民办学校管理方法范文

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近年来，我国民办高校进入快速发展时期，但是民办高校和公办高校在学生管理上有着较大的区别，因学生大多是因高考失利或是学生自我管理能力欠佳，如果还是按照普通公立高校的学生管理方式是肯定行不通的。班级学生管理则是采取具体的管理方式方法对班级进行有效的管理，达到班级管理有序发展。

1 民办学校特点分析

我国在普及九年义务教育的基础上，国家及时的提出了高等教育由精英教育向大众化教育转化和发展战略。这一政策的出台即适应了时代的潮流，有为我国民办高等教育的发展提供了政策的支持及巨大的发展空间。根据我国的特征，民办教育模式，机遇与挑战并存，这也是我国民办高校发展的显著特征。在我国，现存在民办高校与公办高校及其他民办学校的激烈竞争，民办学校在激烈竞争的夹缝中求生存，求发展。所以，使得我国一些民办学校具有顽强的生命力和竞争力，部分民办学校也得到了迅猛发展，呈现出蓬勃向上发展的态势，竞争和发展将是这一时期的民办教育主旋律。

2 民办学校生源分析

民办高校在当下得到快速发展，在学生管理上在不断开拓创新中逐步成熟起来。所以要提高班级学生管理效率，首先得认识到民办高校的学生相对于公立高校学生的特殊性。

（1）民办高校生源竞争激烈，生源背景复杂，学生素质参差不齐，从而在学生管理上难度加大。

（2）在民办院校中，尽管不乏优秀者，但存在学生学习基础差普遍较差，自律能力不强，自觉性较差，但与在大部分的学生生活上的优越替存在，学生形态动荡变化较大，稳定性差。

（3）在民办院校中，大部分同学在生活上，家庭背景等优越感较强，自我意识也较强，当然，也存在部分家庭困难的同学，但对于民办院校大部分生活条件好的学生，他们有着自我表现能力强，自我意识强的特点。

（4）在民办院校中，存在民办院校与学生之间的主导关系发生了变化，因民办学校的特征，学校高昂的学费，使传统教育者与被教育者教育关系发生的改变，学生与学校之间变成了消费者与提供消费者的关系，学生把自己认为成消费者，所以学生的这种心态使学校的管理方式也发生了改变，学校即是管理者也是服务者。

因此，在民办院校中的学生管理上，可把以上种种作为管理的基础，民办院校的学生管理就是在此基础上进行，过高估计的想法是不现实的，所以在民办院校的学生管理工作是具有长远性及艰巨性的。

3 民办院校辅导员班级管理

在民办院校担任辅导员，发现民办院校在学生管理方面上及具体规章制度操作，日常工作运行等与公办高校有着很大区别，民办学校相比公办学校，在生源质量上也较宽松些，所以生源质量较公办学校差。所以作为一名辅导员，班级管理者，要根据学校的特点，学生的特征，来调整自己的工作思路，以达到班级和谐，有序发展。

3.1了解班级每位学生的思想动态，正确引导学生

辅导员可以以谈话的方式来了解学生思想动态，特别是班上有父母离异的学生要重点关注，对于班级上经常违纪的学生、学习成绩较差的学生、言行异常的学生，要适时找谈话，进行有针对性的指导。谈话时可以深入了解学生各方面情况，并根据掌握的情况，帮助学生分析所面临的问题，找到问题根源，帮助学生及时解决。比如在和学习成绩不理想的同学谈话时，应注意给予学生充分的尊重，挖掘和分析学生成绩差的主要原因，与学生共同商量和制定提高学习成绩的具体有效措施，并督促学生在学习上寻求一种促使不断进步的学习方法。当然，辅导员在找学生谈话可以采取多种方式进行，重点是在和学生面谈时一定要注意谈话场所的选择，一般问题可以在办公室谈，敏感话题一定要在封闭私密的地方谈，否则效果不会理想。

3.2建立与学生家长联系方式

教育要求老师，家长及社会共同参与，所有班级辅导员与家长联系是必要的。辅导员在工作中要建立和保持与学生家长之间的联系，通过与家长面谈、电话、短信等渠道及时与家长沟通。把学生在学校的学习、思想及生活情况等反馈给家长，让家长能了解学生在校各方面的情况，这样也能从学生家长那了解到学生性格，学生家庭环境及学生经历等。这样可以便于有问题可以及时沟通和解决，共同做好学生的学生管理教育工作。

3.3形成自我管理为主，辅导员的教育和疏导为辅的班级管理模式

以我校例，在高职学生当中，其学生大部分家庭生活比较优越，现在学生基本都是90后的学生，大部分又都是独生子女，在这种情况下，其成长环境的影响，不太懂得与人相处和分享，又成长于当下时代，接受的思想自由开放，受到的传统思想教育比较少。所以学生较自我和自主，以高职学生的年龄接近成年，在管理上比较排斥外来约束和干涉，所以，学生之间容易导致矛盾频发，特别显现在女生宿舍中。像在这种情形之下，辅导员就应该扮演陪伴者和参与者的角色。所以虽在民办高校，但对高职学生的管理方式主要应是引导以学生自我管理为主。但是我校属于民办职业院校，学生自我的管理愿望和自我管理的能力等是不相匹配的，学生生理心智并未完全成熟，所以自制力比较差，缺乏长期性及有效性的自我管理。所以，我们辅导员要负起管理学生的责任，出面管束干预学生的不规范行为。

3.4培养出高素质班干部队伍，充分调动班干部协助班级管理工作

在班级管理中，教育好班级干部，充分发挥班干部的管理能力有着很重要的作用。在班级中，学生干部最了解学生的心理，有最多的学生信息来源，有利于学生工作的开展。

总之，我国民办院校具有美好的发展前程，只要民办院校充分利用好体制上的灵活性优势，充分调动好各结构层次工作者的积极性，艰苦探索，与时俱进，我们民办院校学生管理一定会在自我肯定与自我否定中不断开拓进取，创造出具有我国特色民办院校的学生管理新局面。

参考文献：

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中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（a）-0170-02

民办高校实验教学中心是民办高校实践教学的重要基地，加强统筹建设和科学管理，实现资源共享，提高使用率，是加强实践教学改革新形势下，培养学生实践能力和创新能力的基本保障。

近年来在教育部的大力倡导和社会企业热心支持下，许多民办高校开始实行实践教学改革，加大投资力度，建设比较完善的实验室硬件和软件设施，初步形成了实验教学与服务社会、与勤工助学、与专业学习、与择业就业、与创新创业相结合的良好局面。高校实验教学中心由实践教学功能转化为生产、教学、科研为一体综合机构，实验教学中作为应用型人才培养的重要基地得到了快速发展，不仅对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用，是学校提升为地方经济发展建设服务能力的关键。但是实践教学目前依然是民办高校人才培养过程中最薄弱的环节之一，很多民办高校从文件和精神上加大实践教学，但是具体怎样能加强实践教学的措施和方法还不是很多，所以加强实验教学中心的建设和管理工作已经成为提高人才培养质量有待解决的重大课题。

1 民办高校实验教学中心管理现状

高校实验教学中心的结构不断地向精细化、多元化发展，这一方面促进了高校实践教学、科研水平的快速发展，另一方面也使高校实验教学中心管理工作面临着新的问题与挑战。在民办高等教育教学实践改革深入开展的过程中，发现当前实验教学中心管理中存在的问题，分析问题，寻找解决方案，制定出适用有效的实验教学中心管理办法是实验室中心管理需探讨的主要内容。

目前民办高校实验教学中心管理中主要存在的问题有以下几方面。

1.1 管理机制不健全

管理工作职能过于分散，产学研没能实现一体化管理，不能有效的整合资源，实践教学资源利用率低，并且管理机制不健全，没有出台具体的管理文件。

1.2 实践教学经费保障机制不健全

因为民办高校办学资金有限，导致实验教学中心建设规划不明确、有些实验室硬件资源闲置率高，而有些教学科研的需要的配套软硬件设施却跟不上实际需要。

1.3 师资队伍结构不合理

实验教学中心师资队伍结构不尽合理，实验教学中心专职师资力量的建设严重滞后于科研、教学管理上的要求。在民办高校校中，实验室教师往往被统称为实验员，无论是工资待遇、职称评定、评选优秀教师等各个方面都和理论教师区别对待，却忽视其在人才培养中和实验室教学管理体系中的重要作用。以往的办学思路、教育理念和现行的制度影响了实验教学中心师资队伍的建设，造成了有管理创新能的教师不愿意加入实验教学中心师资队伍中来。

1.4 产学研各自为政，没有实现产学研一体化管理

现在民办高校实验室产学研的管理大都是比较分散的，因为产、学、研三个方面都是自成体系的，一般也都是由专门的部门和人员负责创建和管理的，这样就导致产学研各自为政，不能很好的相互借鉴和有效的利用资源，没有实现一体化管理。

2 民办高校实验教学中心管理研究具体措施

民办高校应根据自身学科发展的现状和办学特色，充分考虑现有教师、实验室资源、学科分布及未来学科、经济、社会的发展趋势，发现当前实验教学中心管理与教学中存在的不足之处，有针对性的找出解决问题的方法。统筹规划好实验教学中心实践教学管理和充分利用实验教学中心的教学资源，积极加强产学研一体化管理体制，制订实验教学中心教学管理制度，设计科学合理的实验教学中心产学研管理质量保障与监控体系。

为了更好的加强民办高等学校实验教学中心的服务职能，加强各个实验室的资源共享，提高民办高校实验室建设管理水平提出以下方法措施。

2.1 将实验中心管理目标进行分解

实验教学中心的包括人员、设备、成果、资金等的管理，并对其中关键的实践教学体系、科研体系、生产体系、保障体系逐一分析，制定管理方案，统筹规划好实验中心实践教学，管理和充分利用实验中心的实践教学设备。例如人员的管理，根据现有实验中心的教师和实验室情况，进行分配，每个教师负责具体的几个实验室，包括设备的维护、实验室卫生、实验课前准备等各个方面的工作做到有专人负责。另外民办高校可根据自身的情况及专业发展和实践教学需要，科学设置实验室，合理配置相应岗位和人员。加强实验室主任及实践教学人员的聘任工作，通过政策导向，如实验教师享有专任教师待遇，参照教师系列评审专业技术职称，按相应教师系列考核。实验教师主要承担实践教学工作，具备承担理论课程教学能力的教师，可适当承担理论课程的讲授。吸引一批双师型、高水平的教师和实验技术骨干到实验室工作，促进实验教学队伍管理素质的提高。以提升实践教学能力和管理能力为重点，建设一支高素质教师队伍。

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一、为何要提出建设民办学校内部控制的问题

（一）内部控制是每个社会组成的单位中都不可缺少的重要组成部分

民办高等学校也不例外，这对学校目前的稳定和将来长远的发展都是重中之重。在经济的飞速发展的环境下，民办学校的办学规模越来越大，办学质量也在日益上升，不仅仅只是单一的专、本教育，还通过各种渠道开设多种教育模式，例如：短时间的教育，与国外学校合作，学校创立公司等等复合型模式，这些渠道大大拓宽了办学的范围和收入来源，在新的形势下，民办学校更加需要建立一个清晰有效的内部控制管理体系，来保证学校财务，建设，管理，发展的有序进行，这样学校才能在众多的民办教育中脱颖而出，提升整体实力。

（二）内部控制管理积极推动管理水平的提升

建设内部管理的目的是为了更好地控制学校内部对外界影响做出的提前布置应对的措施，这项举措保证学校财务的正常流通运转，预测风险，各部门互相交流相通，是学校提升综合实力的有效管理方法。学校的制度合理明确化有利于学校高效的教育培育人才。而目前民办学校还尚未建立起一套完整的内部控制系统的政策措施，这阻碍了学校的进一步发展。

二、民办学校存在的内部控制管理的不足

（一）学校高层对内部控制管理的不重视

现在，很多民办高校的高层管理人员对学校内部控制管理的还不能较强的认知，对这部分的建设没有投入过多的精力，自身的认识也不深刻，所以导致阻碍了民办学校对内部管理的建设，没有形成建设内部控制的精神环境，仅仅让财务部门管理学校的资金管理工作，而不重视内部制约，所以，内部控制的职能无法发挥应有的作用，耽误了建设的时机。

（二）没有形成内部控制管理的氛围

内部控制管理需要全体员工共同努力建筑，仅靠几个人的努力是不够的。学校管理对全体员工的素质和精神建设都很高，如果不形成共同的目标，则很难达成完整的一套体系。各部门，各个员工都要进行互相的沟通和交流，对产生的问题积极进行探讨，加强联系，这样有利于营造出内部控制管理的氛围。有利于建设学校内部管理，各司其职。

（三）缺乏建立内部控制管理的条约规定

学校虽然初具内部控制管理的雏形，但是由于多方面的因素，制度的建立也是模糊不清，漏点重重，只为应付检查，空设虚位。根本没有起到促进学校内部控制管理的作用。

（四）人员职务不清，技能不达标

目前，很多民办学校由于人力资源紧缺，不能满足职位不相干涉的原则，人情职位等的现象还是频频出现，导致职能无法实施，责任不明，严重阻碍了学校内部控制管理的建设。

三、如何建立完善的学校内部控制管理

究竟怎样才能建立起完善的学校内部控制管理呢？我认为应该从以下几点作为出发点，以助于对建设的有利措施。

（一）加强高层领导对学校内部管理建设的重视

高层领导是做出重大决定的关键所在，要想顺利实施内部控制管理的建设就需要领导的高度重视。高层应先认识到内控的重要性，从自身的观念改变，带动中层管理人员的积极投入，这样各层职员都能够理解和关注这方面的实行，积极的配合内部控制管理的建设。

（二）合理建立内控的规章制度是重要举措

任何制度的实行都需要依照相关的规定才能进行，内控更是需要制定一份合理可依照的规章制度来支撑起内控的建设。如此一来，在实施过程中如果遇到任何矛盾之处便能依照相关规定解决。同时，制度的制定不仅要吸取其他民办学校的好的方面，更要对本校的情况有清晰的认识，制度的践行需要符合本校的实际情况。

（三）相互制约是内控的奠基石

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第二条　本省行政区域内的民办教育活动，适用本条例。

第三条　民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

县级以上人民政府应当加强对民办教育事业的领导，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，并设立专项资金，用于支持民办教育事业发展，奖励有突出贡献的集体和个人。

第四条　鼓励和支持举办学前教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育、普通高等教育以及非学历职业技能培训的民办学校。

第五条　民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

第六条　县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门以及其他有关部门，按照各自职责做好民办教育工作。

第七条　设立民办学校应当按照法定条件报有关行政机关审批：

(一)普通高等本、专科院校按照国家规定的权限审批;高等职业院校报省人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案;非学历高等教育学校、高等教育自学考试助学机构报省人民政府教育行政部门审批;

(二)普通中等专业学校、职业中等专业学校，报市、州人民政府或者地区行政公署审批，并报省人民政府教育行政部门备案;

(三)普通高级中学、职业高级中学，报市、州人民政府教育行政部门或者地区行政公署教育行政部门审批;

(四)普通初级中学、职业初级中学，报县级人民政府审批，并报市、州人民政府教育行政部门或者地区行政公署教育行政部门备案;

(五)小学、幼儿园、各类文化教育培训学校，报县级人民政府教育行政部门审批;

(六)以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，报县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案;民办技工学校，按照国家规定的权限审批。

第八条　审批机关应当发给经批准正式设立的民办学校办学许可证。民办学校取得办学许可证后，应当依法登记。

第九条　民办学校的举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出资义务，可以以资金、实物等资产或者土地使用权、知识产权、非专利技术等无形资产出资。以无形资产出资的，应当经有资质的评估机构评估，其比例最高不得超过出资总额的30%。

社会组织或者个人联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确出资方式、出资比例和权利义务等。

举办者投入民办学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。

第十条　民办学校变更举办者或者在举办者内部调整出资比例的，应当依法报审批机关核准，并办理相应的变更登记手续。

第十一条　民办学校出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按照一定比例分配。

第十二条　公办学校参与举办的民办学校，应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书;不得利用国家财政性经费和公办教育资源的基础设施，不得影响公办学校正常的教学活动，不得造成国有资产流失。

第十三条　民办学校应当完善法人治理结构，设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，建立健全内部管理和监督制度，实行民主管理。

民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。

民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。

第十四条　民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，对举办者投入民办学校的各类资产、受赠的财产以及办学积累等分别登记建账，依法管理和使用，并接受审批机关和其他有关部门的监督。

民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。

第十五条　新建、扩建民办学校，县级以上人民政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

民办学校愿意以出让方式依法取得土地使用权的，县级以上人民政府可以优先将土地使用权出让给民办学校。

鼓励将闲置的国有资产依法出租、转让给民办学校使用。

第十六条　民办学校可以以教育设施以外的财产作抵押，向金融机构申请贷款。

鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款、收费权质押贷款。

鼓励国有资产经营公司、国有投资公司以及其他企业和社会财团为民办学校提供贷款担保。

第十七条　民办学校依法享受国家规定的税收优惠政策和同级同类公办学校基本建设的政策。

第十八条　民办学校应当依据国家有关规定，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备，履行招生简章承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。

第十九条　民办学校应当有与其办学层次、规模和专业设置相适应的专职教师队伍。实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的三分之一。

民办学校聘任的教师，应当具备法律和行政法规规定的教师资格和任职条件。

民办学校与聘任的教职工应当签订聘任合同，明确双方的权利和义务，依法保障教职工的工资、福利待遇、社会保险等合法权益。

第二十条　民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方面，享有与公办学校教职工同等权利。

县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门采取措施，推进民办学校教师与公办学校教师之间的合理流动。

第二十一条　鼓励民办学校从省外引进教师和学校管理人才，有关部门应当根据本人意愿，按照有关规定及时为其办理户口迁移和社会保险手续。

第二十二条　民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式;但是招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。

任何单位不得向民办学校滥收费用、附加招生的限制条件。

第二十三条　民办学校的受教育者，在升学、就业、乘坐交通工具、评选先进、助学贷款等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。

第二十四条　民办学校及其教职工和受教育者在申请国家或者本省设立的科研项目、课题和成果奖励等方面，享有与同级同类公办学校及其教职工和受教育者同等权利。

实施高等学历教育的民办高校符合国家规定条件的，可以依法申请获得毕业生学位授予资格。

第二十五条　县级人民政府根据当地实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担义务教育任务，并根据国家规定拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。

第二十六条　民办学校依据办学成本向受教育者收取费用。学历教育的收费项目和标准，按照管理权限报价格主管部门审批，并办理收费许可证;非学历教育的收费项目和标准，由民办学校自行确定，按照管理权限报价格主管部门备案。

民办学校应当按照教育收费公示的有关规定对其收费项目和标准进行公示。

民办学校学生入学后提出退学的，学校在扣除已经使用的费用后，应当及时为学生办理退学、退费手续。

第二十七条　民办学校的招生简章和广告应当报审批机关备案。

招生简章和广告应当客观、真实、准确，载明学校名称、性质、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收费标准、证书发放等有关事项，不得含虚假内容。

第二十八条　县级以上人民政府教育行政部门应当加强对民办学校的指导、管理和监督。

县级以上人民政府教育督导机构应当依法对民办教育进行督导。

县级以上人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当按照各自权限组织或者委托社会中介组织对民办学校的办学水平和教育质量进行评估，并将评估结果向社会公布。

第二十九条　公安、文化、卫生、交通、城管等有关行政管理部门应当加强对民办学校周边环境的治理，维护教育教学秩序。

第三十条　民办学校终止时，应当依照国家有关法律、法规的规定进行清算，处置资产、清偿债务。

第三十一条　民办学校的审批机关和有关行政部门以及民办学校，违反《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规规定的，应当承担法律责任。

第三十二条　本条例自20xx年1月1日起施行

申请筹设民办学校材料(一)申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;

(二)举办者的姓名、住址或者名称、地址;

(三)资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权;

(四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

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一、充分肯定民办教育发展取得的成绩

多年来，各级各有关部门全面贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，推动民办教育事业获得了长足发展，为湖南经济社会特别是教育发展作出了突出贡献。具体来讲，主要有以下几个方面：

1、基本形成了全方位、多层次、多元化的民办教育办学格局。目前，全省有各类民办学校6219所，在校学生164万人，教职工10.4万人，分别比20*年增长一倍以上。民办教育已基本形成了学历教育与非学历教育并举、全日制学习与业余学习并存、文化专业学习与职业技能培训并重的办学形式，并覆盖了办学领域的各个层次。现有民办本科学院2所、高等职业技术学院10所、中初等学历教育学校820所、幼儿园4163所、各类培训学校1209所。在办学模式上，有独资办学、合资办学、合作办学、公办民助、民办公助等多种形式。全省教育基本形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与的多元化格局。

2、民办学校积累了一定的物质基础，具备了一定的办学条件。全省民办教育形成固定资产141.7亿元，占地面积50万亩，自有校舍建筑面积11*.2万平方米。固定资产达到5000万元以上的60所，其中1亿元以上的学校有21所。2所民办本科学院，形成的固定资产都超过了5亿元。这为我省民办教育的发展奠定了良好的物质基础。

3、民办学校努力创造办学特色，形成了一批优质资源。近几年来，我省一批民办学校发挥自己的优势，坚持自己的办学特色，在与同类公、民办学校的办学竞争中脱颖而出，涌现出了一批条件较好、办学特色鲜明、教育质量较高，具有良好社会声誉的优秀学校。他们不断加大投入，改善办学条件，基础设施在当地同类学校中有明显优势；贴近市场办学，灵活设置专业和课程，适应人才市场需求，毕业生就业率明显高于全省同类学校；不断改进教学内容、方法和手段，着力培养学生学习兴趣，提高学生的学习能力，有效提升了教育质量，在当地形成了良好的口碑；为学生提供休息、生活、学习等方面的全方位服务，满足学生和家长的多样化服务需求，形成了高水平的服务品牌。

4、民办教育的政策环境逐步得到优化。近几年来，在《民办教育促进法》及其实施条例的基础上，从省到市州、县市区都出台了一系列有关民办教育的法规和政策措施，尽管还不十分完善，但为民办教育发展创造了良好的法制环境。20*年，省政府下发了《关于加快发展民办教育的通知》；20*年，省人大颁发了《湖南省实施〈民办教育促进法〉办法》；最近，省政府又颁发了《关于促进民办教育发展的决定》，在加强财政对民办教育的扶持，落实民办学校教师、学生与公办学校教师、学生同等法律地位，优化民办教育发展环境等方面，作出了一系列新的规定，一些政策在原来基础上有了新的突破。

5、政府鼓励支持民办教育发展的力度在不断加大。各级政府在招商引资办学、民办学校引进教师等方面给予了大力支持。一些地方政府为扶持民办教育发展，明确规定投资教育所需的建设用地，与城市建设一同规划，并减免相关规费；允许民办学校选聘辖区内公办教师和行政管理人员，并对被聘民办学校的公办教师，实行“在民办学校工作期间，其公办教师身份不变，工龄、教龄连续计算不变，职称评定、加薪晋级、评优评先不变”；民办学校师生与公办学校师生同等对待。近几年来，全省

8个市州和部分县市区都设立了民办教育专项经费。20*年，全省各级政府专项奖励经费超过了1000万元，对民办教育先进单位和个人进行了表彰奖励。

6、各级政府及教育行政部门依法管理的力度不断加强。各级政府在对民办教育给予支持的同时，依法加强了管理。省教育厅成立了民办教育处，有12个市的教育局设立了民办教育管理专门机构，安排了专职管理人员。大多数县市区也安排了专门人员负责民办教育的管理。各级政府和教育行政部门逐步建立健全了审批、招生信息、年检等各项制度，加强了对所属区域民办学校的规范管理。如一些地方采取启动准入机制、规范招生简章、出台办学公约、统一聘任合同、加强财务监管等措施，对民办学校办学进行积极指导、规范管理，使民办教育走上稳步发展道路。

7、民办教育协会行业管理职能不断强化。省、市州民办教育协会自成立之日起，就充分发挥职能作用，积极提供行业服务，切实加强行业管理，努力维护民办学校的合法权益，对推动湖南民办教育事业的发展发挥了不可替代的作用。省民办教育协会联合省有关部门和单位，连续开展了宣传民办教育“好新闻”评选表彰工作，积极引导社会舆论，为民办教育事业的发展营造了良好的社会环境；持续开展了民办教育先进集体和个人“双十佳”评选表彰工作，大力推介了一批民办教育先进典型。各市州民办教育协会积极配合有关职能部门，开展政策咨询、考察交流、信息服务、组织协调等各种活动，加强行业自律，促进了民办教育健康发展。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，发展与规范民办教育的任务仍然十分艰巨。一是民办教育的社会地位仍然不高。一些部门单位和社会人士还没有把民办教育真正看成是公益性事业，没有把民办学校摆在与公办学校同等的法律地位。二是民办教育资源总量仍然相对不足，还不能够很好地满足人民群众多样化的教育需求。学校数量和在校生人数分别只占全省学校总数和在校生人数的10%左右，与先进省市相比，差距还很大；同时，民办学校中真正质量高、有特色的品牌学校还不多。三是民办教育发展环境有待进一步优化。一些地方对民办教育引导、支持和服务还不够，民办学校应当享受的一些优惠政策得不到落实。特别是一些地方政府有关部门到民办学校乱检查、乱收费、乱罚款的现象时有发生，当地民办学校的举办者无法集中精力办学。四是教师队伍不稳定、流失加剧，特别是骨干教师流失严重。由于政策上的障碍，教师还不能在公办学校与民办学校之间合理有效地流动；同时，民办学校的教师还存在后顾之忧，利益得不到有效保障。五是民办学校的办学行为还有待进一步规范。乱办学、乱招生、乱收费、乱打广告、乱发文凭的现象仍然时有发生。少数举办者办学指导思想不明确，有的缺乏现代教育理念，导致学校管理混乱，影响民办教育的形象。上述问题，我们要引起高度重视，并在今后的实际工作中切实加以解决。

二、进一步明确民办教育发展的任务和思路

当前，民办教育的改革和发展已经进入了一个新的历史阶段，面临着新的形势和新的要求。一方面，学校生源竞争进一步加剧。据预测，今后一段时期，小学适龄儿童基本上趋于平稳，初高中学龄人口将逐年下降，其中初中毕业生高峰期已过，高中阶段毕业生今年将度过最高峰，到2*2年才开始有所回升。如何稳定现有办学规模，民办学校面临严峻挑战。此外，免费义务教育政策的推行，势必会对民办学校的生源带来更大的竞争压力。另一方面，办学成本和质量要求进一步提高。近几年随着国家对教育投入的逐步增加，公办学校的办学条件逐步改善，日益接近甚至超过民办学校；教师的工资也逐年提高，民办学校要提高自己的竞争力，就必须增加投入和支出，提高办学水平，办出特色，创造新的优势。面对当前新的形势和要求，我们必须审时度势，进一步落实“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的十六字方针，明确以发展非义务教育为重点，逐步扩大优质教育资源比重，促进民办教育质量和办学水平的全面提升。具体来讲，当前和今后一段时期，全省民办教育的发展重点要以下几个方面：

1、扩大民办教育资源比重。建设教育强省是一项复杂的社会工程，仅靠财政投入，远远不能满足教育发展的需要，必须充分调动社会各方面力量的办学积极性。事实上，我省目前民办教育资源在全省教育资源总量中的比重偏低，仍有很大发展空间。我们初步考虑，到2*5年，要着重在三个方面进一步扩大民办教育资源的比重。一是学前教育以民办为主体。目前，我省学前三年毛入学率仅为39％，低于全国平均水平3.5个百分点。根据建设教育强省规划，到2*5年，全省学前三年毛入学率要达到80%以上，任务还很艰巨。因此，要在政府办好示范性幼儿园、中心幼儿园的基础上，积极鼓励和支持社会力量举办学前班、幼儿园、托儿所等各种形式的学前教育。二是有条件的地方办好少量高质量、高水平的民办义务教育阶段学校。政府必须为义务教育阶段适龄儿童提供足额学位，并不表示民办义务教育就没有发展的空间。根据联合国教育计划署的统计，发达国家的私立小学平均占18%，私立中学平均占21%；发展中国家的私立小学平均占16%，私立中学平均占31.3%。美国已经实行12年免费教育，但私立小学仍然占整个中小学的20%。由此可见，办好一些高质量、高水平的义务教育阶段学校，可以为人民群众提供选择优质教育资源的机会。三是积极发展民办中、高等职业教育。职业教育的人才培养与经济社会发展对人才的需求联系更直接和更紧密，其办学行为和方式更多地受到人才市场的调控作用，更有利于民办学校发挥自主办学、灵活办学的优势。因此，职业教育应该重点扩大民办教育的比重。

2、拓展民办教育发展领域。发展民办教育不能弱化政府的办学责任，更不能替代政府的办学责任。在新的形势下，民办教育事业要得到更进一步的发展，在全面提高办学竞争力的同时，更应当转变办学思路，不断拓展办学领域，寻找新的增长点，为人民群众提供更多的优质教育资源。一是要由重学历教育向终身教育体系发展。随着现代科学技术的日新月异和经济的快速发展，知识和技术更新不断加快，人们需要不断更新知识和技术以适应社会发展的需要。为此，党的十七大“建设全民学习、终身学习的学习型社会。”民办学校要抓住这一机遇，积极投入到新一轮教育改革中来，在继续办好学历教育学校的同时，向终身教育领域寻找新的发展空间。二是从过去重一般性教育向重个性化教育发展。目前，民办普通高中普遍存在一个问题，即热衷于与公办示范性高中比升学率。一些民办学校为了提高高考上线率，不惜重金到公办学校抢生源，这是应试教育、功利主义的典型反映，必须坚决予以制止和纠正。民办学校要进一步端正办学思想，明确办学方向，全面推进素质教育，及时纠正工作中出现的错误和问题。特别是要根据当前教育个性化发展的需要，寻找新的适合自己发展的空间，发展一些适合某类特殊人才培养的学校等等。

3、整合民办教育办学资源。近几年，由于生源充足，我省民办学校得到了较快地增加。但一些民办学校由于某种原因竞争力不强，面临生源严重不足的危机。今后，民办教育的发展，一方面在学校设置上，要因地制宜，合理布局，切合实际，不能盲目建设新的学校，盲目扩大规模，造成资源浪费；另一方面，要引导民办学校进行资源整合，对民办学校之间进行资源整合在政策上要给予积极支持和扶持。同类学校和同类专业设置重复较多的地方，要对规模较小和条件较差的学校，下决心进行调整，可采取合并、转让、收买等办法，让办学者和接受单位在自愿、互利的原则下，实行“双向选择”。加强民办教育的资源整合，既有利于优化资源配置、减少重复建设、带动相关产业、增强抗风险能力，又能为目前那些办学条件简陋、规模较小、自我发展能力较弱的民办学校提供新的出路和新的发展机会。通过整合，引导民办学校优化结构，提高整体竞争力。

4、提高民办教育办学水平。较高的办学质量和水平，鲜明的办学特色，是民办学校取得成功的“法宝”。我省民办教育要取得新的突破，必须在整体办学水平上跃上一个新台阶。提高办学水平，要重点抓好三个方面的工作：一是要坚持发展优质教育资源。随着经济社会的发展，人们用于教育的消费支出越来越大，对教育的要求越来越高。民办学校如果还是条件简陋，管理粗糙，质量不高，特色不明，就难以吸引和留住学生。民办学校要坚持高标准、严要求，把学校的特色和品牌建设作为直接关系民办学校生存的大事来抓，积极实施品牌战略、特色战略、整体优化战略，重点满足社会对优质教育资源的需求。二是要坚持走内涵发展的道路。目前，民办教育法律法规和政策体系已经基本形成，外部发展环境得到了较大的改善，民办学校要尽快实现“两个转变”：要从过去主要争取政策扶持、优化外部发展环境向重视内部管理体系建设转变，把主要精力转向教育教学和内部管理体系的建设上，确立教学在学校工作的中心地位，确保学校教育教学活动按教育规律运行；要由过去关注学生数量增长的粗放式发展向追求卓越办学品质的精致化发展转变，不盲目扩大规模，把好生源质量关，把学校做精、做强。三是要引导形成一批高水平的民办学校。每个县市区至少办好一所办学条件较好、达到一定规模、教育质量较高的民办学校。同时，鼓励支持一些条件成熟的民办职业学校、民办普通高中、民办幼儿园创建省示范性学校。

三、全面落实发展民办教育的政策措施

最近，省政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》，这是落实十七大精神和省委、省政府关于建设教育强省的重要文件。当前和今后一个时期，各地要认真贯彻《决定》精神，着重在以下几个方面抓好落实。

1、认真落实民办教育与公办教育的同等法律地位。首先，要落实好民办学校与公办学校的同等法律地位。《民办教育促进法》明确，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”这就从根本上明确了民办教育的本质特征、基本属性和法律地位。民办学校相对于公办学校而言，只是办学经费来源和举办者不同，其办学方向、人才培养目标等方面都是一致的。因此，民办学校与公办学校具有同等法律地位，国家给予民办学校的很多优惠政策与公办学校也是一致的。对这一点，我们必须深刻理解，坚决落实。比如，要落实民办学校用地和建设等方面与公办学校的同等优惠政策，新建、扩建民办学校应按照公益性事业用地的有关规定给予优惠，民办学校校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠；要落实民办学校在水、电、气等供给和价格方面与同级同类公办学校的同等优惠政策；要落实民办学校在税费等方面与公办学校的同等优惠政策等等。只有这样才能做到一视同仁，让公、民办教育共同促进，共同提高，和谐发展。

其次，要落实好民办学校教师与公办学校教师的同等法律地位，保障民办学校教师的合法权益。办教育离不开教师，办名校离不开名师。但我省许多民办学校的教师队伍不稳定，其中一个重要的原因，就是民办学校与公办学校教师同等的法律地位没有完全落实到位，导致教师对在民办学校任教和谋求发展缺乏信心，给民办学校师资队伍建设带来了很大困难。要解决民办学校教师的后顾之忧，关键在于落实民办学校教师与公办学校教师的同等法律地位。畅通教师在民办学校与公办学校之间合理流动的渠道，允许教师在公民办学校之间合理有序流动；做到民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面与公办学校教师享受同等待遇，并纳入统一管理；依法保障民办学校教职工的工资、医疗保险和社会保险，加强对教师的培训，营造教师成长的良好环境。

再次，要落实好民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位。一些地方没有将民办学校的学生与公办学校的学生纳入相同的管理体系，甚至人为的设置政策障碍，使得一些公办学校学生可以享受的权益，民办学校学生没有享受到，造成了不公平和不平等。落实好民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位，具体来说，要在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理等方面与公办学校学生同等对待；要将民办学校学生的资助纳入公办学校学生资助体系，让民办学校的学生与同层次公办学校的学生同等享受国家助学金、奖学金，同等办理国家助学贷款。

2、建立健全现代学校内部管理制度。一是要落实民办学校的法人财产权，建立现代学校产权制度。现代学校产权包括物权、债权、股权、知识产权和学校声誉等。对举办者和其他投资者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法占有、使用、收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。二是要落实董事会或者理事会领导下的校长负责制。依法落实董事会或者理事会与校长的职权，实现决策权和管理权的分开，优化决策程序，完善法人内部监督机制，提高学校的管理效益。三是要健全财务和资产管理制度。民办学校要严格执行国家规定的会计制度，配备合格的会计人员，健全财务计划和预决算管理制度，完善审核审批制度，严格资产管理制度，规范招投标制度，建立民主理财制度和监事会财务监控和管理制度等等，加强财务风险的控制，确保学校健康发展。

3、切实加强学校教育教学工作。特色、质量和效益是民办学校的生命。民办学校要落实“以质量求生存、以特色求发展”的办学理念，进一步加强教育教学工作。一是加强教师队伍建设。教师是学校教育教学工作的根本保障。民办学校要坚持以人为本的观念，把师资队伍建设摆在十分重要的位置上。要从离退休教师以及高校毕业生中选拔一批优秀人才到学校担任骨干教师，要吸引其他各行各类的专业技术人员到学校任教。吸引和留住教师，既要有物质上的奖励，也要有精神上的激励。民办学校要千方百计为教师改善工作条件、生活条件、学习条件、科研条件和教学条件，建立激励教师的长效机制，充分发挥制度的导向作用。同时，重视并加强对中青年骨干教师的培养和使用，积极创造有利于教师成长的工作、心理环境，营造浓厚的人文气氛，以充分发挥教师积极性和创造性。二是要全面贯彻党的教育方针，全面推行素质教育。无论公办学校还是民办学校，都是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。民办学校必须始终坚持社会主义办学方向，要深化基础教育课程改革，深化考试评价制度改革，完善学生综合素质评价体系，切实减轻中小学生课业负担。要更新教育观念，深化培养模式和教学内容、方法的改革。加强学生创新精神和实践能力的培养。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，切实加强和改进学校德育工作，提高德育工作的针对性、实效性。三是要切实规范办学行为。民办学校的举办者要自觉把社会效益放在第一位，强化自律意识，杜绝急功近利的短期行为，一定要依法办学，诚信办学，自觉规范办学行为，摒弃过于市场化、功利化的不良倾向。特别的是，民办学校要坚决杜绝乱办学、乱招生、乱收费、乱打广告、乱发文凭的现象，树立良好的社会形象。

四、依法规范和改进对民办教育的管理

依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。各级政府和相关部门，要依据民办教育发展的特点，积极探索不同于公办学校的管理模式，切实落实管理责任，转变管理职能，改革管理方式，依法做好民办教育的管理工作。

1、要落实管理责任。依法加强对民办教育的管理，是各级政府和相关部门的责任。一是要坚持实行分级管理、分级负责的民办教育管理体制。按照“分级管理，分级负责”的原则，民办本科院校由省里管理；民办高等职业技术学院实行省、市州共管，以市州为主；不具备发文凭资格的民办高等非学历学校、中小学、幼儿园按属地原则，由市州、县市区管理。实行分级管理，有利于当地政府直接掌握信息，明确管理责任，做好管理和服务工作，及时发现问题并采取相应措施。特别是有民办高等职业技术学院的市州，当地政府要切实加强对民办高等职业技术学院的管理，确保民办高等教育的健康稳定发展。二是要进一步明确各部门的责任，形成管理合力。发展民办教育牵涉到社会的方方面面，尤其是政府的各职能部门，这就需要社会各界、各有关部门的密切配合和支持。特别是国土、税务、民政、劳动和社会保障、人事、政法、环保、工商、银行等有关部门，要对照省政府《关于促进民办教育发展的决定》，看看本部门能为发展民办教育做些什么，拿出具体措施，依法落实民办教育发展的各项优惠政策，共同支持民办教育事业发展。三是各级领导要关心和支持民办教育。在落实教育优先发展战略地位的同时，要落实发展民办教育的保障措施。要把民办教育发展纳入各级教育督导评估体系之中，特别是把当地政府扶持民办教育、落实民办教育优惠政策情况，列入县级政府教育工作与党政领导政绩的重要内容，列入教育强市（州）、教育强县（市区）考核的重要内容，促进每个县（市区）重点扶持建设好一所上规模、上水平的民办学校。

篇6

*市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口550.46万人。市区由*、*、*3个区组成，辖*、*2个县级市和*、*、*、*4个县。*年8月，经国务院批准，撤销*地区，设立地级*市。*是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的35%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约70%的份额。*家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾40%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套；冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达25%以上；空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到70%和50%左右。

*地处长江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之间，下辖*县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口433万，其中市区面积339平方公里，人口64万。*历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。*是我国经济最具发展活力的地区之一，*年，全市实现生产总值1088.4亿元，人均超过3000美元。*经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95％左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60％左右。*专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场357家，*年成交额798亿元，其中年销售超亿元的有42家，超10亿元的有13家。中国轻纺城年成交额达246亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。*历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。*以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗，文化巨匠鲁迅，开国总理和范文澜、、竺可桢等。

二、*、*民办教育发展情况

深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了*、*快速发展的民办教育。

*、*民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。*市到*年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。

*市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为*教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的16%。*诸暨市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，1996年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办教育发展里程碑上的亮点。

三、*、*民办教育发展的特点

*、*民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：

（一）投入主体多元化。*、*的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一

部分学校是混合所有制投资。*市*区的书生中学就是由*32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。

*市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，*区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。

*诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。*越秀外国语职业学院则由*新昌合成化工厂、民盟*市委和*市房地产开发有限公司共同投资。

我们参观的学校中，只有*市*区蓬街镇私立中学是个人投资办学。

（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《*地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，*市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了*民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过*人的，每年奖励15万元。

对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。

*市诸暨市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

（三）教师流动规范化。*、*两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，*年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

（四）内部管理科学化。*、*民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是*结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是*市*区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由*市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到*年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表

的*教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。

四、*、*民办教育对我市民办教育发展的启示

建市以来，特别是*年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江*、*两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：

（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；*年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照浙江的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。

篇7

*市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方千米，浅海面积8万平方千米，人口550.46万人。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。*年8月，经国务院批准，撤销*地区，设立地级*市。*是中国最主要的服装机械生产和出口基地，服装机械产值占全国行业总产值的35%、世界产值的7%左右，曲折缝机和裁剪机已占有世界市场约70%的份额。*家电工业发达，是国内最大的制冷配件生产基地之一，所产制冷配件国内市场占有率逾40%，为国内外众多著名空调、冰箱生产企业配套；冷柜产销量连续多年居全国同行前列，市场占有率达25%以上；空调器出口意大利等二十多个国家和地区。厨房系列和卫浴系列，在国内市场占有相当比重，压力锅、不粘锅市场占有率分别达到70%和50%左右。

*地处长江三角洲南翼，浙江省中北部*、*之间，下辖*县、*市、*市、*市、*县和*区，面积8256平方公里，人口433万，其中市区面积339平方公里，人口64万。*历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。*是我国经济最具发展活力的地区之一，20*年，全市实现生产总值1088.4亿元，人均超过3000美元。*经济发展以民营为主，民营经济占经济总量的95％左右，第二产业尤为发达，第二产业占经济总量的比重在60％左右。*专业市场遍布全市，全市共有商品交易市场357家，20*年成交额798亿元，其中年销售超亿元的有42家，超10亿元的有13家。中国轻纺城年成交额达246亿元，是我国最大的轻纺产品专业市场、亚洲最大的布匹集散中心。*历史悠久，地灵人杰，文化底蕴深厚。*以其秀丽山川哺育了众多的志士仁人。如春秋战国“卧薪尝胆”的越王勾践，东汉哲学家王充，晋代书法家王羲之、政治家谢安，唐代诗人贺知章，南宋诗人陆游，元朝画家王冕、诗人杨维桢，明代哲学家王阳明、书画家徐渭，清朝画家陈洪绶、任伯年、史学家章学诚等，以及近现代的“三烈士”徐锡麟、秋瑾、陶成章，学界泰斗，文化巨匠鲁迅，开国总理和范文澜、、竺可桢等。

二、*、*民办教育发展情况

深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了*、*快速发展的民办教育。

*、*民办教育起步早、发展快，走在浙江省乃至全国前列。*市到20*年底，共有各级各类民办教育机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历教育、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通教育、职业教育、成人教育、高等教育齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办教育体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。

*市民办教育起步于20世纪80年代，办学形式多样，有派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办教育成为*教育发展新的增长点，目前全市有学历教育民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占浙江全省总数的16%。*市民办教育发展最快，经教育部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生15170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，*年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了*民办教育发展里程碑上的亮点。

三、*、*民办教育发展的特点

*、*民办学校起步早、起点高、投入大、质量好，呈现出如下几个突出特点：

（一）投入主体多元化。*、*的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。*市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所教育股份制的民办学校。中国著名教育家魏书生先生任法人代表、校长，区教育局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生教育集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人教育中心、书生素质教育实践基地等教育机构。

*市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。

*市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。*越秀外国语职业学院则由*合成化工厂、民盟*市委和*市房地产开发有限公司共同投资。

我们参观的学校中，只有*市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。

（二）政策扶持具体化。从1991年颁布的《*地区社会力量办学若干暂行办法》，到后来制定颁发的《关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》，*市对民办教育特别是民办职业教育的支持力度不断加大，也因此促成了*民办教育在办学主体、办学体制、经费投入机制上都出现鲜明的多元多样的特征来。

民办教育在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的教育机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。

对自建校舍举办学历教育和学前教育的教育机构，在学校规范招生、规范办学的前提下，可采取以奖代补的办法给予鼓励支持，在校生超过1000人的，每年奖励5万元；在校生超过1500人的，每年奖励10万元；在校生超过*人的，每年奖励15万元。

对自建校舍举办中、高等职业教育的教育机构，按每一个毕业生奖励500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育在校生规模超过600人，且管理规范、教育教学质量较好的民办中等职业学校，当地政府按公办学校生均预算内教育事业经费不少于20％给予补助。

*市*市还出台优惠政策，对民办学校招收义务教育阶段学生，收费标准与公办学校相同且单独编班，市财政拨付与公办学校相同标准的公用经费和人员经费；高中阶段按市教育局统一规划招收初中毕业生，在收费标准与公办学校相同的前提下，市财政拨付与公办学校相同标准的人员经费。

（三）教师流动规范化。*、*两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入教育主管部门管理之下，人事关系放在教育局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，教育行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外教育行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，*年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地教育行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在教育行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入教育行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办教育的健康发展。

（四）内部管理科学化。*、*民办学校的管理无论是宏观还是微观，都有一套行之有效的管理办法。这里特别值得一提的是*结合地方政治、经济、文化发展状况创造出的新的办学模式——教育股份制，这个概念的具体内涵指：以入股集资取得社会资本的使用权，以持股份额分配股息（不可分红，积累用于办学再投入）和承担有限风险，以招聘校长实行科学管理进行教育教学活动的一种创新制度。这一模式采用股份制方式融资，分离了资产所有权和学校管理权。影响最大的是*市椒江区“书生教育实业有限公司”，该教育实体是由*市第三建筑安装工程公司等14个法人共同发起创办，除了14个法人股外，另外以3万元一股向社会公开筹集资金，到1998年10月共筹集资金4500万元，创办了书生中学。以书生教育实业有限公司为代表的*教育股份制的独特之处在于其双法人的运作结构和公司制管理方法。其模式中管理系统由股东大会、监事会和董事会构成，操作系统则由公司和学校双法人构成。股份公司为资本运行机构，负责筹集、使用和经营资金，致力于为教育提供更好的物质条件和按比例向股东支付股息；学校为教育运行机构，负责资本管理，致力于提高教育教学质量。教育股份制中，股东大会、监事会、董事会、公司和学校各司其职，投资方、股份公司、学校职权分明，从而确保教育效益与资本效益双丰收。在学校内部管理上，各学校也都按照现代教育制度和企业管理制度，实行科学化、规范化管理，实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制，重视人本管理、目标管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、规范。

四、*、*民办教育对我市民办教育发展的启示

建市以来，特别是*年以来，我市民办教育发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办教育成为我市教育发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照浙江*、*两地的民办教育发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办教育发展，提出如下建议：

（一）进一步加大政策扶持力度。一要切实贯彻落实国家和地方关于民办教育的一系列扶持和奖励政策。《民办教育促进法》第七章对民办教育规定了9条扶持与奖励政策；*年市政府出台的《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》中也规定了一系列的鼓励扶持政策；建市以来，各县区也相继出台了一些鼓励扶持政策措施。对这些已有政策措施，要进一步落实到位；有些条款笼统、不具体，或者仅仅是原则性的规定，要进一步具体化，给民办学校创造良好的政策环境。二要通过当地党委政府对民办学校在建校用地、贷款、基建规费、教师流动、专项奖励基金等方面制定更加优惠的扶持政策。特别是要真正打通公办教师向民办学校流通的渠道。三要切实解决好教师的养老保险问题。教师在公办学校期间的养老保险要由原来渠道补交到位，或参照浙江的做法视为已交；同时各级政府和教育主管部门要敦促和支持民办学校按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳动保障部门要按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险，从而彻底解决教职工的后顾之忧。

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中图分类号：G627 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0026-02

随着人们物质生活水平的提高，封闭与半封闭管理的学校受到学生家长的青睐，目前在社会及家长的心目中衡量一所学校的标准仍然是教学质量，而民办学校精细的管理中质量为首要。这也是他们取得社会认可的根源，其实也是他们办学的品牌。民办学校办学体制的灵活是公办学校所不能及的。目前一些民办学校逐渐形成为大的教育集团，构成一个庞大的教育体系，发展之强势无形中冲击着公办学校。这不得不引起我们的深思。“规模办学、”集团化发展“值得我们广大教育工作者深入研究。

在现在的中国教育界，从政府、领导到基层校长，“集团化”已经成为一个不可回避的问题，也是一个备受瞩目的一个话题，因为“集团化”的问题一方面成为了地区教育能否占据一定高度。弘扬地区的教育名望，另一方面也是事关学校生死存亡的大事。那么如何在公办学校中发展教育集团。以教育集团来做大做强一批教育”品牌“。这其实是一次办学理念的创新。办学模式的创新。

一、寻找切入点

以名校为龙头，抓住学校整合之契机，发展教育集团，打造教育”品牌“。名校在社会上已有一定的根基，在某一区域内甚至在较大的范围内都有一定的影响力，可以以名校效应带动集团内各校的发展。

二、集团发展，打造“品牌”

集团发展的最大优势就是人力、物力、财力资源的相对集中。便于集团内及时调整，统一谋划、布局。目前公办教育集团发展的最大瓶颈是人力资源的分配，公办学校难以像民办办学那样将人力资源发挥到极值，难以像民办学校那样实行企业性质的管理模式，由此是人力资源的开发因受各种因素的影响，不能人尽其才。集团化发展，在集团内面对这些难题，解决就非常容易了。

教育“品牌”说到底还是教育质量的问题。总书记说：“教育必须坚持规模与质量的统一，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。”所以规模办学、以质量与特色创“品牌”值得我们去深入研究。具体步骤我考虑几点：

（一）精心谋划，准确定位

一个知名的教育“品牌”是长期沉淀的结果，是一个持续不断的努力过程，更是一个综合各种因素的整体推进的过程，需要进行精心的策划，认真分析教育集团内的环境因素，宏观上把握教育大势。了解教育改革和发展的动态，掌握社区情况，了解当地政治、经济、文化的情况，领导对教育的认识和要求，社会各界对学校的评价和期待，社区教育资源开发与利用等情况；摸清学校家底，如：办学条件、师资队伍、学生情况、家长情况，通过分析清醒地认识到学校创建品牌的优势和劣势、机遇和挑战，准确定位学校“品牌”，创建教育集团主打“品牌”——实施“精英教育与全民教育相结合”。合理调整集团内的教育资源，在教育集团整体框架内打造一校一“品牌”，一校一“亮点”。

（二）塑造宣传“品牌”形象

文化是学校“品牌”的灵魂，任何一个知名的学校“品牌”都有着深厚的文化底蕴。从学校“品牌”的显性因素来看，很多学校的校名、标识、雕塑景观、整体布局等都被赋予了深刻的文化内涵。发挥名校文化底蕴及引领作用，有计划地利用教育策划方略进一步打造“品牌”，既要重视学校形象的传播，又要重视学校（教育）“品牌”与教育消费者沟通的所有环节与活动，如学校进行整体形象包装和广告宣传，就是要形成和加强教育消费者对学校“品牌”的认知。学校要善于运用多种形式，如，新闻、广告、印刷品、音像品、电子网络等等。此外，各种活动都可以成为推广学校“品牌”形象的绝佳时机，把握有利时机，做好宣传引导工作，及时告知公众，有效地推广学校“品牌”形象。

三、吸纳民间资本，辅助集团发展

教育从宏观讲是满足社会的需要，培养为国家服务、为人民服务的人才，从狭义上讲也是满足家长的需要。开放办学形式，从幼儿园——小学——特长培训班，形成一个完整的教育体系，采取公办民助，广泛吸纳民间资本，集团内至少办一所半封闭的学校，以方便学生家长的需要。

四、树立服务意识，转变思想观念

“教育就是服务，教育就是承诺”。一所优质教育品牌学校的形象、美誉、知名度需要得到社会和公众的认可。教育品牌从长远看，必须为社会培养人才作贡献，它需要一定的时空去造就、培养优秀的人才，才能实现品牌成果，使丰富的校园文化、发展规格与质量整体提高，个体的共同要求得以实现，学生群体的优良与个体的优异性得以整体发展，促进学生知识、能力、态度及情感的和谐发展；掌握终身学习的本领，为以后的学习生活奠定基础。达到培养全面发展的人才是我们的终极教学目标。要实现这一教育目标，就应该树立“教育服务于学生”的服务意识，转变思想观念，提高服务质量，在整个教育教学过程中，在学生的生活需求、教育需求、知识能力需求、心理需求、安全需求等方面得到满足，促进教育的可持续发展。

五、组建优秀团队，实施精细管理

（一）组建优秀领导团队

一支优秀的领导团队，具有高瞻远瞩、审时度势、把握决策的能力，对教育集团的发展、教育品牌的打造至关重要。组建一支由教育主管部门、社区、学生家长共同参与的领导团队，共谋发展。增强领导者的质量意识与教育质量优化意识，打造一支卓越、高效、超群的学习型团队，同时具备多层次、多方位、多形式的知识结构，为学校可持续发展提供源源不竭的人力资源，从而确保教育集团的竞争力永不衰竭。

（二）加强教师队伍建设

“真正决定教育质量的，不是教材，不是大纲，而是教师。”这是集团教师队伍建设的依据。着力加强教师队伍建设，提高教学水平，在教育集团广泛着力打造名师。推出结对帮扶活动，即青年教师与骨干教师结对，新任班主任与老班主任结对，年轻教师与行政人员结对等。设立“教学督导室”，即任命资深老教师或行政人员为督导员，每天不固定地到教室听课，并加以点评、沟通，帮助相关教师尽快成长；采取名校联姻、外出培训、参与各级各学科竞赛等举措，加强交流与合作，打造一支名师队伍，扩大影响力，提升教学水平。

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民办学校的经费来源虽说可通过以下三种渠道:政府扶持、收取学费和投资者投资，但政府对民办高校在财政上的支持仍远远不够，投资者也多数不是大老板，而是一些钱少但对教育有抱负的人，所以，民办高校缺少更多的资金支持。目前，我国绝大多数民办高校的教育经费主要是以收取学杂费为主，来源比较单一。这种经费来源单一、严重不足的情况，无疑会制约民办高校的大力发展。首先，单一的经费来源和循环模式，使得许多民办高校不得不通过收取较高学费以维持生存。高额的学费必然会导致招生录取人数的减少;其次，严重短缺的经费，使得一些民办高校的办学条件得不到改善，如教学设备，实验、实训基地等均难以满足实际的需要，这也会影响教学质量的提高。再次，经费的不足，也会导致教职员工的工资及相关待遇整体上得不到提高，优秀人才为此翩然离去，很难留住。

1．2招生自受限，生源相对不足

目前，民办高校的招生名义上是自主，实际上民办高校自未能真正实施，仍受政府控制。如国家在对民办高校招生的管理中，在下达招生计划、确定录取分数线、录取批次、录取标准、录取专业等环节上，层层控制，民办高校几乎没有多少自;在实际操作中，众所周知，民办高校的招生考试，实施的是计划招生，到目前为止，还是与全国公办高校招考一样的试卷，录取批次却放在最后，导致了民办高校录取学生的质量远不如公办学校录取学生的质量;再如，民办高校调整、设置和申报新专业，政府也是大权在握，进行严格的规定:专业调整、设置需要报省、部审核备案，申报新专业的审批手续更繁琐、程序漫长，部分专业既要省级教育行政部门审批，又要经国家教育部门审批等。这都与允许民办高校真正实施自背道而驰。

1．3管理人员专业素质不高，管理欠妥

目前许多民办高校的管理总存在这样或那样的问题，如有的民办高校存在家族式的经营和管理;有的民办高校的行政管理人员是由一些本校毕业的、未有管理实践经验的毕业生组成;有的民办高校的高层管理者是由一些流动性大的、高龄的退休人员组成等。很显然这样的行政管理队伍，其整体素质是难以保证的，从管理理念、管理方法到课程设置、安排都会存在一些问题。如有的学校对教职员工的管理还是采取传统的专制;有的学校对学生的管理是采人治方式，缺少尊重和人文关怀;有的学校课程安排不尽合理，随意性较大，甚至有的学校相同专业的自考班课程设置和统招班相同，而自考的课程和内容多是固定的，这与民办高校依托市场需求办学的体制是不相适应的。还有的学校随意增减教职员工等，这均难以保证民办高校的教学质量及其良好的社会声誉。

1．4师资队伍不稳定，结构不合理

民办高校的师资队伍主要由三大块组成:退休教师、从公办学校聘用的兼职教师和自己的专职教师。前二者来民办学校任教的主要目的是赚钱，上完课即走，教学探讨、学术研究与他们无关，而且这部分人占的比例还较大，无疑会影响到民办高校教学质量的提高。就专职教师而言，也很难形成稳定的教师队伍，最主要的因素就是民办高校教师缺少经济安全的保障，多数民办高校的教师都没能享受到五险一金的待遇，若与公办教师比，福利待遇则更差，所以民办高校的专职教师，一旦有更好的工作机会，就会跳槽走人。从年龄结构上来说，民办高校教师，呈现的是两头大、中间小的结构，即老年与青年教师占比例较大，而中年骨干教师所占比例则较小，这明显与理想的两头小、中间大结构不相匹配。

2民办高等教育持续发展的对策

2．1增强政府提供财政资助的力量，增加办学经费

政府应积极参与民办高校筹集资金的活动，大力扶持民办高等教育，因为民办高等教育是高等教育的重要组成部分。从政府自身而言，应允许民办高校实施低息或无息贷款、实施低价批建教学用地、实施学生贷款优惠制度等。此就学生资助而言，如可增加助学金的数量和范围;可通过贴息和担保的方式，加大对民办学生贷款的支持，并加强管理，建立学生贷款和还款的强制性规定，从而降低贷款风险，增加银行贷款的积极性。实际上，一些民办高校己得到了政府这方面的资助，不过政府应继续加大资助比例，以使更多的民办高校受益。

2．2允许民办高校真正实行自主招生，扩充生源

自主设置专业时，应面向市场，针对当前经济结构与产业结构发生的变化及本校的实际情况，灵活调整、设置专业，再据相应专业实施一系列的招生录取工作。一般来讲4月底全部完成录取工作。未被录取的考生，可参加当年6月举行的高考，并重新填写志愿;被录取的考生，不再参加当年6月进行的统一高考;被录取而不报到的学生，则不能参加当年的全国统一高考。自主招生未完成招生计划的民办高校，还可以参加全国统一高考后同层次、同批次的招生录取工作。2005年，上海市经教育部批准，已经在杉达学院、建桥职业技术学院和新侨职业技术学院3所高校中试行自主招生，①并且取得了成功经验。就招生考核科目而言，这三所民办高校都依据本校的特色，自选科目命题，如“杉达学院只考英语;建桥职院文科考语文、英语，理科考数学、英语;新侨职院考语、数、外三门。”②她们都突破了以往的考试模式。这也正是各兄弟院校学习的核心，民办高校目前主要是为社会培养大批的高级技术型人才，应在选择学生方面有自己的考核方式、考核标准，不应该抱着以往的条条框框，拒一些优秀生于门外。

2．3提升各岗位管理人员专业素质，实施“以人为本”的管理

提升民办高校管理人员素质的一种方法就是对各级行政管理人员进行定期培训，丰富他们的教育管理理论知识，探索实施有效管理的途径;使他们掌握现代教育的发展方向和先进管理理念，并真正实施“以人为本”的管理，不管是对教职员工还是对学生，一切从他们的利益、角度出发，多点儿尊重与关怀。再说，实施“以人为本”的管理，既可以体现学校管理者的人格魅力，也可以体现出为教职员工、学生服务的规章制度，更可以提升民办高校的社会声誉，这对民办高校的可持续发展来讲，魅力是无穷的。

2．4稳定师资队伍，配置合理结构

民办高校要想取得长足的发展，必须得稳定教师队伍。可目前存在的情况是:许多民办高校教师“打工”意识较浓厚，教学、科研均不能静心潜研，这无疑会影响人才培养的质量。所以，民办高校为了自身的发展一定要建立一支稳定的专职教师队伍。具体做法是:引进高层次、高素质人才充实教师队伍;引导教师晋升高一级教师职称，保证具有高级职称的教师占一定比例，形成合理的职称、年龄结构;选送骨干教师到重点大学、科研机构深造;建立合理的工资增长机制与福利制度，尤其是要建立健全教师医疗、保险、退休等社会保障制度等，争取进一步为教师提供良好的经济保障体系。这样才能使民办高校教师有安全感、稳定感、成就感，愿意为民办高等教育的发展奉献终身，从而进一步促进民办高等教育的健康有序发展。

作者:路萍 单位:江西应用科技学院

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    管理就是决策。尤其是人类社会进入21世纪后,社会生活方式发生巨大变化,科学技术迅猛发展,信息技术渗透社会生活的各个方面,民办教育的兴起,公办学校将面临着新的挑战。这就要求学校校长在学校管理决策中,站在时代的制高点上,角度站高一点、思路放宽一点、工作做实一点、头脑清醒一点、措施具体一点、领导能力强一点、视野开阔一点、工作超前一点和眼光长远一点,在纷繁复杂的环境中果断而科学地决定学校运行中的重大问题,提高学校的知名度,为学校的发展注入新的发展动力,使学校能适应新形式下的发展。

    首先,组建一个团结、务实的领导班子。特别是一位好校长,是办好一所学校的关键所在。学校就好比一个乐团,校长作为指挥员,能否调动起全体演员和谐地积极地发挥演奏水平,关系到演奏效果如何及听众对此的公正评价,带来的后果将影响到人们对它今后发展的支持程度。作为校长,必须具备一定的工作能力:能处理好学校的各种关系,能知人善用,能审时度势,要抓好德育改革工作和教学改革工作,把握住正确的社会主义的办学方向。校长要尽量协调好家庭——社会——学校的教育网络,合理地发挥出一切资源的教育功能。在一所学校,校长在学生的心目中的威望较高,因此,校长不仅要当好学生的表率,同样,也要为教师做出表率。作为校长,在为学校做出重大决策时不仅要有前瞻性,还要关注决策的民主性,充分发挥教师的聪明才智,群策群力。教师个个都是可以雕琢的宝石,关键看校长怎样去打磨;教师个个都是一座富足的金矿,重要的是看校长任何去开掘。

    其次,管理之道在于用人,用人之道又在于重视人才、启用人才、爱惜人才、培养人才和教育人才,使人才不断成长成熟。各种人才运用得合理,群众的积极性、创造性就能充分发挥出来,调动起来。因此,作为校长,必须努力营造一个平等、正气的宽松环境:要不求全责备,用人之长,避其所短;要发展个性,鼓励冒尖并容忍错误;要怀着惜才的心,爱才之心,排除一切干扰,大胆地育才重才用才。作为校长,必须培养一支能干、肯干、有奉献精神的教师队伍。用人的问题解决了,管理秩序、管理方法、管理机制就水到渠成,自然而然地运行起来,管理目标、管理效益与效应也如瓜熟蒂落,达到最理想的境界。在新形势下,校长要为教师创设良好的工作环境和学习环境,以充分激发教职工的潜能。用人的标准是:理想要崇高,意志要坚定,知识要渊博,思维要敏捷,心地要善良,灵魂要美丽,语言要文雅,仪态要大方,感情要丰富,性格要开朗,胸怀要宽广,体魄要健全。有了科学的用人观念,还要解决好留人的问题,一所学校,首先要稳住教师队伍,留住青年教师,学校就有希望;留住骨干教师,学校才有名望。在很多时候,舆论的力量是强大的。学校留住教学能手,才能繁荣学校的学术氛围,才能为学校创造出一条别开生面的办学之路。其次,还要留住学生,稳住生源。众所周知,谁着教育发展的开放化,越来越多的民办学校抢走了一部分学校的生源,公办学校的压力也越来越大。其实,要留住学生,留住教师特别是教学能手至关重要的条件,教师的威望,能力往往成为吸引学生、吸引家长的首选条件。无论从哪一个角度出发,要留住教师,还得从尊重教师入手,让教师在自己理想的岗位上,心满意足。

    再次,面对新形势,要有新思路,要出新举措。建立一套科学的管理方法,形成一个人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能脱颖而出,公开、平等、竞争和择优录用的人事制度。学校实行校长负责制,结构工资制,岗位责任制,教职工聘任制??????实现目标管理科学化和民主化。有了一套新的人性化管理方案,教师的创造力就会被调动起来,管理态势将由静态管理延伸为可调节的动态管理,将管理范围由校内延伸到校外,全方位的实现现代化教学开放管理。同时,各种制度在执行中也要人性化、合理化,避免其人情化、极端化、私人化和专制化。以现行的教师聘任工作的末位淘汰制而论,可以看出,无论在哪一所学校,不管教师怎样努力工作,末位必然存在。聘任的目的是激发人、鞭笞人,而在一所学校,教师尽职尽责,仍然有落聘的可能,久而久之,教师的积极性便会受到打击,聘任制也会失去其应有的价值。因此,校长一定要注重灵活与合理相结合,使学校的各项管理工作建立在科学而有效的基础上。

    最后,从小入手,以实着眼。新形势下,校长的工作应突出一个实字,就是要正式现实,讲究实效,脚踏实地,狠抓落实。工作中必须学会超前思考,早准备,早安排,早部署,把主动权牢牢地掌握在手中,同时要做到制度严,考核严,纪律严,督察严。实行主要领导负总责、亲自抓,分管领导负实责、具体抓,班子成员协助抓,形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局,保质保量完成每一个阶段的工作。做到管理融情,情感互动,为新时期学校管理打下坚实的基础。

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一、新公共管理理论的概述

新公共管理（new public management，NPM）是英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。最早起源于20世纪70年代，以现代经济学为理论基础，主张在“政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调政府对社会公众的响应力，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。”[1]

新公共管理理论以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，注重政府的政策职能与管理职能的分离，认为“政府的价值更多的应该是体现在政策的制定上，而不是具体的事务执行上，即政府的角色应是‘掌舵’而不是‘划桨’。”[2]新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，“理性经济人”的假定就成为新公共管理认为公共服务中引入绩效管理的依据。

二、我国民办高校发展问题分析

我国民办高等教育从产生到现在取得了长足的发展，同时也正面临着高等教育资源的供给明显不足的挑战。从新公共管理理论视角出发，我国民办高校发展过程中存在的问题有以下几点：

1、职能不清晰

董事会领导下的校长负责制是我国民办高校普遍实行的管理体制。其基本特点是分离了举办权与办学权。一方面，举办权与办学权分离有利于民办高校权力结构的明晰，但也在一定程度上导致了决策和管理权限集中在董事会层面，而作为高校实际管理者的校长权力得不到有效的保障，校长的管理作用难以得到很好的发挥。

同时，集权化也导致院系主动管理的内动力不足。在目前的管理体制下，院校的院（系）自被限制，院（系） 的事务决定权掌握在学校层面，但由于各院（系）教学规律、教学目标的差异导致一刀切式的集权管理有时并不符合实际情况，也增加了院（系）有令不行、有禁不止的现象，导致管理效率低下。

2、师资队伍不稳定

“高校教师作为高等教育的委托――链条中基层的人，关系到高等教育目标的实现。”[3]在这种新公共管理理论视角下，教师队伍就成为民办高校发展的关键，直接关系到教育质量的好坏。目前，我国民办高校的师资力量比较薄弱，主要表现在三个方面。一是师资队伍断层化。专任教师少于兼职教师，中年教师少于年轻教师。教师队伍结构存在不合理性，专职教师中年高学历、高职称的骨干教师非常稀少。二是教师队伍流动性大。民办教师对民办机制缺乏信心缺少归属感和安全感，优秀教师流失率高。三是教师激励机制不健全。囿于资金限制和职称晋升渠道等限制，民办高校往往缺乏激励机制，造成教师队伍人心涣散稳定性差。

3、顾客服务意识较差

在传统行政理论中，很少有人使用“顾客”一词。“顾客”作为经济学领域的专有名词第一次被引入到公共管理理论当中。新公共管理理论认为企业家政府理论应替代传统的垄断服务政府，公共服务应当强调顾客至上和顾客导向。对于民办高校而言，学生和家长是自己的“顾客”，应加强对于他们的服务意识。但现实却恰恰相反，高校制定的规章制度中学生义务内容远远多于学生权利内容；在制定过程中，也往往忽视学生的发言权，学生对于学校的决策凡乎没有参与权和选择权。

4、融资困难

一方面，民办高校是一个自筹经费、自负盈亏、自主办学的顾客支持型高等教育机构，这从根本上决定了其办学机制的准市场化特征，也增加了民办高校在办学过程的风险。另一方面，我国的高等教育法明确规定，教育属于公益性事业，不得以营利为目的。这种矛盾使得民办高校处于一种两难的境地。近年来尽管我国民办高校发展势头很好，但由于资金不足每年仍有许多民办高校面临倒闭。同时，资金不足也导致了硬件设备配套差、教师队伍不稳定、学校教学质量不高，进而形成生源不足、资金链断裂的恶性循环。

新公共管理理论认为，物品和服务能够由市场中的价格实现生产和消费的平衡，作为准公共产品的民办高等教育不仅可以由政府提供，也可以由社会来提供。允许社会参与民办高等教育的建设与发展，这在一定程度上缓解了政府教育资金不足的问题，也满足了社会成员对教育的需求。

三、基于新公共管理理论对民办高校内部管理创新探讨

1、完善治理结构，健全权力运行体制机制

与公办院校相比，民办高校的优势在于体制机制的灵活性。只有继续完善治理结构、健全权力运行的体制机制才能确保民办高校的良性运行。

（1）保障办学者的职权。如前文所述，为避免办学者与举办者在办学动机、办学思路、办学方法等方面产生的分歧，应对举办者和办学者的职权范围用制度进行规范。尤其是用明确的内容、方式来保障校长作为管理者职权的行使，以实现校长管理负责制下的管理的一致性、连续性和统一性，为民办学校的长远发展和教学为先打下坚实的制度基础。

（2）管理重心下移，适度分权、合理授权。新公共管理管理理则认为“政府的价值更多的应该是体现在政策的制定上，而不是具体的事务执行上，即政府的角色应是‘掌舵’而不是‘划桨’。”[4]在民办高校中，院（系）作为学校的基本组成部分是学校各项指令和规章制度的执行者和履行者。为了实现最佳的管理效率，增强院系的执行力，实行院（系）的实体化运作。

2、激励相容约束，提升教师队伍水平

“激励相容约束”原则是新公共管理理论的一个重要原则之一，认为实现管理效率最大化的重要方法就是建立相应的激励机制。激励机制可以一定程度上改变民办高校师资匮乏的现状，实现教师队伍结构优化。在考虑年龄结构、专项特长、专业背景的基础上，吸收优秀教师担任专职教师并加强对专职教师的培养，减少对兼职教师的依赖，使教师结构科学化、规范化。具体做法是：首先为民办高校的专职教师开拓竞赛、评奖、申报课题、职称晋升的渠道，积极努力为专职教师提供良好的提高专业素养的平台，积蓄可持续发展的优秀教师后备力量。其次，注重物质激励，兼顾情感关怀。可通过适当压缩岗位基本工资的比例、实施岗位绩效等方式，将教师的工资和福利与学校的规划发展结合起来。再次，提高民办高校教职工的民主参与程度。在课程设置、学科发展方向等方面给与教师充分的参与权。

3、树立顾客服务意识，满足学生和家长的需求

新公共管理理论倡导政府实现“顾客驱使的政府”，在顾客服务意识之下，政府应当为顾客负责，以顾客利益的实现程度和满意程度作为衡量政府工作的标准。对于民办高校来说，顾客包含三方面内容：学生、家长和社会。因此，民办高校的管理要对顾客负责，就是要致力于满足学生、家长、社会的需求。

首先，民办高校要了解顾客的需求，不断寻求顾客的反馈，根据反馈进行管理上的调整与改革，以满足他们的需求。具体来讲，就是充分发挥学生的主体地位，为学生提供参与学校管理的平台和机会，让学生和家长能参与到学校的管理和建设中来，为学校的发展提出自己的想法和建议。同时，根据实际情况的变化在管理措施等方面做出适当的改变和调整，以实现民主参与管理的机制创新。其次，建设服务型学校。将对学生、对家长、对社会负责作为办学的宗旨和依据，保障他们作为消费者的知情权、参与权以及监督权。

【注 释】

[1] 张颖聪，姚岚.论新公共管理理论对我国公立医院管理体制改革的启示.中国医院管理，2011.10.

[2][4] 赵景来.新公共管理”若干问题研究综述.国家行政学院学报，2001.05.29.

篇12

各部门的密切配合和社会各界的关心支持下，区的教育工作在区委、区政府的领导下。全区广大教育工作者共同努力，取得了长足的进步。主要体现在以下几个方面：

区委、区政府高度重视，一是制定了新一轮的学校布局调整规划。区教育局与市教育局共同制定了中小学布局调整整体规划。并得到市规划审批委员会和市政府常务会的批准。规划涉及迁建、复建、新建、扩建、改建学校共计55所，改造后全区中小学及幼儿园达到81所，届时能够满足50万人口对优质教育资源的需要。

区加大了上级资金争取力度和本级财政投入，二是学校办学条件进一步改善。2010年。投资120万元完成了28所农村中小学取暖设施改造和7所学校暖气管道维修及更换锅炉任务；投入资金400万元用于头道牌楼小学、民族中学二期、南营子小学二期、八中及双峰寺中学等学校维修改造工程；投入80万专项资金，重点改扩建镇、村幼儿园11所，补充了幼儿园的设施设备。

带领教育系统广大干部职工，三是教育系统队伍素质得到提升。教育局新的领导班子自上任以来。团结务实、开拓创新、攻坚克难，圆满地完成了各项工作任务，得到各级、各部门的认可。镇中心校和个别学校校长根据工作需要，进行了调整和补充，调整后，各校的工作都有了新的起色。教师队伍素质进一步提高，评选出省级骨干教师6名，市级骨干教师11名。整个教育队伍形成“想事、谋事、干事、成事”良好氛围。

教育局认真研究出台了系列管理措施。通过学校领导间“挂职”锻炼活动，四是教育均衡发展的举措顺利推进。依照“加强管理、突出特色、均衡发展、提升品位”16字方针。发挥了优质学校的辐射、带动作用，提升了全区学校管理的整体水平；通过乡村教师支援农村教育及区片管理等形式，弥补了师资紧缺、水平不一、强弱差别大的缺乏，教育均衡发展的举措正逐步顺利推进。

区顺利通过了省级学前三年教育验收，2010年。并被市政府评为教育优秀县区。这些成果的取得，得益于各级政府、各部门及社会各界的高度重视和大力支持，同时更是全区广大教育工作者辛勤工作、敬业奉献的结果。借此机会，代表区政府向教育系统广大干部职工表示衷心的感谢！

也应看到当前教育工作存在困难与问题。如：教育布局调整任务艰巨，看到成果的同时。现有各学校的办学条件还需进一步改善；教育投入压力巨大；校长、教师队伍素质和教育质量还有待进一步提高；教育乱收费等社会反映强烈的问题还需规范和治理；教育均衡发展有待于进一步推进。要保持清醒的头脑，正确看待目前取得的效果和存在问题，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，努力开创我区教育工作的新局面。

就近期的教育工作，下面。着重讲五点意见：

一、落实《规划》力促教育办学条件的改善。

已经得到市规划审批委员会和市政府常务会议的批准，全区中小学校布局调整二期规划。工作中要积极争取市、区各级的共同支持，抓好落实。杨汭书记在双桥调研时，提出双桥区要打造一流的教育品牌。市政府就我区的学校建设多次召开会议研究讨论，今年五中、头小的改扩建问题上，也及时采纳了区建议，及时调整棚户区改造方案，为五中、头小预留了建设操场用地。因此，当前我区的教育工作有各级领导的重视，有政策的支持，又有“三年大变样”难得的历史机遇，正是改善双桥办学条件一个难得的时机。

要与乡村建设同步实施，学校布局调整二期规划中学校的建设主要通过市内棚户区、老旧小区拆迁改造、城中村改造和新区建设来实现。受制约的因素很多。今年，经过反复与市教育局沟通，并经市政府同意，确定建设7所学校。区教育局要主动与市规划局、市三变办、棚改办、区城中村改造办公室沟通，及时掌握建校信息，派专人督办建校工作，建设过程中为开发商提供建校规范，遇到问题要及时向区委、区政府汇报，提出建议，保证规划保质保量落实。学校维修改造中，要合理使用资金，既要考虑久远发展，又要考虑当前现状，要把安全放在第一位；既要全面推进，又要区分轻重缓急。同时，还要与财政局共同研究，确保建设单位保证各项工程的质量，使资金投入发挥最大的效益。涉及工程建设的学校，要在建设期间，抓好学生平安、教学管理等工作，维护正常的教学秩序。

二、促进教育教学质量的整体提高。统筹兼顾。

全市的教育工作会上，今年。看到全市的教育工作重中之重是提高教育质量整体水平，并且布置300万元设立了教育质量提高专项奖励基金”各县区都在努力，双桥区虽然基础好，但被赶超的压力很大。因此，区教育局、各学校，必需牢牢掌握全面提高教育质量这一教育事业发展的核心，将主要精力用在教育质量的提高上。

要进一步普及学前三年教育，一是提升基础教育水平。首先。省“普三”验收后，要进一步巩固“普三”效果，大力宣传学前三年教育的意义，确保实现“双85目标。双桥区域内除市管公办幼儿园外，所有的民办园都归我区管理，今后要加强对这些民办园的规范管理。同时，要加强对全区所有幼儿教师的培训，提高幼教水平，促进学前教育的全面均衡发展。第二，要提高九年义务教育水平。教育局要采取有效措施，力促整体均衡发展；各校要加强管理，提高在校生特别是农村学校在校生的巩固率，增强课堂、学校的吸引力，确保学生不流失。要积极推进素质教育，因材施教，促进学生全面发展。要打造各校自己的特色和亮点，创出品牌。各校还要大力提高现代化教学水平，今年区政府将加大现代化教学设备的投入，特别是教师微机，各校要利用好新添置的教学设备，以现代化的教学手段提高教学质量。第三，打造八中艺术特色品牌。八中目前正是发展的关键时期，要坚定信心，动员各方面力量，继续走好特色发展之路。同时，要继续强化管理，提高办学水平，确保高考二本以上上线率稳中有升，全市的艺术特色高中办学中，要坚持龙头地位，树立品牌。高考在即，八中要做好高考相关工作。

乡村化进程的加快，二是发展职业教育。随着我区城中村改造。城镇非农业人口将会增加。同时，由于高等教育毕业生就业压力逐年加大，一些中等偏下的学生更愿意选择容易就业的职业学校学习实用技术。因此，职业教育发展面临着压力，面临着挑战，也面临着机遇。市政府出台了进一步发展职业教育的决定》区教育局要结合我区的实际，研究我区职业教育的发展方向，挖掘多方面的潜能，发展职业教育实用学科，注重技能培养，提高就业率。各校也要充分认识当前的形势，教育工作者的职责就是要为社会培育有用的人才，这有用的人才不只仅是要搞科研、精通管理的高级白领，同时，也需要一些技能性人才。因此，日常的教学过程中，要正确培养学生的人才观念，培养学生的劳动意识，适应社会的生存能力。

民办学校也发展起来，三是规范民办教育。随着经济社会的发展。这是对公办教育的有力补充。区民办教育主要以幼儿园为主。由于民办教育是以盈利为主要目的目前，办学条件、日常管理、教学理念等方面还存在着一些不容忽视的问题。特别是今年的污染病防控工作中，个别民办园管理不规范引发连续出现手足口病例的事件，为我敲响了警钟。双桥教育部门是要对整个辖区的教育发展负责的不只要管好区属的各学校，同时，也要抓好民办学校的管理和规范工作。这就要求我加强对民办教育的统筹规划、严格准入制度，规范行政审批，保证民办教育质量；加强对民办教育的督导检查，督促民办学校改善办学条件，强化管理，确保学生平安，从而使民办教育健康有序发展。

三、促进师资队伍素质稳步提升。强化管理。

必需在指导有力、管理有方、教学有效上下功夫。因此，要实现教育质量的提升和跨越。区教育要提高教育整体水平就必须做到三个强化”即强化教育行政职责，强化校长队伍建设、强化教师队伍建设。

必需具备过硬的业务能力，一是强化教育行政职责。教育行政部门作为国家教育政策的具体执行者。科学的管理水平，成为管理教育的内行，指导教育的专家。要善于调查研究，为区委、区政府当好参谋助手。教育局班子要进一步增强凝聚力，提高战斗力；要充分调动每一个层级、每一个岗位和每一个教育工作者的积极性，以饱满的精神状态做好全区的教育工作。教育局还要依法加强对学校的管理，包括教学、平安等诸多方面，要使我教育教学更加规范化。这里我要强调一下财务管理工作，教育局要尽快把教育支付分中心建起来，这是全市教育工作考核“一票否决”指标，要统筹人力资源，完善各项制度，规范全区各学校的财务管理，使教育支付分中心实质性运转起来。

打造一支优秀的校长队伍，二是强化校长队伍建设。一个好校长就是一所好学校。才干树立起双桥教育的旗帜。刚才，文田局长与各校校长签订了目标管理责任状，这很好。区的小学校长由教育局直接任免，中学校长虽然由区委组织部门任免，但也是由教育局提名，区里充分尊重教育部门的意见。因此，加强校长队伍的管理，建立科学评价机制是非常有必要的想，教育部门还要加强校长队伍的培养，学校到局机关挂职已经到位，下一步要启动学校间的挂职，提高校长的学校管理能力。要积极探索完善校长任期目标考评方法，将学校考评与对校长的考评、任免挂钩，建立末位淘汰制度和优秀奖励制度。座的各位中小学校长要在教育局的直接领导下，将区委、区政府关于教育工作的决策布置落实到位；作为学校的直接管理者，也要注重自身能力的培养，进一步提高管理能力，打造办学特色，成为在全区、全市乃至全省优秀的校长、有名气的校长。

很大水平上取决于教师教书育人的责任心，三是强化教师队伍建设。教学质量的高低。取决于教师的教学水平，取决于教师的敬业奉献精神。因此，教育局和各校要进一步完善对教师教学工作的激励评价机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，形成比成绩、比质量的浓厚氛围；要通过将要实行的绩效工资改革，结合正在进行的岗位设置及聘用工作，强化对教师队伍的管理，要切实纠正教师乱办课外班的行为，向课堂教学要质量，教育和引导广大教师以德治教、精心教学，潜心育人。要加强教师培训工作，加强教师专业知识和业务能力培训，加强教师对新课程、新理念、新方法的理解和运用，提高教师的教育教学能力和水平。以每一位教师自身素养的提升和业务能力的提高，推动教育工作的升级进位。近期，区将通过网络在全国范围内公开招聘一些全日制二本以上史、地、政教师充实到中学，弥补我区这三个学科教师的缺乏。

四、促进我区教育均衡发展。优化资源。

以及其他多种原因，由于我区长期以来城乡二元结构的影响。目前在教育的资源配置(师资质量、生源质量、经费投入等)和质量水平(教育教学质量)等方面存在着巨大的区域差异和城乡差别，校与校之间的发展也很不平衡。为此，必需高度重视，强化措施，认真解决。今年，教育局出台的区片管理方法很好，一会儿，文田局长还要详细解读。这是解决我区教育不均衡的有益探索。具体操作中要注意解决四个方面的问题：

解决学校发展不均衡问题。要推动单薄校规范化建设，一是要加强单薄校建设。设施装备、经费投入等方面向单薄学校倾斜，努力办好每一所学校。

解决师资不均衡问题。新增教师要优先满足农村学校、城镇单薄校的需求，二是要统筹教师资源。引导超编学校的富余教师向缺编学校流动。建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学制度，继续推进城镇教师到农村学校任教服务工作。同一区片内，要选派有经验的教育行政干部、校长到单薄学校工作，也要做好初中教师到小学进行学段衔接工作，缓解小学教师缺编的问题，带动和促进区片内师资队伍整体水平的提高。

解决质量不均衡问题。要在创新理念、创新方法、创新机制上求突破，三是建立共享机制。整合重组资源，实现区片内教育资源、教学经验、教学效果共享，加快缩小城乡之间、区域之间和学校之间教育质量上的差异。

解决生源不均衡问题。区的办学条件、师资、质量不均衡导致中小学择校现象很严重，四是做好招生工作。从而使一些学校的教育资源闲置、浪费，而另一些学校办学拥挤，条件很差，五中、十中就是很明显的例子。这种现象很不正常，同时也违背学生应就近入学的原则，给学生上学带来了方便，加重了家长的负担，也加剧了教育发展的不均衡。形成这种现状是冰冻三尺，非一日之寒”要解决好这个问题也是很不容易的事。解决办学条件和师资不均衡的同时，近期要重点做的就是严格招生工作，解决生源不均衡的问题、各校校长签订的责任书上，看到招生也是一个很重要的指标。各中小学校要做好宣传和引导，严格执行划片招生政策，确保现有教育资源得到合理的利用。区的八中在艺术特色办学方面已走在全市的前列，区政府又为八中改善了办学条件，但目前生源缺乏，自我运转困难。各初中近期在重点做好中考备考的同时，要协助八中渡过难关，做好招生宣传工作，使愿意选择艺术学校的学生都留在八中，把那些可上可不上八中的都动员到八中。这既是为了解决八中的发展问题，同时，更是对八中的教学水平的信任，也是对我各个初中校的一种考验，各个县区都有对本县城高中生源的维护相关政策，今年也做个尝试。实践证明，八中能够把一些中下等学习成绩的学生通过走艺术道路培养成材，把不能上重点大学的学生通过走艺术道路送入重点大学，可以满足不同类别学生特长发展的对学生负责的也是成才的捷径。义务教育均衡，八中发展水平提高，那么双桥区的教育也将迈上更新的台阶。

五、促进我区教育和谐发展，注重平安。

全区的中小学校长都在这，今天。也想借此机会强调一下平安稳定工作。