劳动教育类型范文

引言：寻求写作上的突破？我们特意为您精选了12篇劳动教育类型范文，希望这些范文能够成为您写作时的参考，帮助您的文章更加丰富和深入。

篇1

中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）03-0015-04

20世纪90年代事业单位改革逐步展开，面对即将到来的人口老龄化阶段和高额的事业单位养老保险基金财政支出，事业单位养老保险制度改革迫在眉睫，2008年广东省拟定了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，从2009年起推进事业单位改革。2010年，广东省正式印发了《广东省事业单位分类改革的意见》，改革后，公益服务类事业单位工作人员养老金保险制度与城镇企业职工养老保险制度并轨，养老金缴费比例和计发办法类似于企业，工作单位和个人共同负担基本养老保险金。

然而，先行试点地区事业单位养老保险改革效果却不明显，没有实质性进展。郑秉文（2009）认为地方政府不积极，对改革方案存在争议[1]。张悦、蒋云赟（2010）研究表明，事业单位养老保险体系存在严重的代际不平衡，将极大损害其可持续性，并且维持事业单位养老保险改革的步伐不利于减轻未来财政的负担[2]。姜爱林（2010）总结了事业单位难以推行的原因：时机不好；拉低了现行事业单位的福利标准；有失公平；双轨制使然；人员众多，单位结构复杂[3]。综合以上和其他学者观点（封、戴超，

2010[4]；许晓丹、郭圣乾，2011[5]；赵子涛，2011[6]），事业单位改革难以推行的一个重要原因在于新制度的退休养老金待遇下降。本文从公益类事业单位和其不同行业角度入手，以平均工资替代率为主线，分析广东省养老金水平的前后变化，为推进事业单位养老保险制度改革提出政策建议。

1 公益类事业单位养老金替代率测算公式、假设前

提与参数设定

1.1 假设前提

首先，公益类事业单位分类选取依据。借鉴相关学者观点（韩国明、于佳，2009[7]；孙波，2010[8]；封、戴超，2011[4]），本文采用我国统计年鉴国民经济行业分组标准，将公益类事业单位界定为七类作为研究范畴：“农林牧渔业”、“科学技术服务行业和地质勘探业”、“科学研究技术服务业”、“水利环境和公共设施管理业”、“教育”、“卫生社会保障和社会福利业”、“文化、体育和娱乐业”中选取“文化和体育业”作为研究对象。其次，养老金计发依据。根据2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（《国发[ 2005]38号》）文件、2008年《试点方案》和2010年《广东省事业单位分类改革的意见》，本文将公益事业单位细分为：“老人”、“中人”、“新人”。具体计发办法如下：“老人”养老金计发办法维持不变，具体计发比例由不同岗位、工作年限等因素确定，本文养老金比例为“当年事业单位退休职工平均工资的70%”[9]。基于养老金改革的持续性，本文将“中人”养老金计发水平按照“老人”计发办法处理。参照《国发[2005]38号》文件，“新人”基本养老金由月基础养老金和个人账户组成。第三，替代率指标选取依据。替代率分静态的替代率和动态的替代率，前者指退休后的养老金对退休前工资的比例（即自我工资替代率），后者指养老金对社会平均工资的比例（即社平工资替代率）[10]。动态的替代率指标可以反映退休者个人与同时期在岗职工平均工资的对比关系，通过个人养老金收入与在岗职工收入比例大小真实的展现养老保障程度，而且满足公益类事业单位及其不同行业平均工资替代率水平之间的横向和纵向比较。因此，本文选取动态的社会平均工资替代率这一指测算标。第四，基本假设。本文以广东省公益类事业单位养老保险试点为基础，结合实际差异情况，提出以下假设：预测目标期间为2010～2050年，2010年广东省开始实施新制度改革方案并持续到2050年，期间关键政策和制度方案保持一致；国民经济健康持续发展，社会平均工资和各行业平均工资增长速度较为平稳，暂不考虑通货膨胀对平均工资的影响；各个行业在岗职工即“标准人”开始参加工作时就参加养老保险，不同行业男女职工初始就业年龄、退休年龄、岗位级别和岗位变迁、生存年限均相同，养老金缴纳时间上没有中断，不考虑提前退休、退保等因素。

1.2 替代率测算公式

1.2.1 参数设定与数据来源

“标准人”各个参数假设、变量以及数据来源所示如下：a初始就业年龄，为大学本科毕业平均年龄近似值23岁）；b退休年龄，女职工、女干部、男职工退休年龄的平均值54岁[9]；m计发月数，《国发[2005]38号》附表为170；n养老金缴费年限，退休年龄与就业年龄之差为32 a；Kn全国在岗职工第n年社会年平均工资，《中国统计年鉴》； Kn全国在岗职工第n年社会月平均工资，《中国统计年鉴》；Wn广东省在岗职工工作第n年年平均工资，《广东省统计年鉴》； Wn广东省在岗职工工作第n年月平均工资；Wn广东省公益性事业单位各个行业在岗职工工作第n年年平均工资，《广东省统计年鉴》； Wn广东省公益性事业单位各个行业在岗职工工作第n年月平均工资，《广东省统计年鉴》；C个人账户缴费率，依据《国发[2005]38号》确定为8%；r个人账户投资收益率，目前我国各省记账利率2%～4%之间的近似平均值取3%[11]；Y1月基础养老金；Y2个人账户养老金；T a年参加工作b年退休时的养老金替代率，b“老人”：≤2009，“中人”：2010≤b≤2041，“新人”：b≥2042。

1.2.2 替代率测算公式

前文第1.1点已详细阐述退休时的养老金计发依据，“老人”、“中人”计发方法相同，“新人”按照新办法，依据计发方法推导替代率测算公式，具体测算公式如下：

①“老人”、“中人”替代率公式。

“老人”替代率=T =

= （b≤2009）

“中人”替代率=T =

= （2010≤b≤2013）

②“新人”替代率测算公式。

“新人”养老金替代率=月基础养老金替代率+个人账户养老金替代率。

月基础养老金替代率=Y1÷ K32= Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%÷ K32

个人账户养老金替代率=Y2÷ K32=C× Wn×（1+r）32-n÷m÷ K32

“新人”养老金替代率=（Y1+Y2）÷ K32

=[ Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%+ C× Wn×（1+r）32-n÷m] ÷ K32

2 测算结果分析

2.1 平均工资测算

养老金缴费都是以行业在岗职工工资和社会平均工资为基础，要预测未来养老金替代率需要知道每年具体缴费基数数额即每年行业平均工资与社会平均工资。基于假设，以《中国统计年鉴》和《广东省统计年鉴》在岗职工平均工资的历年数据为基础，利用平均工资（因变量）与时间（自变量）之间的关系，并进行参数估计和显著性检验以后确认各自的预测模型，运用回归方程模型预测全国和事业单位各行业平均工资变化趋势。采用SPSS软件进行线性回归以及二次曲线、复合曲线、增长曲线、对数曲线、三次曲线、S曲线、指数曲线、幂函数、逆函数、逻辑函数共10种曲线回归拟合，其结果如图1所示。

2.2 “老人”替代率测算

“老人”退休时的养老金替代率水平如图2所示：第一，从2003年到2010年全部事业单位养老金替代率总体水平虽然呈现下降趋势（从107.11%下降到85%），但总体替代率水平都在85%以上，这一结果这与其他学者（许晓丹、郭圣乾，2011）观点相同。第二，公益类事业单位各行业替代率水平差异较为明显，科学研究、基数服务业替代最高（130%以上），其次是卫生和社会保障业替代率水平（100%以上），文化和体育业95%以上，教育业替代率水平在82%以上，水利、环境和公共设施管理业替代率在60%与82%之间，农林牧渔业替代率最低（45%与31%之间）。总之，除农林牧渔业外其它五类行业替代率水平较高。

2.3 “中人”替代率测算

“中人”退休时的养老金替代率水平如图2所示：预测结果显示：首先，随着退休时间的推移，无论是全部事业单位还是各个行业“中人”替代率水平均呈现明显下降趋势，但下降幅度各有不同。其次，全部事业单位养老金替代率总体水平由2010年的86.87%持续下降到2042年的49.99%。第三，2010年科学研究、技术服务业替代率水平最高（130.93%），其次是卫生和社会保障业99.32%，农林牧渔业替代率最低（28.84%），行业之间存在明显差异。第四，2041年科学研究、技术服务业替代率水平下降为68.13%，下降幅度最大（下降62.8个百分点），但总体水平相对其它行业最高；卫生和社会保障业（50.61%）；水利、环境和公共设施管理业、文化和体育替代率分别为23.88%、25.73%；农林牧渔业最低（6.1%）。总之，除科学研究、技术服务业外其它行业替代率水平较低或很低。

2.4 “新人”替代率测算

“新人”退休时的养老金替代率水平如图2所示，预测结果显示：首先，“新人”随着退休时间的推移，2042年到2050年全部事业单位与各行业替代率水平呈逐年下滑趋势。其次，全部事业单位养老金替代率总体水平由2042年的89.40%持续下降到2050年的41.88%。第三，2042年科学研究、技术服务业替代率水平最高（117.24%），卫生和社会保障业93.33%，农林牧渔业替代率最低（46.73%），行业之间差异较为明显。第四，2050年科学研究、技术服务业替代率水平下降为48.57%，下降幅度最大（下降70.47个百分点），但总体水平相对其它行业最高；其次是卫生和社会保障业（42.62%）；教育、文化和体育业替代率分别为40.66%、35.76%；农林牧渔业最低（28.05%）。总之，除农林牧渔业替代率本身较低外其它五类行业替代率从2042年的较高水平变化为2050年的较低水平。

3 养老保险替代率比较

上文已测算公益类事业单位以及公益类事业单位各行业替代率水平，不管是与公益事业单位改革前的总体水平相比，还是与各行业之间相比都存在较大差距。

3.1 “老人”“中人”“新人”替代率总体水平

图2显示了公益类全部事业单位和各行业“老人”、“中人”和“新人”替代率水平变化情况，可以看出：全部事业单位中“老人”替代率最低水平（107.11%）要高于“中人”替代率最高水平（86.87%），即在岗职工无论哪一年退休，“中人”替代率水平总是低于“老人”并且退休时间越晚替代率水平越低，到2041年“中人”替代率下降到49.99%。2042年全部事业单位“新人”替代率为89.40%，相对“中人”有所上升，但到2050年仅八年时间其替代率迅速下降到41.88%，不言而喻其替代率明显低于“老人”。总之，改革后的公益类事业单位“中人”和“新人”养老金替代率总体水平低于“老人”，并且呈逐年下降趋势。

3.2 不同行业的“老人”“中人”“新人”替代率水平

如图2所示，公益类事业单位各行业替代率呈下降趋势，但行业之间差异较大。同一时期的“老人”、“中人”和“新人”在六类行业中科学研究、技术服务业替代率水平总是保持最高，农林牧渔业替代率总是最低水平；科学研究、技术服务业、卫生和社会保障业替代率高于全部事业单位。“中人”除2013年，科学研究、技术服务业替代率有所上升，其他各个行业“中人”替代率总是低于同行业的“老人”替代率。2042年，各个行业“新人”替代率有所上升，但之后迅速下降；农林牧渔业替代率水平（40%左右）与“老人”相近，其他各个行业替代率均低于“老人”。总之，不同行业“中人”养老金替代率均低于同行业“老人”，并随时间推移呈下降趋势；“新人”替代率水平除农林牧渔业外的其他五类行业均低于同业的“老人”。

4 结论与建议

事业单位养老保险改革的主要结果之一是大幅度降低了养老金待遇，使其改革难以持续推行，由此可以理解2008年广东省高校提前退休潮。基于以上结论，本文拟提出以下政策建议：

{1}建立多层次的公益类事业单位补充养老保险。首先，职业年金不失为一个好选择，职业年金作为一种补充养老保险，本质上是一种延期支付，可以提高退休后的养老金待遇福利。其次，鼓励有条件的公益类事业单位职工参加商业保险，可以规避退休后的收入急剧降低的风险。最后，继续强化其他养老保障，如居家养老、社区养老等。

{2}提高养老保险基金收益率。个人账户基金替代率要达到24%这一制度目标水平，基金收益率须达到19.67%[12]。然而，目前各我国各省记账利率在2%～4%[11]之间，这与目标替代率相差甚远。随着金融市场的不断完善，个人账户基金入市是基金保持增值的较佳选择，同时需要政府加强监管，承担最后的兜底责任。

{3}适时提高法定退休年龄。首先，2010年人口预期寿命男性为74.492岁，女性为78.712[13]。然而，根据相关法律规定（《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）），目前我国女性干部退休年龄为55岁，女性职工为50岁，男性职工为60岁，对于从事特殊工种或者完全丧失劳动能力的职工可以提前退休。因此，提高退休年龄具有生理上的基础。其次，提高退休年龄可以延长个人缴费年限和扩大缴费人数，可以增加养老金的收入；同时可以降低养老金的领取年限，即降低计发月数，从而增加个人账户基金计发额。

{4}加快事业单位工资制度改革。首先，在岗职工工资直接关系到退休后的养老保险基金收入，将职工工资与个人工作绩效直接挂钩，以工作业绩确定个人工资水平和养老保险缴费标准，为个人账户和统筹基金测算提供依据。其次，事业单位各个行业工资制度改革应当区别对待，尤其是工资水平较低农林牧渔业，应加快提高行业工资，以推动并跟上公益类事业单位平均工资水平。

参考文献：

[1] 郑秉文.事业单位养老金改革路在何方[D].石家庄：河北贸易大学，2009.

[2] 张悦，蒋云赟.我国事业单位养老保险的代际平衡分析[J].经济管理研究，2010，（9）.

[3] 姜爱林.论事业单位养老保险制度改革的基本状况、制约因素与破解对策[J].宁夏社会科学，2010，（3）.

[4] 封，戴超.公益服务类事业单位养老保险基金收支预测与政策仿真——基于养老保险制度参数的优化设计[J].科技与社会，2010，（8）.

[5] 许晓丹，郭圣乾.事业单位养老保险改革替代率分析[J].社会保障研究，2011，（5）.

[6] 赵子涛.事业单位养老保险制度改革的几个基本问题[J].理论学刊，2011，（11）.

[7] 韩国明，于佳.公益类事业单位向第三部门转化问题研究[J].财会研究，2009，（13）.

[8] 孙波.事业单位职业年金运行发展的研究——以广东省事业单位为例[J].科技管理研究，2010，（9）.

[9] 庄序莹，范琦，刘磊.转轨时期事业单位养老保险运行模式研究——基于上海市事业单位的方案设计和选择[J].财经研究，2008，（8）.

[10] 褚福灵.养老保险金替代率研究[J].北京市计划劳动管理干部学院学报，2004，（3）.

篇2

一、城市需要怎样的教育。

我市正努力建设“三中心、两高地”宜创宜居的国际性商贸城市，教育一方面要为城乡百姓提供均衡、优质、公平的教育机会，满足百姓“有书读”“读好书”意愿；另一方面要为经济发展和社会发展提供坚实的人力资源支持。面对挑战，**发展经济的竞争力急待进一步培育，新的优势在于市场发展模式的转型升级，在于知识技术和创新人才的支撑，在于专利、品牌等新兴经济元素的培育，在于城市人文的积累和提升，**转变经济增长方式，突破资源瓶颈，提高发展质量，需要教育发挥知识和技术创新的“源头活水”、人才和思想的“储备库”、区域经济社会发展“发动机”的作用。

（一）进一步推进教育均衡发展。

近几年我市教育整体发展水平和教育均衡程度不断提高，但优质教育资源总量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖锐，城乡教育之间、义务教育与其他教育类别之间，公办教育与民办教育、区域间发展不均衡的状况还需进一步改进。我市用十年时间实现了由普及九年义务教育向高质量普及十五年教育的转变，**教育实现了三大转变：即从数量的扩张转到质量的提高，从硬件的完善转到队伍的优化，从教育的均衡、快速发展到优质、和谐发展。当前及今后，教育的关键点已转移到更深层次的均衡上来，更注重校风、学风、教师队伍、学校管理和发展潜能等，促进教育公平要从外延扩张，更注重内涵发展，尤其要加强薄弱学校、农村学校师资建设、教学方式改革，提升教育教学水平，使每所学校都得到发展提升。因此，今后要加强教育资源尤其是师资力量的良性配置，加快我市要优化教师引进、培养和发展的政策，在教师待遇的保障、优秀人才的引进、农村教师队伍的稳定、创新人才的奖励等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和师资的科学流动机制和培养提升机制，努力突破制度瓶颈，促进教师资源“柔性流动”、“多向流动”等，培育优秀教研组、先进班组等创新型团队，每个学校都要推出自己的名师团队。完善促进城乡教育均衡的资源分配制度，大力研究资源共享、“和谐共进”的均衡发展机制。

（二）进一步加快职业教育发展。

职业教育是“面向人人，面向社会”的教育，是与本地经济发展关联度很高的教育类别。本地产业发展是发展职业教育的现实源泉，职业教育的优质发展也是企业发展的重要的智力和人力资源基础，困此“围绕产业办学、围绕市场兴教”是其基本理念。例如苏州市发展职业教育理念是“合拍共振，无缝对接”，苏州是世界知名制造业基地之一，是外商投资企业密集区，世界500强的91家企业在苏办厂，苏州产业在升级，苏州职业教育也在跟进，从传统的电子商务、文秘、电工到微电子制造，现代通信技术、物流、汽车维修，市场需求与学校发展和谐共生。我市已提出了建设国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心目标，以转型升级为主题，提升制造业整体素质，发展职教空间很大。但近几年，我市职业教育面临经费不足，生源不佳、发展信心不足、群众认可度还不高等问题，职业教育对社会贡献度还不高。（近几年我市职业学校先进设备闲置现象一定程度存在。要有懂技术的学生，必须要有一定的设备提供实训，但由于活动经费缺乏，学校不能购置丰富的材料，许多教学活动无法开展，一些设备被闲置；企业与学校联合办学热情不高，有的企业前几年满怀热情办起校企合作班，但由于各种原因，企业投入回报不对称，办班难以为继。发展职业教育的社会环境不尽如人意．职业教育的质量也倍受社会各界关注。）一些规模企业反映，中等职业教育培养的学生在企业的“适用度”不如上世纪九十年代，以前中等职业学校培养的学生经过锻炼往往成为企业的骨干，但现在经常会遭遇中职生用不上、用不起的现象，中职生的职业道德水平、职业技能水平有所“滑坡”。在大学生就业难的背景下，深化职业学校人才培养模式改革更是迫切。市政府将进一步研究扶持职业教育的激励政策，营造全社会重视实用人才、重视职业技能的氛围。职业教育单位要振奋精神，与时俱进，瞄准市场办学，着眼企业办教，加强教育教学改革，加强合作办学，拓展办学的形式，提高职教服务社会、助推经济发展的能力和水平。

（三）进一步完善国民教育体系。

做好国民教育的“前伸”和“后延”工作，一方面加快学前教育优质化、公益化进程，今年把6个镇街中心幼儿园的建设列入政府实事，还要制订幼教专项政策，推进学前教育加速度发展；另一方面加强终身教育体系建设，统筹继续教育、社区教育、成人教育、家长教育，为建设学习型城市提供良好的环境。

二、教育需要怎样的学校。

（一）树立科学的质量观和人才观。

社会的发展对人才素质的要求不断提高，随着知识经济不断深入，“高分低能”、“高分无能”的青年越来越不能适应社会竞争的形势，最近几年北京、上海等地推行高校自主招生，录取标准已显露出当今社会“新人才观”的端倪，形势要求我们确立全面的、可持续发展的质量观；但另一方面，恰恰是就业竞争的激烈，使家长对子女就业的期望过重寄托到学校的升学绩效上，这种关注并没有随高等教育大众化、基础教育高标准普及而有所减弱，反而更为加强。这就使学校面临两种质量观的矛盾，是追求“分数的质量”，还是“追求生命的质量”。越来越多人认识到当前教育的一些偏差。我认为，德育关键是做人教育；智育关键是自主学习的能力；体育关键是终身锻炼的习性养成；美育关键是情操陶治；劳动教育关键是树立劳动光荣的信念。教育青少年要养性—注重优美人格的奠定，养慧—圣贤智慧的陶治；养德—正大品行的规范；养志—理想抱负的树立；养能—生命能力的完善。学生不仅要提高文化科知识水平，更要发展体质水平、审美水平、创新水平、心理水平等各方面素质，提高可持续发展能力，更要树立“因材施教”理念，确立不同个性、不同禀赋学生不同的质量标准。人格教育与技能教育相辅相成，培养具有深刻文化素养、身心更和谐健全的现代中国人。

（二）深化教育教学和教育管理改革。

要从积极提升教师业务素质入手，提高教师实践新理念，运用新技术，实施新办法开展教育教学的能力；要着眼课堂教学模式的革新，以“提高效率，减轻负担”为原则，提高文化课教学质量；要改变全市学校一把尺子衡量绩效的局面，实行教育质量多元策略，实施策略分层，多元发展，确立“各级各类争一流”思想，促使不同学校努力在自身层次达到最优，实行群体创优；要培养学生多方面素质，统筹学校艺术教育和课外活动，构建丰富多彩的校园文化体育活动体系。

（三）加快学校内涵成长。

近三年我市高扬学校文化建设大旗，推动学校锤炼核心价值观，培育师生主流意识，以文化提品质，以文化树品牌。但目前学校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及师生团队的治教求学行动中，有品位的学校不够多。一个富有内涵的学校，我的理解：一是理念一定要贯彻得非常到位，得到全体成员多年不变的认同和自觉遵行。二是管理一定要修炼到细节，学校的一本书或是一棵树背后都可能有蕴藏着深刻的内涵。三是风格一定要有鲜明的个性。学校不一定每个都是名校，但可以是有个性的学校，特色的培育源于深入挖掘校本资源，以及拓展和发挥，不因学校规模宏大而庞杂失序，不因学校规模小而无可实施。比如义中是我市教育多年的典型代表，已经塑造了比较深厚的学校形象，那么，“义中人”这个品牌怎样发扬光大、与时俱进？是否可以将更多象“义中人”这样富有精神内涵的学校特色品牌呢？面对既定的师资和生源、硬件和软件，学校文化发展的境界决定了学校内在发展力和外在的影响力，靠有限的名师建不起名校，只有文化才有化平凡为神奇、化散沙为整体的力量。

三、学校需要怎样的教师。

（一）教师要有精神空间。

最近几年伴随着高校扩招步伐不断加大，教师教育的力度不断加大，我市教师的数量和质量均有可喜提升，社会人士热衷教育的氛围日渐浓厚，但随着百姓对教育要求越来越高，对教师素质的要求也水涨船高。当前我市教师的学科和学历结构还不尽完善，优秀教师群体还比较单薄，对教师的职业精神和师德行风状况有质疑的声音。教育发展首要资源是教师；教师的素质首要是师德。有一个事实全世界应该都相同，那就是当教师不是发财的工作，教师在很大程度上是将自己的精神世界来作为职业资源的，教师是从社会地位而非经济地位获得尊严，教师的价值是在学校中以传递人类精神的火种而体现出来。但令人担忧的是，过度的量化使学校和教师的特有价值难以充分评价，功利的社会使教师的价值取向受到不良影响，应试教育也伤害了教师职业的古老的欢乐，教师的信仰以及个性、灵性、独特的生命体验都在渐渐消退，教师作为人的精神导师和灵魂工程师的功能的退减，使教师不仅不被社会敬重，连学生都不再尊重他们。因此各中小学要进一步加强师德行风建设，以整治违规带生问题为切入点，以充实教师的精神世界为根本点，把更多的精力放到琢磨教师成长、研究教师培养上来，培养更多的品德良好，学养深厚的优秀教师，以教师队伍建设推进教育内涵发展。

篇3

一、城市需要怎样的教育。

教育一方面要为城乡百姓提供均衡、优质、公平的教育机会，市正努力建设“三中心、两高地”宜创宜居的国际性商贸城市。满足百姓“有书读”读好书”意愿；另一方面要为经济发展和社会发展提供坚实的人力资源支持。面对挑战，市发展经济的竞争力急待进一步培育，新的优势在于市场发展模式的转型升级，于知识技术和创新人才的支撑，于专利、品牌等新兴经济元素的培育，于城市人文的积累和提升，市转变经济增长方式，突破资源瓶颈，提高发展质量，需要教育发挥知识和技术创新的源头活水”人才和思想的储备库”区域经济社会发展“发动机”作用。

一）进一步推进教育均衡发展。

但优质教育资源总量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖锐，近几年我市教育整体发展水平和教育均衡程度不断提高。城乡教育之间、义务教育与其他教育类别之间，公办教育与民办教育、区域间发展不均衡的状况还需进一步改进。市用十年时间实现了由普及九年义务教育向高质量普及十五年教育的转变，市教育实现了三大转变：即从数量的扩张转到质量的提高，从硬件的完善转到队伍的优化，从教育的均衡、快速发展到优质、和谐发展。当前及今后，教育的关键点已转移到更深层次的均衡上来，更注重校风、学风、教师队伍、学校管理和发展潜能等，促进教育公平要从外延扩张，更注重内涵发展，尤其要加强薄弱学校、农村学校师资建设、教学方式改革，提升教育教学水平，使每所学校都得到发展提升。因此，今后要加强教育资源尤其是师资力量的良性配置，加快我市要优化教师引进、培养和发展的政策，教师待遇的保障、优秀人才的引进、农村教师队伍的稳定、创新人才的奖励等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和师资的科学流动机制和培养提升机制，努力突破制度瓶颈，促进教师资源“柔性流动”多向流动”等，培育优秀教研组、先进班组等创新型团队，每个学校都要推出自己的名师团队。完善促进城乡教育均衡的资源分配制度，大力研究资源共享、和谐共进”均衡发展机制。

二）进一步加快职业教育发展。

面向社会”教育，职业教育是面向人人。与本地经济发展关联度很高的教育类别。本地产业发展是发展职业教育的现实源泉，职业教育的优质发展也是企业发展的重要的智力和人力资源基础，困此“围绕产业办学、围绕市场兴教”其基本理念。例如市市发展职业教育理念是合拍共振，无缝对接”市是世界知名制造业基地之一，外商投资企业密集区，世界500强的91家企业在苏办厂，市产业在升级，市职业教育也在跟进，从传统的电子商务、文秘、电工到微电子制造，现代通信技术、物流、汽车维修，市场需求与学校发展和谐共生。市已提出了建设国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心目标，以转型升级为主题，提升制造业整体素质，发展职教空间很大。但近几年，市职业教育面临经费不足，生源不佳、发展信心不足、群众认可度还不高等问题，职业教育对社会贡献度还不高。近几年我市职业学校先进设备闲置现象一定程度存在要有懂技术的学生，必须要有一定的设备提供实训，但由于活动经费缺乏，学校不能购置丰富的材料，许多教学活动无法开展，一些设备被闲置；企业与学校联合办学热情不高，有的企业前几年满怀热情办起校企合作班，但由于各种原因，企业投入回报不对称，办班难以为继。发展职业教育的社会环境不尽如人意．职业教育的质量也倍受社会各界关注。一些规模企业反映，中等职业教育培养的学生在企业的适用度”不如上世纪九十年代，以前中等职业学校培养的学生经过锻炼往往成为企业的骨干，但现在经常会遭遇中职生用不上、用不起的现象，中职生的职业道德水平、职业技能水平有所“滑坡”大学生就业难的背景下，深化职业学校人才培养模式改革更是迫切。市政府将进一步研究扶持职业教育的激励政策，营造全社会重视实用人才、重视职业技能的氛围。职业教育单位要振奋精神，与时俱进，瞄准市场办学，着眼企业办教，加强教育教学改革，加强合作办学，拓展办学的形式，提高职教服务社会、助推经济发展的能力和水平。

二、教育需要怎样的学校。

一）树立科学的质量观和人才观。

随着知识经济不断深入，社会的发展对人才素质的要求不断提高。高分低能”高分无能”青年越来越不能适应社会竞争的形势，最近几年北京、上海等地推行高校自主招生，录取标准已显露出当今社会“新人才观”端倪，形势要求我确立全面的可持续发展的质量观；但另一方面，恰恰是就业竞争的激烈，使家长对子女就业的期望过重寄托到学校的升学绩效上，这种关注并没有随高等教育大众化、基础教育高标准普及而有所减弱，反而更为加强。这就使学校面临两种质量观的矛盾，追求“分数的质量”还是追求生命的质量”越来越多人认识到当前教育的一些偏差。认为，德育关键是做人教育；智育关键是自主学习的能力；体育关键是终身锻炼的习性养成；美育关键是情操陶治；劳动教育关键是树立劳动光荣的信念。教育青少年要养性—注重优美人格的奠定，养慧—圣贤智慧的陶治；养德—正大品行的规范；养志—理想抱负的树立；养能—生命能力的完善。学生不仅要提高文化科知识水平，更要发展体质水平、审美水平、创新水平、心理水平等各方面素质，提高可持续发展能力，更要树立“因材施教”理念，确立不同个性、不同禀赋学生不同的质量标准。人格教育与技能教育相辅相成，培养具有深刻文化素养、身心更和谐健全的现代中国人。

二）深化教育教学和教育管理改革。

提高教师实践新理念，要从积极提升教师业务素质入手。运用新技术，实施新办法开展教育教学的能力；要着眼课堂教学模式的革新，以“提高效率，减轻负担”为原则，提高文化课教学质量；要改变全市学校一把尺子衡量绩效的局面，实行教育质量多元策略，实施策略分层，多元发展，确立“各级各类争一流”思想，促使不同学校努力在自身层次达到最优，实行群体创优；要培养学生多方面素质，统筹学校艺术教育和课外活动，构建丰富多彩的校园文化体育活动体系。

三）加快学校内涵成长。

推动学校锤炼核心价值观，近三年我市高扬学校文化建设大旗。培育师生主流意识，以文化提品质，以文化树品牌。但目前学校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及师生团队的治教求学行动中，有品位的学校不够多。一个富有内涵的学校，理解：一是理念一定要贯彻得非常到位，得到全体成员多年不变的认同和自觉遵行。二是管理一定要修炼到细节，学校的一本书或是一棵树背后都可能有蕴藏着深刻的内涵。三是风格一定要有鲜明的个性。学校不一定每个都是名校，但可以是有个性的学校，特色的培育源于深入挖掘校本资源，以及拓展和发挥，不因学校规模宏大而庞杂失序，不因学校规模小而无可实施。比如义中是市教育多年的典型代表，已经塑造了比较深厚的学校形象，那么，义中人”这个品牌怎样发扬光大、与时俱进？否可以将更多象“义中人”这样富有精神内涵的学校特色品牌呢？面对既定的师资和生源、硬件和软件，学校文化发展的境界决定了学校内在发展力和外在影响力，靠有限的名师建不起名校，只有文化才有化平凡为神奇、化散沙为整体的力量。

三、学校需要怎样的教师。

一）教师要有精神空间。

教师教育的力度不断加大，最近几年伴随着高校扩招步伐不断加大。市教师的数量和质量均有可喜提升，社会人士热衷教育的氛围日渐浓厚，但随着百姓对教育要求越来越高，对教师素质的要求也水涨船高。当前我市教师的学科和学历结构还不尽完善，优秀教师群体还比较单薄，对教师的职业精神和师德行风状况有质疑的声音。教育发展首要资源是教师；教师的素质首要是师德。有一个事实全世界应该都相同，那就是当教师不是发财的工作，教师在很大程度上是将自己的精神世界来作为职业资源的教师是从社会地位而非经济地位获得尊严，教师的价值是学校中以传递人类精神的火种而体现出来。但令人担忧的过度的量化使学校和教师的特有价值难以充分评价，功利的社会使教师的价值取向受到不良影响，应试教育也伤害了教师职业的古老的欢乐，教师的信仰以及个性、灵性、独特的生命体验都在渐渐消退，教师作为人的精神导师和灵魂工程师的功能的退减，使教师不仅不被社会敬重，连学生都不再尊重他因此各中小学要进一步加强师德行风建设，以整治违规带生问题为切入点，以充实教师的精神世界为根本点，把更多的精力放到琢磨教师成长、研究教师培养上来，培养更多的品德良好，学养深厚的优秀教师，以教师队伍建设推进教育内涵发展。

篇4

一、城市需要怎样的教育。

我市正努力建设“三中心、两高地”宜创宜居的国际性商贸城市，教育一方面要为城乡百姓提供均衡、优质、公平的教育机会，满足百姓“有书读”“读好书”意愿；另一方面要为经济发展和社会发展提供坚实的人力资源支持。面对挑战，市发展经济的竞争力急待进一步培育，新的优势在于市场发展模式的转型升级，在于知识技术和创新人才的支撑，在于专利、品牌等新兴经济元素的培育，在于城市人文的积累和提升，市转变经济增长方式，突破资源瓶颈，提高发展质量，需要教育发挥知识和技术创新的“源头活水”、人才和思想的“储备库”、区域经济社会发展“发动机”的作用。

（一）进一步推进教育均衡发展。

近几年我市教育整体发展水平和教育均衡程度不断提高，但优质教育资源总量不足和百姓要求享受良好教育的矛盾依然尖锐，城乡教育之间、义务教育与其他教育类别之间，公办教育与民办教育、区域间发展不均衡的状况还需进一步改进。我市用十年时间实现了由普及九年义务教育向高质量普及十五年教育的转变，市教育实现了三大转变：即从数量的扩张转到质量的提高，从硬件的完善转到队伍的优化，从教育的均衡、快速发展到优质、和谐发展。当前及今后，教育的关键点已转移到更深层次的均衡上来，更注重校风、学风、教师队伍、学校管理和发展潜能等，促进教育公平要从外延扩张，更注重内涵发展，尤其要加强薄弱学校、农村学校师资建设、教学方式改革，提升教育教学水平，使每所学校都得到发展提升。因此，今后要加强教育资源尤其是师资力量的良性配置，加快我市要优化教师引进、培养和发展的政策，在教师待遇的保障、优秀人才的引进、农村教师队伍的稳定、创新人才的奖励等方面，深化政策，建立多渠道的教育骨干和师资的科学流动机制和培养提升机制，努力突破制度瓶颈，促进教师资源“柔性流动”、“多向流动”等，培育优秀教研组、先进班组等创新型团队，每个学校都要推出自己的名师团队。完善促进城乡教育均衡的资源分配制度，大力研究资源共享、“和谐共进”的均衡发展机制。

（二）进一步加快职业教育发展。

职业教育是“面向人人，面向社会”的教育，是与本地经济发展关联度很高的教育类别。本地产业发展是发展职业教育的现实源泉，职业教育的优质发展也是企业发展的重要的智力和人力资源基础，困此“围绕产业办学、围绕市场兴教”是其基本理念。例如苏州市发展职业教育理念是“合拍共振，无缝对接”，苏州是世界知名制造业基地之一，是外商投资企业密集区，世界500强的91家企业在苏办厂，苏州产业在升级，苏州职业教育也在跟进，从传统的电子商务、文秘、电工到微电子制造，现代通信技术、物流、汽车维修，市场需求与学校发展和谐共生。我市已提出了建设国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心目标，以转型升级为主题，提升制造业整体素质，发展职教空间很大。但近几年，我市职业教育面临经费不足，生源不佳、发展信心不足、群众认可度还不高等问题，职业教育对社会贡献度还不高。（近几年我市职业学校先进设备闲置现象一定程度存在。要有懂技术的学生，必须要有一定的设备提供实训，但由于活动经费缺乏，学校不能购置丰富的材料，许多教学活动无法开展，一些设备被闲置；企业与学校联合办学热情不高，有的企业前几年满怀热情办起校企合作班，但由于各种原因，企业投入回报不对称，办班难以为继。发展职业教育的社会环境不尽如人意．职业教育的质量也倍受社会各界关注。）一些规模企业反映，中等职业教育培养的学生在企业的“适用度”不如上世纪九十年代，以前中等职业学校培养的学生经过锻炼往往成为企业的骨干，但现在经常会遭遇中职生用不上、用不起的现象，中职生的职业道德水平、职业技能水平有所“滑坡”。在大学生就业难的背景下，深化职业学校人才培养模式改革更是迫切。市政府将进一步研究扶持职业教育的激励政策，营造全社会重视实用人才、重视职业技能的氛围。职业教育单位要振奋精神，与时俱进，瞄准市场办学，着眼企业办教，加强教育教学改革，加强合作办学，拓展办学的形式，提高职教服务社会、助推经济发展的能力和水平。

二、教育需要怎样的学校。

（一）树立科学的质量观和人才观。

社会的发展对人才素质的要求不断提高，随着知识经济不断深入，“高分低能”、“高分无能”的青年越来越不能适应社会竞争的形势，最近几年北京、上海等地推行高校自主招生，录取标准已显露出当今社会“新人才观”的端倪，形势要求我们确立全面的、可持续发展的质量观；但另一方面，恰恰是就业竞争的激烈，使家长对子女就业的期望过重寄托到学校的升学绩效上，这种关注并没有随高等教育大众化、基础教育高标准普及而有所减弱，反而更为加强。这就使学校面临两种质量观的矛盾，是追求“分数的质量”，还是“追求生命的质量”。越来越多人认识到当前教育的一些偏差。我认为，德育关键是做人教育；智育关键是自主学习的能力；体育关键是终身锻炼的习性养成；美育关键是情操陶治；劳动教育关键是树立劳动光荣的信念。教育青少年要养性—注重优美人格的奠定，养慧—圣贤智慧的陶治；养德—正大品行的规范；养志—理想抱负的树立；养能—生命能力的完善。学生不仅要提高文化科知识水平，更要发展体质水平、审美水平、创新水平、心理水平等各方面素质，提高可持续发展能力，更要树立“因材施教”理念，确立不同个性、不同禀赋学生不同的质量标准。人格教育与技能教育相辅相成，培养具有深刻文化素养、身心更和谐健全的现代中国人。

（二）深化教育教学和教育管理改革。

要从积极提升教师业务素质入手，提高教师实践新理念，运用新技术，实施新办法开展教育教学的能力；要着眼课堂教学模式的革新，以“提高效率，减轻负担”为原则，提高文化课教学质量；要改变全市学校一把尺子衡量绩效的局面，实行教育质量多元策略，实施策略分层，多元发展，确立“各级各类争一流”思想，促使不同学校努力在自身层次达到最优，实行群体创优；要培养学生多方面素质，统筹学校艺术教育和课外活动，构建丰富多彩的校园文化体育活动体系。

（三）加快学校内涵成长。

近三年我市高扬学校文化建设大旗，推动学校锤炼核心价值观，培育师生主流意识，以文化提品质，以文化树品牌。但目前学校文化尚未深刻融入管理者治教理念，以及师生团队的治教求学行动中，有品位的学校不够多。一个富有内涵的学校，我的理解：一是理念一定要贯彻得非常到位，得到全体成员多年不变的认同和自觉遵行。二是管理一定要修炼到细节，学校的一本书或是一棵树背后都可能有蕴藏着深刻的内涵。三是风格一定要有鲜明的个性。学校不一定每个都是名校，但可以是有个性的学校，特色的培育源于深入挖掘校本资源，以及拓展和发挥，不因学校规模宏大而庞杂失序，不因学校规模小而无可实施。比如义中是我市教育多年的典型代表，已经塑造了比较深厚的学校形象，那么，“义中人”这个品牌怎样发扬光大、与时俱进？是否可以将更多象“义中人”这样富有精神内涵的学校特色品牌呢？面对既定的师资和生源、硬件和软件，学校文化发展的境界决定了学校内在发展力和外在的影响力，靠有限的名师建不起名校，只有文化才有化平凡为神奇、化散沙为整体的力量。

三、学校需要怎样的教师。

（一）教师要有精神空间。

最近几年伴随着高校扩招步伐不断加大，教师教育的力度不断加大，我市教师的数量和质量均有可喜提升，社会人士热衷教育的氛围日渐浓厚，但随着百姓对教育要求越来越高，对教师素质的要求也水涨船高。当前我市教师的学科和学历结构还不尽完善，优秀教师群体还比较单薄，对教师的职业精神和师德行风状况有质疑的声音。教育发展首要资源是教师；教师的素质首要是师德。有一个事实全世界应该都相同，那就是当教师不是发财的工作，教师在很大程度上是将自己的精神世界来作为职业资源的，教师是从社会地位而非经济地位获得尊严，教师的价值是在学校中以传递人类精神的火种而体现出来。但令人担忧的是，过度的量化使学校和教师的特有价值难以充分评价，功利的社会使教师的价值取向受到不良影响，应试教育也伤害了教师职业的古老的欢乐，教师的信仰以及个性、灵性、独特的生命体验都在渐渐消退，教师作为人的精神导师和灵魂工程师的功能的退减，使教师不仅不被社会敬重，连学生都不再尊重他们。因此各中小学要进一步加强师德行风建设，以整治违规带生问题为切入点，以充实教师的精神世界为根本点，把更多的精力放到琢磨教师成长、研究教师培养上来，培养更多的品德良好，学养深厚的优秀教师，以教师队伍建设推进教育内涵发展。

篇5

哲学认为，量变是指事物存在和发展的规模、程度、速度，以及事物构成在空间中的排列顺序等的变化；质变是指一事物区别于他事物的内在规定性的变化，是本质的改变。量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。回顾我国十几年来教育改革和发展的过程，不难看出我国的教育改革和发展仍然是遵循着“量变”的规律，而不是“质变”。即是一场教育改革，而不是一场教育革命。一般而言，“革命”是直接对“已有”的否定，是“彻底打碎旧世界，建立新世界”，是质变；而“改革”则是对“已有”的调整、充实和提升，是量变。但现实中有不少人受思维惯性的影响习惯用教育革命的标准来衡量我国教育改革所取得的成果，从而得出不恰当的“悲观论调”。我认为，不仅过去的十几年，就是现在以及未来相当长的一段时间，我国的教育发展仍然是量变，仍然要走“教育改革之路”。如果从量变观出发，十几年来我国教育改革所取得的成就是非常显著的，就是在教育观念的变革方面也是成效明显，主要表现如下：

一是老百姓对教育的需求明显提高，而且渐趋多样化。十几年来，随着九年制义务教育的普及，受良好的教育已成了青少年的第一需要，百姓对优质教育资源的需求日显强烈。在终身教育理念的影响下，成人社会的教育需求也越来越大，不同形式的继续教育和在职培训如雨后春笋，学习型的社会正在逐步形成。另外，百姓对个体教育需求层次和目标的设计，也渐趋理性化和客观化。很多父母对孩子的教育目标设计不再是纯“理想化”，而是根据孩子的特点和受教育环境作更加切合实际的规划。如接受职业教育的人越来越多，“先就业再深造，学无晚时”的理念已被越来越多的人接受。“独木桥”上已不再像以前那样拥挤了。

二是教师对学生人格的尊重和主体性的关注明显增强。在以人为本、依法治教的理念影响下，广大教师尊重学生人格和突出其主体地位的意识明显增强。尽管体罚学生的现象还没有绝迹，但已明显减少。加之学生维权的意识增强，也促进教师逐步形成依法执教的理念。

三是家长的素质教育思想也明显增强。随着高校的扩招、用人机制的改革以及素质教育思想的不断宣传，现在已有很多家长不再只关注孩子的文化课成绩，而是对孩子品德的养成和特长的培养普遍比以前重视，并明显地较以前更加重视孩子综合素质的养成。如社会上的各种特长班比以往任何时候都多，同时很多家长开始关注孩子的“童年快乐”。

四是社会的人才观也发生了明显的变化。特别是我国实行社会主义市场经济体制和人才选用市场化以后，人们越来越重视人的能力和综合素质，而不仅仅是知识或文凭。很多用人单位在招聘人才时（包括公务员考试）不看文凭看才德。而且自主创业之风正在被社会倡导。“只要有真才实学就不怕无用武之地”已成为社会共识。

因此，我认为在我国教育改革的关键时期，应着重引导国人看到我国教育改革取得的成就，并应把出现的问题看作是发展中的问题，而不是抱怨和手足无措。必须树立信心，毫不退缩，脚踏实地、循序渐进地推进我国的教育改革。

二、教育观念的变革一定要遵循对立统一规律

对立统一规律是唯物辩证法的基本规律和核心范畴。对立统一规律也就是矛盾规律，即任何事物都包含着矛盾或处在矛盾之中，矛盾双方的对立统一推动着事物的运动发展，矛盾是事物变化发展的根本动力和内在源泉。教育观念的变革就是不同教育观念之间的对立统一。

纵观中外教育的发展史，从实践的层面看，从来没有出现过一种教育思想或理论完全替代了另一种教育思想或理论。不管是传统派的教育思想和现代派的教育思想，还是人文主义教育观和科学主义教育观，甚至包括人才选拔制度----荐举与考试，都是这样。尽管在某一时期某种教育思想或理论可能会占绝对优势，但必然是通过一定阶段的斗争和发展后，最终又达到与对立思想在新的发展阶段的相对融合与和谐。即教育思想与理论的发展也符合一般事物发展的“肯定----否定----否定之否定”的规律。所以，教育思想的斗争，目的不在于求得结果的谁胜谁负，而在于在斗争的过程中促变革，在变革的过程中求发展。

我国新一轮的教育改革尽管取得了显著的成就，但存在的问题也确实不少。我认为最关键的是在教育改革的宏观思维方面出现了偏差：过于强调改革的否定性而忽视改革的兼容性。大家习惯采取非此即彼的二元对立的思维模式，好从一个极端走向另一个极端，甚至出现矫枉过正的现象。从而使理论脱离实际，使理想脱离现实。根据我国目前教育改革过程中存在的主要问题，在教育改革的宏观思维方面至少应树立以下几个对立统一观。

㈠应试教育与素质教育的对立统一

十几年来，人们一直在谴责应试教育，并把素质教育当作应试教育的对立面提出来作为我国教育改革的指导思想。全国从上到下强力推行素质教育，明确要求用素质教育代替应试教育。但实践证明，不仅完全取缔应试教育很难做到，而且应试教育还很有市场。这就不能不引起我们反思：不能否认应试教育也为国家培养了一大批人才；不能认为书本知识学得好的学生就一定能力差、品德差；不能认为学生学业成绩的差距就一定是应试教育造成的，谁敢保证实施素质教育就一定没有学业落后的学生；也不能把学生犯罪和自杀全归罪于应试教育，谁敢保证实施素质教育就一定没有犯罪和自杀的学生；更不能认为从事应试教育的教师就绝对不关心学生其他方面的发展。学校不考试怎么评价学生的学业成绩？考试不排名次怎么培养学生的进取心和竞争意识？甚至有人开始重新认识我们早已彻底否定的科举考试。问题不在考试本身，而在于考什么、怎么考以及考试的频度和如何看待考试。这里我不是在为应试教育唱赞歌，应试教育确实有很多弊端，但绝对不能完全否定应试教育。我们不能让应试教育与素质教育并存，至少也应该让素质教育包含应试教育，必须给应试教育保留一片天空。这不仅因为有相当一部分孩子能很好地适应应试教育（不少老师反映，绝大部分成绩好的学生其他方面也很优秀），而且每一个人在受教育的过程中总有那么几个阶段是要接受应试教育的（如高考之前和考研之前等）。

㈡共性与个性发展的对立统一

分析古今中外的教育目的，可以得出这样的结论：教育目的中既包含有人的共性的培养，又包含有人的个性的培养。就不同的教育目的的特点而言，或偏重于培养共性，或偏重于培养个性，或两者和谐兼顾。从历史的角度看，西方国家的教育目的中比较偏重于强调培养人的个性，东方国家的教育目的中则比较偏重于强调培养人的共性。而今天的人们已经清楚地看出了两者的各自利弊。我国在上个世纪八十年代以前只强调培养人的共性，但八十年代倡导教育改革以后开始重视对人的个性的培养，并渐渐出现言必谈个性的现象，似乎淡忘了培养共性的重要性。实际上，科学的教育目的观必须是既要强调培养人的个性，又要强调培养人的共性。因为共性是构成社会的基础，是社会稳定的前提；个性是社会发展的基础，是社会变革的前提（从人的心理因素而言，没有个性就没有创造力）。共性和个性共同构成人的素质，我们的教育就是要培养学生具有共性的个性和具有个性的共性，并使两者和谐统一。我们不能一味的强调个性发展，因为个性有好坏之分。我们一定要强调培养人的良好个性。所谓良好个性，就是你的个性发展不能有损于你的共性养成和妨碍别人的个性养成。如果走极端必然不能使人和谐发展，也有害于社会。

㈢德智体美劳全面发展教育的对立统一

德、智、体、美、劳（劳动创造）五育在时空上存在着矛盾，但它们之间又是相互依存、相互渗透、相互促进的。“五育”中，任何一方面的存在和发展，都以其他方面的存在和发展为条件，任何一方面的教育又包含着其他方面教育的成分和内容，且任何一方面教育的忽视也会影响到其他方面。德育的实施能够有效推动其他方面教育的完成，它是灵魂、是统帅，起到动力作用；智育为其他各育的实施提供科学知识和智力基础；体育为其他各育提供不可缺少的物质前提，体育也明显地具有各育的因素；美育可以启真、益德、健体，对人的全面发展能起到“催化剂”的作用；劳动创造的教育既是教育的内容，也是教育的目的所在，是其他各育成效的综合体现。总之，全面发展的教育内容是个整体的结构，是一个矛盾的统一体。如果过分强调任何一个因素都不利于人的全面发展，更不能人为地把各因素割裂开。上个世纪七十年代，我们曾过于强调德育和生产劳动教育而忽视智育，批判“智育第一”，结果使我国的教育蒙受损失；八十年代又强调智育而忽视德育和生产劳动教育等，又使我国教育产生新的偏离，从而引发了新一轮教育改革。这些教训应该记起。

㈣教师中心与学生中心的对立统一

新一轮教育改革中一个重要的教学理念就是从以教师为中心的教学观转向以学生为中心的教学观。倡导学生自主学习、开展研究性学习和进行个性化教学等，要求教师要少讲，要“把课堂还给学生”，教师常用的讲授法受到挑战，甚至提出“学生是上帝”、“教师是服务者”的新理念。实际上，是要让现代派的教育思想作为主流思想来代替传统派教育思想的主导地位。历史经验告诉我们，这是行不通的。以杜威为代表的现代派教育思想作为以赫尔巴特为代表的传统派教育思想的对立面，曾红极一时，并影响全世界，但不久美国自己就开始批判杜威的思想了。尽管杜威的现代派教育思想仍在影响着世界的教育，但它至今不仅未能战胜传统派教育思想，而且其继承者们还在不断改进的过程中从传统派教育思想中汲取营养。我国“”期间的“教育革命”也给我们留下了惨痛的教训。在批判“师道尊严”的同时，将师生地位进行了彻底地置换，甚至鼓励学生整教师，又从一个极端走向了另一个极端。当然，今天不能与“”期间同日而语，但如果我们一味地讲学生的主体地位而忽视教师的主导地位，如果我们只讲学生的权利而不讲教师的权利，则很难达到理想的教育效果。我们应该明确现代派教育思想不等于现代教育思想。我认为现代教育思想应是传统派教育思想与现代派教育思想的结合，应该把学生的主体地位和教师的主导地位结合起来，而不是只讲“学生中心”。

篇6

从整体上来说，飞行技术专业与实际飞行相关技术（飞行通信、飞行训练、飞行操纵等）的发展密切相关，并且民航飞行技术专业教育所发展的人才主要从事的也是民用航空器进行飞行驾驶。因此实践教学对学生的专业技能培养十分有效。同时作为注重实践技能培养的学科，飞行技术专业要求学生需要把控自身更高的实践能力，更需要加强对于实践内容的教学，让学生们可以更灵活、深入的参与到实践教育教学中。

一构建和完善民航飞行技术专业实践教学体系

飞行技术专业实践教学的体系需要树立起以卓越工程师为先导、以培养学生实践能力为目标的前提架构，并且用可优化、可操作的实践教学理念和内容作为体系构建基础，整合校企资源的同时总结出适合学生发展的，同时具备当地教学特色的实践教学体系。飞行技术专业的实践教学主要分为两部分：校内实践教学以及校外企业实践教学。通过两方面的实践教学覆盖由普通实践教学、专业技术实践以及综合教育实践组成的三部分教育教学内容实践。而通过结合验证性实验、设计性实验以及综合实验等试验方式，注重培养学生的专业研究能力以及社会实践能力[1]。

二实践教学内容的建设与完善

飞行技术专业教育内容的实践主要包括专业基础技能的教学或者独立实验课程，对飞行技术专业的实践教学目的在于培养和完善学生的实践能力，让学生们可以更高效的掌握试验和实践方法，这种教育实践主要通过基础平台开展；专业技术的实践则注重对于学生所学专业技能的完善，其目的在于辅助学生将专业课程上学到的知识深化理解，集中在校内基地、实践场所开展；除此之外，综合教育内容是以国家开展“教育教学第二课堂”为载体，对于学生日常素质进行训练，并且综合的对学生学习兴趣进行提升，更为高效和规范。

（一）飞行技术专业教育教学内容实践

对行技术专业教育来说，课程内容的实践和实验是学生们所接受实践教学的第一部分。通过专业教育内容的实践可以让学生们将日常上课所学到的理论知识进行完善，并且用实验验证的方式进一步证明理论的正确性，从而提升学生分析问题、处理问题的能力，在一定程度上可以很高效的帮助学生进行专业技能技术的复习。例如可以在“飞行原理”、“飞行控制”等方向开展有效的课程内专业性实践，设计适合学生学习情况的“雷诺实验”、“伯努利方程”实践教学，采用与课程授课内容紧密结合的方式进行模拟实验，增强对于学习内容的理解和感悟。飞行的训练包括多种方式，模拟飞行和实际飞行也存在较大的差异，不同环节的实践教学可以提升学生的不同能力。而专业教育教学实践落实到飞行技术专业，主要包括课程设计、飞行模拟设计以及技术常理认知设计等方面。首先飞行性能与课程之间的设计需要学生依据理论教学内容和教学计划，对于航空气象、航行情报以及部分模拟业务进行综合的应用，并通过建立健全校内课程实践的数据库，让所开展的专业教学实验更有针对性；其次是开展校内的飞行技术基础常理认知教学，这种方式可以有效让学生们了解航空公司和制造企业对行技术专业的需求，并且可以进一步了解专业概况，为学生所学专业的理解和复习起到更有效的作用，并为学科基础内容完善和之后的教育教学内容夯实基础；而应用模拟器进行飞行也是飞行技术专业十分重要的一种实践方式，其通过提供给学生模拟飞行的实际经历，让学生们在模拟飞行的过程中查漏补缺，并且进一步熟练和掌控对机的操作以及机载设备的使用。在试验中结合理论知识和实际情况，让学生进一步深化对于知识的了解和认知，从而为之后的飞行专业技术训练奠定基础。相较于在学习过程中开展的课程性试验实践，毕业课程设计也是飞行技术专业实践教学计划的重要组成部分。这种实践教学方式是学生要依据专业学习目标，结合自身专业技能和理论实践进行实践，注重科学知识的应用和巩固、深化。飞行技术专业的毕业设计则需要学生紧密结合科研和学习成果，让学生从宏观的角度获取从事民航飞行实践中可能存在的问题以及处理方式，分析问题以及解决问题的能力得到逐渐的增强，也可以进一步提升学生的飞机驾驶能力和危机应变能力。

（二）建设“教育教学第二课堂”

构建教育教学第二课堂是指在理论教学的实际课堂之外，用更为灵活的教学方式来吸引学生参与，并且吸引广大学生进行自愿的参加，更有目的和组织性的开展教育活动。“教育教学第二课堂”是针对课程教学内容的深化，也可以有效的提升学生综合飞行素养，让学生的课余生活更加有意义，也是一种更为灵活的实践教学活动。而常见的教育教学第二课堂包括许多种形式：文化科技类、社会政治类以及劳动教育类等都是常见的学生第二课堂类型，在选取和实践的过程中应当以学生的实际情况作为基础进行选取。飞行技术作为工科类的代表专业之一，课堂教学的内容通常是较多并且复杂的，需要开展较多的课外实践活动才能够让学生对专业知识得到真实的了解。而通过建设“教育教学第二课堂”，可以有效强化教学的针对性，让学生对于学习的兴趣逐渐加大，并且增强实际动手和操作实践的能力。以“教育教学第二课堂”为载体开展飞行技术专业的实践教学可以丰富教学建设，同时有更多的课程实践活动，对学生的创新能力和科研探索能力也有一定的提升[2]。

三专业飞行技术实验室建设和教育创新

篇7

0引言

随着我国社会的快速发展，国家越来越富强，对高校的建设投入也在不断加大，高校的发展突飞猛进。当下，艺术教育已经变得越来越普及，高校的艺术教育面临新的教育形势。艺术教育管理模式要紧跟时代的变化，在新的时期使艺术教育管理焕发新的光彩。根据高校的教育目标，教育理念要合理、思维要先进，符合高校教育的基本要求，使得艺术教育理念与现代高校教育更加契合，建立一套合理、可行的艺术教育管理体制，使得高校的艺术教育对增强学生的综合素质有更大的帮助。

1艺术教育管理的本质含义

在当今的高校教育中，艺术教育管理是指在学校中的一种具有文艺倾向的教育管理方式，它是一种不同于其他教育管理模式的素质培养教学方式。艺术教育管理不单指对艺术系学生的教学管理，它是一种培养学生综合素质的教学方式。其不仅可以帮助学生学习文化知识，还可以使学生的学习方式变得更加丰富，增添了教育事业的教学乐趣。艺术教育管理是一种形式复杂的教育模式，要求彻底落实教育教学方针，是一种具有审美价值的综合教育模式。在自然景观和人们的日常生活中都存在艺术，艺术教育管理的方向与其他教育管理的方向不同，在本质上是不同的教育类型。艺术教育以提高学生的审美素质和艺术涵养为目的，是在此基础上形成的教育管理方式，这种教育管理模式可以促进学生更好地学习。总之，艺术教育管理是综合性比较强的教学管理方式，在教学管理过程中可以结合素质教育、劳动教育、体育教育，组合成全面的教育模式，它们也是十分重要的高校教学方式。所以，艺术教学管理模式的应用对培养学生的综合素质有十分重要的意义。

2我国普通高校艺术教育发展与管理现状

如今，我国高校教育普遍践行素质教育理念。综合来看，我国的高校艺术教育管理与发展还存在很多问题，要积极地改善和推进艺术教育的发展，就必须学习国外先进的艺术教育理念与管理经验，吸取国外优秀的文化艺术成果，加快我国艺术教育的发展。另外，在吸收国外先进文化经验的同时，要避免自身的文化被同化的情况，或者是受到不良影响。现在我国高校的艺术教育管理形式，一般是艺术教育与多种教育形式相结合，以艺术教育为中心，带动整体的发展。同时，要根据艺术教育管理的特性制定合理的制度，使得我国的特色文化在世界文化中占据重要地位。从2000年以后，我国高校艺术专业招收的学生人数有了巨大的变化，很多高校都开设了艺术类专业。截至2007年，我国有2000多所高校都设立了艺术类专业。这表明艺术教育在我国高校教育中越来越重要，高校艺术教育的规模也越来越大，但是我国高校的艺术教育还存在很多问题。比如，一些高校为了自身的发展扩招艺术类学生，但是学校的管理和教学跟不上，师资力量不足、教学基础设施不完善，使得艺术教育从原来的小班授课变成了大学的公共课，教学管理变得十分困难。教师在培养学生的文化素养方面常常感到力不从心，达不到基本的要求。另外，在考核制度上，我国高校一般更注重考试成绩，对学生参加的艺术类比赛也只注重比赛结果，使得高校学生的整体综合素质较差，艺术教育管理模式有待完善。

3艺术教育管理对学生在社会上立足具有十分重要的意义

通过合理、科学的教育管理，可以使大学生更好地在社会上立足。大学生在进入社会参加工作时，必须适应社会生活，顺应时代的发展趋势，有一定的能力和创新的思想，要符合社会对人才的需求，这些都是艺术教育管理在教学中比较注重的部分。

3.1树立“以学生为主，以教学为中心”的教育理念

传统的教学理念大多都是以教学质量为中心，把教学质量作为整个教育教学的重点。在教学过程中，学生只是被动地学习，没有创新的理念和空间。但是大学生的思维活跃，都比较有主见，他们对事物有自己的想法，并且有一定的控制能力和是非判断能力。在教育管理大学生时要注重方式方法，不能遵循传统的教学理念开展教育管理工作，要大力培养他们的创新能力。教学管理人员要用合理的态度对待大学生，尊重他们的想法，要加大对其理论知识的培养。现代的教育理念是以学生为学习主体，在教学过程中要充分体现学生的主体地位，使学生能够自觉地学习和管理自己，让学生养成遇到问题自己解决的思维习惯和行为方式，而不是像以前那样依赖教师。这样能充分调动学生的主观能动性，让学生形成探索性思维，使教师与学生形成合作互助的关系。

3.2以市场需求为指导，构建教学模式

现在许多高校的教学管理都是以教学质量为中心，不注重对学生综合素质的培养，这是由以前我国的社会发展情况决定的。现代社会飞速发展，对人才的要求也更加多元化。用人单位要求大学生具备创新能力和较强的综合素质，传统的教学方式难以培养学生的综合素养，而高校的教学方式是决定学生培养方向的关键，所以教育改革势在必行。而艺术教育管理对学生创新能力和基本素质的培养有十分重要的意义，它在课程设置上合理优化、更新教学内容并迎合市场需求，注重学生的专业知识与实际工作相结合，使得学生的思维更加灵活，适应性更强，学生在学习过程中可结合自身的特点和爱好选择课程。另外，还要改变单一的考核模式，对学生的评价不能只根据笔试成绩来判断，要增加面试、动手能力考核等进行综合评价。加大对学生的专业技能的培养力度，使学生在校期间就能获得相关的职业技能证书，使大学生能够满足社会的需求。同时，学校要加大宣传，使得用人企业、用人单位进校园招聘，解决学生的就业问题。

4结语

艺术教育管理是教育管理中一种比较特别的管理模式。在学校的教学过程中，艺术教育对于提高学生的综合素质起到了积极作用，可以培养学生的创新能力，使学生的学习变得更有乐趣，进而让他们把专业知识更好地运用到实践中去，对社会知识有更加深刻的理解。艺术教育所具有的特性，能使其更好地结合相应的教学方式，对所有学科的教学工作都有促进作用，并能推进素质教育的进程。学生在学习时要善于把握这一特性，在艺术教育的熏陶下，以优异的成绩完成学业，增强自身的综合素质，以适应社会发展的需求。

参考文献：

［1］付丽宾.基于“绿色发展”理念的大学生思想政治教育管理的新思考［J］.鄂州大学学报，2016，23（03）：19-…21+31.

篇8

[作者简介]马铮（1980- ），男，天津人，天津职业大学经济管理学院，讲师，研究方向为物流管理、职业教育。（天津 300410）

[课题项目]本文系2011年贵州省教育改革发展研究重大招标课题“政府主导下的贵州职业教育校企合作、产教结合有效途径与政策研究”的阶段性研究成果。

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0020-03

一、研究的基本情况

1.研究目的。当前，职业教育与产业发展对接，是职业教育向其本质的回归，构建产学一体、校企一体的职业教育办学模式和运行方式，是我国职业教育发展与改革的核心。德国、日本、澳大利亚职业教育在发展过程中与经济和产业密切结合，企业在技能型人才培养中发挥了巨大作用。通过分析、对比职业教育发达国家在职业教育运行过程中围绕产教结合、校企合作建立的法律、政策和实施办法。从政策和体制的视角，对比德国、日本、澳大利亚等国的职业教育与经济和产业发展相互融合、相互促进的背景、过程、作用、方式、运行机制及成果，总结各国的共同经验，指导我国职业教育产教结合，实施校企合作的进程。

2.研究假设。德国、日本、澳大利亚职业教育历史悠久，对本国经济增长贡献巨大，职业教育体系具备较强的系统性，其运作模式获得了本国相关方面的认可，在世界职业教育领域具有较强影响力。德国、日本、澳大利亚职业教育体制完善，职业教育的理念更新快，并且形成了典型的职业教育模式，其基本特征是职业教育与经济和产业融合以及校企合作办学，共同承担培养高技能人才的任务。德国、日本、澳大利亚职业教育产学一体、校企一体的办学模式体现了职业教育的本质特征，这种办学模式和运行机制从一开始就得到了国家法律和相关制度的支撑。德国、日本、澳大利亚产学一体，校企一体的办学模式经过长期的理论研究和实践已经非常成熟并得到世界各国的普遍认可，已经成为了世界其他国家学习和模仿的对象，仅在我国，截至2012年1月，以这三个国家的职业教育为主题词的学术论文数量达到了4500余篇（“中国知网”相关搜索结果）。

3.相关概念。产教结合与校企合作都是指职业教育的人才培养模式，二者是一致的。其中，产教结合是宏观和中观层面的战略，是一种将教育教学、生产劳动、科技研发与推广、经营管理等方面有机结合的职业教育体制。“产”泛指产业（行业）内各个相关部门或产业链上下游相关企业及其一切生产活动，“教”指教育体系，包括教育体系中各部分，即教育主管部门、各级学校及其教育教学活动。产教结合是指职业教育的发展要与整个社会发展战略规划相结合，教育与社会和经济发展处于一种相互配合、相互促进的关系，职业教育系统与各产业界的关系是一种相互依存的关系，各个行业的职业教育如何建设、如何发展、如何培养人才应以各产业界对人才的需求为依据。校企合作是微观层面的方法和形式，是一种利用学校和企业不同的教育资源和教育环境，培养适合企业需要的应用型人才为主要目的教育模式，即在企业部门和职业教育学校之间、实际生产经营过程和教育教学活动过程之间建立极为密切的联系，利用学校与企业单位在人才培养方面各自的优势，把以课堂传授间接知识为主的教育环境与直接获取实际经验和能力为主的生产现场环境有机结合起来。

二、主要研究内容和结果

1.在基本理论方面。职业教育以产教结合、校企合作为发展模式是欧洲传统行会制度、学徒制度适应社会教育需求的必然产物。职业教育发达地区和国家在这方面的理论认识比较深入，以学者福斯特（Philip J. Foster）的观点为其典型代表。福斯特积极倡导“产学合作”的办学形式。综合福斯特在20世纪60～80年代的观点，职业教育中存在着“浪费”问题。产生“浪费”的原因包括：一是就业市场不需要接受职业教育的人才；二是市场需要这类人才，但他们学非所用，即工作职位与所学专业无关；三是市场需要这类人才，但由于职业前景和职业报酬上原因，职业教育毕业生选择了一些与所学专业不对口但所相关的职业，在职的职员中有许多这样的职教毕业生。福斯特指出：“职业教育的受训者在劳动力市场中的就业机会和就业后的发展前景，是职业教育发展的最关键因素。因此，职业技术教育的发展必须以劳动力就业市场的实际需求为出发点”。他认为，应该发展多种形式的职业培训，职业学校的发展必须与当地的经济实际发展相联系，须改革课程形式，在职业学校中多设工读交替的“三明治”课程和一些具有实效的短期课程；实践课尽量在企业内进行，尽力缩小正规学校职教与实际工作情景之间的距离，职业教育和培训必须逐渐从学校本位走向产学合作。福斯特的观点体现了职业教育发达国家政府、行业协会、企业、院校、专家学者对于职业教育发展模式的理论共识。在这一理论基础之上，以德国、澳大利亚、日本为代表的职业教育发达国家围绕产教结合、校企合作这一发展模式，全面建设具有本国特色的职业教育体系。

2.产教结合、校企合作的法律保障。第一，德国。德国发展职业教育非常注重法律制度建设，从1969年后陆续颁布了相关法律，形成了职业教育法律体系，其内容丰富、涵盖广发、可操作性强。根据德国《基本法》，校内教育依照各州的《学校法》规定实施，企业教育依照联邦的《职业教育法》规定实施（手工业按专门的《手工业条例》）。其中，明确规定了德国的行业协会是行业企业必须参加的组织，行业协会对本行业的职业教育起到主导作用，行会负责建设、管理职业教育委员会——德国职业教育的主管机构。与《联邦教育法》相配套，又相继出台了《企业基本法》《培训员资格条例》《青年劳动保护法》《职业教育促进法》《实训教师资格条例》等，各行业和主管部门还共同制定了针对本行业职业教育的具体实施办法和条例，规定的内容涵盖职业教育中各方的关系、权利义务、培训机构的设置、培训教师的资质，以及本行业职业教育的培养目标、专业设置、学制与管理等。为了保证这些法律法规的实施，德国还建立了完善的监督机制，包括立法、司法、行政、社会在内的四方共同监督职业教育法律法规的实施。

第二，澳大利亚。澳大利亚职业教育的相关法律制度主要围绕着职业教育与产业结合、职业教育的经费保障两个方面建立的。先后颁布了《职业教育法》《拨款法》《培训保障法》《拨款（技术与继续教育资助）法令》《职业教育与培训资助法》等法律法规，这些从法律层面强制企业参与职业教育，企业提供行业发展趋势信息、技术前沿信息、人才需求信息，以此引导职业教育培养方向，企业人员通过进入政府主管部门、学校管理机构等直接管理职业教育。同时，还以法律的形式规定了政府对职业教育的投入、企业对职业教育的投资（如果企业投资不能达到法定比例，则需向政府补交），以及政府对接受职业教育，并不断提升资质认证等级的劳动者给予经济支持。除此之外，各地区结合当地特色（当地的行业发展、从业者特点、当地经济水平、地区文化等因素）又颁布了一系列法规和条例，如南澳洲曾颁布的《技术与继续教育法》，塔斯马尼亚州和新南威尔士州曾颁布的《工商业培训法》，堪培拉地区颁布的《职业培训法》，昆士兰和北方地区颁布的《职业教育、培训与就业法》，这些法律、法令为澳大利亚的职业教育搭建了制度平台。

第三，日本。职业教育立法是日本职业教育发展的基础。“二战”后，日本制定了《教育基本法》明确地提出了职业训练作为教育内容，应得以广泛地提倡。随后颁布了《劳动基准法》和《职业安定法》，明确规定了劳动者接受职业教育的目的和必要性，职业教育是劳动者的基本权利和雇主的义务，职业教育应遵守相关法律，即企业必须让从业者接受劳动教育，这为日后日本企业广泛开展企业内职业教育奠定了法律基础。20世纪50年代日本颁布了《产业教育振兴法》（产业教育即职业教育），规定了国家应从政府机构、地方团体、产业界等多方面努力推进产业教育。随后颁发了《职业训练法》，后经多次修订，基本明确了日本职业教育的体系，职业培训与学校教育的关系，职业培训机构的建立，并规定了培训人员的资格、教材的选择、培训科目、培训时间及技能鉴定等。在《职业能力开发促进法》中明确提出了职业培训的相关标准，建立了职业能力开发体系。1999年颁布了《雇佣——能力开发机构法》，规定了不同职能的职业教育机构具有何种职责。2006年又颁布了《中小型企业劳动力确保法》，鼓励中小型企业参与职业教育。

3.产教结合、校企合作的实施与运行。第一，德国。德国职业教育管理机制表现为在行业协会推动下的社会三方共同管理，其中一方为产业内雇主集团和各行业协会，他们负责制定职业培训的目标，提供培训条件，拟定考核标准和办法，因为他们既是职业教育的投资者，也是职业教育的受益者；第二方是工会，因为工会是职业者的组织，以维护职业者的根本利益为宗旨，享受职业教育是职业者的根本权益，也为职业者提供更多就业机会；第三方是政府主管部门，包括文化教育部门和社会福利部门，一方面负责校内教育，另一方面协调雇主与工会的关系。在微观层面，即校企结合方面，学校设立董事会、技术专业委员会和协调委员会等机构。董事会作为学校最高决策机构，成员由政府任命，由主管部门的官员、学校和企业的人员共同组成，董事会的职责是聘任学校的校长，审批学校长期发展规划。技术专业委员会是学校最高学术机构，由校长聘请相关行业的专家、学者组成，负责审定学校的教学方案、教材等。协调委员会由学校和企业人员共同组成，负责解决校企合作中出现的具体问题。德国职业教育教学活动的实施体现在以下几个方面：一是专业的设定。在德国，职业教育专业的设置是政府行为。为了使职业教育通过专业的设置与产业合理地对接，在政府职业教育管理机构和经济部门的组织下，由行业协会、工会、教师三方根据产业发展规划共同拟定。注重学生个人发展、企业发展与产业发展相一致。二是课程的设置。以职业实践为中心，构建围绕职业岗位的专业技能、专业基础理论、文化基础知识等三方面课程。三是教学大纲的制定。职业院校的教学大纲由地方政府的教育部门制定，目的是讲授与职业相关的基础知识和专业知识；企业的培训大纲由行业主管部门和经济主管部门制定，目的是传授职业技能和经验。四是教学的开展。学生入学前，先和企业签订雇用培训合同，再到学校报名，以获得职员和学员两种身份；学校的教师和企业的教师分别在学校和企业进行教学活动，使得理论学习与职业实践相结合，企业实践培训是主导，学校理论教育是配合。五是教学的评价。对学生的考核由行业协会、工会和职业院校共同组成的考试委员会负责，以考查学生的专业能力、方法能力、社会能力为考试目标。

第二，澳大利亚。澳大利亚的职业教育管理机制集中体现了政府主导职业教育的特点。联邦政府、州政府、地方政府分级管理技术与继续教育学院（即Technical And Further Education，TAFE学院），其中主要的教育立法和管理权在州政府；联邦政府通过财政拨款的方式影响州政府，并负责制定教育宏观政策，根据教育与经济发展相适应的原则，提出改革方案，确定国家教育的总体目标等；地方政府配合州政府完成对院校的直接管理。澳大利亚国家培训局由联邦政府的教育部和劳动部合并而成，具体负责职业技术教育与培训的管理及培训体系与标准的制定。具体组织机构包括部长委员会、基于行业的澳大利亚国家培训局理事会、负责日常事务的澳大利亚国家培训局执行长官委员会及独立的授权运作执行机构。TAFE学院是澳大利亚政府资助的规模最大、最主要的公立职业教育与培训机构。所有TAFE学院均有院一级的董事会，董事会成员是来自企业第一线的资深行业专家，对学院的办学规模、基建计划、教育产品开发、人事安排、经费筹措等进行研究，并作出决策。在政府部门的宏观调控下，澳大利亚职业教育的实施主要由行业领导，学院实施。行业的领导作用首先体现在行业参与职业教育的决策。澳大利亚各级政府的职业教育管理机构由代表行业利益的从业人员组成。例如国家培训局的部长委员会中，行业代表超过半数，这表明在职业教育的管理上，产业界拥有最大发言权。另外，行业代表组成的行业咨询顾问委员会服务于联邦、州两级政府，为政府管理部门提供建议。州政府对职业院校的管理机构之一——TAFE服务处，也是以行业人员为主组成。其次，行业参与制定国家职业教育框架和职业教育改革政策。行业协会有义务为政府提供最新的岗位要求和就业信息，行业协会参与管理职业资格的培训与认证工作，行业协会还要负责定期的关键能力标准修订工作，以便通行全国。职业教育课程的设置以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，然后将行业标准转换为课程。每一类职业资格证书、教育文凭开设课程的种类、内容由各相关产业培训理事会及其顾问组织根据就业市场变化而定。在学院实施方面，政府鼓励社会各种力量开展职业教育。任何机构和个人都可申请开设职业培训课程。私立的职业教育和培训机构经国家质量培训框架认证而成为注册培训机构，国家给予启动经费，或采取提供建筑资金或设备的形式予以支持。同时，政府对职业教育和培训的资助不是采取直接划拨的方式，而是通过购买教育获得，这种市场化的政府拨款方式，使得公、私立的职业教育机构处于竞争的状态。

第三，日本。日本的职业教育管理机制随着本国经济的高速发展经历了重大变革。“二战”后，日本政府通过行政命令单独负责职业教育，在20世纪六七十年代，鉴于社会变革和产业界的要求，日本政府开始构建体系完整的职业教育体系，把职业教育的实施权下放给企业，政府的角色从运作者转变为扶持者，多部门参与职业教育（文部省、劳务省、通产省），通过信息、资金的支持促进职业教育发展。企业发挥职业教育的主导作用，办学动机来自企业，办学主体也为企业，实施自由的市场监督方式，培养的职业人才具有高专门化、高针对性的适用性。日本政府教育部门通过下属的职业教育委员会（有行业人士和教育人士共同组成）获得教育发展建议，通过设立职业能力开发综合大学校，负责对教育培训员的培训和职业训练的研究；设立了职业能力开发大学校和职业能力开发短期大学校，负责实施应用课程、专业课程的教学；设立了职业能力开发促进中心，负责对离职人员和在职人员进行短期的职业训练。日本职业教育的实施重心日益转移到终身教育中，形成了校内职业教育和校外职业教育两大系统。其中校内职业教育包括中等职业教育和高等职业教育；校外职业教育包括企业主办的职业教育、企业外机关主办的职业教育、通信教育（即远程教育）、自发的学习会或研究会四种形式。校内职业教育的实施注重两个方向，即加强小学及初中阶段的职业教育，扩大职业学科毕业生升入大学的比例，同时使职业教育向高层次发展，使过去中等职业教育中某些专业设置高等职业教育组织。同时，建立与之相适应的学习制度、教学内容、教学评估方法；注重校企合作的形式和弹性化的学制；注重校内评价与社会评价的一致和开放；注重学历证书和职业资格证书的“双证”融通。校外职业教育以企业主办的职业教育为主。日本企业普遍认为，高素质的员工，可以通过企业自己的培训，胜任所有工作。企业所需要的技术工人，基本上都由企业招收高中毕业生自己进行培养。通过开展职前教育和职后教育，企业员工主动成立学习小组，这得到企业的大力支持。同时，日本政府从不同侧面大力支持企业开展职业教育，从2006年以后，国家对实施“实习并用职业训练制度”的中小企业及事业团体提供资金、政策等方面的支持，以推动他们致力于扩大青年技能人才的劳动就业机会。对制订“青少年雇用机会创造计划”并获得地方行政长官认可的中小企业，在其实施“实习并用职业训练制度”的时候，国家将给予一定的资助。

三、德、日、澳三国的比较

德国突出行会的作用和地位，强调行会对职业教育的主管地位，对企业的领导作用。表现为职业教育体系是在行业体系下建立的，职业教育必须满足行业、企业、职业岗位发展的一切要求，突出技术类职业教育的发展，赋予行业协会对职业教育充分的管理权力。同时，也赋予地方政府一定权力，根据当地特色配合企业、院校发展职业教育。澳大利亚突出政府机构的协调作用，利用法律手段要求行业协会、企业组织、业内专家对职业教育的参与，鼓励职业教育创办机构多元化。利用政府职能帮助潜在就业者进行职业规划，从而推动社会对职业教育的需求，稳固职业教育的经济支持。日本在法律方面强调职业教育的企业属性。企业办职业教育成为日本的一大特色，企业创办职业教育自然符合本企业需求，并且企业职教成为日本职业教育的主体。同时，与之配合的是学校的职业教育类型多种多样，从短期到专修，分别满足不同企业人员、从业者的需求。在对社会公众的职业教育推广中，在法律中明确接受职业教育是每个劳动者的义务和责任，从而推动学校职业教育系统与社会职业教育系统的立体交叉。

四、基本结论

德国、澳大利亚、日本三国的职业教育近年来得到我国职业教育研究人员的高度重视，成为学习借鉴的重要对象。三国的职业教育从制度、体制到具体实施方法，都有着很多共同点，也存在差异，但通过前文分析，可以得到以下结论：

从上述三国发展职业教育的共同经历可以看出，在国家宏观和中观层面推进产教结合，在微观层面实施校企合作是职业教育的必由之路。职业教育的发展必须由多方参与，包括政府部门、产业行会、企业组织、教育机构以及部分非营利组织。产教结合、校企合作的最终实现离不开产业与教育、行业协会与教育机构、企业与学校等多层次的合作。

在政府部门层面，职业教育不仅是教育主管部门一个部门的事，职业教育的发展离不开教育部门、人力部门、产业部门的共同合作；在中观层面，要充分发挥行业协会、企业联合组织等机构在职业教育中的作用，使之成为职业教育的主导力量；在微观层面，要让企业组织、企业人员参与职业教育实施和规划，根据企业的实际需要调整教育内容。

发展职业教育的具体措施应符合本国的国情、社会文化、经济水平、职业教育内在要求等条件，这决定了职业教育的主导因素、合作形式、权责分配、运行机制等。例如，德国、澳大利亚的职业教育体制与其联邦制的政治制度相关，政府在职业教育中强调协调作用，行业、企业在职业教育中拥有较大话语权；而日本政府在校内职业教育起着主导作用，多部门参与教育事务，侧重提高劳动者基本素质、文化认同的教育，而企业职业教育具体负责提高劳动者技能，强调科研转化为实际产品。

上述三国都为发展职业教育制定了详细的法律制度，形成了专门的法律、法规、条例等完整的制度体系。成熟的职业教育体系中，各参与方的权利、责任都由法律规定，使得职业教育实施有法可依，各方利益得到法律保护。对职业教育的管理成为法律行为，不再只是政府的行政行为。不仅是建立针对不同类型职业教育的专门法，而且对职业教育的实施者，如教师、出资人、教学资源等，都有专门的法律制度保证。

为产教结合、校企合作提供完善的经费支持。如果说法律制度的建设，只是为职业教育的发展提供必要保障，那么经费支持则是发展职业教育的基本条件。根据投资人即受益人的原则，上述三国的职业教育经费由政府、企业、基金会、学校自筹共同保证。

[参考文献]

[1]蔡跃，王继平.从《联邦职业教育法》看德国行会在职业教育中的作用[J].教育理论与实践，2011（2）.