消防工程涵盖范围范文

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作者简介：李秀红，女，吉林大学管理学院博士研究生。

中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）12-0056-03

一、引言

据有关资料显示，自上世纪80 年代以来，我国城市火灾情况已经呈现由一般火灾向重特大火灾方向扩展的明显态势，重特大火灾特别是人员密集的公众聚集场所群死群伤重特大火灾明显增多，城市重特大火灾占据了整个重特大火灾的主导地位，城市火灾损失平均占到全国火灾总损失的60%以上，有的年份城市火灾损失占到了总损失的87%。这给城市消防工程提出了越来越高的要求。为了应对城市消防的严峻形势，各大中城市纷纷加强城市消防工程投入，购进大量的先进消防装备，增建大量的消防站点，掀起了城市消防工程建设的。2007年3月，广州市建委会同消防、规划、国土等部门为广州消防建设进行会诊，投入数亿元在珠江新城西、黄沙等地再建设10座消防站，进一步完善消防通信指挥系统，促进消防基础设施建设全面升级；北京市近两年陆续从德国购入4辆陆虎60雪炮车，每辆价值高达170万元，用于地铁、国家大剧院等特殊场所的保卫工作，它可以进入1000多摄氏度的高温环境下进行工作；今年，广西防城港市各级人民政府累计投入204万元购买消防车，全面推进消防部队“三基”工程建设，促使城市消防工程建设步入稳定发展“快车道”；今年7月，西安市购入数辆价值超过300多万元的消防坦克，配备给西安市公安消防支队。这些城市对城市消防工程建设的大力投入，引起了社会各界的广泛关注。但是，我们也看到，无论是用消防工程经费占当年财政支出的比重，还是消防工程经费支出占当年国内生产总值的比重这两个指标来衡量，我国政府在消防工程上的支出都远低于欧美发达国家。西方发达国家消防机构经费占国内生产总值的比重平均为0.26%，如英国占0.21%，日本占0.33%，美国占0.24%。而我国消防机构经费占国内生产总值的比重在0.056%左右。

一方面是城市消防的严峻形势，另一方面是虽然加大了城市消防工程的投入，但是却远低于国际先进水平。特殊的国情使得中国城市消防工程投入遇到的最大的挑战就是怎样利用有限的投入，满足城市消防的种种要求。如何建立

一个在现有投入情况下有效的城市消防工程成为一个重要的课题。

二、公共产品与城市消防工程

一般而言,公共品是同时具有非竞争性、非排他性和不可分性的物品。所谓非排他性,是指消费该商品的人们不能排除其他潜在或现实的消费者；所谓非竞争性，是指人们对该商品的消费不会减少能够被其他人消费的数量。公共物品当然包括公共服务和公共安全的生产。从公共品的定义出发，可以清楚地看到城市消防工程是完全意义上的公共物品。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，由政府和市场来提供公共物品就容易产生“搭便车”现象，由于存在“市场失灵”，对公共产品的最优配置无法通过价格机制的运行或讨价还价达到。在现实中，人性是十分复杂的，在考虑公共物品的生产提供和人类需求的问题上，有一些人在很大程度上表现出自私的一面，通过理性的计算，考察权衡各种不同的策略的收益和成本及他们可能得到的结果，来决定其策略选择，这就造成了搭便车和寻租等社会问题，严重阻碍了公共物品的高效率供给。这就意味着城市消防工程的投入不能像其他商品一样进行生产。

三、城市消防工程投入的有效性

城市消防投入的有效性就在于既可以达到规避以城市火灾为代表的灾害风险,同时又能以最低消防投入成本得以实现。“投入与产出”是一切社会生产和经济活动的基本准则,城市消防工程投入也同其它经济投入一样,同样存在产出效能且已经取得社会各界的广泛共识。现实社会中,政府和企业都是理性的,在市场经济条件下,它们是不同利益的主体,有着不同的利益目标,要实现自己利润的最大化。在政府和企业之间、企业和企业之间无法通过价格机制来实现均衡,要展开利益博弈,只有通过博弈才能达到政府和企业、企业和企业的利益均衡。而城市消防工程由于其公共产品的特性，使得它的有效性衡量具有自身的特点。

一方面，城市消防工程价值效益的特殊性。城市消防工程的经济活动过程必然要消耗人力、物力和财力即消防投入。那么，消防活动是否是一种纯粹的非生产活动而没有产出呢?实际上，消防活动的效果不仅表现在通过向社会提供防治火灾的安全服务,保护人民生命和社会财产,而且消防活动还直接参与了物质产品的生产及其价值创造过程。例如，一些大型石化、电力企业一般都拥有专职的企业消防队,其消防活动与企业生产劳动者同时投入同一生产过程,共同创造物质产品,其消防投入和消耗直接计入生产成本。因此，消防活动具有保护和创造社会财富的双重作用,消防活动所增加和保护的人民生命和社会财产是以实物和价值两种形式表现出来的。这些就是城市消防工程最重要的作用，是城市消防工程存在的基础。另一方面，投入主体与受益主体的分离。任何个人和企业都没有足够的实力组建整个城市消防工程系统，而且也不必要。由政府组织投资，个人和企业作为受益主体，那么投资来源必须由税收提供，这样就造成两者分离，效益最大化的衡量就非常困难。主要问题就在于政府有可能过度投入而个人和企业又有“搭便车”的动机，造成了投入与实际需要不相符合的局面，如何有效建立完善的城市消防系统是个严峻的挑战。

四、城市消防工程公共事业预算的准则

由于城市消防工程的公共产品性质，城市消防工程的投资必须由政府来完成，因此，城市消防工程的投入无疑属于公共支出预算体系，必须遵循公共事业预算的各项要求。公共支出，即国家以社会管理者身份采用公共预算拨款无偿投入方式用于维护政府活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项社会公益事业等方面的支出，公共支出预算则是政府为满足社会共同需要，为社会成员提供大体均等的服务必须开支的分配计划。政府公共支出预算涵盖了政府活动的范围，反映着政府活动的方向，是调控宏观经济，促进社会事业发展，实现财政职能的主要手段。由于政府消防工程公共支出预算在管理、编制方法和监督等方面存在的问题,导致了对城市消防工程预算的供给范围的“缺位”、“越位”及预算约束力的弱化。要优化城市消防工程公共投入结构,硬化支出预算的约束力,必须在管理体系、计算方法及监督机制诸方面进行改革。结合我国城市消防工程建设的现状和我国政府公共事业预算的特点，建立城市消防工程的公共支出预算体系必须建立城市消防工程的公共预算的新准则。

其一,改革城市消防的预算管理体系,细化预算编制项目。可以采用分级预算等较科学规范的方式更加详细地确定和规范城市消防各部门及其下属单位预算支出项目和支出的内容。更加全面地发挥财政分配资金的作用。分级预算方式是指一级预算支出按部门分类,二级预算支出科目按性质分类,再根据实际工作的需要设置三级分类支出科目。这样可以较清晰地反映出预算支出在各部门的分布,也便于财政部门对预算执行调控监督检查。

其二,采用科学规范的编制方法,提高城市消防工程预算编制的准确度和到位率。在编制城市消防工程的公共投入预算时,要摒弃基数法,采用科学规范的方法细化预算编制,将偏重于定性分析转变为定性分析与定量分析并重,不断提高预算编制的准确度,改变预算到位率低的情况。

其三,完善与城市消防公共支出预算体系相配套的监督机制,强化政府对城市消防公共支出预算的约束力。完善的控制监督机制是公共支出预算顺利执行的重要保障。应逐步理顺和健全以立法部门、财政部门、审计部门及各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。此外，还要增强预算的透明度,加强城市消防预算执行情况的信息反馈,逐步加大社会对支出预算执行的监督力度。

五、政策建议

为了提高城市消防工程的有效性，使得新的城市消防工程公共事业预算体系得以迅速有效地建立，在微观层面上我们提出以下几点建议：

1.建立城市消防工程投资顾问体系。这是由于城市消防工程的专业性强、技术要求高等特点决定的。消防投资顾问是指具备一定消防专业理论知识和投资实践经验的消防投资经理人。消防投资顾问是消防中介组织的一种新职业。其职责是指导企、事业单位合理安排消防投资,使消防投资发挥最大的消防安全效益。城市消防工程投资顾问体系由消防业主、设计施工单位和有关消防监督部门组成。这样可以促进三方面更好地协调工作。这一体系的建立有利于促进消防监督部门的工作，有利于提高设计单位和建设者的设计水平，业主的参加使得消防工程设计不能只局限于满足消防规范，同时也要考虑其经济实用性。

2.合理分配消防投入,优化消防结构和布局。包括消防人力、物力、财力的合理配备,城市消防组织的密度和分布等。其中，消防机构的多少、规模大小、技术装备水平高低等都要根据需要和可能以及根据少投入多产出的原则进行部署,要把尽可能节约与最有效地防治火灾结合起来,全面考虑,统筹安排,讲求整体效益和实效,才能提高消防效益。

3.发展消防科学技术,实现消防科学技术现代化。只有开发和应用先进的科学技术，提高消防投入的技术水平,才能真正实现以较小的投入获得较大的产出。

4.加强科学管理,实行消防经济效益考核制度。通过对各级、各类消防组织的活动效率和消防经济效益进行考核和评价，使他们的活动成果和质量量化,相互之间具有可比性,无疑会充分调动他们工作的积极性。

参考文献:

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［2］ 宋立平.城市消防安全投资――一个不容忽视的城市消防经济学课题[Z].聪慧网消防行业，2004，（01）.

［3］ 陈子锦、王福亮、陆守香、方兆本.我国火灾统计数据的聚类分析[J].中国工程科学,2007,(01).

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［5］ Santos-Reyes, Alan N. Beard. A systemic approach to fire safety management[J]. Fire Safety Journal 36(2001) ,P359-390.

［6］ 罗云.安全经济学[M].北京:化学工业出版社,2002.

［7］ 丁显孔.消防投资在消防安全管理中的作用[J].消防技术与产品信息，2007，（02）.

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1 高层建筑工程施工中的常见风险

1.1 施工技术

1.1.1 主体结构工程 在高层建筑中，主体的结构工程非常重要，如果在这一环节出现问题，会对承包商和业主造成巨大的损失。业主在施工时，最好使用由咨询公司提供的设计方案，可以有效的避免这一问题；同时，面临脚手架和支撑物等进行分析，对建筑商的施工进行制约，保留最终的审查权利，在合同中没有说明和规定的承包人所采取的保护结构的方法必须在业主允许之后方可进行。

1.1.2 消防工程 建筑工程消防工程可以延伸到火灾科学和消防工程学科所涵盖的内容，只有通过科学的方法才能控制消防工程的质量、进度以及投资。在消防工程中存在的风险可以分为经济风险、技术分线以及自然风险。根据建筑消防建设、运行所产生的风险可以分为设计、施工安装和投入三个主要的风险阶段。在各个阶段中风险阶段是不同的，设计阶段的风险只能间接反映，对工程的影响较小；施工安装期间所产生的风险便比较直接。这些通过加强施工的质量和管理可以有效预防。

1.1.3 给排水工程 在高层建筑中，给排水的质量好坏直接会影响到建筑物的安全以及使用价值。随着技术的不断发展，传统的给排水已经无法满足市场的需要，而要适应变化不断的市场就必须面临风险的考验，例如开发新技术、项目建设、市场风险等。大部分业主希望承担较低的风险同时谋求高的收益，这要求了在高层建筑工程施工中进行给排水的施工过程中要进行合理、科学的决策和预测，综合收益、风险等多方面的因素进行考虑，选择最佳的方案。

1.2 项目管理

1.2.1 决策错误 信息的取舍失误以及失真是指施工单位在手机有关部门的信息时整理不全面，忽略了正确的信息，导致决策层的判断没有足够的现象。决策错误包括了信息的取舍失误、信息失真、中介风险、风险、投标风险、报价失误等多方面得失误。中介风险和风险是指施工企业在外地时由于对当地的情况不了解，通常通过中介或者机构投标，在这一环节中可能存在欺诈的风险；投标风险在后期的施工和管理中有着非常大的难度，表现为施工方为了中标率压低了报价，以接近成本的报价中标。稍有疏忽就会造成亏损，缺乏报价的技巧导致报价偏低影响最终的收益，对于竞争对手的估计不足，报价失误表位为对于市场中的价格没有充分了解。

1.2.2 合同风险 签约时，合同条款中的不平等条款，定义不准确，遗漏条款；履行中项目管理者的工作能力限制，协调工作不力，缺乏有效的管理手段等，都是可能存在的风险。

1.2.3 责任风险 包括了法律责任风险、人事责任风险、替代责任风险和职业责任风险。其中，法律责任风险具体的表现为法律的不健全、执法不严、有法不依等，没有正确的理解法律的限制；人事责任风险具体表现为企业的决策层所聘用的管理人员的施工经验、技术水平和道德品质，一个经验丰富、拥有高超技术水平和良好道德品质的项目经理，可以采取积极有效的措施减少风险的扩散，在工作中能够预测到潜在风险；替代责任为工程进行中所产生的风险，表现为材料替代、人员替代、施工方案替代三个方面；职业责任风险则表现为员工的职业道德和技术水平以及是否敬业。

1.2.4 价格上涨 承包商在施工的过程中承担着所有的成本，必须对意外因素进行充分的考虑，做出尽可能合理的报价。业主如果允许承包商按照最终的费用进行报销，承包商既可以避免涨价部分的费用。如果业主承担了费用上涨的部分，就会使承包商在工作中处于被动的地位。合同中如果列出预防条款，是能够解决涨价的有效方法。承包商在报价环节提供附加的利益、工资率、材料的价格表，在得到公证的前提下可作为报销的标准。

1.2.5 财产损坏和工伤赔偿 在施工期间由于财产损坏、工伤引起的赔偿主要由业主方方承担，由承包上提供对财产损坏和公共伤害的范围以及工伤的补偿范围。可以通过投保降低风险损失。在高层建筑工程施工中所存在的很多风险都可以进行投保，例如公共财产损坏、工伤、单方违约造成的损失、意外事故导致的损失等。

1.2.6 不可预见的地质条件 通常不利的地质条件无法进行预见，根据管理，不可预见的风险应当由承包商承担。通常，经验丰富的开发商会将价格报高，业主必须按照高价支付可能不存在的风险补偿。业主为了避免这一款项，可以考虑是否由己方策划那个胆风险。业主不想承担风险的情况下，应当提供精准的地质资料、相关图片，使投标人清楚的了解到地质条件的情况，投标的过程中考虑意外的风险补偿。如果出现问题，可以作为依据进行索赔。

2 高层建筑工程施工中风险管理的措施

针对高层建筑工程施工中存在的风险，采取科学的风险管理措施能够有效降低项目可控的损失，主要的措施包括了风险回避、控制损失、分离风险、分散风险、转移风险和财务手段等。

2.1 风险回避 主要指的是中断风险源，将风险遏制在发展阶段。回避风险可能需要承担一部分风险，但是和后期可能存在的风险相比，这些风险和风险在后期产生时所造成的损失相比微不足道。例如投标时尽量回避风险大的项目，以选择风险小、收益适中的项目为选择，对于可能造成亏损的项目要放弃。如果风险超出了企业能够承受的范围，无法成功掌握项目，最好不参加投标。可以说回避风险是消极的风险管理方法，但是对于避免损失有着立竿见影的效果。

2.2 预防损失 预防损失指的是在财务中使用各种的预防措施，杜绝可能发生的损失。使用预防损失的风险管理方法是企业积极进行风险防范的表现。比如承包商为了保证所采购的材料能够得到及时的供应，可以在采购的过程中选择多家供应商；为了避免由于施工质量不合格所导致的返工、罚款，可以提高对于施工质量的控制标准；对于项目的管理人员，要进行加强安全教育、强化安全措施的培训，在工作中认真负责，减少可能发生事故的机会；学习如何能够利用索赔技术来减免承包商所承受的损失。

2.3 减少损失 减少损失主要指的是在已经发生了风险损失之后，通过使用相应的措施来遏制损失恶化或者减少损失扩展可能出现的蔓延和扩展，将损失控制在局部范围内。例如业主付款延期，施工队可以通过使用停工、施工队伍撤出的方式提出索赔的要求，严重的情况下可以进行诉讼；发生施工事故之后应当紧急救护；所安装的火灾预警等防范系统都是为了将损失控制在局部范围之内。

2.4 分离风险 分离风险指的是按照单位将风险进行分割，避免产生连锁反映。这种处理能够将风险控制在一定的范围之内，从而减少损失。承包商进行设备采购时可以使用分离风险的方法，尽量减少由于汇率波动所引起的汇率风险，可以通过在不同的国家、地区采购设备，以多种货币作为支付方式，一旦汇率发生大幅度的波动，也能将损失减少在可控的范围之内。施工的过程中，通过材料分割存放也是分离风险的一种手段。因为使用分隔存放分离了风险单位，对于每个风险单位进行合理安排，不会影响各自的风险源，能够有效避免在材料的集中存放时有可能遭受的损失。

2.5 分散风险 风险分散与风险分离不同，风险分散是通过增加风险单位以减轻总体风险的压力，达到共同风险的目的。承包商采用工程分包形式是风险分散的一个有效手段。

2.6 转移风险 转移风险也是风险控制管理常用的一种手段，在进行项目管理的过程中，有些风险通过以上的手段无法进行有效控制，作为项目的管理者最好能够通过转移风险的手段来保护自己的利益，转移风险并不是转嫁损失，使用这种手段也并不是损人利己，损害商业道德的行为。由于有些风险可能对某些利益团体造成损失，但是在转移之后不一定会对他人造成损失。主要原因是个人所占有的优势和资源不同，因此对于风险所能承受的范围也不相同。转移风险能够适用于工程承包中的分包、技术转让以及财产出租。合同、财产以及技术的所有人以分包工程、合同、转让技术、出租房屋或设备的手段，将自身所承担的风险全部或者部分转移给他人，减轻自身所承担的风险压力。

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在工程实践中，业主与承包商之间存在着复杂的合同关系。无论是主动还是被动；业主与众多的承包商、设备供应商之间都会签订许多合同，形成许多合同关系。这种合同关系，用图的形式表示出来，我们把它称为合同网络架构图。

从是我们为劳动与社会保障部新办公楼工程编制的合同网络构架图上（图略），我们可以看出：

1.业主是劳动与社会保障部／国务院机关事务管理局，它的下面有一个项目管理部，劳动与社会保障部领导项目管理部，由项目管理部实行对新办公楼的项目管理工作。

2.设计单位是中国建设勘察设计研究院。它是劳动与社会保障部新办公楼的设计总包单位，它负责新办公楼的建安工程设计。同时，项目管理部对于精装修设计、园林绿化设计、雨污水道路设计、电力外线设计、电信外线设计、有线电视外线设计实行指定分包。中国建设勘察设计研究院对这些分包单位承担协调、配合与检查的责任。

3.施工总包单位待定。这一施工单位承担了新办公楼施工总承包并承担土建施工任务、给排水管道安装。业主对土方及护坡工程、机电安装工程、弱电集成工程、消防工程、电梯工程、石材幕墙工程、玻璃幕墙工程、铝合金窗工程、1—3层精装修工程、4—6层精装修工程实行指定分包；同时业主对木门、防火门、卫生洁具实行业主供货。

4.办公楼建安施工监理单位待定。市政监理单位待定。

5.业主对市政工程实行指定分包，如雨污水道路工程、园林绿化工程、自来水外线工程、电力外线工程、电信外线工程、有线电视外线工程、室外照明工程等。

6.弱电集成工程对于车库管理系统、红机电话手机直放、保安监控广播、综合布线、有线及卫星电视、楼宇自控系统实行再分包，石材幕墙由业主供货，机电安装工程由业主供货的内容有柴油发电机组、直燃机组、空调机组、冷却塔、高低压配电柜。

这是一个实行业主负责制的项目，业主通过项目管理部对工程实施管理；这是一个实施监理负责制的项目；这还是一个实施施工总包负责制的项目，但业主保留对于机电安装、电梯、弱电工程、精装修工程及外墙工程的指定分包权，业主对于影响工程质量与造价较大的柴油发电机组、直燃机组、空调机组、冷却塔、高低压配电柜等重大设备由业主供货。从上述合同网络架构图实例上我们可以看出，合同网络架构反映的是一个工程项目的合同关系。

二、建立合同网络架构的必要性

对于一个复杂的大型公共建筑，极少实行由一家施工单位完全承担所有的施工业务，一般说来，总是存在着各种各样的分包和指定分包商。分包存在的原因有：

1.总包单位不具备完成所有项目的资质。我国对于工程建设实行严格的施工资质制度，很少有一家施工单位，具有从土建、建安、消防、弱电、电梯等所有工程的施工资质。这样，客观上施工单位必须把一些专业性较强的分部分项工程分包给有相应资质的施工单位。

2.完全的施工总承包的价格总是高于平行分包的工程。业主出于控制造价的原因，也往往不愿意把所有的工程交给一家施工单位，而往往是由一家承担土建施工，而机电安装交给另外一家，电梯、消防、弱电等再分包。

3.业主一般对于影响工程质量、影响工程造价的特别重要的设备与材料实行业主供货。

以上的分包模式，是目前国内常用的，在国际工程中也得到广泛的运用。对于工程管理搞的比较好的项目，这些总包、分包的合同关系是井然有序的，对双方的责、权、利规定的很明确，双方的配合工作也比较好，合同执行的也很顺利；反之，则是合同关系不清，双方的责、权、利规定的不明确，双方经常陷于扯皮和矛盾中，业主时常发现一些合同没有涵盖的内容，一些事情没有人负责，由此带来工期的损失和造价的突破是普遍现象。本人曾参与过湖南长沙一个五星级酒店的建设（图略），由于缺乏建设项目管理经验，酒店与承包商分别签订了一系列合同，把一个完整的项目平行分解发包，造成了一系列的问题：业主的工程部成了三十几家公司的总包单位，陷于无休止的扯皮、调解，疲于奔命的地步。各个分包单位互相影响，工期无法控制，一拖就是五年；费用无法控制，一方面有的施工单位工程进展很快却没有付款，另一方面却出现付款超出，工程进展没有上来，最后工程造价很高，质量却不能满意。

这种状况在大型工程的建设中仍然有一定的普遍性。由于建设单位忽略了合同网络架构的建立，造成合同关系不清的现象比比皆是，造成了建设单位的巨大损失。解决的办法之一就是编制合同网络架构图。通过合同网络架构图的编制，理清项目管理的思路，设计一个符合实际的切实可行的合同网络。在目前的工程管理的研究中，却很少有人讨论合同网络架构，往往是对合同本身的研究要远高于合同架构的研究，我以为这是当前工程管理中值得注意的问题。合同网络架构是合同关系建立的基础。对它的研究，有助于我们把握工程管理的主线，起到提纲挚领的作用。

三、合同网络架构在项目管理中的作用

我认为，合同网络架构在项目管理中的地位，与项目管理中的WBS分解结构是密切相关的。合同网络架构是一种组织分析结构（OBS），它是用以展示工作要素已经分配给了具体的组织单位。在工程项目中，参与工程建设的各方，包括设计、施工、监理、材料供应单位是具体的组织单位。这些单位根据不同的情况，分别与业主管理部签订合同，其中最重要的合同是设计合同、监理合同以及施工总包合同；各分包单位与总包单位签订分包合同；业主、施工单位与供货单位签订设备、材料供应合同。对于业主，合同架构图就是合同的关系图。

建立这些关系有以下方面的作用：1、将整个项目划分为相对独立的、易于管理的较小的单位。

2、将这些单位与参加项目的组织相联系，将这些组织要完成的工作用合同形式确定下来。

3、对每一单位做出详细的时间与费用估计，形成进度目标和费用目标。

4、确定项目需要完成的工作内容、质量标准和各项工作的顺序，建立项目质量控制计划。

5、估计项目全过程的费用，建立项目成本控制计划。

6、预计项目的完成时间，建立项目进度控制计划。

四、如何建立合同网络架构

我认为，建立合同网络架构，应该注意以下问题：

1、理清管理思路，确定是采用总包负责制还是平行发包。大型项目中的分部分项工程，其专业性是很强的，如电梯工程，一般都要采用厂家安装，这样有利于分清责任，确保工程质量；消防工程因为受消防法制约，一般要由经过当地消防部门认可的施工单位承建；玻璃幕墙等工程也要拥有一定的建设资质。对于这些分包的管理，一种是采用由业主直接管理，一种是由总包单位管理。我认为，总包负责制在大中型建设项目管理中应是必然的选择。总包一般是选择土建单位，他们在工程施工中有主导权，对于临时用水、临时用电、垂直运输、垃圾清运、安全与环境管理、现场保安等的协调方面有利。总包单位收取一定比例的总包服务费，向这些单位提供服务，可以很大程度的减少施工中的矛盾和问题。但在小型工程中，如果业主的管理能力很强，也可采取平行发包的管理方式。

2、应该在工程的准备阶段即确定管理的方式问题，并应该在工程的指挥人员中形成共识，而不能在工程进行过程中朝令夕改。在一个五星级大酒店施工中，在土建结束后，开始时明确了一家香港公司为设备安装与装饰工程的总包单位，并签订了合同。但在施工过程中发生了与建设单位的矛盾，建设单位解除了原合同，改为平行发包管理。这样，原总包单位极为不满，造成整个工程停工一年多的损失，整个工程的建设资料、质量控制等方面造成的损失更是难以估计。

3、对于设备、材料供货的管理。一些业主认为，设备、材料供货的大权一定要掌握在自己手中，这样可以降低工程的造价。我认为这种认识是片面的。关键问题在于供货的范围、供货时间对于工程的影响程度。业主在做设备询价时，常常没有严格的采购范围规定，这样，很多时候一些辅助材料和设备没有采购，施工单位在安装时就会提出索赔要求，并影响建设工期。我认为在设备材料的采购中分为三类是合适的： （1）A类，业主采购。必须与施工单位讨论，明确采购内容和交货时间。 （2）B类，业主指定采购。业主参与品牌与价格考察，但由施工单位签订合同。（3）C类，施工单位在监理监督下的自行订货采购。

4、对于设计，应实行总包负责制。设计单位实行总包负责制，目前国内是不多见的。但这也是非常必要的。国内的设计院，一般不承担弱电的施工图设计和精装修设计，而由业主确定弱电和精装修设计时，必须由工程的设计单位向承包单位提供资料，并承担指导责任。实行总包负责制，明确由总包单位对工程的所有设计负责，它就必须对二次设计进行认真的设计审查，这样可以大大减少设计中存在的问题。也不会出现常见的装修时乱改梁柱影响结构安全、变更防火分区影响消防报批等严重问题，对于弱电、消防工程中常见的与水电管线的矛盾、随意开孔开洞等问题也会得到很好的遏制。

5、对于分包的数量控制。分包是社会化大生产的产物，但绝不是分的越细越好，尤其应该严格限制业主指定分包。因为业主插手过多，总包单位的责任感就会下降，施工界面增加，施工的配合也会出现问题。应该严格限制分包方的再次转包，避免因多级多次转包给工程质量、进度管理留下隐患。

五、建立合同网络后的主要管理工作

建立合同网络架构后，我们还必须建立项目质量工作总控制计划、项目进度总控计划、项目投资总控制计划、项目环境与安全控制计划。

1、质量总控计划质量控制计划应遵循的原则如下：①工程质量控制应以合同管理为基础，通过科学的招投标选择优秀的设计单位、监理单位、总包、分包、材料供应商，以严谨的合同条件约束设计单位、承包商。

②质量管理应严格执行质量保证体系的方法与程序。严格执行公司的质量手册、程序和作业指导书，确保工作质量，用优秀的工作质量去保证工程质量，从而保证项目的质量优良。

③质量管理应该贯彻到工程的全过程，实行全要素的管理。在工程各阶段，认真落实事先、事中、事后各阶段管理措施，严格树立事先管理（即预控）的思想。采取组织措施、管理措施和技术措施相结合，形成先进、严格、可靠的管理，结合项目实际，重点抓好“施工组织设计，专项施工方案、施工技术交底”等三级施工技术、“自检、互检、交接检”和“检验批、分项工程、分部工程”等质量验收的管理。

2、项目进度总控计划项目的进度控制分为三级：①一级计划：由业主、监理、设计及施工总承包四方共同确认的项目进度总控制计划；内容涵盖项目开发整个过程所有影响进度的工作。突出业主及管理公司的职能工作，如前期手续、招投标工作等。

②二级计划：由各专业分包编制，并由总承包汇总，监理核定的专业工程施工网络计划（仅限一级分包），主要目的为划分流水、协调专业内施工内容与顺序。

③三级计划：即由总承包汇总各分包人编制的涵盖各专业施工内容的短周期施工计划，如《月／周工程综合计划》及《专项工程综合计划》，突出专业施工间的施工流动安排及对施工场地的占用。

3、项目投资总控计划投资控制主要手段包括：①采用积极的预前控制方法进行投资控制，根据建筑市场的成本经验数据，先根据项目设计的情况（类型、规模、标准等）将工程的主要成本构成按合伺网络架构来进行分解，形成项目成本控制总计划，该计划及所有细化的成本预算估算指标将作为此后工程招标时的可承受报价的上限，对当时尚未完成施工图设计的工程，该指标可作为指导设计单位掌控设计标准的主要依据。

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中图分类号：TU97 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0085-02

0 引言

近几年中，我国在城市建设方面的步伐越来越快，在各大城市中建筑工程此起彼伏，但是随之而来的问题是在我国的建筑施工领域存在着令人担忧的安全隐患，在建筑工程中存在很大的危险。在建筑工程的工程风险中，所进行的风险管理仍然处在过程控制型和经验控制型，如何能够有效的降低建筑施工行业的安全隐患，保障生命财产的安全，为构建和谐社会做出努力，是如今的建筑业有序发展急需解决的重要问题。

1 高层建筑工程施工中的常见风险

1.1 施工技术

1.1.1 主体结构工程 在高层建筑中，主体的结构工程非常重要，如果在这一环节出现问题，会对承包商和业主造成巨大的损失。业主在施工时，最好使用由咨询公司提供的设计方案，可以有效的避免这一问题；同时，面临脚手架和支撑物等进行分析，对建筑商的施工进行制约，保留最终的审查权利，在合同中没有说明和规定的承包人所采取的保护结构的方法必须在业主允许之后方可进行。

1.1.2 消防工程 建筑工程消防工程可以延伸到火灾科学和消防工程学科所涵盖的内容，只有通过科学的方法才能控制消防工程的质量、进度以及投资。在消防工程中存在的风险可以分为经济风险、技术分线以及自然风险。根据建筑消防建设、运行所产生的风险可以分为设计、施工安装和投入三个主要的风险阶段。在各个阶段中风险阶段是不同的，设计阶段的风险只能间接反映，对工程的影响较小；施工安装期间所产生的风险便比较直接。这些通过加强施工的质量和管理可以有效预防。

1.1.3 给排水工程 在高层建筑中，给排水的质量好坏直接会影响到建筑物的安全以及使用价值。随着技术的不断发展，传统的给排水已经无法满足市场的需要，而要适应变化不断的市场就必须面临风险的考验，例如开发新技术、项目建设、市场风险等。大部分业主希望承担较低的风险同时谋求高的收益，这要求了在高层建筑工程施工中进行给排水的施工过程中要进行合理、科学的决策和预测，综合收益、风险等多方面的因素进行考虑，选择最佳的方案。

1.2 项目管理

1.2.1 决策错误 信息的取舍失误以及失真是指施工单位在手机有关部门的信息时整理不全面，忽略了正确的信息，导致决策层的判断没有足够的现象。决策错误包括了信息的取舍失误、信息失真、中介风险、风险、投标风险、报价失误等多方面得失误。中介风险和风险是指施工企业在外地时由于对当地的情况不了解，通常通过中介或者机构投标，在这一环节中可能存在欺诈的风险； 投标风险在后期的施工和管理中有着非常大的难度，表现为施工方为了中标率压低了报价，以接近成本的报价中标。

稍有疏忽就会造成亏损，缺乏报价的技巧导致报价偏低影响最终的收益，对于竞争对手的估计不足，报价失误表位为对于市场中的价格没有充分了解。

1.2.2 合同风险 签约时，合同条款中的不平等条款，定义不准确，遗漏条款；履行中项目管理者的工作能力限制，协调工作不力，缺乏有效的管理手段等，都是可能存在的风险。

1.2.3 责任风险 包括了法律责任风险、人事责任风险、替代责任风险和职业责任风险。其中，法律责任风险具体的表现为法律的不健全、执法不严、有法不依等，没有正确的理解法律的限制；人事责任风险具体表现为企业的决策层所聘用的管理人员的施工经验、技术水平和道德品质，一个经验丰富、拥有高超技术水平和良好道德品质的项目经理，可以采取积极有效的措施减少风险的扩散，在工作中能够预测到潜在风险；替代责任为工程进行中所产生的风险，表现为材料替代、人员替代、施工方案替代三个方面；职业责任风险则表现为员工的职业道德和技术水平以及是否敬业。

1.2.4 价格上涨 承包商在施工的过程中承担着所有的成本，必须对意外因素进行充分的考虑，做出尽可能合理的报价。业主如果允许承包商按照最终的费用进行报销，承包商既可以避免涨价部分的费用。如果业主承担了费用上涨的部分，就会使承包商在工作中处于被动的地位。合同中如果列出预防条款，是能够解决涨价的有效方法。承包商在报价环节提供附加的利益、工资率、材料的价格表，在得到公证的前提下可作为报销的标准。

1.2.5 财产损坏和工伤赔偿 在施工期间由于财产损坏、工伤引起的赔偿主要由业主方方承担，由承包上提供对财产损坏和公共伤害的范围以及工伤的补偿范围。可以通过投保降低风险损失。在高层建筑工程施工中所存在的很多风险都可以进行投保，例如公共财产损坏、工伤、单方违约造成的损失、意外事故导致的损失等。

1.2.6 不可预见的地质条件 通常不利的地质条件无法进行预见，根据管理，不可预见的风险应当由承包商承担。通常，经验丰富的开发商会将价格报高，业主必须按照高价支付可能不存在的风险补偿。业主为了避免这一款项，可以考虑是否由己方策划那个胆风险。业主不想承担风险的情况下，应当提供精准的地质资料、相关图片，使投标人清楚的了解到地质条件的情况，投标的过程中考虑意外的风险补偿。如果出现问题，可以作为依据进行索赔。

2 高层建筑工程施工中风险管理的措施

针对高层建筑工程施工中存在的风险，采取科学的风险管理措施能够有效降低项目可控的损失，主要的措施包括了风险回避、控制损失、分离风险、分散风险、转移风险和财务手段等。

2.1 风险回避 主要指的是中断风险源，将风险遏制在发展阶段。回避风险可能需要承担一部分风险，但是和后期可能存在的风险相比，这些风险和风险在后期产生时所造成的损失相比微不足道。例如投标时尽量回避风险大的项目，以选择风险小、收益适中的项目为选择，对于可能造成亏损的项目要放弃。如果风险超出了企业能够承受的范围，无法成功掌握项目，最好不参加投标。可以说回避风险是消极的风险管理方法，但是对于避免损失有着立竿见影的效果。

2.2 预防损失 预防损失指的是在财务中使用各种的预防措施，杜绝可能发生的损失。使用预防损失的风险管理方法是企业积极进行风险防范的表现。比如承包商为了保证所采购的材料能够得到及时的供应，可以在采购的过程中选择多家供应商；为了避免由于施工质量不合格所导致的返工、罚款，可以提高对于施工质量的控制标准；对于项目的管理人员，要进行加强安全教育、强化安全措施的培训，在工作中认真负责，减少可能发生事故的机会；学习如何能够利用索赔技术来减免承包商所承受的损失。

2.3 减少损失 减少损失主要指的是在已经发生了风险损失之后，通过使用相应的措施来遏制损失恶化或者减少损失扩展可能出现的蔓延和扩展，将损失控制在局部范围内。例如业主付款延期，施工队可以通过使用停工、施工队伍撤出的方式提出索赔的要求，严重的情况下可以进行诉讼；发生施工事故之后应当紧急救护；所安装的火灾预警等防范系统都是为了将损失控制在局部范围之内。

2.4 分离风险 分离风险指的是按照单位将风险进行分割，避免产生连锁反映。这种处理能够将风险控制在一定的范围之内，从而减少损失。承包商进行设备采购时可以使用分离风险的方法，尽量减少由于汇率波动所引起的汇率风险，可以通过在不同的国家、地区采购设备，以多种货币作为支付方式，一旦汇率发生大幅度的波动，也能将损失减少在可控的范围之内。施工的过程中，通过材料分割存放也是分离风险的一种手段。因为使用分隔存放分离了风险单位，对于每个风险单位进行合理安排，不会影响各自的风险源，能够有效避免在材料的集中存放时有可能遭受的损失。

2.5 分散风险 风险分散与风险分离不同，风险分散是通过增加风险单位以减轻总体风险的压力，达到共同风险的目的。承包商采用工程分包形式是风险分散的一个有效手段。

2.6 转移风险 转移风险也是风险控制管理常用的一种手段，在进行项目管理的过程中，有些风险通过以上的手段无法进行有效控制，作为项目的管理者最好能够通过转移风险的手段来保护自己的利益，转移风险并不是转嫁损失，使用这种手段也并不是损人利己，损害商业道德的行为。由于有些风险可能对某些利益团体造成损失，但是在转移之后不一定会对他人造成损失。主要原因是个人所占有的优势和资源不同，因此对于风险所能承受的范围也不相同。转移风险能够适用于工程承包中的分包、技术转让以及财产出租。合同、财产以及技术的所有人以分包工程、合同、转让技术、出租房屋或设备的手段，将自身所承担的风险全部或者部分转移给他人，减轻自身所承担的风险压力。

2.7 财务手段 采用投保的形式将承包商的风险转移给保险公司，如投保第三者责任险；增加风险准备金，例如在投标报价中，承包商可以根据工程技术、业主的资信、自然环境、合同等方面的风险大小以及发生的可能性在报价上加上一笔风险准备金。总之，风险是一种客观存在的，不以人的意志为转移的。项目管理者应该正确认识和识别风险，施工项目的风险管理应该采取积极的措施，以预防为主，就能够减少风险，获得更多的经济效益。

3 总结

总而言之，对于高层建筑工程施工中所存在的风险只有做到一体化的风险管理才能够有效的降低可能存在的风险。只有在企业的内部建立起完善的风险管理措施，从投标到项目管理，从材料采购到施工技术,都必须做到有章可循，提高企业内部的整体风险管理意识。

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