时间:2023-07-25 09:25:34
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㈠低丘缓坡地综合开发利用的基本要求。一是坡度在5°至25°之间的丘陵地带,海拔在300米以下;二是现状地类为未利用地或者荒草地、林地,也可有少量耕地;三是在申报过程中可以突破土地利用总体规划的约束;四是以项目为载体。
㈡严格执行相关政策。凡低丘缓坡地综合开发利用项目需要征(占)用林地的,必须依法报批;加强水土保持管理,凡有可能造成水土流失的低丘缓坡地综合开发利用项目,必须编报水土保持方案和环境影响性评价,并依法缴纳水土保持设施补偿费。
㈢依法保护农民合法权益。对因低丘缓坡地开发利用造成山林承包合同提前终止的,要对承包地上的林木和其他经济作物予以合理补偿。为切实保护农民利益,在低丘缓坡地改造中,按照坡面面积予以补偿,按平面面积进行征收。
三、部门联动,着力实施低丘缓坡地开发利用工作
在项目的立项、实施过程中,涉及到国土、财政、林业、环保、水务、规划、园区等部门,要形成政府统一协调,国土部门牵头,相关部门联动的工作机制。市国土部门负责项目的立项和验收报批、资金使用管理,组织工程勘测、规划、设计,指导工程建设;市财政部门负责项目资金筹措和资金使用监管;市林业部门负责涉林项目开发预审和使用林地报批;市水务部门负责对项目水利设施和水土保持的监管、技术指导等工作;市环保部门负责做好项目的环境影响性评价;各镇人民政府、街道办事处和园区管委会是项目实施的主体,综合协调项目区的各类补偿及改造工作。
四、多方筹资,为低丘缓坡地开发利用工作提供资金保障
市国土部门要把使用低丘缓坡地的单位或个人缴纳的耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费(扣除申报和实施管理、验收费用),按亩均2万元投入到低丘缓坡地改造项目。同时,整合其它涉农部门资金,移民、交通、民政、农发、电力等部门每亩的投入资金原则上不得低于2000元,农业、水务、建设等部门每亩投入资金原则上不得低于1000元,共计不得低于1.3万元。移民等涉农部门要围绕低丘缓坡地综合开发利用项目筹集资金安排项目,做好还建区基础设施的配套建设工作。
(一)项目立项的可行性分析
项目的可行性分析是立项的最基本要求。加强可行性研究,对不同建设和方案进行技术、经济的比较和选择,作出判断和决定。项目决策正确与否,直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提,正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告,根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准,并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。
客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况,从而正确选择投资机会;微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要,组织专家或委托咨询机构,从技术、经济和环境保护等方面,全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性,对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价,作出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法,如差量分析法、量本利分析法、净现值法、回收期法、销售无差别点等测算不同方案的净现金流量、期望收益率等,从而正确选择投资方案,避免因决策失误而造成损失。
(二)投资估算控制
投资估算对立项具有决定意义。项目立项前。除进行可行性分析外,还要科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
项目投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一,并对项目的规划、规模起参考作用;是项目投资决策的重要依据,也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件,并对工程设计概算起控制作用。投资估算是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据,是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。项目投资的估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。
固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分为:建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用(此时不含流动资金)、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。其中,建筑安装工程费、设备及工器具购置费形成固定资产;工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息,在可行性研究阶段为简化计算,一并计入固定资产。
固定资产投资可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分;其余部分为静态投资部分。流动资金是指生产经营性项目投产后,用于购买原材料、燃料,支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。它是伴随着固定资产投资而发生的长期占用的流动资产投资,流动资金=流动资产-流动负债。其中,流动资产主要考虑现金、应收账款和存货;流动负债主要考虑应付账款。因此,流动资金的概念实际上就是财务中的营运资金。
投资估算编制尽可能细致、全面,从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数。使投资基本上符合实际并留有余地。在规划阶段的投资估算误差允许大于±30%;建议书阶段的投资估算控制在±30%以内;初步可行性研究阶段的投资估算控制在±20%以内;详细可行性研究阶段的投资估算控制在±10%以内。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、招标过程控制
在招标阶段,一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度,择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上。各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异,对于同一个工程项目,其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法:一是设定标底但不唯标底,评标时,对商务标上下封顶,低于底线的。
必须有可行的降价措施;二是推行国际通行的工程量洁单报价,可使真实的价格更加明朗化;三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价;四是引导承包商在费率上进行竞争,对有些主材料占比例大的项目,大幅度进行总价降点对承包商显失公平,可采用综合费率降点招标。