办公室风险点范文

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篇1

电工班结合本岗位的实际特点，开展了“安康杯”班组建设、安全生产、服务生产一线等劳动竞赛活动，通过公司开展的“安全自主管理”活动提升班组标准建设，利用业余时间每年组织的类培训达到130多次，人培训工时达到260多个小时。提高班组成员设备维护、保养技能和自身的整体素质，保证了安全生产。2010年排查出各类较大故障和隐患十多起，避免了各类人身和设备事故的发生，全年未发生一起人身和设备事故、事件。

班组紧紧围绕公司安全生产目标，开展设备、设施安全合理化意见和建议改进的征集，有针对性的实施各类设备安全改进，1#、2#水泵房大量进水，价值数百万电气设备全部损坏，班组对1#、2#水泵站和4个电缆沟进行自动排水及报警系统设计改造；VOD氧枪突然停电应急保护措施实施系统设计改造保证了安全生产；班组进行了UPS和柴油发电机应急电源改造，避免了重大设备事故发生；电工班进行设备安全改进13项，为公司的安全文明生产保驾护航。

班组在节能降耗中，组织人员对厂房照明；两台合计470KW的除尘风机进行节能；热处理风机节能；混砂机增加液料保护开关；混砂机液料24小时实时监控，保证造型质量的提升；全年节能改造和改进30多项，每年为公司节约电费60余万元。

班组2007年至2010年六次荣获***共享铸钢公司“红旗班组”光荣称号；2008年被***市总工会授予“工人先锋号”荣誉称号；2010年被***自治区总工会授予“工人先锋号”荣誉称号。

 

 

电工班发扬“团结协作、敢挑重担”的班组精神，勇敢的挑起了公司设备管理、检查维护、保养改造的重担，为公司安全文明生产保驾护航做出了贡献。

电工班结合本岗位的实际特点，开展了“安康杯”班组建设、安全生产、服务生产一线等劳动竞赛活动，通过公司开展的“安全自主管理”活动提升班组标准建设，利用业余时间每年组织的类培训达到130多次，人培训工时达到260多个小时。提高班组成员设备维护、保养技能和自身的整体素质，保证了安全生产。2010年排查出各类较大故障和隐患十多起，避免了各类人身和设备事故的发生，全年未发生一起人身和设备事故、事件。

篇2

一、前言

在高层建筑施工过程中，现浇板裂缝比较常见，如何控制并消除现浇板裂缝，是提高高层建筑整体质量的关键。从目前高层建筑施工来看，现浇板裂缝质量控制只有从优化设计入手，并积极做好材料控制和施工环节的控制，才能提高高层建筑施工的整体质量，使现浇板裂缝得到有效消除。为此，高层建筑施工中的现浇板裂缝质量控制也应从上述几个方面入手，综合高层建筑的重点施工环节，把握质量控制原则，确保现浇板裂缝能够得到有效消除，满足质量控制要求。

二、高层建筑施工中现浇板裂缝的质量控制应从优化设计入手

住宅工程的长度较长，长高比控制不当，特别在地基较软的地区更应严格控制。 现浇板在墙体阳角45度的斜裂缝，是由于现浇板沾两个方向上收缩，在角部受到约束，引起斜面裂缝。 板内配筋是按承载力计算，当采用直径大，间距大的配筋方法，且在现浇板上层表面未布置收缩钢筋，虽能满足承力的要求，但因温度收缩变形，在板内引起约束力，使现浇板产生裂缝。通过了解发现，这种设计虽然满足了结构强度需要，但是却导致了在边角环节现浇板会出现裂缝，这些裂缝的成因主要为设计因素。因此，在现浇板裂缝的质量控制中，只有优化设计方案，才能解决现浇板裂缝问题。具体应采取以下措施：

1、适当控制建筑物的长度

为了有效减少现浇板裂缝，在设计过程中，应对建筑物的长度进行有效控制，使建筑物的长度在合理区间内，避免建筑物长度过长或者过短。只有满足了这一要求，现浇板裂缝问题才能有效解决。

2、减少伸缩缝的间距，增强外墙保温措施

在伸缩缝设置中，合理优化伸缩缝之间的间距，并有效增强外墙保温措施，保证墙体现浇板能够在整体质量上满足实际需要，达到减少现浇板裂缝的目的。从这一点来看，减少伸缩缝的间距很关键。

3、设法使该板与外角约束牵制机构脱离

在现浇板设计过程中，现浇板与外角约束牵制机构连接在一起，是导致现浇板出现裂缝主要原因。基于这一认识，只有在设计过程中采用具体方法，使现浇板与外角约束牵制机构脱离，才能达到消除现浇板裂缝的目的。

三、高层建筑施工中现浇板裂缝的质量控制应做好材料控制

砼中的石子和黄砂级配控制不好，使砼表面水泥浆增多，加剧了砼的收缩。 砼现浇板内上层钢筋的撑脚少，上层钢筋向下位移，导致现浇板的上层钢筋保护层过厚，板的有效高度减少，也极易产生表面裂缝。埋线管造成裂缝。PVC埋管与砼的粘结差也易因砼的收缩在线管位置产生裂缝。现浇板的面积大，在砼硬化过程中如果养护不到位，产生不规则干缩裂缝。为此，在质量控制中，应从以下几个方面入手：

1、在钢筋选择上应确保钢筋的规格型号满足图纸设计需要

钢筋的型号和规格对现浇板的整体质量有着重要影响，只有在钢筋选择中对其规格型号进行仔细核对，使其充分满足图纸设计需要，才能提高现浇板质量，达到消除现浇板裂缝的目的。

考虑到钢筋的重要性以及实际作用，只有保证钢筋按照图纸型号进行合理选择，才能提高现浇板的整体质量，进而达到消除现浇板裂缝的目的。由此可见，严格按照图纸规定，合理选择钢筋型号，是消除现浇板裂缝的重要手段。

2、在混凝土的配比上应严格执行图纸标准

在现浇板施工中，混凝土的强度是导致现浇板出现裂缝的重要因素。基于这一认识，只有在混凝图的配置上严格执行图纸标准，并提高混凝土的强度，才能避免现浇板裂缝的发生。

从目前现浇板裂缝的成因来看，混凝土配合比例不正确是影响现浇板裂缝的主要原因，基于当前混凝土施工实际，在混凝土的配比上，只有严格遵守图纸规定，做好各成分的配比，才能提高混凝土的配合质量，进而消除混凝土裂缝。

3、在水泥砂浆的原材料选择上，应符合相应的强度规定

水泥砂浆是现浇板盖面的重要材料，其强度和配比也是影响现浇板表面裂缝的关键因素。为此，做好水泥砂浆的原材料选择，使其符合相应的强度规定，是满足现浇板施工需要和解决现浇板裂缝问题的重要措施。

对于混凝土配比而言，水泥砂浆等原材料等的选择，关系到现浇板的整体强度，对现浇板的整体质量有着重要影响。基于这一认识，在混凝土配比过程中，应做好水泥砂浆的选择，确保原材料质量能够满足实际要求。

四、高层建筑施工中现浇板裂缝的质量控制应做好施工环节的控制

建筑工程施工及其养护是防治裂缝产生的重要环节，此环节稍有不慎也会造成楼板裂缝，从严重影响后期使用及商品住宅的销售。建筑工程施工质量必须满足《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）及其相应专业工程施工质量验收规范的要求。由此可见，做好做好施工环节的控制，才能提高高层建筑施工质量，并有效消除现浇板裂缝。结合高层建筑现浇板施工实际，在施工环节中应从以下几个方面入手，重点解决现浇板裂缝问题：

1、在现浇板施工中，合理引用相关标准

为了保证现浇板施工质量满足实际需要，尽量减少现浇板裂缝的产生，在现浇板施工过程中，应合理引用相关标准，并按照规范和标准施工，使施工的每一个环节都能满足质量要求，最终达到提升现浇板施工质量和消除现浇板裂缝的目的。

2、根据施工需要，制定具体的现浇板施工质量管理制度

鉴于施工质量控制的复杂性及重要性，在现浇板施工过程中，应制定具体的现浇板施工质量管理制度，并结合高层建筑施工实际，推动质量管理制度的建立和完善，保证现浇板施工质量控制能够有制度可依。

3、结合现浇板施工实际，加强质量控制和验收环节的把关

考虑到现浇板施工的特殊性，加强质量控制和验收环节的把关，是提高现浇板施工质量和消除现浇板裂缝的重要措施。基于这一认识，在验收过程中按照规范进行验收，对出现的问题进行及时整改，对消除现浇板裂缝具有重要作用。

4、表面修补法。

该法适用于缝较窄，用以恢复构件表面美观和提高耐久性时所采用，常用的是沿砼裂缝表面铺设薄膜材料，一般可用环氧类树脂或树脂浸渍玻璃布。

5、充填法。

当裂缝较宽时，可沿裂缝砼表面凿成V形或U形槽，使用树脂砂浆材料进行填充，也可使用水泥砂浆或沥青等材料。 在填充过程中，应根据裂缝的实际大小填入填充物，既要保证填充物的量足够，同时又要避免填充物过多造成填充物溢出。因此，选择充填法时，应注重与裂缝的实际宽度相结合。

6、注入法。

当裂缝宽度较小且较深时，可采用将修补材料注入砼内部的修补方法，首先裂缝处设置注入用管，其他部位用表面处理法封住，使用低粘度环氧树脂注入材料，用电动泵或手动泵注入修补。

在某些裂缝较深的情况下，并且裂缝开度较小时，选择注入法是提高裂缝修补质量的重要手段。所谓注入法，主要是将填充物出入到裂缝深处，实现裂缝的深度填充，达到提高填充效果的目的。因此，正确选择注入法，是提高裂缝修补效果的关键。

结 论

通过本文的分析可知，从目前高层建筑施工来看，现浇板裂缝质量控制只有从优化设计入手，并积极做好材料控制和施工环节的控制，才能提高高层建筑施工的整体质量，使现浇板裂缝得到有效消除。为此，高层建筑施工中的现浇板裂缝质量控制也应从上述几个方面入手，综合高层建筑的重点施工环节，把握质量控制原则，确保现浇板裂缝能够得到有效消除，满足质量控制要求。

篇3

则

第二条

集团公司负责培训外审和企业主要内审专家，参与和督导企业第一次风险控制评估工作;分、子公司生产领导和职能部门负责风险控制评估内审把关和外审组织工作；基层企业应组织相关人员学_和把握风险控制评估标准要求，组织做好内审工作。

第四条

未开展安全生产标准化达标的企业，应随安全风险控制评估外审工作同步开展。特许经营项目部应视同发电企业的一个部门（车间），并按要求同步开展内审工作。

第六条

企业安全风险控制评估工作应纳入企业年度“两措”计划，确保费用落实。

第八条

本细则适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司以及基层发电企业。

第二章

第十条

体系运行效果评估

每个要素的目标、指标完成情况与流程节点管控情况应一并进行查评，各要素运行效果判定标准如下：

2.目标完成、指标部分完成、不存在重点问题且风险度小于50%，该要素为存在偏差状态。

（二）单元和本质安全型企业体系总体运行效果评估

（1）存在重点问题数超过查评项目的6%。

（3）风险度是否大于15%。

内审组织与管理

第十一条

内审工作的组织

（二）安监部牵头组织管理和环境单元内审，设备部牵头组织设备单元内审，发电部牵头组织人员单元内审，人资部、总经部等其他部门按责任分工负责相关要素内审。

安监部负责内审的归口管理。

（四）每个评审要素（节点或检查项）应结合企业机构设置、职责分工设置A、B角。

第十二条

内审培训

（二）内审人员培训应包括：集团公司《本质安全型发电企业管理体系规范》、《本质安全型发电企业安全风险要素管控重点要求》，《发电企业安全风险控制指导手册》（以下简称《指导手册》）、《发电企业安全风险控制评估工作管理办法》以及本细则对于评估工作的要求。

（四）培训结束后经考试合格方可担任内审员。

（一）每年第四季度企业应制定下年度内审计划，确定评估项目，评估内审时间至少一个月，但不超过三个月。

（三）内审员开展评估工作，将发现的问题进行分类，填入内审报告的“单元及要素评估明细表”中，依据标准进行评分，并提出整改建议。

（五）单元组长汇总本单元各要素存在的问题，核点问题和整改建议，编制本单元内审报告，按时向工作组组长提交。

（七）召开总结会，分、子公司职能部门负责人参加，其他要求同启动会。

第十四条

内审管理要求

（二）内审无问题的检查项要写出管控效果评估；

扣分项必须有实际存在的问题，要依据《指导手册》中的标准进行扣分，不得人为提升或压低分值。

（四）分、子公司要安排专人（或专家）对所属企业内审工作进行现场监督和指导。

第四章

（一）按照分、子公司年度外审计划，每年一季度，进行外审的企业与有资质的技术服务单位签订外审合同，内容应包括：

2.外审专家组长，外审专家和专业分工。

（二）根据外审企业总容量、机组数量、设备系统复杂程度，火电企业外审时间一般为7-10个工作日，专家组成员一般不超过22人；

风电和水电企业外审时间一般为7个工作日，专家组成员一般不超过13人。人员配备标准如下：

2.水电企业：组长1名、单元组长4名，设备专业组按专业配置（水轮机专业1名、电气一次1名、电气二次1名、自动控制1名、水工建筑1名）。

（三）外审专家组组成

2.专家组由专职专家和在职专家组成，原则上比例各占一半。企业分管生产副职、总工程师和发电部、设备部、安监部主任作为外审在职专家，其他由分、子公司推荐的在职人员，可参加学_评审。

第十六条

外审准备工作

（二）外审专家组长外审前，应对外审方案进行策划，方案应包括评审企业的状况、评审范围（确定不参评项）、评审时间、评审过程控制等内容，并经外审企业的上级公司批准。

（四）接受外审的企业根据外审方案和专家行程安排做好迎检工作，并提供相关记录、资料和规章制度。

第十七条

外审流程

（二）专家通过问询、文件查阅、现场取证、检验检测等方法开展工作，做好检查记录，并将汇总编制完成的检查表和重点问题及整改建议上报单元组长。

（四）专家组长组织召开专家组内部会议，综合分析评审结果，协调专业间共性问题，判别问题归属要素，对照标准确认外审不符合项以及重点问题。

（六）召开总结会，外审专家组单元组长、专家组长通报外审情况，其他要求同启动会。

（八）外审报告应由外审专家组长报上级公司直至分、子公司。

第__条

外审管理要求

（二）分、子公司应严格执行外审计划。

确因特殊原因需变更计划，分、子公司应书面说明原因，报请集团公司安全生产部同意后方可另行安排。

（四）任何人不得人为划定得分率。

第__条

对外审专家的要求

1.必须掌握与本专业有关的最新法规、规程、标准和反事故措施等，掌握外审评价方法、评审标准和依据；

3.坚持原则，实事求是，客观公正，评审发现的问题应准确、可追溯，提出的整改建议应有针对性、可操作性。

1.严格遵守外审时间安排，按时完成外审任务。

3.外审结束，如数归还企业的评审资料。

（三）安全要求

2.必须在企业配合人员陪同下进入生产现场。

评审报告及问题管理

第二十条

企业内、外审报告编写均应按照“四个凡事”要求，落实领导、技术、现场管理和监督责任，做到检查项目与对应的标准一致、实际工作管控效果和存在问题及所违反的规定描述清楚、存在问题对应的岗位人员责任准确。

第二十二条

内审报告及问题整改计划要以文件形式在本企业，并上报分、子公司；外审报告及问题整改计划由分、子公司以文件形式下发至外审企业，并上报集团公司安全生产部。

第二十四条

内、外审问题整改计划完成率在第二年（整改年）要力争达到100％;由于客观原因，不能按期完成整改的在第三年必须完成;因不可抗力等特殊原因不能进行整改的，企业应以文件形式提出变更或注销申请，上报分、子公司批准。

第六章

第二十六条

外审结束后，外审技术服务单位应组织专家对《指导手册》提出修改意见，随外审报告一并上报分、子公司。分、子公司汇总后，上报集团公司安全生产部。

附则

第二__条

水力、风力发电企业，由分、子公司按照具有完整安全生产管理体系的原则来确定安全风险控制评估的规模（不考虑资产归属）。

（一）50MW以下的水电厂或总装机容量100MW及以下的流域水力发电企业。

（三）天然气、太阳能发电企业的安全风险控制评估工作，待相对应的《指导手册》编制完成后进行。

第三十一条

本细则自之日起执行。

篇4

中图分类号：C93 文献标识码：A

原标题：浅谈检验检疫部门办公室风险管理工作

收录日期：2014年4月1日

检验检疫部门作为行政机关，不可预见风险在日常管理当中随处存在，在工作或员工的具体操作当中如稍有差池，就产生风险，甚至会带来各种各样的损失。检验检疫工作风险点更多地集中于一线检务部门和业务条线。而作为维持检验检疫工作正常开展不可或缺的一个部门，办公室由于其自身的特殊性，也存在这各种各样的风险，因此风险管理同样是顺利开展办公室各项工作的重中之重。因此，关注办公室工作中的风险点对从事办公室工作的员工至关重要。在办公室工作中，风险点主要存在于印章管理、档案管理及机要管理当中。本文通过实践对检验检疫部门办公室风险管理所面临的困难和挑战进行了深入的思考和总结，并对检验检疫部门办公室风险管理工作提出了初步的设想。

一、检验检疫部门办公室风险管理工作的必要性

1、检验检疫部门办公室推行风险管理是做好办公室工作的客观要求。办公室作为检验检疫部门的神经中枢，处在承上启下、联系左右、协调内外、沟通各方的核心地位。办公室工作的好坏直接关系到检验检疫部门工作效能的高低、管理水平的优劣，直接影响到检验检疫部门的形象。由于办公室工作的复杂性、多样性和灵活性的特点，往往容易成为风险的易发区和多发区，因此积极推行检验检疫办公室风险管理工作是十分重要和必要的。

2、检验检疫部门办公室推行风险管理是协调办公室和业务条线工作的有效途径。办公室作为协调部门，推进风险管理，能有针对性地督促各业务部门加强相关产品检验检疫监管，有效避免了业务条线各干各的，提升检验检疫整体工作质量，避免系统性、区域性的问题发生，为领导决策、业务管理提供有效监管，并可以通过风险分析，提前实施风险布控。

3、检验检疫部门办公室推行风险管理是加强检验检疫队伍廉政建设的重要举措。检验检疫部门办公室作为关键部门，拥有一定的权力，如印章管理、文件管理、档案管理等，如果没有有效的监管制约，这些风险都将变为实际的灾难，因此实施风险管理，对办公室工作全流程进行监控，可以及时发现检验检疫办公室工作存在的薄弱环节，有效提升检验检疫部门办公室工作的质量。

二、检验检疫部门办公室风险管理工作的难点与问题

1、对于风险管理工作的重视度不够，无法做到提前防控。由于检验检疫机构为执法机构，大家都认为检验检疫业务需要进行风险管理，认为办公室作为后勤保障部门，与外界接触比较少，风险相对比较低，往往对风险管理工作的重视度不够，无法做到提前防控。例如印章管理，近年来，随着电子印章的使用，印章的违规使用变得更加简便，一旦被违规使用，带来的影响和损失不可估量，现已经成为了办公室工作新的风险点。

2、应对办公室工作风险的经验不够，没有经过正规培训。风险管理是个大课题，包含的内容相对比较多，而且办公室工作风险具有偶然性和不确定性，这就要求工作人员具备较强的敏感性和丰富的应对风险的能力。但目前，办公室应从事风险管理工作的人员大都未受过风险管理方面的专业培训，能力水平参差不齐，应对口径不统一，同时也不具备对突发事件的分析和解决能力。因此，如何解决风险管理的人才短缺问题已经成为检验检疫部门办公室做好风险管理工作的关键。

3、对于风险管理工作的联动性不够，缺乏完整应对机制。在一般情况下，办公室对于风险管理工作没有形成完整有效的应对机制，往往以每项独立工作的风险点进行把控，例如档案管理就仅仅针对管理中的风险点进行防控和应对，没有联合文件保密、档案建设、公章管理等各方面的情况进行综合分析与防控。因此，检验检疫办公室对于风险管理所形成的格局使得风险管理的效率偏低，防控成效不够明显。

三、检验检疫部门办公室风险管理工作的措施与建议

1、提高工作人员认识程度，增强风险管理的积极性。意识是行动的先导，因此工作人员思想重视程度的高低直接影响着检验检疫部门办公室应对风险的成效大小。因此，在日常工作中，要让相关工作人员认清办公室工作也存在很高的工作风险，通过思想教育、交流谈心等方式进一步加强相关工作人员的思想重视度，认清办公室工作风险的客观存在性，从思想层面努力提高风险的防范意识。

2、加强专业人员系统培养，增强风险管理的有效性。风险管理是先进的管理理念、方法和技术的融合，对人员素质有较高的要求。因此，要加大对检验检验部门办公室风险管理工作人员进行具有专业性和针对性的培训，可以通过专家讲座、案例分析、模拟训练等形式，不断增强风险管理理念和风险管理意识，并不断提升风险管理人员的风险把控和应急处置能力，真正让风险管理融入办公室日常工作中去，做到提前防控，第一时间处置，防止风险扩大，将损失降低到最小。

3、制定风险管理应对机制，增强风险管理的联动性。制度是确保工作成效最有力的保障，检验检疫部门办公室在对于风险管理工作在加强人员培训的基础上，要进一步建立健全风险应急处置方案，确定工作标准和技术规范，规范应急处置流程：一是提前分析工作中涉及的风险点，并对其进行逐一排查，制定相对应的预防及处置方案，做到提前防控；二是通过开展应急演练，为快速、有效、妥善处置各类风险和突发事件奠定坚实的基础，在真正遇到风险时做到处置得当。

主要参考文献：

[1]杜莹芬.企业风险管理――理论、实务、案例[M].经济管理出版社，2008.2.1.

篇5

（一）统一领导，分级负责。县第七次全国人口普查领导小组办公室统一领导、组织协调县第七次全国人口普查风险防控工作。各乡级人口普查机构负责本地的风险防控工作。

（二）预防为主，防控结合。增强预警分析，强化预研预判，做好应急演练。高度重视风险预防和处置工作，做好风险防控的各项准备，必要时提前启动预案，防患于未然。

（三）规范流程，加强管理。规范工作流程，严肃工作纪律，将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。

二、风险的主要种类

（一）统计造假弄虚作假风险。主要表现为统计对象未如实提供统计数据，普查人员未入户调查，以及普查机构虚报不实数据，存在人为干扰数据报送等，造成统计数据虚报或瞒报。

（二）方案执行风险。主要表现为人口普查机构或普查人员执行《第七次全国人口普查方案》不统一、不规范、不完整，影响普查内容的完整性、准确性。

（三）工作进度风险。主要表现为由于公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等，导致全县普查工作进度无法正常推进。

（四）舆论导向风险。主要表现为出现不利于普查组织实施、结果等工作顺利开展的社会舆论，导致普查对象不配合普查工作，社会公众对普查结果存在质疑等情况。

（五）数据保密风险。主要表现为因管理不善或人为事故，造成涉及国家秘密或普查对象商业秘密、个人信息的个体资料或汇总资料丢失、泄露。

三、各环节主要风险的预防和应对措施

对于人口普查工作中可能出现的各种风险事件，全县各级人口普查机构要认真梳理，制定预案，明确分工，严格流程，积极应对，妥善处置。

（一）严格执行普查方案。

1、坚持普查方案的统一性。普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。各级不得对普查方案进行更改。

2、保证执行方案的规范性。认真学习、熟练掌握普查方案和实施细则规定，在工作中严格落实执行，确保普查工作规范统一。

（二）做好普查现场登记。

1、对于采取普查员入户方式进行登记的户，必须由普查员入户采集数据并向申报人逐一核实普查项目，决不允许不入户而编造数据；必须由普查员独立、亲自、及时报送数据，绝不允许任何人代替普查员报送数据。入户登记要做到不漏一户、不漏一人，全部入户。

2、对于采取互联网自主填报方式登记的户，普查员必须根据摸底情况把控登记质量。如果自主填报情况与摸底情况有差异，普查员应当上门核实，不应出现漏人等情况。

（三）确保数据采集进度。

在公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等情况发生，影响到本地的普查数据采集进度时，需及时报告上一级人口普查办公室，并提出解决方案，批准后认真抓好落实，确保全县数据采集工作按时完成。

（四）做好数据审核验收。

1、按照《第七次全国人口普查方案》及有关实施细则中数据检查、审核与验收的规定，随报（传）随审，分级审核。发现错误及时更改。

2、针对普查登记数据中存在的逻辑问题和通过比对部门行政记录资料发现的人口漏报问题进行重新核查并上报。重点进行重名重身份号码审核，核实乡镇街道间重复登记的户或人，确认其信息是否匹配，剔除重复登记的数据。

3、根据普查方案要求，对普查摸底、登记复查、编码等环节进行抽查与质量验收。验收不合格的必须返工，直至达到规定的质量验收标准。对实际登记情况差异或变动较大的乡镇街道，要组织核查组进行实地调查后方能验收。

（五）确保数据处理安全可靠。

1、加强对原始资料数据的安全管理，建立数据备份、复制、对外提供审批流程和授权机制，防范数据被擅自复制、留存或对外提供。

2、加强对部门资料的管理。对获取的部门资料要专人负责管理，严格资料使用管理，防止部门资料丢失、泄露。

3、对于登录数据采集管理平台的计算机，必须安装正规软件，每日查杀病毒。发现染毒计算机，切断染毒计算机的网络连接，停止一切工作操作，保护现场。同时，立即启动病毒应急处理流程，升级防病毒软件并进行全面杀毒，在最短时间内恢复计算机的正常运行，并在确认没有病毒和安全漏洞后恢复计算机网络连接。数据采集电子设备，在使用期间，要进行杀毒，不得下载不安全软件，确保数据安全。

4、加强数据处理相关人员安全管理。加强数据采集平台账号管理，根据工作需要，合理分配数据处理人员权限。数据采集平台操作人员须经安全培训，离岗、离职时应及时取消其账号和权限等。对于中途退出调查的普查指导员和普查员，要及时注销已分配的普查小区，并及时更换新的普查指导员和普查员。

（六）规范普查数据。

1、依据《统计工作国家秘密范围的规定》(国统字〔2018〕76号)，对拟的数据提早明确密级、保密期限和知悉人员范围，并报保密部门备案。数据前，要认真分析研究数据可能产生的社会影响，制定针对性强的舆情问题清单及预案，按规定提前公布数据时间，做好数据的解读和说明工作。

2、在全县人口普查主要数据之前，各乡镇、街道不得提前本地人口普查数据；各级人口普查机构人口普查公报，应当经上一级人口普查机构核准。

3、不得公开、对外提供涉及国家秘密和单个普查对象的数据。

4、事先加强普查数据匹配性的审核评估，组织公报数据解读，集中解答媒体关注的热点、难点和疑点问题。

（七）确保普查数据资料管理安全。

1、加强对普查数据资料使用的安全管理，对外提供普查资料，公布普查数据，应以上级人口普查机构审核认定的普查资料为准。

2、实行普查数据库或资料交接制度，如遇机构或人员调整，必须对所建立的普查数据库或数据资料办理交接手续，确保普查数据库和资料的连续与完整。

3、各级普查机构应严格按照相关规定进行数据导出。

（八）强化普查宣传动员。

1、按照《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》，有效应对舆情。由县第七次全国人口普查领导小组办公室宣传组牵头，制定重大舆情应对方案，联合相关单位共同开展舆情监测和研判工作。

2、发生普查相关重大舆情突发事件时，要及时报告上级第七次全国人口普查领导小组办公室和当地政府，迅速起草应答口径，按程序审批后，采用适当形式和渠道传播，必要时联系相关部门控制负面舆情和不实报道传播蔓延。

3、对失实报道，应及时与有关媒体和当事人联系沟通，责成其立即采取措施减少不良影响；对媒体曝光的普查数据造假问题，组织核查组赴有关乡镇、街道调查核实情况；对普查对象不配合登记问题，强化依法普查宣传，提升普查对象对普查工作认知度和配合度；对电子采集设备登记、互联网自主填报等过程中可能遇到的突发问题，通过媒体及时通报事故后续处理情况。

4、加强系统舆情管理的联动性，各地应建立舆情监测、研判和应对工作机制，并做好与上级第七次全国人口普查领导小组办公室的衔接，统一开展舆论引导、应对工作。

（九）依法查处违法违纪行为。

1、通过举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批示、媒体反映、业务部门移交等多种渠道，及时掌握人口普查违法线索。

2、认真做好人口普查违法举报的登记、受理和报告，及时组织普查数据的核查及执法检查工作。

3、对人口普查违法责任单位和个人，特别是干预人口普查数据的领导干部，依法依纪依规严肃追究法律责任。加强与纪检监察机关的合作，确保责任追究到位。

4、通过失信人员公示等渠道，对干预普查、拒绝接受普查、提供不真实普查数据，情节严重、性质恶劣的案件，以及对省、市人口普查工作懈怠轻慢、经检查仍屡查屡犯的地方，坚决予以公开通报。

5、妥善处理群体性违法案件。对于大规模不配合普查事件，当地人口普查办公室要充分发挥行政动员能力，开展针对性的宣传动员，并迅速依法开展执法检查。必要时，要充分发挥相关部门的职能作用。对典型案件进行曝光，起到查处一案、警示一片的作用。

（十）严格执行保密规定。

1、对普查中接触、处理或知悉国家秘密的人员纳入人员管理，对人员进行资格审查、保密教育，签订保密承诺书。同时，做好数据处理场地中包括印有数据的废纸在内的各类介质保管工作，对数据处理场地的废纸必须经碎纸机粉碎。

2、加强普查法律法规教育，提高保密意识。对于重大失泄密事件，按照《国家统计系统统计信息重大失泄密事件应急处置预案（试行）》的规定，依法依纪迅速处置。

3、依法被判处徒刑的人员，由当地公安机关和监狱进行普查，填写指定格式的电子普查表，并移交所在地县级普查办公室。县级人口普查办公室指派专人接收，并负责安全保密。

4、对于部门资料中含有内容的资料，要按相关密级文件的交换方式提供，严禁使用非专用的移动存储设备拷贝数据。

5、未经允许，严禁非数据处理人员进行数据处理操作。

6、有关保密单位的数据处理、销毁等其他事项，参照《国家统计局办公室关于保密单位名录管理及统计数据采集报送处理办法的通知》（国统办字〔2014〕23号）执行。

四、组织领导

县人口普查办公室成立预防风险办公室，办公室主任、副主任分别由县人口普查小组领导小组副组长担任，成员由办公室各内设工作组组长和有关成员担任。预防风险办公室负责制定预防风险方案，接收突发事件风险报告，组织实施风险应对工作，协调全县人口普查系统预防风险工作。

预防风险办公室实行工作组组长负责制。各工作组职责分工参照《县第七次全国人口普查领导小组及办公室工作规则》。

各级人口普查机构要根据本地的特点和实际情况，组建相应的预防风险办公室，根据本地可能发生的各种风险制定预案，负责接收县人口普查办公室下达的工作指令。各级人口普查机构预防风险办公室要及时上报本地的预防风险情况，明确职责与分工，提出切实可行的应对措施。

五、工作制度

县人口普查领导小组办公室预防风险办公室建立联络员值班制度、报告制度。

（一）联络员值班制度。

在普查工作期间，县人口普查办公室各工作组要明确各个工作项目预防风险工作的联络员或负责人，公布其电话、邮箱等联系方式。要确保相关人员在岗和值班电话24小时畅通。值班人员负责接收风险事件的情况汇报，由预防风险办公室统一处置风险事件。遇到特殊问题、不能判定或需要上级协调的问题，应及时请示、汇报，不得延误。

对于地方或部门报告的问题，属于本工作组职责范围的，要负责解决；涉及其他工作组的，要与其他工作组协调解决后，将意见反馈地方或部门；属于其他工作组的工作事项，要完整、准确填写值班记录，及时转交其他工作组处理；对于暂时无法解决的问题，要判断是否会引发系统风险，并及时上报。

（二）报告制度。

各级人口普查机构要建立本级风险预案，并确定各项工作联系人。一旦出现突发性事件或工作风险，各级人口普查办公室有关人员必须立即向本级人口普查办公室领导汇报。各级普查机构预防风险办公室要及时向上一级普查机构报告。报告应包括时间、地点、原因、事件详情、损失情况、影响范围、发展趋势、处置措施等内容。在接到上级指令前，应在职权范围内进行相应的应急处置。

篇6

主题：有效防范 明确责任

内容：

篇7

农民合作社、家庭农场作为新型农业经营主体，是农业先进生产力的代表，是现代农业发展的重要力量。为创新财政投入方式，切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用，着力破解新型农业经营主体融资难题，通过开展设立农业融资风险补偿基金，撬动金融机构加大对农民合作社、家庭农场信贷资金投入，放大财政资金扶持效果，促进我县新型农业经营主体持续健康发展。

二、试点内容

（一）基金来源渠道及运作方式

设立县农业融资风险补偿基金，资金规模1220万元（其中：县级财政筹集590万元，试点县资金630万元）。成立农业融资风险补偿基金管理委员会，统筹协调推进基金管理事宜。管理委员会下设办公室在财政局，负责基金日常运行管理。基金专户管理，专款专用，财务单独核算，利息收入计入基金总量。农业融资风险补偿基金与金融机构、国元保险公司（或诚信担保公司，以下简称诚信担保公司）合作，风险共担，共同为我县新型农业经营主体提供融资担保服务。

（二）基金使用对象及范围

1．基金担保对象为境内实际运营一年以上且注册登记并具有丰富的从事农业生产经验的新型农业经营主体（农民合作社、家庭农场）。

2．合作银行以农业融资风险补偿基金和国元保险公司（或诚信担保公司）提供担保的方式，为符合条件的农民合作社、家庭农场提供1年期内无抵押、无担保或弱抵押、弱担保贷款。

3．基金担保贷款扶持范围。农业融资风险补偿基金撬动银行信贷资金，用于农民合作社、家庭农场生产发展，支持引进农业新品种新技术、购置农业生产资料、开展标准化生产、农产品初加工及市场营销等，不得用于非农领域。同等条件下，优先扶持承担绿色增产模式攻关示范的农民合作社、家庭农场；优先扶持从事适度规模化生产的农民合作社、家庭农场；优先扶持农业产业化联合体内农民合作社、家庭农场；优先扶持农民合作社联合社；优先扶持国家级、省级、市级示范农民合作社、家庭农场。

（三）基金信贷规模及期限、利率

1．农业融资风险补偿基金最高担保信贷总额度为6100万元，单户放贷额度原则上不超过100万元。

2．期限、利率。担保贷款期限不超过1年，贷款利率根据借款人（农民合作社、家庭农场）的信用状况、风险状况实行综合定价，在风险可控的前提下实行优惠利率。原则在基准利率基础上上浮最高不得超过40%。

（四）基金担保贷款办理流程

1．符合申请条件的借款人向县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室提出申请并提供相关资料。

2．县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室受理申请后，组织县农业融资风险补偿基金管理委员会成员单位、合作银行、国元保险公司（或诚信担保公司）对申请人开展联合调查，然后各自独立审查，认定申请人是否具备放贷条件和授信额度，最后会商审批，以就低不就高原则确定授信额度，并在15个工作日内将审批结果告知借款人。

3．县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室在会商审批通过后，根据授信额度通知借款人到合作银行办理相关借款手续。县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室和国元保险公司（或诚信担保公司）凭会签审批表办理保证合同等相关手续，合作银行在县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室和国元保险公司（或诚信担保公司）办理完保证合同后三天内放款。审批表经三方签章后各留存一份，作为本协议项下担保贷款必备的证明材料。

（五）风险承担比例和追偿机制

县农业融资风险补偿基金担保贷款风险由合作银行、国元保险公司（或诚信担保公司）和农业融资风险补偿基金共同承担，风险分担比例为：合作银行20%，国元保险公司（或诚信担保公司）50%，农业融资风险补偿基金30%，担保范围是借款本息。借款人不能按期偿还借款本息发生代偿时，具体代偿和追偿程序如下：

当借款人出现欠息或贷款逾期，借款人未偿还本息，合作银行向借款人发出催款通知书，并同时书面通知国元保险公司（或诚信担保公司）和县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室；贷款逾期或欠息达到30天，借款人仍未偿还本息，则启动代偿程序，县农业融资风险补偿基金管理委员会办公室和国元保险公司（或诚信担保公司）按本方案约定比例向合作银行划款代偿；代偿后，由合作银行负责向借款人进行追偿。追回款项在扣除追偿费用后，依旧按上述风险分担比例进行受偿。

三、保障措施

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为进一步创新招商模式，加大招商力度，整合招商资源，形成人人招商的浓厚氛围，委党组决定成立区经信委招商引资领导小组，成员名单如下：

二、目标任务

根据《区2013～2014年度分组招商工作方案》文件要求，区经信委为区人大招商组成员单位。区人大招商组安排我委2013～2014年度招商引资任务为：引资项目2个，协议投资1亿元，2013年底完成到位资金2000万元，固定资产投资达1400万元；2014年7月底全面完成招商引资目标任务。

三、工作职责

1．招商引资领导小组办公室负责委招商引资工作的开展及日常调度等工作；

2．招商引资工作领导小组办公室负责本委招商引资相关数据收集、报送等日常事务，每月22日前将本月工作开展情况报送至区招商引资工作领导小组办公室，重要信息做到及时上报；

3．负责安排好区委、区政府及区人大招商组组织的涉及本委的项目观摩活动；

4．督促检查本委各外出招商小分队外出招商工作开展情况。

5、招商信息员要做好招商信息上报工作，每月至少报送一条招商信息至区招商引资领导小组办公室及区人大招商组。

四、经费保障

招商经费本着勤俭节约的原则，由区人大招商组统一安排，不足部分由本单位解决，实行实报实销原则。

五、奖惩措施

（一）实行招商引资风险金制度。根据贵办发〔2013〕38号文件规定，实行招商引资风险金制度。单位主要负责人按4000元/年的标准缴纳招商引资风险金至区财政指定的招商引资专户，其他干部职工参照实行，按3000元/年的标准缴纳招商引资风险金至本单位账户。委机关完成年度招商引资目标任务，其风险金全额退回，并予等额奖励；未完成年度招商引资目标任务，缴纳的风险金不予退回，直接转入下一年度。

（二）实行招商信息奖励制度。对提供招商信息，经接洽并来我区考察的，给予信息提供者200元/条奖励；对提供招商信息，通过接触了解，来我区参观考察，并签订意向性投资协议的，给予信息提供者1000元/条奖励；对提供招商信息，通过接触了解，来我区参观考察，签订投资协议的，并最终成功落户的（注册成立企业），给予信息提供者2000元/条奖励。

六、工作要求

（一）委全体干部职工要充分发挥各自人脉资源，积极提供招商信息，邀请在外有一定影响力的籍成功人士来我区参观考察，大力宣传我区招商引资的优势及招商引资优惠政策，鼓励他们回到家乡投资创业。

篇9

风险投资往往把高新技术作为主要投资对象。在美国，70%以上的风险资本投资于高新技术领域，即一方需要以对方作支撑。不过，如果双方不信任，这种支撑就无从谈起，不幸的是双方都有机会主义倾向。为此，需要引入另外的第三方利用信任约束机制、约束力量搭建高新技术、风险投资的信任桥梁，为双方的融合准备必要条件。

针对风险投资与高新技术双方的机会主义倾向，本文提出了利用风险资本网络、高新技术评价网络、大学及研究机构的附属中介等约束形式，来约束双方守信。

1 基于风险投资网络的中介

风险资本与高新技术都是各自领域的尖端分子，他们的数量并不多，靠常规的渠道与途径难以使他们相遇，因此为他们构筑一定的网络是十分必要的。这里首先考虑将风险资本结成网络，而高新技术拥有方则以单方存在为特征。

风险资本网络结构综合了市场交易和企业科层组织的优点，可以使得外部的技术与其交易时，费用最低。网络结构的存在，本身形成了一个需求高新技术的人际圈，不论技术拥有方是否自私和机会主义倾向是否严重，只要他有足够的理性，在交易费用最低的大环境中，他不可能不善于学习而重复使用欺骗策略到处碰壁。技术交易中一次失败可归为技术复杂，两次失败还可以找到客观理由，三次失败就难寄托于客观了。不论技术方是否诚实，第四次交易恐怕因为事实上表现出来的不可能成交迹象而阻断最后的交易机会。人的理性使得人能够从失败中总结经验和教训。交易因为不诚实导致失败而使下次交易变得诚实，交易因为要价太高时则使下次交易要价低。

不过，诚实交易与欺诈交易的记录都需要通过适当的信息披露出来，只有这样才能对诚实者形成利得，对欺诈者形成威胁。也正是利得与威胁诱使双方合作。这时问题转化为信息能不能够得到及时披露。目前，我国信用体系建设才刚刚起步，信用信息的披露尚需时日。但即使在我国信用体系缺失的情况下，仍然可以在风险资本圈内进行信息记录和披露。因为这个圈子较小，比较容易做到。

必须说明的是，这里的网络是基于创业投资企业和创业企业嵌入在一个社会关系至关重要的网络结构中来研究问题的。另外，它与囚徒困境理论中的“团体”不同。囚徒困境中的团体与团体交易仍是双方可以简化为两个个体的交易双方，双方各自约束其成员，形成利得与威胁；而这里的网络则是多个簇团的多个风险资本方，并由单一的技术拥有方与之构成交易方，单一的技术方可方便地游移于网络中。风险投资簇团靠提供公正、客观的信息来对技术方形成利得与威胁。

2 基于高新技术网络的中介

将高新技术拥有方联合起来归属成为一个团体是有困难的，但一旦解决了这个问题，高新技术就可以利用团体中专家的力量尽量将技术信息以可懂的语言转达给有意向的风险资本，并以团体信誉保证客观准确；一旦解决了这个问题，就可使得交易过程与程序尽可能的规范。在我国许多地方建立了技术产权交易所，虽然其成立的初衷是以处置国有资产为主要目的，但它也进行技术产权交易，并占有一定的份额。高新技术与风险资本自然可以利用这一场所进行交易。

将高新技术拥有方联合起来组成一个团体比较困难，我们可借助于技术中介机构作为过渡媒介。下面将说明这种方法的可行性。

创业投资家会把创业企业家有规律地提供信息视为投资协议中公正的表现，进而会更加信任创业企业家。从信息不对称的角度上看，高新技术拥有方相当于创业企业家，创业投资家就是本文所指的风险资本方，为加强风险资本与高新技术的信任融合，高新技术方能够有规律地向有权威影响力的政府部门、专利事务管理部门和有信誉、信用的民间团体提供信息，以求对技术信息的公平、公正认可，则可大大加强风险资本的信任度。高新技术拥有方只要及时地与它们充分地沟通并把正面的反馈及时公之于世，把不利的反馈作为改进工作的动力并进行整改，最终求得机构的认可，求得社会的认可，此时的高新技术拥有方就有了信誉，有了信誉就会有信任。

至此，现在的信任问题就转化为是否有好的中介机构来支撑的问题。这一问题在发达国家解决得比较好，在发展中国家还是一个问题。

3 附属中介

附属中介纳入学术研究视野只是近一两年的事，他源于对现行政策的深入研究。

纯粹依靠市场的力量来促成高新技术与风险资本的融合，其过程是漫长的。为了缩短、加快其过程，西方国家在几十年的实践中，一直沿着两条路线来进行政策扶持与推进。一是重新界定与分配知识产权，如政府允许大学

拥有受到公共财政资助的研究成果的知识产权，从而激励大学进行研究成果的商业化运作，其中当然包括有效的促进高新技术与风险融合的有效手段。二是对大学、研究机构的技术转让活动直接进行财政补贴，财政补贴主要用于加强融合资本与技术的基础设施建设及融合过程费用。

受惠于上述政策的研究机构（含大型企业的研究机构、政府及私人研究机构）、大学及非赢利组织不但进行科学研究、试验及应用于开发研究，成为生产技术、提供技术的主体，而且还成立了技术转让办公室来转让其母体的技术成果。

高新技术表现为技术尖端，运用该技术所提供的产品与服务中，应用了现代科学技术前沿成果；高新技术还表现为相对于市场是新的，填补了市场空白。高新技术产品中应用的技术距离科学前沿越近，越能称其高；填补市场空白越大，越能称其新。具有上述特征的高新技术主要从大学及公立和私立研究机构中产生，它们生产、提供的技术代表了时尚、尖端，没有比它们自己设立技术转让办公室来转化自己的技术更为快捷的途径了。此时的技术转让办公室介于科学家——技术提供者、技术拥有方及外部的潜在购买者——风险资本方之间。因为它不是独立的主体，故我们称其为附属中介。

虽然是中介，这里仍然遇到了信息不对称的问题。因为高新技术的专业性强，知识密集，对其进行技术评审与市场评估时所需要的人力资源应当具有高度的专业性，而且技术越时尚、越前沿，越难找到相应的评估资源。从另一角度看，技术越复杂，后续交易与仿冒性越差，因而导致的评估固定费用越大，这对种子风险投资来说往往难以承受，技术与资本的融合往往以失败而告终。

这种融合的失败在于技术拥有方的技术专属性太强，信息的私密性太强，而资本方作为受让者消化吸收能力差而导致交易成本的升高。有鉴于此，我们期望有一个身兼二任的机构，一方面替技术提供者进行知识解码；另一方面站在资本方的角度进行技术市场机会辩识，这个机构就是大学及研究机构的技术转让办公室。一所大学或一个研究机构一般有其相对明显的研究方向，集中其专业力量来进行上述工作，不但可行，而且成本低，具有规模效应，如果承揽外部评估，规模效应更大。

关于技术的专属性与信息的私密性，许多有价值的信息，大学及研究机构是可以方便获取的。如研究者的特点、特征（强项、弱项）、项目的研究计划、研究路线、研究目标与预期成果、研究者的时间投入与承诺、阶段任务与成果，甚至将来的市场潜力预估等都是可以获得的。另外，技术转让办公室与研究者的长期合作也减弱了研究者保留信息与采取机会主义态度的可能性。不过，许多情况下，研究者本人不是一个可靠的、有效的评估者，但是这可以从研究者与大学、研究机构的关系、业绩记录、学术声望及所在研究小组或集体的技术成就和声望中得到印证。总之，技术转让办公室与所属母体的信息共享可以减少机会主义的倾向，从而有比较好的转让效果。

关于技术市场机会辨识，技术转让办公室可以凭借其母体整体的技术人力资源来完成任务。因为它可以方便地按专业、按类别组成相应的小组，即使自身力量不够，也可以方便地利用专业网络优势外请专家参与评估。

由于事实上的技术转让办公室与科学家、教授、研究者之间的委托关系，这又产生了附属中介所特有的委托问题。主要是披露给办公室的信息质量不高，或是信息有所保留，或是成果距离商业化的进程太遥远，甚至逆向选择的情况。只不过办公室有上述优势，问题相对好解决。为了更好地解决此类问题，可考虑简化大学、研究机构学术交流的科层管理层次，使之趋向扁平化（这并不意味着要改变其整个的管理结构，只是学术交流层次上的），让信息的流动更容易、更有效率。不过，这又引起了另外一个问题，即如何保证技术资料的私密性，它需要完善的知识产权保护，即法律、法规、制度及其执行。谈到法律问题，还必须注意到：技术转让办公室是一个非独立机构，在法律、法规健全的环境里，才能有效防止委托的合谋。

技术转让办公室还必须激励科学家、教授、研究者向其披露有用信息。一是因为研究者对技术市场潜力的评估能力不够，导致不向办公室披露有关信息。二是由于研究者出于自身利益与前途的考虑而不披露。中外的研究者的声望与待遇和自己的研究成果的数量与质量息息相关，公开自己的研究成果或许很快建立声望，或许继续研究下去，所取得的成果更大，尤其是阶段性研究成果对其职业生涯有承上启下的作用时，长期与短期的利益决策权衡过程是复杂的。一般的情形会是这样，对中青年尤其是未获得终身职位者来说，会选择不披露而继续追求更多更好的成果。另外，中青年研究者创办企业的冲动较强。如果大学、研究机构对研究项目有明确的知识产权要求时，自然也会妨碍研究者对办公室的信息披露。

我们必须注意到技术转让办公室是一个内设机构，它受到大学、研究机构母体的政策制约。母

体的知识产权要求、专利费用的分配与使用、是否鼓励教授、研究者自立门户创办风险企业、是否有专门的支持手段（如科学园区、孵化器）、业绩考核制度与办法都对技术转让办公室的业绩与效能产生重要的影响。由于它涉及到大学、研究机构的内部政策，这里就不讨论了。

参考文献

1 凌志军.中国的新革命[m].北京：新华出版社，2007

2 cable d. m，shane s. a prisoner’s dilemma approach to entrepreneur-venture capitalist relationship[j]. the academy of management review, 1997 (1)

3 larson. a. network dyads in entrepreneurial settings: a study of the governance of exchange relationships[j]. administrative science quarterly, 1992 (1)

4 levin s. g., stephan p. e. research productivity over the life cycle: evidence for academic scientists[j]. the american economic review, 1991(1)

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风险投资往往把高新技术作为主要投资对象。在美国，70%以上的风险资本投资于高新技术领域，即一方需要以对方作支撑。不过，如果双方不信任，这种支撑就无从谈起，不幸的是双方都有机会主义倾向。为此，需要引入另外的第三方利用信任约束机制、约束力量搭建高新技术、风险投资的信任桥梁，为双方的融合准备必要条件。

针对风险投资与高新技术双方的机会主义倾向，本文提出了利用风险资本网络、高新技术评价网络、大学及研究机构的附属中介等约束形式，来约束双方守信。

一、基于风险投资网络的中介

风险资本与高新技术都是各自领域的尖端分子，他们的数量并不多，靠常规的渠道与途径难以使他们相遇，因此为他们构筑一定的网络是十分必要的。这里首先考虑将风险资本结成网络，而高新技术拥有方则以单方存在为特征。

风险资本网络结构综合了市场交易和企业科层组织的优点，可以使得外部的技术与其交易时，费用最低。网络结构的存在，本身形成了一个需求高新技术的人际圈，不论技术拥有方是否自私和机会主义倾向是否严重，只要他有足够的理性，在交易费用最低的大环境中，他不可能不善于学习而重复使用欺骗策略到处碰壁。技术交易中一次失败可归为技术复杂，两次失败还可以找到客观理由，三次失败就难寄托于客观了。不论技术方是否诚实，第四次交易恐怕因为事实上表现出来的不可能成交迹象而阻断最后的交易机会。人的理性使得人能够从失败中总结经验和教训。交易因为不诚实导致失败而使下次交易变得诚实，交易因为要价太高时则使下次交易要价低。

不过，诚实交易与欺诈交易的记录都需要通过适当的信息披露出来，只有这样才能对诚实者形成利得，对欺诈者形成威胁。也正是利得与威胁诱使双方合作。这时问题转化为信息能不能够得到及时披露。目前，我国信用体系建设才刚刚起步，信用信息的披露尚需时日。但即使在我国信用体系缺失的情况下，仍然可以在风险资本圈内进行信息记录和披露。因为这个圈子较小，比较容易做到。

必须说明的是，这里的网络是基于创业投资企业和创业企业嵌入在一个社会关系至关重要的网络结构中来研究问题的。另外，它与囚徒困境理论中的“团体”不同。囚徒困境中的团体与团体交易仍是双方可以简化为两个个体的交易双方，双方各自约束其成员，形成利得与威胁；而这里的网络则是多个簇团的多个风险资本方，并由单一的技术拥有方与之构成交易方，单一的技术方可方便地游移于网络中。风险投资簇团靠提供公正、客观的信息来对技术方形成利得与威胁。

二、基于高新技术网络的中介

将高新技术拥有方联合起来归属成为一个团体是有困难的，但一旦解决了这个问题，高新技术就可以利用团体中专家的力量尽量将技术信息以可懂的语言转达给有意向的风险资本，并以团体信誉保证客观准确；一旦解决了这个问题，就可使得交易过程与程序尽可能的规范。在我国许多地方建立了技术产权交易所，虽然其成立的初衷是以处置国有资产为主要目的，但它也进行技术产权交易，并占有一定的份额。高新技术与风险资本自然可以利用这一场所进行交易。

将高新技术拥有方联合起来组成一个团体比较困难，我们可借助于技术中介机构作为过渡媒介。下面将说明这种方法的可行性。

创业投资家会把创业企业家有规律地提供信息视为投资协议中公正的表现，进而会更加信任创业企业家。从信息不对称的角度上看，高新技术拥有方相当于创业企业家，创业投资家就是本文所指的风险资本方，为加强风险资本与高新技术的信任融合，高新技术方能够有规律地向有权威影响力的政府部门、专利事务管理部门和有信誉、信用的民间团体提供信息，以求对技术信息的公平、公正认可，则可大大加强风险资本的信任度。高新技术拥有方只要及时地与它们充分地沟通并把正面的反馈及时公之于世，把不利的反馈作为改进工作的动力并进行整改，最终求得机构的认可，求得社会的认可，此时的高新技术拥有方就有了信誉，有了信誉就会有信任。

至此，现在的信任问题就转化为是否有好的中介机构来支撑的问题。这一问题在发达国家解决得比较好，在发展中国家还是一个问题。

三、附属中介

附属中介纳入学术研究视野只是近一两年的事，他源于对现行政策的深入研究。

纯粹依靠市场的力量来促成高新技术与风险资本的融合，其过程是漫长的。为了缩短、加快其过程，西方国家在几十年的实践中，一直沿着两条路线来进行政策扶持与推进。一是重新界定与分配知识产权，如政府允许大学拥有受到公共财政资助的研究成果的知识产权，从而激励大学进行研究成果的商业化运作，其中当然包括有效的促进高新技术与风险融合的有效手段。二是对大学、研究机构的技术转让活动直接进行财政补贴，财政补贴主要用于加强融合资本与技术的基础设施建设及融合过程费用。

受惠于上述政策的研究机构（含大型企业的研究机构、政府及私人研究机构）、大学及非赢利组织不但进行科学研究、试验及应用于开发研究，成为生产技术、提供技术的主体，而且还成立了技术转让办公室来转让其母体的技术成果。

高新技术表现为技术尖端，运用该技术所提供的产品与服务中，应用了现代科学技术前沿成果；高新技术还表现为相对于市场是新的，填补了市场空白。高新技术产品中应用的技术距离科学前沿越近，越能称其高；填补市场空白越大，越能称其新。具有上述特征的高新技术主要从大学及公立和私立研究机构中产生，它们生产、提供的技术代表了时尚、尖端，没有比它们自己设立技术转让办公室来转化自己的技术更为快捷的途径了。此时的技术转让办公室介于科学家——技术提供者、技术拥有方及外部的潜在购买者——风险资本方之间。因为它不是独立的主体，故我们称其为附属中介。

虽然是中介，这里仍然遇到了信息不对称的问题。因为高新技术的专业性强，知识密集，对其进行技术评审与市场评估时所需要的人力资源应当具有高度的专业性，而且技术越时尚、越前沿，越难找到相应的评估资源。从另一角度看，技术越复杂，后续交易与仿冒性越差，因而导致的评估固定费用越大，这对种子风险投资来说往往难以承受，技术与资本的融合往往以失败而告终。

这种融合的失败在于技术拥有方的技术专属性太强，信息的私密性太强，而资本方作为受让者消化吸收能力差而导致交易成本的升高。有鉴于此，我们期望有一个身兼二任的机构，一方面替技术提供者进行知识解码；另一方面站在资本方的角度进行技术市场机会辩识，这个机构就是大学及研究机构的技术转让办公室。一所大学或一个研究机构一般有其相对明显的研究方向，集中其专业力量来进行上述工作，不但可行，而且成本低，具有规模效应，如果承揽外部评估，规模效应更大。

关于技术的专属性与信息的私密性，许多有价值的信息，大学及研究机构是可以方便获取的。如研究者的特点、特征（强项、弱项）、项目的研究计划、研究路线、研究目标与预期成果、研究者的时间投入与承诺、阶段任务与成果，甚至将来的市场潜力预估等都是可以获得的。另外，技术转让办公室与研究者的长期合作也减弱了研究者保留信息与采取机会主义态度的可能性。不过，许多情况下，研究者本人不是一个可靠的、有效的评估者，但是这可以从研究者与大学、研究机构的关系、业绩记录、学术声望及所在研究小组或集体的技术成就和声望中得到印证。总之，技术转让办公室与所属母体的信息共享可以减少机会主义的倾向，从而有比较好的转让效果。

关于技术市场机会辨识，技术转让办公室可以凭借其母体整体的技术人力资源来完成任务。因为它可以方便地按专业、按类别组成相应的小组，即使自身力量不够，也可以方便地利用专业网络优势外请专家参与评估。

由于事实上的技术转让办公室与科学家、教授、研究者之间的委托关系，这又产生了附属中介所特有的委托问题。主要是披露给办公室的信息质量不高，或是信息有所保留，或是成果距离商业化的进程太遥远，甚至逆向选择的情况。只不过办公室有上述优势，问题相对好解决。为了更好地解决此类问题，可考虑简化大学、研究机构学术交流的科层管理层次，使之趋向扁平化（这并不意味着要改变其整个的管理结构，只是学术交流层次上的），让信息的流动更容易、更有效率。不过，这又引起了另外一个问题，即如何保证技术资料的私密性，它需要完善的知识产权保护，即法律、法规、制度及其执行。谈到法律问题，还必须注意到：技术转让办公室是一个非独立机构，在法律、法规健全的环境里，才能有效防止委托的合谋。:

技术转让办公室还必须激励科学家、教授、研究者向其披露有用信息。一是因为研究者对技术市场潜力的评估能力不够，导致不向办公室披露有关信息。二是由于研究者出于自身利益与前途的考虑而不披露。中外的研究者的声望与待遇和自己的研究成果的数量与质量息息相关，公开自己的研究成果或许很快建立声望，或许继续研究下去，所取得的成果更大，尤其是阶段性研究成果对其职业生涯有承上启下的作用时，长期与短期的利益决策权衡过程是复杂的。一般的情形会是这样，对中青年尤其是未获得终身职位者来说，会选择不披露而继续追求更多更好的成果。另外，中青年研究者创办企业的冲动较强。如果大学、研究机构对研究项目有明确的知识产权要求时，自然也会妨碍研究者对办公室的信息披露。

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发挥市分行资金优势和大足县政府的组织优势，在大足构建融资平台（专管机构），负责企业信用建设，受理并组织民主评议和管理项目；分行对中小企业的贷款项目进行审批；在我县担保公司未组建前暂由重庆市中小企业担保有限责任公司为企业提供担保。

（一）贷款对象

贷款对象指符合《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企业〔2003〕143号)的企业，重点是科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型和社区服务型企业。企业所有制不限。

（二）贷款额度、规模、期限、利率

1、额度。单笔贷款金额最高不超过3000万元。

2、规模。按照中小企业担保机构担保资本金总额原则放大5倍，以后视运营和风险控制情况再动态调整，实行增量控制。

3、期限。贷款期限一般在3年内，最长不超过5年。

4、利率。中小企业贷款实行风险定价，同时体现政策性。

二、构建平台

（一）专管机构。县里成立大足县中小企业贷款试点工作领导小组及中小企业贷款管理办公室。

（二）担保机构。在县担保机构筹建期间，为确保工作顺利开展，争取由重庆市中小企业担保有限责任公司为企业贷款向银行提供担保，并落实担保资金；市分行按担保机构存入分行担保资金的5倍贷款，并视贷款运作情况动态调整。

（三）评议小组。评议小组成员为20—30名，由县计经委、企业发展局推荐。评议小组由管理办公室实施动态管理，负责贷款评议工作，通过投票方式表达评议意见。评议员主要由工商、税务等部门人员、行业技术专家、中小企业经理以及专管机构人员组成，实行聘用制。

（四）信用促进会。成立大足县中小企业信用促进会，营造诚实守信的信用环境。

（五）商业性金融机构。受托办理贷款相关业务。

（六）会计师事务所。邀请有资质的会计师事务所负责为贷款企业提供财务顾问服务。

三、业务流程

（一）中小企业贷款管理办公室受理项目。各企业向办公室申报项目并提供相关资料，办公室进行初审。

（二）担保公司审查。办公室初审后，提交担保公司审查，担保公司提出审查意见。

（三）评议小组审议。担保机构同意担保的项目，管理办公室组织评议小组按国家开发银行中小企业贷款相关规定进行审议，通过投票方式表达审议意见。

（四）分行审批。管理办公室汇总投票结果并综合担保公司意见后，分批报分行审批。

（五）合同签订。分行审批通过的项目，分行与借款企业签订借款合同，同时与担保公司签订担保合同。

（六）贷款发放。

（七）贷款本息回收。还款资金由办公室和结算经办行负责催收。

四、信用建设

（一）建立大足县中小企业信用促进会。由县企业发展局牵头建立，凡向分行申请贷款的企业应是信用促进会成员单位。

（二）县政府建立中小企业信用征集系统和信用评价评分系统。通过企业提报、政府有关部门征集、管理办公室调研、社会举报等方式收集企业有关信息，建立并动态维护企业信息数据库，定期对企业进行信用评价。

（三）县政府与分行共同建立激励与约束机制。根据企业信用评价结果，对诚实守信的企业，由分行、县政府、中小企业信用促进会联合向社会公示，对科技型中小企业，共同争取科技部门的贴息奖励；对不守信用的企业，视情节轻重，采取在一定范围内曝光、开除出信用促进会、各部门（银行、工商、税务等部门）联合制裁等措施予以警示或处罚。

五、风险控制

（一）通过政府主管部门及管理办公室，把握贷款投向，合理选择贷款项目，防止企业盲目发展。

（二）严格执行民主评议制度，通过民主评议决策贷款。

（三）严格实行贷款限额管理。对运作效果不好，不良贷款率高的企业，限制发放贷款，控制风险总量。当不良贷款率达到5％时，停止发放新项目贷款。

（四）落实担保措施。中小企业贷款以市场化运作为主、政府入股资金为辅的股份制商业性担保公司和企业互担保机构提供担保。中小企业反担保以企业担保能力为限，辅之以企业经营者个人信誉担保。

篇12

中图分类号：P427.32 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2012）0210122－01

雷电灾害风险评估是近几年刚起步并迅速发展的一项防雷新业务，其主要内容是依据项目所在地雷电活动时空分布特征及灾害特征，结合现场情况分析，对雷电可能导致该项目的各种损失进行综合风险计算，从而为项目选址、功能分区布局、防雷类别与防雷措施确定等提出建设性意见。目前主要分为预评估、方案评估及现状评估三类。

1 雷电灾害风险评估中建筑物分区的作用

建筑物分区按《雷电防护第2部分：风险管理》（GB/T21714.2-2008/IEC62305-2：2006，IDT）（以下简称规范）给出的定义是指在风险分量评估时建筑物中具有相同一组参数的区域。即首先这个建筑物是我们的评估对象，而后将相应参数相同的空间划为一个区域，作为一个风险分量的评估对象。

而建筑物每类总风险（即规范规定的人身伤亡损失风险R1、公众服务损失风险R2、文化遗产损失风险R3、经济损失风险R4）等于建筑物中各个分区的相应风险之和，即RX总=RX分区1+RX分区2+RX分区3+……。将建筑物分区进行评估，就能清楚的了解到各个分区的相应风险分量在总风险中所占的比例，更直观的了解到造成建筑物总风险值过大的原因主要出自哪个分区、哪个方面，据此提出的整改意见就具有较强的针对性，能直接有效的降低总风险值，使之达到规范要求范围之内。

2 南宁市某人民医院新建综合大楼的情况简介

南宁市某人民医院新建综合大楼项目地址位于其现址大院内，建筑层数20层，作为一家具有几十年历史的南宁老医院，其周边早已发展成高楼耸立、人员密集的市中心地带，属于易受雷击地带。

通过与建设方工作人员沟通了解到，该医院新建综合大楼拟具体功能划分为：1层为门诊室；2至3层为办公室；第4层为ICU（重症监护室）；第5层设手术室；第6层至第10层为外科病房，10层至20层为住院病房。

3 建筑物分区的原则

依据规范要求，应依据如下原则对建筑物进行分区：

1）土壤或地板的类型。

2）防火隔间。

3）空间屏蔽。

4）还可以在上述3点的基础上根据内部系统的布置、已有的或将采取的保护措施、损失概率lx等进一步细分。

4 具体的分区方法及实现

4.1 分区方法

依据上述的各个原则，结合医院综合大楼的设计方案和从建设方了解到的情况，逐项对该建筑进行分析：

1）土壤或地板类型：由于是建筑物内，所以只考虑地板类型。该大楼1至3层的门诊室及办公室均为普通大理石地板，4层的ICU和5层的手术室采用专业防静电PVC地板，6层以上至20层的外科病房及住院病房采用瓷砖地板。

2）防火隔间：首先考虑防火措施，由于该建筑为医院综合大楼，所以在设计时每层均计划采用消防自动报警装置和自动灭火系统。但需注意到其设计方案中，手术室和ICU的地板、墙壁、天顶及其他设施均采用高强度耐火阻燃材料。

3）空间屏蔽：1至3层门诊室及办公室无屏蔽设计，4层ICU和5层手术室有屏蔽设计，6层至20层外科病房及住院病房均无屏蔽设计。

4）内部系统的布置：1层的门诊室和2、3层的办公室内部为普通的医疗检查系统和办公设备，4层的ICU和5层的手术室内部均为高精密的医疗系统和设备，6层及以上的外科病房及住院病房为普通的医疗系统（但须考虑存在一些高危病人的生命维持系统等）。

5）保护措施：分析其设计方案，了解到该医院综合大楼按第二类防雷建筑标准设计，强弱电的干线均穿金属管进线且屏蔽敷设。但在SPD设置中，手术室、ICU等重要医疗用房的楼层总配电箱应并未安装1级电源SPD，由于这两区域内部均布置了高精密的医疗设备，且设备的工作稳定与否直接关系到正在监护或手术中的病人安危，所以要求手术室及ICU的SPD防护等级应比其他区域更高。

6）损失率lx：该医院综合大楼遭受的雷电灾害威胁主要来自于直击雷和感应雷，尤其是感应雷会以过电压和过电流波的形式侵入到该大楼的管线系统中，可能造成正在使用中的医疗系统和生命维持系统发生误动作甚至永久性损坏，给正在抢救中的病人或者高危病人的生命安全带来严重威胁。不难判断，这类病人较集中于ICU和手术室这两个区域，而外科病房和住院病房也会有部分的高危病人（特别是需要生命维持系统进行辅助的高危病人），所以在遭受相同雷电侵害的情况下，ICU和手术室具有最高的损失率，外科病房及住院病房次之，门诊室及办公室最低。

4.2 分区结果

根据4.1的逐项分析及该医院综合大楼特殊的功能布局，现将该建筑物分为以下4个分区：

1）办公区：1层的门诊室及2、3层的办公室；

2）病房区：6至10层外科病房及11层至20层的住院病房；

3）手术室：5层的手术室；

4）重症监护室：4层的重症监护室（ICU）。

5 说明

在一般情况下，我们评估一个普通建筑物的时候，可将此建筑当做一整个分区进行评估，但是对于像医院综合大楼这样有特殊的功能分区并且由雷击引起的任何一种损害类型都有可能造成人员生命损失及经济损失的建筑来说，对建筑物分区后再分别进行评估，有利于针对不同的分区提出相应的整改意见。因为若该综合大楼全部按门诊及办公室这些普通的区域标准来进行防雷设计，对于像手术室和ICU这样的高标准、高风险区则肯定达不到雷电防护的要求；倘若以手术室或者ICU这样的标准去设计整栋楼的防雷方案，又会在经济上造成相当大的浪费且极不可行。在对该项目的雷电灾害风险评估中进行建筑物的分区就是要针对不同的区域提出有较高针对性的雷电防护设计整改意见，通过最经济合理并切实有效的方式来降低整个项目的雷电灾害风险值使之达到规范要求范围之内。

参考文献：