集体经济发展经验范文

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近两年来，中央、省、市、县高度重视农村村有集体经济发展工作，陆续出台一些列意见方案，指导村有集体经济发展，制定了消除村有经济薄弱村三年行动，要求在2020年底所有行政村集体经济收入达到5万元以上。本人认为，村有集体经济发展好了，村级才能更好的为群众解难题、为群众办更多的民生实事，也就是更好的践行初心使命，将主题教育实践活动更好地落到实处。

为此，本人选定了“XX乡村有集体经济发展”这个调研课题，通过实地考察了全乡7个行政村的村有经济发展情况，召开各村支部书记、第一书记座谈会1次，发放征集意见表15份，收集意见建议22条，访谈二十余名群众等多种形式开展调研活动，并最终形成调研报告。

我乡农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢、发展不平衡，多数村村级集体经济收入依然为“0”、发展动力不足等问题。2018年我乡7个行政村中，5个行政村暂无村级集体经济收入，有两个村收入在5万元以上，分别为XX村5万元和XX村5.57万元。

二、各村发展村集体经济的有关做法经验和效果

XX村大力发展种养产业，实现了村有经济从“0”到有，从有到强的转变。成功引进XX公司，发展中药材种植业，全力打造100亩吴茱萸种植基地。建立了养鸡场，养殖土鸡1200余尾，种植西瓜10亩。一系列的举措，为梅溪村带了客观的集体经济收入

Xx村积极探索村有经济发展模式，积极争取在外创业的年轻党员返乡投资，助推村域经济发展。多措并举下，XX村逐步探索出一条适合自身发展的路子，有效利用现有板栗林资源，采取嫁接的方式，争取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式发展村有经济，争取早日带动贫困群众脱贫。

XX村和XX村通过合作社成功与农业产业种植大户合作种植辣椒60余亩。公司提供技术、种苗、化肥并负责回收，以此促进村级集体经济增收。

XX村和XX村着手利用高山茶叶资源这一先天优势，与茶叶收购商、制造商合作，对高山野生茶叶林进行有限管护，提高茶叶产量，村集体从中收取资源管护费等形式实现村级经济的发展。

三、存在的问题

我乡村级集体经济发展起步晚、发展慢、底子薄、基础弱、收入低，主要表现在以下几个方面：

（一）收入来源单一，发展活力不够。在有村级集体收入的两个村中，XX村收入来源只有上级财政补助款，XX村的光伏电站发电收入占总收入90%。单一的收入来源也决定了村有经济发展活力不够、效益不高。

（二）经济发展不平衡，发展基础较弱。我乡7个行政村只有2个村有集体经济收入，占比不到30%，无收入的“空壳村”占比超过70%，各村之间发展极为不平衡，且2个村收入仅为5万和5.57万，刚过“薄弱线”，总体发展基础较弱。

（三）发展依赖性强，无发展空间。两个有集体经济收入的村中，XX村来源于上级光伏发电扶贫政策的收入占90%以上，XX村收入全依赖于上级公益林、天保林财政补助的收入。该两项政策性收入相对稳定，但也几乎没有增加空间。

四、制约我乡村级集体经济发展的因素分析

（一）基础设施不完善。我乡位于幕阜山脉中段山区，离县城远，多个行政村位于海拔较高的山中，区位的劣势导致我乡基设施建设薄弱，道路建设标准低，供水供电、农田水利等各方面条件比较差，仍有部分自然村未通水泥路，从而制约了经济的发展。

（二）林业资源优势未发挥。我乡拥有丰富的林业资源，拥有野生油茶林3.7万亩，野生高山茶叶万余亩，以及大面积的野生猕猴桃等天然资源。由于近年来缺乏集中有效管护，绝大部分资源产量低下甚至绝收，绿水青山的资源优势没有得到有效利用。

（三）村“两委”班子引领作用弱。发展村级集体经济，关键在村“两委”班子的引领作用。我乡各村29名“两委”成员中，致富带头人寥寥无几，且“两委”成员年龄普遍偏大，经济意识不强、思路不广，不能很好的为经济发展建言献策。

（四）致富能手示范带动性不强。我乡有不少产业带头人通过发展蔬菜基地、板栗基地、养蜂以及外出务工经商等逐渐发家致富，但他们尚未带动身边村民致富，致富能手的传、帮、带作用没有发挥出来。

（五）创新意识不够。部分乡村干部、群众思想还不够解放、缺乏创新意识。一是自力更生、开拓创新精神不强，存在“等、靠、要”的思想，发展的精神动力不足。二是畏难情绪突出，瞻前顾后怕失败，不敢承担风险，不敢大胆“闯”。三是缺乏发展和创业的激情，安于现状、不愿进取、得过且过。

五、我乡村级集体经济发展计划及对策

根据上级要求及各村实际情况，制定我乡村有经济两年发展规划：2019年XX村、XX村争取村有经济收入达到5万元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空壳村”。

针对当前我乡村级集体经济发展存在的主要问题，结合XX乡实际，提出如下六个方面的对策。    

（一）加大资金投入，完善基础设施建设。重点做好农田水利设施、道路交通建设，改善生产生活条件，为产业发展提供基础。

（二）加快土地流转，引领农业产业发展。村集体可统一从村民手中将土地流转过来，在“村集体+合作社+村民”的模式下发展规模化农业产业，以发展集体经济。目前，我乡XX村、XX村已与农产品公司签订协议，由村集体负责种植辣椒等农产品，公司负责收购的方式发展集体经济。两村各种植辣椒共30余亩，预计两村集体经济收入均能达到6万元左右。

（三）借全域旅游之机，发展旅游产业经济。我乡具有丰富的旅游资源，并成功创建国家3A级景区，游客的逐渐增多为旅游产业的发展带来了机遇。要着力做好水（温泉）和山（九宫南山）的文章，探索山水旅游发展新模式，村集以资源入股，分享旅游收入。

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1.资源开发型。充分利用区位优势，鼓励市郊村、镇郊村以及公路沿线、流域沿线的村组，合理开发利用现有资源，采取多种形式发展二、三产业，增加集体经济收入。干河街道办事处__村属城中村，近年来，他们在积极参与城市建设，着力发展现代商贸业、房产业的同时，大力兴办商业门栋，用于增加村级积累，收到了良好的效果。目前，全村共拥有各类大小门栋400多个，年租金收入近600万元，不仅解决了村里适龄人员的养老保险，而且每年用于村民分红的资金就高达300多万元。__街道办事处刘口村抓住城中村改造的政策机遇，以“瞄准一个区域、建设一条街道、打造一带产业、完善一个中心、酝酿一个市场”为目标，在短短六年多的时间里，实现了由负债200多万元到集体经济“亿元村”的神奇蝶变。龙华山街道办事处河湾村充分发挥紧邻汉江的区位优势，先后兴建了货运码头、青沙站、搬运站和仓储设施，每年可创收近100万元。__镇__村从2002年开始，拿出1700亩土地打造工业发展平台，开发__工业小区，目前已有33家企业进场兴业，吸纳了全村90%以上的劳动力，同时，村里每年还可得到征地公益金34万元。

2.资产经营型。一是盘活土地资产。顺应农村劳动力非农化、农业经营规模化的趋势，合理利用村级“自留地”，适度流转农民土地承包经营权，使土地资源得到最优配置，增加集体收入。20__年，__镇__村与中粮米业__有限公司签订协议，按650元每亩的价格集中流转土地1959亩（其中沟路渠近200亩），建设富硒水稻产业园，增加集体收入__万元。__镇__村采取反租倒包的形式，按500元/亩的标准流转土地1000亩，随后以600元/亩的价格分别租赁给2家企业兴办苗圃基地，既解决了部分农民就业问题，又推进了规模经营，增加了集体收入。二是盘活闲置资产。通过盘活闲置场地、闲置固定资产和资金，开展资产运作，实现资产增值。__镇__村把经营不善、停产多年的砖瓦厂租赁给一回归创业老板，平均每年新增村集体收益5万元。__镇__村经村民代表讨论通过，对8个临街门栋进行维修和翻新，每年租金收入达4.8万元。三是发展“绿色银行”。充分利用沟渠河道以及道路两侧发展经济林，__镇__村从2009年底开始，在村里4条总长6000多米的沟渠和道路两侧种植和补植了3万多株经济、绿化苗木，按目前市场价格匡算，可增加村集体积累150万元以上。

3.服务创收型。围绕农业产业化经营，通过提供生产、流通等环节的有偿服务，解决一家一户办不了、办不好的事。__镇先锋村大力发展黄鳝养殖，成立了养鳝协会，兴建了黄鳝交易市场和冷库，同时为养鳝户提供苗种、饲料供应及技术指导、贷款担保和市场营销等服务，全村3700多亩耕地基本上全部开发成鱼池，带动全镇网箱养鳝面积发展到6万亩、全市网箱养鳝面积发展到__万亩。20__年，先锋村村集体仅黄鳝交易市场提成就超过了200万元（分别收取农户和老板交易额的4‰）。__镇__村成立了村级蔬菜专业合作社，20__年，合作社与山东老板进行合作，按700元/亩的标准流转土地500亩，发展蔬菜大棚160个，集体盈利23.7万元，今年全村蔬菜种植面积已发展到1150亩。

4.管理提升型。加强集体“三资”监管力度，从清理经营性资产资源和承包合同入手，统一建立承包合同管理台账，对人情合同、口头合同以及期限明显过长、价格明显偏低的不规范合同统一合并整理，重新签订，对到期合同一律严格按程序实行公开招标竞标，增加集体经济。__镇__村从20__年开始，累计清理各类不规范合同和到期合同15份，涉及面积489亩，原承包价每亩最低24元，最高__0元，竞价承包后每亩最低价217元，最高价420元，村集体每年增加收入8万多元。该镇__村集体所有的一块100多亩的低湖田，在20__年实施土地整理项目后，生产面积有所增加，生产条件得到改善，承包价格也由以前的每亩100多元，通过竞价提高到现在的每亩616元，增加集体收入近6万元。

近几年来，__市村级集体经济发展取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题，这些问题在一些集体经济发展不足的村表现较为突出。

1.资源禀赋差。对于全市大多数村而言，可供开发利用的资源较少，集体经济主要是靠村级集体机动地发包来实现。在经过完善农村土地二轮延包政策和实行农村税费改革两个工作阶段后，许多村集体机动地变得及其有限，有的村基本没有了机动地，发展村集体经济难度很大。__村地处偏远，是__镇唯一没有通公路的村，在经过农村税费改革后，村集体原有的400多亩机动田都分给了返乡要田的农户，目前村集体主要靠化缘来维持运转。

2.集体负担重。突出表现为村级债务重，还款付息压力大。截止20__年底，__市村级债务总额达4.51亿元，其中个人借款1.62亿元，按年利率9.72%计算，每年应付利息1570万元。同时，随着物价上涨，刚性支出逐年攀升，财政转移支付资金入不敷出，不少村每年呈现收不抵支状况。

3.进取意识弱。从群众方面来看，村级集体经济产权不明确，名义上是归村内集体成员所有，但长期由村委会管理，在一定程度上出现了“人人都有、人

人都没”的怪象，影响了广大群众发展集体经济的积极性。从村干部方面来看，由于待遇偏低，少数地方村干部不愿劳心劳力，或者存在畏难情绪。从对全市三个镇的10个村村干部工资调研情况看，这10个村村支书年工资收入最高15600元，最低的不到1万元，有的甚至是“打白条”，村干部对发展集体经济普遍热情不高。 1.选好支部带头人。更新思想观念，打破地域界限，落实激励政策，试点推进，选好、用好村支部书记，培育一批政治素质较高、懂经营、善管理、有资金又乐于奉献的党支部书记，带领群众发展集体经济，增收致富。

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中图分类号：F324 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0032-03

目前制约湖南农村集体经济发展和重要因素是农户的规模太小，信息流通不畅，产业链过短。湖南省是一个农业大省，要发展湖南农村集体经济，就必须改变这些现状，发展特色农业，通过产业转移和产业集群优解决好湖南农村集体经济发展的问题。特色农业具有明显的区域特点、特定的资源条件和产品品质，具备一定的生产规模和产业基础，现在的特色农业占农民的收入比重是越来越突出，特色农业的发展带动了农业的发展。湖南发展区域集聚化特色农业有利于把各地的资源优势和区位优势发挥出来，加快培育优势产区，实现农产品区域集聚化和专业化生产，能够形成较大规模生产，降低生产的成本和提高特色农业产品的国内外竞争力。

一、主要研究方法

（一）规模优势指数SAI的测算

本文目的在于测算湖南省主要农产品在生产方面的优势，确定湖南省的优势农产品。本文从农作物生产的规模生产方面来研究，即用农作物的播种面积来建立规模优势指数SAI，规模优势表现为某地区某农作物生产所具有的规模化程度和专业化程度，计算公式如下[1]：

SAIij=（GPij/GPi）/（ GPj/GP）

其中：SAIij是i区j种农作物的规模优势指数；GPij是i区j种农作物的种植面积；GPi是i区所有农作物的种植面积；GPj是全国j种农作物的种植面积；GP是全国农作物的面积。

如果SAIij>1，表明i区j种农作物相对于全国的平均水平，生产具有规模优势；SAIij

（二）区域结构相似系数测算

本文选用采用的结构相似系数方法，对湖南区域间产业结构同构化现象，进行比较分析，其计算公式[1]为：

Sij=（∑XinXjn）/（∑Xin2∑Xjn2）-2

上式中：Sij表示地区i与地区j的相似系数，Xin和Xjn分别表示部门n在地区i和地区j的产业结构中所占比例。0≤Sij≤1，当Sij=1时，表示两个地区的产业结构完全相同；当Sij=0时，表示两个地区的产业结构完全不相同。从变化上来看，如果相似系数增加那么结构趋向于相同；如果相似系数减少，那么区域的产业结构趋向于不同。如果两个地区的产业结构相似系数比较高，这就说明了两个地区的产业结构布局非常相似，存在着严重的重复生产问题。相似系数在0和1之间时，系数值越小时，相似程度越低。当然，产业分类的粗细也对结构相似系数的大小有相当程度上的影响，产业分类得越细，那么产业的结构相似度就会越高，产业结构存在的同构化问题越严重。根据上述的模型分析可以得出：各地市的农业社会总产值结构和农业总产值结构具有极高的相似性（见下页表2）。

二、湖南省农业特色化发展中存在的问题及其原因

1.区域集聚化布局不明显，产业结构趋同化。下页表1说明，湖南各个地区的农业资源配置比较不合理，存在着严重的资源浪费。农业的产业发展方向和分工的水平非常低，各个区域之间的联系不紧密，农业产业结构的高度趋同化对农业的产业结构优化和各个区域的经济发展，均产生许多不利影响。

2.农产品质量和品牌缺乏优势，区域资源未形成特色。湖南省是农业大省，农产品种相当丰富，其中粮食、生猪、棉花、油料、茶叶、柑橘等农产品的产量都在全国位列前茅，但趋同化降低了农业资源配置的总体效率，发挥不出各个地区的资源比较优势。比如的生产，数中低档的最多，而优质太少，2011年湖南优质早稻面积仅占早稻面积30%，导致粮食产品在国内外市场上竞争乏力，不仅制约着湖南的农产品的区际和国际流动性及其市场规模扩展，而且限制了湖南农业国际化程度的提高。主要原因在于没有做到因地制宜，没能让具有适合种植水稻资源优势的地区形成以水稻为特色的产业集群，从而制约特色农业有效性的发挥。

3.布局分散，规模偏小。在当今激烈的国际农产品市场竞争中，农产品竞争优势的获得是要依赖于拥有一定规模专业特色农产品生产基地、系列化精细加工包装线和现代化营销网络的大型加工集团。湖南农业的趋同化由于各地区产业结构相似，放大了市场波动产生的影响，加剧了农村经济发展的不稳定性。湘西、湘南和湘北的产橘大县中几乎是每家都在种橘，使得橘产经营非常的分散，资金和技术的投入、品种改良、新技术改造、产后处理一系列配套问题都致使无法大规模进行，最终的结果是这些县的品种单一、产期集中、品质不高、产销不畅，产橘大省却是无法发展成为产橘强省。

三、集体经济二次飞跃背景下湖南特色农业发展战略与思路

（一）确定集体经济二次飞跃背景下湖南特色农业优势农产品

由表1可知，湖南省大部分农作物生产不具有规模优势，与全国平均水平相比，不具有竞争优势。很明显小麦、花生、玉米、薯类、甘蔗和水果是湖南省的劣势农产品，湖南省在稻谷、油料、麻类、烟叶的生产上规模优势指数非常明显，是湖南省的优势农产品，尤其是麻类和稻谷。而茶叶的规模优势不是很明显，也没有发挥出来茶叶在湖南省的优势。因此，湖南要更好发挥出“发挥优势、效益优先”农业发展战略思路，就必须调整和优化特色农业区域集聚化布局的战略突破口，充分去发挥各个地区的比较优势，集中优势资源发展特色产业，推进特色农业的优势产区的集中化，构建具有较强竞争力的农产品生产和加工基地和产业带，逐步形成特色产业区域布局、专业化生产、产业化经营，集生产、加工、销售为一体的上下游产业链和特色产业集群。发展棉粮油麻、肉奶水产、烟草、果蔬茶等产业链，以优质水稻、油菜、柑橘、茶叶、特色蔬菜、家禽、中药、特色水产、苎麻、旅游观光等10项为重点大特色农业的产业区域集聚化布局。

（二）借鉴国内外特色农业区域集聚化发展的成功经验

特色农业的区域集聚化生产在国内外已经有了很多成功的例子，美国农业经过近两个多世纪发展，农业通过产业的区域集聚化分工进行资源的整合，使得结构与农业布局逐步合理化，以利益最大为追逐目标，合理地去结合各种要素，形成了具有竞争力的、高效的、高品质的特色农业产业带和合理农产品生产体系。比如特色玉米典型的有艾奥瓦和伊利诺伊，佛罗里达州具有特色的柑橘、橙子和花卉；堪萨斯的小麦；爱达华的马铃薯以及威斯康星的奶酪等等。同样国内的山东寿光凭借良好的区位，市场、技术创新及政府支持等条件，以蔬菜产业为龙头，带动了良种产业、食品加工业、物流业等多个产业的发展，形成了以蔬菜为特色品牌吸聚的很长的上下游相关的产业链，并不断发展壮大。寿光蔬菜出口额占我国农产品出口总额的六分之一，寿光特色农业蔬菜品牌吸聚形成产业链的发展的成功经验，一是通过产业转移进行调整特色农业的区域布局，进行专业化和区域集聚化生产；二是利用了品牌效应吸聚其他上下游的产业进行集聚，以蔬菜产业为龙头品牌，吸聚了良种产业、食品加工业、物流业等多个下游产业的发展，也活跃了上游的化肥、农药、农膜等生产资料市场。经过多年的转移发展，寿光已经形成了以蔬菜为特色品牌吸聚的很长的上下游相关的产业链，并不断发展壮大。

（三）区域集聚化生产是湖南特色农业发展的出路

篇4

据调查，我市经过"并村改居"后，全市11个镇共有村委会112个，居委会4个。其中：沙坪镇15个、*镇10个（居委会2个）、*镇12个、*镇15个、*镇11个（居委会1个）、*镇15个、共和镇9个（居委会1个）、址山镇8个、云乡镇3个、宅梧镇10个、双合镇4个。村委会的经济发展主要呈现以下的特点:

（一）各个村委会的经济发展不平衡。据调查统计，经济发展较好的村委会(收入在50万元以上),只占全市村委会总数的9.82%；经济发展一般水平的村委会(收入在5-50万元)，占全市村委会总数的83.93%；经济发展较差的（收入在5万元以下的村委会），占全市村委会总数的6.25%。其中：收入在100万元以上的村委会有5个；50-100万元的村委会有6个；30-50万元的村委会有57个；10-30万元的村委会有10个；5-10万元的村委会有27个；3-5万元的村委会有4个；3万元以下的村委会有3个。由此可见，我市各个村委会的集体经济发展十分不平衡，集体经济收入上下差距较大。

（二）经济发展较好的村委会只集中在城区范围。据调查，我市集体经济收入50万元以上的村委会共有11个，其中属于沙坪城区范围的有9个（包括中东西、赤坎、文边、镇南、黄宝坑、小范、杰洲、仓边、汇源等村委会），占了81.82%，其它镇只占2个（包括有*的福迳、址山的四九村委会），占了18.18%。由此可见，除城区范围的村委会，其它镇的村委会集体经济发展还比较慢。

（三）部分村委会的集体经济收入偏低。至20*年底，在全市112个村委会中，集体经济收入5万元以下的有7个，其中3万元以下的还有3个（包括有*镇的城西村委会、坑尾村委会和双合镇的双桥村委会，属贫困村委会）。这7个村委会，最高收入的村委会是4.7万元，最低收入的村委会只有2.8万元，平均收入3.67万元。

二、对贫困村委会的扶贫工作经验

据了解，2002年前我市共有贫困村委会16个，20*年减少至8个，至20*年底剩下3个。从近两年的扶贫工作做法，有不少好的经验：

（一）各级领导重视，落实帮扶措施。近年，市委、市政府为落实帮扶贫困村委会发展经济，解决脱贫解困的问题，市先后颁发了鹤字[20*]57号、鹤字[20*]38号等文件，对帮扶贫困村委会工作制定了一系列的措施。市四套班子领导和有关单位实行包点挂钩帮扶，市成立市扶贫办公室，派出扶贫工作队，进村落点，对贫困村委会包括在资金上、人力上、措施上进行帮扶，使扶贫工作取得明显的效果。

（二）根据实际，制定切实可行的脱贫措施。20*年我市对16个帮扶的村委会派出6个工作队进村落实帮扶措施，因地制宜，找准发展的路子，发展集体经济。如对*镇的云南村委会通过改造旧校舍出租的办法，为村委会增加收入4000多元。又如宅梧镇的荷村村委会通过改造龙潭水电站每年预计增加收入15万元。对一些资源缺乏的村委会，扶贫工作组采取"异地发展"的方式，利用扶贫资金，在圩镇或工业区建造厂房或购买商铺出租来增加村委会的收入。如对*的坑尾村委会、城西村委会，驻村工作队通过筹集资金在*新市场附近建综合楼（扶贫楼），预计商铺建成后出租每年可为村委会增加收入5-6万元。

（三）多方筹集资金，落实扶贫项目。近年，我市分别对16个集体经济年纯收入低于3万元的村委会进行包点挂钩帮扶，共筹集资金382万元，新上项目18个。其中：20*年我市共筹集资金159.3万元，新上经济项目6个。20*年我市共筹集资金182万元，新上项目8个。使宅梧镇的漱云，双合镇的凤凰、联群、榕树、双石、庆丰，*镇的群丰、霄南，*镇的万和，*镇的茶山等10个村委实现脱贫目标。

三、制约贫困村委会发展的因素

根据调查，我市经济发展慢的村委会有多方面的原因，主要有以下的因素所制约：

（一）部分村委会的资源短缺。由于部分的村委会所处的地理位置偏离城区，交通相对不便，加上原来的低子差，没有任何的经济发展基础，难以发展一些有效益的项目。如双合镇的双桥村委会，集体拥有的最大资源是土地，但由于地理位置问题，村集体经济很难发展，扶贫工作队只能采取"异地发展"方法，通过建商铺出租来解决村委会的经济收入。

（二）村委会领导班子质素仍需提高。个别村委会干部的发展意识滞后，依赖思想严重，带领导村民致富能力不强。思路决定出路，没有致富的意识，难以带动当地的经济发展。

（三）部分扶贫项目投资失当。在扶贫工作中，一些投资种养业的项目，不能持续发展，预计可以脱贫的村委会，很快又返贫了。因此，扶贫项目一定要选准方向，最重要的是要持续发展。

（四）扶贫资金到位率不足。据统计，20*年我市预计筹集扶贫资金172.5万元，但实际到位的资金是159.3万元；20*年我市预计筹集扶贫资金343.2万元，但实际到位的资金是182万元。资金到位率不足，影响了一些项目的落实，预计当年可以脱贫的村委会未能脱贫。

四、对加快发展村委会集体经济的建议

切实解决农村、农民问题是当前一项艰巨的任务，扶贫工作只是解决"三农"问题的一个方面，更重要的是带动群众发展致富，使村镇经济可持续发展。对加快发展村委会集体经济提出建议如下：

（一）扶贫工作要从根本抓起。扶"贫"先扶"志"，要从村委会的班子抓起，培养他们树立"为民"、"利民"的思想，提高他们带领群众奔康致富的能力，这样才能有利于村委会的持续发展。