农业发展状况范文

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云阳县位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，长江黄金水道和渝沪高速公路横贯县境，长江及其一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河纵横切割，形成了“一江四河六大块，七山两水一分田”的地貌特征。云阳县辖42个乡镇（街道），幅员面积3649km2，耕地面积6.30万hm2，其中水田面积2.46万hm2;总人口133.5万人，其中农业人口115.1万人，占总人口的86.2%，是移民大县、人口大县、农业大县和国家扶贫开发重点县。因三峡工程兴建，云阳县动迁人口超过17万人，综合实物淹没指标占重庆市的1/8，相当于湖北省淹没指标的总和。按照“加快”和“率先”的要求，围绕建设“渝东北开放重地”的总体目标，抓住“314”总体部署、国务院3号文件、城乡统筹和库区移民开发、对口支援等机遇，大力实施工业立县、农业稳县、旅游活县、生态兴县、开放强县“五大战略”，云阳县经济社会发展呈现良好势头。2011年，云阳县实现地区生产总值109.3亿元，比2006年翻了一番，年均增长15.6%，人均生产总值实现11982元;全社会固定资产投资116.9亿元，年均增长27.1%;社会消费品零售总额48.4亿元，年均增长18.2%;第三产业比重由31.3∶31.5∶37.2调整为27.4∶35.4∶37.2;地方财政收入10.4亿元，年均增长48.5%。

2云阳县农业发展现状

近年来，云阳县紧紧围绕“农业稳县”战略，充分发挥资源、区位优势，着力推进农业结构调整和农业产业化经营，全力打造“柑橘大县”和“牛羊大县”，全县农业和农村经济持续健康发展。2011年，云阳县粮食总产43.45万t，油菜总产1.25万t;养蚕4.79万张，产茧142万kg;水果总产12万t，蔬菜总产32.05万t，水产品总产0.78万t，年出栏生猪80.99万头、山羊37.13万只、牛3.1万头，主要农产品市场供应充足。云阳县全年实现农业总产值28.8亿元，年均增长6.7%，农业增加值18.8亿元，增长5.9%;农民人均纯收入5553元，同比增长25.7%。

2.1粮食生产基本稳定高度重视粮食生产，大力实施科技兴粮战略，认真落实各项惠农扶持政策和抗灾减灾措施，千方百计稳定粮油种植面积，大力推广优质良种及配套增产技术，重点抓好上坝乡万亩粮食示范区建设，但受耕地面积逐年减少、粮食生产比较效益低下、农村劳动力季节性短缺等因素的影响，粮食生产呈逐步下滑趋势。2011年，云阳县粮食种植面积9.94万hm2，总产量43.45万t，分别比2010年增加0.09万hm2，0.43万t，增加0.9%，1.0%，全县人均粮食（按农村人口计算）378kg。

2.2特色产业亮点凸显云阳县围绕建设“柑橘大县”和“牛羊大县”目标，按照“建基地、突特色、树品牌、兴产业、保供给、促增收”的总体思路，加强农产品基地建设，打造农业特色品牌，推进了农业产业化发展。集中建设了标准化柑橘果园1.53万hm2、密植桑园0.4万hm2、优质粮油基地2.0万hm2、城郊商品蔬菜基地0.05万hm2、标准化茶叶基地0.07万hm2;利用云阳县养殖水面宽、鱼类资源丰富的优势，库区生态渔业发展开始起步，带动了渔民增收致富;坚持走加工带养殖连市场的路子，着力实施畜牧业规模化标准化建设，促进畜牧业生产方式转变，全县已发展5000头以上肉牛生态养殖小区12个，万只山羊生态养殖小区17个，全县从事牛羊养殖的农户达到15万户。充分发挥龙头企业带动作用，扶持培育市、县级农业产业化龙头企业47家，初步形成“龙头+基地+农户”的产业化发展格局。着力破解千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，指导发展农民专业合作组织527个，农民组织化程度显著提高。大力打造“相思茶”、“巴阳峡”脐橙、“凤凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等农业特色品牌，有效地带动了茶叶、柑橘、粮油等农产品区域化布局、规模化生产和产业化发展。

2.3农村改革稳步推进在坚持稳定土地承包权不变的前提下，依托农业主导产业，切实搞活土地经营权，大力推进农村土地流转，促进了农业规模经营，提高了土地利用率和劳动生产率。截止2011年底，云阳县累计流转土地面积达2.4万hm2，占全县耕地面积的15.61%，涉及农户13.82万户，占全县承包土地农户（28.59万户）的48.34%;规模经营面积0.94万hm2，占全县耕地面积的14.93%，3.3hm2以上的规模经营大户304户;集体林权制度改革、土地确权全面完成;大力开展“三权”抵押贷款，余额达到2.2亿元。

3云阳县农业发展中存在的问题

3.1耕地资源约束较大三峡工程的兴建，云阳县共淹没高产稳产耕园地0.32万hm2，剩下的多为瘠薄坡地，中低产田土面积占耕地的72％左右，其中，中低产田面积1.53万hm2，坡度大于10度的中低产土2.93万hm2。加之退耕还林、城镇化建设、交通建设等因素影响，农村耕地面积呈逐年下降趋势，云阳县农民人均耕地面积仅0.05hm2，低于全国平均水平。特别是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。据调查，云阳县农业安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全县农村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴阳镇巴阳村移民居民点人均耕地只有0.01～0.02hm2。

3.2农业基础设施薄弱云阳县坡耕地面积大，农业投入不足，水利等农业基础条件脆弱，农业综合生产能力不强，农业生产靠天吃饭的格局尚未根本改变。云阳县现有水利工程9145处，蓄引提水能力10868万m3，有效灌溉面积1.69万hm2，仅占全县耕地面积的26.8%，其中稻田1.54万hm2，占全县稻田面积62.48%;保证灌溉面积0.60万hm2，占全县耕地面积的9.49%;旱涝保收面积0.35万hm2，占全县耕地面积的5.49%。由于地方财政困难，农业服务体系建设投入不足，农业技术推广、农业信息、农产品质量安全检测等服务手段落后，难以适应新形势下农业发展的需要。

3.3粮食安全存在隐忧云阳县人地矛盾十分突出，粮食种植面积呈逐年下降趋势。同时，由于粮食生产面临自然、市场等风险，比较效益低，大量青壮年农村劳动力外出务工，在家务农的多为老人，现在的农业在一定程度可以说是“老人农业”。老人们接受新技术能力弱，农业生产仍以传统耕作方式为主，先进农业技术、农业机械应用水平较低，稳定粮食生产的任务十分艰巨。自20世纪90年代后期以来，云阳县粮食基本摆脱了供给偏紧的局面，因阶段性、结构性过剩，品质差的粮食销售困难，价格持续低迷，影响了农民种粮积极性，造成农民粮食储备较少，一定程度上危及到了粮食安全。

3.4特色产业发展滞后随着市场经济的发展和农业结构调整的深入，甘蔗、苎麻、蓑草、佛手等传统农业增收骨干项目逐渐萎缩，有的已淡出市场。近年来，云阳县以市场为导向，加快农业结构调整和农业产业化发展步伐，重点培育柑橘、蚕桑、蔬菜、渔业等特色产业，为库区移民增收致富发挥了重要作用。但受三峡水库淹没影响，恢复重建工程量大、投资大，农业特色产业远未做大做强，农产品精深加工滞后，农业产业化经营水平低，农业特色品牌少，农村产业“空虚化”问题突出。

3.5农民增收面临困难近年来，云阳县农业及农村经济稳步发展，农民收入水平不断提高，但农民生活整体水平仍然偏低，与发达地区相比差距明显，并有逐步扩大的趋势。目前，云阳县保持农民收入的持续增长仍面临较多困难:（1）单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小;（2）库区“产业空虚化”问题突出，农业特色产业培育刚刚起步，尚未做大做强;（3）乡镇企业和城镇吸纳农村剩余劳动力的能力下降;（4）农民缺乏职业技能，就业能力弱，加之金融危机影响的深入，一定程度上限制了农村劳动力的转移，农民务工收入的增长受到一定影响;（5）地方财政困难，农村建设资金短缺，严重制约农业和农村经济增长。

3.6农村改革政策乏力少数农户因村组二轮延包尚未完善和承包纠纷等问题土地承包经营权未完全落实。土地流转行为不规范，存在农户间私下口头约定，没有签定文字协议，签约主体与流转主体不一致等问题。土地流转规模经营稳定难，缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制和对对农民利益的保护机制，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失。

4云阳县发展农业的思路与目标

4.1实施科技兴粮，保证基本自给综合考虑人口结构的不断变化和城镇化战略的实施，结合库区农业生产实际，云阳县粮食生产应遵循“加强耕地保护，稳定种植面积，优化种植结构，挖掘生产潜力，保证基本自给”的基本思路，以农田保护性耕作、平衡施肥、病虫害综合防治技术为主要内容，建立主要农作物高产示范片，以点带面，大力推广水稻旱育秧和抛秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆盖栽培等增产技术，努力提高单产水平，使粮食种植面积稳定在10万hm2以上、总产稳定在43万t以上。要加强基本农田保护，推进粮油作物结构调整，搞好粮油作物专用品种区域化布局、规模化生产、产业化开发，提高粮油产品优质率、商品率。

4.2利用资源优势，发展特色产业抓住库区产业扶持、城乡统筹发展等机遇，发挥资源、环境、区位等方面的优势，适应市场需求，合理配置资源，优化区域布局，推进农业产业结构优化升级。主要围绕建设“牛羊大县”和“柑橘大县”目标，大力培育柑橘、牛羊2个主导产业。今后5年，在“一江四河”流域的24个基地乡镇建成柑橘面积达到2.0万hm2，产量达到30万t;大力推进牛羊、生猪产业化工程，推广标准化规模养殖，到2016年，全县山羊饲养量达130万只、出栏70万只;肉牛饲养量达30万头、出栏12万头。切实抓好蚕桑、蔬菜、茶叶、生态渔业等特色产业发展，逐步实现基地化、规模化、标准化、现代化生产，培育农民增收骨干产业，保障主要农产品市场供给。全县养殖水面达2.03万hm2，其中“一江四河”水面达1.24万hm2，发展生态渔业条件优越、潜力巨大，要按照“环境优先、合理开发、持续发展”的基本原则，推行池塘环境友好型养殖、大水面天然渔场开发、山溪生态流水养殖开发、休闲生态渔业等4种模式，加快生态渔业发展。要大力扶持农业龙头企业，发展农产品精深加工，延长产业链条，培育农业特色品牌，真正做到“人无我有、人有我精、人精我特”，提高市场占有率。

4.3改善基础设施，提高生产能力整合库区产业发展、财政支农、扶贫开发、农业综合开发、农田水利建设、以工代赈、移民后期扶持、退耕还林等项目资金，以国家投入为导向，建立多元化投资机制，努力加大农业投入，进一步改善农业生产条件。加强基本农田建设，推广农田保护性耕作和测土配方施肥技术，改革耕作制度，利用先进的工程、生物和农艺措施，改善农业生产条件。把生态家园富民工程与新农村建设紧密结合起来，大力推广以“一池三改”为主要内容的农村沼气建设，优化农村用能结构，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化，建设农村生态家园。

4.4深化农村改革，创新经营机制采取转包、出租、转让、互换、入股和代耕等方式推进农村土地流转，提高集约化经营水平，促进农业产业结构升级，实现城乡统筹发展目标，到2016年云阳县农村土地规模经营度达到35%以上。积极指导发展农业合作经济组织，力争每年新培植5～7个农业中介组织，带领农民闯市场，促进农业特色产业发展和农民收入持续增长。

5云阳县发展农业的对策与建议

5.1加大农业基础设施建设投入云阳县是国定的贫困县，农业基础设施建设落后，农业综合生产能力较低，严重制约和影响了农业产业发展。建议进一步整合项目资源，加大对库区农业基础设施建设的投入，提升耕地质量和农业综合生产能力。

5.2支持发展库区现代农业发展库区现代农业对培育农业特色产业、保护库区生态环境、促进农民增收具有十分重要的意义。建议尽快研究制订有利于库区现代农业发展的优惠政策，大力扶持云阳县柑橘、牛羊主导产业和优质粮油产业，以及蔬菜、茶叶、生态渔业等特色产业发展，支持建设现代农业示范园区和农业科技培训基地，提高农业规模化、产业化、现代化水平。

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一、引言

农业一直是坦桑尼亚经济中的主要贡献者,在整个国民产出中也占有很大的份额。在1990年--2007年间农业对GDP总量的平均贡献率在48.5%左右(NBS 2007)。农业也是一个解决农村人口就业的主要途径。据估算,坦桑尼亚85%的人口居住在农村(NBS 2007),农业也是经济中外汇收入的主要来源。农业出口约占出口总量的57%。世界银行认为,发展中国家要战胜贫困,必须将更多的精力放在农业上。

本文的主要论点是:坦桑尼亚在消除贫困和保障粮食安全方面,成败与否的关键很大程度上取决农业的业绩表现,原因有以下两点:第一,农村的贫困水平是城镇的2倍;第二,坦桑尼亚有超过80%的劳动力从事农业生产。

虽然农业在坦桑尼亚的经济中占据主导地位,但农业的增长速度却不令人满意。事实上,农业并没有将大部分农村人口从他们现在的困境中解放出来。据2000年1月的家庭收支调查显示,那些全部依靠农业的家庭往往比那些至少有一个家庭成员在非农业部门或者在其他现代产业部门的家庭更贫困。这似乎并不令人意外,鉴于坦桑尼亚农村经济的性质及其对农产品出口的依赖,2006年,坦桑尼亚的人均购买力为5美元,在177个国家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲国家中最贫穷的国家之一。

在发展中国家,农业及其生产力的增长被认为是实现持续增长、消除贫困的关键。发展经济学家和农业经济学家都认为农业生产力的增长是关键,如果农业产量的增长得足够快,就可以解决贫困问题(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。

二、 坦桑尼亚农业的现状

从表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亚农业约以4.5%的平均水平增长,相比较,人口以3.0%的速度增长(2003年人口普查),这一数字意味着在这段时间内,农业劳动生产力有小幅增长。

表1 农业实际增长率

年份 增长率(%)

1996 3.9

1997 2.4

1998 1.9

1999 4.1

2000 3.4

2001 5.5

2002 5.8

2003 4.1

2004 6.4

2005 6.7

2006 4.0

2007 5.0

数据来源:国家统计局

表1表现了农业增长率的波动。例如,在1996年--2007年间,农业增长率在2005年达到了最高-6.7%,在1998年最低,仅为1.9%。在同一时期内,主要的六种粮食作物每年以4.5%的速度增长,而出口农作物则以5.2%的速度增长。其他产业如畜牧业、林业等则相对表现较差。为迎合国家消除贫困的目标,农业被视为主要产业,若要达成该目标,农产品必须大幅增长(lazaro and temu 2003)。

三、影响农业增长的因素

1.农业生产的规模

在坦桑尼亚农业经济是由小农场主来主导的。最新的地区综合农业调查显示:大约有462万小农场主在经营农业,平均每个小农场主耕种1.78公顷土地。(URT 2001b)

在对农业现状的分析中,ASDS指出:小农场主使用了坦桑尼亚85%的可耕种土地,平均每户使用0.2公顷--2公顷。2000年/2001年的家庭收支调查显示:对生产资料所有权的评估显示52%的小农场主拥有不到2公顷的土地。

这些数据是令人惊讶的,因为坦桑尼亚有大量的未利用土地。据估计,在坦桑尼亚大约有4400万公顷的土地适宜发展农业,但为什么仅仅只有23%的土地被开发呢(URT2001a)?这个问题也就是说在土地供应充足的条件下,为什么农民只耕种这么一点点?

如果通过减少对雨水过度依赖的农业,利用复种等方式,小规模的农业生产是可以增加的。复种可以通过灌溉来实现。据估计,坦桑尼亚大约有100万公顷的土地适宜灌溉,而现在仅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通过复种完成如此密集的耕种必须要改进农业技术,加大对于农药和化肥的投入。

2.农业技术水平

现在坦桑尼亚农业所使用的技术都是较为落后的。农民们使用简单的工具,在依赖雨水的农业系统中,大部分都依靠手、用锄头耕种。据估计,仅有0.2%的农场主有一台拖拉机。在坦桑尼亚,约70%的土地都是依靠手、用锄头来耕种的,20%依靠畜力耕种,10%依靠拖拉机耕种(URT 1997)。如此低的机械化水平严重制约了农业生产的规模。在那些依靠畜力耕种的地区,也不能完全覆盖所有的农业经营。然而畜力割草机的最大缺点就是价格昂贵,这也是对农业机械发展的最大的限制,也就导致了农民们对家庭劳动力的依赖。

3. 农业信贷

在过去的8年中,虽然商业银行的数量不断增加,但商业银行对农业生产的贷款量却减少了一半,从1996年占国内总贷款的近11%减少到2001年的6%(世界银行2001)。研究表明,由于受到资本的限制,小农场主无法购买或者租用先进的技术投入农业生产。据测算,坦桑尼亚每年仅有5%的农民可以获得非家庭来源的贷款。农业贷款最大的制约条件就是穷人无法偿还的风险。

4. 可投入的要素及其要素价格

研究表明制约农业集约化发展的一个重要因素就是农民们无法获得足够的农业投入(URT2002)。1998年--1999年的地区综合农业调查显示大约64%的农民不使用肥料(详见表2)。

表2 1998年--1999年耕种季节内使用肥料的农民比例

肥料使用情况 农民数量 比例 (%)

使用肥料 1,662,800 34

-粪肥 1,054,600 (64)

-化学肥 398,300 (24)

-化学肥和粪肥 38,100 (2)

-堆肥 171,800 (10)

不使用肥料 3,082,000 64

总计 4,744,800 100

括号中的数字表明使用该种肥料的农民占所有使用肥料的农民总数的百分比

数据来源:URT 2001

同样,仅有约57%的农民会进行农作物害虫治理。值得一提的是:在进行农作物害虫治理的农民中大约有34%都会使用诸如牛粪和树叶的非化学方法。然而,农民们避免大量使用化学要素投入的主要原因还是化学肥料价格高,他们现在能够从农产品交易中获得的低回报是很难去支持高额投入的。肥料的使用量下降一半不仅仅是因为取消了农业补贴,更重要的是因为农产品价格低。

在1991年--1997年间,投入补贴的减少实际上使得肥料的实际价格上升了2.5-3.9倍(世界银行2001)。这种增加,再加上较低的农产品价格,使得肥料的用量大量减少,尤其是像玉米这种粮食作物。农产品的低回报率是同该种产品的市场结构紧密联系在一起的。我们将在下一节中讨论这些市场问题。

投入的有效性在很大程度上还是依赖于及时的推广服务。在坦桑尼亚研发的主要问题在于研究者和农民之间的知识传承性差,推广机构的不稳定,以及由于当地政府对于推广服务的分权化管理而引发的制度性问题。

5. 农业生产的市场状况

农业生产的市场是非常重要的。如果市场正常运转,交易及贸易繁荣,会增加在农村地区流通中的现金流,从而使得农民获得更多脱离贫困的机会。阻碍农业部门增长的市场因素包括以下几点:

(1)农产品营销的信贷

(2)较低的产品价格

(3)缺乏竞争力的市场

(4)落后的交通网络(尤其在郊区)导致较高的运输成本

(5) 市场信息不易获得

政府基于市场自由化的政策将市场问题寄希望于私有经济。但是由于私有经营者较少,且他们只从事自己有优势的领域,这就导致一些领域形成了垄断或少有竞争,同时也导致了农民收入不足。据估计,坦桑尼亚农村人均收入为14,134,而坦桑尼亚总体人均收入为17,928;在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆人均收入为40,767,而其他城镇地区人均收入为30,426(NBS2002)。

增加收入的惟一方法就是提高生产者的议价能力,并改善农村道路网络。交通运输基础设施的改善可以保证市场服务的广泛覆盖和市场信息的充足。

6. 对国外市场的依赖性

农业增长在很大程度上同样依赖于出口收入。传统的出口农产品主要有咖啡、茶叶和烟草。这些产品大部分都是以低附加值的初级产品或者半成品出口,这就导致了产品价格较低,同时也限制了工业和制造业的发展。

较低的世界市场价格导致了农村人口的低收入。我建议政府应该鼓励对农村工业的投资。这些是可以通过实施相应的政策,并改善基础设施来实现的。

四、结论和政策建议

农业虽然重要,但是在过去的20年里,农业部门的表现并不令人满意。造成这种状况主要有以下几个原因:农业生产的规模小,科学技术落后,农业信贷不足,可投入的要素不足及较高价格,农业生产的市场状况不佳,对国外市场的依赖性较强。很多发展项目都聚焦在小农场主身上,而忽略了大中农场主(Temu and Phillip)。由于产业生产的规模较小,农业技术一直停留在使用手、用锄头上,这就使得农业一直是一个非常辛劳的苦力活,而无法成为经济的支柱。

根据以上的分析,提出以下建议:

第一,鼓励对农村基础设施的投入,提高劳动生产率。学习先进技术,优化发展。这将促进农业的集约化,并促进农产品市场更加有竞争力的发展。同时也能加强农业同制造业间的联系。

第二,如果农业发展战略(ASDS)能够获得成功,今后的农业发展战略应注重大中型农场主。大中型农场主才是转变经济、促进农业集约化和商业化的关键。

第三,鼓励建立农民联盟。在自由的市场环境下,农民必须为自己争取更多的权利,为自己的产品争取更高的价格。

第四,政府应加大对农业的支持与投入。放宽政策,提高农民积极性。从而促进坦桑尼亚农业经济的稳步发展。

参考文献:

[1]Mangisoni Julius, (2006). Markets, Institutions and Agricultural Performance in Africa. African Technology Policy Studies Network (ATPS); Special Paper Series No. 27. Nairobi, Kenya.

[2]URT, (2001), Tanzania Economic Survey 2001. 省略.

[3]URT, (2007a). Tanzania Economic Survey 2007, tanzania.go.tz

[4]URT (2007b).Agricultural Sector Achievements of the Third Phase Government 1995. 2005. Ministry of Agriculture Food Security and Cooperatives. Retrieved from kilimo.go.tz

[5]Rao D.S. Prasada, Timothy J. Coelli and Mohammad Aladdin, (2004) .Agricultural productivity growth, employment and poverty in developing countries, 1970-2000.. ILO, Employment Strategy Papers. Retrieved from.

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由于农田水利工程项目较小，一般设计任务都由当地群众自行规划，由于欠缺经验，一些项目存在流量设计、轮灌划分、控制面积设计不合理的情况，使建成后的工程不能充分发挥效益，特别对于一些偏远地区，先进的设计经验难以传播到当地，部分工程没有经过精确地测量规划，导致其布局不合理，严重影响了当地农业的发展。

1.2管理不到位

一些正在建设的节水灌溉工程，由于没有专业的第三方机构与人员监理，导致很多工程施工达不到设计要求，工程质量难以保证。很多已建成的农田水利工程，由于缺乏正确管理，已年久失修。很多渠道灌溉地区，由于无人管理，渠道早已出现了严重的渗漏跑水现象，造成了“有人建，没人管”的情况。

1.3灌溉用水严重浪费

大多数农村灌溉采用抽取地下水的方式，一般灌溉水量没有统一标准，很多农民凭自身经验决定，导致了过量灌溉，浪费了水资源。在井灌区，由于对地下水的抽取，我国海河平原地区出现了大范围下降漏斗，使地面发生沉降，北京、天津的地面沉降最大达到2m。

1.4灌溉分散

由于农户种植作物、种植时间、作物成熟期等均不同，灌溉时间很分散，不能集中供水灌溉，缺乏统一管理机制，降低了灌水效率。在旱期灌溉用水上必然出现抢水灌溉的现象，增加了农户之间的矛盾，使统一有效的灌溉难以发展。

1.5灌溉水源受到污染

由于我国经济的飞速发展，导致部分地区的环境污染进一步加剧，很多电池厂、化工厂、造纸厂等高污染企业将含有有机污染物与重金属的废水直接排入内河或者地下，当农户进行灌溉时，使用了遭到污染的地下水或者河水，会造成土壤有机物、重金属污染，作物在生长时将这些有毒有害物质吸收并积累，使果实的有毒有害物质超标，对人体造成了危害。

二、应对问题的措施

对于我国灌溉技术落后这一现状，应该由国家引导，当地政府集中统一建设该地区节水灌溉系统，国家要加大资金的投入，增加设计人员的数量，鼓励设计人员到偏远农村去，将先进的设计经验与方法带到当地，同时应加大当地技术人员的培训教育，使建成的工程设计更合理，发挥其应有的作用。在管理方面，国家应建全农田水利建设的监督机制，使工程施工时有专业人员监理，工程完工后有相关人员管理，使工程建设有保障，工程损坏有修复，做到“有人建，有人管，谁建设，谁负责”。在灌溉用水方面，要完善相关立法，严禁私自挖井引用地下水灌溉，严格控制打井数量，使地下水资源得以保护，并防止地面沉降现象的发生。同时要制定相关的灌水制度，向农户普及不同地区不同作物的灌水时间和灌水量等经验，要使农田得到合理灌溉，减少水源浪费。对于灌溉分散、灌溉效率难以得到保证的问题，建议国家继续推行土地流转承包制，将小规模的土地整合起来承包给个人实行统一管理，并要实行灌溉工程统一建设的政策，使资源得到合理利用，农民得到最大受益。解决，灌溉水源污染这一问题，除了要加强监督管理、控制排污量之外，还要把污水处理措施、生物措施、水利措施结合起来，使其影响降到最低。

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1．1优势条件

1．1．1优越的自然环境条件。济南市位于北纬36。4O，东经ll7。00，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低，暖温带半湿润季风型气候，其特点是季风明显，四季分明，春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雪。年平均气温为14．8℃，年均降水量为693．4mm．年日照时数为2088．4ho从自然环境条件可以看出，济南市地处暖温带季风气候区，年均温较高，降水较丰富，较适宜建设农村沼气，发展沼气循环农业。

1．1．2丰富的沼气发酵原料。畜禽粪便和作物秸秆都是很好的沼气池发酵原料。目前，济南市各类畜禽存养量达5865万头(只)，饲养专业户达5．8万户，规模化养殖场和养殖小区达1885处．年粪污排放量达4700万t以上；秸秆种类以小麦、玉米和水稻秸秆为主，年产作物干秸秆400万t左右。

1．1．3政府的扶持力度大。“十一五”期间，市政府将以农村沼气建设为重点的“生态富民行动”列入全市新农村建设“十大行动”，并制定了扶持方案，市级财政投入达1．2亿元。“十二五”期间济南市实施的统筹城乡“七大工程”，其中“乡村文明创建工程”把农村沼气建设列为重点．每年保持3000万～4000万元的资金投入。政府对农村能源建设的重视和扶持为济南市沼气循环农业发展提供了良好的软环境。

1．1．4基地和园区建设成效突出。近年来，济南市按照“近郊抓园区、远郊抓基地”的思路，把特色品牌基地和都市农业园区建设作为推进省会现代农业的重要抓手，在做精产品、做响品牌、做大规模、做强功能和做活机制上做文章、下功夫，打造了特色产业鲜明、促农增收效果强、体现省会现代农业建设亮点的特色品牌基地50处．都市农业示范园区80处。农业基地和园区建设为济南市沼气循环农业发展提供良好发展载体。

1．2发展思路

以科学发展观为指导，以优化资源利用方式、降低废弃物排放为核心，以转变农业发展方式、调整产业结构为目标，以技术创新和制度创新为动力，紧紧围绕提高人畜粪便、作物秸秆、生活垃圾等废弃物的综合利用水平和节本增效两大重点，通过培育和构建多类型、多层次的沼气循环农业产业链，加快建设一批科技含量高、辐射带动能力强、生态环境好、综合效益高的示范园区和基地，促进全市农业资源循环高效利用和农业的可持续发展。

1.3发展模式

1.3．1在微观层面上。发展以农户庭院为载体的循环农业模式。该模式是以家庭为单元，发展庭院经济，把人居环境和生产环境有机结合．利用农村庭院这一特殊的生态环境和独特的资源条件，建立高效农户生态系统，以种植业、养殖业为主，辅之以加工业，通过立体经营的种植业、链式循环的养殖业和技术密集的加工业，进行综合发展，多次增值利用，独立形成一个无废弃物的循环式结构51。典型模式包括庭院“一池三改”模式、“四位一体”模式、“畜一沼一果(菜、渔、菌)”模式等。

1．3．2在中观层面上，发展以园区和基地为载体的循环农业模式。该模式强调的是以农业园区和基地为载体，以农业龙头企业或农村合作经济组织为主体，凭借地方优势产业发展，引入循环经济理念，实现种养加的有效对接，从而实现能量多级利用，物质良性循环，进一步拓展农业功能，提升产业发展潜力，调整与优化产业结构，提高农业效益，达到高产、优质、高效、低耗的目的，获得生态、经济和社会效益的最大化l5q。典型模式包括设施蔬菜规模化的“一棚一池”模式、以沼气工程为纽带的复合种养循环农业模式、休闲观光型循环农业模式等。

1．3．3在宏观层面上，发展区域型循环农业模式。该模式以区域为整体单元，从循环经济的角度，依据区域布局优化与分工优化的原则，以农业结构调整和产业升级为主要途径，以区域资源优势为导向。以特色农产品和主导产业为中心。理顺循环农业在发展过程中种植业、养殖业、农产品加工业、农村服务业等相关产业链条间的耦合关系，通过合理的生态设计及农业产业优化升级，构建区域循环农业闭合圈，实现区域内不同产业系统的物流与价值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸产业链条，实现经济增长与生态保护的动态均衡目。目前，典型模式有生态农业与新能源示范县(市)区建设模式、生态文明村镇建设模式等。

1．4发展成效

截至目前，济南市农村户用沼气池保有量达到18万户，其中“一池三改”或“一池两改”模式达l5．8万户，发展“畜一沼一果(菜、渔、菌)”模式示范户2．8万户，“四位一体”模式示范户6000户；打造以沼气为纽带的循环农业园区(基地)56处，园区(基地)内建成中小型沼气工程36处，建造沼渣沼液储存池125处。建成“一棚一池”日光温室5800座，安装沼液滴喷灌系统等沼肥利用设施设备2500套；2个县(市)区列入省级生态农业与新能源示范县，30个镇、村列入市级生态文明村镇项目建设。“三沼”综合利用技术应用面积达到1万hmZo全市循环农业发展的雏形已经初步确立。

2制约因素

2．1发展循环农业的观念滞后

目前，多数农户由于受传统观念和现有条件的束缚，对农业可持续发展缺乏认识，发展循环农业的观念淡薄。大多按照传统形式进行农事活动，往往追求产量而忽视质量，忽视市场的需求，盲目生产。因此，造成农业生产力水平不高，生产效率较低，对农业资源进行掠夺性使用，致使农业生产过程中出现的资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重，制约了循环农业的发展21。同时，由于农民思想观念保守、环境意识淡薄、文化层次较低，在一定程度上也影响了循环农业技术的推广及应用[16,1。

2．2科技创新能力不足

没有技术创新带来农业生产的低成本，就会导致发展循环农业的成本过高，导致发展循环农业的可行性受阻[15,19】。目前，在农村户用沼气池越冬、秸秆沼气发酵、微生物菌剂开发、大中型沼气工程装备以及“三沼”综合利用等与沼气循环农业发展关系密切的关键技术上创新能力不足．特别是与发展设施农业紧密结合的“三沼”利用技术及循环农业模式建设上没有技术标准和规范可循，导致多数循环农业模式缺乏可控性与精准性，产业链条短，产出效益不高，影响了沼气循环农业的发展。

2．3技术推广体系不健全

传统的农业技术推广体系，农业科研与农技推广分离．难以产生协同效应。农技推广方式单一，仅限于农业生产这一个环节上而不是产前、产中、产后的全过程。许多基层农技推广站的功能仅仅是销售种子、农药等生产资料，技术服务和推广功能形同虚设[2Ol。目前，济南市农村能源技术推广体系中，县级农村能源部门技术人员少，多从事管理工作，乡镇技术推广机构中专职人员少，且学历层次低：某些乡镇的农技推广机构中，非技术人员不断增加，致使当前技术推广队伍整体素质不高，各项沼气循环农业技术得不到有效推广。

2．4服务保障能力不强

当前，沼气循环农业发展缺少良好的外部环境，政府在政策激励、资金投入、风险防范、法律法规支持等方面所采取的服务和保障措施力度不够：加之存在发展循环农业“社会效益大，经济效益差”的认识误区，导致农民投身循环农业建设的积极性不高[1,18．-191。此外，社会化服务体系建设滞后是制约沼气循环农业发展的一个重要因素，其运行机制、管理模式、服务手段等方面还处于探索阶段，还有待于进一步完善，沼气循环农业产前、产中、产后全方位的服务网络和“县一乡镇一村一农户”一体化的服务体系尚未形成和发挥作用。

3发展对策

3．1科学制定规划是沼气循环农业发展的首要条件

要根据自身自然资源状况和经济社会条件等实际情况，综合考虑各地区农业生产结构和生产方式，深入研究当地循环农业发展的优势与重点领域，在科学分析和全面调研基础上，总结适宜不同类型地区的沼气循环农业发展模式和配套技术，制定具有可行性、可操作性的具体规划q。要围绕本地区经济社会发展实际，选择经济、社会和生态效益兼顾的发展模式，把重点放在农业资源的节约与高效利用、农业废弃物的资源化利用、循环农业产业链的延伸以及生态文明农村社区建设等方面l】。

3．2加强宣传引导是沼气循环农业发展的推动力

通过发放政策宣传手册、公告栏、农村有线广播、报纸等方式，加大对发展循环农业在增收降耗和改善环境等重要性方面的宣传力度：同时注重循环农业模式经济效益的宣传，以可观的经济效益来刺激农民自觉了解循环经济的科学道理，积极主动地参与到循环农业的发展过程中口q；结合农民“阳光工程”等科技培训，加强循环农业技术使用方面的培训，为农民提供技术指导与服务，加大相关技术的推广和应用；搞好典型示范的推介。扩大影响，消除顾虑，用事实教育和引导农民、涉农企业等发展循环农业。使其尽早从中受益，为循环农业更快发展奠定基础同。

3．3健全技术体系是沼气循环农业发展的重要支撑

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特色农业是指具有鲜明的区域特点、独特的资源条件和产品品质，并且已具备一定的生产传统和产业基础，经过扶持和培育能够迅速在国内、国际形成较强竞争力，带动区域经济发展的农业产业，具有稀缺性、绿色性、区位性（结合WTO就是原产地原则）等特点。“人无我有，人有我优”，特色农业特殊品质能满足当前市场需求多样化的发展趋势，可以填补和开发现有和潜在的市场容量；同时，通过标准化生产和质量认证形成的产品差异和质量识别也必然大幅提升农业的核心竞争力，提高农业的产业化水平。河南气候条件和地理资源优越，农业在长期发展过程中积累了一定的特色优势，发挥特色优势，在中原经济区建设的过程中进一步发展壮大农业，实现工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，是河南农业发展的必然选择；而发展路径的选择对于特色农业发展战略的实施具有基础性的意义。

一、特色农业的经济学分析

1．推动农民增收

从种植业来看，目前我省农业种植大部分结构单一农业论文，特色不明显；小麦、玉米是主要作物，杂粮和蔬菜的规模种植较少，商品化率不高。按每亩地年产1000斤小麦和1200斤玉米，小麦每斤1元、玉米每斤1元的价格计算，一般种植业每年亩产值在2200元左右。刨除耕地、化肥、农药、机收等投入（每亩地大约需投入300元左右），收益约在1900元；加上每年的农业补贴，农民的传统种植收益一亩地也只有2000元。当前我省农村人地关系属于人多地少型，人均耕种面积不足2亩，传统农业种植对促进农民增收作用有限。突破传统农业发展模式，通过挖掘和培育特色农业、提高农业附加值和效益，能有效推动农民增收，缩小城乡收入差距怎么写论文。

2．提升农业竞争力

特色农业的发展充分利用区域拥有的自然资源和历史资源，能够形成独具特色的产品优质性、稀缺性和绿色性，能满足当前市场需求多样化的发展趋势，填补和开发现有和潜在的市场容量；同时，通过标准化生产和质量认证形成产品差异和质量识别，使其特色品质进一步转化为经济优势，这必然大幅提升农业的核心竞争力。面临国内国际市场上激烈的农产品贸易竞争，大力发展特色农业能避开产品同质化带来的低效益和弱竞争力；这对于促进河南省由农业大省到农业强省的转变具有直接的推动作用。

3．促进农业现代化和产业化

在当前公众对绿色无公害食品需求旺盛以及国际农业贸易中技术性壁垒的广泛存在的条件下，特色农业只有通过现代化、标准化、产业化的发展方式，提升和凸显产品自身无可比拟的质量特色优势，才能够在应对各种技术性贸易壁垒，开拓更广阔的发展空间。这必然要求农业产业链的延长和农业生产方式的转变，改变目前单户生产带来的农户市场参与不足、农业附加值低以及产品质量不稳定等状况，而特色农业发展促进机制体制的创新会进一步推动农业的现代化和产业化水平。

由此，必须充分重视优质特色农业的挖掘和培育，不断拓展特色农业产业链条，增加农业产值，使我省农业“质”“量”齐增。这对于我省三农问题的解决和经济社会的可持续发展具有深远意义。

二、河南省特色农业发展：现状与问题

1．积累了一定的特色优势，但资源优势开发不足

河南省特色资源丰富，在长久的发展过程中形成了包括茶叶、花卉、畜禽、果蔬、木材、药材等在内近70种口碑相传的特色产品，如信阳毛尖、南湾鱼、樱桃谷鸭、杂交水稻、光山麻鸭、新县银杏、商城油菜、淮滨杨木、息县半夏、平桥石榴、固始鸡（鹅）；泌阳、西峡香菇；灵宝苹果、宁陵酥梨、孟津梨；河阴、封丘石榴；荥阳柿子；灵宝牛心柿饼；西峡猕猴桃；仰韶杏；灵宝、新郑、内黄的大枣；信阳板栗；卢氏、辉县的核桃；方城烟叶；南召柞蚕；驻马店、南阳芝麻；开封花生；商城油茶；开封西瓜；中牟大蒜；淮阳黄花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣头青”白萝卜；杞县、延津胡萝卜；洛阳牡丹芍药、延陵腊梅、开封、南阳、郑州月季、信阳杜鹃；焦作四大怀药、内乡山茱萸；西峡山茱萸西洋参；南召辛夷；济源冰凌草；封丘金银花；辉县、林县山楂；新县银杏；正阳生猪、三黄鸡；南阳黄牛；郏县红牛；泌阳毛驴；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土鸡；淇河鲫鱼；原阳大米；确山红薯；道口烧鸡；驻马店小磨油；许昌腐竹；商丘酱菜；兰考泡桐等。以这些特色优势为基础，我省特色农业有了一定程度的发展农业论文，各地树立了众多的特色品牌，如华英鸭肉、文新茶叶、商城制鬃品、羚锐中成药、奥龙牌色拉油、安太食品、维维、十三香（调料）、利维康、莲花、宋河、金丝猴、辅仁等。但有些特色优势没有充分挖掘，没有形成特色品牌和产业化经营。

2．农业企业有一定程度的发展，但总体发展层次较低

目前，河南省有562家企业被列入河南省农业产业化重点龙头企业；40家企业先后入围农业产业化国家重点龙头企业，与全国农业产业化国家重点龙头企业总数908相比，只占不到4.5%的比例。从农业企业规模和农业产业链条的发展看，除少数知名企业外，大部分企业规模较小，处于发展的起步阶段；产业链条较短，品牌意识不强，农产品附加值较低。大多企业处于农产品初级加工阶段，技术含量低、产业附加值少、产品单一，核心竞争力不足。很多特色产品质量上乘，但由于技术、资金和观念等诸多因素的影响，加工和包装简单，品牌意识缺失，销售半径小，市场潜力和经济价值没有充分挖掘。

3．农户认知不足，组织化程度低，参与意愿与能力不强

在目前我国还不完善的条件下，单户种植（养殖）是农业生产的基本形态；农户是特色农业发展的重要主体。对沈丘县石槽乡农户调查得知，大部分农民对特色农业的概念表现陌生，缺少品牌意识，没有提升产品质量的内在动力。观念的落后、技能的不足和市场意识的模糊使得大部分农民在农业发展中只能扮演“耕种者”的角色，在产品质量提升、特色提炼、加工和营销等方面严重缺位。同时，农村专业合作经济组织发展速度缓慢，这一方面使农业生产停滞在单户耕作的阶段，难以实现规模化、标准化，保证农产品的质量稳定性；另一方面，也加大了农业企业和众多农户之间的交易成本，难以在特色农业生产过程中实施有效的质量控制怎么写论文。

三、河南省特色农业发展的路径选择

当前促进我省特色农业的发展，必须深化认识、加强引导农业论文，坚持走产业化、标准化发展的战略，并进一步理顺和发挥地方政府职能，围绕特色农业发展所需要的人才、金融、信息、科技、服务等加强制度建设和政策供应，积极引导农户和农业企业的发展，激发特色农业发展的原生动力，扶持农业经济合作组织的发展和农业企业的发展，畅通特色农业发展的生产、加工、营销渠道；这是我省特色农业进一步发展的现实路径选择。

（一）深化认知，理顺职能，加强观念引导和政策扶持

1．把握特色农业发展规律，理顺政府职能

特色农业发展的基本原则是资源先决、市场导向、规模适度、科技支撑、产业开发。作为主导的一方，政府有关部门应首先深化对特色农业的认知，把握其发展的规律和原则，以更加科学地引导特色农业的发展。其次，通过理顺政府职能，形成特色农业生产的专业领导机构和协调机制。围绕特色农业的项目培育和遴选、扶持体系的构建、特色产品的质量认证、标志和识别，建立多部门联动机制，逐渐形成专门领导部门和专业技术机构并完善其工作机制，实现对特色农业发展的垂直、高效引导。动员社会各界尤其是农业高等院校、科研院所等的力量，发挥其专业优势，推动诸如农民培训、技术推广、产品推介等方面的工作，形成特色农业生产的专业领导机构和协调机制。

2．加强观念引导和政策扶持，提升农户参与意愿与参与能力

从观念上使农户对特色农业的发展前景有所认知，增强其市场经济意识，提升其对特色农业发展的参与意愿。对农业劳动力群体进行定期培训，使其具备特色农业发展意识，更新生产组织方式，促其形成专业化的经济合作组织。完善技术推广体系，改革、完善管理组织方式、人员编制、薪酬待遇、服务农户的方式和渠道等，创建发挥农业大专院校和科研院所作用的机制。加强对农民信贷的引导，在贷款利率、贷款额度、还款方式和期限等向特色农业倾斜。

3．做好区域规划，科学布局特色农业

发展特色农业必须考虑地区综合条件，注重比较优势的发挥，寻求最佳的发展方案。我省自然资源和文化资源丰厚农业论文，特色产品的发展基础坚实，前景乐观。在特色农业的布局上，应构建机制，综合利用专门机构和科研院所的力量，对河南农业发展基本情况深入调研，依据各地的自然条件、生物资源、历史文化、农户已掌握的生产技术，以及当地特色农产品的现有种类、质量和规模，制定科学规划；使各地具有明确的优势特色农业发展方向，避免地域不适风险、市场风险、需求不足风险和一哄而上的风险。

（二）坚持农业产业化、农业标准化的发展战略

1．坚持以农业产业化促使特色农业发展的战略

产业化经营为特色农业的做大做强做优提供了一种有效的组织形式，使原来小规模的家庭式生产转变为农业生产部门和关联产业紧密联系的社会化大生产；把传统的家庭为主体的独立经营变成由公司或联合体为主体的企业经营；将原来相互分割的农产品经营环节重新加以有机整合，形成一体化经营的格局。推进特色农业产业化进程，可使地区潜在的相对优势转化为现实竞争优势，形成有竞争优势和区域特点的主导产业。打造特色农业生产、加工、营销完整的产业链，能提升特色农业自身的核心竞争力，也会带动区域经济的综合发展。

2．积极推动农业标准化发展战略的实施

农业标准化生产能有效克服当前农户分散生产带来的随意性，保持产品的质量稳定性和优质性，也有利于避开国际农产品贸易中技术性壁垒的影响怎么写论文。实施农业标准化战略发展特色农业，应着眼于生产、加工、流通三大环节，着力建立健全农业质量标准和农产品质量监测体系，积极发展无公害农业、绿色农业和有机农业，全面提高农产品质量和卫生安全水平；同时，积极实施品牌战略，凸显农业标准化生产的高收益，促使农业标准化进入良性循环和高水平发展。

（三）构建特色农业发展的支撑体系

1．完善农地制度

农地使用权流转机制不全使土地分散耕作固化的状况很难打破，对农业标准化示范园区、农业企业的发展形成限制。应进一步完善农地制度，一方面，加强集体经济建设，发展和强化其在农业产业化、标准化生产中的号召引导功能；另一方面，应健全农地流转制度，保护农户土地使用权权益的同时，通过流转使农业规模用地得到实现和保障。这对于促进特色农业的企业化发展有基础意义。

2．加大财政支持，完善农业基础设施

完善的农业基础设施，能有效提高农业的生产效率农业论文，促进农业产区与市场的衔接，降低交易成本，提高农业市场效率，同时推动农业产品质量的提高及其营销网络的完善，提高特色农产品的竞争力。当前我省农业基础薄弱，水利、路网、通讯等不够完善，农业信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，围绕特色农业发展所需的技术研发推广、农民培训等都需大量资金支出。应采取税收减免、投资补贴等方法，多方引进资金，多渠道增加对特色农业发展的资金投入和扶持政策供给。

3．鼓励和扶持农业合作经济组织和农业中小企业的发展

进一步制定易于操作的扶持政策，促进农业合作经济组织的健康发展。企业是发展特色农业的主体，也是农业企业化生产的重要载体；应继续发展龙头企业的同时，扶持农业中小企业的发展。通过金融支持、人力资源环境优化、相关政策的推介、产品购销平台的搭建，引导各种资源的有效联结，同时在企业品牌打造，相关政策适用等方面提供服务，促进农业企业的发展。

[参考文献]

[1]卢学英.关于发展我国特色农业的探讨[J]. 合作经济与科技，2007，12.

[2]李八月.加强和改进对特色农业的金融服务[J]. 内蒙古金融研究，2009，2.

[3]岑荣.做大做强特色农业促进农业增效增收[J]. 南方农村，2007，3.

篇6

 

 

我国加入wto已经历时5年，迄今已经全面完成了入世议定书中承诺的扩大农产品市场开放的各项义务，进入了所谓的“后过渡期”。在这5年中，我国的农业经济保持了较好的增长势头，按可比价格计算，农业增加值年均增长4.2%，农民人均纯收入年均增长5.5%，比1991-2001年期间的平均增长速度分别高0.04和0.08个百分点。我国的农产品出口保持高速增长，以wto农业协议定义的农产品加上水产品作为统计口径，据商务部统计，出口额由2001年的160亿美元增加到2005年的271.8亿美元，年均增长14.5%，显著高于世界平均水平。进入2006年后，农产品出口继续保持良好的增长势头，1-9月累计出口额达到218.4亿美元，比上年同期增长11.6%。可以说，我国农业基本上平稳地完成了向wto贸易体制的过渡。

上述情况与入世前人们的普遍预期显然有相当大的反差。加入wto时，我国在开放农产品市场方面做出广泛的承诺，包括大幅度削减关税、对部分重要农产品进口实行关税配额制度管理、立即停止使用出口补贴、限制农业国内支持支出、规范动植物检疫措施和食品安全技术标准等。履行这些承诺使我国的农产品市场开放程度远高于大多数发展中国家，在某些方面甚至高于主要发达国家。入世前，国内外有很多学者基于资源禀赋理论做出判断，我国在土地密集型农产品上处于竞争劣势，但在劳动密集型农产品上有较强的竞争优势，因而入世后会出现在增加粮棉油等大宗农产品进口的同时扩大畜产品、园艺产品和水产品等高附加值农产品出口的局面。鉴于当时主要农产品的国内市场价格普遍高于国际市场价格，因而人们预期入世会导致这些产品的价格下跌，进而对农民收入提高产生不利影响。

从各方面情况看，入世后我国农业和农产品贸易的发展变化要比预想好得多，这种局面是多种因素综合作用造成的结果。从外部看，主要农产品国际市场价格在2001年后出现不同程度的回升，减轻了我国面临的竞争压力。从内部看，我国政府采取了一系列支持农业和鼓励农产品出口的措施，如减免农业税、对部分粮食品种实施保护价收购、对粮食主产区农民实行直接补贴、提高农产品出口退税等，而农民和涉农企业对市场信号变化和激励政策做出了积极的反应，使农业生产结构和地区布局实现优化调整，更好地适应了国内外市场需求的变化，我国农产品的国际竞争力得到了提高。

然而，虽然入世后的实际情况与入世前有关研究做出的判断存在较大差距，但这些研究所强调的一些长期趋势性因素仍然是有效的，并且将决定我国今后农业生产和农产品贸易格局的演变前景。

首先，在经济增长过程中，农业与非农业部门之间的资源竞争日趋激烈，农业资源外流对农业综合生产能力产生不利影响。这一点在土地上表现的最为明显。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常强烈的动机，借助于行政力量从农民那里廉价征用耕地后将其转用于各种非农业开发项目，从中获取各种形式的收益。这导致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取严厉控制措施后才在一定程度上扭转了这一局面。这一情况与国家为保护环境而实行的退耕还林计划和农民在市场机制驱动下扩大蔬菜等园艺作物种植结合在一起，导致大宗农作物播种面积减少，进而影响到总产量的增长。

第二，我国经济增长主要导致食品消费结构的升级，需求总量的增加则主要体现在农业部门提供的工业原料上。受食品消费结构调整的影响，尽管从2000年以来我国的人均粮食占有量显著低于1996年创造的414公斤的历史最高水平，但是国内市场上并没有显现出粮食短缺的明显迹象。实际上除了2004年外，我国在谷物贸易上一直保持净出口地位。与此成对照的是大豆、植物油和棉花进口规模急剧增加，成为导致我国农产品贸易由盈余转为赤字的主导因素。然而，我国大量进口大豆是由于国内榨油能力急剧扩容引起对原料需求的增加，而榨油业扩大加工能力则是由于国内外企业预见到国内市场对植物油和饼粕的需求增加而大量投资所致，这一过程在入世前已经启动，入世后放宽对大豆进口的限制只不过是为这一发展增添了额外的活力而已。统计数据表明，入世后我国的大豆生产并没有下跌，而是维持增长，即进口增加只影响到大豆生产的增长幅度。类似情况也出现在棉花上。我国棉花进口急剧增加发生在2003年之后，在很大程度上这是由于纺织业界面临纺织品贸易于2005年进入所谓的“无配额”时代而产生乐观预期，进而扩大纺织品加工能力所致。虽然2002和2003年我国的棉花产量低于入世前2001年的水平，但随后两年产量大幅度增加，2004年更创造出新的历史纪录。

第三，非价格因素日益成为影响农产品国内消费和出口的关键。国际经验表明，随着发展水平的提高，消费者会更为关注食品卫生安全、环境保护、劳工福利等问题，从而导致相关标准的提高。正是由于这一点，发达国家实施的标准普遍高于发展中国家，并且越来越严格，日本和欧盟于2006年开始实行的新食品安全法规就反映出这一趋势。恰恰在这些方面，我国的农业生产和经营体系存在诸多的薄弱环节。例如，近年来我国食品安全公害频繁发生，面临这一形势，政府监管机构表现出严重的能力缺失或不作为。由于这种情况，我国具有很强价格竞争力的畜禽肉类产品并没有能够如一些人预期的那样大量出口海外，进口产品却显著增加，使我国在这些产品上也成为净进口方。虽然我国的园艺产品和水产品出口保持了较好的势头，但也多次受到进口方限制措施的打击。然而，我国也有一些企业成功地突破了进口国设置的“绿色壁垒”，例如山东省龙大食品集团有限公司针对日本加强食品安全管制采取积极的应对措施，通过主动改善产品质量和调整生产结构，把别人失去的市场转变为自己扩大出口的新机会。

第四，只有不断扩大农民在非农业的就业机会才能够持续地提高农村居民收入。根据国家统计局的资料，在2001-2005年期间，以当年价格计算的农民人均农业纯收入增长了30%，同期农产品生产价格提高了约20%，消除价格因素后，农民农业经营纯收入年均仅增长2%左右。鉴于在开放的贸易环境下农产品价格不可能持续上升，即使政府继续增大对农业的支持力度，单纯靠发展农业显然不足以保证农民收入持续提高，更不要谈实现缩小城乡收入差距的目标了。另一方面，入世后农村劳动力向非农业的转移加快，第一产业劳动力占社会劳动力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非农业经营活动得到的收入成为农民收入增长的主要推动力量。然而，考虑到第一产业gdp占全部gdp的比例已经下降到12.6%，进一步加快农村劳动力转移势在必行，非此不足以消除城乡收入的巨大差距。

最后，加入wto对我国政府实施支农政策的空间构成严格限制。入世后，我国政府采取了“多予、少取、放活”的方针，逐步加大对农业的财政支持，这些惠农政策是导致农业增产、农民增长的重要因素。然而，政府可以选择的手段和力度在一定程度上受到我国入世承诺的约束。这种情况在大豆产业上表现得最为突出。加入wto时，我国完全开放了大豆和豆粕市场，大豆进口关税率为3%，豆粕为5%，进口数量不受任何限制；对豆油进口实行关税配额制度管理，配额内进口关税由2001年的13%立即下调到9%，配额外进口关税由2001年的121.6%逐步下调，到2006年过渡期结束时改为9%的单一关税。入世之初，我国利用制定转基因产品管制办法的机会限制了2002年的大豆进口，但2003年后大豆进口量急剧增加，2006年上升2658万吨，是2001年进口量的将近2倍；豆油进口量更由2001年的7万吨上升到2004年最高时的252万吨。面临这一局面，我国政府只能通过“大豆振兴计划”等间接措施支持大豆生产，对进口数量却无法有效实施调控。此外，很多符合wto绿箱标准的政策在我国现行农业经营模式下面临操作成本过高的限制而难以实施，而价格补贴和口岸保护等操作成本较低的政策则受到wto规则的约束，只能在有限程度上使用，这使得政府在制定农村发展政策上面临困难的选择。

总结我国入世后的农业发展实践，可以概括出以下几点认识：

第一，开放农产品市场对农业生产和农产品贸易格局演变有重要的影响，但起决定性作用的是国内因素，特别是国民经济发展对农产品供给和需求的影响。

第二，我国农民和涉农企业对市场变化有相当强的适应能力，能够对市场信号做出及时和灵敏的反应，但在市场体系不健全、政府治理能力薄弱的条件下，农户和企业也会理性地利用市场信息不对称带来的机会谋取自身利益的最大化，即使其行为有时会损害到公众利益。例如，我国很多食品公害事件完全是人为造成的，而不是由于缺乏技术能力。

第三，我国尚未形成适合参与国际竞争的农产品产业链和有效的质量监管体系。一方面，农户与涉农企业之间普遍未能形成利益共赢机制，在缺乏社会征信保障制度的条件下，各方出于自身利益的机会主义行为常常导致产业链的断裂，出现“市场失灵”；另一方面，政府治理能力的缺失和不当作为常常不仅未能解决“市场失灵”问题，而且造成“政府失灵”。这种情况加大了市场交易成本，损害了我国农产品在国内外消费者心目中的信誉。

第四，国内政策比口岸干预政策更有助于实现国内社会经济发展目标。入世后，我国政府在扩大农产品市场开放的同时采取了一系列惠农政策，在鼓励农业生产和提高农民收入上起到了积极的作用，这是我国得以避免入世前预期的农业生产和农民收入增长停滞甚至下降局面的重要因素。

尽管我国顺利地实现了向wto贸易体制的过渡，但今后的农业发展仍面临严峻的挑战，能否成功应对挑战决定了我国农业和农产品贸易的发展前景。

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根据我国农机化当前的发展状况可知，目前农机化进程不断加快，并且农机的数量与种类越来越多。同时，为了更好地促进农机产业的发展，国家出台了一系列相关的扶持政策，进而对农机维修行业的发展提出了更高的要求。在这一时代背景下，我国的农机维修行业遇到了千载难逢的发展机遇。现阶段，对于农机维修行业来说，急需解决的一个问题就是如何有效提升农机维修工作人员的综合素质，以便更好地满足市场对农机维修服务的需求。只有妥善解决好这一问题，才能实现农机维修行业的可持续发展。

1.农机维修行业发展的意义

(1) 农机维修服务水平对农业机械设备在农耕生产期间的安全性起到决定性作用。农机设备能否充分发挥出其技术性能并实现安全使用，主要取决于农机设备的维修质量。因此，确保农机维修服务工作的顺利开展，能够使农机的维修质量得到有效提升，并为农业生产的安全性与可靠性提供强有力的保障，有效降低安全事故发生的概率。

(2) 良好的农机设备维修质量有助于促进农业节能、环保与减排目标的顺利实现。通过相关数据可以看出，在农用燃油方面，我国每年的消耗量达到4000万t，在我国柴油年使用总量中所占的比重超过了 30% ，同时，在农机保有量日益增多的情况下，人们对于农用柴油的使用也越来越频繁。所以，农机维修质量的提升不仅有利于促进实现节能减排的发展目标，而且能够为资源节约型社会的构建提供可靠保障。

2.农机维修服务的特点

2.1 以农机维修来带动农机配件的销售

现阶段，不论是在规模与经营管理模式上，还是在基础设施的建设水平上，我国的农机维修网点均存在较大的差异。但对于这些农机维修网点来说，它们都属于综合性的农机服务组织，既完成对农用机械设备的维修，同时还能够将某些农机产品的零部件销售出去。

2.2 分布规律存在区域性

通常而言，乡镇是农机维修服务网点的主要分布区域，部分维修能力较强的单位主要设立在县城的边缘地区，可以看出，对于农机维修网点而言，其分布规律与农机的保有量相一致。

2.3 业务销量具有季节性

从季节性方面来看，农机维修的业务量一般在春秋两季比较大，在整个维修业务中所占的比重能够达到70%。但到了夏天，业务量会急剧减少，在全年总维修业务中所占的比重仅为20%，而到了冬季，其业务量更少，仅为 10%。

3.农机维修服务领域中存在的问题

3.1 现行的法律法规有待完善

尽管有关部门相继出台了一系列的法律法规，并将一定的执法权限赋予了各级农机管理部门，但这些法律法规尚未得到全面落实，这不仅降低了农机部门的执法力度，而且影响到了管理工作的顺利开展。

3.2 农机维修人员的整体素质不高

通过调研农机维修网点可知，大部分农机维修网点的工作人员缺乏较高的文化素养，只是在日常使用和工作中，对农机设备的基本构造有所了解，仅能够对一些故障进行简单的处理，而这些人就是我们常说的“江湖专家”。这部分人员并未接受过专业的知识与技能培训，维修技术比较差，仅仅依靠以往积累的经验来维修，难以科学合理的使用新型维修工具，对高性能插秧机、新型高效植保机等维修力很弱。

4.对农机维修行业发展的建议

(1) 对我国现行的相关扶持政策与补贴细则进行深入探究。对于各地政府而言，需要结合本地区的发展现状，为农机维修制定相应的发展规划，并进行严格的管理，进而实现农机维修行业更好更快的发展。

(2) 努力学习农机维修技术。由于农机维修行业涉及诸多领域，因此需要加强对农机维修相关知识的学习，特别是对那些先进的、科技含量较高的农机设备来说，更要进行深入探究，并研发出与其相匹配的维修技术。

参考文献

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中图分类号：F323.8 文献标识码：A

引言

吉林省是农业生产的大省。2012 年吉林省国内生产总值中第一产业占比接近15%，从全国角度来看，这一比例亦接近12%；从吉林省从业人员构成来看，2012年，吉林省从事农业相关生产的人员接近600万人，在总从业人数中占比接近45%，而加工业行业的从业人数不足20%，服务从业人数也不足40%，农业从业人数远超加工业及服务业。但是，近年来，吉林省的农民收入却年年下滑，这已经严重影响了吉林省城乡经济的可持续协调发展，总体来说，农民收入状况不如人意。综上所述，如何结合吉林省当地的背景和农业条件，有效地提高农民收入，改变农民收入持续下滑的现状是一个现实而关键的问题。

1 吉林省农民增收现状

吉林省地处东北平原东部，拥有着丰富的土地资源，产粮丰富，总产粮约占全国的1/20，是我国主要产粮区之一，一些指标上拥有着其他省无法比拟的优势，例如在人均粮食占有量、粮食的商品、调出量以及粮食的商品率等方面。而吉林省拥有人口接近2700万，其中接近1300万为农业人口，在全省总人口中占比接近50%，这些农业人口中，又以纯种粮食的农民居多，因此通过实现吉林省接近1300万农民的增收，不仅能够实现吉林的振兴，还能够保障我国国家粮食的安全。

1.1 吉林省农民增收概况

一个地区的农村社会经济发展状况可以通过农民的收入状况反映出来，收入越高，发展水平越高，反之，也越低。具体农民收入包含内容丰富，有工资性的、财产性的、转移性的收入以及家庭经营收入，其中最主要的是家庭经营的收入，而家庭经营收入又分为农业的和非农业的收入。吉林省农民收入中，绝大多数为农业收入，非农业收入占比不到1/10。农业收入是指农业生产获得的收入，吉林省农民大多数都停留在这一阶段，没有发展其他产业，换言之，吉林省农业收入水平不够高，有待提高。由图1可以看出，目前，随着吉林省农业收入的发展，农民的人均收入在不断增加，比起2003年，其纯收入翻了接近2.5倍，已经由不到3500元/人增加到每年人均纯收入接近7800元，年增长率超过9%。并且收入构成趋向多元化，转移性和财政性收入不断增加，相比而言家庭经营收入持续下降。根据国家农业统计局的数据显示，现代农业发展水平下，人均农民纯收入要达到近万元每人，由此可见，虽然吉林省农民收入获得了增加，但是其水平还是需要提高，具体的提高方法主要有合理利用农村剩余劳动力以及增加农民收入来源等，通过这些方法增加农民收入，最终达到提高农民生活水平的目的。

1.2 吉林省农民增收与江、浙两省比较分析

江、浙两省是我国较为发达的省份，无论是从经济总量GDP，还是自然、社会资源方面来分析，吉林省与之相比还是有一段差距的。分析农民增收问题，主要涉及农民纯收入、农民收入结构、自然条件等方面。

1.2.1 农民人均纯收入

分析吉林省和江苏、浙江两省的农民纯收入，据相关数据显示，2004～2012年，三省的具体数据如表1所示，三省的数据比较如图2所示。有图和表知，在农民纯收入方面，吉林省在总量和增长速度上都与浙江和江苏两省相距很大，以2012年为例，浙江省农民纯收入为14552元，江苏省为12202元，两省皆突破万元大关，而吉林省只有7509.6元。

表1 吉林、浙江、江苏2004～2012年农民纯收入比较

图2 吉林、浙江、江苏2004～2012年农民纯收入比较

1.2.2 农民收入结构

由表2、表3可以看出：农业收入一直是吉林省农民收入的主要来源，虽然其占总收入的比重55.5%，占吉林省农民收入的绝大部分。可是农业收入占总收入比重的下降速度非常快，从1999年的85.7%十年间下降到55.3%，平均每年下降2%，照这样的速度下降下去，不到8a的时间，2017年农民家庭性收入占总收入的比重将下降到50%以下。江浙两省的农业收入只占总收入的20%左右，且总量上要比吉林省高很多。工资性收入是吉林省农民收入的第二大组成部分，而且工资性收入所占份额有持续增长的趋势。工资性收入所占比重由1992年13%增加到2012年的14. 3%，平均每年增幅为0. 2%。江浙两省农民的收入中工资性收入占据主要部分，这可以通过工资性收入的总量以及贡献率看出。吉林省政策性补贴的增长幅度显著，可以看出，自2003年开始政策性补贴在持续的增长，其在农民总收入中的比重由2003年的1. 9%持续增加到2012年的14. 0%。可见国家对农民的扶持力度在不断加强。

表2 2012年吉林省农民收入结构表

数据来源：吉林省统计年鉴（2012年）。

表3 2012年江、浙两省农民收入结构表

1.3 吉林省农民增收存在的问题

1.3.1 农民收入总量不高

吉林省土地面积广阔、人口众多，两者皆在全国数量中占据了约1/5的比例，但是，吉林省的粮食产量更高，2012年，吉林省的粮食产量在全国粮食产量中的比例超过10%，并且是第20次在全国粮食产量中位居首位。国家统计局相关部门对吉林省农民收入的调查结果显示，吉林省的农民收入明显增加，其年人均纯收入从20世纪80年代初的141元到如今2012年已经超过了7500元。但是，随着农民收入的增长，其收入存在的另外一个问题也暴露出来了，包括：农民收入增长幅度缓慢；相对于城镇居民来说，增长量也偏低，不能和城镇居民比。

数据显示，吉林省农民年均收入分布大多在3000～10000元，比例接近60%具体分布来说，年均收入在1000元以下的在10%左右，年均收入在1000～3000元的，比例接近25%。3000～10000元的收入中，以5000为分界点，大约各占一半，而收入超过10000元的不足5%，如图3所示。而就具体的人均收入而言，吉林省农民的年人均收入偏低，人均收入在1000元以下的约占30%，其中500元以下的占比接近一半，而在1000元～3000元这个范围比例又接近40%，剩下为人均收入超过3000元的。由此可以看出，吉林省农民人均收入总体水平偏低，更不用说和城市对比来看了，因此，吉林省迫切需要增加农民的收入以及改善农民的现状，发展农村经济已经成为重要问题。

1.3.2 农民收入结构不合理

而对于农民收入的增长很大一部分并不是靠自身农业发展而获得的，更多时候是依靠于政府给予的补贴或者政府进行的政策倾斜，例如粮食价格调整保护，而发展起来的，这导致农民的收入增长只能增长一时，而不能一直增长，没有可持续性，这是最根本的原因，只有彻底解决了农民收入结构的问题，才能实现农民收入的持续增长，因此关于农民收入结构的问题一定要尽快解决，只有的增收能力才是根本之策。实现“输血变造血”，增强自身活力。

从吉林省农业收入构成中来看，随着粮价上涨，农民的家庭收入获得了增加，与此同时，这也从侧面反映出，农民的主要收入还是农产品收入，但是，农产品具有低附加值、农业产品单一等缺陷，并且农产品收入对于环境天气的依赖性强，而农民通常没有很好地抵御自然灾害的措施，这导致吉林省的农民收入具有很大的波动性，不够稳定。

从表4可以看出，家庭经营收入中第二产业和第三产业的人均收入都有着良好的发展，特别是第三产业，这是经济大发展的趋势，这就意味着农民的剩余劳动力有了发挥的机会。具体来看，吉林省的三次产业结构构成指数分别为21.44%、42%以及36.56%，第一产业中农林牧渔的比例分别为59.07%、2.55%、36.77%以及1.61%。从以上数据可以看出，三大产业中，农业的比例超出了其应占的比例，这导致第二产业和第三产业的比重偏小并且起不到对农民增收的作用，包括农民的剩余劳动力得不到发挥、农产品的加工能力得不到提高以及农产品的附加值得不到提高。

表4 2012年吉林省三大产业构成

数据来源：2012年吉林省统计年鉴。

最近几年，牧业产品价格不断上升，这导致了经营牧业的农民收入得到提高，吉林省牧业收入显著增加。例如，在2012年，牧业产品价格涨幅巨大，这带来了农民收入的显著增加，从表5数据上来看，人均牧业收入接近1500元，相对于之前约为1000元的收入，增长明显，增长比例接近50%。

表5 2012年吉林省农产品价格结构

由上面可以看出，牧业很大程度上增加了农民的收入，但是近年来吉林省的农业政策方面一直都是重视种植业而忽视牧业，随着经济发展，部分农民看到了牧业发展的潜力，自主自发地投入到牧业中，去发展牧业，但是这种发展是不稳定的发展，为了全面促进牧业的发展，政府要做到：积极推行发展多元化农业；调整产业结构，重视牧业。

1.3.3 自然条件制约问题

吉林省地处东北平原东部，地势平坦，且我国最大的平原之一就在此地，因此吉林省发展成为了我国主要产粮区之一，主要种植作物为大田作物，包括玉米、大豆、水稻等。前文提到，其一些关于粮食产量的指标都位居全国第一，在吉林省，粮食收入是农民的主要收入来源之一，而对于粮食的种植离不开土地，因此耕地对于吉林省来说，意义非同一般，但是近年来由于政府政策影响，例如“退耕还林”等措施，使得吉林省的耕地资源变得稀少，农民多、耕地少的现象越来越明显，这种情况严重威胁着吉林省的农民收入。农业生产离不开耕地，特别是吉林省作为一个国家粮食供应大省，耕地资源的较少意味着农产品产量的减少，这不仅影响了吉林省的农民收入，造成吉林省农民收入的不稳定，更加影响了国家的粮食安全。

2 吉林省农民增收的对策建议

2.1 加大农业投资力度

对于农业投资总量的加大，要做到：增加投资力度；强化投资意识；引导农业部门的私人投资流入。具体来说，应该做到：

2.1.1 对农业投资力度方面

加大财政支持力度，对农业的财政支出结构进一步进行调整，通过这两方面可以确保农业以及农民收入的稳定发展和增长。

2.1.2 对于强化投资意识方面

主要在于其他行业和部门的投资意识，如工商企业以及金融机构等。具体方法有：通过农业优惠政策等政策手段提高农业投资的收益率，从而吸引更多的商业资本；坚持和完善集体提留制度以及农村的集体经济功能以及准确把握公积金、公益金等的比例。

2.1.3 对私人投资方面

通过土地承包制度的继续和完善来鼓励农民的私人的、长期性的投资，使农民获得稳定的、持久的土地经营权。与此同时，还要建立合理、完善的农民收入利益共享机制，从而提高农民的私人投资收益。

2.2 优化农业产业结构

通过对农业产业结构的优化，可以显著提高农民的收入。具体的实施措施有：除了原有的对大型农业基础设施的建设投资外，更进一步需要加大小型农业基础设施的建设，通过对农业基础设施建设的投资提高农民生活水平，侧面促进农民收入增加；在农业科技方面要加大投入力度，通过以科技带效率，以科技创收入的方式促进农民收入增加；教育是一国经济发展的基础，也是农业发展的基础，因此要扩大教育投入。具体方式有：加大义务教育建设，通过对基础，也就是农村青少年的发展促进整个农村的发展；对于农村的现有劳动力等，加强知识教育和技能培训，可以提高农村的知识水平，同时这也是农业收入增加的基础。

2.3 完善农业科技创新

完善农业的科技创新，首先就要加快科技创新的步伐，在具体措施上要做到：建立农业科技创新体系，体系的建设要在吉林省的农业科技创新中心的当地相关农业院校、科研单位的基础上，体系的建设还要把握重点，也就是对吉林省农业发展产生制约的关键性问题；要根据吉林省农业发展的实际，重点关注和鼓励相关科研单位和企业的自主创新能力；对于农业生产企业要给予政策上的支持，支持方面包括财政、金融、技术等，鼓励其进行科技创新；积极探索高科技并加快实现农业生产科技化，积极开发具有自主知识产权的科技、成果；积极与国际创新接轨，鼓励集成创新和再创新，提高吉林省农业的国际竞争力以及核心竞争力；建立多元化农业科研体系，由政府引导，社会广泛参与，从而逐步形成稳定的投入增长机制；发展农业科技创新风险投资。

3 结语

吉林省是农业大省，在实现农业现代化的过程中，解决农民增收问题是关键。分析吉林省农业现代化环境下农民增收存在的问题主要有：农民收入总量较低，农民收入结构不合理，还受自然环境的制约。要解决这些问题，就要从加强农业投资力度、改善农民收入结构，加快农科科技创新等方面着手。

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篇9

[中图分类号] S-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0046-02

祁县是一个传统农业县，农业基础条件优越，是全国粮食生产先进县和山西省现代农业示范区之一，先后荣获中国辣椒之乡、中国酥梨之乡、中国梨产业十强县、全国水果建设百强示范县以及三晋养牛第一县等称号。长期以来，我县一直是全省主要产粮区和大太原都市圈重要的蔬菜生产基地，是农业部确定的小麦、玉米、水果、肉牛等品种的全国优势农产品区域，曾经被时任省长张宝顺寄语“执山西农业之牛耳”，袁纯清书记对我县的“一村一品”、“一县一业”也给予高度评价，这一切都印证着我县农业的凸显优势。

一、现代农业发展现状

1.粮食生产稳中有升

我县是典型的农业县，农业基础条件优越，粮食生产条件得天独厚。 2013年我县农作物播种面积为38.8万亩，粮食总产2.23亿公斤。

2.水果产业发展强劲

产业发展上：全县果树面积19万亩，其中梨树面积15万亩，苹果面积3.7万亩。现有恒温冷库200余座，土窑洞2.3万余孔，总贮藏能力达到20万吨，水果贮藏量10万吨，水果贮藏增值1亿元。

经营机制上：全县现有果树专业合作社组织65个，从事果品流通营销经纪人达到3000余人，贮藏运销大户达30余户，并有耀华、麒麟、华裕、源凯、新晋川5家果品贮藏营销龙头企业取得了自营出口权。作为“一县一业”的水果产业已成为我县农民增收的主要来源和农村经济的支柱产业。

3.畜牧产业蓄能增势

产业规模上：全县牛饲养量达到15.8万头；奶牛存栏2.19万头；猪饲养量达到42.72万头；鸡饲养量达到830.5万只；肉、蛋、奶产量分别达到50279吨、49734吨和53674吨。

发展后劲上：奶牛养殖业实施奶业“1135”工程，建成全省最大的奶源基地县和全国重点奶源基地。肉牛养殖存栏千头以上肉牛规模养殖场3个，存栏200头以上肉牛养殖场42个。

4.设施蔬菜蓬勃发展

蔬菜产业特别是设施蔬菜近两年通过政策引导、项目扶持、园区建设、标杆示范等措施积极推进，取得了突破性的发展。截止2013年全县蔬菜播种13.1万亩，总产达到39.4万吨，累计发展设施蔬菜2.7万亩。城赵、贾令依托华祁食品有限公司推行公司加农户模式的订单农业，辣椒种植面积突破3万亩，产品行销八个省市，获得了“中国辣椒之乡”称号。

二、把脉产业发展现状，会诊现代农业发展瓶颈

1.现代农业整体水平亟待提升。

纵观我县现代农业发展状况：基地生产相对发达，龙头企业不强，导致产业链条未能充分延伸。如我县果菜牛均形成一定优势规模，而48户农业产业化龙头企业无一家国家级龙头企业；如我们的酥梨远销美国、东盟、港澳，鸡蛋直供香港，但我们的农产品没有一个驰名商标；产业化机制缺位，各产业的产、加、销，仍处于一种粗放经营状态，导致各产业一体化的组织机制和互利机制仍未全面建立。

2.土地流转、资金仍是发展现代农业的制约瓶颈

发展现代农业，实行规模经营，土地、资金是关键要素。纵观我们园区的发展，土地的流转，都不是轻轻松松实现的，流转土地不一定都难，难就难在连片流转；这就需要我们不断规范完善农村土地流转服务中心、纠纷仲裁机制两大服务体系，加快全县农村土地使用权流转步伐，促进规模经营良性发展。再说资金，现代农业从某种意义上讲也是资本农业，投资强度大，而经营实体普遍反映资金周转困难，融资难，贷款门槛高，更无法实现大规模扩张发展。

三、理清发展思路，创新现代农业发展举措

1.抓基础，持续做强现代农业的支柱产业

发展现代农业，要有良好的生产条件，良好的发展规划，良好的配套体系，所以必须紧紧抓住条件建设，为优势产业发展打好基础。

1.1持续推进农田水利建设。按照现代农业发展的要求，要加快建设与现代农业发展相适应的基础设施和服务体系。要继续实施新增粮食产能、农业综合开发、土地整理等项目，不断提高全县农业的综合生产能力；要继续高标准推进水利建设、设施农业建设，促进设施农业集中连片形成区域优势；要大力推广滴灌、喷灌等节水技术，大力推广各项农业新技术，充分把新技术应用于产业、转化为效益，确保我县农业的基础优势。

1.2着力抓好板块农业。要按照“108综合发展廊带”规划、现代农业发展规划，着力改造提升传统产业，大力推进现代农业。要以园区、市场为抓手，持续推进“四个十”工程，积极建设六大农业基地打造农业五大市场，树立产业标杆，延伸产业链条，形成具有明显特色的区域化、规模化、专业化的优势产业带。

2.抓改革，激活发展现代农业的各类要素活力

2.1积极稳妥推进农村土地制度改革。在稳定农村承包关系基础上首先要给农民确权，尽快把农民的承包地、宅基地、集体持有的建设用地等资源以法律凭据的形式确定下来，才能保障农民的财产权。第二要积极有序推进土地流转，必须建立县乡村流转服务体系、纠纷调解仲裁体系并规范运作，然后在农村土地流转中心的实践基础上，探索成立农村产权交易中心，建立规范的农村产权交易办法，稳妥有序盘活农村产权要素。第三要完善集体经营性建设用地流转机制，在严格规划和用途管制的前提下，让市场在农村土地资源配置中发挥决定性作用。此外，还应创新更多的制度机制，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等等。

2.2引深农村金融体制改革。农业生产的特点是投资大、风险高、周期长、见效慢，现行的金融政策和农业产业发展存在不匹配因素。应逐步推进面向农业农村的农村资金互助社等新型金融组织或实体，增加农业融资途径。积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索推进以土地承包经营权、宅基地使用权、林木资产、牲畜活体等形式的抵押贷款，让农业加工企业、农民融资有方。从而不断释放农民相关财产权活力，走出一条产业发展、农民增收、金融机构盈利的新路子。

三、抓机制，生成发展现代农业的强大动力

1.建立项目整合机制。继续加大项目整合力度，明确重点项目后，将财政、发改、农、林、水、牧等各类资金统筹整合，实行多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的办法，加大对重点项目、重点产业的扶持力度，树立产业标杆，真正发挥出财政资金、项目资金的引导作用。

2.建立农业招商引资机制。政府要以抓工业的理念抓农业，多层次开展农业大招商、大引资活动，吸引社会资本、有识之士投资现代农业，围绕高效设施农业、生态休闲等开发建设，占领新兴产业的制高点，不断拓展农业发展空间和领域。通过推进农业市场化进程，引导公司农业、资本农业在农业大格局中占有一定比例，形成多元化投资、多主体经营、多层次发展的局面。

四、抓投入，强化发展现代农业的资金保障

1.落实强农惠农政策。县级财政：要以总量持续增加、比例稳步提高为原则，保证全县财政每年对农业总投入的幅度逐年增长；直补资金；要严格管理规范落实各项支农直补资金，确保钞票进入农民的口袋；项目资金：要进一步加大支农资金整合力度，积极发挥财政性投资的引导作用，

2.加强信贷支农。现有金融机构应把信贷投放重点放在农业农村，加大对农户、农业龙头企业、农民专业合作社的支持，让农业加工企业、农民借贷有门。要创新信贷支农办法，加强政银合作，应由政府牵头开展银农对接活动并形成机制，由农业部门筛选一批现代农业建设重点项目，与各金融单位进行有效对接合作，增加涉农信贷投放。

五、抓支撑，优化发展现代农业的支持条件

1.大力培育新型农民。大力实施农民技能培训工程，对农民开展多层次、多渠道、多形式的实用技术培训，使受训农民每人至少掌握1-2项实用技术，每户有一名懂科技、会管理、善经营的新型农民。

2.提升农业科技服务水平。围绕农业科技创新和标准化生产，大力推进农业新品种、新技术、新方法、新标准的推广应用，促进农业科技成果转化和农产品标准化生产。在农业信息化应用上，以农廉网为载体，建立健全产前、产中、产后信息系统，全方位打造农业科技支撑体系。

3.强化农产品质量安全监管。要继续完善农产品质量安全责任制度，继续责任到人，实行从田间到餐桌的全过程监管；要大力推行标准化生产，大力实施农资市场专项整治，建立乡村两级监管体系，建设覆盖生产、储运、销售各环节的质量追溯体系，确保农业产业安全，确保人民群众舌尖上的安全。

篇10

中图分类号： F407 文献标识码： A 文章编号：

发展机械化农业，提高农业机械化水平，建设现代化农业，我们就必须先了解什么是机械化农业，什么是现代化农业。首先，所谓机械化农业就是通过使用机器农机等现代机器进行农业的操作、管理、种植以及生产，以降低人工率提高农业生产率，增加生产效率。所谓现代化农业是指运用现代工业、现代的科学技术和现代的科学管理方法来管理农业，使传统农业转化为以现代科学技术为基础的现代农业。

我国是一个农业大国，农业仍占据着国民经济的基础地位，而我国目前的农业仍然以传统农业为主。在农业现状中，仍存在着结构不合理、生产规模小、生产技术落后等问题。同时农业机械化水平相比较解放前已经有了很大的提高，但是在普及率上还是存在着很多缺陷。较发达国家而言，我国的农业机械化水平还较低。

当前农业机械化现状的具体分析如下：

机械化发展存在不完整性和局部化，并且伴有明显的不平衡性。

农业机械化的发展存在严重的地区差异，体现出明显的不平衡性。在一些经济比较发达的区域，农业机械化水平较高，农业生产水平较高，农民收入增长较快，农民购买农业相关机械的数量较多，农业机械化发展速度也就相对较快；而在一些经济欠发达的区域，农业机械化水平较低，农业机械化的发展速度较慢，农民对农机的拥有量少，农业生产水平低，农民收入增长缓慢。

同时，在同一地区内也会有不同的表现。例如，有的农民利用玉米联合收割机进行收玉米，而有的农民则需要利用手工进行收玉米。对于这一现象，其中又有很多因素相互制约。首要因素就是价格因素，从下表中就可以明显看出，就以玉米与花生为例。

正因为一亩地的净利润如此之少，各种费用如此之高。所以，为减少支出并提高收获质量，更多的农民还是选择自家小型机械并加上人工进行秋收。另一方面，并没有足够的大型机器供农民使用，农民雇用大型机械还需要排序等待，而对于他们来说“时间就是金钱”，这种等待是消耗不起的。还有一点是，一些农民认为机械化作业的质量不如人工且价格比较高，因这样不划算而采用人工生产。因此，只有那些家庭条件较好的农民选用机械化生产。

农机及相关机械覆盖率低，结构不合理，科技创新动力不足。

新型农业机械化装备数量不足，还有一部分机械化装备老化严重。并且在农村现有的机械化装备中，运输机械多， 农田作业机械少；中小型动力机械多， 大中型机械少； 低档次机具多，适应农业结构调整的新型机具和高性能机具少。就拿玉米联合收割机来说，虽然是快速简单，但是收下的玉米还是得耗费人力来进行剥玉米，并且在收割的过程中对玉米杆的粉碎不彻底，大块状的玉米杆较多，将会影响下一次的犁地与种植。还有就是会受大风等恶劣天气或自然灾害的影响，使玉米杆倾倒，无法机械收割，因此农村的机械化农业需要更新型的玉米收割机。这就需要增加高性能的新型机械化装备在农村的覆盖率，并且调整其结构。

三、农民科技素养以及农机组织服务水平较低,社会化服务体系不健全。

当前的农村有着较强的外出务工潮流，青年人几乎都到城里务工，而留在农村务农的都是年龄较大的农民。正因为如此，现有农民的科学知识素养普遍较低，对农田作业机械的操作能力较低，经营管理的能力也就相对较低。另一方面，乡镇农机管理服务工作质量下滑, 农机维修管理关系不顺, 没有真正的形成农机社会化、专业化、市场化运行机制, 有一定的技术和新型农机的农业大户特别少, 农机专业服务队等农机合作服务组织的发展刚刚起步, 还不够规范。分散在千家万户的农业机械使用水平低, 以使农机经营以及农业机械化的总体效益较差。

解决对策及建议：

自中国加入WTO后，在农业上也是既有机遇又有挑战，正确的利用好机遇，对我国农业现代化的发展是相当有利的。我们可以因地制宜, 采用正确的发展战略, 合理地选择农机及机械化技术,借鉴国外与国内其它地区的经验,“取其精华，去其糟粕”，一切从实际出发。

集成相关的科技、措施和政策,进一步开发农业机械化技术，促进农机质量与作业效果提高，加强农业机械的管理并进行推广，对农业机械化服务体系建设进行改革创新, 以推动农业机械化的发展。

政府加大资金投入以支持农业机械化的发展，增加农民购买农机的补贴，努力引进、试验、推广新型农机具。

加强农村农民技术培训工作，增强农民的科学技术素养，提高技术的应用能力以及对农机、农田作业的经营管理能力。加强建设农机专业服务体系，对农民提供技术和管理上的一系列的帮助。

开展技术创新，积极推广农业机械化的新技术。要结合当前当地的农业结构的调整，加快农机的新技术、新品种的研究与开发，争取在机械化生产的关键环节和技术，以及农产品的加工转化和分级取得新的突破，从而提高粮食产量，提高农机化技术水平。

稳固基础打好基底的最好方法就是增产，增又离不开农业机械化的发展，同时发展农业机械化又是建设现代化农业的必由之路。立足中国，放眼世界，知识经济的21世纪更支持更需要的是现代化的农业。支持农业的可持续发展，发展体现多学科综合和交叉特色的现代农业装备技术是顺应时展的潮流。为此，我们更应该加强科技创新和管理创新，按照市场规律进行运作，抓住机遇，努力实现我国农业机械化的跨越式发展。

与此同时，我们更应该清楚的认识到机械化在发展农业过程中起到的重要作用。发展农业机械化有利于改善农业设施装备条件，促进了农业的集约生产、安全生产和可持续发展；发展农业机械化有利于推动农业科技成果的转化应用，从而促进现代农业的生产技术、生产手段、生产管理和生产组织水平的提高；发展农业机械化能够为培养新型农民提供平台，在实践应用中，提高农民的科学知识素养。

参考文献：

[1]杨艳华.农业机械化的现状、问题及解决方案[J].中国科技信息,2011,11:92-93.

[2]张鹏.农业机械化在发展现代农业中的支撑作用[J].现代农业科技,2010,10:360-363.

篇11

农业机械化是农业现代化的重要内容和标志[1]。《中华人民共和国农民专业合作社法》的施行，为桐乡市农业机械专业合作社的快速、健康发展提供了良好的政策环境。桐乡市各级农机管理部门顺应形势，因势利导，大胆探索，创新服务机制，增强服务功能，大力发展农机专业合作社。至2010年12月底，全市已注册建立农机专业合作社17家，平均每个镇、街道建立1~2家，占全市农民专业合作社总量的22.7%。为了解桐乡市农机合作社的运行情况和其在该市农业生产之中所起的作用，从而为进一步优化全市农机合作社建设、拓宽服务领域、推进农机社会化服务提供科学依据，笔者在2011年3月1—5日对桐乡市规模最大的农机合作社——桐乡市石泾农业机械专业合作社进行了调研。通过座谈会、走访、实地调查等形式对该农机合作社情况进行了深入的调查，获得了第一手资料，现通过整理、分析总结如下。

1合作社概况

1.1合作社成立近况

桐乡市石泾农业机械专业合作社成立于2007年8月8日，地址在桐乡市屠甸镇青云路4号，由桐乡市屠甸镇糜学江等20户农机户创建，该社注册资金5万元，共设20股。该社按照《农民专业合作社法》，采取平等互利、入社自愿、进退自由原则组建而成。合作社目前拥有农业机械设备48台，总价值375.29万元。其中：工农-12型小型拖拉机7台；JS-554至754大中型拖拉机19台；久保田488及洋马CM-2e半喂入收割机4台；台州160B全喂入收割机3台；洋马VP6插秧机7台；上海230U型油菜直播机1台；3WG-Ⅱ型及3MF-50型机动喷雾器7台，办公面积60m2，新建车库面积300m2。合作社成立以来，在当地积极开展机耕、机播、机插秧、机排灌、机械植保、机收割等农机作业服务，社会化服务成效显著，2008年被评为浙江省优秀农机（农技）服务组织（合作社）。2010年，该社总作业面积2512.93hm2，总收入121.49万元，净收入5.23万元。

1.2合作社性质

桐乡市石泾农业机械专业合作社是按照自愿联合、经济参与、共同所有、民主管理的原则联合组建的，是从事农机作业服务的合作经济组织，以共同利益为纽带，实现“单干”农户经营向“联合”的法人经营跨越，赋予了历史传统意义上的“合作社”以全新的内涵，为实现农业机械化、规模化、集约化经营提供了有益的尝试[2]。

1.3组织结构和运行

合作社的最高权力机构是社员大会，由社员大会选举产生理事会和监事会。理事会是合作社的执行机构，由3人组成，理事长由种粮大户、农机大户担任，监事会由3人组成，设监事长1名，是合作社的权力监督机构。合作社按民主与合作原则管理，以“一人一票”制为基础，重大事项必须实行民主决策。在经营上，按照公司制度运作，实行社员大会和理事会制度，由理事会直接经营。在管理上，实行部门岗位责任制、社员管理制度、作业服务质量标准、财务核算分配制度和机具维修保养制度等。

2合作社发挥的作用

2.1降低生产成本，促进农民增收

合作社依托统一服务，有效提高了资源利用率、劳动生产率，实现了节本增效。对农户来讲，由于合作社提供从播种到收割全程机械化作业服务，生产成本约4200元/hm2（机械育插秧750元/hm2、机耕525元/hm2、植保统防统治1500元/hm2、排灌300元/hm2、机收割975元/hm2、运输150元/hm2），比人工作业减少成本支出1500元/hm2。同时合作社提供统一机械化育插秧和机械收割，还可以增加产量，减少收割过程损失。根据屠甸镇农经中心技术员所做试验对比，仅机插一项增产375～600kg/hm2。通过合作社的服务，降低了生产成本，实现了农业增效、农民增收。

2.2提高农业生产的组织化程度

调查发现，合作社在社会化服务之中具有明显优势，它通过机具、资金、技术、人才等整合，合理调剂农机具的有偿使用，实行组织化、集约化、规模化经营，连片作业，充分发挥了农业机械的科技水平，充分挖掘了土地资源的潜力，使人、机、地的有机结合，实现农业生产要素的有机结合。农民的生产经营活动更加具有目的性、组织性和市场化，提高了农业生产的组织化程度[3-4]。

2.3合理配置、使用农业机械，提高利用率

在农机使用上讲究合理的机组搭配，由于农机合作社既有个体灵活、利益直接的优势，又有信息广、整体功能强等优势，从而可以达到一机多用、合理调度、本地作业与跨区作业有机结合，大大提高了机械利用率。

2.4促进土地流转

近年来，随着桐乡市农村社会经济的快速发展，在政府的大力号召下，土地流转面积逐年增加，至2010年底，全市流转土地面积3333.33hm2以上，接近全市耕地总面积的10%。石泾农业机械专业合作社充分利用农机具多、齐、机动性强、生产规模大等优势，与农户签订土地流转合同，目前流转面积已达166.67hm2。大面积的土地流转，既避免了合作社农业机械的重复购置和闲置浪费，解放了生产力，提高了机械利用率，又提高土地利用率和劳动生产率，为该市实现农业的产业化、规模化、集约化经营，并为最终实现实现农业现代化迈出了坚实的一步。

2.5促进农村二、三产业的发展

通过合作社实行机械化生产作业和土地规模经营，将当地很大一部分农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，加速了农村劳动力的合理流转，使农村富余劳动力可以投入到二、三产业中去，增加农民收入，对促进农村经济发展、建设社会主义新农村具有重要的现实意义。

3发展对策

3.1加强管理

进一步健全组织机构和合作社章程，明确人员、机务、财务、安全生产等各项管理规章制度，并要严格遵守运行规范。实行民主决策、民主管理和民主监督，职责清晰，责任明确，财务公开。通过抓规范管理，把目前还比较松散的合作社办成创业型的经济实体[5]。

3.2引进人才

篇12

近年来，信阳市各级政府以建设“河南农村改革发展综合试验区”为契机，认真贯彻落实省委、省政府关于加快农民专业合作社发展的总体要求，坚持“建一个合作社、兴一项产业、活一地经济、富一方农民”的发展目标，从政策支持、资金扶持、项目倾斜等方面入手加大对农村专业合作社的扶持力度。截至2012年6月底，信阳市登记注册的农民专业合作社达5135家，居全省第一位，入社农户总数达到53.27万户，带动农户68.93万户，占农户总数的42%。

主要特点

一是以传统优势产业为主。信阳市农业结构中种植业和畜牧业占较大比重，农民专业合作社也多以种植业、畜牧业为主。截至2012年6月底，农民专业合作社中种植业类1609家，养殖业类1421家，茶叶类468家，林业类263家，农机类583家，其他791家。

二是机械化程度加深。全市已培育发展农机专业合作社583家，入社机械1.7万余台（套），带动农户20余万户，信阳市农业机械化率由三年前的33%升至近70%，超过全国平均水平。

三是集约化水平提升。为实现农民专业合作社的优势互补和信息共享，信阳市加大对农民专业合作社的优化整合，在罗山、师河、平桥、商城等县区成立农民专业合作社联合总社，组建茶叶、蔬菜、生猪等80个农民专业联合社，促进了合作社组织规模、管理水平和经济效益全面提升。

四是一批知名品牌逐步形成。目前，全市合作社获得农业部“无公害农产品证书”和省“无公害农产品产地认证证书”82个，有机食品称号1个，国家级和省级标准化示范基地7个；佛灵山生态茶、固始甲鱼、顺兴粮油等一大批知名品牌得到市场认同并取得良好的经济效益。

五是标杆示范效应逐步显现。目前，全市有县级农民专业合作社示范社348家、市级示范社324个、省级示范社57家、国家级示范社3家，为全省乃至全国农民专业合作社的组建和发展提供了经验参考。

取得的成效

信阳市农民专业合作社的蓬勃发展对促进当地农业生产和改善农民生活发挥了积极作用。

一是增加了社员收入。据调查，2011年社员人均年增收2600元，较2011年增长21%；加入农民专业合作社的农户，其年收入普遍高于非成员农户20%左右。

二是推进了科技兴农。合作社带动农户使用统一的良种、生产技术和管理模式，完善农业社会化服务，推动现代农业的发展。

三是打开了农产品销路。合作社不仅为成员提供生产技术服务，还开展商标注册，加强品牌的宣传、保护和推广，为农户与市场之间架起了金桥，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题。

四是促进了农村土地流转。合作社广泛采取“合作组织+基地+农户”模式，鼓励农户存入土地或带着土地入股，促进了土地向合作组织的流转。如固始县已有300多个农民专业合作社实施土地规模流转，全县已流转土地面积127.5万亩，其中流转耕地面积86.5万亩，占全县耕地面积的50%。

五是提高了产业集约化水平。各县区种围绕各自支柱产业分别成立不同类型的农民专业合作社，这些农民专业合作社采用“合作社+基地+农户”的发展模式，实施产供销一体化，实现了一家一户的分散生产与国内外大市场有效对接，促进了产业上规模、产品上品牌，推动了支柱产业的快速发展。

融资情况

《农民专业合作社法》规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。” 简而言之，农民专业合作社是按照“民办、民管、民受益”的原则组建起来的，其资金来源主要是内部集资，包括社员土地、林权、农机等实物入股，其次是银行业机构贷款，第三是地方政府扶持资金，此外，尚有少量民间借贷资金。总体看，农民专业合作社仍然面临着自有资本不足、贷款较为困难问题。

一是内部融资占主导地位。农民专业合作社内部融资具有成本低、门槛低、风险可控性高且简便快捷的优点，在解决成员生产中的急需资金等方面较其他金融机构更能适应农民与合作社二者组合这种组织的特性。但资金的规模与持续增长有限，不能满足成员借款需求。通过对信阳市3122家农民专业合作社调查显示，截至6月底，农民专业合作社融资总额54589万元，其中内部融资达31130万元，占比57%，其形式主要是以自有土地作价入股。如平桥区马氏生态茶叶合作社融资总额2440万元，其中社员以12000亩土地入股，折价2080万元，银行贷款360万元，内部融资占85%。

二是农信社贷款占比高。全市10个县区农民专业合作社中有8个县区在银行有贷款，贷款余额22231万元，且主要由农信社提供。如平桥区农民专业合作社及其成员的贷款有62%从农信社获得，24%从农行获得，12.5%从农发行获得；从邮储行、小额贷款公司和资金互助社等机构获得的资金比例仅在1%～3%。大部分农民专业合作社规模小、实力弱，盈利水平低，贷款到期偿付较难得到保障。根据农村信用社系统对专业合作社贷款质量的统计，截至2012年6月底，不良率为7%。

三是政府扶持资金投入多。全市10个县区中有9个县区向农民专业合作社注入扶持资金，总额为11337万元，占全市农民专业合作社融资总额的13.89%，同时，政府还出台多项税收减免政策和激励措施，仅2011年就累计为3000多家农民专业合作社减免税收4772.9多万元，支出表彰奖励资金近千万元。

四是民间借贷有所抬头。在目前农民专业合作社融资难的制约下，多数社员选择民间借贷。据不完全统计，目前全市10个县区的农民专业合作社均存在民间借贷现象，借款总额大约1.7亿元，单个社员借贷规模在3万～10万元不等，期限长则1～2个月，短则十几天，利率大多是固定的，年息以2分到3分居多。

融资难题

自身因素导致融资困难

一是“经营管理缺失”达不到银行信贷要求。信阳市农民专业合作社多是在2008年后成立，由于多是农民自发组织起来的民间团体，普遍存在规模小、制度不健全、成员权利义务不明、市场竞争经验不足、稳定性和抗风险能力差等问题。有些合作社登记设立后，无生产、办公场所，很少组织活动，也没有任何经济业务和服务内容，经营管理缺失，有的借助套取国家的资金和优惠政策，成立“空壳合作社”、“虚假合作社”。上述情况直接影响了银行的信贷投放支持。

二是“抵押品和担保措施”达不到银行信贷要求。合作社一般无固定资产，办公、营业场所大部分为租赁方式，即使规模较大的合作社有加工或收购的经营场所，但因地处农村，抵押品变现难度大，有效抵押资产不足。所经营的农产品、畜牧、林木等财产的流动性太强，加上其弱质特性，受自然风险和市场经营风险影响较大，无法作为贷款抵押。

三是“管理不规范财务不健全”达不到银行信贷评级标准。多数合作社财务体制不健全，法人治理机构不完善，部分合作社连基本的财务报表都没有，有的合作社即使建立了财务制度，但财务信息的真实性差，给银行业机构信用评级带来困难。

银行机构不能有效满足农民专业合作社资金需求

一是市场目标制约。大型银行主要目标是争夺大规模和具备抗风险能力的资源，农民专业合作社大多规模小、抗风险弱、承贷主题不明确，无法提供足值有效地担保抵押、经营能力实力不强、组织管理松散。这种金融服务的方式与农民专业合作社对贷款需求相差大，造成与农民专业合作社关系的断裂与不协调。

二是考核导向制约。银行机构绩效考核仍然普遍存在重自身效益轻社会效益、重即期利益轻长远发展、重存贷规模轻发展质量的考核导向，迫使基层银行机构经营行为短期化，急功近利，缺乏培育、挖掘农村金融市场的环境、动力和耐心。

三是创新能力制约。农村中小金融机构既缺乏创新激励机制、工作机制，也没有创新计划和创新团队；既没有金融理论功底和丰富实践经验的专业人才，缺少支持业务创新的经营和风险数据积累，也无法为农民专业合作社量身定做融资产品。

基层政府财力弱对农民专业合作社帮扶还需加大力度

近年来，信阳市政府对农民专业合作社的健康发展出台一系列的鼓励政策和帮扶措施，如：加大财政扶持力度、落实税收优惠、实行用地优惠、加强人才支持等，对信阳市农民专业合作社的发展起到了积极作用。但还存在以下问题：

一是帮扶意识仍需加强。部分政府职能部门干部不仅对农民专业合作社的本质属性、法律地位、发展规律不熟悉，甚至不清楚《农民专业合作社法》，缺乏支持、扶持合作社发展的自觉性和主动性。政府相关部门缺乏统筹协调，形不成帮扶合力。

二是出台优惠政策有限。虽然市、县政府对部分农民专业合作社给予一定资金奖励，但是由于地方财政资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金难以满足需求，且农民专业合作社发展最需要的金融支持、税收支持优惠政策都没有完全到位。也没有针对发放农民专业合作社贷款的银行业机构出台相应的优惠政策，一定程度影响了银行业机构的积极性。

三是部分政策落实不力。在用电、用水、用地、绿色通道、人才支持等方面，扶持优惠政策落实不到位，从而阻碍了农民专业合作社的建设与发展。

对策建议

农民专业合作社要夯实自身发展基础。一是完善制度，规范管理。合作社要以准法人来要求和规划制度，加强技术管理和市场管理。二是制定一套公平且高效的利润分配机制，明晰社员在合作社中的经济权益，确保内部稳定和凝聚力。三是提高经营管理能力，创造条件吸引人才，提高专业化程度。四是眼光要长远，走产业化、品牌化的道路，支持产业相关联的合作社成立联合社，发展合作社社员，壮大实力，增加积累，为赢得更多的金融服务创造条件。