公共管理的职能范文

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中图分类号：D631.43文献标识码：A

随着科学技术的发展，人工智能、大数据等新一代信息技术已经成为了人们关注的焦点，它不但给人们的工作生活带来快捷和便利，同时实现了良好的经济社会效益。把人工智能运用到公共管理当中，可以创新管理理念和管理模式，提高公共管理和社会治理的效能。

一、公共管理概述

公共管理是指以政府为核心的公共部门，把科学管理理念、功能、组织及手段应用到公共事务。公共管理的特征：其一，公共管理主要把实现公共利益当作主要目标，促使社会整体朝着更加良好的方向发展；其二，积极履行社会公共责任是公共管理重要职能；其三，公共管理能够结合实际发展需要，协调与控制各项公共事务，并不断创新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基础上主动实行公权力，科学合理地运用各项公共资源才能顺利实现最终管理目标。目前，社会对公共管理者的专业能力及综合素养要求越来越高，公众在整个过程中赋予公共管理者较多的期望和责任。此外，公共管理也具备技术掌控职能、社会协调职能及预测职能等，这些都是新时代对公共管理者提出的新要求，公共管理者必须全面掌握各方面技能，了解并掌握公众的实际需求与时代的发展趋势，才能成为一名符合时展的高素养公共管理者。

二、人工智能对公共管理的主要影响

（一）人工智能对公共管理的促进作用

公共管理指通过使用管理理论、技术及方法等知识，系统化、专业化地管理公共事业，不断优化公共资源分配，使公共事业为人民服务。传统公共管理模式在公共管理信息收集及资源管理配置方面，需耗费大量人力、物力及财力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，传统的管理模式已无法适应新时期公共事业管理需求。将人工智能运用到公共管理中，尤其在收集处理公共管理信息方面效果较为明显。其一，智能化管理系统能够全面提升收集信息的效率和质量；其二，人工智能管理模式更为精准有效。人工智能对于问题与数据分析更具针对性，分析结果更加科学合理，可以准确把握社会个体需求，做到管理精准化、个性化；其三，在公共管理中运用人工智能可以节约成本，并实现更加优化的管理目标，提升公共管理效益；其四，在公共管理中运用人工智能，使资源配置更加符合公众需求，采用人工智能化、科学化资源配置模式，能够使资源合理利用，发挥最大效能。

（二）人工智能给公共管理带来的风险

人工智能作为新兴信息技术，为公共管理事业带来了较多机遇，推动了公共管理事业的进步和发展。然而人工智能也给公共管理事业带来了相应的机遇和风险。人工智能给公共管理带来的机遇在于人工智能与计算机网络技术可以完整的保存海量数据，并挖掘与分析有价值的信息。网络安全性使得人工智能技术存在诸多未知性，人工智能是否能够确保信息资源安全，包括信息存储、授权使用，行为轨迹等管理问题[1]。信息安全对公共管理十分重要，要确保信息安全才能使公共事业管理中资源配置更加科学合理，最终实现提升公共管理效率。通过以往的案例证明，人工智能技术的自我安全性还不足，因此，要想使人工智能在公共管理事业中得到普及，就必须尽快解决这一问题。

三、人工智能在公共关系管理当中的具体运用

当前，人工智能快速发展，能给人们的工作生活带来巨大改变，帮助人们完成了许多高难度、高强度、复杂化的公共工作，推动智能社会发展。人工智能能够代替人开展脑力劳动工作，可以改变许多工作模式。但是人工智能属于辅助工具，人们要正确认识并科学合理地利用它，才能充分发挥它在公共管理中的真正价值。在人类社会不断进步与发展过程中，公共管理者必须不断学习、掌握先进技术，才能提升对人工智能的利用效率，把具有明确规则却复杂、耗时耗力的工作交给人工智能。

（一）公共事业方面。有人认为人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已经运用到了人们生活的方方面面。2016年共享单车方便了出行，各年龄段的人安装了共享单车APP。共享单车具有明显优势，快捷便利、绿色环保，是人们出行的首选。共享单车利用人工智能平台，来科学的预测骑行的行程、路况及停放等，从而有效整合了天气、时间等各项变量工作，合理分析了其需求量和供给量，进一步提升了共享单车管理效率和效益。由此可见，人工智能已经越来越多地进入到了人们的日常生活当中，改变了人们的生活模式，使人们的生活朝着智能化方向发展。

（二）社会经济方面

运用人工智能能够把消费者具体需求反馈给企业，企业根据精准数据可以制定出更加优质的产品，提供高效服务[2]。当前电子支付是人们生活中重要的内容，人们出行不用带大量现金，运用支付宝或微信就能够进行支付。同样在电商物流整个过程中，分拣机器人就属于人工智能，其每天能够完成大于20万的工作量，很好地解决了困扰电商的物流问题，降低了人工成本，提高了工作效率。

（三）教育管理方面

人工智能运用包含教育管理，通过智能化学习系统和数据分析，教师能根据学生具体情况，如学习行为数据、知识点掌握等制定相应的个性化教育方案，提高了育人效果。从当前人工智能在教育领域运用情况看，在远程教育中同样获得了良好效果。在运用人工智能后，学生获得了个性化教育，创建了新的教学、内容研发和师资管理等形态。运用人工智能可以更准确、有针对性地协助教学，使日常教学效率得到大幅度提升。

四、人工智能在公共管理中的应用措施

（一）改变人才培养方式

人工智能技术的运用，还可以推动人才培养方式的变革和发展，能够创建健全的新型教育方式。首先，加强编程教育普及，设置人工智能方面的课程，把人工智能和其他学习的教育结合起来，健全人才培养方式。其次，组织多元化、多层面的人工智能科普活动，使社会大众能够进一步认识和了解人工智能。最后，加大人工智能基础设施方面的建设。

（二）重新构建组织形式

随着人工智能的出现和广泛运用，管理主体要结合自身特点，积极主动运用人工智能，不断发展完善管理结构。

在日后的工作当中，管理主体要和普通员工、智能机器有效合作，全面发挥潜在优势。另外，运用人工智能技术的时候，管理者要精心设计各种组织形式，才能确保信息传递真实、高效。

（三）创新工作模式

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(1)服务人民，目光长远。 城市规划是为了满足市民在生活对于物质和精神上的需求，并将城市建设的第一目标定位可持续发展。

(2)较为健全的制度，执行过程较为严格。 在城市规划过程中对国家的规章制度以及相关的行为规范严格遵守， 在具体的规划过程中，遵守“一书两证”的制度的同时行驶合理的行政权力。

(3)较强的公众管理性。 现如今，随着城市建设制度的不断发展，公众在城市规划中的参与度大大提升，公众监督和参与在城市发展中起到了重要的作用，同时对于城市规划发展起到了推动作用。

(4)责任明确、机构清晰 。 各级的人民政府为城市规划的领导机构，对城市规划进行整体的方向把握和指导，具体的措施执行则是由各级城市规划管理机构来进行。 各部门之间封分工明确，有利于工作的顺利进行。

2公共管理视角下的城市规划职能探讨

在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。 这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然。 为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。 下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。

2.1 计划职能

在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划， 这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面：首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的目标和任务。 在确定了目标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准。 在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行。 交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项目上。 最后在进行完所有的城市规划措施之后， 就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。

2.2 领导职能

城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去。 通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作。 而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。

2.3 组织职能

在公共管理角度上来看，城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。 现如今随着公共管理力量的进一步加大，传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量，建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。 主要表现在管理规划运行机制方面，我国现如今的市场调节机制还不完善，有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。 与此同时，组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展，因此在我国，城市规划的组织职能还需要进一步的完善。

2.4 控制职能

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中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2012）07-0083-01

新公共管理发端于英国。到20世纪80年代，澳大利亚特别是新西兰也广泛采纳新公共管理的方法。而后它扩展到斯堪的纳维亚国家以及欧洲大陆。[1]

1 新公共管理兴起的时代背景及其内涵

1.1全球化对公共行政的挑战

一是政府的应变与反应能力。在全球化社会中，国家之间联系日益紧密，一国政府须时刻关注世界的变化并增强自己的反应力、分辨力。二是政府的创新能力。国家之间的竞争说到底是知识的竞争。政府作为提高国家竞争力的主宰力量，应及时汲取与更新知识，进行有效的改革和制度创新。

1.2信息技术的发展对公共行政的影响

随着各种高新技术的发展，人类迈入信息化时代。信息技术的飞速发展向政府政提出了新的要求，打破了传统的知识和信息被官僚机构垄断的局面，普通百姓几乎和政府一样迅速的获取知识。这样，政府就要改变传统行政理念，更加关注百姓的需求。

1.3企业改革的成功对公共行政的触动

为了应对竞争，现代企业更注重人性管理，注重绩效评估、人力资源开发等。他们引领技术改革和创新的潮流，及时回应顾客的需求。这种精神和改革成本给政府构成了很大的改革压力，同时又有很大的借鉴意义。[2]

2 新公共管理的理念和精神

根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述.新公共管理主要有如下思想：

（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；

（2）政府服务应以顾客或市场为导向；

（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；

（4）政府应采用私营部门成功的管理手段或经验；

（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；

（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；

（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；

（8）公务员不必保持中立[3] 。

3 新公共管理视角下政府在管理教育中的职能定位——生态化管理

3.1从教育管理的主体来看政府管理教育的职能定位

3.1.1转变教育行政组织的职能，职能是“掌舵”而非“划桨”

教育行政组织的职能是指教育行政组织为实现其任务而进行的职务活动。我国教育行政组织当前结构并不合理，机构臃肿、重叠，思想严重，在管理教育的过程中习惯于大包大揽。我国政府在学校事情的处理上本应是策划者和谋略者，即对重大事情进行宏观上的决策、执行和监督。但我国政府却把学校当成自己的下属机构去管理，这在高等教育中尤其明显。[4]

3.1.2政府管理教育应该做好权力的分配和使用，要做到集权和分权相结合

新公共管理要求政府将服务和管理的权限适当下放，把原来由政府承担的一些公共管理职能和权力交给社会、公民或者市场来承担，这样可以提升工作效率。表现在教育领域就是最终形成由政府、市场和社会共同提供教育公共服务的格局。政府应积极鼓励和支持各种民间教育组织参与办学，同时给他们合理的法律权限和应有的政策保护。

3.2从教育管理内容来看，注重教育产品质量标准的构建

3.2.1教育产品的界定

教育就其行为来讲是一种特殊的社会生产活动，生产着特殊的教育产品。教育产品是一个复杂的概念，它至少包含两层含义：“一是认为教育产品是一种服务，包括知识的加工、传授及为学生学习提供的其他服务，可以称为服务产品，服务产品的直接消费顾客是学生、家长；二是受教育者体力、智力与技能的增加、完善程度，即人力资本增加部分看成是学校教育的重要产品，可以称为学生产品，学生产品的直接消费顾客则是家长与社会。”[5]

3.2.2构建教育产品质量标准

没有质量标准就无法对教师和学生提出要求，没有它就失去了参照系，不可能纠正教育工作中的偏差和失误，也会使师生失去努力的目标和方向。理想的标准应该符合下面的几个要求：（1）标准应符合社会生产生活要求，应随社会需求的变化而不断改进。（2）标准应系列化（3）标准要明确、具体。

3.2.3构建监控系统

新公共管理认为政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量，实施明确的绩效目标控制，这反映在教育领域就是构建教育产品质量标准的监控系统。所谓教育产品质量监控系统是指“监控专业组织在政府的资助与要求下，通过对本国学校关键年级教育质量的定期监督，收集有关教育产品质量的信息，科学分析本国教育质量是否存在的问题，是否达到了预定的标准，以便政府有关部门进行及时纠正与调控，教育质量公告等从而稳定与提高本国教育质量。”教育质量监控的方法主要有以下几类：（1）收集监控信息 包括操作法、测试法、问卷法等（2）计量工作 通过教育调查、测量、统计等方式来获取关于学校教育质量状况的数字及描述性资料。（3）监控结果进行反馈 把监控结果反馈给教育决策部门。

参考文献：

[1]张志斌.新公共管理与公共行政[J].武汉大学学报，2004（1）：106.

[2]徐增辉.新公共管理研究[J].吉林大学博士论文，2005，15.

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行政管理实际上就是指行政机关及相关工作人员在行政过程中，采用国家赋予自身的权利对社会事务进行管理的一种活动，这一切的活动都离不开国家权力。公共管理就是指以政府为领导的相关公共部门在管理公共事务的过程中，集合社会中各界的力量，大量的采用管理、法律、经济、政治等各种方法，加强政府在管理公共事务中自身的治理能力，提高政府在公共事务中的服务质量与自身管理能力，从而充分的实现公共利益利与福利的一种管理方式，突出了管理中管理行为自身的公共特性。行政管理与公共管理的区别在于：社会秩序、文化教育、经济建设、公共卫生等与民众生活息息相关的方方面面，是行政管理的主本文由收集整理要的管理方向。而相对于行政管理而言，公共管理在管理公共事务的过程中，更加的注重社会管理、经济协调、公共服务、市场监督、等有限的职能。再就是行政管理系统在社会系统中处于一个非常重要的地位，行政管理系统自身的高度层级、组织化，在我国不仅仅表现为中央人民政府与各个地级人民政府之间的上级与下级的关系，还表现在行政组织和社会公共群体组织之间存在的引导和被引导的关系；政府部门和社会公共群体组织之间的交流沟通、团结合作、界线相对清楚。

1.政府如何实现从管理型向服务型的转变

没有公共管理这一概念的引导，政府就无法从真正意义上由单纯的管理型政府转变为服务型政府。这就要求政府的职能要从对人民的管制转变为服务于人民，不仅要对社会经济发展服务，还得为社会中的各个领域进行服务。政府自身的管理职能包括了方方面面，例如：在经济上、国防上、自然环境保护上、公益事业上、公共事业上、文化思想上、教育发展上、基础设置上等等一系列方面，不应该再将以经济建设为中心这一指导思想作为唯一的发展方向，更不能再直接插入到社会经营和社会经济领域中去。在社会计划经济的体制下，传统的政府在管理经济的过程中往往采取的方式就是直接管理，政府不仅要管计划的制定，还要管理在这一过程中的生产。与传统政府管理方式不同的是，在以公共管理为指导思想的服务型政府在管理经济的过程中采取的方式往往都是间接的，在社会经济市场发生不通畅、不平稳等问题的时候才会发挥其自身的作用。

公共管理这一理念给政府在转变自身职能的过程中，提供了可靠的依据，也为建立科学的发展观念提供了有效的理论基础。由于政府职能的转变，政府在社会发展过程中社会职责不再仅仅知识是经济的发展，所以在对政府的成绩作出有效的考核时，不能只看国民生产总值的增长幅度，不能单纯的追求国民生产总值，应当树立科学的发展观念。

2.从行政管理到公共管理，标示着社会管理主体的多样化与控制政府权力以及政府的发展

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中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-003-01

政府职能是各国政府在经济和社会生活中所固有的功能，是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。它分为两大类：政治统治职能和公共管理职能。其中，公共管理职能，是其政治统治职能得以实现的基础。在资本主义的发展过程中，各国政府的公共管理职能随着经济和社会的发展而呈现出不断加强的趋势，其内容、范围和模式在不同的历史阶段也具有不同的表现。

由于早期资本主义市场经济是一种完全自由的市场经济体制，经济运行完全靠市场这支“看不见的手”来自行调节，它在有效配置资源、调动生产经营者的积极性、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥了重要作用。但是，市场不是万能的，并不是所有的社会问题都可以依靠市场来解决。社会治安、环境保护、社会保障等诸多社会问题是无法仅仅依靠市场来解决的，这也就是“市场失灵”之处。而市场自身无法解决的社会问题，正是政府应该发挥作用的地方。凯恩斯以“有效需求”为基础论证了国家全面干预的合理性。以美国为代表，西方主要资本主义国家采纳了凯恩斯主义的主张，普遍推行了国家干预政策，加大了对经济社会生活管理的范围和力度，公共管理活动明显加强。

在20世纪，西方各国政府扩展公共管理职能的一个重要表现就是“福利国家”的建设。“福利国家”是政府以社会总体代表的身份，试图通过国民收入的再分配来校正社会自身所固有的不平等和不公正的趋向，并以此作为保证经济持续增长的一种手段。正是由于各国政府全面而有力的干预，在一定程度上弥补了市场的缺陷，保证了西方各国战后近30年经济的持续“繁荣”。

到20世纪70年代，西方国家如同20世纪初遇到“市场失灵”问题一样，又遇到了“政府失灵”问题。从20世纪70年代末开始，英国、美国、新西兰、澳大利亚及德国、法国、瑞典、日本等国家先后进行了政府公共管理职能方面的改革。这次西方政府公共管理职能转型的主要内容有：政府公共管理职能的重新界定与定位，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，把政府的决策职能和管理职能区分开来；政府的“企业化”，政府原有的管理模式必须改革，要向企业那样，不断地以新的方式，运用其资源来创造最大限度的生产率和效能；政府公共管理职能的“分权化”，有许多政府公共管理部门被改为准政府机构或独立出去，履行政府的某些管理和服务职能；政府公共服务的社会化，即在公共服务领域引入市场机制，政府不仅要向社会提供公共服务，而且要充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化。

随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，要科学地界定政府职能，及时转变政府职能。这意味着政府角色的转换：即从微观领域的管理者转变为公共物品的供给者、外部性间题的解决者、市场制度的保护者、微观制度创新的推进者、公平竟争的维护者、规模效益的管制者；在宏观领域政府要承担起维护经济稳定、持续增长及充分就业的解决者的角色。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和进行监督，充当公共物品的供给者和外在效应的消除者，进行基础设施建设，提供资源开发所必需的物品和服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安、加强国防等工作。

在政府履行公共管理职能的过程中，要引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位，用市场的力量来改进政府的工作效率。借鉴国外的成功经验，可以采取多种形式鼓励和吸引民营企业、社区、非盈利组织积极参与公共事务管理，形成公共服务供给的竞争机制。在公共管理领域要引进科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，达到提高政府工作人员的责任感、进而提高政府的工作效率的目的。

要建立健全法制、完善规章制度，尽快实现依法行政、依法治国。从本质上看，市场经济是一种法制经济。市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保障，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，把政府的公共决策和管理纳入法制化轨道，改善公共决策系统，提高公共决策的质量；依法约束政府行为，将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化、法制化。

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1公益组织的界定

我们通常把不以盈利为目的的资源提供组织称为公益组织，剩余资产没有明确的所有权，承担着委托经济责任的组织。公益组织的目的不是如同企业一样为获取利润，他们提供的服务都是为了一些公共目的，是为社会公众服务的，一个公益组织在一定范围的社会服务，即在完成一个特定的社会使命，不是为了自己的生存。在当今市场经济的社会，公益组织需要长期发展下去，为社会大众服务，就必须有足够的资金来支持其发展，而如何有效的使用资金就必须有一个完善的财务管理机制。

2公益组织财务管理存在的问题及分析

2．1法律制度体系和财务管理制度不健全

2．1．1法律制度体系不健全

非营利性公共法律系统还存在着缺陷，而不是一套完整的民间公益组织管理法律、法规，而是间插于其他法律、法规中，而且许多都没有相关法律制度的约束。

2．1．2财务管理制度不规范，财会基础工作薄弱

对于公益组织来说，虽然有很多人参与，但缺少专职人员，临时招募的社会志愿者缺乏专业的培训，缺少专业准备，就会导致以下的财务不规范问题。

2．2缺乏资金和资金利用效率低

2．2．1缺乏资金

对于很多公益组织资金的来源渠道单一，主要来源于各种会费、捐赠和政府支持，社会支持等等。但政府资金由于我国经济结构的分布还不很成熟，因此，政府在公益组织等方面投资有很大的限制性。

2．2．2资金利用效率低

公益组织认为只要能保证正常业务活动的组织开展，不去关心资金的使用，更加不会让资金得到最优化的使用，从而造成宝贵的资源的巨大的浪费。

2．3外部监督不力

对于公益性非营利组织它即不属于政府部门，也不属于企业，不受人们的重视，导致多部门监管与社会监管并存实际上造成无监管局面。

3提升我国公益组织财务管理能力的路径

3．1建立健全的法律体系和财务管理制度

3．1．1完善相关法律体系

政府相关的法律必须对公益组织作出有效的限制和约束。从这个角度来说我们可以从两个方面来进行工作。第一，建立针对公益组织的法律法规。这是约束该类组织行为的有效依据，通过约束使公益组织健康快速发展。第二，要求公益组织建立组织规范。当前许多公益组织的形式都是类似的，比如各类的学术基金会，希望工程，在开展公益活动的过程中产生的财务管理问题也是类似的，因此，政府可以作为监管机构建立相应的财务管理规范和标准。

3．1．2加强资产管理制度

（1）建立资产管理研究组。为该管理小组配备专业的人员，对于固定资产建立管理卡片并进行有序编号，固定资产要设立明细分类账进行核算，购入的固定资产需要加强管理。（2）集中采购大型的固定资产。在购进大型固定资产时，需要专门人员进行登记和验收。（3）对固定资产进行财产清查。公益组织必须每年对其所有账目和资产进行盘点和对账，看看是否账目符合，数量和存放地点是否正确，对于存在的账实不符，应及时查明原因，及时处理。

3．1．3加强收支管理制度

（1）收入管理。收入应该都包括在财务会计中，和其他经营活动的单位和个人的所有款项，需要开具发票，并且登记入账，不能随意挪用。（2）费用支出审批。对于任何的资金流出，资金人必须要填写“支出申请表”，由领导审批后交付财务人员，财务人员根据相关凭证后才能付钱。（3）往来款项的管理。定期核实账目中应收、应付、预收、预付款项账实是否相符。对于不符的应及时查明原因，予以更正。

3．1．4提高资金使用效率

公益组织资金来源渠道单一，加强资金的使用效率就显得尤为重要，因此必须对资金的使用进行预算控制，简化程序，节约成本，提高资金的使用效率。

3．2规范公益组织的融资和投资管理

3．2．1加强公益组织的融资管理

（1）多元化的融资方式。传统模式和现代模式一起使用，吸引公众参与融资的过程中，不仅使用销售义演，广告，媒体，街道，会议，捐赠等传统方法，需要更多的融资合作，合资，专业网络融资方式等如现代化的方法大大提高其筹集资金的能力。（2）科学分析融资成本。公益组织对融资决策应该结合自身的特点和科学预测合理的确定融资规模，努力避免和控制财务风险。（3）选择最优的融资方案。融资决策，需要确保业务工作开展顺利、健康，并确保资金的适度，尽量少占和浪费宝贵的社会资本。

3．2．2加强公益组织的投资管理

公益组织需要对投资项目的可行性进行认真的分析，必须科学的进行投资决策。由于公益组织的最终目标是完成社会使命，在投资活动中，他们将资金的安全放在第一位。不管是对内还是对外投资，都会严格的管理，尽量避免风险，使回报和风险达到一个更好的平衡。

3．3提高财务信息的透明度，加强监督力度

3．3．1提高财务信息的透明度

财务信息透明是指向大众公开其财务信息。非营利组织必须提高财务收支的透明度，目的是为了公益组织自身高度重视资本运营，防止金融操纵和腐败，建立一个社会公信力，促进公益组织的可持续发展。

3．3．2加强对公益组织的监督力度

公益组织几乎所有的当前社会问题集中在财务问题，减少相关问题的出现，单一依靠公益组织财务制度的完善还不能完全解决问题。从社会角度建立一套监管体系是十分必要的，该体系应从以下几个方面入手。第一，从单一监督渠道发展为多元化渠道。公益组织由于其是通过吸纳社会资金用于公益事业的使用，一旦产生相关财务问题，就会引起社会对公益组织的不信任。第二，建立完善的财务管理制度和监督机制。对公益组织来说，完善财务管理制度是第一要务，并建立有效的监督机制，实现财务收支的合理化。最后，财务信息透明建立监督平台。公益组织可以建立监督平台，如：电子邮件、微信公众号、网络交流平台等公开透明化内部财务管理，并积极听取社会监督的反馈信息，以这种方式及时发现问题，予以纠正。

3．3．3建立绩效评估，完善权责分工

第一，公益组织在我国建立合理的绩效评估体系，严格的评估程序。财务绩效评估支队是通过选择合理的财务指标和非财务指标，运用科学的评价方法，在一定的时间内各职能部门的绩效进行客观、公正、准确的评价。反映了组织在评估期间的财务业绩和财务表现。通过建立绩效评估系统，使得资金和绩效挂钩，可以逐步实现对于资金从关注资金的投入到关注支出效果的转变。第二，公益组织应该全职分离。对于财务需要专人来管理，建立健全的财务制度，做好会计的工作。科学建立会计账户及时记账，算账，报账和核算等，需要做到账证相符，账账相符，账表相符，及时反映资金的收支状况。建立健全内部会计制度，规范会计记录，严格的配额来检查。加强内部审计，发挥内部审计机构和人员的作用，提高会计信息的准确性、合法性，保证资产的完整性，确保财务活动的合法性。总之，现存的公益组织存在着大量的财务管理问题。而存在的问题都有密切的相关性，每一个问题都有可能引起其他问题，并且某一个问题的解决都会影响到其他问题，问题之间相互影响，相互渗透。从而一个问题得不到解决就会引起其他问题的产生，产生恶性循环。所以一定要从最基础的问题入手，建立完善的财务管理机制，以解决组织面临的各种问题。

参考文献

［1］宗鸣．民间非营利组织财务管理初探［J］．财会通讯，2010，（07）．

［2］刘涵月，卢洁珏，潘客序．我国非营利组织财务管理与监督［J］．经营管理，2011．（05）．

［3］刘亚莉，张楠．英国慈善组织财务信息披露制度的启示［J］．中国注册会计师，2012．（05）．

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中图分类号：TU71 文献标识码： A

我国公用建筑智能化工程管理模式的现状综述

1.智能化建筑的市场广阔

我国科学技术水平不断发展，在社会上的基础设施建设方面也越来越强调以科学发展观为核心的节能环保理念，政府在升级社会公用基础建筑的方面也在不断努力，应用更多的科学技术来实现公共建筑的智能化，最终实现节能环保生态文明的实现。因此智能化建筑的市场广阔，且有一定的需求量，因此智能产业要不断发展，以满足市场的需求。

2.智能化起步较晚

公共建筑的智能化不仅涉及建筑行业，而且还有应用信息技术、电气工程的相关技术要点，因此对于整体的工程管理模式要求较高。我国的智能化发展起步较晚，发展较慢，在建筑智能化中的任何一个环节出现误差，将影响整体的智能化应用有效性，同时我国一些行业发展参差不齐，导致我国的公共建筑的智能化还停留在较低的水平上，工程管理的模式也不够成熟。

3. 公共建筑智能化整体水平低

我国的公共建筑智能化工程的起点比较低，而且没有形成成熟完整的发展体系，目前，尽管我国的科学技术水平日新月异，但是整体水平还是相对较低，在公共建筑智能化方面，很多细节都难以达到满意的效果，管理模式比较传统，导致项目的工程期较长，发展缓慢，这些因素综合起来致使我国的公共建筑智能化的整体水平偏低。

我国公共建筑智能化工程管理模式存在的问题

公共建筑的智能化包含了诸多的高新技术，基本原理与应用都比较复杂，在管理上需要科学的统筹安排，以及技术的协调一致。除此之外，技术方面的相关专业人才的综合素质水平也影响到我国公共建筑智能化的发展。公共建筑作为社会的公共资源，要承受较多的人口以及较为密集的活动，因此对于技术的要求更为严格，尤其在管理模式上是一项严峻挑战。

1.涉及到的技术错综复杂

我国公共建筑的智能化工程，与电气工程、信息技术、网络技术等都联系紧密（如下图所示）。错综复杂的技术只有配合一致并统筹协调，才能最终实现智能化。由此这些技术都需要达到一定的技术水平，这样才能满足公共建筑智能化的社会需求。

2.各个行业协调一致比较复杂

在智能化的领域中，不仅是技术错综复杂，而且跨越的领域比较多，如何实现这些技术领域的协调配合，并顺利解决其中的矛盾冲突问题，是在公共建筑智能化工程管理中的关键。因此，在工程过程中，对于设计的相关部门要协调安排好项目实践，并保证在每个环节的技术应用能顺利实现，在时间上没有断档的现象。同时，对于各个承包单位的总体规划，要从宏观出发，注意整体的管理。

3.重点把握后期检验

我国的公共建筑智能化进程中，不仅要重点把握项目进行中的管理，而且还包括在工程后期的相关验收程序。这一程序中，要对于公共建筑的整体功能进行明确，并在验收过程中，及时发现相关的技术漏洞，并在技术上予以支持，使后期验收发展为一套规范化的体制。

完善我国公共建筑智能化工程管理模式的基本途径

1.公共建筑智能化的技术领域划分

公共建筑的智能化是一项技术比较复杂的综合性的工程，因此很难讲其划分到一项某一行业领域内。在完善我国工程管理模式的时候，首先要将建筑工程智能化的技术领域明确清晰，对于任何一个环节设计的技术应用都要明确，无论是自动化工程，还是信息网络，还是通讯技术，只有将各个领域统筹综合应用，才能不断优化工程管理。

2.建立科学的现代管理体制

管理模式上，要积极引进现代的管理模式，根据公共建筑的基本特征，从实际情况出发，对于智能化工程进行管理。传统的管理模式可能已经无法满足现代的发展，因此利用现代化的管理模式，从前期的规划到后期的监督检验，都有完整的体系，不断促进智能化的发展。

3.拉动其他技术产业的不断发展

公共建筑的智能化也能带动其他产业的进步，尤其是当今一些新兴产业，以及相关的高新科学技术产业，例如信息工程、信息网络、软件工程等等，这些领域的技术发展对于建筑智能化也有积极的促进作用，只有技术趋于成熟，智能化才能实现，并为人们生活带来更多便利。

结束语：

我国的公共建筑智能化尽管起步较晚，基础较差，但是随着我国科学技术水平的不断进步，以及管理理念的不断更新，并与其他相关的产业有机结合，统筹一致，在管理上积极采用现代的管理模式，是建筑的智能化与其他行业相互促进，共同发展。

参考文献：

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【关键词】工程科技档案；管理；以人为本；网络信息化技术；功能

中图分类号： G271 文献标识码： A

1.工程科技档案管理的意义

工程科技档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价

值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是宝贵的信息资源，是一座丰富的知识宝库，是城市建设的一种潜在的生产力，在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。

⑴工程科技档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是城市建设活

动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑物实体，一是工程科技档案。工程科技档案真实记录了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。对一个城市、一个地区来说，如果它拥有质量较高、数量较多的工程科技档案资料，就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。反之，它的城市建设就会遇到很多困难。

⑵工程科技档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素，

根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。《中华人民共和国城市规划法》明确规定，城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾，综合布置。在城市规划中不仅形成了大量的工程科技档案，而且工程科技档案又是城市规划的重要基础。

⑶工程科技档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概

念，它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展，现在的小城镇，几年、十几年后将建设成为初具规划的城市，甚至成为举世瞩目的大都市。随着城市现代化进程的加快，各地城市及城乡结合的规划工程的档案利用率越来越高，除现有的各种管线外，地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多，而对这些工程的维护、管理、改建、扩建，单靠所谓的活档案----人的记忆是不行的。人会变化，要调动、要衰老，记忆力要衰退、要死亡，而工程科技档案则是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程科技档案为依据，才能进行科学的规划、建设和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失。

⑷工程科技档案是城市防灾、减灾和国家维稳重建的重要依据。在1976年唐山大地震

后的城市基础设施的抢修、重建；在国家维稳和打击的决策中工程科技档案均发挥了重要作用。

实践证明，如果能合理、充分利用工程科技档案，就可以对城市进行合理开发，保证工程建设的合理设计、施工并充分发挥投资效益，对于促进科技，生产的发展和社会生产力的提高，具有重要的历史查考价值和现实利用价值。

2. 档案管理工作部分环节的质量目标及实现

随着市场经济的不断发展，档案工作在经济社会中的重要作用和重视程度得到不断提升，针对我院各类文档数量的不断增多，网络媒体的信息化传播，对档案管理工作中部分环节的质量目标及其实现提出了新的更高要求。

⑴工程科技档案的质量问题及对策。

工程科技档案如实的反映了工程建设管理的全过程，是工程建设每个阶段中各项计划、决策的重要凭证和依据，主要形式有文字、图表、声像等，对工程建设安全运行和充分发挥效益至关重要。其工程科技档案的质量问题和主要原因有：

1.1档案文件原件不齐全。工程勘察设计单位的档案人员不重视管理文件的收集、整理，有些工程文件多数是复印件，这很可能导致劳资纠纷。

1.2野外原始记录、工程质量评定表书写笔迹不规范。野外原始记录（文字和图表）、工程质量评定表等书写笔迹龙飞凤舞、随意涂改，签证笔记混乱（有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、圆珠笔、铅笔等），给后期外业验收、竣工文件编制工作带来困难。

1.3野外原始记录、工程施工质量评定表签证不规范。野外原始记录、分部工程和单位工程的施工质量评定表中项目技术负责人与项目经理没有签名，监理工程师与总监也没有签名，没有填写野外原始记录、工程质量评定意见和评定时间。部分质量评定表、野外原始记录中的单元、分部、单位工程名称不统一、桩号、高程、工程量等与实际不符。

1.4工程验收鉴定书内容描述不清楚，格式不合要求。部分工程验收鉴定书内容描述过于简单，交代不清，存在缺项。此外，A4、16开、32开等纸张规格不同程度的混用，页面的上下左右边设置不合理，无法统一规范装订组卷。

以上工程科技档案的质量问题主要原因是：1.1工程建设人员档案意识薄弱，对工程档案质量的检查把关不严；1.2工程档案文件标准、规范学习培训不力；1.3档案管理制度没有严格执行。

因此，工程科技档案不仅对工程施工质量的评定、验收等方面起着十分现实作用，而且为工程投产后运行、维护、管理、改扩建和技改等方面提供重要的依据，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的宗旨，我们应该大力提高工程科技档案质量意识；建立健全工程科技档案管理制度，落实专人负责；提高工程科技档案编制人员的业务水平；把工程科技档案的质量纳入工程质量管理程序；做到归档工程文件立卷符合有关规定，资料分类科学化，档案工作标准化。

⑵工程科技档案管理的鉴定工作及实现。

档案管理的鉴定工作是档案管理工作中八个环节之一的重要内容，贯穿于档案工作的全过程，直接关系到档案文件保管期限的确定及档案的存毁命运，是鉴别档案真伪和判定档案价值的活动。经过多年从事档案工作的经验和分析，首先我们对档案鉴定工作的认识和实践存在着一定的局限性，具体表现在如下方面：

1. 对档案文件材料的准确性鉴定的缺少。档案是工作活动的原始记录，但不一定是真实的记录，这是因为人们受到客观条件的限制或主观认识的干扰，有时不能全面反映历史真实，夸大、缩小或歪曲历史事实。档案工作者不可能也不允许改正档案材料原件内容，但有责任也有义务对其进行鉴别、评价、以指导利用者。

2. 对归档材料的完整性鉴定的缺乏。档案材料的归档，是由工程参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员共同完成。由此产生归档材料门类不全、归档部门不全、归档文件材料不完整，档案工作者应该对其进行鉴别评价，总结经验教训，以便管理工作中采取必要措施，减少此类现象。

3. 对档案的珍贵程度进行评定的忽视。目前对档案价值的评定多是用保管期限来表示，保管期限分短期，长期，永久。而保管期限所体现的价值是相对价值。一份具体的档案材料应当有个全面而不是单项的、历史而不是阶段性的价值评定。因为在一个不同档案会在不同的档案室或档案馆有着不一样的保管期限，这样全面历史的评定即有利于有重点地抢救和保护珍贵档案，也利于准确的评定档案馆的档次和地位，使国家本来有限的档案经费用到最需要的地方。

其次，在档案鉴定工作中容易出现的问题与威胁。一是对档案鉴定工作存在畏惧，许多档案部门不愿或是不敢开展到期档案的鉴定销毁工作，怕一旦出错后果严重；二是造成档案库存膨胀和库容膨胀，有价值和没价值的档案堆放在一起，或将档案堆放在其他部门或临时场所，不仅影响新档案的接收，还会出现档案的丢失、窃取，使国家秘密档案暴露，对国家造成危害。

第三针对档案鉴定人员是由工程的参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员组成，

必须坚持在档案价值鉴定的管理工作原则是坚持从国家和人民的整体利益出发衡量档案价值，坚持全面的观点，坚持历史的观点。

总之，做为工程科技档案管理者，在档案管理的鉴定工作中，一是尽量的保管好应该保管的档案，二是确保档案的真实可靠，三是区分重要与相对次要的档案，使档案保管机构的人力、物力和财力能够充分发挥作用。

3.做好工程科技档案管理工作的落实

工程科技档案管理的目的和重要性，要求我们必须做好工程科技档案管理工作和落实。

做好管理工作首先要从管理本身的四个基本特征出发：即管理的载体是组织，管理的主体是管理者，管理的任务是设计和维持一种环境，管理的核心是处理好人际关系，而人是管理的第一要素。

⑴ 要完善法规，依法治档。依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市

规划法》、《建设工程档案管理条例》、《城市建设档案管理规定》等编制了适合我院的有关建设工程科技档案管理的各项规定。各项规定明确了三项制度：即档案预验收制度、档案进馆时限制度和档案执法制度，将档案的预验收、备案、报送时限和执法要求以政府令的形式纳入规划、建设、管理程序中，从根本上保证了工程档案的内在质量和外在质量。因此在工程科技档案管理中要认真学习、贯彻落实各项规定，提高大家的思想素质和理论水平，逐步完善规范各种制度，理顺各种程序，严格把关。

⑵ 详实的业务规范是从事工程科技档案管理工作的行动指南。俗话说没有规矩不成方圆，一些无形的道德底线规范着我们生活的方方面面，而对“档案”这样有形的、原始的、真实的依据性文件更需要一个统一的、顺应社会发展和变革的标准来指导我们的行动。我们根据工作中长期使用的国标、行标编制了适合我院的各项建设工程科技文件档案管理的各项规定、制度，将各项建设工程文件归档进行声像档案整理、电子档案信息著录、档案信息整理等统一到规定、制度中。这样符合城市现代化发展、数字化建设的需要，顺应时展潮流，使之更具操作性和前瞻性，实现工程科技档案馆由微观操作向宏观管理的转变，为我院信息现代化管理夯实基础。

⑶“以人为本”，充分发挥人的主观能动性，做好工程科技档案的管理工作。一是加

强对工程科技档案法律、法规、标准的宣传工作，提高全社会的档案意识和法律意识。随着经济社会不断发展，档案信息传播的网络环境日新月异，在档案信息的传播过程中，档案工作者充当着传播者的角色。在提升档案工作者的信息素养的同时，不断自觉接受教育和培训，增强自身的文化素养、信息技能和信息意识能力。我们要充分采集工程建设的有效信息，利用网络信息化技术等各种宣传渠道及时将工程科技档案的有关信息在我院进行全面传播，特别是建立安全的院内网络信息共享平台---工程科技档案专业网站（如：开展档案信息网上借阅服务、举办网上档案展览、档案信息咨询服务等），明确相关的法律、法规以及各自的职责，让大家都来了解它、关注它、重视它，熟悉并能很好地掌握它，通过人机互通，实现网络交流，及时沟通信息、加强反馈控制，完善工程科技档案信息化系统的目标管理及实现工作。二是以人为本，培养一支高素质的档案管理专业队伍。这就要求对内，工程科技档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精，并取得相应的管理资质、持证上岗；对外，定期举办工程科技档案管理的集中业务培训，做好各种文件、标准的院内安全网络信息讲解、培训工作。实践证明，集中业务培训是做好工程科技档案管理工作的重要途径和有效措施，它时间短、见效快、针对性强、覆盖而广，能大大提高建设勘察设计单位和施工技术人员的业务素质和对工程科技档案的管理能力，对工程科技档案管理的标准化、规范化起到积极的促进作用。三是深入现场，做好对重点工程建设项目档案管理的服务工作。重点工程建设项目是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的关键，它关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。在主动做好对重点工程业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，还要对登记在册的重点工程项目进行清查、摸底，分析研究，积极探索，创出新路子。四是注重对工程科技档案信息的反馈。城市建设日新月异，对工程科技档案的管理也必须与城市建设相配套，要想做好这方面的衔接，就要深入工作实际，了解工程状况，及时掌握最新动态，即新的项目采用了哪些新技术、新方式，减少了哪些工作环节，同时有改进了哪些工艺，增加了哪些程序，形成了那些与之配套的新的表格资料，及时将相关的信息从基层反馈到管理层，并通过汇总、提炼再补充到相应的规范中，进一步做好对工程科技档案的管理。

综上所述，做好工程科技档案的管理工作关键在于人，充分发挥人的潜力，使之能更好地为工程科技档案事业服务。

通过对工程科技档案的管理、编研、开发和利用，必将转化为直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。

参考文献：

[1].王传宇主编《科技档案管理学》中国人民大学出版社2000

[2].吴建华主编《科技档案管理学》南京大学出版社2002

[3].熊贞主编《科学技术档案管理》陕西科学技术出版社1983

篇9

中图分类号：G206.2 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）06-0025-02

一、引 言

公共关系学独特的管理职能，使其渗透在企业日常行为管理的各个方面，不仅体现在对组织和公众之间的传播沟通，还体现在组织对其内部的沟通管理。在内容沟通管理过程中，媒介大多注重的是对内部人才资源的管理，而忽略了物质资源的管理。随着媒介经济属性的日益提升，如何提升物质资源的有限利用率，从而提升媒介的市场竞争力，是业界需要重视的问题。

媒介公共关系在对物质资源的管理过程中通过整合，实现物质资源的最大化利用。所谓整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作。其主要的精髓在于将零散的要素组合在一起，并最终形成有价值有效率的一个整体[1]。整合企业内部的职能,业外部资金的整合；既有设备的整合，又有思想观点的整合。

整合的过程是媒介主体根据多种或多项新闻资源之间的内在联系，进行统筹利用的一种行为，其目的是使这些资源发挥整体效果大于部分之和的系统效应[2]。所以说，整合是未来媒介的发展当中核心竞争力之所在。当前媒介公共关系资源整合体现在媒介报道资源整合、媒介集团化资源整合、新旧媒体资源整合三方面。

二、媒介报道活动中资源整合

（一）报道内容资源的整合

新闻信息来源于社会生活，面对纷繁复杂的信息，媒介报道的内容在综合全局的基础上，沟通整合各方不同的意见，来寻求对社会各方的利益表达平衡、意见表达平衡、情绪表达平衡。除此以外，媒介还负有舆论导向的责任。在疏导零碎的社会言论基础上，整合有意义的价值理念。媒介报道内容资源的整合体现在两个层面，一是表层的、生活层面的信息整合，具体表现为对事件的各方信息的整合。例如，事件新闻的报道，要把新闻事件的来龙去脉各方面因素整合，才能将事件报道清楚。二是深层的、精神层面的理念整合。同样是事件报道，不仅报道的是事件本身，还需要充分挖掘事件所具有的现实意义，整合事件所能体现的立场观点、价值取向，充分揭示最具价值的新闻主题。

（二）生产流程资源的整合

媒介的生产环节很多，如果不进行有效的资源整合将会引发大量的资源浪费。

首先在机构设置方面，机构的合理设置对媒介资源有效的合理配置有着重大意义。比如部门工作重叠、职责不清、机构设置不到位等问题，媒介公关通过收集资料，不断地监测媒介内部管理环境，为媒介组织决策提供信息和建议，有利于促进机构设置趋于合理化。其次，在生产环节过程中，部门间缺乏统筹安排、独立工作的情况比较普遍。公共关系通过对媒介内部门与部门间的统筹协调，加强生产环节各过程的有力监控，减少不必要的重复和消除生产过程中的阻碍，将大大提高产品生产效率。

三、媒介集团化过程中资源整合

媒介集团化被认为是我国媒介“做大做强”、走向世界的重要措施。自从1996年国内出现了第一个媒体集团——广州日报报业集团以后，日前媒体集团化成为了新闻传播界发展的一大趋势。而在媒介的集团化过程中，最重要的是如何盘活资产、优化资源配置，解决管理过程中的“散”、“滥”等问题。媒介公共关系以其强大的管理职能，不仅解决管理过程中的各种问题，还将人力、物力、财力有效地统一起来，发挥它们的最大效力。

媒介集团化的资源整合就是通过媒介集团中各个成员所拥有的新闻资源的统一配置与共享，实现成本最低化与效果最大化[2]。以南方报业传媒集团为例，南方报业集团各张报纸的品牌发展过程，实际就是集团知识、资源与能力的共享、延展与开拓的滚动发展过程。它是以《南方日报》为母报，生发出南方都市报报系、南方周末报系、21世纪报系三个子报系。经过五十多年的蓄积，《南方日报》利用已有的人才、发行、印刷、广告与品牌等资源优势创办了《南方周末》和《南方都市报》。在《南方周末》获得市场成功的基础上，接着利用《南方周末》的人力资源、新闻资源、广告资源、印刷资源等创办《二十一世纪经济报道》。三个报系各自为战，通过资源、知识与能力的共享与整合，共同塑造集团整体的主品牌形象。

四、跨媒介融合中的资源整合

2009年10月9日，在北京人民大会堂举行的世界媒体峰会上，与会人员一致认为“新兴媒体：引发传媒变革，大潮势不可挡”。 2010年1月13日国务院总理在主持召开国务院常务会议中，决定“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。”新旧媒体的融合成为当今传媒界的潮势。不仅新旧媒体进行融合，报刊、杂志、电视、网站也进行融合，跨媒介融合即将成为潮流发展的趋势。

媒介融合中的资源整合的有利之处在于，一是通过资源整合，媒介在不改变信息采集和制作成本的情形下，转换信息产品的形式，使其的表现形式多样化，并用不同的销售方式进行销售，以增加媒介资源的总量；二是通过资源整合，实现媒介组织的集团化、媒介产品的一体化、媒介经营的全球化，将单一的规模经济转化为有机的结构经济。例如报刊与网络的整合互动，一方面报刊在充分发挥自身人力、物力、资金的雄厚资源的同时，结合网络可以使其影响力得到进一步扩大；另一方面网络在与报刊的整合过程中可以充分共享报刊雄厚的资源。广州日报是率先实现报网融合的报刊之一，在成立滚动新闻部之初，其意图就是要实现媒介融合。滚动新闻部与其它专业采编部门的互动融合在于内容互动和人员互动。

1.内容互动上，网站的新闻可以是报刊新闻的整合，也可以是网站人员在第一线现场采集的实时动态消息。网站采编人员还摆脱报刊采编的限制将所有与新闻相关联的事物进行报道，实现全方位的立体化的播报形式。他们既可以采访当事人，也可以采访采访过事件的记者、编辑，还可以与网民进行互动交流。而这些报道根据实际情况既可在网站传播，也可在报刊刊登。

2.人员互动上，网络采编人员要求同时掌握文字、音频、视频这些报道形式，但事实上，同时掌握这些技能的人员少之又少。网络采编人员多擅长于音频、视频的采编技能，而报刊采编人员经验丰富，业务能力较强；报网融合将使采编人员取长补短，更好地发挥专长，创造出更出色的产品。人员互动中，最为关键的是相互间的关系协调。广州日报滚动新闻部的主任就要求是人缘比较好的，既年轻工作时间又较长的，他最重要的工作就是做编辑记者们的沟通协调工作。4最后广州日报在网站页面和主报报头上统一视觉标识，新旧媒体的融合，最终实现了品牌的升值。

媒介融合中资源整合容易出现的问题有，一是内容同质化，媒介融合之后，在信息资源的共享之时，由于对各媒介形式特点、各媒介定位和理念的把握不清，产生内容趋同化；二是利益冲突，媒介融合必然导致媒介利益的重新瓜分。媒介融合对共享资源本身就难以划分你我，如何合理地分配利益是媒介融合的难点问题；三是组织文化不相融，有形资源的融合是看得见分得清的，无形资源的融合是看不见摸不着的，最容易忽视，而又对融合产生重大影响的。在资源整合过程中常常会出现价值观、管理方式、管理理念、人际关系、风俗习惯等的冲突，处理得不好会影响整个媒介的融合程度。而无形资源的融合期比有形资源的融合期要长得多，也最需要技巧。

媒介公共关系站在高层战略管理的角度，以其沟通协调整合功能，全面协调资源整合过程中的各项问题，成为资源整合的剂。例如人民日报社在2009年成立了新闻协调部，同时将国内国外记者站72个全部变更为分社。设立新闻协调部的作用不仅是应对突发事件，更大的作用在于对各方面关系的协调沟通。通过沟通协调有力地提升了媒介的竞争力。因此，对媒介物质资源的整合，可以有效地提高其利用率，实现资源的最大化效力。

参考文献：

[1] 蔡雯.论新闻资源开发[J].新闻战线,2003(3).

[2] 蔡雯.通过内部整合提升媒介质量—新闻媒介产品问题分析对策研究[J].新闻战线,2002(10).

篇10

马云说，阿里巴巴未来20年的愿景是构建世界第五大经济体，服务全球20亿消费者，创造1亿就业机会，帮助1000万家企业盈利。就像美国航空航天局NASA驱动人类科技和生活的极大进步，新经济体必须建在新的技术基础设施之上，建立在新的技术思考之上。

阿里云视觉计算负责人华先胜当时坐在会场的第三排。

“以前我们的技术是跟着业务走，是兵工厂模式，但手榴弹造得再好，也造不出导弹来。我们必须思考建立导弹的机制，成立新技术研发体系，聚焦到几个核心领域的研究。”马云的这句话让华先胜记忆深刻。

按照华先胜的理解，这次技术大会标志着阿里巴巴从工程技术到核心科技的转变。

华先胜曾在微软工作14年，负责图像搜索，希望寻求技术与产品的完美结合。2015年4月，华先胜加入阿里云，负责视觉计算团队。与此同时，阿里巴巴原数据事业部总监闵万里也伴随公司组织架构调整，进入阿里云负责孵化各类人工智能应用。

过去的18年，阿里巴巴在商业上取得了巨大成功，但在一定程度上，也掩盖了技术的光芒。在已涉猎的技术中，阿里巴巴不一定是业界最顶尖的，但是在将技术与应用结合方面，则居于领先地位。时下大热的人工智能正是一个典型。

AI应用之王

《麻省科技评论》评出的2017十大科技突破中，阿里巴巴出现在强化学习与刷脸支付两大榜单中。从应用层面看，中国对AI的应用程度已远超任何国家，使用阿里巴巴人脸识别技术的用户约等于美国人口的一半。

2017年1月11日，闵万里在一次媒体分享会上透露，阿里云已同饿了么合作研发出人工智能ET新的调度引擎，正全面推行到外卖送餐领域。

ET是阿里云旗下的人工智能，集成了听、说、读、写、看的能力，优势在于对全局的洞察和实时决策。闵万里团队的职责是不断让ET适应新的工作，华先胜团队则偏重于训练ET的基础能力。

ET入职饿了么担任调度员并非一帆风顺。“开始是我们主动找到饿了么。当时我们判断，如果ET要在调度领域真正落地，一定要把这个最难的场景攻下来，而一旦成功，将对业内起到很好的标杆作用。”闵万里告诉《财经天下》周刊记者。

饿了么是中国最大的在线外卖和即时配送平台，每天配送订单超过300万，堪称全球最大的实时调度系统。

对于人类调度员来说，每天中午和晚上的高峰都是巨大的挑战。以上海商城路配送站为例，一个调度员每6秒钟就要调度1单，他需要考虑骑手已有订单量、路线熟悉度等。可以说，这份工作已经完全不适合人类。

c饿了么最初的沟通耗费了闵万里和团队3个多月的时间，这个过程中，双方合作没有对标可循，甚至并不清楚应该从哪几个指标来衡量效果。而饿了么的业务增长特别快，一个月之前谈的指标，到后面就不再适用。双方磨合的过程足够长，而结果也令大家惊喜。

闵万里认为，对于外卖企业而言，有了ET的能力，外卖企业才能更好地做业务上的拓展和转型.。而像饿了么这样的企业将不单单是一家外卖公司，它也有可能成为一家社会化的物流公司。

起初，闵万里和团队并没有将目标锁定在外卖行业，而是从基础的出租车调度业务开始尝试。闵万里和团队的目标非常清晰：我们要解一个供给和需求如何最有效匹配的问题。

如果要追溯到更远，阿里云同快的打车的合作应该是国内首次将人工智能应用到调度领域。当时，抢单时长最高降低了21.11%，成交率最高提升了7.87%。

“其实当时我们也犹豫过，另外有公司也在做这个事儿，感觉我们好像在模仿它。但实际上我们有自己的技术发展路线，我们先做了快的和滴滴，我们的判断是未来整个经济体的运作当中有一个很普遍的痛点，就是供给和需求之间的实时高效的匹配问题。”闵万里说。

而在饿了么案例中沉淀下来的数据和经验，之后又被运用到航空中去。在广州白云机场，众智平台天池上的选手为ET开发的算法用于调度1000多架飞机。ET可以将近机位乘客的比例从77%提高到94%，减少乘客坐摆渡车的烦恼，临时机位的使用率减半，跑道冲突率从42%减少到5%。

同样在广州，ET通过观察路面车辆对红绿灯进行调度。在南华中路-宝岗大道，9时～13时和15时～20时的平均拥堵指数分别下降了25.75%和11.83%。

“我们要解决的就是整个社会经济当中供给和需求的实时高效匹配，从最开始的简单的打车出行，所谓老百姓的衣食住行，再往后面就是机场调度，包括航空器，甚至到后面还有集装箱、轮船，包括十字路口信号灯的调度也是一样的，都是一脉相承的供给和需求的实时匹配。”闵万里说。

在阿里云内部，另一个被人津津乐道的案例便是华先胜的视觉团队与杭州市政府合作的“城市大脑”项目。

2016年的国庆节后不久，杭州市政府公布了一项“疯狂”的计划：为这座拥有2200多年历史的城市，安装一个人工智能中枢――杭州城市数据大脑。在杭州萧山区的部分路段的初步试验中，城市大脑通过智能调节红绿灯，车辆通行速度最高提升了11%。

城市大脑的内核采用阿里云ET，可以对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的Bug。

华先胜说，城市大脑是全球唯一能够对全城视频进行实时分析的人工智能系统。阿里云ET的视频识别算法，使城市大脑能够感知复杂道路下车辆的运行轨迹，准确率达99%以上。

认知跨越

作为一家互联网公司，当真正开始与传统企业和政府合作时，闵万里和华先胜几乎同时意识到，问题来了。

华先胜告诉《财经天下》周刊记者，“城市大脑”项目最初启动时，他和团队都觉得这个城市有那么多摄像头，大概哪里都照到了吧，用这部分采集到的数据来做流量分析理应做得更精准，但事实并非如此。

“视频数据可以看得非常完整的车流和人流信息，但接进来之后发现一些地方缺失严重，只能想了一些其他方法来做，比如说GPS、地面感应线圈数据等。虽然不准，可能是一个采样，也可以进行拟合。”华先胜说。

基础设施的不完善，只是华先胜与闵万里遇到的第一个问题。更大的挑战在于，行业之间的鸿沟。只有深入了解行业，才能找到打开人工智能大门的钥匙。

在交通物流领域，闵万里凭借多年的经验积累进行了许多成功尝试，而随着阿里云人工智能不断深入行业，到了工业生产领域，闵万里坦言，自己和团队真的是从头学起。

过去一年，闵万里带领人工智能团队不只一次到生产车间去，跟工人师傅学习经验、看参数、了解流水线的运作。

“我觉得这其实是一个必要的过程，确实是耗精力，但同时也是一个让我们自己来学习行业知识的一个渠道，第一手资料来自于客户亲身描述的痛点。这个机会是很难得的，我相信在BAT里面，没有多少技术团队能够亲耳听到第一线的客户说，我什么问题要怎么解决。”所以，闵万里经常告诫团队，但凡有机会能跟客户直接交流，一定要去，第一手的资料最重要，只有听到了客户的声音，你知道痛点是什么，才能排优先级。

全球最大光伏制造企业协鑫在引入阿里云ET后，仅用半年时间试点车间的光伏生产良品率已经提升了1个百分点。良品率提高1%，意味着能够节省上亿的年生产成本。

工业诊断与生物诊断是华先胜团队正在努力攻克的新方向。“同人脸识别完全不同，在这两个领域准确率是其次，重要的是召回率。”华先胜举例说，10000 个样本，目标样本只有 10 个，如果算法测出来有 100 个，且目标样本均在这100 个之内，召回率就是 100%，而这时的准确率只有 10%。

这是一个从大海捞针到桌面找针的过程。以医疗领域为例，放射科的医生每天都要看大量的CT、B超片子。如果一天看200例，每个病人扫200层，看两遍，就是8万副。“如果人工智能先从8万副中选出8000副，之后再由医生来判断，这相当于医生的工作效率提升了10倍。”华先胜说。

“坐在那里]门想一个东西，然后希望能解决很多行业问题，人工智能还没到这个程度。”华先胜表示，接下来要做的便是深入到整个行业。先选择一个细分行业并慢慢撬动，只要能为客户带来巨大利益和价值，也必将能带来商业利益。

未来之路

马云表示，阿里巴巴的“NASA”必须围绕新经济体的三大使命展开技术思考：让世界更加普惠（Inclusive），机会更加均等；让世界经济发展更加可持续（Sustainable）；让未来生活更加健康快乐（Happy&Healthy）。

此前，阿里巴巴在超大规模计算操作系统、移动操作系统、金融级分布式数据库、机器学习平台等核心基础技术领域已持续投入近10年。

对于人工智能，马云认为机器应该是帮助人类做人类做不到的事情，要让机器成为人最好的助手，而不是剥夺人类的乐趣，甚至成为人类最大的对手。

或许是基于这样的理解，阿里巴巴没有参加流行的各类“人机大战”，而是在埋头研究人工智能如何帮助人类创造价值。

去年，机器视觉领域的知名专家李飞飞从斯坦福大学离开加入谷歌，担任谷歌云首席科学家。根据德意志银行的报告，谷歌云位于阿里云之后，全球排名第四。

李飞飞认为，云是人工智能最好的落地平台。人工智能是云的战略布局，是新的计算。在3月8日 Cloud Next 17大会上，人工智能成为了当之无愧的主角，李飞飞站在台上一口气了多款人工智能服务。

阿里对此持相同的判断，云成为其落地人工智能的窗口。但每个行业千差万别，纵使闵万里、华先胜们再深入行业，最多也只是点亮夜空的一束烟花而已。

“生态”是阿里云近两年强调最多的，只有生态的力量才能彻底改变产业。

1月9日，国际数据挖掘领域最顶级的赛事KDD Cup宣布，阿里云获得KDD Cup 2017举办权。组委会最终采纳了阿里云的交通领域赛题，后者将为大赛提供脱敏后的海量公共交通数据，并借助天池平台举办KDD Cup 2017大赛。

篇11

从我国目前的能源消耗情况看，建筑使用的能源消耗，包括采暖、空调、热水供应、照明、家用电器等，已经占据总能源消费量的27%左右。因此，国民经济要想实现可持续发展，必须重视对建筑节能和生态环境的保护。那么如何做好建筑节能工作，做好建筑工程中节能工程的管理和控制，成为我国建筑工程和国民经济发展及环境保护中最重要的课题之一。

一、建筑节能工程的实施重点

1、墙体节能

墙体节能是建筑节能工程中施工量最大的工程，首先，对于墙体结构材料和构造的选择要认真研究比选，以取得最好的节能效果。施工作业以及施工标准要更加的精细化。通过参建各方的签认对样板墙节能保温的质量进行确保，并且注意相关工程资料的记录以及保存，通过实验对保温材料以及基层的粘结强度进行检验，选择合适的墙体构造材料。在墙体工程实施中，应该对一些重点细节进行有效控制，以现浇混凝土燕尾槽聚苯板面砖饰面外墙外保温为例。

2、屋面节能

建筑工程中顶层用户的环境直接受屋面保温条件的影响，因此，屋面的设置应该对其保温进行强化。为提高屋面的保温性能，主要是采用轻盈高效、吸水率低或不吸水的、可长期使用、性能稳定的保温材料。同时，屋面的构造上应该加强对雨水的排放。尤其是在节能措施中，加强对保温材料中湿气的排除。确保排气措施的设置以及湿作业屋面的有效实施，对工程进行验收。对屋面隔热层的敷设厚度以及方式等应该符合设计标准，从而将屋面节能质量控制到最佳状态。

3、门窗节能

门窗是传热和空气渗透的薄弱环节。门窗节能主要是建筑门窗的保温节能施工中的管理以及控制，涉及到的内容主要包括门窗的气密性检验以及隔断热桥的处理。在进行门窗的设计时，对材料、设计方案以及工艺标准进行有效的确定。尤其是对门窗的保温性能、中空玻璃以及气密性（气密性等级不应低于国家标准Ⅱ级水平）等进行检验分析，并确保其制作和安装质量，查看其结果是否符合相关设计要求。墙体以及门窗框之间的缝隙应该利用聚氨酯保温材料进行密封，门窗的密封对建筑节能影响很大，施工中务必注意使门窗节能达到最大效果。

二、建筑节能工程施工质量的控制措施

1.对政府的责任进行强化，促进建筑工程中节能工作的健康发展

在我国目前条件下，建筑节能工作首先必须依靠政府行为强制推行。政府建设主管部门是整个建筑工程节能工程管理体系中的主导者，必须要对自身的责任进行强化。在管理建筑节能工作的过程中，应该对各种建筑节能的法律法规及标准等加速进行配套完善、积极推进落实。

2.对业主建设行为加以规范，提高建筑节能工程管理水平

建设单位即业主作为建设工程中节能工程的投资者与组织者，是整个建筑节能工程实施的主要参与人员，同时也是建筑节能工程中的重要责任主体之一。在对建筑节能工程进行施工前，建设单位应该对施工图纸会审与设计技术交底专题会议加以组织，对业主的建设行为进行规划。在规划的过程中应该由专业人员对设计意图和关键部位及工艺的具体要求进行认真讲解，一旦规划完成后，建设单位必须要做好认真管理，严格按照规范和要求进行，不能对节能工程的设计文件擅自进行修改，施工单位的建筑材料和设备等也必须符合建筑节能要求。只有对业主建设行为加以规范，才能更好地提高建筑节能工程的管理水平。

3.对建筑节能工程进行严格的监理，保证建筑节能工程的认证实施

建筑市场的三大主体，除了政府和建设单位外，还包括监理单位。监理单位主要是代表建设单位，在建设单位的委托下对工程建设进行管理。建筑节能工作自然也必须接受监理单位的严格监理。监理单位应该在了解建筑节能工程特点的基础上对专项的建立规划和实施细节加以制定，保证建筑节能工程的切实落实。建筑节能工程在施工前，总监应要求承包商按照建筑节能设计文件，制定符合建筑节能特点的施工方案。将施工方案给予监理工程师进行审核，只有经过监理工程师签字，施工单位才能进行施工，且整个工程必须按照建筑节能标准进行组织和施工。

4.对工程进行严格的验收，保证建筑节能工程的质量

除了保证建筑节能施工过程中的政策落实外，相关部门还必须做好对建筑节能工程的验收工作。其验收应该按照《建筑节能工程施工质量验收规范》规定严格执行，在节能工程竣工验收前应对建筑节能专项工程验收进行先行组织，严格做好验收报告，且报告中必须要指明工程对建筑节能标准的完成情况。只有这样，才能保证建筑节能工程的质量，避免其沦为表面工程。

三、结语

建筑节能工程作为一项重要国策，要求我们必须通过行政、经济、教育、立法、科技等措施，加强对建筑节能的领导，强化管理和控制。只有对政府的责任进行强化，促进建筑工程中节能工作的健康发展；对业主建设行为加以规范，提高建筑节能工程管理水平；对建筑节能工程进行严格的监理，保证建筑节能工程的落实；对工程进行严格的验收，保证建筑节能工程的质量，才能促进我国建筑节能工作得到更好的管理控制，提高其工作效果，促进建筑行业的健康可持续发展。

参考文献：

[1]倪龙，姚杨.建筑环境与设备工程专业人才需求及培养探讨[J].高等建筑教育，2010，4（08）：54-56.

篇12

Abstract: the public transport system intelligent management is to point to will all kinds of advanced technology used in the public transport system, in order to improve the public transport operation service quality, improve operation efficiency, increase attraction integrated transportation management system. Taking public transportation management requirements for guidance, from information collection, positioning control and bus rapid transit system set up in such aspects as, to realize the public traffic intelligent management of the concrete implementation in the paper.

Keywords: public transportation; Intelligent management; Information collection; Bus rapid transit system

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

一、公交客流信息采集技术

城市公共交通是一个动态服务系统，需要根据不断变化的交通流参数、客流分布、道路状况以及天气条件的变化进行及时调整。要提高城市公交服务水平，建立完善的智能公交系统，就必须具有先进的客流采集技术和设备，为客流统计分析处理提供数据基础，因此客流信息采集是实现公交系统智能化的前提，也是提高服务水平的重要基础。

1.公交客流调查

公交客流信息主要包括出行OD、各站点上下车人数、留站人数、断面通过量、满载率、平均运距及时间、方向等动态数据。

2.公交客流信息采集

客流信息的种类与作用各不相同，获取的方法和技术也有多种。但大体上可以分人工调查和自动采集两大类。

人工调查

多年来公交企业为获取公交客流信息大多采用人工调查方法，一般可分为随车客流调查、驻站客流调查、问询客流调查和月票调查等方式。

自动采集

自动采集方式主要包含基于压力传感器、红外线传感器、超声波传感器等设备的客流信息自动采集，以及基于视频图像处理技术或基于公交IC卡的客流信息自动采集。

上述的各种采集方法都有各自的适用侧面，且使用条件也不尽相同。随着现有数据获取技术在公交客流信息采集方面的应用以及各种新型检测器技术的出现，公交运营企业将可及时得到更加全面、精确的实时信息，从而保证公交车辆更加合理地运行、提高企业的服务质量和运营管理水平。

二、运营车辆自动定位监控

公交系统的运行效率与服务水平,不仅与道路和车辆等基础设施有关，更依赖于运营管理技术的先进性，特别是车辆运行信息的获取与处理技术的应用，本文针对传统公交管理系统的不足，提出了基于3G，即：GPS、GIS、GSM的公交车辆运行管理系统结构框架，分析公交车辆运行信息的需求，重点对公交车辆运行信息的采集和处理方法进行了研究。

1. 基于3G的公交车辆运行管理系统结构框架设计

基于3G的公交车辆运行管理系统采用GPS获取车辆的定位信息，是以GPRS或者GSM为手段，将GPS定位数据传输到公共交通营运管理中心，GPS定位数据与GIS相结合，完成公交车辆运行特征的分析与判别，为公交车辆运行管理人员提供动态调度决策的信息支持，以便于使乘客能够通过多种方式了解车辆的运行状况，对出行计划进行实际调整。

2. 公交车辆运行信息的需求分析

公交车辆的运行信息对于公交营运管理部门和居民出行都具有重要作用，是实现公交智能化的基础平台。

为了提高公共交通的有效性和可靠性，对公交车辆运行信息进行采集与处理是非常必要的，其用途可主要表现在如下方面：

实现公交车辆的动态一体化调度。

实现公交车辆的平稳运行及安全性

实现公交车辆的优先通行及自动报站

为乘客提供动态公交信息服务。

3．基于GPS的公交车辆运行信息采集

公交车辆运行信息的采集方法主要是GPS全球定位系统(Global Positioning System)。GPS是全球性连续实时导航定位系统，由三个独立部分组成：GPS卫星、地面支撑系统和GPS接收机。

运用GPS采集公交车辆运行信息时，需要注意采样时间间隔、车辆运行状况分析区间的设定以及信息传输机制等方面的问题。

4. 基于GPS公交车辆运行信息的处理

信息处理的目的是为了便于调度中心及时掌握车辆的运行状态，并及时给予相应的指令。

1) GPS与GIS的匹配处理

由于GPS数据存在误差，当公交车辆运行轨迹显示在GIS电子地图上时，会出现车辆在路外行驶的假象，因此，在获得GPS数据后，首先要进行地图匹配以便于调配管理。

2) 公交车辆在站点处运行信息的处理

公交车辆在站点处的运行信息对于确定其是否存在私下越站不停车、停站滞留、晚点到站或发车等行为具有重要意义。

3) 公交车辆在分析区间内运行信息的处理

公交车辆各分析区间内的运行信息可用于确定其是否存在超速或慢速行驶行为。

5. 公交车辆运行的其他信息处理

公交车辆运行的其它信息主要包括车辆在运行过程中与特定标识物之间的距离。

公交系统的运行效率与服务水平不仅与道路和车辆等基础设施有关，更依赖于运营管理技术的先进性。就我国情况而言，应以实现公交动态调度一体化决策和提高决策自动化程度为目标，这是解决城市交通问题的重要途径。

三、ITS技术在快速公交调度中的应用

ITS(Intelligent Transport System)是一种将先进的信息技术、数据通讯技术、电子控制技术、传感器技术以及计算机处理技术有效地综合运用于整个运输体系的技术，其不仅能够应用于车辆运行的优先设置、公交车辆调度等方面，还可以在收费及检票系统、乘客咨询系统等服务系统中发挥其智能化的功能。公交车辆调度作为快速公交系统的的一个重要组成部分，其运作效率对整个快速公交系统服务水平有很大的影响。

1. 快速公交系统的定义及组成

快速公交系统(BRT，Bus Rapid Transit)有别于传统的公交系统，它利用大容量、低成本、低排放、及先进导向技术现代的巴士，在城市中开辟、修建巴士专用道，配合ITS技术，采用轨道交通的运营管理模式，提供优质公交服务。这种新的公交模式包括车辆、专用道、控制系统、收费系统、乘客信息系统五个方面。

2. ITS技术在国内外快速公交调度系统中的应用

由于ITS技术的应用能够增加BRT系统的安全性、提高运营效率和品质，有助于实现BRT系统与其他运输工具的整合，很多国外大城市的BRT系统都采用了ITS技术来进行优化。在26个美国公交协作研究报告中，快速公交系统案例分析所列举的BRT系统中，有20个城市安装了车辆监视系统，有10个城市将ITS应用于先进的排班调度系统，有8个采用先进的通讯系统以确保调度的顺利进行。就国内而言，各大城市也相继建立了BRT系统，像北京快速公交南中轴系统，是北京市根据其公交发展的需要，借鉴国外先进理念和技术而设计的北京市第一条大容量快速公交系统。该线路全长约15．8km，共设16个车站，设计运营速度30~35km／h，日客运能力12．5万人次。

当前我国BRT调度系统的运作情况，还存在以下问题：

一是提高公交调度水平的高科技设备尚未得到有效整合。我国很多BRT系统为提高运营效率和服务水平，在不同子系统使用不同程度的高科技设备。但是使用高科技设备的公交车的实时通过请求、应答及调度一体化的系统尚未建成。由部分系统设备技术的进步带来总体运营效率的提高程度有一定的局限性，只有有效地整合这些高科技设备，才能使整个BRT调度水平不断上升。