市政管线规划范文

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中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

前言

对于一座城市来说，设计仅仅是基础和前提条件，更重要的是规范管理。每座城市都应设立地下管线管理部门，该部门有规划地下管线的权力，各管线施工前均应由该部门进行管线综合并得到该部门的批准，施工后必须由该部门来验收，由该部门掌握地下管线的资料等，这样才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网，并力争使新建道路的地下管线施工同道路建设一次完成，已建道路须增设地下管线时也能有计划、有步骤地实施，尽量避免频繁破路的现象，为管线正常运行创造必要的条件。

一、城市市政管线工程规划与管理问题

1、架空管线的存在, 影响了城市环境。城市有很多的架空线路相互交织在一起,给城市环境带来了直接的影响。造成这种现状的原因,一方面是由于历史原因造成的,在城市建设的时候,因为经济条件、技术以及施工力量等原因,使得城市的大多数管线使用架空的方式完成施工。另一个原因是管线部门为了降低投资,便于维修,便采取了架空敷设。还有就是因为缺少具体的管理依据,对管线的设置方式没有进行清晰的分类,所以造成了城市架空线路的存在。

2、科学专业的规划不普遍。很长一段时间来,市政管线管理单位因为管理不到位,使得擅自开挖的现象较为严重,造成市政管线现状情况复杂。再因为开展市政管线基础资料调查工作,要关系到多个部门,需要政府统一组织、统筹安排,在一定的人力、物力、财力支持下,才能顺利完成。上述两个方面的原因,使得我国的市政管线的基础资料掌握情况不理想,这给市政管线规划管理造成一定的难度。与此同时,很长一段时间以来,市政管线专业规划编制的资金支持不足,市政管线专业性的系统规划编制实施不到位,城市地下空间的规划和发展,没有很好的落实到日常的管理工作中。因此,市政管线工程的审批规划依据不足,很多市政管线手续甚至没有进行专业规划,就开工建设,当施工的过程中出现对已有管线的损坏,就带来很大的损失。

3、管线施工造成城市道路破坏严重。在城市街头时我们经常会发现私自扯拉电线的现象,平整路面因为管线施工变得不再平坦,这都给城市交通带来很多的不方便,给城市的面貌带来了不和谐的因素。究其原因,主要是因为管线部门在市政管线的管理上,没有形成系统的城市整体管理,这样的结果一方面浪费了大量的人财物力,地下空间资源遭到了破坏,另一方面因为反复的开挖等, 严重的破坏了道路的质量。比如, 在市政管线机检项目中的燃气、雨水、污水、电力管线等设施,如果分别做出申报建设,那么一条路最少要开挖报建六次、挖掘六次、验收六次。管线部门单纯的未来节约投资,忽略了城市空间竖向设计的系统方法,管线采用直埋方式,当需要进行维护的时候,必须实施开挖,检修时候也很容易对原有管线产生破坏。

4、执法检查力度小, 违法现象普遍。一般情况下,在城市规划管理执法的过程中,侧重于对地面建筑物违法施工问题的查处,忽视了对地下管线工程的检查。管线的施工单位认为自己建造的管线设施是合理的,优势心理强,二者结合在一起,助长了管线单位不合法建设的问题。另外,城市管理执法过程中,以罚款代替管理,重视罚款轻管理的工作方法,使得管线范围办理规划手续的积极性得不到调动,擅自开工建设管线的案例很多。与此同时,部分城市缺乏完善的市政管线规划管理政策,造成法律责任不清晰,法定约束力低等。市政管线因为不像建筑工程那样进行权确,导致建设单位投机取巧的心理经常存在。

二、完善城市市政管线规划管理对策分析

1、通过对市政工程管线进行调查, 建立有效的数据库。首先,需要调查管线的基本情况,总结以前管线建设的经验,并且建立数据库,调查方法有以下三种形式:第一,调查工作由政府统一组织,建立一个专门的调查办公室,研究调查方案,并在规定的时间内,完成市政管线的测绘、绘图工作,从而形成一个专门的管线数据库,在以后的管线施工过程中,数据库的内容可以提供必要的信息,此外,管线数据库随着城市的进一步规划建设,不断的进行更新,实现数据库的动态管理模式。第二,如果政府的财政情况比较紧张,无法独自完成数据库的建设,可以通过政府发文的方式,要求城市不同管线单位提供自己的相关资料,对通过对资料的调查研究,建立管线数据库。第三,根据市政工程管线施工中点点滴滴的经验,建立数据库,这种方式与以上两种相比,需要的时间相对较长。其次,需要政府加大资金支持,为专业规划编制工作的进行提供可靠的保障。目前,存在这两个主要问题:缺乏资金;管线综合规划与各专业规划如何实现同步开展。其中,通过政府加大资金投入,可以解决第一个问题。根据以前管线设计的经验,假如管线综合规划与各专业规划不同步,因为综合规划的设计将会使原来设计好的各专业规划重新作出相应的调整,这样就容易延长设计时间,导致事倍功半。所以,政府应对其投资,鼓励管线综合规划与各专业规划同时进行,由综合规划设计单位与各专业规划单位相互合作,这是最有效的方法。

2、市政工程各管线实行统一管理的模式。具体而言,统筹管理包括以下两个内容:一方面,市政相关部门根据当前各管线的建设现状,依据管线综合规划以及各管线专业规划,统一对各类管线进行管理施工,尽量建设管线的开挖施工次数,争取一次性施工到位。另一方面,针对新建公路的地下管线,采取将它们引入市政管沟的策略,防止老问题的再次发生。这种建设方法需要较多的资金投入,并且收益速度较慢,仅靠政府的力量很难实现,所以,需要依靠市场的运行,通过社会企业的介入,在很大程度上增加了方案实现的可能性。

3、加大执法力度, 规范管理程序。第一步要做好各个管理部门的协调工作,通过多种管理方式的整合,提高对市政管线违法铺建行为的查处力度。就典型的违法事件作出宣传,使违法铺建的行为逐渐的收敛。第二,市政管线管理部门要制定科学的管理机制,通过各种政策、制度等明确相应的法律责任,对有效提高管理效果有着非常明显的意义。再次要加强市政管线已发建设、安全使用等的宣传,提高人们自觉维护市政管线安全的观念。通过电视、报纸等媒体加强宣传,加大转变观念的攻势,并制定优惠政策,鼓励管线单位办理规划手续的积极性。通过先引导后规范的方式,逐渐打开管理工作的局面。

4、加强对先进经验的学习。城市市政管线管理单位,要加强对有先进管理经验的城市学习,这样能够实现快速的提高管理效果,减少探索管理模式所走的弯路。但是在学习先进经验的时候,要在充分的了解本地管线现状、存在问题的基础上,因地制宜,通过学习先进经验,制定出适合本地市政管线的管理制度。

三、结语

市政管线管理作为一项系统工作,需要管理部门不断的提高管理人员的专业程度,进行细化管理。通过不断的壮大管理力量,提高工作效果,将工作向深度和细化延伸,真正实现城市市政管线科学规划管理的目标。

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随着改革开放的不断深入，城市的发展越来越迅速，城市道路下的市政管线种类增多，需求增大，市政管线也日益复杂。因此城市地下管线规划管理工作的规范化、严谨化和科学化尤为重要。在实际工作中，由于历史原因等诸多因素和管理条件的制约，地下管线规划管理工作存在很多实际问题。

1.市政管线综合规划的设计

各类城市管线包括：电力管线、有线通讯管线、给水管、燃气管、供热管、雨水管、污水管和其他特殊管线（如轨道交通的电网、输油管、输气管、化工物料等）。

1.1管线综合规划设计的内容

（1）确定城市工程管线在地下敷设时的排列顺序和工程管线间的最小水平净距、最小垂直净距。（2）确定城市工程管线在地下敷设时的最小覆土深度。（3）确定城市工程管线在架空敷设时管线及杆线的平面位置及周围建（构）筑物、道路、相邻工程管线间的最小水平净距和最小垂直净距。（4）确定城市程管线在地下敷设时管线与行道树、绿化的关系。（5）确定城市工程管线在敷设时与市容景观的关系。

1.2管线综合规划的目的

管线综合规划就是在城市道路有限断面上对各类管线综合安排、统筹规划，避免各种工程管线（城市道路交通、城市环境、给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程、电信工程、防洪工程、人防工程、供热工程等）在平面和竖向空间位置上的互相冲突和干扰，保证城市功能的正常运转。

工程管线综合规划要综合安排，发现并解决各项工程管线在规划设计中存在的矛盾，使之在用地空间占有合理位置，以指导下阶段单项工程设计，并为工程管线施工及规划管理工作创造有利条件，使得规划更趋科学、合理。

1.3目前管线综合规划设计中存在的问题

从设计图纸方面来说，目前多数的管线综合图纸除了给排水管道的设计满足深度要求外.其余管线的设计内容只有简单的平面布置和道路交叉口的管线交叉竖向设计，其他相关的技术指标没有反映出来。

从专业分工方面来说，由于在各类管线的规划设计中，给排水专业的设计与道路专业的设计关系最密切，负责管线综合平衡设计的专业人员多数为给排水专业的设计人员。由于一些设计院的技术人员配备或专业分工的原因，会由其他专业人员负责，如果缺乏系统的培训，所得出的管线规划成果就会存在着深度不够的问题。有些设计单位没有做到合理的分工，并不是各专业人员完全负责自己的专业管线规划设计与更新，一些规模较大、较为复杂的规划设计需要比较长的工作时间，在此期间，专业管线的设计会有不断的变化，包括现场管线的情况和设计方案调整，如果不能做到各个专业的及时更新，往往会出现管线综合规划成果不是最新的情况。

1.4管线综合规划的新方式

（1）优化管线的布置方式。大多数的管线综合规划设计中都可以采用地下管线直埋的形式，此外还可以根据规划范围内的交通运输繁忙程度，在工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉、不宜开挖路面、广场或主要道路的交叉处，采用综合管沟的设计。它避免了传统市政管线直埋敷设因维修或扩容而导致道路重复开挖的弊病。同时由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命。

（2） 在新的规划区内统一规定各专业管材颜色。建议新区的管线综合规划中应统一各专业管材的颜色（塑料管）或标记（其它刚性管），便于以后管线的维修、管理和迁移。

（3）加强与各类管线专业公司的协调。在管线规划中，除给水、雨水和污水工程属市政工程，一并与道路一起施外，其余管线分别由不同的专业公司（如电信、电力、燃气等）进行管理和实施，所以这部分管线的总体规划和专业规划都掌握在他们手里，为了使设计院所做的管线规划与管线单位的专业规划相符，我们可以在道路及各管线的方案设计稳定后，应通过设计人与相关管线单位进行协调沟通，解决问题。

2.市政管线工程规划管理的几点建议

2.1建立市政管线档案资料管理的长效机制

2.1.1统一管理管线档案，建立相应的各管线主管单位联系制度

按照相应的城市地下管线工程档案的管理规定，集中统一管理市政各类管线档案，并且由各地区建设主管部门来执行。按照具体的管线建设情况及时补充和完善管线的综合资料，使得管线档案具有完整性和准确性。

2.1.2全面检查管线

遵照城市建设的管理要求进行全面普查管线现状，掌握准确管线数据，并编绘管线图、建立数据库及信息管理系统，利用计算机动态性的管理管线信息资料。

2.2.3把地下管线档案列入验收内容，并且要求城建档案部门参加

在工程竣工兵验收后，建设单位提供一套完整、齐全、准确竣工档案到城建档案馆，验收合格的档案，要出具验收合格文书，如果不出具，就不给与办理工程备案手续，禁止投入使用。

2.2建立新的管理体制，制定管线综合规划

如果专业工作人员离职，要做好交接工作。在规划设计的过程中，相应的所有专业人员都要参与项目，并通过开会表决来决定管线横断面排列方案，然后进行各自专业的现状管线调查，然后结合专业特点进行总体规划和控制规划，总之要通过详细的规划来确定最后的方案，然后由项目负责人将大家的图块全部插入到一张图上，再进行一些交叉口的高程调整，就完成了一套道路管线综合规划图。

要制定专门的管线规划，对空间位置进行综合考虑，发挥出各种管线的职能，避免相互冲突。在编制管线综合规划时，还要注重综合协调管线平面位置、间距以及管线与绿化带、建筑物、道路等各方面的关系。根据管线综合技术标准以及走向确定既经济又切实可行的最佳方案。

2.3加大执法力度， 规范管理程序

2.3.1要做好各个管理部门的协调工作，通过多种管理方式的整合，提高对市政管线违法铺建行为的查处力度。就典型的违法事件作出宣传，使违法铺建的行为逐渐的收敛。第二，市政管线管理部门要制定科学的管理机制，通过各种政策、制度等明确相应的法律责任，对有效提高管理效果有着非常明显的意义。

2.3.2要加强市政管线已发建设、安全使用等的宣传，提高人们自觉维护市政管线安全的观念。通过电视、报纸等媒体加强宣传，加大转变观念的攻势，并制定优惠政策，鼓励管线单位办理规划手续的积极性。通过先引导后规范的方式，逐渐打开管理工作的局面。

2.4组织参观学习， 借鉴先进经验

管理城市市政管线的单位，要在加强自身管理的基础上积极学习先进管理经验，这样才能把能管理效果进行快速的提升，通过学习其他城市的先进管理经验，可以使得自身的管理经验的提升少一些摸索的过程，同时在学习先进经验的同时，要进行充分的总结，根据自身的特点，制定出适合自身城市市政管线的管理制度。

3.结束语

管线综合规划设计仅仅是前提条件，更重要的是，在实施市政管道综合工作时，要有计划且合理地进行工作开展，降低频繁破路的现象出现，保障管线的敷设与正常运行。

参考文献

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中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

在城市的基础设计当中，市政管线设施工程是一个重要的组成部分, 它承载着一个城市物流、能源流以及信息流, 使得城市获得正常生活，并且促使城市和谐发展。市政工程管线的规划管理工作跟广大民众的生活息息相关, 城市在不断的发展和进步，市政工程管线的规划管理工作变得越来越重要，但是在实际工作中, 因为受到很多因素的影响,使得该工作的规划和管理变得非常薄弱。怎样使得城市市政工程管线的规划管理工作获得良好的开展, 是一个值得探讨和深思的问题。

二、市政管线工程规划管理中存在的问题

1、在城市中存在架空线路, 严重的影响城市形象

在城市的上空存在很多的架空线路，并且错综复杂，严重的影响了城市的景观。通过分析, 笔者发现这些架空线路有很多历史遗留下来的,在城市刚刚建设的时候, 在建设资金上、技术力量方面都非常薄弱，所以很多管线敷设使用架空的方式；还有就是管线单位为了节约投资和在维修时便, 因此在一些线路上使用架空敷设；在管理方面缺乏根据,敷设管线的办法没有很明显的分类界定,所以没有强制性，在管理方面没有相应的制约性。

2、科学专业的规划不普遍

一直以来,城市市政管线管理单位在管理方面不到位,因此存在很多擅自开挖的现象，并且非常的严重,使得市政管线存在了各种复杂的现状；想要调查市政管线的基础资料,牵涉到很多部门,而且还需要政府进行统一的组织和安排,需要相应人力、物力和财力支撑,调查工作才能够顺利的开展并成功。在很长的一段时间里,支撑市政管线专业规划编制的资金明显不够,针对市政管线专业性的系统规划和编制无法到位,并且在日常的管理工作中不能达到实际的落实要求。在审批市政管线工程的规划时没有良好的根据,有很多没有进行过专业规划市政管线的手续就拿过来审批,就开工建设,当施工的过程中出现对已有管线的损坏,就带来很大的损失。

3、建设难以同步

即便有了规划部门的统一协调安排,市政管线的建设也难以同步,因为管线的建设受到建设计划、工程资金,社会需求等因素制约,道路两侧地块开发项目建设进度不一也造成各类管线的接入点和容量难以与道路建设统一考虑和埋设,因此,管线多建、少建的情况时有发生,既浪费资金与地下空间资源,又重复建设。

4、城市道路因为管线施工而产生很严重的破坏

通过细心的观察，不难发现，在城市街头经常会存在私自扯拉电线的现象,由于管线的施工使得本身平整的路面变得坑坑洼洼,影响到城市的交通,同时也影响到城市的市容市貌。通过分析,笔者发现，管线部门针对市政管线的管理没有系统的管理体系,使得很多人力、财力和物力白白的浪费掉,并且在一定程度上破坏了地下的空间资源；由于不停的反复开挖, 使得道路质量受到严重的破坏等等。

5、执法检查力度小, 违法现象普遍

通常, 在城市规划管理执法检查中, 普遍只重视查出地上建筑物违法现象，但是不重视地下管线工程建设的检查,由于管线单位觉得自己的建设有利于基础设施的建设,因此产生很严重的优势心理,两种思想进行结合，就使得管线单位从思想上默认了违法建设的存在。而且由于在城市管理执法中存在以罚代管和重罚轻管的做法, 助长了管线单位办理规划手续的懈怠思想, 很多管线工程擅自开工建设。有些城市没有制度相应的市政管线规划管理办法,没有明确的法律依据，在法律方面没有相应的制约性。

6、管线档案资料不够完善，行业数据难以共享

目前,大多城市各类市政管线及其档案基本上是由各产权单位进行封闭式管理,没有实行集中统一管理。各专业管线管理系统的专业性导致数据不能互相通用；各单位管线档案资料格式不统一；大多数管线主管单位没有能够反映本单位管线现状的完整准确的数据资料。

三、对今后市政管线工程规划管理的几点建议和认识

1、建立市政管线档案资料管理的长效机制

（一）统一管理管线档案,建立相应的各管线主管单位联系制度

按照相应的城市地下管线工程档案的管理规定,集中统一管理市政各类管线档案，并且由各地区建设主管部门来执行。按照具体的管线建设情况及时补充和完善管线的综合资料,使得管线档案具有完整性和准确性。聘请专人作为档案联络员各,使得各城建档案管理部门具有紧密的联系。

（二）全面检查管线

遵照城市建设的管理要求进行全面普查管线现状,掌握准确管线数据,并编绘管线图、建立数据库及信息管理系统,利用计算机动态性的管理管线信息资料。

（三）把地下管线档案列入验收内容，并且要求城建档案部门参加

在工程竣工兵验收后,建设单位提供一套完整、齐全、准确竣工档案到城建档案馆,验收合格的档案,要出具验收合格文书,如果不出具,就不给与办理工程备案手续,禁止投入使用。

2、建立新的管理体制,制定管线综合规划

由专业人员来实施每种管线的技术规划工作，并根据不同的专业来进行,并且进行长期维护和改进工作。如果专业工作人员离职，要做好交接工作。在规划设计的过程中,相应的所有专业人员都要参与项目,并通过开会表决来决定管线横断面排列方案,然后进行各自专业的现状管线调查,然后结合专业特点进行总体规划和控制规划，总之要通过详细的规划来确定最后的方案,然后由项目负责人将大家的图块全部插入到一张图上,再进行一些交叉口的高程调整,就完成了一套道路管线综合规划图。

要制定专门的管线规划,对空间位置进行综合考虑,发挥出各种管线的职能,避免相互冲突。在编制管线综合规划时,还要注重综合协调管线平面位置、间距以及管线与绿化带、建筑物、道路等各方面的关系。根据管线综合技术标准以及走向确定既经济又切实可行的最佳方案。

3、加大执法力度, 规范管理程序

（一）要做好各个管理部门的协调工作,通过多种管理方式的整合,提高对市政管线违法铺建行为的查处力度。

就典型的违法事件作出宣传,使违法铺建的行为逐渐的收敛。第二,市政管线管理部门要制定科学的管理机制,通过各种政策、制度等明确相应的法律责任,对有效提高管理效果有着非常明显的意义。

（二）要加强市政管线已发建设、安全使用等的宣传,提高人们自觉维护市政管线安全的观念。通过电视、报纸等媒体加强宣传,加大转变观念的攻势,并制定优惠政策,鼓励管线单位办理规划手续的积极性。通过先引导后规范的方式,逐渐打开管理工作的局面。

4、组织参观学习, 借鉴先进经验

管理 城市市政管线的单位,要在加强自身管理的基础上积极学习先进管理经验,这样才能把能管理效果进行快速的提升,通过学习其他城市的先进管理经验，可以使得自身的管理经验的提升少一些摸索的过程，同时在学习先进经验的同时,要进行充分的总结,根据自身的特点,制定出适合自身城市市政管线的管理制度。

四、结束语

总之,针对市政管线的规划和管理是一项综合性要求都很高的工作,要很多部门进行积极的配合和协调。同时需要不断对管理人员进行专业提升,在管理上要进行细致和深入的管理，加大管理的力度，使得工作效率有显著的提高，科学的进行城市市政管线规划管理,使得城市健康、有序、可持续的发展。

参考文献：

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[2] 姜海洋,赫英. 浅谈城市道路设计与管线工程的配合[J]. 科技创业家. 2013(03)

[3] 唐峰. 探析潮安县特色产业基地市政工程综合管线施工图设计[J]. 广东科技. 2013(08)

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中图分类号：TU99文献标识码： A

近年来，我国城市获得了前所未有的发展，所需各类市政管线必将目渐增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次开挖现象非常严重，不但影响人们的日常生活，造成交通堵塞 ，也造成了人力、物力、财力的浪费。如何宏观控制及管理市政管线一直是困扰设计单位和业主的难题。

1 市政管线的综合规划

在城市建设中所使用的管线主要包括以下几个方面：电力管线、有线通讯管线、给水管道、燃气管道、供热管道、雨水管道、污水管道及其他特殊管线。

1.1 市政管线的综合规划内容

市政管线的综合规划内容主要有：对市政敷设底线管线时，应对排列顺序、管线间的最小水平净距离和最佳垂直净距离进行明确；应确保城市管线地下敷设中的最小覆土深度；城市工程管线进行架空敷设时，还要确定管线和杆线之间的平面距离，以及周边建筑物、道路、相邻管线之间的最小水平净距离和最小垂直净距离。

1.2 市政管线综合规划的目的

在城市道路的有限断面上对管线的综合安排、统筹规划进行综合管理，尽可能在工程管线施工中避免平面和竖向控制的位置有冲突和干预现象发生，从而使城市功能的运转趋于正常。对工程管线的综合规划进行合理安排，在规划设计中，及时发现工程各项管线中存在的矛盾，并得到合理解决，促使用地空间内的位置更加明确，对下一步单项工程的设计进行指导，促使工程管线在施工及规划管理的过程中发挥有效作用，确保市政管线规划的发展逐渐向科学化及合理化方向迈进。

1.3 市政管线综合规划设计中存在的问题

结合管线设计图进行分析，在大多数管线综合设计图中，管线设计内容存在缺陷，除了排水管道中的设计深度达到施工要求以外，其余管线都只进行简单的平面分布和道路交叉口管线的交叉竖向设计，未能对技术指标进行明确。从专业分工来看，在各类管线的规划设计过程中，与排水专业作为与道路专业设计最为密切的一项，大多数对管线综合平衡设计进行负责的人员都是由排水专业人员构成。在设计院中，由于存在技术人员配置问题及分工问题，从而导致专业人员对非专业工作负责，若施工之前未能对其进行相关知识的培训，会促使管线在规划设计过程中产生深度不足的现象。另外，设计单位在进行分工时，无法实现分工合理，从而导致管线规划设计与更新负责的专业负责人不是本专业人员，对于规模大且复杂的规划设计，工作时间相对较长，在这段时间内，会出现对专业管线的设计进行不断的变化，主要对现场管线的情况及设计方案进行调整，若不能及时的更新各个专业设计，将无法得到最佳的管线综合规划结果。

1.4 管线综合治理的新措施

①对管线的布置方式进行优化。通常情况下，在管线综合规划中使用地下管线直埋的方式。另外，运用综合管沟的设计方法，与规划范围以内的交通运输状况进行分析，并对机动车道、城市主干道下方存在较多管线设施的位置和配合兴建的地下铁道、路面开挖不便及广场实际状况进行结合，将敷设传统市政管线的维修及扩建中的道路避免出现重复开挖。再者，土壤和地下水由于不会接触管线，所以就不会有管线腐蚀的问题出现，使管线的使用寿命得到增加，最终城市地下空间得到有效利用，对以后的发展提供合理的地下分布空间。②统一规定专业管材的颜色。在新建规划区域，与老城区和旧道路的管线相比，新城区的管线分布相对较少，在敷设的过程中操作简单，担忧规划容量要求达不到的现象存在。因此。应采用新建管道的方法在新区进行管线规划。在新区的城市管线综合规划中，应明确各专业的管材颜色或标记的方式，为日后管线的维修、管理及迁移提供条件。③加强与各管线专业公司的协调。在城市管线的规划过程中，市政工程包括水、雨水及排水工程，还有道路，其他管线都是由各主管部门进行有效管理的。因此，主管部门主要掌握管线的总体规划及专业规划。随着市场竞争的逐渐加速，规划资料的收集过程中，普通规划单位会有较大的难度，往往只能对规划资料进行了解。为了使设计院的管线规划设计与专业规划单位相符，应在道路和管线设计方案进行确定时，使设计人员与管线单位的协调沟通工作得到加强，从根本彻底解决该问题。

2 市政综合管沟的规划设计

2.1 市政综合管沟的含义

在建设城市地下隧道空间建设过程中，将市政、电力、通讯、燃气及给排水等管线进行汇总，并设置合理的检修口、吊装口及检测系统，有效统一规划、设计、管理及建设，该内容则被称之为综合管沟。

2.2 综合管沟的分布类型

综合管沟主要分为四大类：干线综合管沟、直线综合管沟、缆线综合管沟及干支线混合综合管沟。

①干线综合管沟通常在机动车道或道路中央下方进行设置，主要对原站管线到支线综合管沟进行输送，通常情况下，对沿线地区服务。而干线综合管沟主要收容电力、通讯、自来水、燃气及热力等管线，需要的情况下还对排水管线进行设置。电力在干线综合管沟中主要由输送超高压变电站向一、二次变电站传输。燃气管线是由燃气厂输送至高压调压站。通常干线综合管沟主要以圆形或多格箱形为断面形式。瓷器还应在管沟内的基础设施进行完善，例如工作通道、照明、通风等。②支线综合管沟主要将干线综合管沟向其他用户间进行分配和输送，一般在道路两旁进行设置，直接对各种管线进行收容，支线综合管线的断面形式主要是以矩形为主。其结构一般为单格或双格箱型。③市区架空的电力、通讯、有线电视及道路照明等电缆在缆线综合管沟内进行收容，一般在人行道下面对缆线综合管沟进行设置，且埋置深度相对较浅，通常在1.5 m左右。其断面最为常见的则是矩形断面，通常不对工作通道、照明及通风等设备进行要求，但要对维修工作中使用的手孔进行设置即可。

2.3 综合管线的敷设

当以下情况产生时，应选用综合管沟集中敷设的方法：在机动车道、城市主干道的交通运输繁忙或工程管线施工较多的路段以及与地下铁道、立体交叉相配合的工程路段；不宜对开挖路面的路段；广场或主要道路的交叉位置；应同敷设两种以上工程管线和电缆较多的路段。

应严格按照专业规划，对城市道路和市政公用事业管线进行综合管沟的配置。应结合各主管部门制定的维修管理要求对综合管沟工程的管线进行设置。实现在维修管理的前提上对综合管沟的断面进行设置，确保其紧凑，从而实现经济合理。综合管沟的设置还应对各类管线分支、维修人员及设备等特殊结构连接进行适当结合，综合管沟内的配套设施系统应结合实际情况进行，例如供配电、通风、给排水、照明、防火及防灾等。按照地区的发展对各类公用管线进行逐步敷设。应在道路的单侧进行综合管沟设置，促使工程投资得到减少，从而使道路下部的地下空间得到有效节约。

3 结束语

总之，作为城市发展中重要的基础设施城市地下各类管线承担着信息传输、能源输送等工作，同样在城市发展中发挥着有效作用。通过对地下管线材料的收集，促使城市道路下方构造复杂的各种管网得到科学合理的布置，给城市的发展创造合理的地下分布空间。

参考文献：

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人们的需求带动经济的发展，经济的发展影响人们对于城市建设的需求。城市建设想跟上时展的潮流，就必须提高城市设施的基础建设。为了跟上人们的需求使道路管线能够顺利进行，就要根据道路的状况对于空间合理运用。在进行城市道路建设的过程中，要对管线位置的布局找到准确的位置，并结合多年的施工经验以及施工的人员的技术，对道路的管线布局存在的问题提出一些解决的方法，使城市建设的在修建过程中能够顺利快速的完成。

一、市政管线的整体设计

市政管线的工程包括：供水管道、排水管道、气体管道、信息管道、电力管道等等。在每个城市中城市的管线是城市基础设施中重要组成成分，就像动物以及人体内的血管和神经系统，承载着生命中所必需的能量和相分，是城市中不可或缺的物质基础。市政管线就像城市的“生命线”，在传递信息和必须品时，完善城市的设施，加快城市的运作，使城市的发展更快更好。（一）政府有关部门对于管线布设的原则性要求政府部门对于城市道路管线布局进行整体的规划，要遵循其原则性，保证城市道路的建设能够顺利进行。在进行城市管线布设时不仅要对考虑道路上的管线，还要对考虑到道路下的管线布局；在施工过程中要遵循由深到浅、由底到上的步骤；当压力的管线和自流管线相冲突时，要对自流管线进行避让；直径小的管线要及时避让直径大的管线；弯曲的管线避让直行管线；长久的管线和临时管线相遇时，要着重安放长久管线的位置；未竣工和已完工的管线一起是要避让已完工的。（二）政府有关部门对于管线整体布设的重点内容在城市道路建设施工过程中要对管线所在的位置进行准确分析，使道路管线之间的空间布局以及最小的水平具体和最小的垂直距离进行准确测量，使之符合政府部门的要求；对于道路管线布局的整体方案不能仅仅只实施于书面，要将其在现场比对，确保在施工过程中的安全问题；在城市道路管线布设时需架设管线，要对管线和管线、管线和建筑物、管线和周围路面之间的距离要确保安全；在管线布设过程中要保证和周围路面的联系，要确保在施工过程中确保不干扰到周围居住的人群；在管线布设的过程中要注重城市道路和周围绿化环境的协调一致性。（三）政府有关部门对于管线布设的终极要求政府有关部门对于城市道路管线整体规划的过程指的是在有限的空间和位置中对各种类型的管线的进行设计和布置，以防止各种管线工程在平行和垂直的空间中对其他的物体造成阻碍，确保城市建设在施工过程中顺利进行。

二、市政管线在规划管理中存在的问题

在城市上空中有许多管线交错形成一个巨大的网，形成了城市中的特殊的景观。城市这种景观形成的原因要追溯到城市文明建设之前，当时的国家经济实力相对较弱，对于管线的布置大多数采用色高空架设，这样相对于居住在地面上的人们以及地面上的代步品、建筑物的影响是相对较少的。另一方面主要由于管线的部门的节约和便利维修，对管道的规划设计是十分模糊的，因此在当时的环境下架设的管线对城市的样貌造成极大的影响。相对于城市建设中的地面建设，管线工程是隐密性工程，直观性相对较差，潜在性因素较多。一直以来，管线的各个单位不办理规划直接采取施工的是比较常见的现象，管线情况相对复杂；另一方面，如果置办手续，就会在过程中加入多个部门，并由政府部门整体安排，需要投入大量的人力、物力和资金，再加之资金的迟迟不到位未能开展，结合上面两种情况，使资料欠缺。我们国家在市政管线在专业编制这里的资金是极少的，城市的基础性规划和空间地下管辖发发展还在私下讨论中，对于城市管线的重视程度较低，因袭管线工程的审批工作由来的依据都缺乏可操作性。在这种状况下，许多的管线手续是在非专业的状况下审核并批复的，因此在工程实施过程会造成各种各样的问题，而这些问题一旦出现，在短期时间内都无法进行挽回的。不同的管线归属于不同的部门管理，管线部门各自为政，导致道路破坏严重。在城市道路管线布设的规划过程中，经常出现二次挖掘现象，为城市道路交通以及人们的出行带来很多麻烦，怎样对城市道路的管线进行有效规划布设，成为有关政府和广大民众重点关注的话题[1]。在城市的道路上随处可见各种各样的管线凌驾在半空中、土地上，有的较高，有的较低，参差不齐。原本应该是干净平整的路面现在以遍体鳞伤，现在这种状况已给城市交通带来了各种麻烦。追究其根源，由于管线部门在于不同管线中的管理处于条状分割。这样的结果不仅是对管线部门的人力、物力和资金造成浪费，而且对于地下的空间资源也遭受损伤。由于修整时需要将地面挖开，长期以往严重影响到了路面的质量，给过路的人群和车辆造成极大的不便。如果有所注意，就会发现在城市规划中，执法者在违法检查过程中更偏向于地面上的建筑物违规建设，对其采取相应的惩罚措施，但是对于地下的管线而言，执法者是基本忽视的。往往人们只注意到城市地面的城市整洁，而忽视了内在的东西。在城市管理执法过程中，以处罚代替管理和重罚款轻管理的做法是非常常见的，这使得管线部门当被发现问题时用钱来打通人际关系，从而更加降低了规划的积极性。还有一方面是法律的欠缺，有一部分城市没有出台相关的法律进行制约和处罚这种违规的现象，缺乏约束力。三、市政管线在规划在管理方面的建议随着互联网时代的发展，我国信息网络逐渐蓬来。正对于城市道路市政管线在规划管理中可以从四个方面实行管理。一要尽快完成现状基础资料调查工作，办公自动化的核心是数据库,而数据库的建立是从现状基础资料的建立开始的[2]。根据现在的情况，我们极度缺少的是现有的资料，只有有相对量的资料，才能使后期的过程顺利进行。对于资料的总结可以通过政府组织投资并安排，专门成立一个领导管理的小组,在规定的时间内完成相应的计划，并在此之后进行调查、测量和绘图的工作。二是实现统一的管理。想要使城市道路干净整洁就需要在城市建设的管理方面进行统一安排和部署，特别是对于地下管线要加强的管理啊，改善城市道路随处挖地的局面。在管理方面实行一次性的改造，在实方面尽量避免去进行挖地的行动，虽然这种做法或许会在实行过程中会投入较多的资金，但是相对于前期节约的做法，不仅节省了人力还节省了资金，并且能够和城市统一协调。三是要处罚和管理同步进行。做好部门之间的协调，明确处罚条例，使之为了避免犯错在在施工过程中更加细致。出台相应的管理办法，在规范管理这一块需要的法律依据需要特别的充分，在管理方面的力度需要加大，对现在的状况起到震慑的作用，并推动城市管理建设的发展。增加专业的人员，对于规划市政管线的部分进行细分，管理人员增加使管理力度加强，使城市健康发展。四借鉴优秀的经验。在现今有许多的城市在道路工程规划市政管线这一块是相对缺乏的，可以到经济较为发达的城市学习它们的经验，提高自己所在城市的管线规划管理。借鉴和学习优秀的禁言，能够避免自己在摸索过程中所走的弯路，并且在短期时间内能够取得相对性的工作成效。

结语：

综上所述，城市道路工程规划市政管线的布设园林不仅要顺应时展的潮流，还要保持自身的安全性，在施工人员的建设过程中要遵守政府相关部门的要求，结合建筑结构的持久力、承载力等各种因素的考虑，保证城市建设的基础性建筑能够安全、实用、经济。遵守我国建筑规则，并为我国建筑规范的建设做贡献，为城市的发展付出努力。

参考文献

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近20 年来，我国城市获得了前所未有的发展，所需各类市政管线必将日渐增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次开挖现象非常严重，不但影响人们的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、财力的浪费。如何宏观控制及管理市政管线一直是困扰设计单位和业主的难题。

1、3种道路形式的管位布置

目前城市道路较典型的有 3 种（ 24 m、42 m 和60 m 宽） ， 其中 24 m 宽道路只有车行道和人行道，无快、慢车道之分； 而 42 m 宽道路有快、慢车道及人行道之分； 60 m 宽道路分快、慢车道及人行道， 且中间分隔带较宽。5城市工程管线综合规划规范6（ GB50289―89） （ 以下简称5规范6） 规定： 道路红线宽度超过 30 m 的城市干道宜两侧布置给水配水管线和燃气配气管线； 道路红线超过 50 m 的道路城市干道应在道路两侧布置排水管线。笔者通过工程实践及进行经济比较后建议 45 m 以下道路不必分两侧设给水及燃气管线， 这一方面是为了减少管线数量， 另一方面分两侧设给水及燃气管线虽然避免了管道横穿道路， 使街坊预留管投资减少， 但却造成主管投资增加， 其综合造价至少增加 20% ， 同时使管道的管理维修负担增加。因此， 前两种形式道路宜单侧布置管线， 而后一种形式道路应采用双管线布置。

1.1、24 m 宽道路

24 m 宽道路的管位布置见图 1。

图 1 24 m 宽道路管位布置图

由于雨、污水管管径较大且埋深较深， 故将其布置于车行道下， 又遵循江南一带城市的习惯做法（ 雨水管布置于道路的西、北侧， 污水管布置于道路的东、南侧） ， 将雨水管定位于离道路中心线西、北侧2. 0 m 的位置， 而污水管设置于离道路中心线东、南侧 2. 0 m 的位置。给水管管径小、埋深浅且是压力管道， 检修频率高， 一般设于人行道下且便于消火栓的设置， 因此将给水管布置于距人行道侧 2. 0 m 的位置。由于通讯公司较多， 又有各自的电信管， 若各走各的管位势必使管线综合规划与管理更为复杂。笔者通过借鉴某些工程实践经验认为， 既然电讯管及有线电视管线均为传输信号之用， 埋深均较浅， 因此将所有电讯管和有线电视做成小管沟形式，见图 2

图 2 电信及有线电视管沟做法

设计综合电讯管沟前， 各电信及有线电视主管部门应协调好资金、管理等有关事项， 并预测各部门所需孔数。若 4 孔数不够则可将管沟加大尺寸， 但一般将管沟宽度控制在1. 5 m 以内（ 含基础宽度） 以便控制管位， 管沟深控制在 0. 60 m 以内（ 含基础深） ， 管沟覆土按规范取 0. 70 m， 这样电讯管沟深

1.2、42 m 宽道路

42 m 宽道路布置见图 3。

图3 42 m 宽道路管位布置图

一般业主均不愿将雨、污水管设置于快车道下，而愿设于非机动车道下， 其原因在于下水管易堵塞且需经常清通而影响交通， 若将雨水管分两根设于慢车道下又会带来雨、污水管的间距问题。按照上海市5市政排水管道工程施工及验收规程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同沟槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢车道才可勉强安排下雨、污管线。另外， 电讯管沟深一般为 1. 3 m， 因此将煤气管、给水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一带大多数城市污水主管埋深均达到甚至超过 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原则， 42 m宽道路的雨、污水管均为主干管， 因此笔者认为应将雨、污水管道安排在快车道下， 另外通过加大管道坡度、提高管道内水流速度来保证管道施工质量以减少管道维修频率。这样， 又可将慢车道留给其他管线作通道， 热力管则设置于中间分隔带下。

1.3 60 m 宽道路

60 m 宽道路的管位布置见图 4。

图 4 60 m 宽道路管位布置图

这种道路一般为景观道路， 两旁建筑均后退道路红线一定距离， 而将该范围用作绿化带。5规范6要求这种道路的给水、排水、燃气采用双管线布置。以上管位布置均针对沥青路面而言， 若路面为水泥板块白色路面， 为了避免破坏板块的整体性和板块受力时造成应力集中而使板块出现裂缝， 将检查井布置在板块正中或齐缝式布置来适当调整管位。

2、管线高程控制

合理安排好各管线平面位置后还应合理控制各管线高程。一般来说， 从上至下管线顺序依次为电力管（ 沟） 、电讯管（ 沟） 、煤气管、给水管、热力管、雨水管、污水管。电力管（ 沟） 一般深为 1. 2 m 左右， 电讯管沟深为 1. 3 m， 因此将煤气管、给水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而将雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管线基本相互错开。若管线在高程上相碰， 则遵守/ 压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管0的原则。

3、管线间距控制

《规范》规定， 一般市政管线之间的最小垂直净距为 0. 15 m， 个别管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为 0. 50 m， 这在实际工程操作时很难做到。一般管线净距> 0 时即可施工， 5上海市排水管

道通用图6在排水管道之间净距大于零且小于管道基础厚度的情况下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管线综合规划时， 除电力管线同热力及燃气管交叉时最小垂直净距争取控制在 0. 5 m 外， 其他

管线综合规划时的管线最小垂直净距> 0 即可。在实际工程设计或施工时有些管线很难避开， 如雨、污管线因受各因素制约而无法相互错开则做成交叉井形式， 将污水管线直接穿过交叉井， 而雨水管线在井

中断开（ 见图 5） 。

对于小管径压力管线与重力管线交叉无法避开时， 可采用 4 个 45b弯头绕开（见图 6） 。

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人们普遍对市政工程管线的规划与管理提出了如下观点：对于普遍存在于市政道路下的各个管线要合理安排其管位；电讯管线或传播有线电视信号的管线可以做成小管沟予以敷埋；对于管线之间的距离以及埋设的标高，必须做到科学控制。对于市政管线，无论是施工、验收还是维护，都要进行报批与备案管理。

一、道路类型

在我国，大部分城市的道路均为如下三种类型：

（一）24米宽的城市道路

这种城市道路是三种道路中最窄小的，只有统一机动车道与人行道的道路，机动车道统一行使机动车，无快车道和慢车道的区别。

（二）42米宽的城市道路

这种城市道路要比上一种宽得多，分为机动车道与人行道，且机动车道已经有快车道和慢车道的区别。道路两旁已经出现了比较狭窄绿色景观带。

（三）50米宽的城市道路

这种城市道路一般而言是大部分城市中最宽的车道，同样可以分为动车道与人行道，且机动车道也有快车道和慢车道的区别。道路两旁的绿色景观带也比较宽阔。

二、道路与道路下的管线

道路下的管线布局可以参考《城市工程管线综合规划规范》这一文件的规定进行规划。以道路红线宽度为基准：①若在30米以上，则可以在交通干道的两侧埋设给配水的管线或者燃气配器管线。②若在50米以上，则可以在交通干道的两侧埋设排水管线。以上为理论层面的建议，但笔者结合自身工作经验并翻阅了相关研究成果发现，若城市道路不超过42米宽度，可以单侧给水管线与燃气管线，这样可以简化管线的复杂程度，尽管可能需要使管道横穿道路，但可以减少相应的投资，就造价成本而言，可以节省15-20%左右。也就是说，管线的布置设定为只在50米以上宽度的道路进行双侧铺设管线，其他道路只在单侧铺设管线。

三、具体布置

（一）24米宽的城市道路

城市中排雨与排污的管线其管径要较其他类型的管线宽，敷埋的深度也比较深，因此可以将其分布位置设定在机动车道之下，以道路中心线为轴心，距离其西侧2米及距离其北侧2米的位置可以铺设雨水管；而污水管则布置在距离其东侧2米及距离其南侧2米的位置。至于市政给水管，其管径小，埋藏深度小，又是内部存在压力的管道，受压能力差，检修频率高，因此可以将其安置在人行道下方，距离人行道内侧约2米，如此不但避免了行车压力造成管道破裂，还有助于与路旁消火栓的连接。而通讯公司各自的电讯管线，由于各走各位将会导致管线网络的混乱，为了便于市政统一规划和管理，就要进行统一的埋设。鉴于其传输信号的用途，埋藏深度比较浅，因此可将其安排为小管沟敷埋。小管沟的直径应该在1.5米之内，深度应该在0.6米之内，这样有助于进行管位的管理。置管完毕后，覆土0.7米，使电讯管道的管沟深度在1.3米之内。鉴于管道施工可能对邻近管线造成的影响，管线与管线之间的水平静距离不得少于2米。煤气管道与电力管道不得设于同一侧的人行道下，以免泄漏的煤气接触电火花而发生火灾或爆炸事故。

（二）42米宽的城市道路

这种道路已经支持污水管与污水管的铺设，部分城市将这两种管线铺设在人行道下，认为这样做快车道不会因下水管堵塞而影响交通，慢车道也不会发生两种管道对于间距的要求过高的问题。这是由于《给水排水管道工程施工及验收规范》要求，管道的同沟槽施工，慢车道下的雨水管和污水管的间距必须在4.5m以上。42米宽的道路，其慢车道宽度明显不符合这一要求。至于电讯管线，参照24米宽城市道路的铺设方法，同样给予1.3米的沟深，而煤气管道与给配水管道的覆土厚度则要稍多于电讯管线，以1.4米为佳。而供暖的热力管线，一般仅在交叉路口进行地下敷埋，其他部分均在地面的绿化带下。这种管线要与地面保持一定距离，以达到保温要求。铺设后可以在道路两侧种植一定数量的低矮灌木，既可以作为绿色景观带，也可以遮掩热力管道，起到美化作用。在笔者看来，大路可以埋大管，污水管与雨水管这两种主管线，可以将其铺设在快车道之下，在设计管道的时候加大其坡度与流速，以此来避免管道的堵塞。

（三）50米宽的城市道路

50米宽的城市道路一般已经可以作为城市景观道路而存在。道路旁的建筑物和道路红线之间的距离已经比较远，其道路宽度也允许多种管线的铺设，因此上述的给配水管线、电讯管线、燃气管线、雨水污水管线均可以进行双管线的铺设。

四、管线标高及间距等参数的设置

（一）标高

各种管线的埋设深度存在显著的差异，从浅到深应该分别为：①电力管道（1.2米）、②电讯管道（1.3米）、③煤气管道及给水管道（1.4米）、④雨水管与污水管（1.5米）。这样可以使各管线相互交错，避免冲突。若管线标高相同，则在压力管和重力管中优先重力管，大管径和小管径中优先大管径，主管和支管中优先主管。

（二）间距

根据《规范》中的要求，各类市政管线需要保持最少15cm的垂直净距离。一些特殊管线，如电力管线，需要与其他管线保持最少50cm的垂直净距离。但在施工过程中，除了电力管线与燃气管线、电力管线与热力管线，其垂直净距离需要超过50cm，其他管线一般只要净距离不为0，即可进行施工。对于排水管道，一般在管道上方进行混凝土包裹加固，对于无法交错的雨水管和污水管，则可以设计成交叉井来避免管道冲突。前文中提到的管线间的避让问题，则可以令小管径管线和重力管线进行4个45弯头的绕弯，使其互相躲避开来。

结语：

城市基础建设的重点是各种管线的规划与管理，管线布局的合理与否直接影响着城市中人们的生活状况，为了避免反复挖掘造成的破坏与浪费，应该合理规划与管理不同管线。

参考文献：

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随着国民经济的发展，农村人口城市化的建成，促使孝感城市发展迅速，如何科学的规划各种市政管线更是困扰设计单位的难题。管线综合目的是为了合理利用城市用地，综合确定城市工程管线在城市地上、地下空间位置，避免工程管线之间及其与相关建筑物、构筑物之间相互矛盾和干扰，为各工程管线合理设计和规划管理提供依据。

1 孝感市城区现有市政管线综合情况及存在问题

孝感市城站路始建于九十年代初期，最初为孝感城关与孝感火车站的联络线，以交通为主，后发展为32米宽城市主干道路，各种管线也陆续配套建设，以下几方面问题表现尤为突出：

1.1 城市道路横断面布局不合理，人行道偏窄。

1.2 市政管线比较杂，相应业主也比较多。

1.3 管线施工时缺乏监督，致使管径及高程纵横交错。

1.4 管线业主单位资金实力不一致，使管线施工时间难以统一，施工质量难以保证。

1.5 架空弱电及强电线路错综复杂，严重影响城市景观。

1.6 管线之间安全距离不能满足规范要求，地下管线存在安全隐患。

以孝感市城站路为例，下图为城站路道路横断面及现状管线综合横断面：

西侧行道树、弱电架空线及路灯架空线位于同一横断面上，东侧行道树，10kv架空线及路灯也位于同一横断面上，以上布置均存在安全隐患。西侧弱电架空线受控于行道树的高度，造成行道树须年年修剪，否则风吹树摇，架空电缆容易拉断。东侧受10kv线路的影响，道路均不能采用路灯照明，只能安装低杆庭院灯，灯杆高度及照度均不能满足城市道路照明要求，严重影响行车安全。

由于城站路是一条改造拓宽道路，两侧建筑物根本没有后退红线，有的建筑物甚至占用了道路红线，致使人行道偏窄。管线敷设时，管道与管道之间以及管道与行道树、建筑物之间安全距离不能满足《城市工程管线综合规范》的要求。

道路配套时，除给水排水可以由政府统一组织施工外，其它管线业主必须首先征得上级主管部门批准后才能拨款施工，造成道路路面刚改造完毕，管线施工又开始开挖，老百姓戏称为“拉链式”道路，既增加工程造价，又影响城市景观。

2 孝感市新建道路市政管线综合规划设计

城市道路管线包括：给水管道、排水管道（雨水、污水管道）、电力管道、弱电管道、热力管道、燃气管道等、其中弱电管道包括电信管道、联通管道、网通管道、铁通管道，有线电视管道及交通信号灯、监控系统等管道。

城市工程管线综合规划的主要内容包括：确定城市工程管线在地下敷设时的排列顺序和工程管线之间的最小水平净距及最小垂直净距；确定城市工程管线在地下敷设时的最小覆土深度和在架空敷设时管线及杆线的平面位置及周围建（构）筑物、道路、相邻工程管线间的最小水平净距和最小垂直净距。

编制工程管线综合规划设计时，当工程管线竖向位置发生矛盾时，宜按以下规定处理：压力管让重力自流管线，可弯曲管线让不易弯曲管线，分支管线让主干管线，小管径管线让大管径管线。

工程管线在道路下敷设时，从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序，应根据工程管线的性质、埋设深度等确定。布置次序为：电力管道、电信管道、燃气配气管道、给水配水管道、热力干管、燃气输气管、给水输水管、雨水排水管、污水排水管。

管线综合规划实例：孝感市东城区纵2#路道路红线宽度为25米，其中间为15米宽车行道，两侧各为5米宽人行道，各种管线布置如下图所示：

2.1 管线从东至西排列顺序为：电力管道、给水管道、路灯（行道树）管道、污水管道、雨水管道、路灯（行道树）管道、燃气管道及电信管道。

2.2 强电、弱电分别布置在道路两侧，原则上电力线路布置在道路的东（南）侧，弱电线路布置在道路的西（北）侧。

2.3 东侧电力管线布置在道路外侧，给水管线布置在道路内侧。因为给水管管径较小（DN300），相应的检查井占用空间小，又便于消火栓支管接出至东侧行道树旁。电力管线尽管管径不大（DN100~DN200），但埋设电力管线较多，电缆井内电缆往往还留有一定的裕量，要求电缆井空间较大，大型电缆井宽度通常达到3.0米左右，规划将电力电缆管放在外侧可充分利用建筑后退红线距离，保证电力管道与其它管道之间的安全距离。

2.4 西侧燃气管道布置在道路内侧，通信管道布置在道路外侧。因为燃气管道管径较小（DN100~DN200），管道闸阀占用空间较小，配气支管更容易横穿电信管道。弱电管道较多，单位之间又不同意共用人孔或手孔，造成在同一断面上人孔较多，占用较大的城市道路空间，将通信管道放在外侧，可使通信管道人孔或手孔充分利用建筑物后退红线。

3 综合管沟的规划设计

3.1 综合管沟的定义

所谓“综合管沟”即是在城市地下建一隧道空间，将各种能够集中放在一起的管线敷设于隧道中间。

3.2 宜建造综合管沟的地段

3.2.1 交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。

3.2.2 不宜开挖路面的路段。

3.2.3 广场或主要道路的交叉处。

3.2.4 需同时敷设两种以上管线及多回路电缆的道路。

3.2.5 道路与铁路或河流的交叉处。

3.2.6 道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。

3.3 国外、国内综合管沟建设情况：

综合管沟于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管内装设自来水、通信等管道。早期的综合管沟由于多种管线共处一室，且缺乏安全检测设备，容易发生意外，因此综合管沟的发展受到极大的限制。

日本最早于1926年开始了千代田综合管沟的建设。日本东京的新宿淀桥采用了净空宽9.5米，高5.8米的综合管沟，并将管沟分成3个小室：电力、电信分为一室；煤气及配气管道为一室；上水及配水管道为一室。

英国伦敦建造了2.26米×2.29米的马鞍形管沟，并将电力、路灯、电信、给水及煤气管全部敷设于管沟内，排水管道单独敷设。法国巴黎建造了圆形综合管沟，并在圆形管沟周边敷设各种支架，分别将不同管线敷设于支架上。

国内的综合管沟一般均采用矩形。各种管径较小的管线如电力、通信等均采用支架敷设。各种大管径如给水、排水管均采用混凝土支墩敷设。

综合管沟可以节约城市地下空间；便于管道增容、更换或维修，避免城市道路重复开挖；可以减少土壤和地下水对直埋管线的腐蚀；减少了道路杆柱及各种管线的检查井，优美了城市景观。

综合管沟的缺点为：工程投资较大；如果检测设备不到位，容易发生危险；各类管线主管单位不同，统一管理难度较大。

综合管沟在我国的建设也有一些成功的范例，技术上已成熟，运行十分可靠，这些均为建设综合管沟提供了有力的技术保障。孝感市作为中等城市，受经济条件制约，综合管沟建设也相对滞后，建议孝感市在经济条件允许情况下可以适当建设综合管沟。

4 结语

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正文：

引言

近年来，随着各项城市基础设施的不断完善，各个市政工程项目也得到了快速的发展。然而，笔者根据自身多年的经验，发现市政工程建设在监理现场的规范化管理方面还存在着发展的困境。市政工程施工现场的监理工作作为工程管理的主要内容，也是工程质量控制的关键环节，其规范化管理对于工程建设目标的实现有着直接的影响。

1监理现场规范化管理的含义

监理现场工作可以有效提高工程项目的质量，同时在工作过程中保证其规范化管理，可以促进监理工作向协调化与清晰化方向发展，确保在监理过程中不会出现差错，进而保证该项目的顺利完成。在施工过程中实行规范化管理可以实现现场人员与技术的统一，提高工程项目的监理质量。此外，由于工程项目监理是一个集合多门学科为一体的智能型工作，其对工作人员的技术、素质以及管理水平都有着极高的要求。

2市政工程监理现场规范化管理的困境

2.1市政工程监理制度不够完善

市政工程项目监理工作的顺利开展离不开科学完善的监理制度，但是目前我国很多工程监理单位都没有构建完善的监理制度，保证工程项目的建设施工。监理制度不健全会导致工程项目在建设过程中无法及时发现并解决存在的问题，从而影响工程项目的施工进度，甚至会对市政工程的施工质量造成影响。比如今年3月份曝出的西安地铁电缆事件，虽然这件事涉及到了众多的方面，但是这也看出了我国在监理制度方面的不完善，不能够及时发现问题并上报，从而导致问题进一步扩大，造成了极为恶劣的影响。

2.2统筹规划不足

目前，大部分市政工程的规划设计都较为简陋，工程变更的情况频繁发生，在施工过程中经常会出现停顿进行调整的问题，还有些工程项目没有对其可行性进行缜密的分析，缺乏统筹规划，“边勘察、边设计、边施工”的“三边”问题普遍存在。从而造成设计简陋、施工困难等问题不断发生。此外，在工程设计过程中，设计单位只是考虑了是否符合施工规范，而没有对方案的可行性进行综合考量，导致在施工过程中监理工作难以有效开展，监理现场不能实现规范化管理。

2.3施工单位规范化管理水平不高

虽然参与市政工程建设的一些大中型施工单位或者具有较高资质的企业都有较高的施工现场质量规范化管理水平，可以实现对监理现场规范性管理的有效控制。但是，这些企业毕竟只是少数，还有一些中小型企业参与市政工程建设。这些企业的规范化管理水平较低，而且质量控制意识薄弱，除了会对一些重点项目实行严格监理之外，根本不重视一般工程的监理工作，缺乏监理现场的规范化管理。

3市政工程监理现场规范化管理的对策

3.1制定完善的监理制度

在市政工程施工过程中，应构建合理有效的监理制度，可以及时发现并解决在施工中发现的问题，保证市政工程的顺利开展，进而提高工程质量。在施工过程中，所有与建设相关的单位都应制定一套合适的监督制度，确保施工工作的有序开展。合理的监理制度可以保证市政工程施工的参建单位都明确自身的职责，并确保监理工作有效落实，及时发现在施工过程中不合理的情况，保证施工的质量。比如在西安地铁事件中，若是其参建的各个单位都制定了合理的监理制度，并保证其得到有效落实，就会及时发现电缆供应商的问题，进而不会选用这家不具备相关资质公司的电缆，保证工程质量。

3.2做好人员的培训工作

对于市政工程监理单位而言，其应对内部监理人员进行定期或不定期的培训与考核，并总结在监理过程中的不足或者优秀工作经验。对于监理人员的培训应包括对其职业道德、专业知识、管理能力以及服务意识等方面。同时，还应制定一系列的奖惩措施。此外还需对监理人员的工作进行考核，并将考核结果与员工的升职加薪等挂钩。通过这些措施的制定，能够保证监理人员更加注重与实施规范化管理。

3.3做好管理与技术的交底

对于市政工程制定的各项标准以及程序，都应该在监理工作中进行详细的交底，每名监理人员都应详细掌握这些规定，然后在监理过程中自觉执行。监理单位应对监理工作的开展进行定期或不定期的检查与评价，寻找监理工作中存在的不足之处，并积极配合施工单位对监理人员进行相关条文规范方面的培训，确保监理人员能够掌握并遵循制定的各项监理制度开展监理工作，实现监理工作的规范化管理。同时，管理与技术交底的有效落实，还能够实现监理工作的规范化管理，确保在市政工程的每个施工阶段，监理工作都能够责任到人，避免由于责任混淆而造成有些不法人员浑水摸鱼。

3.4加强市政工程建设过程中的合同管理

在市政工程建设中，所有的参建主体都与其建设合同密切相关，合同规定的内容是其工程质量与进度的重要凭证。由于市政工程建设具有长期、复杂的特性，因此，在工程项目监理中加强对合同的管理具有重要作用。监理人员应对市政工程项目签订的各个合同进行严格把握，认真审核工程项目中的重要条款，仔细解读，并对施工方解释合同中的各项要求，有效维护合同双方的合法权益。同时，在市政工程建设过程中，应对各个参建单位合同的履行情况进行记录，并根据实际情况对相关条款进行补充说明。

4结束语

综上所述，城市化的建设发展离不开市政工程建设，而监理工作的开展则是保证市政工程建设质量与效率的关键。因此，市政工程监理单位应制定完善的监理制度、做好人员的培训工作、做好管理与技术的交底以及加强市政工程建设过程中的合同管理，实现监理现场的规范化管理。

参考文献：

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一、目前高校行政管理工作的状况

现在的高校管理制度，学校会以积极向上的态度来引导学生。为了实现高质量教育的目的，学校通常会采取有效管理的措施以及各方面的组织、活动来体现学校的多元化，让学生更能展现自己多才多艺的一面。因此，相对于目前来说，学校的行政管理工作还是多元化的，教学、师生、校纪校风等各方面的管理都有。这样的管理方式还是很全面的，达到了高效管理标准化。

(一)在管理工作上任务与责任混乱不清

近几年，大多数高校习喜欢采用“政府式”管理模式，就类似于“金字塔”的形式。这样的管理模式导致管理人员太多，层次很多，很容易出现职位混乱，任务不明确，推卸责任的现象。学生办个事情不知道该找谁，不管找谁都有推卸责任的理由。时间久了，管理的人很多，做事的人只有很少一部分人，导致很多事情就不得不委托一个人去做。时间一长，整个工作流程会杂乱无章，办事效率也会十分低下，这种趋势会对高校行政管理带来很大的负面影响。

(二)管理存在很大的不稳定性

不管在什么职场，即使在高校里面，人员是最主要的。那么，在高校中，行政管理人员起着至关重要的作用，因此，高校行政管理质量的水平取决于高校行政管理人员的各方面因素。上面所提到的“金字塔”管理方式，它的发展空间比较小，晋升渠道也比较小，而在高校里最看重的是教学质量，不断让教师提高教学质量，改进教学方法，不断给教师增长工资，这样长期以来，教师和行政管理方面的人员差距越来越大，会使行政管理人员心理落差很大，对工作失去积极性，影响工作效率。因此，行政管理岗位的人员很容易转岗，离职，这样流动性很大。所以在管理方面存在着很大的不稳定性。

(三)考核形式不健全

高校行政管理考核机制作为行政管理的重要环节，不仅能使管理人员在中发现自身问题，还能提高其行政管理效率。目前来看，高校的行政管理方面存在严重的问题，因为一年只有一次考核，这样的考核并不能全面准确检测出来行政管理的质量，而且会降低行政管理人员的积极性，会影响行政管理工作的正常发展，这种考核机制明显不够完善，首先，高校师生作为高校行政管理的服务对象，在受服务过程中是否满意及遇到相关问题是否得到妥善解决，这都能反映出行政管理人员的工作规范成效，如果缺少了师生对此的评价，考核制度则不够完善。其次，对考核机制的监督力度不够。在我们日常所能接触到的，如:监督电话，咨询反馈平台，意见箱之类的都形同虚设，收集信息不全面，处理问题不及时，这都是对行政管理部门监督不力的体现，也难以对其进行约束，从而给学校师生的校园生活带来不便。

二、高校行政规范化管理含义

高校行政管理是为了促进高校快速实现教育目标而采取的一种措施和制度，开展行政管理的时候，要求学校能够对该校内部的资源进行合理化利用，为广大师生制定一个正确的奋斗方向，让教育目标能够高效完成，让步整个高校的管理工作能够井然有序的开展。高校行政管理包括的内容十分繁多，包括了学校内部的各项管理，是一项综合管理性比较强的管理工作，通过这种管理可以让高校各项工作正常运转。实现行政管理工作的规范化，就需要在管理过程中建立各种管理制度和法规，让管理工作形成一个管理秩序，让各项工作都能够严格按照相关制度来运行。这种规范化的行政管理工作落实后，对整个高校的持续发展有非常重大的意义。

三、高校行政管理规范化的实现策略

提高高校行政管理工作，主要是为了让高校管理，教学以及科研各方面有所保障。高校行政管理规范化的行政策略主要从下面几个方面来进行概述。

(一)提高制度，完成责任和任务

高校的管理制度牵扯到了高效管理的各个方面，它具有着很完整的管理制度体系，因此它被称为高校的“最高法规”，它对于高校各项管理起着推动的作用，有利于高校的正常发展。所以，高校行政管理制度必须从各项管理制度严抓狠管，让各级领导都能够明确工作要求，遵守各项规章制度。让高校能够适应社会主义经济体制的发展需求，要跟上当代社会发展的步伐与时俱进，对传统管理模式不足之处加以改善。要让高校的各个职能部门都能够明确权力和义务，并能够将具体的责任落实到具体工作当中。高校内可以按照工作性质的不同划分不同的责任制度，有效的将高校的总体目标进行分解，按照工作的具体内容和方向进行分层管理并进行不断控制。这样可以有效避免因为分工不清楚而出现的各种推诿现象，有效的提高工作效率。

(二)加强建设，培养素质较高的行政管理队伍

高校中应该将建设放在第一位，培养一批素质较高的行政管理人员，给行政管理人员提供一个较好的工作环境，使其才能能够得到有效发挥。因此，高校开展招聘工作的时候，一定要招聘行政管理方面专业的人才，给这些管理人员配备适合的工作岗位，对工作岗位环境进行优化，充分挖掘行政管理人员的潜能。高校中应该也建立一些考核激励制度，有效吸引高素质的行政管理人员能够留在高校为高校建设贡献自己的才华。高校也应该对行政管理人员进行相应的培训工作，不断培养行政管理人员的管理能力，让管理人员能够主动的进行学习，素质水平和业务水平能够得到相应的提升。

(三)挣脱传统管理理念的束缚，与时俱进

信息化技术突飞猛进的今天，高校中的行政管理人员更应该跟上时代的步伐，挣脱传统管理理念的束缚。首先，高校一定要落实以学生为主体的教学观念，更新教育理念，让新的教育思想来打破行政管理人员传统的管理方式。高校行政管理人员一定要加强服务意识，挖掘自身的创新能力，不断的学习新知识，对管理过程中遇到的新的问题要勇于探索，敢于打开固有的传统模式，对传统管理方式进行不断创新和改进，总结新的管理方法。其次，行政管理人员要想将自己的管理效率提升上去，必须要与时俱进。当今信息发展阶段很多即时通讯的方式层出不穷，想微信和易信都是新时代下的产物。行政管理人员只有充分的将这些新的技术加以掌握和了解，并将其功能发挥到工作中，运用这种高科技的信息技术进行行政管理，将会收到不一样的效率。

(四)建立健全的高校考核激励制度

高校中应该建立健全的考核激励制度，并对这些制度实行合理的考核标准，执行的时候一定要公平公正的开展。年度评优工作一定要采用匿名投票的方式来进行，选择一定的榜样和带头人，让整个队伍向这些榜样学习，让榜样们为队伍做到一个表率的作用，让整个队伍的整体素质不断得到提高。对反馈制度也应该加大建设，高校应该让各个部门都发表自己的见解，将他们提出来的建议进行总结定期展开部门会议，共同研制解决方案。

(五)严抓建设，实现高校中国梦

一个学校要想在管理道路上走的更远，必须要对引以为重，所谓的就是就是学风、教风、作风和校风，的良好培养和形成是需要全校师生共同努力的，只有在全校师生共同努力之下，高校才会形成自身富有特色的行为。一个学校中如果将进行严抓狠管，将会给整个师生从心灵上给予一种精神力量，可以让师生有一种积极奋发的斗志。高校中建设建设是一个漫长的过程，需要正确的引导不断的激励，就像实现中国梦一样需要为之不懈努力，国家新教育的改革标准中，要求将学生作为主体，因此高校更应该加强对学风的建设，它可以让学生养成良好的道德行为规范。

(六)落实岗位责任制和学分制

岗位责任制和学分制在整个高校管理中发挥着重要的作用，为了让高校中的各项管理工作能够顺利开展，高校中必须严格实施岗位责任制和学分制。落实岗位责任制有助于高校进一步向目标责任制度迈进，可以让高校各项管理工作顺利实施，还可以让各个管理工作人员能够各司其职让整个高校工作尽然有序的开展。岗位责任制包括的范围非常广泛，像各个工作岗位的职责以及薪资和考核制度等，任何一个环节都和岗位职责息息相关，会给行政管理规范化的工作实施制定一定的障碍，只有将岗位责任制度完全的落实到实际工作中才能推动高校的发展。高校落实岗位职责之前，首先应该将各个岗位的内部人员构成情况进行一个全面的了解，按照人员的构成情况将工作岗位进行合理划分，明确每一个岗位需要履行的职责，对每一个上岗人员都必须进行严格的选拔和考核。学分制在高校的发展中也发挥着举足轻重的作用，它和学年制有一定的区别，它是新教育改革下高校进行教学管理的一种新型手段，有效解决了专业定向问题，并提高了高校学生的素质和能力。落实学分制，是高校行政管理中的重要组成部分，在高校的整个管理中发挥着巨大作用，可以让高校培养更多的人才并能够保证人才的质量。有效落实学分制，可以让整个教学目标管理更进一步，让学生对能够自主的进行学习，并对学习有足够的积极性，让教育目标高效的完成。

(七)明确津贴和奖金制度

高校内部的津贴和奖金制度关系到师生的切身利益，和教师的工资直接挂钩。高校行政管理工作必须明确津贴和奖金制度，为这些福利设置一定的制度和要求，要求教师达到这些标准才可以享受津贴和各种福利，对教师的教学质量进行考核，通过这些福利制度的设立，增强教师的教学热情和积极性，让教师可以端正教学态度，明确教学任务。开展这项制度的时候要将目标管理和岗位职责进行深度结合，严格按照教师的教学成绩发放福利。

四、结语

高校行政管理在高校中发挥着重要的作用，要想实现高校行政管理的规范化，一定要让高校的各项工作井然有序的开展，只有将管理工作做到规范化，才能让高校行政管理工作在未来的发展中得以优化，发挥出行政管理的诱导性质。对高校进行行政管理工作，一定要加强行政管理工作，让整个行政管理能够更加规范化，提升高校各个部门的工作效率，提高教学质量，充分发挥出高校建设中国梦的作用。

【参考文献】

［1］诸葛帅．新时期高校行政管理规范化探析［J］．长江丛刊，2017，(21)．

［2］谭斌．新时期高校行政管理规范化的思考［J］．高教学刊，2017，(5)．

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部队审计的主要目标是监督被审计单位财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性。而要实现这个目标，审计整改这个环节至关重要。审计整改，不仅决定着审计成果的大小，而且对提高国防经费的军事经济效益、推进反腐倡廉、促进部队财务工作又好又快发展具有极其重要的作用。只有坚持完善长效机制，积极整改突出问题，才能实现部队财务管理规范化。

一、党委主抓，提升审计整改的权威性

(一)在组织领导上下功夫

部队各级党委要把审计整改作为党委理财的一项重要内容纳入议事日程，军政主官担任审计整改领导小组组长，在深入剖析根源的基础上，自上而下加大整改力度，做到工作流程科学、考核激励合理、督促制约到位。

(二)在在运行机制上下功夫

对制度和操作层面的风险控制点逐条对照，着重分析问题产生的根源，在制度设计和业务处理等多个方面统筹兼顾，实现审计全过程、全方位的监测、诊断功能。

(三)在部署落实上下功夫

调整审计机构，使之与纪检监察部门合署办公，增强审计整改的执行力度；施行审计派驻制度，使审计人员脱离于被审计单位，增强审计独立性；各级党委每年至少集中研究一次审计整改工作，随时听取重要项目审计意见，明确整改的具体期限和直接责任人。

二、部门联动，提升审计整改的执行力

(一)明确部门职责

健全审计联席会议制度，明确每个整改事项的牵头部门，具体执行部门和监督部门，借以形成整改合力。其中，政工部门负责审计结果运用；纪委负责查处和防范违反财经法纪行为；财务部门负责预算执行和财经监管以及负债等问题督办；审计部门负责内控制度建设以及跟踪回访；队伍管理和装备管理部门负责本部门职责范围内的审计整改事项。

(二)将审计整改结果纳入绩效考核体系

设置审计决定执行率、审计建议采纳率等硬性指标，将之纳入基层考核范围，且为一票否决项目。对于整改后容易反复的问题随机重点督察，集中问责。

(三)将审计整改与反腐倡廉有机结合

一方面深化集中警示教育的内容，以管钱管物关键岗位的官兵为重点，逐人、逐岗、逐单位深入查找审计风险，用鲜活的事例教育官兵，另一方面将审计整改纳入勤政廉政教育内容，经常性地敲警钟、亮红灯，强化遵纪守法意识。

三、制度引领，提升审计整改的自觉性

(一)完善定期报告机制

对整改事项定期通报，分阶段整改的，每月党委会或办公会通报一次具体情况和整改进度；

(二)完善督导落实机制

设立专职执行人员，建立审计问题台帐，限期整改；实施“双线整改”制度，即审计结论及整改情况同时通报被审计单位及其上级业务主管部门，二者共同承担整改责任；

(三)完善跟踪检查机制

对整改事项在30天以内进行回访，拒不执行审计结论、整改不彻底、屡改屡犯的启动后续审计程序；同时，在每个审计项目中都跟踪上次审计整改落实情况，并将之写入审计实施方案；

(四)完善责任追究机制

综合运用上报、通报、公告、建议处分、申请强制执行等权利，增强审计的震慑力和权威性。超过期限未整改的一票否决，违反财经法纪的一律调离岗位，查实后视情节给予纪律处分。

四、理念创新，提升审计整改的实效性

(一)因地制宜抓整改

按管理要素将审计发现的问题梳理归纳，分为重点和一般两大类，区别不同情况，采取针对性措施推进整改工作。对于带有普遍性、典型性或情节严重的重点事项，明确关键环节、关键风险点和控制措施，由上级党委挂牌督办。对于执行环节出现的一般性问题，由职能部门或本级党委跟踪整改。建立整改事项数据库，包括被审单位、问题性质、事实描述、审计意见、整改进程等基础信息，便于举一反三，科学分析风险分布规律和问题根源，从内部控制机制上加以改进。强化分析提炼，编制典型审计案例下发基层部队，发挥辐射功效，提升审计整改质量。

(二)源头“免疫”防复发

针对基层部队的抽样数据表明，审计发现的问题50%以上与决策环节把关不严有关。因此，预防审计问题反复发生，必须充分发挥审计的警示作用，完善内控制度，在决策管理的第一道防线上狠下功夫。比如基本建设必须履行事前审计程序并统一由部队上级党委集体研究决定，资金来源不足的一律停止立项，以从源头上防止外欠债务的发生。

(三)审计公告增“透明”

将审计问题和建议定期以内部网络、简报、通报、集训等方式向官兵公开，借助舆论和群众民主监督的力量促进整改，特别是防止普遍性、倾向性和苗头性问题反复发生。

(四)信息化平台添助力

基于部队内部网络，夯实硬件基础，开发应用适用全军的审计信息系统，实现无纸化办公、计算机辅助审计和联网审计。该系统应在确保安全的前提下，取得对现有财务信息管理等相关系统的过程控制权，以增强审计的事中干预和事后评鉴能力。

参考文献：

[1]朱江.对检查发现问题整改工作的调查与思考[J]. 现代金融 , 2010,(02)

[2]兰海涛,崔晓钟.现代风险导向审计与内部控制导向审计之比较[J]. 财会月刊(综合版) , 2006,(15)

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使行政审批、行政事业性收费、行政监督检查、行政处罚自由裁量权行为。

第二条进一步规范行政审批行为

行政机关应简化和规范审批程序，提高行政效能，按国家、省、市有关规定应当取消的审批事项必须予以取消。

入驻县行政审批服务中心的部门和单位其行政审批项目、职能划转要严格执行《×××县行政审批服务中心办公管理暂行规定》。县行政审批服务中心要制定《入驻行政审批服务中心窗口办理业务暂行办法》，明确规定入驻窗口的所有审批事项的内容工作流程和办结时限，实行项目审批超时默认制。

建立快速审批绿色通道。县行政审批服务中心要制定出台《×××县重点项目联合审批实施办法》，对符合国家产业政策和城市发展规划，以及环境保护和安全生产等要求，且属我县许可范围内的较大项目，涉及多个部门的审批事项，由县行政审批服务中心组织协调有关部门按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的要求实施联合审批，并实行缺席默认制。

进一步完善考核体系。各入驻部门和单位与行政审批服务中心要加强对入驻业务窗口及窗口人员的管理和考核，人员调整变化必须经县行政审批服务中心同意，人员考核以县行政审批服务中心为主，进一步完善服务质量评定制，服务效能督查制、服务水平月评制、服务责任追究制。

第三条进一步规范行政事业性收费行为。

凡法律法规没有规定的涉企行政事业性收费一律取消，符合减免条件的予以减免。实行收费公示制度。除企业自愿承担的社会公益事业的捐资外，任何部门和单位不得向企业以任何理由搞摊派、拉赞助等。严禁“白条”收取各种费用，否则一律按“乱收费”行为严肃处理。

进一步加强对入驻企业集中收费工作的管理，科学合理定费，实行动态调整，保持相对稳定，做到应收尽收，并定期通报公示。相关职能部门要积极配合行政审批服务中心规范企业缴费行为，研究制定便企缴费措施，督促指导各入驻企业按计划定期缴费。各执收部门一律不得单独进入纳入集中缴费范围的企业进行收费。

对不按规定进行缴费的入驻企业，由县行政审批服务中心按照《×××县集中缴费管理暂行办法》向企业发出催缴通知，限期缴费，连续两次催缴无效，以书面形式向县环境办提出申请，由县环境办报县政府有关领导批准后，取消其享受入驻企业集中缴费优惠资格，由县行政审批服务中心协调相关职能部门依法足额征收，确保集中缴费任务的完成。

第四条进一步规范行政监督检查行为。

加强执法队伍规范化建设。严禁未取得行政执法资格人员实施行政执法。严把行政执法证件的核发和审验关，确保行政执法人员持证上岗。

行政机关应当制定定期和不定期监督检查计划。行政机关实施监督检查计划(各级政府统一部署的专项治理和安全生产、刑事案件监督检查除外，其他特殊临时性监督检查必须经县环境办批准)，要提前报县环境办审核备案，开具《实施监督检查计划同意书》。行政机关工作人员出查时，必须出示《实施监督检查计划同意书》、出查书和执法证，证件不全的，当事人可以拒查或向县人民政府法制办公室或县行政监察机关(县环境办)举报。

行政机关派员到企事业单位出查，应当由行政机关负责人签发出查书。出查书一式两联(a联由当事人保留，b联由出查人员持有)。出查工作结束后，应如实填写出查报告并组卷。

上级行政机关组织的临时检查，由本级行政机关报告县环境办，参加检查相关人员须经单位主要领导同意后，再行监督检查。

行政机关应当建立检查人员岗位轮换制度，对出查人员负责的区域和领域每两年进行轮换。

第五条进一步规范行政处罚自由裁量权行为。

依法享有行政处罚自由裁量权的行政机关，应当制定《规范行政处罚自由裁量行为实施办法》，对违法行为进行轻微、一般、严重的分级，明确违法行为的主要情形、主要情节及其法律特征，作为行使行政处罚自由裁量权的根据。行政机关实施单项行政处罚或同一监督检查涉及多项处罚，确定违法行为分级为轻微和一般的，由实施处罚的行政机关负责把关实施;分级为严重的，报县环境办把关后实施。

行政机关行使自由裁量权进行行政处罚之前，应当书面告知当事人事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关进行处罚时，应当在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

对违反行政管理秩序情节比较轻微的，实行首次不罚(特殊情况经县环境办批准的除外)，限期纠正;对限期拒不纠正的，视违法情节和情形实 行分级处罚。

第六条进一步规范企业行为。

各企业要依法经营，严格规范财务制度，诚实守信，公平竞争，维护和树立良好企业形象，认真履行发展环境建设中应尽的责任和义务。对符合规定的监督检查，要如实提供相关证明资料。

纳入县行政审批服务中心集中缴

费的入驻企业，要自觉地严格遵守《×××县集中缴费管理暂行办法》的有关规定，按时主动地缴纳核定的规费。

第七条有下列行为之一的，实行责任追究：

(一)违反本规定第二条、第三条、第四条、第五条款之规定的。

(二)在公务活动中，工作不负责任，擅自离岗、缺岗，贻误工作或造成损失的;接收服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要，敲诈勒索的;违反规定摊派报刊等物品的;暗示或通过迂回渠道向投资者介绍施工队伍、推销商品、设备等，引起投资者不满的;违反规定让服务对象报销各种费用的。

(三)对议定事项借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，造成议定事项落实不到位的。

(四)对行政管理相对人应作为而不作为，致使招商引资项目流失，或造成不良影响、严重后果的。

(五)在行政执法活动中，对投资者的投诉借故拖延不办的;违反规定干扰和影响企业正常生产和经营活动的;将行政执法职能转让给社会中介机构或其它经济组织进行有偿服务的。

(六)有其他损害经济发展环境行为的。

第八条违反优化发展环境行为责任区分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，追究方式有：

(一)责令改正并作出书面检查;

(二)诫勉谈话或函询;

(三)通报批评;

(四)责成或建议有关部门作出停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等组织处理;

(五)给予党纪、政纪处分;

(六)构成犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。

第九条根据损害发展环境后果和影响大小，分为情节较轻、情节较重和情节严重三种。

对于情节较轻，给发展环境造成损害后果较小的责任者，责令整改并作出书面检查，或者通报批评;

对于情节较重，给发展环境造成一定损害后果和影响者，分别给予党内警告、严重警告处分;或者给予行政警告、记过、记大过处分;或者责成县有关部门、建议县内垂直管理部门的上级主管部门作出组织处理;

对于情节严重，给发展环境造成严重损害后果和影响者，给予或建议县内垂直管理部门的上级主管部门撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，行政降级、撤职、开除处分。