地质灾害应急调查范文

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篇1

[中图分类号] P5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-215-2

0 前言

2011年9月下旬，陕西省遭遇强降水，10市1区受灾，受灾县（区、市）达92个，受灾人口217.86万人，因灾死亡28人。其中商洛市商州区2人、洛南县1人。西安～商州天然气输气管道K1403～K1414桩段商州市麻街岭镇麻街岭北坡中流村东侧山体滑坡。导致西商线此段管道局部弯曲变形，天然气商州市输气中断。

1 K1403～K1414段地质环境背景

1.1 地形地貌

K1403～K1414管线敷设地段属剥蚀山区低中山地貌单元与丹江河谷阶地过渡地带，海拔一般在750～1200m，相对高差200～300m。沟谷多呈 “V”型，坡度一般在30～50°，斜坡多被第四系残坡积物覆盖，植被较为发育。

1.2 气象、水文

管线区地处秦岭山区暖温带湿润气候区。多年均降水量768.3mm。降水夏季314.1mm，多大雨，暴雨；秋季降水量225.2mm，占年降水量的31.15%，多连阴雨。2011年9月降水量资料未收集到。管线北侧河流为丹江，常流量为24.5m3/s，年平均径流量13.5×109m3。丹江在洪水期水深5～5.5m，流速5.5～6m3/s；常水期水深1.5～2m，流速1.2m3/s；枯水期水深0.5～1m，流速0.5～0.7m3/s。

1.3 地层岩性

元古界（Pt）宽坪群（Pt2kn）：管线沿线主要岩性为绿帘绿泥片岩、钠长绿帘阳起片岩、绿帘绿泥阳起片岩，主要分布与管线北段；硅质条带（纹）大理岩、条带状石英大理岩、透闪大理岩为主，夹石英岩分布于管线南段。地层产状与坡向一致，属顺向坡。第四系全新统（Qh）冲洪积层（Qhal+pl）：分布于丹江河谷阶地区。岩性下部为砂、砾卵石，松散状，厚数米，不稳定，上部为黄棕、褐黄色粉质粘土，厚数米。坡积、残积层（Qhdl+el）：分布于坡体表层，岩性为粘性土、含碎石粘性土、碎石土，松散或可塑状，厚度变化大，厚数米，为本区域地质灾害的主要易崩易滑体，此次的天然气管线破坏多与此有关。

1.4 水文地质特征

本次地质灾害形成与上层滞水关系密切。上层滞水是存在于包气带中局部隔水层（片岩、片麻岩）之上的重力水。主要补给来源为大气降水。上层滞水接近地表，受气候、水文条件影响较大，故水量不大而季变化强烈。坡度较陡的地段，大部分降水以地表径流方式流走，因而不易形成上层滞水。但在坡度较缓处，尤其是能汇集雨水的洼地，却最易于形成上层滞水。上层滞水的动态主要决定于气候、隔水层的范围、厚度、隔水性等条件。由于滑坡地段属顺向坡，强降水期对边坡稳定性影响大，是此次管线地段滑坡地质灾害形成的主要诱因

1.5 岩土体类型及特征

岩体：按岩石强度、结构、建造将岩体分为坚硬岩、较坚硬岩、较软岩三类。①坚硬岩类：主要为深变质石英岩，以元古界宽坪群为主，岩性较为复杂，为薄层～中厚层结构，力学强度高，具良好的工程地质性质。②较松软的片麻岩组：岩性主要为片岩，岩体结构类型多呈层状结构，由于岩层较为古老，构造活动强烈，导致岩石较为破碎，节理、裂隙发育。③软弱片状浅变质岩组：区内局部出露，岩性以千枚岩为主，千枚状结构，力学强度低，片理发育，各向异性明显，抗风化侵蚀能力差，遇水软化，全风化～强风化带厚数米～数十米，风化岩体呈碎片状。该套岩体既是区内易滑体，也是残坡积层滑坡的滑动接触面。

土体：按照工程地质特性划分为粘性土、卵砾类土、砂砾土、碎石土四类。①粘性土：分布于丹江河谷阶地区及局部坡体表层，土质不均。②卵、砾类土：分布于丹江漫滩和河床地段，岩性以砂卵石为主，夹含砾粉砂、粉土、粉质粘土等透镜体。以均一结构为主，松散，渗透性强，中密～密实，分选差，承载力中等，抗冲蚀力弱，工程地质性质一般。冲积砂砾③土和砂：岩性疏松，中密，厚度不稳定，承载力中等或偏小，易被冲蚀，工程地质性质较差。④碎石土：主要覆盖于斜坡凹地或堆积于沟谷坡脚地带，厚度变化较大，粒度大小混杂，含有机质，孔隙度高，结构疏松，承载力低，稳定性差，工程地质性极差，是该区堆积层滑坡的主体。

1.6 人类工程活动

312国道公路建设，切坡、开挖坡脚，形成高陡边坡，一定程度上破坏了原有坡体的稳定性，使原本稳定边坡力学平衡被破坏，稳定变为不稳定，为滑坡的形成提供了基础条件

2 地质灾害现状及稳定性、危险性预测评价

经现场实地调查，确定天然气输气K1403～K1414桩段调查区有地质灾害点5处，其中滑坡点3处，崩塌2处。

2.1 滑坡

H1滑坡，位于麻街岭镇中流村东侧，即原始管道沿丹江河滩地敷设至土地庙穿越312国道，沿国道右侧挡土墙向山顶敷设段，北侧为312国道及丹江，坐标：X=3756920、Y=37393700。

滑坡所处微地貌为陡坡，上部坡度约30°，下部约50°，前缘因修建312国道人工开挖形成的高陡边坡，坡面植被以草地、灌木为主。滑坡在平面上呈半圆形，滑坡体高程介于794～850m，长120m，宽70m，厚2～3m，体积约2.1×104m3，属小型堆积层滑坡，滑向13°。滑坡体组成物质下部为片岩强风化碎块石，粒径一般为5～10cm，最大50cm，结构松散。上部为含碎石粘土，碎石含量10%～15%，粒径一般为0.5～3cm，呈可塑～软塑状态。下伏元古界宽坪群片岩，为顺向坡。滑坡体与下伏基岩接触的风化带为滑面。滑坡诱发因素为强降水。致使原输气管道受损，停止运营。该滑坡已滑方量约500m3，后缘滑壁高1.1～2.0m，坡面出现多条弧形拉张裂缝及剪切裂缝，最长约80m，错坎高60～80cm，裂缝宽20～60cm，现状稳定性差。在强降雨及人工扰动等因素作用下可能发生滑动，威胁下部312国道、车辆行人的安全，危害较严重，危险性大。

H2滑坡，该滑坡位于麻街岭镇郭家堂村312国道南侧，坐标：N：X=3756500、Y=37393980。滑坡所处微地貌为缓坡，上部坡度约25°，下部约20°，坡面开挖耕种，前缘因修建312国道人工开挖形成高陡边坡，植被覆盖差。滑坡在平面上呈舌形，高程802～1050m，长500m，宽150～250m，厚2～5m，体积约35×104m3，属中型堆积层滑坡，滑向15°。滑坡体组成物质为粘土。下伏元古界宽坪群石英岩。滑动面为碎石土与下伏基岩接触面。修路切坡，在降水因素影响下局部变形，产生多个次级滑体，出现错坎及拉张裂缝，现状稳定性差，可能发生再次滑动，威胁312国道车辆行人的安全，危害较严重，危险性中等。

H3滑坡，该滑坡位于麻街岭镇郭家堂村312国道南侧，坐标：X=3756570、Y=37394360。滑坡所处微地貌为陡坡，坡度约40°，坡面植被以草地为主，覆盖差。滑坡在平面上呈半圆形，高程805～920m之间，长200m，宽120m，厚1～3m，体积约4.8×104m3，属小型堆积层滑坡，总体滑向335°。滑坡体组成物质为碎石土，土石比约2：8，碎石粒径一般为2～10cm，最大20cm，结构松散。下伏元古界宽坪群石英岩。滑面为滑坡体与下伏基岩接触面。滑坡体前缘紧邻沟道，野外调查发现滑坡体中下部有新近滑塌迹象。该滑坡现状稳定性较差，在强降水作用下可能发生滑动，无威胁对象，危害较轻，危险性小。

2.2 崩塌

该区段共发现崩塌灾害点2处，多发育于坡度大于60°的破碎边坡地带（人工高边坡附近），节理、裂隙发育，规模为小型，分述如下：B1崩塌：该崩塌位于312国道南侧人工边坡体，坐标：X=3757040、Y=37393780。崩塌体所处地貌单元为低中山，位于斜坡下部，高程介于797～817m，宽80m，高20m，厚3～4m，体积0.56×104m3，属小型岩质崩塌，崩向16°。崩塌体局部已发生崩塌，崩落石块规模为5×4×3m3。崩塌体组成物质为元古界宽坪群石英岩，节理裂隙较发育，中等风化，产状16°∠46°。因修路爆破取石，斩坡，坡体较陡，坡面下部基岩，植被破坏。该崩塌体现状稳定性较差，主要威胁下部312国道及过往行人安全，危害程度中等，危险性中等。B2崩塌：该崩塌位于312国道石咀庙桥南侧沟道西侧坡体，坐标：X=3756940、Y=37393970。崩塌体所处地貌单元为低中山，高程介于805～835m，宽120m，高10～30m，厚2～3m，体积0.6×104m3，属小型岩质崩塌，崩向108°。崩塌体局部已发生崩塌，崩落方量约15m3。崩塌体组成物质为元古界宽坪群石英岩，节理裂隙较发育，中等风化，产状30°∠36°。坡体陡峭，坡面基岩，植被差。该崩塌体现状稳定性较差，无威胁对象，危害程度轻，危险性小。

综上，管线沿线主要地质灾害为滑坡、崩塌。滑坡地质灾害点共3处，均为残坡积滑坡，其中2处为小型滑坡，1处为中型滑坡，现状稳定性差2处，较差1处，危险性大1处（H1），危险性中等1处（H2），危险性小1处（H3）；崩塌灾害点2处，现状稳定性均较差，危险性中等1处，危险性小1处。

3 应急处置方案

根据野外现场调查结果，地质灾害发育现状，结合设计院管线敷设有关规程，针对天然气输气管道K1403～K1414桩段特提出如下三套应急处置方案。

方案一，管道沿河滩地敷设，于土坡前东沟村小桥涵洞处穿越312国道，接着沿国道右侧敷设至山前沿目前山体较为稳定的地段上山，于原K90+100桩处和现有管道碰头。改线起点为东沟村北侧土坡前管道，改线终点为原K90+100里程后出，推荐方案一管道长度约634m。管线末段通过该滑坡体中后部，原管线K1403～K1414桩段通过H1滑坡体。由于该滑坡后缘裂缝发育，稳定性差，该方案必须对滑坡进行有效地工程治理后，才能保证输气管线运营安全，治理滑坡H1需要采取削方卸载，坡脚支护等，费用相对较高，而且需要办理林地征用等手续，工程期限较长。

方案二，管道沿河滩地敷设，穿过土坡后继续沿312国道和丹江河漫滩地敷设，于前侧615m处经312国道小拱桥涵洞底穿越国道，爬山敷设与现有管道碰头。改线起点为施工改线顶管穿越312国道左侧前，改线终点为原FS532桩，推荐方案二管道长度约为1170m。线路西距H1约300m，不受其影响。该方案沿线基岩，无滑坡，岩质崩塌规模小，工程治理费用低，但管线敷设过程中施工难度相对较大。

方案三，方案三沿用方案二思路，管道在穿过土坡后继续沿312国道和丹江河漫滩地敷设，于前侧郭家堂村前顶管穿越312国道，爬山敷设与现有管道1414桩碰头。改线起点为施工改线顶管穿越312国道前，改线终点为原设计FS534桩，管道长度约为2640m。线路西距H1滑坡约700m，但受H2、H3滑坡影响，且线路长度大，费用相对较高，但施工方便。

经现场调查结合三方案对比，改线方案二安全性高，合理，经济可行。推荐应急处置方案二为首选方案。

管道沿河滩地敷设，以原1403桩为起点，沿丹江河漫滩地敷设，于前侧615m处经312国道石咀庙桥底涵洞处穿越国道，爬山敷设与现有原管道，管道长度约为0.95km。

篇2

1997年，印度鲁尔基大学经过对卫星图像和数字地形模型和多源数据采集数字地质图，引入滑坡的风险系数。在喜马拉雅山麓地区的滑坡灾害危险性区划，获得了滑坡灾害危险性分区图[1]。2004年，乔彦肖等[2]在分析泥石流灾害发育条件、主要因子的基础上，通过结合遥感信息模型理论和方法。提出了一种新的模型―泥石流致灾系数遥感信息模型，用于预测泥石流灾害和区划泥石流灾害危险地区。2005年，澳大利亚的研究人员梅特涅联合瑞士学者劳伦兹与拉杜[3]对遥感技术在山区地质灾害危险性评价和空间系统的预测探讨。认为将应用于遥感数据的滑坡，泥石流等灾害准确，具有较高的实用。

2 研究区与数据预处理

2.1 研究区概况

永州市位于湖南省南部，三面环山、向东北开口为马蹄形盆地。境内地貌复杂，山岗和盆地交错分布，河流与溪水纵横交错。其境内山地面积广阔，主要有九嶷、四明山和阳明山。此三大山及其支脉构成了两个半敞开型山间盆地，永州市地貌复杂多样，以丘陵和山地为主。永州全域有中山、中低山和低山总面积11 044.533 km2，占永州市总面积的49.5%。平原面积3 191.133 km2，岗地面积3 979.133 km2，丘陵面积3 243 km2，水面880 km2，各占总面积14.29%，17.81%，4.51%和3.94%。

2.2 数据源及预处理

本研究选用来源于马里兰大学免费提供的，成像于2009年10月31日的Landsat7遥感影像。相较于Google earth提供的图像，Landsat7遥感影像更便于图像的处理和分析，Landsat7陆地卫星成像于1999年4月15日，较之其他陆地卫星，Landsat系列卫星数据的质量和连续性具有明显优势，中国遥感数据的主要来源就是Landsat系列卫星。

2.2.1 辐射校正

辐射校正主要的目的是消除或减弱传感器获得的测量值与光谱辐射亮度间存在的差异。传感器灵敏度、太阳辐射和大气影响是它的主要影响因素。包括两个部分：辐射定标和大气校正。为了消除传感器带来的误差，得到正确的辐射亮度值，需要进行辐射定标，将传感器记录的无量纲的DN值转换成具有实际物理意义的辐射亮度值或反射率。辐射定标完成后，即可开始大气校正。大气校正的目的是消除大气和光照等因素对地物反射的影响，以便获得地物反射率和辐射率、地表温度等真实物理模型参数。目前，常见的大气校正方法有直方图匹配法、不变目标法、辐射传输模型法、综合大气校正法、参考值大气校正法等。

2.2.2 图像融合

图像融合是将多源信道所采集到的关于同一目标的图像数据经过图像处理和计算机技术等，最大限度地提取各自信道中的有利信息，最后综合成高质量的图像。

图像信息融合的基本原理和方法。不同的遥感数据具有不同的空间分辨率、波谱分辨率和时相分辨率，将他们各自的优势综合起来。不仅使各信息化应用范围并大大改善，遥感图像精度也大大提高[4]。融合后研究区遥感影像如图1所示。

不同类型遥感影像之间的融合，必须具有3个条件[5]：（1）融合影像数据包括不同空间和光谱分辨率。（2）融合影像应是同一区域。（3）影像应准确配准。

融合影像须具备以下3种性质[6]：（1）影像被降解到它原本的分辨率时，必须与原影像一致。（2）影像应尽量和高分辨率影像的空间分辨率一致。（3）影像的光谱特性应和多光谱影像相统一。

3 遥感影像的地质解译及分析

本文选用的数据源为Landsat7于2009年10月31日拍摄的遥感影像，为了分析泥石流发生前后的影像区别，特通过查阅资料了解，2009年前后曾发生过3次典型泥石流灾害，分别为2008年6月13日道县洪塘营乡东江脚村良木树自然村泥石流，2010年7月29日永州市双牌县塘底乡刘家寨村泥石流和2010年8月7日零陵与双牌交界处分水岭泥石流。主要是通过泥石流的形态判识标志来对泥石流所在区域进行识别。由遥感影像的假彩色图像可清晰分辨出该区域的三大泥石流形态区域，形成区呈现为椭圆形，流通区呈现为“V”字形，堆积区大致呈现为弧形。永州市位于湖南省的最南部，地质环境背景条件复杂、地质灾害多发、减灾工作需待提高的地区之一。通过对泥石流发生前后的遥感影像进行分析比较，总结出一套适用于永州地区泥石流潜在区域判识标志，以零陵与双牌交界处分水岭为例，如表1所示。

篇3

我市地质灾害抢险救灾指挥机构为灵宝市地质灾害防治领导小组（发生灾害后为抢险救灾领导小组），下设办公室和地质灾害抢险救灾专业组，办公室设在市地质矿产局。

*市地质灾害抢险救灾指挥机构的职责：接受市委、市政府关于地质灾害防治的各项指令；根据地质灾害灾情，对启动地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各防灾救灾专业组实施救灾行动。市地质灾害抢险救灾各专业组主要职责分别为：

(一)人员抢救与工程抢险组

市人武部负责调集部队赶赴灾区，抢救受灾人员并协助有关部门进行工程抢险。

（二）特种工程抢险组

市公安局、建设局、水利局、电业局、物资总公司、石油公司等部门负责特种工程抗灾抢险，包括地质灾害发生时可能引发的水灾、火灾、爆炸、强腐蚀性物质大量泄漏和其它严重灾害的抢险任务。

（三）医疗救护与卫生防疫组

市卫生局、食品药品监督管理局负责组织急救队伍、抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，向灾区提供所需药品和医疗器械。

（四）紧急救援组

市民政局、粮食局、教委、物资总公司等部门负责调配救济物品，保障灾民的基本生产生活，做好灾民的转移和安置工作；尽快恢复灾区的教学秩序。

（五）市政保障组

市水利局、建设局负责组织力量对灾区居民的给排水等公共设施进行抢险，尽快恢复城市基础设施功能；对灾区房屋进行抗灾性能鉴定，组织搭建临时住宅。

（六）治安与交通管理组

市公安局负责情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素。做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，保证抢险救灾工作顺利进行。

（七）通讯保障组

市网通、移动、联通等公司负责修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。

（八）电力保障组

市电业局负责组织修复输变电设施和电力调度等，尽快恢复灾区供电。

（九）应急运输组

市交通局负责组织修复公路和有关设施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

（十）灾害调查及监测组

市地质矿产局会同市建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急处理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

（十一）应急资金保障组

市财政局负责应急资金的预算、筹措和拨款。

各乡镇人民政府对本行政区域内的突发性地质灾害应急抢险工作负总责。

二、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备

市地质灾害抢险救灾指挥机构在灵宝市人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救援工作。各乡镇、各专业组成员单位根据各自职责分工，成立抢险救灾领导机构，组建地质灾害抢险救灾队伍，配备抢险救灾装备，备足救灾物资，确保发生灾害后，抢险救灾队伍能够快速出动，及时救援灾民。各乡镇人民政府、各成员单位务必于5月30日前将抢险救灾机构及抢险救援队伍人员名单报市地质灾害防治领导小组备案。

三、地质灾害的等级与影响分析准备

（一）地质灾害的等级划分

地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

（二）重要地质灾害隐患点的灾害影响分析

全市重要地质灾害隐患点的灾情影响分析见附件

四、地质灾害调查、报告和处理程序

地质灾害调查、报告和处理程序分临灾和灾后两种情况：

（一）临灾时的地质灾害调查、报告和处理程序

地质灾害处于临灾状态时，隐患所在乡镇人民政府要及时向市地质灾害防治领导小组报告，并立即做出临灾应急反应，做好启动乡镇突发性地质灾害应急预案的准备工作，乡镇人民政府主管领导必须亲赴现场，根据灾情发展情况，组织避灾疏散；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免因险情扩大，危害到人民群众生命财产安全；市政府根据市地质灾害防治领导小组的建议及险情实际，决定是否启动市级突发性地质灾害应急预案，同时通报市地质灾害各抢险救灾专业组做好抢险救灾的各项准备工作；乡镇人民政府应密切注视和跟踪灾情，随时将灾情变化趋势报告市地质灾害防治领导小组。

（二）地质灾害发生后的调查、报告和处理程序

若发生小型地质灾害，由地质灾害发生地的乡镇人民政府立即启动乡镇地质灾害应急预案，乡镇主管领导必须亲赴现场指挥人员抢救和工程抢险工作，同时将灾情规模等情况及时上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免灾情进一步扩大。

若发生中型、大型、特大型地质灾害，乡镇人民政府在启动乡镇地质灾害防灾应急预案的同时，将有关情况上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组的主要领导必须赴现场进行应急指挥，采取应急措施，启动市地质灾害防灾应急预案，部署、指导和协调各抢险救援专业组进行救灾工作，安置和疏散灾民，组织干部群众进行自救互救，接待安置救援人员及救灾物资，平息灾害谣传，解除群众恐慌心理，维护社会安定。

市地质矿产局要按照国务院《地质灾害防治条例》第二十八条规定，及时将情况报告上级国土资源主管部门。

五、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障

（一）发生地质灾害时的预警信号

全市重要地质灾害隐患点的预警信号见附件

（二）发生地质灾害时的应急通信保障

发生地质灾害时，由灵宝市地质灾害防治领导小组通知有关通讯公司检查修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。

六、各有关部门应急预案的启动

各乡镇及交通、水利、建设、旅游、教体等有关部门应根据自己的职责范围，制定完善行业和乡镇突发性地质灾害应急预案。地质灾害发生时，按照市政府命令及时启动本部们应急预案，扎实做好各项防灾救灾工作。各乡镇、各部门的应急预案务必于5月30日前报市地质灾害防治领导小组备案。

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我市地质灾害抢险救灾指挥机构为灵宝市地质灾害防治领导小组（发生灾害后为抢险救灾领导小组），下设办公室和地质灾害抢险救灾专业组，办公室设在市地质矿产局。

*市地质灾害抢险救灾指挥机构的职责：接受市委、市政府关于地质灾害防治的各项指令；根据地质灾害灾情，对启动地质灾害应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各防灾救灾专业组实施救灾行动。市地质灾害抢险救灾各专业组主要职责分别为：

(一)人员抢救与工程抢险组

市人武部负责调集部队赶赴灾区，抢救受灾人员并协助有关部门进行工程抢险。

（二）特种工程抢险组

市公安局、建设局、水利局、电业局、物资总公司、石油公司等部门负责特种工程抗灾抢险，包括地质灾害发生时可能引发的水灾、火灾、爆炸、强腐蚀性物质大量泄漏和其它严重灾害的抢险任务。

（三）医疗救护与卫生防疫组

市卫生局、食品药品监督管理局负责组织急救队伍、抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，向灾区提供所需药品和医疗器械。

（四）紧急救援组

市民政局、粮食局、教委、物资总公司等部门负责调配救济物品，保障灾民的基本生产生活，做好灾民的转移和安置工作；尽快恢复灾区的教学秩序。

（五）市政保障组

市水利局、建设局负责组织力量对灾区居民的给排水等公共设施进行抢险，尽快恢复城市基础设施功能；对灾区房屋进行抗灾性能鉴定，组织搭建临时住宅。

（六）治安与交通管理组

市公安局负责情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素。做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，保证抢险救灾工作顺利进行。

（七）通讯保障组

市网通、移动、联通等公司负责修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。

（八）电力保障组

市电业局负责组织修复输变电设施和电力调度等，尽快恢复灾区供电。

（九）应急运输组

市交通局负责组织修复公路和有关设施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

（十）灾害调查及监测组

市地质矿产局会同市建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急处理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

（十一）应急资金保障组

市财政局负责应急资金的预算、筹措和拨款。

各乡镇人民政府对本行政区域内的突发性地质灾害应急抢险工作负总责。

二、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备

市地质灾害抢险救灾指挥机构在灵宝市人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救援工作。各乡镇、各专业组成员单位根据各自职责分工，成立抢险救灾领导机构，组建地质灾害抢险救灾队伍，配备抢险救灾装备，备足救灾物资，确保发生灾害后，抢险救灾队伍能够快速出动，及时救援灾民。各乡镇人民政府、各成员单位务必于5月30日前将抢险救灾机构及抢险救援队伍人员名单报市地质灾害防治领导小组备案。

三、地质灾害的等级与影响分析准备

（一）地质灾害的等级划分

地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

（二）重要地质灾害隐患点的灾害影响分析

全市重要地质灾害隐患点的灾情影响分析见附件

四、地质灾害调查、报告和处理程序

地质灾害调查、报告和处理程序分临灾和灾后两种情况：

（一）临灾时的地质灾害调查、报告和处理程序

地质灾害处于临灾状态时，隐患所在乡镇人民政府要及时向市地质灾害防治领导小组报告，并立即做出临灾应急反应，做好启动乡镇突发性地质灾害应急预案的准备工作，乡镇人民政府主管领导必须亲赴现场，根据灾情发展情况，组织避灾疏散；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免因险情扩大，危害到人民群众生命财产安全；市政府根据市地质灾害防治领导小组的建议及险情实际，决定是否启动市级突发性地质灾害应急预案，同时通报市地质灾害各抢险救灾专业组做好抢险救灾的各项准备工作；乡镇人民政府应密切注视和跟踪灾情，随时将灾情变化趋势报告市地质灾害防治领导小组。

（二）地质灾害发生后的调查、报告和处理程序

若发生小型地质灾害，由地质灾害发生地的乡镇人民政府立即启动乡镇地质灾害应急预案，乡镇主管领导必须亲赴现场指挥人员抢救和工程抢险工作，同时将灾情规模等情况及时上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免灾情进一步扩大。

若发生中型、大型、特大型地质灾害，乡镇人民政府在启动乡镇地质灾害防灾应急预案的同时，将有关情况上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组的主要领导必须赴现场进行应急指挥，采取应急措施，启动市地质灾害防灾应急预案，部署、指导和协调各抢险救援专业组进行救灾工作，安置和疏散灾民，组织干部群众进行自救互救，接待安置救援人员及救灾物资，平息灾害谣传，解除群众恐慌心理，维护社会安定。

市地质矿产局要按照国务院《地质灾害防治条例》第二十八条规定，及时将情况报告上级国土资源主管部门。

五、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障

（一）发生地质灾害时的预警信号

全市重要地质灾害隐患点的预警信号见附件

（二）发生地质灾害时的应急通信保障

发生地质灾害时，由灵宝市地质灾害防治领导小组通知有关通讯公司检查修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。

六、各有关部门应急预案的启动

各乡镇及交通、水利、建设、旅游、教体等有关部门应根据自己的职责范围，制定完善行业和乡镇突发性地质灾害应急预案。地质灾害发生时，按照市政府命令及时启动本部们应急预案，扎实做好各项防灾救灾工作。各乡镇、各部门的应急预案务必于5月30日前报市地质灾害防治领导小组备案。

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（一）编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《市突发性地质灾害应急预案》修编本预案。

（二）适用范围

本预案适用于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害发生或者临灾时的应急处置反应。

（三）工作原则

以为人本、预防为主；统一领导、分工负责；分级管理、属地为主。

二、组织体系和职责分工

（一）组织体系

为加强对突发地质灾害的应急管理，区政府成立突发地质灾害应急指挥部（以下简称区应急指挥部），具体负责全区突发地质灾害抢险救灾工作。

总指挥长：区政府主管副区长

副指挥长：国土分局局长

成员：区委宣传部、区发展计划局、财政局、民政局、国土分局、建设局、水利局、交通局、卫生局、农林局、公安分局、环保分局以及各镇办负责人。

区突发地质灾害应急指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作；分析、判断成灾的原因，确定应急防治与救灾工作方案；部署和组织有关部门和对受灾地区进行紧急援救；协调组织指挥部队参加抢险救灾；指导地质灾害应急指挥部做好地质灾害的应急防治工作；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

区应急指挥部下设办公室，办公室设在国土分局，办公室主任由国土分局局长兼任。办公室职责：是汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻区应急指挥部的指示和部署，协调有关镇办地质灾害应急指挥部、区应急指挥部或单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为区应急指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻；起草区应急指挥部文件、简报；负责区应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担区应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

（二）职责分工

1、国土分局负责做好全区的地质灾害应急防治工作的指导和监督工作，指导做好恢复重建的相关工作。

2、区水利局负责指导汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置工作。

3、环保分局负责做好受灾区域的环境监测与评价工作。

4、区卫生局负责组织医疗卫生技术力量，做好医疗救护和伤病员抢救工作；监测饮用水，对重大疫情组织实施紧急处理，预防控制疫情发生和蔓延。

5、公安分局负责维护灾区社会治安，打击各种蓄意扩大传播地质灾害险情的违法行为；必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

6、区交通局负责组织力量对地质灾害区域内被毁交通设施进行修复，保障地面交通运输畅通。同时，调配紧急救援和撤离人员及疏散所需车辆等运输工具。

7、区委宣传部负责及时做好新闻媒体的接待、答复和引导工作。

8、区民政局负责做好受灾群众的安置，保障灾民的基本生活；申请、管理、分配救灾物资并监督使用。

9、区建设局负责组织有关部门对因灾受损的各种基础设施尽快加以恢复，积极参与做好各项灾后重建工作。

10、区发展计划局负责做好重大救灾和应急治理项目计划的协调安排工作，落实有关方面的项目资金。

11、区财政局负责做好区级突发地质灾害应急资金预算及救灾应急款拨付工作，并对资金使用情况进行监督检查。

12、区农林局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫病的监测；切实采取有效措施，防止和控制动物疫情的暴发流行；做好灾后农业的查灾工作，指导灾后农业生产的恢复和自救工作。

13、事发地镇办负责协调有关部门做好灾民的临时生活安置、灾民的转移和应急救助等工作；做好抢险物资和救援工具的供应工作；做好地质灾害现场秩序的维护和善后处理等工作。

三、地质灾害的预防

（一）灾害的监测

各镇办要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治方案，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖辖区的地质灾害监测网络。对辖区的地质灾害隐患点，要按照防灾预案要求，落实专人做好地质灾害的监测和预防工作。在监测中发现危险时，须立即按预案制定的预警方式做出预警信号，通知处于危险区域的人员按规定的撤离疏散路线向安全地带撤离。

（二）信息收集与分析

各镇办和国土分局要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的资料共享。

（三）地质灾害巡查

各镇办和相关部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

（四）“防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力，各镇办和相关部门要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

四、灾害的报告

突发性地质灾害发生后，发生地镇办应立即向区应急指挥部报告，并同时向区应急办报告灾情，区应急指挥部接到中、小型地质灾害报告后，应在30分钟内报区政府和市国土资源局，并根据灾害情况，确定突发性地质灾害应急预案的启动时机。

灾害报告的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势等，对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等情况。

五、应急响应及处置

应急响应指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时，而采取不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动，分为险情应急和灾情应急。应急工作遵循分级响应程度，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

（一）险情应急

险情应急指地质灾害隐患点出现在短期内可能发生灾害造成人员伤亡或较大财产损失的险情时，即进入险情应急期，所采取的紧急防灾避险行动。

接到地质灾害险情报告的镇办，应及时上报区应急指挥部。接到报告后，区应急指挥部要立即派出专业人员（专家组）赶赴现场，与事发地镇办一起进行现场调查，核实险情，提出应急抢险措施建议。

地质灾害险情确定为临灾状态时，事发地镇办地质灾害应急指挥部进入工作状态，立即成立现场险情应急抢险指挥部，划定危险区，设立警示标志，启动“防、抢、撤”方案，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应采取强制措施，组织群众疏散避灾。同时，加强监测预报，有序组织防灾各项工作。

地质灾害险情得到有效控制后，区应急指挥部应按照事发地镇办和专业人员（专家组）建议，确定撤销或者继续保留危险区管制措施，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施，并安排有关部门或单位组织实施。

（二）灾情应急

灾情应急指地质灾害已发生，即进入灾情应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

当发生地质灾害时，区应急指挥部进入工作状态，启动地质灾害应急预案，并在第一时间报告市政府及市国土资源局。同时，迅速派出由国土分局及有关部门组成的应急调查组，立即赶赴现场了解情况，查明灾害类型、规模、成因、预测发展趋势，提出应急防范措施，为抢险救灾工作提供科学依据。并将灾情调查报告上报市国土资源局。

由区应急指挥部在灾情发生现场成立现场抢险救灾指挥部，并根据需要和部门分工，设立若干应急工作组。各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下，开展预警监测，划定危险区和抢险救灾特别管制区，抢救受伤、被埋人员，转移受威胁居民。同时，做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放及死难者的善后处理等工作。

六、应急保障

（一）应急队伍、资金、物资、装备保障

各镇办和国土分局要建立抢险救灾协调工作机制，落实抢险救灾人员，建立抢险救灾应急队伍，要不定期的开展应急抢险救灾演练，确保应急救助手段及时到位。

地质灾害易发区的镇办要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资供应；要加强救灾装备建设，配备无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。

地质灾害应急防治与救灾费用纳入同级财政预算。

（二）通信与信息传递

各镇办和国土分局要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

（三）应急技术保障

国土分局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务，要和有关单位积极开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发。

（四）宣传与培训

各镇办和国土分局要加强群众防灾、减灾、自救知识宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强群众的防灾减灾意识和自救能力。同时，开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

（五）新闻信息

地质灾害灾情和险情的按照《区突发公共事件总体应急预案》相关要求执行。

（六）监督检查

国土分局要加强对各镇办和相关部门的地质灾害应急防治保障工作的督导和检查，确保地质灾害应急防治责任落实到位。

七、责任与奖惩

对在地质灾害应急工作中做出突出贡献的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定予以表彰奖励。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员，按照国家有关法律、法规追究责任。

八、预案管理与更新

地质灾害易发区的各镇办，应当参照本预案，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案。各镇办的应急预案应当报国土分局备案。

本预案由国土分局负责修订更新，修订更新后的预案，报区政府批准。

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预测地质灾害多发时段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨连续，土层含水处于饱和状态，当日降雨量达到50毫米或连续3天以上降雨时，易诱发山区风化残坡积土体、公路边坡滑坡以及矿山宕面、废弃矿山崩塌、塌陷地质灾害。8-9月台汛期，降雨强度大，由暴雨引发滑坡、山区小流域泥石流地质灾害的概率较大。

二、我区地质灾害现状

我区是*省地质灾害易发县（市、区）之一。根据《*市*区地质灾害防治规划》，全区地质灾害易发区面积约1196平方公里，占全区总面积的68%。截止2007年底，我区已查明的地质灾害隐患点共73处，按类型分为滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四类，其中滑坡38处，崩塌12处，泥石流20处，塌陷3处，按规模分小型、中型两类，其中小型71处，中型2处。地质灾害隐患点主要集中于南北山区地质灾害易发区内，分布情况为：*镇9处、岭洋乡2处、黄坛口乡4处、廿里镇1处、后溪镇1处、*镇5处、全旺镇1处、*乡15处、*乡14处、周家乡2处、*镇12处、杜泽镇3处、灰坪乡2处、峡川镇2处。

全区73处地质灾害隐患点对附近2200余人和2300余万元资产构成潜在威胁。

三、20*年地质灾害防治重点

今年4-9月为地质灾害重点防治期。*乡、*乡、*镇、*镇、*镇等乡镇地质环境复杂，现状地质灾害隐患较多，属地质灾害重点防治乡镇。重点防治的对象是：建设工程强度较大、边坡较陡、风化残坡、积层较厚的山区，特别是新建简易公路沿线、开挖强度较大的民房屋后、旅游风景点内险要地貌处、闭坑矿山的采空区、稳定性较差的泥石流隐患沟等。

20*年全区需重点做好防范的地质灾害隐患点共7处：

1、列入市级以上重点地质灾害（隐患）防治点2处，即*乡竹埂底村杨梅岗滑坡隐患、*镇界头村叶树根屋后滑坡隐患。

2、列入区级重点地质灾害（隐患）防治点5处，即*镇东仓村乔麦舒泥石流隐患、黄坛口乡下呈村泥石流隐患、*乡黄蒙村泥石流隐患、廿里镇黄泥村墩头山体滑坡、*镇里村胡家山体滑坡。

以上地质灾害点稳定性较差，危害性较大，威胁人口较多，所在乡镇人民政府要逐点编制具体的防灾方案和应急预案，认真做好监测、应急和防治工作。

四、20*年地质灾害防治的主要任务

（一）拟订和实施年度地质灾害防治方案

各乡镇（街道）要根据国务院《地质灾害防治条例》、《*省地质灾害防治管理办法》和《*市*区地质灾害防治规划》，结合各自地质灾害防治工作实际，拟订年度地质灾害防治方案，并报区应急办、区国土局备案。同时，各有关乡镇要按照《*区地质灾害调查和区划》，编制辖区内的市、区级重点地质灾害隐患点防灾方案，并在地质灾害隐患点设明白墙。所有地质灾害隐患点的地质灾害防灾明白卡要发放到村、到户。要明确地质灾害隐患点监测责任人及日常监测措施，落实群测群防责任制。

（二）进一步完善突发性地质灾害应急体系

各乡镇（街道）要进一步完善突发地质灾害应急预案，要补充抗御台风防范地质灾害及暴雪低温气候条件下防范地质灾害的工作内容，要注意避灾地点安全性的评价，确保预案启动实施中的有效性和安全性。要适时组织应急预案演练，增强快速反应和应急处置能力。区国土局要编制与*区突发地质灾害应急预案相配套的应急预案操作手册，会同区应急办对地质灾害应急管理机构、应急队伍、应急器材及物资储备、重点保障对象等作一次全面梳理。有关部门、各乡镇（街道）要配合区国土局做好应急预案操作手册的编制工作。

（三）做好新一轮地质灾害调查与区划及防治规划编制工作

我区第一轮地质灾害防治规划已到期。根据省国土资源厅、市国土资源局统一安排，我区今年将开展新一轮地质灾害调查与区划及地质灾害防治规划编制工作。区地质灾害防治领导小组成员单位及各乡镇（街道）要积极配合区国土局做好地质灾害调查与区划及地质灾害防治规划编制工作。气象部门要及时通报当年及今后一段时期的暴雨气象信息；区水利、交通、教育、旅游等部门要将地质灾害易发区内山塘水库、重要交通线路、山区中小学、风景名胜区的地质灾害防治工作作一次全面总结，形成书面报告上报区政府，并报区应急办、区国土局备案；各乡镇（街道）要积极配合调查队伍做好管辖区域内地质灾害调查、核查工作，并负责地质灾害隐患防灾预案的编制及受威胁地区群众的宣传、培训工作。

（四）抓好小流域泥石流地质灾害防御工作

小流域泥石流地质灾害防御，对保障山区人民群众生命财产安全，建设社会主义新农村具有重要意义。各乡镇（街道）要花大力气抓好小流域泥石流地质灾害防御工作，对于已查明的泥石流隐患，要充分结合当地山区小流域的整治及水利部门的山洪防治规划，制定切实可行的防灾措施；威胁人员众多、危害严重的，要及时编制防灾预案，确定监测人员，落实防灾责任人及防灾措施。在安排年度地质灾害搬迁避险及工程治理工作时，要充分考虑小流域泥石流地质灾害的防灾要求，安排项目和资金，切实保证受威胁地区人民群众生命财产安全。

（五）进一步做好地质灾害群测群防工作

各乡镇（街道）要根据近年来地质灾害调查尤其是小流域泥石流地质灾害调查的成果，进一步健全和完善区、乡镇（街道）、村三级地质灾害群测群防体系，使之覆盖到地质灾害易发区和有灾害隐患点的每一个行政村，不断完善村级地质灾害应急预案,进一步落实群测群防责任制。有关乡镇要与地质灾害隐患点所在村签订“地质灾害隐患点监测责任书”。要加大规范化建设力度，建立健全灾害隐患点监测档案，加强对群测群防监测责任人的指导与培训，实行科学管理，统一监测要求，提高群测群防工作的防灾减灾效果。

（六）切实抓好地质灾害隐患点的勘查、治理、搬迁避让

对生命财产有直接危害的地质灾害隐患点，各乡镇（街道）及区水利、交通、教育、旅游等部门要按照各自的管辖职责，组织实施应急排险，及时消除灾害隐患。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，在勘查基础上实施工程治理。列入省、市、区级重点防治的地质灾害隐患点，区财政部门要优先安排资金，所在乡镇（街道）、区国土局要加强管理和监督，通过招投标等方式，选择具有专业资质的单位承担勘查与治理施工任务，加强治理工程施工管理，确保工程质量，按标准完成勘查与治理施工任务。对处于山区，交通不便，工程治理成本高，且又难以有效根治,当地自然条件不适宜人居的地质灾害隐患点，乡镇（街道）和有关部门要结合下山脱贫、千村示范万村整治、农村中心城镇建设及山区资源开发与生态环境建设工作，对受威胁群众实施搬迁避让。

（七）认真做好建设项目地质灾害危险性评估工作

要认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》，对在地质灾害易发区内进行工程建设以及其他有可能导致地质灾害发生的工程建设项目，在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估，评估结果须按要求报有关主管部门备案。可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，项目主管部门不得批准其可行性研究报告，区国土局不得办理建设用地审批手续，切实把好地质灾害预防关。乡镇（街道）和区国土局要加强工程建设项目地质灾害防治措施落实情况的监督、检查，对未按要求实施地质灾害防治工程的，要通知业主单位及时整改，对因地质灾害防治措施实施不到位造成严重损失的，要按照国务院《地质灾害防治条例》，进行严肃处理。

（八）做好新农村建设中的地质灾害防治工作

各乡镇（街道）要高度重视新农村建设中的地质灾害防治工作。旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设，要尽量避开地质灾害易发区，需在地质灾害易发区进行集中居民点、重要工程设施建设的，须按有关规定进行地质灾害危险性评估。为使农民建房能选址在安全的地质环境，预防人为引发地质灾害，对地处地质灾害易发区内的农民宅基地，由区国土局委托有资质的地质调查机构进行逐户调查和评估，分户填写地质灾害危险性评估表，按用地批次合成一个评估报告。我区农村“康庄工程”沿线存在较多的滑坡、崩塌隐患，乡镇（街道）要加强道路沿线边坡的巡查，发现问题及时采取防范措施。

五、有关部门职责

（一）区国土部门

1、根据地质灾害防治规划，编制年度地质灾害防治计划，建立和完善防灾网络，会同乡镇（街道）落实防灾责任人和灾害隐患点监测责任人。

2、认真落实年度防灾预案编制制度，严格汛期值班制度，坚持灾情巡查制度和落实灾情速报制度。

3、灾情发生后，配合当地乡镇（街道）核查灾情，帮助房屋倒塌灾民落实建房用地；查明灾害发生的原因、规模、造成的危害及今后发展趋势，提出地质灾害防治意见。

4、督促有关部门、乡镇（街道）制定本乡镇（街道）、部门的防灾方案，检查防灾措施的落实情况。

（二）区水利部门

对水利工程项目进行地质灾害危险性评估。对容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防灾措施。对病险山塘水库、盘山水渠渗漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等进行认真检查，制定切实可行的防灾措施。灾情发生后，迅速查明水利工程损毁情况，制定损毁工程修复方案，及时抢修被毁水利工程。

（三）区交通部门

对新建、改建、扩建公路工程进行必要的地质灾害危险性评估。新建公路未治理好潜在的滑坡、崩塌等地质灾害的，不能投入正常使用。对因公路建设而引发的地质灾害负有治理责任。加强对公路沿线的巡查，及时发现和治理地质灾害隐患。

（四）区教育部门

位于地质灾害易发区，受地质灾害隐患威胁的山区中小学，必须编制防灾预案，落实防治措施。在地质灾害易发区进行中小学新建、改建、扩建，要进行必要的地质灾害危险性评估。加强山区中小学地质灾害防治工作检查，及时发现和治理地质灾害隐患。

（五）区规划、建设部门

在地质灾害易发区内的建设项目，必须进行建设用地地质灾害危险性评估，对农村集镇建房，必须严格按规划建设，远离地质灾害危险区。

（六）区农业、林业部门

认真落实防灾责任制，对不宜耕种的山地，要坚决退耕还林、封山育林，滑坡体上不能垦山造林。要督促乡镇（街道）将地质灾害隐患点上的水田改为旱地。

（七）区旅游部门

认真落实防灾责任制，指导和督促旅游企业做好旅游景点和景区的地质灾害调查、巡查、防治工作，及时发现和治理地质灾害隐患，确保游客安全。位于地质灾害易发区内的风景名胜区，需编制防灾预案，落实防治措施。在地质灾害易发区进行旅游工程建设的，必须按要求进行地质灾害危险性评估。

（八）区财政部门

落实必要的防灾网络建设、地质灾害动态巡查监测和地质灾害隐患治理的工作经费。在灾害发生时，落实受灾人员救助资金和灾害治理资金。

六、地质灾害防灾对策和措施

（一）统一思想，提高认识

地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，事关和谐社会的建设，责任重大。各有关乡镇（街道）、部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实提高加强地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和严肃性的认识，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，把地质灾害防治工作作为一项重要工作抓紧、抓实、抓好。各有关乡镇（街道）、部门和新闻媒体要利用各种方式，加强对地质灾害危害性和防治基本知识的宣传，提高群众的防灾意识和自救能力。

（二）完善机制，落实责任

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（二）地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应、统一领导、部门协作、属地管理、依靠科学和因地制宜的原则，实行市、乡政府分级负责制，有关部门在同级政府的统一领导和指挥下，各负其责，密切协作，共同做好地质灾害防治工作。

（三）本预案所称突发性地质灾害，是指因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、泥石流等与地质作用有关的灾害。

（四）地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时，为了避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

地质灾害临灾险情，是指出现地质灾害前兆，短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。

（五）地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

临灾应急，是指出现地质灾害险情后，进入临灾应急期所采取的紧急防灾避险行动。

灾害应急，是指发生地质灾害后，进入灾害应急期所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

（六）地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

1.特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

2.大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3.中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4.小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

（七）地质灾害临灾险情按照受威胁的人数，或者可能造成的经济损失，分为四个等级：

1.特大级：受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的；

2.重大级：受威胁人数在500人以上1000人以下或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的；

3.较大级：受威胁人数在100人以上500人以下或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的；

4.一般级：受威胁人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的。

二、组织机构及职责

（一）指挥机构及职责

发生大型以上地质灾害或出现重大级以上地质灾害临灾险情时，执行《*省突发性地质灾害应急预案》，在省地质灾害抢险救灾指挥部统一指挥下，开展抢险救灾工作。

发生中型地质灾害或出现较大级临灾险情时，执行《*市突发性地质灾害应急预案》，在*市地质灾害抢险救灾指挥部统一指挥下，开展抢险救灾工作。发生小型地质灾害或出现一般级临灾险情时，市人民政府应成立市地质灾害抢险救灾指挥部（市地质灾害防治工作领导小组自动转为抢险救灾指挥部，以下简称“市指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，必要时由市长直接担任总指挥，市政府办公室分管副主任和市国土资源和房产管理局局长及灾区所在地乡镇人民政府（街道办事处）的主要负责同志任副总指挥，市直有关部门为成员，负责统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。指挥部下设办公室，办公室设在市国土资源和房产管理局，由市国土资源和房产管理局局长兼办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。

（二）工作机构及职责

市地质灾害抢险救灾指挥部下设6个工作组作为具体工作机构。

1.紧急抢险组：由市公安局牵头，市国土资源和房产管理局、建设局、交通局、水利局、民政局、消防大队、武警中队等有关部门参加，负责组织抢险队伍抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患；根据实际情况，及时组织将受到地质灾害威胁的人员、财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。

2.调查监测组：由市国土资源和房产管理局牵头，市建设局、交通局、水利局、气象局、地震办等有关部门参加，负责调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情的监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施，开展监测工作。根据灾情发展实际，调集有关专业技术人员，补充调查人员力量，确保应急工作需要。

3.医疗救护与生活保障组：由市卫生局、民政局牵头，市直有关部门及保险公司参加，负责组织急救队伍、抢救伤员和所需药品及医疗器械的供应；采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理，灾民临时安置和管理，以及死难者的善后、保险理赔等工作。

4.治安保卫组：由市公安局牵头，交通局等有关部门参加，负责维护灾区社会治安和道路交通秩序，救灾物资，灾区人员和财产以及重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

5.设施修复和生产自救组：由市发改委牵头，市建设局、交通局、水利局、民政局、财政局、教育局、农委、林业局等有关部门参加，负责指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通、校舍等设施；指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序。

6.应急资金保障组：由市财政局牵头，市发改委、民政局、建设局、交通局、水利局等有关部门参加，负责落实由市政府安排的抢险救灾资金，负责指导、监督救灾资金的安排、使用和管理等工作。

（三）应急调查队伍

由地质灾害防治和气象等方面的专家组成。对已经发生地质灾害或出现灾害险情的地方进行调查、会商，尽快查明其形成条件、引发因素、影响范围等情况，对灾情进行评估，提出应急处理措施，减轻和控制灾情。对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害的发生。

三、应急准备

（一）市地质灾害抢险救灾指挥部各成员单位应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急行动方案，报市地质灾害防治工作领导小组备案。

（二）各有关部门和单位，应当根据应急预案和行动方案要求，做好应急救灾所需设备、交通工具、救灾物品、医疗器械等物资的准备工作。

（三）各有关部门和单位，应当组织落实应急队伍和人员，进行抢险救灾知识和技能培训，开展应急处置演练，学习掌握新技术、新方法，提高应对各类突发性地质灾害的能力。

（四）市、乡两级人民政府及国土资源、水利、交通、环保等有关部门和新闻单位，应当对公众广泛开展地质灾害防治及应急知识宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。

四、应急响应

（一）市地质灾害防治工作领导小组办公室接到重、特大级、较大级地质灾害临灾险情或大型、特大型、中型地质灾害灾情报告后，应迅速向省、*市人民政府及省、*市地质灾害防治工作领导小组和省、*市国土资源部门报告。同时在省、*市地质灾害抢险救灾指挥部统一指挥下，迅速组织应急力量开展抢险救灾工作。

（二）市地质灾害防治工作领导小组办公室接到一般级地质灾害临灾险情或小型地质灾害灾情报告后，应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情、灾情，并密切跟踪其变化情况，提出应急抢险方案，建议市地质灾害防治工作领导小组启动地质灾害应急预案。

市地质灾害防治工作领导小组根据需要启动并组织实施本预案，成立指挥部，各工作机构赶赴现场迅速开展抢险救灾工作。同时，市政府视灾情和险情的情况，向*市人民政府和*市国土资源部门报告，请求指导和支援。

（三）临灾应急响应

1.组织专家对险情调查、会商，确定抢险避灾方案。

2.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；按照当地政府确定的预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离。情况危急时，强制组织避灾疏散。

3.分析、预测险情发展趋势，及时提出应急对策。

（四）灾害应急响应

1.组织抢险救灾队伍，及时抢救被压埋人员。对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险和防范。

2.迅速查明灾害类型、影响范围及诱发因素，划定地质灾害危险区；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策。

3.划定受灾群众安置区域，组织救济物资供应，搭建临时住所，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。

4.指导当地政府组织抢修通信、供电、供水、交通等设施，恢复灾区群众生产、生活、教学秩序。

（五）市地质灾害抢险救灾指挥部实行24小时值班，组织收集、整理信息，按规定将险情、灾情、灾害发展趋势和抢险救灾情况及时报告*市人民政府及*市国土资源部门，争取指导和支持。

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地质灾害种类以崩塌、滑坡、泥石流为主，我县地理位置属丘陵地带，多年没有发生，多以预防为主。在汛期（月）期间，暴雨频发，极易造成地质灾害。

据气象部门预测，年汛期全县降水量580mm，比去年同期1000.4mm有所减少，但仍存在局部地区暴雨和洪涝灾害的可能。受降雨和洪水的诱发，在地质灾害易发区，随时可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。年地质灾害防治工作不可掉以轻心，加强预防，避免灾害发生。

二、地质灾害重点预防区域

根据我县地质灾害分布、发育特征，全县地质灾害重点预防区域如下：

（一）公路两侧因修路造成陡峭的边坡。

（二）各矿山企业因采矿造成不稳定的边坡。

（三）居民、学校附近的山崖、边坡。

三、地质灾害防治措施

（一）进一步健全地质灾害防治领导机构，完善突发性地质灾害应急预案。

县国土资源主管部门会同住建、水利、交通、地震等部门健全完善本行政区域突发性地质灾害应急预案、抢险救援措施，充实应急机构，明确职责分工，建立预警报警系统。重点地质灾害预防地区的乡镇、重要基础设施管理部门要制定相应的突发地质灾害应急预案，并做好相关的物资准备。发生险（灾）情时，要及时启动应急预案，疏散群众，开展调查和防治工作并及时上报。

（二）进一步强化汛期地质灾害防治工作。

汛期是地质灾害防治的关健时期，县国土资源局要一如既往地认真抓好各项工作措施的落实。一要把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程；二要开展地质灾害隐患点排查和调查工作，在此基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经同级政府批准后向社会公布；三要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度；四要做好地质灾害气象预警预报工作，扩大的覆盖面，增强时效性；五要加强对群测群防工作的监督指导，切实落实各项防灾措施，最大程度地减少地质灾害造成的损失。

（三）切实提高地质灾害防治应急能力。

地质灾害具有一定的不可避免和不可预测性，各乡镇、各部门要建立健全地质灾害应急工作体系，加强地质灾害应急管理机构队伍建设，认真落实县政府应急平台体系建设要求。要因地制宜地组织对突发地质灾害应急预案的演练，增强预案的针对性、实效性和可操作性，确保灾害发生时沉着应对，有条不紊开展救援工作。

（四）加强宣传，进一步增强地质灾害防治意识。

要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”大力开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及，增强和提高全社会防灾减灾意识和能力。对地质灾害易发区的乡镇、村要重点宣传培训，提高基层干部和广大群众对地质灾害防治工作的认知度，增强临灾自救和互救能力，为群测群防体系的有效运行奠定基础。

（五）加大监管力度，遏制人为诱发地质灾害发生。

县、乡镇政府及国土资源主管部门就严格依法管理，切实将《地质灾害防治条例》及《省地质灾害防治条例》有关内容落实好。要加强对各类工程建设项目引发地质灾害的监督管理，严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，督促建设单位和施工单位严格执行建设项目地质灾害防治措施的“三同时”制度，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。

（六）保证地质灾害防治工作必需的资金。

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区地处市的西部,东部、北部地势平坦,西部及西南部属丘陵地带。辖区内矿产资源主要集中在西部山区,该区域是区地质灾害易发区,是地质灾害防治与防范的重点区域,地质灾害易发时间主要是汛期,随着降雨量加大,容易发生崩塌、滑坡等地质灾害。地质灾害发生的后果是可能造成道路塌方,或造成人员伤亡。

二、地质灾害防范重点及措施

(一)防治重点

根据区多年来对地质灾害的调查情况,结合近几年开展的地质灾害防治巡查和集中检查资料,通过研究地质灾害形成的原因,初步确定防范重点2处:

1、河上游沿岸

随着河上游湿地的建设,流域内发生地质灾害的可能已大大降低。在此基础上,应进一步加大植树、植绿等水土保持工作力度,以应对可能发生的长时间、强降水天气对沿岸造成的地质灾害。

2、生态经济发展区石灰石矿区

由于十几年乃至数十年的无序开采,使该区域变得千疮百孔,个别采空区深达十几米甚至达二十米以上。该区域的这些矿坑容易引发一些地质灾害,是地质灾害防治与防范的重点区域,特别是每年的汛期,随着降水数量的不断增加,岩层间及岩石裂隙中的水不断增多,甚至到达饱和的程度,容易发生崩塌、滑坡等地质灾害。地质灾害发生的后果是可能造成矿坑周边的道路塌方,给当地人民群众生产生活带来不便,甚至造成人员伤亡或财产损失。

山水水泥有限公司现阶段开发利用的水泥用灰岩就在此区域内,但其矿区本身引发地质灾害的可能性不大。

因此,石灰石矿区是区地质灾害的危险区,是区地质灾害防治工作的重点区域。

(二)防治措施

根据我区地质灾害调查资料,结合地质灾害稳定性与危险性评价与预测,遇到暴雨天气或连续降雨50毫米以上,立即组织受威胁区人员撤离,整个汛期还要采取以下防范措施:

1、加强动态监测,适当避让;

2、在采空区边界设立警示标志、网护等措施;

3、采用回填、恢复植被等工程措施。

三、加强地质灾害防治方案落实的措施

(一)加强领导,落实责任。区政府成立区地质灾害防治工作领导小组,负责全区地质灾害防治工作,由分管领导任组长,区安全生产监督管理局、国土资源分局主要负责人任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在国土资源局。各级各部门,要高度重视地质灾害防治工作,将其列入重要议事日程,主要负责人要对本地区的地质灾害防治工作负总责,要层层建立和落实责任制,加强对地质灾害防治方案的监督检查。安排一定专项资金用于突发性地质灾害应急调查治理和隐患点必要治理。国土资源部门应当会同有关部门加强对地质灾害险情的动态监测,在存在突发性地质灾害隐患的矿山应当加强群测群防工作。

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1业务分析

1.1业务需求分析

依据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求，地质灾害防治工作主要包括地质灾害调查评价、监测预警体系建设、避让搬迁与工程治理、基层能力建设和应急体系建设等。地质灾害调查评价以查清地质灾害发生发展的地质环境条件，评价其稳定性危险性及发展趋势，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点为主要工作。监测预警体系建设主要包括群测群防监测预警体系建设以及专业监测预警体系建设，通过群测群防终端设备及自动化专业监测预警设备完成对地质灾害监测数据收集、上报、分析、预警等工作。搬迁避让及工程治理是针对危险性大、危害严重的地质灾害隐患点采取搬迁避让的措施，按轻重缓急，有计划地分期、分批实施工程治理，从而彻底消除地质灾害隐患。应急管理体制通过建设应急处置平台，实现语音通信、视频会议、图像显示、预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能。

1.2物联网技术的应用需求分析

2015年，四川省国土资源厅《关于加强地质灾害防治工作的实施意见》中提到，在地质灾害防治工作中应积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、无人飞机、遥感遥测等先进技术手段，探索运用物联网等前沿技术，提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。因此随着物联网技术的发展以及基于物联网技术的专业设备商业化，结合物联网技术手段完善自然灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，成为地质灾害防治及应急救灾信息化建设的新思路。目前全国各省围绕地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系已基本建成信息化平台，本文则是基于信息化平台为依托，将NFC、物联网专网、通信模组、开放云平台、无人机等物联网领域技术应用于国土地质灾害防治及应急救灾中，以实现地质灾害防治及应急救灾标准化、智能化管理，从而提高对自然灾害的综合防范和抵御能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

2物联网技术在地质灾害防治及应急救灾应用中的分析

2.1群测群防人员智慧管理

在地质灾害防治管理工作中，群测群防监测体系是针对灾害点完成野外巡、排查、监测等工作的管理体系，传统的群测群防监测是通过终端设备，采集所负责的地质灾害隐患点的信息，并上传到后台系统，经过分析以实现对地质灾害隐患点的日常管理、监测预警等功能。通过对现有信息技术的分析，传统的群测群防信息管理技术不仅无法实现对群测群防野外工作的监管，也难以确保群测群防人员采集数据的真实性、准确性及实时性，这将影响地质灾害防治工作实际落地。结合应用NFC、GPS与移动基站的动态耦合定位技术的地质灾害隐患点调查、巡查、排查、监测方案。一方面应用NFC技术，通过为每个地质灾害隐患点建立一张基于NFC芯片的识别码，群测群防人员在进行地质灾害隐患点的调查、巡查、排查、监测时，通过终端设备扫描识别码，采集界面将自动生成该地质灾害隐患点的基本信息，群测群防人员无需选择地质灾害隐患点，仅需上传调查、巡查、排查、监测结果数据，完成数据采集工作，基于NFC技术的地质灾害隐患点信息采集技术，确保了采集数据的真实性、准确性及实时性。另一方面，利用GPS和移动基站动态耦合技术，实现群测群防人员工作轨迹的查询和动态定位，以达到野外人员工作监管，提升群测群防数据采集工作的智能化监管，为地质灾害的防治工作开展提供了技术保障。

2.2监测设备的智能化管理

在地质灾害防治工作中，使用如地表位移监测设备、降雨量监测设备等专业的地质灾害监测设备对灾害点进行实时监测，利用监测设备针对灾害点进行数据实时采集及海量存储，结合大数据分析手段提供灾害点的监测预警功能，从而达到对灾害点的实时管理能力，提升专群结合的监测预警水平。伴随大量监测设备的部署实施，业务在监测数据的时效性、安全性及专业监测设备的精细化管理上提出了新的要求。第一，目前的专业监测设备回传监测数据是通过传统的2G/3G/4G传输渠道，在公用信道的情况下，如何保障专业监测数据能够以最快的速度传回到后台系统进行分析预警，以达到对地质灾害的时效性管理要求。第二，在信息化飞速发展的现状下，信息安全是当前信息化发展的必须要求，专业监测数据属于业务保密数据，如何保障监测数据在传输过程中的安全性。第三，大量的专业监测设备都部署在野外，如何保障专业监测设备的精细化管理。基于物联网技术的自动化专业监测平台是在上述业务需求背景条件下，结合运用了物联网专网卡、物联网通信模组、开放云平台技术，志在解决监测数据传输的实时性及安全性，以及监测设备的精细化管理三大问题。图1所示是物联网专网组网架构图，中国移动物联网专网是指中国移动为满足物联网发展所需的丰富码号资源、物联网“规模性、流动性、安全性”特点以及业务个性化需求、客户高质量的网络保障而搭建的一张网络。通过建设物联网短信中心、物联网GGSN、物联网HLR等物联网专用网元，实现物联网用户与大众用户的网络分离，为行业客户提供可靠性和稳定性的高质量网络。专业监测设备使用物联网芯片、通信模组，即可将专业监测设备采集的灾害点数据通过物联网专网进行传输，将传输渠道与大众用户使用的网络分离，不仅提高了网络传输效率，同样也保障了数据传输的安全性，对地质灾害监测数据的时效性及安全性提供了有力的保障。图2所示为中移物联网开放云平台架构，该云平台支持泛连接和大数据存储，可满足海量设备的大并发高吞吐量地快速接入，支持将分散在各地的设备通过云平台进行集中式管理，完成高效的资源管理和数据的安全存储。实现设备的监控管理、在线调试、实时控制；并且云平台提供消息路由、短彩信推送、APP信息推送等多种方式将数据分析结果、预警告警消息等快速推送给移动终端。针对分散的地质灾害监测设备，利用云平台提供的泛连接功能方便快捷地接入云平台。结合物联网专网提供的各个监测设备物理位置（GPRS定位）、数据交互流量等信息，通过Model_Bus等工业控制器集中控制网络协议，实现远程对监测设备状态监控及集中管理。随着物联网技术的蓬勃发展，在地质灾害专业监测工作中积极探索运用物联网技术，不仅可提高监测设备的精细化管理，同时保障了专业监测设备的数据采集传输的实时性及安全性，从而提高了地质灾害防治监测预警的精度和效率。

2.3地质灾害隐患点可视化管理

为了实现信息对称，国土地质灾害防治及救灾工作中，对灾害点的可视化管理以地质灾害隐患点的实时现场监管，从而在室内可查看地质灾害现场情况，提高了地质灾害隐患点的预警预报能力。实现地质灾害隐患点可视化管理，是从多个维度来监控地灾隐患点，使得监管部门在办公室或者应急指挥调度中心就可全面的了解地灾隐患点或者地灾现场的情况。这就包含前面我们所述的通过专业监测设备和现场监管人员反馈的信息，还可通过无人机快速的飞临现场结合物联网专网卡、通信模组，开放云平台技术。将该监控设备或无人机中灾害点的实时画面，利用通信模组及专网卡，实时传回开放云平台中，业务人员可以通过云平台查看实时的地质灾害现场数据，从而实现对地质灾害现场的实时监管。

2.4综合应急救灾指挥平台

突发地质灾害将造成人民群众生命及财产损失，通常在地质灾害发生后，清晰、全面、直观的数据展示能力将提升地质灾害应急指挥效率，同样可为领导、专家提供科学有力的决策依据。随着地理信息系统的发展，应急救灾指挥平台利用WebGIS平台，集成了地灾主客体数据于一体，在“一张图”上，实现了对地质灾害防治到救灾全业务流程的管理。图3展示了综合应急救灾指挥平台架构图。

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众所周知，地球在不断的运动和变化，地球上各板块间也存在着相对运动，加之人类为满足生产活动的需求，不断加大对大自然的改造力度，随之也引发了出各类地质灾害，造成的了大量的人员伤亡和财产损失，不利于社会经济的稳定发展。因此，应加强地质灾害的控制与预防，采取综合防治措施，保证防治效果[1]。

1地质灾害和地质环境概述

①地质灾害：受自然界变异和生物活动的影响，我国自然灾害现象频频发生，地质灾害是其中最为频繁出现的其中，其通常是指由于自然地质结构及相应板块的运动，或由于人为地质作用，导致地质环境恶化，进而导致资源，生命和经济损失的一种灾害。灾害发生时，人们往往无法提前感受到任何征兆，且地质灾害强度及受灾规模都相对较大，面对灾害时，人们只能尽最大力量来降低灾害带来的损失，给我国人民的人身财产安全带来了严重威胁。

②地质环境：地质环境是地球演化的结果，通过岩石圈、水圈和大气圈等在能量和物质基础上相互作用，发生能量交替和流动，最终形成相对平衡的地质环境体系。地质环境有两大特点，一是开放性特点，地球表面各个圈层都与地质环境相关，二是周期性特点，从渐变到缓慢，再到突变和灾变，地质环境发生着潜移默化的，呈现一定周期性的变化[2]。一旦当地质环境处于突变阶段，就很有可能引发出地质灾害。

③地质灾害与地质环境的关系：地质灾害与地质环境两者关系密切相关，不可分割。一方面，地质灾害发育在一定的地质环境中，地形、地貌及地质构造等构成了地质灾害发生的条件；另一方面，地质灾害的发生影响了反映地质环境质量优劣的地质环境各要素对人类生存和发展的适宜程度，给人类社会的发展造成难以估量的损失。因此，在对可能发生的地质灾害进行科学预测时，可从地质环境中分析地质运动的规律，以有效减少灾害带来的损失。

2地质灾害防治策略

（1）加强地质灾害调查区划的建设：地质灾害调查区划的建设是开展地质灾害防治工作中的重要环节，实施地质灾害调查评价工程，加强地质灾害调查评价体系建设，主要应做到以下几点：①勘查周边地质界线，查清地质灾害发生的地质环境条件；②预测灾害的危险程度，进行地质灾害风险区划，确定重大地质灾害隐患点；③根据地质灾害的等级及破坏程度，制定出相应的等级预案，并配合有关部门及时做好相关预警应急措施[3]。

（2）建立地质灾害监测预警体系：完善监测预警手段是进行地质灾害防治的行政手段和技术手段，主要是通过建立监测预警体系，有效反映地质灾害的防治成效，进行防灾减灾工作。监测区域内的地质环境条件发生变化时，监测预警体系在第一时间利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害、应急避险，为救援、避险争取宝贵时间。地质灾害具体监测预警流程。

（3）建立健全搬迁治理工程体制：当接收到监测预警体系发出的报警时，根据调查监测结果，分析该区域的灾情，若发现灾害的波及范围较大，危险等级较高的地质灾害隐患时，应采取搬迁避让加强工程治理，确保受灾区域人们生命财产安全，减少地质灾害损失。另外，在治理灾害工程中，应充分考虑灾后重建的土地整理或地质环境合理利用，实现人文环境与自然环境的有机结合，达到防灾减灾与土地资源再开发的双重目的。

（4）完善地质灾害应急处置方案：由于我国地质灾害发生具有突发性、隐蔽性和破坏性三大特点，因此，为最大程度的降低地质灾害给人们带来的损失，应利用现有的经济科技条件，建立并整合地质灾害应急处置方案，其核心内容包括完善应急处理技术体系，建立网络信息技术平台以及配全应急设备。在地质灾害发生时，可按照科学合理的流程第一时间进行准确的应急反应，最大限度的降低灾害带来的风险和威胁，达到最少的财物和人员损伤。

（5）完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系：完善地质灾害防治科学技术支撑研究体系是防治地质灾害的一项重要措施。在地质灾害防治过程中，应加强科学研究技术的能力，对地质灾害的典型地质环境、内在机理及成因等进行研究，开发地质灾害应急处置的模拟和仿真系统，建立应急响应与模拟仿真研究体系。

3地质灾害防治过程中地质环境应用

（1）构建地质环境综合评价体系：开展地质灾害防治工作的最终目的是保障人们的生命财产安全。因此，为确保地质的安全性，应加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究，建立地质环境综合评价体系。具体来说，该体系应做到以下几点：①工程地质环境的实际质量评价；②地质环境中的工程容量评价；③工程地质环境的功能区分评价；④治理的风险调控评估和地质灾害防范。在对区域地质环境应用的实际评价中，应充分考虑该区域特点，采用合适的方法进行环境调查，从而有效分析该区域地质环境的具体情况，使得该地质环境得到充分合理的利用，减少灾害的发生，

（2）加强工程地质环境的安全评价：地质环境安全包括地质结构、地质成分、外部形态和工程性质等。加强对工程地质环境的安全评价，有利于规避工程风险，保障工程建设中的安全性，具体应做到以下几点：①相关部门应树立合理开发利用地质环境理念，注重人与自然的和平共处，将人类生产行为与自然改造进行有机结合，促进地质环境的可持续发展；②相关人员在评价环境前需搜集与地质环境有关的信息和数据，综合数据提炼出对工程地质环境安全评价体系并完善，提高地质环境的开发利用效率；③注重地质环境安全中技术层次，包括建设工程区域地质安全评价、建设工程场址地质安全评价以及建设工程单体地质安全评价。

4结语

综上所述，在科学技术不断发展进步的新形势下，开展防治地质灾害工作具有重大意义。因此，应密切结合具体的地质环境，从地质环境的规律出发，进行科学合理的预测，探求出最适合的地质灾害防治策略并落实，有利于提高地质灾害的防治效果。

参考文献：

[1]孙佳茜,王鹏瑞.关于地质灾害防治策略和地质环境应用探讨[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

篇12

1、应急工作组：在乡镇政府防灾抢险指挥部的领导下，村成立应急工作组，组长由×××（村主任或村书记）担任，成员有×××…（村两委、各村民小组组长和国土资源协管员）。应急工作小组的职责是：向村民宣传地质灾害防治的基本知识，公布本预案；基本落实地质灾害群测群防工作的各项措施；做好突发性地质灾害应急处置和抢险救灾工作。

职责分工：

（1）组长：负责组织、指挥、协调本村地质灾害群测群防和突发性地质灾害各项应急处置工作；负责地质灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”；负责向村民公布本预案。

（2）民兵营长：负责组织抢险小分队及其人员分工；组织地质灾害临灾抢险、排险。抢险小分队由×××…组成。

（3）村国土资源协管员：负责本村地质灾害气象预警信息；监督监测点监测人和地质灾害易发地段巡查人做好监测和巡查工作；负责地质灾害点监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总和上报工作。

（4）村民小组组长：负责组织本村民小组范围地质灾害点监测和地质灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告地质灾害灾情。

（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作各村根据实际进行分工。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。巡查范围见村（组）地质灾害应急预案表。

二、防灾抢险

1、汛期值班人员表

值班人姓名

电 话

注：值班采取一人一班制，具体以当时安排为准。

2、地质灾害点监测、易发地段巡查防灾避险[见附表一、二]。

3、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级地质灾害预警预报，立即加密地质灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据地质灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

4、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期4月1日?10月15日每15天量测、巡查一次，若发现监测地质灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密观测次数，每日观测次数不少于3次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响村民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。

5、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村地质灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传地质灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御地质灾害工作的艰巨性、重要性，提高村民的自我防范意识。