村级班子建设范文

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篇1

当前，农村随着改革开放的不断深入，尤其是农业税费改革和加入WTO以后，农业正经受着前所未有的挑战和考验，村级班子建设也面临着一些新的变化。

1、随着改革开放的不断深入，农村的人口结构也在悄悄发生变化，年轻的劳力要么外出打工、要么进城经商，在一个村里年轻一代相对减少，选择适合的年轻力壮的人进村级班子比较困难。

2、现行的村级班子成员不少是从黑发干到白发，村级班子成员逐步老化，缺乏活力，缺乏创业精神，满足于现状，没有时不我待的紧迫感。

3、近几年来，虽然对农村干部的待遇有所提高，但与现行社会的发展相比，待遇还是很低，而且招干无门，参工无路，从岗位上退下来后，生活难保障，影响在职干部的积极性。

4、村干部的工作涉及全村家家户户，诸如邻里纠纷、建房造屋、植树造林、计划生育、发展产业、税费收缴等都要管，既要有刚也要有柔，把握不好，还会得罪人，更为严重的是打击报复村干部，使得一些有能力的年轻人不想当村干部，造成了一些班子能力下降。

二、适应形势发展的要求，确立村级领导班子建设的主要方向和理念。

随着中国加入WTO以后，农业正面临着严峻的挑战，我们党的十六大提出：要建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。要完成十六大提出的对农业、农村的要求，我们必须找准着眼点，抓住着力点，把村级班子建设得更加坚强有力，为农业的现代化提供坚强的组织保证。

要把着眼点放在坚持“四个方向”上：一、要市场化方向，突出班子建设要善于应付加入WTO以后的国内外形势的变化，懂得市场经济、懂得如何在市场经济中发展农业，如何把农村的经济全面发展上去。二、要坚持民主化方向，班子的建立要在充分发挥党内民主和党外民主的基础上产生，充分代表农民的真实意愿。三、要坚持科学化方向，突出村级班子建设的规范性，村级班子的结构如何优化，村级班子的干部如何从农民或党员中选拔，要坚持《干部选拔任用条例》。四、要坚持专业化方向，突出村级班子建设要懂得农村工作，是农村发家致富的能手，懂得如何根据当地情况发展农村经济。

要把着力点放在树立和增强“三个理念”上：一是发展理念。要紧紧围绕“发展”这个第一要务来加强村级领导班子建设，发展是党执政兴国的第一要务，是各级党委、政府的第一要务，也是村级组织带领农民共同奔小康的第一要务。要把能否发展作为评判村级领导班子强弱与否的根本标准。二是创新理念。围绕“朝气蓬勃，奋发有力”目标要求来优选村级干部，村级班子是否有号召力、凝聚力和战斗力，一个很重要的方面就是看这个班子是否勇于创新、奋发有为。三是人才理念。围绕“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人思想来吸引、培育和用好人才。把村级后备干部是否大量涌现和层出不穷作为评价村级经济是否蓬勃发展的重要条件之一，以此来尽快扭转村级班子在人力资源上的滞后状况。

三、坚持与时俱进、开拓创新，力求在村级领导班子建设上有新的举措。

随着农村形势和任务的变化，我们必须始终坚持与时俱进、开拓创新，把进一步加强和改进村级领导班子建设的重点放在“四个一”上：即“一个扩大、一个提高、一个优化、一个增强”。

第一在选拔农村班子成员和农村后备干部上，要不断扩大农村干部的来源，以此来增强领导班子的能力。

农村工作千头万绪，纷繁复杂，要理顺这些问题，关键在村级组织的战斗堡垒作用，要把选拔农村干部和培养农村后备干部放到基层组织建设的重要议事日程。新形势下，广大农民的思想意识随着形势的发展而发生了巨大变化，大多数农民再苦再穷也要送孩子多读点书，因此，新一代农民中高中、中专、甚至大专文化程度在农村青年中占有相当的比例。这些青年农民，人年轻，有文化，敢干敢闯，也是农村干部的最佳人选，复员转业军人和在外务工经商的优秀青年，并对一些在企事业单位中工作已下岗的人员，都可以有意识把他们召过来，安排他们、培养他们。如果有必要，也可以把他们召回来，安排他们适当的岗位，有目的开展一些知识、技术的培训，条件一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。

第二提高村支部书记的能力，是解决班子能力建设的关键。

实践证明，一个村级班子能力的弱与强，支部书记起着至关重要的作用，常言说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，就是这个道理。在支部书记的选拔上，我认为：1、能自己带头致富；2、有能力带领群众致富；3、年龄最好是30岁到45岁的中青年人；4、要有理想，要有奉献精神。在支部书记的能力的表现上看：1、要善于抓住全局，全村一盘棋思想；2、要能找出一条适合本地发展的富民之路；3、要会带领班子其他成员协调作战；4、要有创新、创业精神。不论采取什么样的方法，建设好一个村级班子，必须选好和使用好一名优秀的党支部书记。

第三优化村级班子结构，尤其是支部书记与村主任这一对搭档，是建设好班子的内因。

农村工作针对千家万户，复杂而琐碎，如何使班子每个成员都发挥好作用，把农村工作全面抓上去，就是优化班子结构问题。我们要建设的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在优化班子结构上，党支部书记和村主任这一对搭档起着关键作用，首先是要配强支部、村委这一对搭档，就象部队中的连队一样（连长和指导员），连长要能在业务上、训练上、军事上冲锋在前，同时指导员要在把方向、把大局上下功夫，协调做好思想工作上下功夫。支部书记与主任同样也是如此，书记是扛旗指路，主任是拉马吹号拼命干，对各自工作要认真负

篇2

伴随着我国高等教育体制改革不断深入以及相关的鼓励、支持社会团体和个人办学的政策的出台，我国民办教育得到了快速地发展。我省的民办高等教育始于上世纪80年代末的赣江大学，后经90年代的快速发展，到本世纪的稳定发展阶段。民办高校为我国的高等教育做出了重要贡献，培养了大量合格的社会主义现代化建设一批应用性人才。民办高校要生存、发展、壮大必须以教师为根本，一支教学水平高、科研能力强、稳定性好的教师队伍是提升民办高校综合竞争力和吸引生源的关键所在。

一、江西省民办高校教师队伍建设现状

经过20 多年的发展，民办高校经历了在激烈的竞争中谋生存，在艰难的困境中求发展，已经由儿童期步入到青年期而茁壮成长，教师队伍的建设也有相对较好的改观，其师资队伍的数量和质量都有了明显的提高，为今后的更大发展奠定了稳固的根基。

当前，江西民办高校的师资队伍主要由面向全国高校及企事业单位招聘的青年专职教师、特聘己退休教师、兼职教师等人员构成。专职教师的主体是青年教师，占到学校教学的2/3以上，是教学中的主要骨干力量，民办高校普遍实行坐班制，是其唯一职业。另一主体是其他公办高校、企业退休人员，这些人普遍有高级职称，科研能力强，教学经验丰富，对年轻老师能起到很好的引导作用。专职老师有固定的教学工作岗位，责任心较强，教学经验较丰富，基本能保证教学质量。兼职教师中成分较复杂，有高校老师、在读研究生及企事业单位的职工，教学效果良莠不齐，有的精力上疲于应付，备课不充分，照本宣科。

江西民办高校对师资队伍建设上进行了深入的探索。大量吸引外省名牌学校高学历博士、硕士毕业生来校任教，为其提供丰厚的报酬，宽厚的人文环境，优厚的办公和生活条件，做到“事业引人、感情留人、待遇吸人”。形成一支结构精良的优秀团队，为其提供良好的工作条件、先进的设备及丰厚的报酬。

二、民办高校教师队伍不足方面

1.流动性大，归属感欠缺。一有机会就离开，仅仅把它当做一个临时的跳板，教师没有编制、随时可能被学校解聘，工资低，社会认可及社会福利和保障等方面，与公办高校相比相差较远，总觉得低人一等，因此，他们就极易跳槽。

2.经验缺乏，职称低。良好的教学科研梯队对于高校的发展和竞争力非常重要。由于民办高校的待遇和社会认可度使得具有高水平的教授、专家、中青年骨干不屑到民办高校任教，只能从高校的应届毕业生中挑选暂时没有更好去向的本科生和研究生。或者聘请一些已退休在家或在原单位内退的老教师，大部分年轻教师教学时间短，教学经验欠缺，不能很好驾驭学生和控制课堂教学秩序，也不了解高等学校教学情况。这些方面将严重影响和制约我省民办高校的进一步发展。

3.薪酬机制不合理，缺乏激励机制。一是薪酬机制不合理。民办高校为节省开支，实现利润最大化，收入由基本工资加课时费构成，基本工资每月固定发放一次，课时费根据每月上课的节数来发放，有的学校每月发一次，有的一学期发两次，有的每学期结束后一起发。目前民办高校办学资金都是自筹，财政收入渠道单一，使得许多民办高校不得不把教师的工资降到较低的标准。此外，生源意味着生存，每年民办高校的老师除承担着繁重的教学任务，还要完成学校给老师下达的招生指标，未完成招生任务的老师，要面临扣暑期工资及少排课，甚至解聘。所以当得到的回报与付出的劳动不能成正比例时，薪酬激励的目的不但达不到，反而更易引起老师的不满，流失也就司空见惯。二是福利制度不完善。民办高校教师的福利待遇远不如公办院校。公办院校都采用国家保证工资，学校通过创收解决福利。而民办高校主要通过收取学费来保证教师的工资，有的民办高校由于生源的不足，教师的正常工资都难以保证月月兑现，福利就自然而然极力减少，即使有也只是象征性的发点。

三、民办高校师资队伍建设问题的解决途径

1.加强对师资队伍建设的意识。民办高校的创办者和领导层应有意识地强化师资队伍的建设，师资队伍建设是否合理将从根本上决定民办高校今后的发展前途，民办高校的创办人和领导层是否重视教师队伍的建设在一定程度上将起着决定作用。

2.建立现代教育管理制度。我省民办高校存在着产权不清晰，部分民办高校内部还存在家族化办学、私营企业及私人小集团办学的倾向。应根据《民办非经济组织登记管理条例》及《民办教育促进法》等的相关规定指引民办高校建立“三会一层”即（由股东大会、董事会、监事会和高级管理层）为代表的现代公司制的投资与管理模式，建立现代教育管理制度，把民办高校建设成责、权、利明晰的现代高校法人制度，使民办高校稳定、快速、健康发展。

3.提高教师待遇，制定增长机制。一方面，政府在扩大招生计划、给予招生优惠政策等方面为民办高校提供保护和扶持，保证其有合适的生源，同时民办高校自身要充分运用市场手段，想方设法扩大生源，增加办学收入，争取政府对民办高校资金补贴，以便能快速持续健康发展。另一方面，民办高校应保证每年固定投入不低于年收益60%的资金用于提高教师的工资福利待遇，并建立合适的工资增长机制，每2-3年适当增加基本工资和课时费标准，让教师看到希望，安心踏实地为学校工作，成为学校的主人。可以通过行政规章制度的方式对学校的收入进行划分，并建立相应的监督机制，确保教师的工资福利和社会统筹按时按月发放，解决教师的后顾之忧。

4.加强培训力度。民办高校师资队伍的培训工作要体现前沿性、科学性、创新性，让教师“走出去”与“引回来”，拓展教师的视野，最大限度地获得学科前沿知识，先进的教学方法、理念和经验，注重质量和效益相结合。民办高校要具有世界性的眼光，从长处着想，保证充足的资金和人力，加强对教师的培训和学习，并使之经常化、制度化，不断加强校与校之间的交流和合作，教师内部形成相互学习、相互提高的氛围，使教育教学水平得以提升。通过学科建设和研究带动师资队伍建设，针对不同专业、课程，进行专业发展和师资配备规划，承担政府部门、事业单位、企业的科研课题和内部课题鼓励教师进行科学研究，使其在科学研究的过程中提高教学和业务水平。

5.建立合理的考评、奖惩制度。合理的考评和中肯的奖惩制度有助于激发学校的活力，使教师的创造才能充分发挥，做到人尽其才，也是民办高校教师队伍稳定的有效措施。加强人文素养，弘扬人文精神，以人性化地考评教师的教学效果，从德、能、绩、勤四个方面对教师全面考核，综合评估。对评估结果要由专门的评审委员会认真分析，对考评为优秀的教师通报表扬，给予适当的物质奖励；对表现差的要与之进行沟通，分析原因，并提出合理的可行性整改方案，不能一棍子打死。

参考文献：

[1]杨全印.民办高校师资问题研究 [J].西南师范大学学报，2002，（5）.

[2]吴伦敦，张红，金曾妮.民办高等学校队伍建设任重道远[J].高教探索，2005，（1）.

[3]李建忠.我国民办高校的人力资源现状与对策[J].2005，（9）.

[4]杨文，贾东荣.试论民办高校的师资队伍建设[J].教育与职业，2005，（9）.

伴随着我国高等教育体制改革不断深入以及相关的鼓励、支持社会团体和个人办学的政策的出台，我国民办教育得到了快速地发展。我省的民办高等教育始于上世纪80年代末的赣江大学，后经90年代的快速发展，到本世纪的稳定发展阶段。民办高校为我国的高等教育做出了重要贡献，培养了大量合格的社会主义现代化建设一批应用性人才。民办高校要生存、发展、壮大必须以教师为根本，一支教学水平高、科研能力强、稳定性好的教师队伍是提升民办高校综合竞争力和吸引生源的关键所在。

一、江西省民办高校教师队伍建设现状

经过20 多年的发展，民办高校经历了在激烈的竞争中谋生存，在艰难的困境中求发展，已经由儿童期步入到青年期而茁壮成长，教师队伍的建设也有相对较好的改观，其师资队伍的数量和质量都有了明显的提高，为今后的更大发展奠定了稳固的根基。

当前，江西民办高校的师资队伍主要由面向全国高校及企事业单位招聘的青年专职教师、特聘己退休教师、兼职教师等人员构成。专职教师的主体是青年教师，占到学校教学的2/3以上，是教学中的主要骨干力量，民办高校普遍实行坐班制，是其唯一职业。另一主体是其他公办高校、企业退休人员，这些人普遍有高级职称，科研能力强，教学经验丰富，对年轻老师能起到很好的引导作用。专职老师有固定的教学工作岗位，责任心较强，教学经验较丰富，基本能保证教学质量。兼职教师中成分较复杂，有高校老师、在读研究生及企事业单位的职工，教学效果良莠不齐，有的精力上疲于应付，备课不充分，照本宣科。

江西民办高校对师资队伍建设上进行了深入的探索。大量吸引外省名牌学校高学历博士、硕士毕业生来校任教，为其提供丰厚的报酬，宽厚的人文环境，优厚的办公和生活条件，做到“事业引人、感情留人、待遇吸人”。形成一支结构精良的优秀团队，为其提供良好的工作条件、先进的设备及丰厚的报酬。

二、民办高校教师队伍不足方面

1.流动性大，归属感欠缺。一有机会就离开，仅仅把它当做一个临时的跳板，教师没有编制、随时可能被学校解聘，工资低，社会认可及社会福利和保障等方面，与公办高校相比相差较远，总觉得低人一等，因此，他们就极易跳槽。

2.经验缺乏，职称低。良好的教学科研梯队对于高校的发展和竞争力非常重要。由于民办高校的待遇和社会认可度使得具有高水平的教授、专家、中青年骨干不屑到民办高校任教，只能从高校的应届毕业生中挑选暂时没有更好去向的本科生和研究生。或者聘请一些已退休在家或在原单位内退的老教师，大部分年轻教师教学时间短，教学经验欠缺，不能很好驾驭学生和控制课堂教学秩序，也不了解高等学校教学情况。这些方面将严重影响和制约我省民办高校的进一步发展。

3.薪酬机制不合理，缺乏激励机制。一是薪酬机制不合理。民办高校为节省开支，实现利润最大化，收入由基本工资加课时费构成，基本工资每月固定发放一次，课时费根据每月上课的节数来发放，有的学校每月发一次，有的一学期发两次，有的每学期结束后一起发。目前民办高校办学资金都是自筹，财政收入渠道单一，使得许多民办高校不得不把教师的工资降到较低的标准。此外，生源意味着生存，每年民办高校的老师除承担着繁重的教学任务，还要完成学校给老师下达的招生指标，未完成招生任务的老师，要面临扣暑期工资及少排课，甚至解聘。所以当得到的回报与付出的劳动不能成正比例时，薪酬激励的目的不但达不到，反而更易引起老师的不满，流失也就司空见惯。二是福利制度不完善。民办高校教师的福利待遇远不如公办院校。公办院校都采用国家保证工资，学校通过创收解决福利。而民办高校主要通过收取学费来保证教师的工资，有的民办高校由于生源的不足，教师的正常工资都难以保证月月兑现，福利就自然而然极力减少，即使有也只是象征性的发点。

三、民办高校师资队伍建设问题的解决途径

1.加强对师资队伍建设的意识。民办高校的创办者和领导层应有意识地强化师资队伍的建设，师资队伍建设是否合理将从根本上决定民办高校今后的发展前途，民办高校的创办人和领导层是否重视教师队伍的建设在一定程度上将起着决定作用。

2.建立现代教育管理制度。我省民办高校存在着产权不清晰，部分民办高校内部还存在家族化办学、私营企业及私人小集团办学的倾向。应根据《民办非经济组织登记管理条例》及《民办教育促进法》等的相关规定指引民办高校建立“三会一层”即（由股东大会、董事会、监事会和高级管理层）为代表的现代公司制的投资与管理模式，建立现代教育管理制度，把民办高校建设成责、权、利明晰的现代高校法人制度，使民办高校稳定、快速、健康发展。

3.提高教师待遇，制定增长机制。一方面，政府在扩大招生计划、给予招生优惠政策等方面为民办高校提供保护和扶持，保证其有合适的生源，同时民办高校自身要充分运用市场手段，想方设法扩大生源，增加办学收入，争取政府对民办高校资金补贴，以便能快速持续健康发展。另一方面，民办高校应保证每年固定投入不低于年收益60%的资金用于提高教师的工资福利待遇，并建立合适的工资增长机制，每2-3年适当增加基本工资和课时费标准，让教师看到希望，安心踏实地为学校工作，成为学校的主人。可以通过行政规章制度的方式对学校的收入进行划分，并建立相应的监督机制，确保教师的工资福利和社会统筹按时按月发放，解决教师的后顾之忧。

4.加强培训力度。民办高校师资队伍的培训工作要体现前沿性、科学性、创新性，让教师“走出去”与“引回来”，拓展教师的视野，最大限度地获得学科前沿知识，先进的教学方法、理念和经验，注重质量和效益相结合。民办高校要具有世界性的眼光，从长处着想，保证充足的资金和人力，加强对教师的培训和学习，并使之经常化、制度化，不断加强校与校之间的交流和合作，教师内部形成相互学习、相互提高的氛围，使教育教学水平得以提升。通过学科建设和研究带动师资队伍建设，针对不同专业、课程，进行专业发展和师资配备规划，承担政府部门、事业单位、企业的科研课题和内部课题鼓励教师进行科学研究，使其在科学研究的过程中提高教学和业务水平。

5.建立合理的考评、奖惩制度。合理的考评和中肯的奖惩制度有助于激发学校的活力，使教师的创造才能充分发挥，做到人尽其才，也是民办高校教师队伍稳定的有效措施。加强人文素养，弘扬人文精神，以人性化地考评教师的教学效果，从德、能、绩、勤四个方面对教师全面考核，综合评估。对评估结果要由专门的评审委员会认真分析，对考评为优秀的教师通报表扬，给予适当的物质奖励；对表现差的要与之进行沟通，分析原因，并提出合理的可行性整改方案，不能一棍子打死。

参考文献：

[1]杨全印.民办高校师资问题研究 [J].西南师范大学学报，2002，（5）.

篇3

1我国高校在人力资源信息化建设过程中存在的问题

（1）认识不到位

很多管理者没有认识到人力资源信息化管理的重要作用，只是简单地把它当成了计算机体系。管理者认识不足会直接制约人力资源信息化管理发展的进程。

还有一些工作人员对于人力资源信息化管理的认识也不到位，并且习惯用以往的程序进行工作，没有根据时展的需要提升自己的信息技术水平，甚至对其有一种抵触的心理，从而导致了信息化进程停滞不前，没有起到应该起到的作用。

（2）基础比较薄弱

出现这种情况的原因主要有两个方面：首先，现在处于由以往的认识管理方式向现代化的人力资源管理的一个重要过渡时期，其信息化的基础很薄弱，无法满足信息化的需求。其次，人事管理的模式变化比较快，在进行信息化管理的过程中，经常会出现软件跟不上变化的情况，并且很多高校在进行人力资源管理信息化建设的时候，准备不足，没有进行后期支持的团队，系统的升级和更新达不到要求，系统无法发挥出其真实的作用，不但造成了很严重的资源浪费，还影响到了工作的开展进度。

（3）人员信息共享不充分

很多大学在进行人力资源管理信息化的过程中，并没有站在学校的大局观上进行规划和统筹，这直接给信息系统的设计以及开发带来了一定的缺陷，导致信息不能够充分共享。很多学校已经建成了属于自己的人事信息库，但是在资源共享方面却达不到需要，共享的数据不但不够，甚至还会出现信息陈旧和不一致的情况，造成了大量的资源浪费。

2提高高校人力资源管理过程中信息化建设的办法和对策

（1）不断提高对于人力资源管理信息化的认识

一个比较完善的人力资源管理信息系统，首先应该具有比较准确和实时的信息，这样才能够真实地了解到本校人力资源的实际状况，从而制定出合理有效的人才招聘和培训计划，避免盲目地进行培训和招聘，浪费大量的资源。信息化系统还能够提供一些信息自助服务，各个教职工和领导可以在自己的权限范围内进行信息查看修改等，并且教职工也能够随时对自己的信息进行核对，确保信息的准确性，监督人事部门的工作，进行良好的自我管理。随着数据修改权限不断地下放，进行人事管理便不再专属于人事部门，每个部门都能够在权限内进行信息的修改和共享，这要求每个部门和个人都参与进来，对其进行构建和维护。

（2）不断进行工作流程技术的研究和开发

在以往的人事工作中，最繁琐和重要的工作就是对考勤休假进行处理，计算教职工的月工资和信息管理。这些工作不但浪费了大量的时间，还造成了很严重的资源浪费。由于很多时候都是人工计算，所以很容易出现各种错误，工作效率十分低下。对其进行信息化管理，可以节约大量的时间和人力资源，并且还能够进行自助服务。当教职工的信息发生变化之后，可以由教职工自己去更新。这样能够减少工作人员的工作强度，确保信息的准确性和实时性，大大提高了人力资源管理过程中的工作效率。实现高校人力资源管理的信息化建设，能够更好地帮助人事部门进行数据的统计和上报。

（3）必须提高对信息化建设过程中的技术支撑的重视程度

高校在进行人力资源管理的过程中必须保证信息系统的灵活性。由于每个学校的人事信息都比较机密，必须保证其信息的安全性，所以在进行人力资源管理信息化建设的时候，一定要加大对信息安全性和保密性的重视，确保系统运行的过程高效、稳定，减少那些恶意的侵入和破坏。这就要求高校必须建立一支技术达标的团队对其进行后期的支持，当政策和业务有所变化的时候，能够及时地进行反应，对系统进行升级和更新，减少资源的浪费。

（4）树立正确的人才观

篇4

第一条 为加强社会主义新农村建设专项资金绩效管理，强化支出责任和效率，提高财政资金使用效益，根据《吉林省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》、《吉林省预算绩效管理办法（试行）》和《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》，以及有关财务规章制度规定，结合我省新农村建设专项资金（以下简称专项资金）特点，制定本办法。

第二条 专项资金绩效管理对象包括专项资金整体支出和专项资金支持的具体项目支出。

第三条 专项资金绩效管理内容包括：绩效目标管理，绩效运行跟踪监控管理，绩效评价管理，绩效评价结果反馈和应用管理。

第四条 专项资金绩效管理的主要依据：

（一）吉林省预算绩效管理办法（试行）。

（二）吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法。

（三）省委、省政府关于社会主义新农村建设有关部署和要求。具体文件有：《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》，《关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见》，《关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》，《吉林省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施方案》，《吉林省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程建设指导标准》。

（四）社会主义新农村建设示范村方案。

（五）省农委申请专项资金预算时提报的绩效目标及其他相关材料；省财政厅专项资金预算批复，专项资金年度预算执行情况及决算资料。

（六）项目实施单位申请专项资金补助时提报的绩效目标及其它相关材料，省农委、省财政厅下达专项资金计划及指标文件，项目实施单位专项资金年度执行情况、项目会计核算及决算资料。

（七）审计报告及决定、财政监督检查报告及决定。

（八）其他相关资料。

第二章 绩效管理职责

第五条 专项资金绩效管理工作由省财政厅、省农委统一部署，省和市县财政、农业部门分级组织实施。

第六条 省财政厅职责：

（一）组织、指导省农委和市县财政部门开展专项资金绩效管理工作。

（二）会同省农委研究制定专项资金绩效管理办法和指标体系。

（三）审核、批复专项资金整体绩效目标，并对绩效目标执行情况进行跟踪检查。

（四）对省农委提交的专项资金整体绩效报告进行审核，并根据需要实施绩效评价，提出改进预算绩效管理意见并督促落实。

（五）对省农委提交的专项资金具体支持项目的绩效评价报告进行审核，并根据需要对重点项目实施再评价，提出改进预算绩效管理意见并督促落实。

第七条 省农委职责：

（一）配合财政部门研究制定专项资金绩效管理办法，并对专项资金执行情况进行监督检查。

（二）编制专项资金整体支出绩效目标，按照规定时间报送省财政厅。

（三）具体组织、指导市县农业部门和项目实施单位开展专项资金绩效管理工作。

（四）组织市县农业部门和项目实施单位编制、报送专项资金绩效目标，并进行审核批复，对绩效目标执行情况进行跟踪检查。

（五）定期向省财政厅报告专项资金绩效目标执行情况和绩效管理情况。

（六）组织对项目实施单位报送的绩效报告进行审核，并根据需要开展绩效评价，形成绩效评价报告；对专项资金整体支出绩效目标完成情况进行总结分析，撰写绩效报告；按照规定时间将绩效报告和绩效评价报告报送省财政厅。

（七）落实省财政厅整改意见，根据绩效评价结果改进专项资金绩效管理工作。

（八）负责专项资金绩效评价结果在一定范围内的公开工作。

第八条 市县农业、财政部门负责组织本地专项资金项目申报、绩效目标制定工作；对项目绩效目标的实现情况进行跟踪监控；审核项目实施单位提交的绩效报告；落实省财政厅、省农委提出的整改意见。

第三章 绩效目标管理

第九条 省农委在申报专项资金年度预算时，要填报专项资金整体支出绩效目标申报表，提出绩效目标和绩效指标，并在预算编审“一上”阶段报送省财政厅。

第十条 省财政厅对专项资金整体支出绩效目标和绩效指标进行审核，审核通过后进入预算编审下一工作流程。

第十一条 财政预算经省人代会审议批准后，省财政厅在批复专项资金预算时一并批复整体绩效目标和绩效指标。

第十二条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程重新报批。

第十三条 市县农业、财政部门在组织本地专项资金项目申报时，同时上报项目绩效目标和指标，于每年3月底前汇总报省农委和省财政厅。

第十四条 省农委、省财政厅在审核筛选项目时要将项目绩效目标作为项目计划安排的重要依据，按照规定程序报批后，于每年6月底前下达项目计划并拨付资金。省农委在下达项目安排计划时，要同时明确具体项目的绩效目标和绩效指标。

第四章 绩效运行跟踪监控管理

第十五条 省农委、省财政厅要逐步建立绩效运行跟踪监控机制，定期调度绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪监控，保障绩效目标的顺利实现。

第十六条 市县农业、财政部门负责具体项目绩效运行跟踪监控工作，定期向省农委、省财政报送绩效运行情况。

第十七条 当预算执行绩效与绩效目标发生偏离时，省农委应及时与省财政厅沟通，并采取矫正措施。

第五章 绩效评价管理

第十八条 预算执行结束后，市县农业、财政部门要于预算年度终了3个月内，完成对项目实施单位提交绩效报告的审核工作，并报送省农委。

第十九条 省农委对市县报送的绩效报告进行审核，提出审核意见；对重点项目或根据工作需要，组织开展绩效评价。在此基础上，对专项资金整体支出情况进行总结分析，形成专项资金整体支出绩效报告，于年度终了4个月内，将专项资金整体绩效报告、具体项目绩效报告和绩效评价报告报送省财政厅。

第二十条 省财政厅对省农委提交的专项资金整体支出绩效报告、具体项目绩效报告和绩效评价报告进行审核，并根据需要组织开展绩效评价或再评价。

第六章 绩效评价结果反馈和应用管理

第二十一条 绩效审核或评价结果采取评分与评级相结合的形式。

根据每项具体指标的重要程度设定相关分值，满分为100分，共性指标和个性指标分值各为50分。

根据得分结果划分四个评价级次，其中总分为90~100分（含90分的）项目为“有效”；75~90分（含75分）为“基本有效”；60~75分（含60分）为“一般”；低于60分的为“较差”。

第二十二条 省农委对专项资金支持的具体项目进行审核或评价后，确定每个项目的得分和级次；省财政厅对专项资金整体支出进行审核及评价后，确定专项资金整体绩效情况得分和级次。

第二十三条 省农委要将专项资金支持具体项目的评价结果，作为改进项目管理和以后年度项目计划分配的重要依据，并作为衡量市县专项资金绩效管理水平的重要指标。

市县项目评价结果被确定为“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度专项资金时，对该市县申报项目给予优先保障和重点支持；市县项目评价结果出现“一般”级次的，在分配以后年度专项资金时进行重点审查，可视情况适当削减市县专项资金分配数额。

市县项目绩效管理中发现问题、达不到绩效目标，或项目评价结果出现“较差”级次的，责令限期整改，不进行整改或整改不到位的，视情况减少示范村数和取消该市县1年项目申报资格。

第二十四条 省财政厅要将专项资金整体支出绩效评价结果，作为安排以后年度预算的重要依据。

对结果确定为“有效”或“基本有效”，安排以后年度预算时建议给予优先保障和重点支持；结果为“一般”，安排以后年度预算时进行重点审查，视情况建议适当削减以后年度预算。

对绩效管理中发现问题、达不到绩效目标或结果确定为“较差”时，责令限期整改，并根据情况建议调整项目或相应调减专项资金预算安排直至消取专项资金。

第二十五条 专项资金整体绩效评价结果由省财政厅按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第二十六条 专项资金支持的具体项目绩效审核或评价结果由省农委按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第七章 附则

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一、民办高职院校师资队伍的构成

民办高职院校教师的来源是多渠道、多层次的，包括高校毕业生、其他高校教师、科研机构、企事业单位专业人员和高等院校的离退休教师。其中高校毕业生、高等院校的离退休教师占专任教师很大比例；而企事业单位、科研机构等生产一线的专业人员、其他高校在职教师占兼职教师队伍的大多数。[1]

二、江西省民办高职院校师资队伍存在的问题

民办高职院校经历了迅速发展的蓬勃时期，但随之而来的师资队伍建设问题逐渐暴露，已经成为民办高职院校进一步发展壮大的主要障碍之一

1.师资队伍稳定性差，人才流失严重

离退休教师因为年事已高、身体状况不佳无法长期工作，年轻教师只是把民办高职院校的工作作为职业生涯的一个跳板，兼职教师由于他们本身有固定的职务往往会把主要精力放在自身的职务上。

2.师资结构不合理

1.年龄结构不合理。刚走出校园的年轻教师和退休的老教师是民办高职院校教师队伍的主要组成部分而中青年教师比例偏少甚至没有。这就使得民办整个民办高职院校师资队伍的年龄结构呈两头大中间小的状态。2.专职、兼职教师结构不合理。调查显示江西省大部分民办高职院校师资队伍中专职教师的比例已基本超过兼职教师的比例但兼职教师仍占据相当大的比重。 3.学历结构不合理。整体上江西省大部分民办高职院校的师资队伍仍以本科毕业生为主，博士、硕士的比例相对较少 。[2]

3.3科研能力不足，缺乏学科带头人

民办高职院校师资来源的多样性导致校园的学术氛围无法形成，教学科研气氛薄弱，对教学规律的探讨深度不够。

3.4教师在职进修机会缺乏

民办高职院由于师资短缺、教师工作量大等原因无法给 教师提供充足的机会。

此外，民办高职院校不够重视教师职业精神的培养，使得部分年轻教师的责

任心、荣誉感不强，这就难以调动教师的积极性。

三、江西省民办高职院校师资队伍建设的对策

教师是职业院校办学的灵魂，教师队伍的质量是维系学校生存的纽带，对于民办高校而言师资队伍尤为重要，因为他是民办高职院校参与竞争的优势所在。近年来，有实力的高职院校不仅要聘请素质较高的教师、学者来本校兼职，而且也在逐步建立自由的专职教师队伍。从长远看，加强专职教师队伍建设，更符合民办高职教育发展的要求，为次我们应从以下几方面努力：

1.健全社会保障机制，改善外部环境 ，1.1制定民办高职院校吸引人才的有关政策和保障制度，省政府有关部门和省教育厅等教育行政主管部门应共同商讨，采取有效措施，解决民办高职院校教师的后顾之忧。推动江西省尽快形成有关民办高职院校教师社会保障、待遇等较完善的政策及配套措施，保障教师的合法权益。1.2营造尊重民办教师的社会舆论环境 ，党和政府在评价、量化民办高校的工作时，应充分重视民办学校教师为社会发展所做出的努力，舆论媒体也应该多看到民办院校及教师的闪光点，共同推动师资队伍素质的提升。 1.3加大政府对师资队伍建设的扶持力度省政府和教育主管部门应借鉴发达国家和地区的经验，根据每所学校的不同情况及当地的实际，以多样化的方式给予适当的扶持与资助。此外，省政府还可出台优惠政策，为民办高职院校的教师提供经济适用房，解决教师的住房难问题。

2.要采用具体措施，提高人才竞争力

2.1提高教师的福利待遇，维护教师的合法权益 ，《民办教育促进法》中明确规定：“民办学校教职工在职务聘任、业务培训、表彰奖励等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇”。民办院校教师的合法权益关键还是要靠法律来保障，我们应该健全相关的法律法规，采取切实可行的办法，妥善解决民办高校教师有关职称、住房、医疗保险等问题。2.2引进高层次人才，建立结构合理的专职教师队伍 ，要积极引进教学与科研能力兼具的学科带头人和专业负责人。在人才引进过程中要转变陈旧观念，紧抓机遇，量身制定各种可行措施，完善专职教师队伍的建设。2.3制定科学的激励机制，充分调动教师的工作积极性 ，学校应建立完善的指标体系，对教师的工作做出全面、综合的评估。民办高职院校可借鉴国外发达国家的先进经验成立学校评议委员会，针对本校教师的实际情况，建立可行的评估指标体系，使教师的考核与评估工作规范化、经常化。[3]

3.教师应加强自我管理，提高自身水平，3.1努力提高自身职业道德 ，教师要在思想、道德、学识等各方面以身作则、言行一致这样才能为人师表，获得学生与社会的尊重。3.2教师要注重执教能力的培养，要求我们制定出立足学校办学宗旨的教学计划，转变教育观念，深入剖析执教能力方面存在的问题及应对措施，以提高课堂教学质量为突破口，进一步深化对民办教育的教育特点、教学模式等的认识，健全和强化民办师资队伍建设的计划，进一步完善教师考核、评价的体系和机制。3.3提升教育科研与创新能力 ，学校要鼓励教师学习先进的教育科学理论，创新教育科研的方法，不断完善和调整知识结构，为教育科研提供理论依据和知识储备。同时要将提高教师的教育科研能力融入到日常教学中。

4.增强竞争意识和发展意识

老师要主动适应竞争的环境，在竞争中成长与发展。 对自己的职业生涯有长远的发展规划，努力为自己创造条件，实现自身的发展。

此外，教师还应该树立终身学习的观念，善于学习和钻研，阅读民办高等教育的有关书籍，在教学过程中不断探索和创新出适合民办院校学生成长进步的教育教学规律和教学方法。

参考文献：

[1]余彬.民办高校师资队伍建设存在的问题与对策[J].价值工程，2010（24）.

[2]帅相志.现代教育管理改革与发展[M].济南：山东人民出版社，2006.

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加强村级领导班子建设，增强村党支部的凝聚力和战斗力，是促进发展的关键。昌黎县注重选拔高素质的人才来“干事”，精心组织了今年农村党支部和村委会的换届选举，采用“两推一选”的办法产生党支部班子，提高了村班子的群众公认度。特别是在农村两委换届选举之前，为充分发挥乡镇党委在基层组织建设中的主角作用，进一步增强村级班子的领导能力，昌黎县在选择两个乡镇先行试点的基础上，从乡镇机关为每个村选派了一名素质较高的年轻干部，是党员的担任村党支部副书记，非党的任村委会主任助理，同时，每名下派干部担任村会计或现金出纳工作，兼任两委秘书。全县共选派453名乡镇机关干部到村任职,其中30岁以下的占57.2%,高中、中专以上学历的占90.7%。通过干部下派，增进了两委班子团结，下派干部把乡镇机关的一些好作风带到村里，密切了乡、村班子之间的联系，增强了村级班子的战斗力。两委换届选举结束后，全县各乡镇都分别组织了包括下派干部在内的新上任的两委班子成员进行集中培训，通过领导谈心、专家授课、外出参观、座谈交流等形式，使新上任的班子成员掌握了工作方法，开阔了思路，为尽快进入角色顺利开展工作打好了基础。

二、把推进农村实践“三个代表”示范工程与整顿转化后进村结合起来，有效解决了“干什么事”的问题。

篇7

我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。

调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析

第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

三、加强村级班子建设的对策与建议

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

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第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，三提五统等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织无钱办事的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的三难问题。

三、加强村级班子建设的对策与建议

第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照三个代表的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。

第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍四化的方针，通过全面推行村支部两推一选的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个主角优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

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一、基本情况

   刘集村位于刘集镇西南部，距离镇区6.5公里处，交通便利，刘集占地2.5平方公里，分为5个自然小组，全村社会人口2280人，436户，土地确权面积3300亩，主要以小麦、玉米等传统农作物为主，经济作物有大蒜和花生，2018年新一轮建档立卡户52户，156人，其中一般贫困户10户，44人，低保贫困户35户，105人，五保户7户7人。

1，村部建设情况，现有村级办公楼一座两层，建筑面积480平方，生活文化广场一座约160平米，新建村级卫生室一座，未投入使用。

2，村级班子建设，村支两委班子共5人，支书、主任、文书、治调主任、计生专职各一名，全村现有党员44人，班子较为团结，能力强，有担当，群众基础较好，2017年被评为年度村级综合发展绩效考评一等奖。

二、主要工作及做法

1，突出推动精准扶贫，促进村集体、低收入农户双增收，刘集围绕村集体收入和农民收益“双提升”目标，通过成立刘集土地流转专业合作社，以村社一体的形式，立足于集体经营、合作富民强村的思路，积极探索集体经营模式，农户以承包土地入股，村集体以合作社的形式集中经营，流转收益按股份实行分红，以此来逐步扩大土地流转规模，壮大集体经济，带动农民增收，合作社集体经营面积810亩，入股社员251户，1026人，合作社规模经营种植以高品质农作物为主，主要种植：红米花生、黑金刚花生、大青豆、紫薯等。

2，加强村两委班子建设，认真开展“两学一做”学习教育活动，落实“”制度，着力提升管理水平，进一步完善村民自治机制和村务监督工作机制，提高服务能力不断增强法治意识，提高依法办事能力，完善村规民约、弘扬文明新风，促进和谐稳定。

3，认真学习党的扶贫开发政策，学习上级文件会议精神，积极参加队部组织的各项活动，虚心向扶贫队员、领导及村干部、村民学习请教，把吃透上情和掌握下情有机结合起来，做一个扶贫工作的明白人，在宿迁市委驻邳帮扶工作队和镇党委政府的领导下，能认真按照相关要求，严格遵守扶贫工作各项规章制度，严以律己，注重言行举止，日常小结，以实际行动维护扶贫队员的良好形象。 

三、存在问题和困难

1，刘集属高亢地区，农田基础设施较为落后，灌溉靠几眼机井，产业机构单一，集体经济不高，部分村民发展养殖业，但形成不了规模。

2，贫困人口科技文化素质偏低，思想保守，对新思想、新事物的认识接受慢，生活要求低，存在等、靠、要思想。

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1、加强村班子建设。深入开展“三级联创”活动，按照“五个好”的要求，在村级班子配备齐全的基础上，协助乡党委加强村班子建设，培养村组后备干部，为村组正常、有序、有效地运转留下一个好班子，更好地发挥村“两委”班子的先锋模范作用。

2、协助村党支部做好村组干部、党员队伍建设工作。全面推进“三培两带”工程，及时发现带头致富、返乡创业典型人物，把他们培养成党员、培养成村组干部，带领群众共同致富。做好有计划地发展新党员工作，不断加强党员干部的学习教育。

二、进一步完善基础设施建设，切实做好几件实事

1、做好新农村建设维护工作。森源村有5个自然村，已经有4个自然村实施了新农村建设工程，但因缺乏必要的管理和维护，基础设施已部分损坏。将协助村组多渠道筹措资金，以考家源为重点，开展新农村基础设施建设维护工作，形成长期维护的体制机制。

2、完成希望小学基础设施建设工作，改善学校教学条件。去年已建成建筑面积170平米左右的宿舍、食堂，今年五月底完成后续工作，解决教师食宿问题。今年将平整小学操场，修建一个篮球场，解决学生体育活动场所的实际困难；建立升旗台，便于开展爱国主义教育；还将对校园环境加以美化绿化，切实改善教学环境。局团委今年将在小学成立青少年活动中心，添置电教设备，购买学生用书、体育用具，丰富学生课余生活。

3、完善村级卫生所、文化站的配套设施及功能建设。完善村级卫生所医疗装备、硬件设施等方面的建设，提高村级卫生所日常诊疗能力，改善农民的就医环境。健全图书室，丰富文学、农技等方面的图像资料，丰富群众的精神文化生活，定期创业、就业、农技、市场等信息。

三、调整产业结构，拓宽致富道路，帮助村组发展经济，帮助村民提高收入

1、做好项目引进的配套工作。铅山县天鑫绿化责任有限公司在山林开发1300亩的基础上，今年将增加800亩的山林开发，将协助村组为引进项目做好相关配套工作。

2、在调研的基础上，认真做好农民创业致富工作。认真做好扶助返乡人员在家待业、选择项目创业、多种形式就业的具体工作。鼓励开办家庭工厂进行来料加工，帮扶其扩大规模及其他创业活动，有效安置农村剩余劳动力，增加农民收入。

3、鼓励农户进行养殖种植等生产活动，开展农户互助工作。对致富典型进行奖励，充分发挥扶助、奖励、推广创业脱贫典型的示范作用，帮助扩大规模。同时，要求受表彰的致富典型对贫困户开展“1+1”模式进行帮扶工作，增强贫困户脱贫致富的造血功能，寻求脱贫致富新渠道。

4、壮大村民集体经济，实现村办经济零的突破。投入资金组建村集体经济实体，成立农民专业合作社，坚持“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，按市场经济规律和农民意愿办事，采取村控加农户的合作形式，开展大棚蔬菜优势产业培育发展，积极推进合作社规范化建设。

四、提高农民和村组素质，推进新农村建设和谐发展

1、协助做好新农村建设的管理工作。以“政府主导，社会参与、干部服务、群众主体”的思路为指导，充分发挥村民群众的主体作用，以淳朴的民风为推动力，协助县、乡、村做好新农村建设的管理服务工作。

2、努力提高村组干部和党员干部队伍素质。寻找合适的机会组织村干部、村民组长、党员代表外出学习考察，学习农村脱贫致富、新农村建设的先进经验。

3、推进农村和谐社会建设。切实关心贫困群众生产生活，春节期间组织对贫困户进行走访慰问，给予一定的救济和帮助。在村民中大力倡导文明、科学、健康的生活方式，开展创建和谐村组、和谐家庭以及一些农民喜闻乐见的活动，加强与外出务工人员的联系，形成良好的和谐氛围。加强对村民进行党的方针政策、法律知识、思想道德和科技文化教育，开展社会治安综合治理，扎实推进社会主义精神文明建设。

五、加强自身建设，提高包扶工作能力

篇11

一、做好新老班子的交接工作。要帮助、指导新老班子及时办理交接手续，督促老班子在新班子产生之日起20天内，将办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务等事项，移交给新班子。村委会印章必须在新班子产生之日起10天内移交。同时，要及时督促新班子调整村级其他自治机构，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村级组织工作规则，修订完善村民自治章程和村规民约，尽早开展工作。要认真总结换届选举工作经验，逐级上报书面材料，建立健全换届选举工作档案，及时做好换届其他相关扫尾工作。

二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度，由镇乡领导找落选人员谈话谈心，特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心，引导其正确对待选举结果，不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发，积极配合新班子做好村里工作，齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的，要及时发放补助款，让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势，做到离岗不离职，辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。

篇12

按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。

1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36—40岁3人，41—45岁9人，46—50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。

2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；36—45岁的77人，占31.8%；46—54岁的113人，占46.7%；55—59岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人，交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。

不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。

基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。

其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。

3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；36—45岁的55人，占44.7%；45—54岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。

4、党员队伍情况。全镇现有农村党员2010人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；36—45岁的322人，占16%；46—54岁的495人，占24.6%；55—59岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；36—45岁的32人，占41%；46—54岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。

5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5—10万元的有18个村，3—5万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主要来源于农村土地承包收入，沿汶河的14个村可以获得砂资源的收益，只有王林坡、前燕村有企业收益，迓庄村为村民服务可获得收益5万元左右。

二、主要经验做法

近年来，邱家店镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。

1、切实加强领导，认真履行管党职责。镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积极性，在全镇形成了抓村级组织建设的整体合力。

2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。

3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。

4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训2000余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。

5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向区域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的新路子。二是实施“龙头”带动战略。以南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果新品种、新技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的产业格局。同时，积极挂靠泰安亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全区唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。

三、存在的突出问题

1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年中央1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。

2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。

3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的2010名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，55—59岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫。

4、村干部补贴待遇低。由于村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。

5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。

四、几点建议

1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索新路子。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。

2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。