工会固定资产定义范文

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上半年我市固定资产投资和十件事实完成情况不尽理想，对全市经济社会发展造成的影响不容忽视：一是影响今年全市经济社会发展目标任务的完成。今年全市经济发展目标是生产总值780亿元、固定资产投资590亿元、地方财政收入86亿元，上半年固定资产投资只完成了227亿元，下半年平均每月要完成60.5亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨。如果完不成任务，必将影响GDP的增长，即使仅从上半年财政增长幅度较好来看，那也是去年以前投资拉动产生了明显的效益。换句话说，今年的投资从某种意义上讲不仅是对今年经济增长产生拉动作用，而且对今后财政的增长也会产生拉动作用。如果固定资产投资和重点项目建设工作做不好，将对全市全年经济社会发展目标任务的完成产生不良影响。二是影响全市经济的持续快速增长。市委、市政府提出的“好字优先，能快则快”的经济发展思路，如何做到能快则快，关键看两条：一要努力争取发展速度高于全国、全省平均水平；二要努力保持一个较长的快速增长期。如果我市发展缓慢，势必会拖全省的后腿。从拉动经济增长的投资、消费和出口这“三驾马车”来看，我市主要还是靠投资拉动。因此，重点项目建设和固定资产投资工作至关重要，如果不尽快扭转固定资产投资和重点项目建设的不利局面，我市经济快速增长的持续性将很难保持，要缩小与发达地区的差距也很难实现。三是影响全市经济社会发展历史性跨越的实现。全市靠什么实现历史性跨越？这是个系统工程，需要做的工作很多，但归根到底必须落在项目上，靠项目去实现，并以完成固定资产投资量为最直接的表现形式。如果我们连这些重点项目建设任务和投资计划都完不成，打基础、调结构、建设生态文明城市、实现历史性跨越就无从谈起。四是影响民生问题的改善。要落实好发展为了人民，发展成果由人民共享，最直接的是体现在改善民生上。要改善民生，归根到底是要落实到具体的项目上，特别是要靠大力实施改善群众吃、住、行等基本生产生活条件的项目去实现。比如，解决城乡困难群众住房问题，改善农村医疗条件等，都要落实在项目上。因此，如果重点项目建设工作做得不到位，尤其是事关群众切身利益的重大民生工程项目实施不好，将对民生改善造成严重影响。

总之，加快推进固定资产投资和重点项目建设工作，无论对完成今年全市经济社会发展目标任务，还是对全市长远发展，都具有重大影响和举足轻重的作用。各级、各有关部门和单位一定要切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识，坚持把这项工作作为抓经济、抓发展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百计确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务，推动全市经济社会又好又快发展。

二、明确重点，克难攻坚，强化投资和重点项目建设工作措施的落实

在刚刚闭幕的省委十届三次全会和全省经济工作通报会上，固定资产投资摆在了下半年工作的重要位置。石宗源书记指出：“着力加快固定资产投资。速度要上去，关键是固定资产投资”。针对上半年全市固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题，下半年要重点抓好以下五个方面工作的落实：

第一、必须抓住重大项目不放松。重大项目支撑性强、集聚度高、拉动力大、影响面广，抓住了重大项目就抓住了固定资产投资工作的“龙头”。今年全市固定资产投资的目标任务是590亿元，上半年完成了227亿元，下半年要完成363亿元，月均60.5亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨，必须抓住不放。一是抓住重大基础设施项目。今年省、市确定的重点项目中，基础设施建设项目占的比例大，尤其南环线、花溪二道、北京西路等项目，这些项目都是打基础、管长远的工作，必须紧紧扭住不放，按计划加快建设进度。二是重大产业项目。发展产业才有财源支撑、就业载体。对增强发展后劲和自我发展能力，都具有重要作用，下半年要重点抓好华能焦化制气有限公司60万吨／年焦化工程、清华紫光贵州高新技术产业、同济堂年产3亿支复方亚甲兰小针剂等一批带动力强的项目。各区、市、县的一些重大项目，也要认真清理，组织专门力量抓好攻关，争取第三季度开工，年内形成一定的实物工作量。三是重大民生项目。市委、市政府对民生问题高度重视，每年都在改善民生方面安排了一批重点项目，今年要办的“十件实事”绝大部分也是民生项目，建设任务要按年初的承诺时间要求不折不扣地完成。四是各个重点项目都必须立足于抢，倒排工期，该增加施工力量的要及时调集增派，各相关部门要全力支持配合，力保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并全力争取实现较快增长。

第二，必须正确处理好贯彻中央宏观调控政策与保持我市投资合理较快增长的关系。一是在项目选择上，要符合国家产业政策和重点投向。市和区、市、县政府要预算一部分资金，来引导产业发展。二是在项目用地上，要坚持积极争取国家支持和内部挖潜相结合，一方面要继续积极向省国土资源厅等有关部门汇报，请求帮助解决尽可能多的建设用地指标。另一方面要采取经济的办法鼓励建设项目多用坡地、少占耕地，充分利用好破产和下马老企业的占地；进一步加大土地整理和清理力度，对那些长期占而不用的土地，要严格按照有关规定收回重新划拨或通过招拍挂使用；大力发展、优先发展节地省地型建设项目，尽最大可能集约用地。三是在项目融资上，要坚持多渠道、多元化。要善于向结构要资金，认真把握中央从紧货币政策的取向和信贷支持重点，调整优化信贷结构，争取信贷规模。要善于向市场要资金，大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。要充分利用我市的融资平台的作用，发挥金融对重点项目建设的有力支撑作用。

第三，必须下大力解决项目资金来源不足的问题。一是要围绕中央政府资金的重点投向，高质量地准备项目，积极争取国家加大投入。在向国家争取项目、资金这个问题上，主动与不主动效果大不一样，各区、市、县和市直有关部门必须加大跑项目的力度。二是要加大政府投入，特别是对交通、水利、石漠化治理、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目，要加大财政支持力度。三是要加大招商引资，推进投资主体多元化。以国有资产重组、农产品深加工及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。同时，要改善好的投资环境，要以良好的投资环境吸引客商，努力推进以商招商。四是市各相关部门，各区、市、县要根据财政预算“量力而行”，在确保重点项目建设资金的同时，才能开工其他建设项目，要积极对项目资本金支出结构进行调整，确保市已确定的重点项目配套资金按期足额到位。五是要加快财政投资类资金的下拨进度，督促按计划形成实物工作量。

第四，必须下大力解决新开工项目少的问题。在全省固定资产投资和重点项目建设工作会议上，省政府对省直有关部门提出的项目办理十六个字要求：“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”，着力解决项目报批成本高、审批核准慢的问题。各区、市、县、各有关部门和项目业主，要抓住机遇，明确专人负责跑项目的手续办理工作，要在依法依规的基础上，坚持能快则快，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。对今年列入省、市重点建设项目开工计划的，能在第三季度开工的，必须开工，并且要形成实物工作量，对部分在第三季度不能开工的，务必确保年内开工，对不能按计划开工的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第五，必须下大力解决征地拆迁矛盾突出的问题。要组织强有力的专门力量解决这一问题，关键环节要由关键人抓。一方面，要严格执行国家和省有关法律法规和政策标准，切实做到公开、公平、公正，该补偿的一分也不能少，严禁优亲厚友、暗箱操作、激化矛盾，对征地拆迁补偿中的违法违规行为，监察审计部门要加强监察审计，严肃查处。另一方面，要按照尊重历史、照顾现实、服从大局、有利发展、兼顾各方利益的原则，依法协调解决征地拆迁历史遗留问题。对因政策调整、新旧标准不一致而引发的矛盾和问题，有关部门和单位一定要有相应的后续跟进政策措施，决不能因政策调整使群众利益受损，决不允许把小问题拖成大问题、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引发，影响重点项目建设和社会稳定。

三、加强领导，扎实工作，全力确保投资和重点项目建设目标的实现

第一，明确工作责任，强化组织领导。一是必须坚持分级管理、分级负责制。各区、市、县政府、市直相关部门主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责；二是加强固定资产投资调度，市和各区、市、县政府每季度至少召开一次调度会（有必要还可增加），及时解决项目投资中出现困难和问题。同时，要对项目进行全过程管理，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，提出解决办法。

第二，加强部门协作，提高办事效率。一是各级各有关部门要密切配合，加强沟通衔接，既要各司其职，又要齐心协力，形成推进项目建设的强大合力。二是强化服务意识，简化审批程序，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制，努力提高办事效率。三是牢固树立发展是第一要务的思想，对省、市重大项目实行土地指标优先、施工用电、用气、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策，确保项目顺利实施。

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2.—般原则中第十八条：“会计核算以收付实现制为基础”，此条制度在制定的初期是适应当时会计核算简化工作量的需要，但经过数年的运作，此项规定已不利于现行会计核算的要求，从会计核算的客观角度出发，用收付实现制为基础进行的会计核算货币收支业务与交易或事项本身并不完全一致，不能客观真实反映单位的经济业务和收支状况之间的关系。同时，会计科目中“应收上解经费”“应收上级补助”“应付上解经费”“应付补助下级经费”等科目却是以权责发生制为基础设置的，与一般原则相矛盾。因此，笔者认为采用权责发生制应该是今后工会会计核算的方向，所发生的费用应当与其相关的收入相配比，同一会计期间内的各项收入和与其相关的费用，应当在该会计期间内确认。这观点在其他原采用收付实现制的行业会计制度中也得以认同，如民间非盈利组织会计制度就已经采用权责发生制进行会计核算，即便是行政单位，在上海等经济发达地区对执行行政单位会计制度》的单位也试行权责发生制原则进行会计核算。

3.对资产、负偾等应重新定义。现行制度中对资产、负偾的定义过于狭隘，未能充分体现资产的存在形式为一种物质资源，具备获利能力。可以借鉴新修订的企业会计准则》中资产、负偾的含义进行修改。

二、关于会计科目设置

1.现行专项资金占用”科目核算的是工会待核销的专项工程费用，年底转为“专项资金支出”列支同时转增固定资产，笔者认为专项资金”本身含义较广，因此该科目不能准确反映核算信息，若不是工会财务人员，就可能不理解科目核算内容，建议更改为“在建工程”，工程未完工不予核销，待工程峻工决算后核销支出转增资产。

2.建议增设固定资产折旧，现行制度明确规定工会固定资产不计提折旧，工会会计制度之所以对固定资产不提折旧，是认为工会不是营利单位，不进行成本核算，但如此核算的资产不能完全反映出真实的市场价值。因此，从会计信息的真实性考虑有修改的必要。实行折旧管理，可以将资产在受益期间得以补偿体现配比原则。而对于历史文物、艺术品以及其他具有文化或者历史价值并作长期或者永久保存的典藏等，作为固定资产核算，可不必计提折旧。但在资产负偾表中，应归入固定资产大项下单列文物文化资产”项目予以单独反映。

3.支出科目中其他费设置过多，不仅设置了一个总账科目其他支出”，而且在每个支出项科目下均有设其他费”二级科目，如职工活动费————其他活动费”、工会业务费————其他业务费”、工会行政费————其他费”，容易成为单位巧立名目开支的避风港，同时增加了会计核算的随意性，建议调整归并。

4.经费结余”科目的核算应扩大核算内容，现行规定该科目当年不能有变动，仅在年终结账前有账务处理，而以前年度损益调整事项列入当年收支，这样处理会影响当年收支的真实性，同时不利于预算控制，建议对以前年度损益调整事项列入经费结余，同时在报表中披露。

5.将受灾补助、慰问补助列入上级补助收入——其他补助”，送温暖、慰问支出等列“工会业务费————其他业务费”不妥。随着新形势的发展，工会保障功能凸显，对保护弱势群体和突发事件的投入在不断加大，已经成为工会组织的一项重要工作和重大开支，而其他费应是属于数额不大且不易归集的费用，因此，建议单列二级科目用于核算该类经费。

6.大宗印刷费用列入工会业务费————专项业务费”不妥。应根据其印刷费服务项目进行归集。如会议发生的印刷费就应列入会议费，为某项专项活动发生的印刷费就应列入活动费中。在这些会议或活动预算中就包含了印刷费的预算，如予单列不仅不能全面反映开支情况，还可能重复列支，也容易给会计核算造成混乱。

三、报表方面

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在本文中，笔者拟主要分析新准则对职工薪酬会计处理的相关规定。同时，简要探讨新准则对不同类型企业的影响。

一、新准则对职工薪酬会计处理的规定

(一)涉及到职工薪金的内容

1　新准则的目标、依据。新准则第一条明确规定：“为了规范职工薪酬的确认，计量和相关信息的披露。根据《企业会计准则――基本准则》，制定本准则。”

2 职工薪酬的定义和范围，职工薪酬，是指企业为获得职工提供的服务而给予的各种形式的报酬以及其他相关支出，包括：工资、奖金、津贴和补贴；职工福利费；医疗保险费、养老保险费、失业保险费，工伤保险费和生育保险费等社会保险费；住房公积金：工会经费和职工教育经费；非货币利；因解除与职工的劳动关系给予的补偿；其他与获得职工提供的服务相关的支出。其中，最基础的内容是工资和职工福利费。

(二)新准则关于职工薪酬会计处理的特点

由于职工薪酬准则是新会计准则体系中新的准则，故没有新旧准则之比较，与以往相关会计处理，新准则有以下特点

1　首次系统规范职工薪酬的会计处理，该准则是相关规范内容的首次制定、归纳和颁布。即首次在一个准则中系统地规范了企业和职工建立在雇佣关系上的各种支付关系，而以往则是分散在其他准则中，零星地涉及规范。

2 明确定义了职工薪酬的内容，即包括工资奖金津贴、职工福利费，各类社会保险费用以及辞退福利等其他与薪酬相关的支出，共计八项内容，不包括以股份为基础的薪酬和企业年金，这也是会计准则中首次如此明确地定义职工薪酬的内容。

二、新准则对职工薪酬会计处理与相关制度法规的比较分析

(一)定义和内涵的变化

新准则中，职工薪酬的定义有别于以往纳狭义范围，是指广义的报酬，是对现行所有职工福利的一个涵盖和总结，不仅包括传统意义上的工资，奖金、津贴和补助，也包括福利费、工会经费，教育经费、非货币利和各类社会保险，还增加了辞退福利等新的职工薪酬形式，另外，新准则还明确指出，以股份为基础的薪酬和企业年金适用于其他会计准则。

(二)会计处理的变化

1　明确了各类职工薪酬的会计处理，新准则分情况明确说明了企业应当如何根据职工服务的受益对象，将各类薪酬记入相对应的负债科目内，旧制度则是除了部分行业会计制度规定福利费按收益对象计入资产，成本或当期费用外，其他职工薪酬全部计人当期费用。

2　取消了按14％提取福利费的要求，旧制度中，提取福利费的规定是各类企业不尽相同，有的是按工资总额的14％提取，有的则按实列支不留余额，新准则取消了14％的提取比例，职工福利费的列支由企业掌握，并按超过税法规定允许列支的部分调整应纳税所得额，这将对企业财务状况和经营成果产生一定影响。

3　新增了辞退福利的会计处理，新准则规定，企业在职工劳动合同到期之前解除与职工的劳动关系，或者为鼓励职工自愿接受裁减而提出给予补偿的建议，应当确认因解除与职工的劳动关系给予补偿而产生的预计负债，同时计入当期损益。此外，新准则还规定了辞退福利的确认条件。

三、新会计准则对不同企业发展的影响分析

(一)对上市公司原有投资的影响

企业在执行新准则后，应对原有投资进行重新分类和计量。首次执行新准则时，尚未摊销的长期股权投资差额全额冲销，并调整留存收益，上市公司2007年年初的留存收益将减少，上市公司进行短期证券投资时，按照旧准则，只要报告期末没有出售，即使账面实现了盈利也不能体现为当期收益，而新准则将短期证券投资修改为交易性证券投资，按公允价值入账，账面盈利就能直接计入当期收益，反映其“纸上富贵”，增加当期利润。

(二)对持有投资性房地产企业的影响

近几年，房地产价格持续走高，对持有土地使用权或拥有并已出租房地产的上市公司，自2007年1月1日执行新准则后，其投资性房地产可改用公允价值计量模式，按照《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》的规定，其巨大增值将调整留存收益，净资产将有大幅度增加。

(三)对固定资产较多的企业产生的固定资产成本的影响

企业执行新准则后，固定资产预计的弃置费用，如果能够可靠地计量的，应计入固定资产的成本，如煤炭行业的企业承担的矿区废弃处置义务，应计入相关设施的账面价值，并计提折旧，固定资产账面价值将增加，折日也将相应地增加，当期利润减少。

新准则修改了后续支出的确认原则，执行新准则后，企业在固定资产部件定期更换时，如电脑设备，汽车等固定资产更换内部装置，尽管部件更换未必能使可能流入企业的经济利益超过原先的估计，但如果替换部件的成本满足初始确认固定资产的原则，企业应在其发生时将其确认为固定资产的账面金额，固定资产账面金额增加。当期费用会减少，企业的当期利润增加。

(四)对企业债务重组获得利益的影响

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中图分类号：F276.3 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0125-01

由“工会资产”的定义可知：即受国家法律保护的，通过多种渠道形成的，由工会享有所有权（拥有占有、使用、收益和处分权）的动产与不动产，是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。不难理解，推动工会资产的合理化使用，在实物形态上将提升这些动产与不动产的使用效率。同时，根据工会组织的职能导向，对其资产进行的合理化使用，还将充分增进工会组织联系广大群众的职能要求。

考察铁路企业基层工会组织的资产使用状况，不难发现：铁路企业普遍具有点多线长的特点，基层工会组织在资产的使用、保管、维护上还存在缺陷。在对现有工会资产的使用上不仅存在效率问题，还在资产的保管与维护上存在漏洞。这一现状，不但弱化了企业工会组织的职能优势，还与企业公民意识的形成要求相背离。

综上所述，本文将就铁路企业基层工会组织的上述问题展开讨论。

一、工会资产使用面临的问题

由于环境使然，我国企业铁路企业基层工会组织在自有资产使用方面，存在着以下主要问题。

（一）资产使用率不高。考察工会组织的一般功能，不难知晓：其代表工人阶级的利益诉求；具体到企业工会而言，则代表全体员工的正当利益，并履行与管理层进行谈判的任务。而企业工会资产，便构成实现上述功能的物质基础。然而，我国企业工会，包括铁路企业基层在内，大都扮演着代表企业管理层抚慰员工的角色。从而，工会活动具有不定期、次数少等特点。在此特点下，必然造成工会资产在使用上存在频率不高的局面。

（二）资产外部性不足。配合企业文化的营造，企业工会组织还应充分利用自身资产，开展促进团队凝聚力形成的集体活动。通过员工之间的互动，在增进相互间了解的同时，也培养了他们的企业公民意识。所谓“企业公民意识”可以理解为：企业员工具有关心企业发展的主观意识，而不只局限于对自己岗位范围事情的关心。然而，铁路企业基层工会功能的依附性特征，难以独立以自有资产为载体来实现上述目标。因此，企业资产外部性不足，就不难理解了。

二、工会资产合理化使用的内在要求

首先需要明确，无论工会的动产与不动产，其最终产权归属都应是全体工会会员。在多产权主体的条件下，则由工会组织的领导集体代为管理。铁路企业基层工会组织的资产，大部分来自于工会经费。因此，须面向全体员工开放。

（一）支撑企业公民行为的要求。企业公民行为包括：员工针对企业发展所提出的合理化建议；根据自身需要所提出的利益诉求等。因此，企业工会所有的办公场所，以及会议场所应成为实现上述行为的载体。通过设立专人值班制度，科学、有效的接受企业员工的建议与诉求。这样一来，不仅提高了企业工会资产的使用效率，还增强了企业工会的职能作用。

（二）满足企业文化建设的要求。目前，铁路企业十分重视对企业文化的建设。企业文化作为企业的意识形态，将促使员工形成统一的核心价值观。从而，提升企业的竞争实力。在建设过程中将引入诸多文体活动，为此，铁路企业工会所拥有的员工娱乐室，其中包括：桥牌、象棋，以及乒乓球等娱乐健身项目，都将成为支撑企业文化建设的重要组成部分。

三、工会资产合理化使用的模式构建

具体而言，工会资产合理化使用的模式构建，应通过建立一套完整的资产使用信息系统来完成，系统功能具备查询、申请使用、使用批复、使用情况、资产状况及使用建议等，如下所述：

（一）建立资产管理的专人值班制度。企业工会组织的资产除了部分不动产，还存在着以小件实物为特征的易损财产。应将这些资产以及易耗品如，演出道具、服装，以及其他物品完整录入资产管理系统供职工进行申请使用。这些财产对于活跃员工业余文化生活，一直起着重要的作用。因此，应建立资产管理的专人值班制度。值班人员确保该财产不被偷盗，并及时登录资产状况。

（二）在不动产处设立员工接待平台。铁路企业基层工会组织都有专门的办公地点。作为不动产的办公地点，平时存在使用效率不高的现象。伴以这种现象，则是企业工会在职能履行上的缺失。为此，应设立员工接待处。通过接待处的设立，执行系统批复功能及使用状况功能，接受员工的合理化建议，以及合理的利益诉求。这样一来，既满足了工会组织广泛联系群众的本质要求，又通过中介作用向企业管理层表达了员工心声。

（三）资产使用与企业文化建设相联系。关于我国企业工会职能的特征，上文已经阐述。因此，在铁路企业基层工会特殊条件下，还应将资产的使用与企业文化的建设相联系。具体而言，就是在“内在要求”中所指出的，应借助娱乐健身资产，来开展形式多样的集体活动。

作者单位：郑州铁路局洛阳电务段

参考文献：