公共管理研究设计范文

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篇1

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2015）01-0016-09

一、导 论

从20世纪40年代开始，学者们开始自觉地对公共管理研究的方法论进行反思，先后经历了三波反思和争论。第一波以西蒙（Herbert Simon）为代表的实证主义和以德怀特・沃尔多（Dwight Waldo）为代表的规范主义之间的争论为焦点。两者就公共管理的本体论、认识论和方法论等方面展开了旷日持久的争论。这场争论，加之学者们对公共行政的学术地位、研究范围、主题等方面认识的分歧，引发了公共行政学的“身份危机”^[1]和“思想危机”^[2]。第二波以批判主义和实证主义之间的争论为焦点。1979年罗伯特・丹哈特（Robert Denhardt）针对西蒙的理性实证方法，将批判方法论引入公共组织的研究中，引发了实证方法论和后实证方法论之间的争论^[3]。第三波以倡导方法论的整合为主要特征。1986年杰・怀特（Jay White）提出后经验论哲学用以整合公共管理研究的实证、诠释与批判三种取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）则认为成功的研究应该整合经验主义传统的量化研究与现象学传统的质性研究^[5]。中国台湾学者江明修^[6]、颜良恭^[7]等人则使用科学哲学的“范式”理论探讨了公共管理的多元方法论及其整合问题。

上述争论使得公共管理研究似乎走向了繁荣，但在公共管理方法论的争论中，学者们辩论的主线是实证主义和非实证主义（规范、诠释和批判）的对立和融合：实证主义者将公共管理现象看做是“自然的”，非实证主义者将公共管理现象看做是“人文的”。事实上，公共管理并非单纯的“自然”存在，亦非单纯的“人文”存在，而是介于自然和人文之间的“人工物”。虽然将公共管理作为“人工物”的思想从公共管理学诞生之初就得到了很好的体现，这一思想亦在西蒙那里得到了较为系统的论证，西蒙认为：“人工物具有以下特征：人工物是经由人综合而成的（虽然并不总是、或通常不是周密计划的产物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具备被模仿自然物的某一方面或许多方面的本质特征。人工物可以通过功能、目标、适应性三方面来表征。在讨论人工物，尤其是设计人工物时，人们经常不仅着眼于描述性，也着眼于规范性。”[8]（p.103）但是在公共管理学的方法论的论争史上，人们一直陷于“自然”和“人文”的对立，没有在公共管理作为“人工物”的基础上，形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。基于这一考虑，本文旨在解释公共管理研究的技术设计范式“缺位”的原因，阐明该范式的方法论基础，说明该范式的基本议题，厘清其基本逻辑。

大部分的公共管理研究（包括学术、咨询和实务问题的解决三种形态）本质是在进行技术设计活动，即为了实现既定目标，以科学原理为基础，通过政策、制度、体制、机制和治理工具的设计，实现特定的目标，解决公共管理的实践问题。凡是寻求合理手段实现特定目标的思想、程序、知识和技艺都属于技术的范畴。“设计”则是产生技术知识的核心环节。正如西蒙所言：“关于自然事物的知识的教授是科学学科的任务：自然事物的存在状态怎样，它们是如何发生作用的。关于人工物的知识的教授是工程学院的任务：如何制造具备人们想望性质的人工物，如何设计。工程师并不是唯一的专业设计师。凡是以将现存情形改变成想望情形为目标而构想行动方案的人都在搞设计。生产物质性人工物的智力活动与为病人开药方或为公司制订新销售计划或为国家制订社会福利政策等这些智力活动并无根本不同。如此解释的设计是所有专业训练的核心，是将专业（Profession）与科学区分开的主要标志。工程学院像建筑学院、商学院、教育学院、法学院、医学院一样，主要关心设计过程。”[8]（p.103）

1968年托马斯・库恩（Thomas S.Kuhn）在《科学革命的结构》一书中提出了“范式”的概念。英国学者玛格丽特・玛斯特曼（Margaret Masterman）对库恩的范式作了系统的考察，他将库恩使用的21种不同含义的范式进行了概括，总结了范式的三重含义。一是作为一种信念、一种形而上学思辨，它是哲学范式或元范式;二是作为一种科学习惯、一种学术传统、一个具体的科学成就，它是社会学范式;三是作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解疑难的方法、一个用来类比的图像，它是人工范式或构造范式。在库恩看来，范式不是客观世界的知识，是科学共同体用来解决科学研究中的各种难题的工具。“范式”是一个比“理论”和“理论框架”含义更复杂、广泛和多样的概念，范式除了理论框架的含义外，还包括科学共同体的信仰、解题规则、实验手段、成功的示例等含义^[9]。

本文所说的公共管理研究的技术设计范式意指：将公共管理活动看做“人工物”的构造活动，并据此形成的公共管理研究方法论、学术传统和解题（研究）逻辑。换言之，公共管理研究的技术设计范式是哲学和方法论基础（哲学范式）、学术传统和主要议题（社会学范式）、开展研究的基本逻辑（构造范式）三个层面的统一。

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2设计管理的目标

设计管理的核心任务是进行项目目标控制，即质量、投资、进度目标控制。通过设计管理使设计质量、工程投资、设计进度满足项目的整体合理要求。在业主技改团队的领导和项目管理单位的策划下，通过对设计工作的监督、协调和管理，实现对项目的目标进行早期有效的控制；同时，在工程进行中正确处理和控制设计变更以及与设计相关的其他问题，最终配合业主实现整体项目的投资目标、进度目标和质量目标。

3设计管理的工作程序

设计管理应在业主方技改团队的领导下进行。设计管理单位负责协助业主对方案设计、初步设计、施工图设计、施工现场服务和竣工验收各环节的设计要求、设计质量、设计进度和设计资料进行全过程管理。同时，做好业主和设计单位之间、专业咨询单位和设计单位之间就设计难点和技术课题的推进开展技术协调工作。在设计管理过程中，将发现的问题提交业主代表，由业主代表召集有关各方（根据项目的不同阶段确定，包括甲方、设计管理方、项目管理方、设计单位、施工单位或供货商等），协商讨论后形成会议纪要，由业主签发，下达给设计单位（或相关单位），设计管理单位协助业主督促和检查设计单位（或相关单位）执行。对各阶段的设计需求、设计成果等各类资料进行收集、整理和归档，编制目录供查阅。做好各类与设计有关的会谈、洽商的记录，保证资料的完整性和可追朔性。定时形成设计管理工作小结，项目竣工验收后形成设计管理工作的总结报告。

4造价控制管理

设计阶段是投资管理最为关键的阶段。设计阶段投资控制的基本工作原理是动态控制，过程中采用计算机辅助手段，对各种设计文件中的有关投资部分进行分析，严格执行设计标准，推广标准化设计，使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，应用限额设计、价值工程等理论对设计阶段的投资进行有效的控制，同时使施工图预算控制在概算内按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批复的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。对设计投资控制的工作内容主要是审核设计方案的经济性（包括项目运行维护费）；在设计阶段审核项目的施工工艺合理性、缩短工期降低造价的可能性；审核限额设计（包括各专业限额设计成本控制）的落实情况；以性价比指标优化设计方案或调整项目投资指标；与相关单位沟通协调、沟通等。

5进度控制管理

对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，及时在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。根据工程进度要求和设计特点，协助业主编制合理的设计进度计划，并协助业主检查和督促设计进度的落实。审核设计人员提出的详细设计进度和出图计划，并监督执行。研究分析招标采购、施工进度及分包合同结构，与设计人员协商，使设计进度满足招标采购和现场施工要求（及时提供招标图及技术条件）。通过提请业主召开设计协调会等有效手段，讨论设计中遇到的问题，解决设计人员的困难，督促设计出图进度。根据设计特点和要求，及时提醒业主确认有关设计条件，协助业主和设计单位共同分析可能影响设计进度的关键因素，并提出解决方案，以保证设计进度的合理性和可行性。对设计文件提请业主尽快组织审定，及时解答设计人员的提问及其他事宜。进行设计进度跟踪管理，并提交各种进度控制报表和报告。

6质量管理

设计管理的质量目标是确保工程设计符合国家有关设计规范、满足业主要求、达到规定的设计深度、符合施工（安装）的实际要求，设计质量达到项目总体目标要求。质量管理重点是：在方案设计阶段，重点审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求及项目决策阶段确定的质量标准；初步设计阶段，审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；施工图设计阶段，重点审核是否满足使用功能及质量要求。着重对设计输入和设计过程进行检查和控制：a.确定项目设计要求和标准，参与分析和评估项目使用功能等问题；b.审核设计是否符合业主对设计上的特殊要求，并根据需要提出修改意见；c.审核设计图纸（含说明）是否符合国家有关设计规范、有关设计规定要求和标准，并根据需要提出修改意见；d.对设计各系统的技术经济进行分析比较，并提出优化意见；e.审核施工图设计是否满足施工要求，各专业设计之间有无矛盾；f.组织设计文件协助业主向政府有关部门的审查报批工作；g.协助业主做好施工阶段设计变更和技术核定的管理，对各类变更提出技术决策建议；h.参与设计方案讨论和优化、各设计阶段初始业主和设计单位的协调会议及设计方案汇报和设计配合。加强过程管理。

7设计的优化控制管理

设计优化控制的基本原则是前期狠抓设计工作前期的方案论证及工作计划的事前控制；后期狠抓各设计阶段产品（设计文件）审查验收的事后控制，以取得事半功倍的效果。设计优化的前期控制内容是：明确设计的原则和要求；采用价值工程等现代管理方法的相关原则，做好合同相关条款的细化；要求设计方提供图纸设计工作流程、审批原则等；深入调研和总结烟草行业类似工程的建设经验，充分做到取长补短；重视和积极参与设计工作前期的方案论证，及早发现问题、解决问题。设计优化在设计文件审查验收阶段应重点抓好“推行新技术”和“设计挖潜”。设计管理单位应注意采用较成熟的先进技术，提高设计质量，降低工程成本。同时，运用项目管理的“施工图剖析法”，从设计图纸上深入挖潜可节约的投资。

8设计变更的管理

设计变更控制的原则是确定变更性质及分类，严格控制被动变更，正确处理合理变更，严格履行审批手续，做好设计变更后果的预测和处理。设计变更主要分为：业主提出的变更；施工单位提出的变更；设计单位提出的变更。在明确变更类型的基础上，设计变更的控制应从设计变更数量和具体设计变更处理两个方面进行控制。主要内容为：控制并减少设计变更数量；严格每次设计变更的控制；严格履行设计变更控制的审批程序；落实设计变更结果的责任承担；严密跟踪设计变更的结果，记录、备案、归档（纸介表单及电子文档）；认真总结设计变更的经验教训。

9设计的组织协调管理

设计管理单位应在技术和管理两个方面进行有效的组织和协调。包括：a.协调设计单位与相关设备制造商间的关系，对有关问题的处理提出建议；b.协调设计单位解决设计中存在的技术难题，保证设计质量和进度；c.做好勘察和设计单位之间的技术协调，使勘察任务书和勘察成果符合项目特点和设计要求；d.协助业主协调设计与施工之间的关系；e.协助业主处理有关政府主管部门对设计文件的审批事宜、将确认审核意见及专家咨询意见及时反馈给设计单位，督促其逐条落实；f.联合业主、设计单位、监理单位和施工单位组织施工图设计的交底，审查施工图交底会议纪要；g.根据同业建设经验和项目特点，协助业主梳理重大技术课题，开展专项课题，及时参与调研和论证，协助业主形成技术创新成果。

10设计跟踪服务管理

设计管理单位，应做好设计在项目实施过程中的跟踪服务管理工作：a.项目核心团队要设立专责人员，负责联系设计单位工作。b.组织设计单位对项目各相关方进行培训和现场设计讲解。c.组织实施设计信息管理。d.组织设计方参加工程竣工现场验收。e.对设计单位的设计服务工作进行考核。f.按月、季度形成设计管理工作小结，竣工验收后形成设计管理工作总结报告。

11设计信息及资料管理

11.1设计阶段信息管理的基本原则是通过对信息的合理分类、编码，制定信息管理制度，促进迅速准确地传递信息，全面有效的管理信息，在此基础上建立完整的文档系统，以客观记录反映项目建设过程。为项目的顺利实施和知识管理奠定基础。

11.2基础资料的获得由设计管理单位负责搜集解决国家、地方及行业设计管理、设计规范及建设工程概（预）算定额等。

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关键词： 建筑工程；设计；管理

Key words： construction engineering；design；management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0081-02

0 引言

建筑工程的设计环节是建筑工程实施的一个关键性环节，所以，必须要对建筑工程的设计工作进行科学合理的管理，以真正有效的提高建筑工程的设计水平，提高建筑工程的使用效果和经济性能。

1 建筑工程的设计管理的重要性

工程项目管理的一个很重要的管理工作就是建筑的设计工作，设计的质量和业主与现场施工两个主体的联系和密切。设计是不是高质量的，直接影响工程的进度、质量，因此，做好设计管理至关重要，和项目的成败有很重要的关联。所以，在建筑工程的准备阶段，一定要对设计阶段的设计管理进行研判和计划，因为设计管理工作是建筑设计方案决策的一个重要的参考因素。同时，设计质量的高与低也直接影响项目的投资和后期的效益。建筑工程的管理在建筑设计中的位置很重要，项目的设计管理工作的重点之一是要保证投资金额的科学和合理，如果建筑工程项目的投资金额没有进行合理科学的估算，就会直接影响建筑工程的整体的施工成本，所以，建筑工程项目在建设之前，一定要先拟定一份任务书，以便于有效的管控建筑工程项目的投资成本。同时，最好能够有效的控制施工图的设计质量，这是完善施工项目的整体造价的一个关键的工作。此外，对于设计环节的专家会审工作，一定要更加的重视。比如，在设计方案形成的环节里面，对于各个设计方的意见，一定要多多的吸取，工程的设计的过程中，必须要从多个方面、多个角度来分析建筑工程的布局、技术、功能等各个因素。

2 影响建筑工程设计管理的主要因素

设计人员的素质是影响建筑工程设计的关键因素。素质是提高人的价值、培养，使用和衡量人才的重要概念，设计人员素质的管理是建筑工程项目管理的核心，因为设计人员的技术等级、对业务的熟知程度、职业精神等基本素质将直接决定工程设计质量的优劣。随着建筑工程在国内的快速发展，设计企业在市场中的重要作用也日益凸显，要想使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须创建研究学习型团队，整体提高设计人员的素质，同时鼓励员工积极创新，充分发挥设计团队每一位工程技术人员的积极性和创新性，培养精诚团结、配合默契、具有高度敬业精神的设计队伍。因为在设计过程中设计单位的人员素质决定着工程设计的优良。

3 如何加强建筑工程的设计管理

3.1 方案审核 方案审核是建筑工程设计管理的第一个环节，对设计方案进行全面的审核是工程设计管理的第一个工作。在方案审核进行的时候，主要工作是要针对建筑工程的设计方案进行一个全局的审核。

3.2 对设计方案经济需求的分析 设计方案的好坏，不仅体现在施工技术方面，也体现了在经济效益上，只有经济效益高的设计方案才是值得考虑和选择的方案。因为，一个建筑项目的设计方案的经济性会直接影响建筑工程的经济效益。所以，必须要做好经济需求分析工作。

①成本问题：设计方案要同时考虑到建筑的外观、实用性和功能效果，与此同时，还要做好建筑工程的预算工作，在目标的成本范围内，要注意选择最好的设计方案。比如，建筑外墙的装饰材料，不同价格的建筑外墙装饰材料，不同的玻璃幕墙的成本不一样，它们的外观和性能也是不一样的，要综合考虑。②整体效益：第一点中提到的要考虑到建筑工程项目的成本问题，但是如果一味的削减成本，却没有考虑整体的效益，也会导致建筑工程项目的质量下降。因为如果过度的节省开支，材料的质量和施工的质量都没办法保证。比如，建筑楼层之间的楼板厚度决定楼层的稳定性和安全性，如果只考虑要节省开支，而减少材料的使用量，或者直接使用低质量的材料，都会对建筑的质量造成影响，还会影响建筑安全性。

3.3 施工图的审核 施工图审核的前提是设计方和施工方在确定了设计图的相关事宜之后，施工单位按照设计方的设计要求，制定出详尽的施工方案图纸，施工方案图纸直接影响后期的施工质量，必须要对其进行严格和全面的审核，尽量确保施工图纸的有效性和科学性。

对于施工图纸的审核，首先要确保施工图纸符合设计方的要求，避免偏离最初的预期；其次，要审核施工图纸中的各项指标，对于不合理的地方要及时的指出，并修正。

3.4 图纸的会审 在建筑工程的设计环节中，所谓的图纸的会审，主要指的是在具体的施工之前，进行专家会审，会审的参与人员除了一些专业人员，还要组织施工单位人员参加。图纸会审的主要目的和效果是可以通过会审这个模式来调动大家的积极性，集中使用各方的智慧和聪明才智，分析、找出图纸中存在的不合理的地方，从而尽量的避免图纸中的问题影响建筑工程后期的施工，例如，针对消防设施，如果发现了设置的位置不符合建筑的整体功能，在会审的时候就可以通过集众家之所长，分析出更加科学合理的方案，修正原图纸的消防建设方案。

3.5 设计的变更 建筑设计方案并非是一成不变的，如果在工程施工进行的过程中，发现了设计的方案和施工的实际情况有所偏离，就要进行设计变更。建筑工程施工的过程中，会经常出现这种情况，比如，当设计不够科学，或者设计的材料需要变动的时候，都可能会出现设计变更的情况。

设计变更的进行需要设计部门对其进行分析和审核，综合考虑设计变更之后是否能够达到设计方案经济和实用的要求。设计的变更的前提是要确保设计单位和业主之间的意见一致。双方一般考虑最多的都是自己的利益，容易出现分歧。因此，要尽量避免设计额的更改，而这就需要在前期有效地加强设计管理的力度和合理性。

4 设计管理工作中应注意的几个问题

①树立设计工作的核心。任何一项设计工作。都必须有一个核心，对于建筑工程设计而言，这个核心单位的功能就是要从下项目能、设计进度、设计质量、项目造价等各个方面向业主负责，所有的专项设计单位都必须服从于核心设计单位的管理，同时核心设计单位要负责各个专项设计单位之间的协调工作，负责各个专项设计单位与业主之间的关系协调，负责与施工单位之间的协调。②各个职能部门之间的协调。建筑工程在具体的设计工作开始之前，应当组织各个职能部门进入相关工作，才能保证在工程设计过程中充分满足各个部门的需求，使世界方案尽可能地符合物业、营运、市场销售以及工程管理等方面的要求，尽量减少在施工开始之后的设计变更，提高设计方案的质量。③设计方案的修改。不同的单位对于设计的要求是不同的，在市场经济的前提下，为了追求经济利益的最大化，有时候在设计单位与业主之间会因为修改图纸而发生纠纷，因此，加强设计管理的力度尤为必要：要求设计单位提高设计质量，减少图纸或者方案的修改；设计方案的深度加工交给工程项目的总包方负责，能够密切结合施工中出现的具体问题而采取相应的解决方案，避免设计与实际施工脱节的现象。

5 结束语

总而言之，建筑工程的设计工作至关重要，是建筑工程后期施工的重要依据和指导性文件，因此，必须要抓好建筑工程的设计关口，提高建筑工程设计的水平，从而为建筑工程的后期施工奠定基础。

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关键词：

民办社工机构；危机管理；参与及优势

改革开放三十多年来我国经济一直处于平稳快速发展阶段，而进入到21世纪第二个十年，我国正处在经济艰难转轨和社会深刻转型的一个历史性时期中.随着国内经济格局的转变和社会结构的分化，以及全球化进程的加快，导致传统思想和现代观念发生碰撞.这些剧烈的变化带来了许多社会不稳定因素，这些不稳定因素极易引发社会矛盾和社会冲突.因此我国正对应着“非稳定状态”的频发阶段.公共危机管理的重要性随之日益突显.公共危机是指由内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态［1］.政府部门因其职能属性、权威性以及对资源额掌控程度通常被认为是处理危机问题的第一责任主体.公共危机管理本身是一项系统工程，包括危机发生前的预防、预警，危机发生时的处理和危机发生后的善后等工作.这一系列都涉及公共资源的调配，需要社会多元主体的参与，而正在发展和逐渐成熟的非政府组织作为一种特殊的社会实体，以其职业优势、能力优势、效率优势、成本优势等必将在危机管理中起到越来越重要的作用.这其中民办社工机构的发展逐渐得到了社会的关注和认可.据相关统计，目前，全国各地培育发展民办社会工作服务机构超过3500家，其中广东近800家，数量之最位居全国第一，约占全国的22%［2］.民办社工机构的发展壮大说明它们完全可以也应该在公共危机管理中发挥积极作用，承担起政府和企业并不擅长的职能.

1民办社工机构参与公共危机管理的理论可行性

公共危机管理是指政府、NGO等主体为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，以此来提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力［3］.经济学家亚当•斯密认为，在一定自由程度内市场机制--“看不见的手”会自动调节资源配置，促进经济发展，实现福利最大化.但是由于对利益的过度追逐，市场机制在某些领域容易出现运转不灵，无法达到资源的最优配置，由此会造成工人失业、市场垄断、分配不公和公共物品缺失等问题，进而导致了公共物品提供的市场失调.政府--“看得见的手”，作为市场调节的辅助机制，由于行政程序的繁琐，极易从制度内部滋生低效.因此，政府的行政手段和市场的自我调节在处理相关问题时都有其不足之处.在这两种方式之外还有新的方式,一定程度的放权社会，即“小政府大社会”的倾向.这是还政于民的过程,是社会福利最大化的管理过程，政府要加强和社会尤其是各类社会组织之间的合作.同样，社会民间组织参与社会事务管理从治理理论中也可以找到相关依据.治理指的就是指公共管理的总体模式，涉及政治事务、经济事务、社会事务等社会生活各个领域，是各种公共事务管理方式的综合［4］.换而言之，在处理各类公共事件的时候，不再是由单一主体（通常是政府相关部门）来统筹规划和决策，而是要求多个主体，如政府部门、民间组织、企业等一同参与.根据其要求，在处理公共危机事件时，政府除了完善自身制度、完成自身责任的同时，要将民间组织的培养和发展作为重要内容，将整个管理过程社会化，发挥各个组织的优势，建立互助合作机制.

2民办社工机构参与公共危机管理的现实依据

2009年《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》出台，表明了民办社工机构的出现是顺应当前社会发展的需要，同时提升民办社工机构的认知度和公共事务的参与度也是必然要求.伴随着该《通知》的出台，民办社工类机构如雨后春笋般出现，尤其是我国经济发展较快的一线城市，这其中不乏大量优秀的机构.广州市政府购买公共服务从2008年开始探索，到2010年广州开始部署20个街道家庭综合服务中心试点民办社工机构，以“家综”为依托，以社区为平台，通过整合社区资源，发挥专业社工的作用，提供专业综合服务.市、区两级为此投入四千万元，加上专项项目，2010年的投入达到5585万元，比2008年增长了近10倍［5］.2012年，在党的十报告中也突出了对于社会组织健康发展的关切.“引导社会组织健康有序发展”等指引性话语出现在了十报告中.各类社会组织，包括各个民办社工机构借此有了更大的发展契机.截止到目前，广州市目前共有267个社会工作服务机构，占据全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11亿元推动社会工作发展（约占当年全国资金总投入的47.3%）.民办社工机构在社会工作人才队伍建设方面也取得了不俗的成绩，广东目前取得社工资格证的超过3.3万人，约占全国的五分之一［6］.民办社工服务机构作为我国社会组织的重要组成部分，是一支新兴的专业社会服务力量.中国的社会工作服务机构数量从无到有，规模从小到大，推广范围由局部地区向全国多省市拓展，尤其是近年来的快速发展，已被越来越多的人知晓和接受，其优越性也得到了越来越多的认可.我国民办社工服务机构的工作内容也在不断转型.从原来的基层帮扶等传统工作，慢慢发展为包含救助、应急管理、公共福利等多个领域.

3民办社工机构参与公共危机管理的优势

（一）“民间性”属性和职业优势

近年来发展快速的民办社工机构都是发端于民间,具有很强的民间性.民办社工机构大多定点于社区，长期致力于社区服务，赢得了群众的支持和信任，具备很强的基层执行力，所以在处理公共危机事务时，民办社工机构能够及时将基层信息传递给所需部门，如政府应急办和其他相关社会组织等，构建起民众和政府、社会之间的联系网络.社会工作本质上就是一种利用专业知识、技能、方法、手段来服务人的职业.因此，由于其职业属性，民办社工机构作为民间公益性社会组织，服务于广大群众和服务社会是其最基本的诉求.应对公共危机是社区建设的重要内容，同时也属于社会服务的范畴.在公共危机事件中，民办社工机构发挥其助人的职业特点，加之其“民间性”的角色和群众基础，能够很好地起到稳定民众情绪、缓解居民心理压力、树立共同信念的作用.

（二）专业技能的能力优势

民办社工机构种类繁多，但都有其不同的价值观、使命和愿景,这些都是在最初成立时就确立的，而且它们会依照此要求来招收符合相关理念的员工.社工机构的成员大多是由社会工作专业、心理学专业或法律专业出身，专业性使得他们在应对公共危机时可以提供更科学有效的对策.民办社工机构长期开展社区工作和社会服务，通过走访调查，分析当前形势，结合社会工作三大工作方法：个案工作、小组工作、社区工作来提供综合服务.这一系列的工作流程和各项工作的经验积累为他们处理公共危机事务时提供了强大的行动力.同时对于那些复杂的、非例行的公共危机事件，民办社工机构的思维方式与思考角度有别于传统行政部门,运用它们自身的专业知识和社区经验常常能够在此类问题上带来新的转机和解决方法.

（三）及时应对的效率优势

公共危机事件通常具有突发性、瞬时性和紧迫性的特点，因而公共危机事件的处理对效率的要求特别高，应对一定要快速、准确，让民众有信心.民办社工机构长期在社区开展各项工作，对社区层面的各类形势有深入的了解，有广泛的社会接触和群众基础，在危机潜伏时便更容易发现危机的苗头和根源，为危机预警提供信息.一旦公共危机事件发生，民办社工机构在开展应急服务的同时也能收集各类信息，快速有效的将政府部门的政策和指示及时地传递给社区居民，通过自身的联系网络和社区走访，落实到户、落实到人，稳定居民情绪，树立应对危机的信心.

（四）资源整合下的成本优势

政府组织在处理日常的公共事务时往往能体现其独到优势，但面临公共危机事件时，由于繁杂的行政层级和定势思维，容易出现应对过缓或者决策失误的现象.政府组织一旦对危机事件做出反应，必定会动用不少人力和物力，提供整齐划一般的服务，这其中往往充斥着低效和资源浪费.民办社工机构在公共危机事件发生时能够更好地发挥其公益性、草根性的优势来整合各类资源.一方面，民办社工机构可以动用自身的社会渠道，积极地募集资源和召集相关社会力量，比如平时所积累的大量志愿者资源、公益人士等.另一方面，民办社工机构扎根基层，平时也开展各种应急知识的讲座、海报宣传、培训等工作，在危机发生时可以快速有效地组织居民开展自救工作，争取时间，避免或者尽可能减少损失，做到低成本的资源整合.

4结论与展望

根据治理理论的内容，公共危机的管理应该包括政府在内的多个主体，应该把公共危机管理作为一种全社会领域的管理，越来越多的社会组织尤其是民办社工机构，参与其中是一种必然要求，它们作为新生力量将为危机管理带来越来越重要的作用.政府面临公共危机时应当加强和各类社会组织的合作，分权于社会.民办社工机构应该明确自身和政府的角色定位，建立起与政府关于危机管理的长效合作机制.同时，民办社工机构近年来虽然取得了一定的成果，但发展时间尚短，在制度的完善、能力建设等方面还有待提高.因此，民办社工机构应当不断加强与各个团体（政府、企业、其他相关社会组织）之间的合作，突出其内部管理品质，不断提升自身的专业服务能力等是民办社工机构参与应对公共危机管理、努力构建和谐社会的重要内容.

作者：赵田 单位：广东工业大学政法学院

参考文献：

［1］王晓成.论公共危机中的政府公共关系［J］.上海师范大学学报,2003(6).

［2］广东民办社工机构超过780家居全国首位［EB/OL］.

［3］全国干部培训教材编审指导委员会.公共危机管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．

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随着我国经济的快速发展,建筑工程数量日益增多。在建筑工程施工过程中,做好施工组织设计与管理工作至关重要。在实际工作中,工程施工组织设计及管理水平与工程质量密切相关。科学的施工设计与组织,是铸就优质工程的基础。基于此,本文结合实际工程案例,分析了小浃江小学工程施工组织设计及管理。

1小浃江小学工程项目及施工组织设计简介

小浃江小学工程位于浙江省宁波市北仑区小港街道青墩片区,地块北侧至小浃江学校配套道路,南侧至季景路,西侧至小浃江学校。综合教学楼：地上4层,建筑高度17.22m,建筑面积13400㎡。食堂：地上2层,建筑高度9.62m,建筑面积1760㎡。体艺馆：地上3层,局部4层（其中一层为地下室）,建筑高度17.22m,建筑面积1780㎡。地下室面积12000㎡。工程建设的目标为,创建市级安全文明标准化工作。在工程施工组织设计中,项目承建单位需要选派相应的工程人员和项目管理人员,并且根据质量管理体系要求和合同条款,明确划分职责和义务,从而满足项目业主的要求。施工单位需要对施工质量做出承诺,并且采取有效的保证措施。另外,施工单位还需要加强施工管理,做好各项准备工作,以保证工程进度。除此之外,在建设过程中,施工单位还应积极应用先进的施工技术,以保证项目建设的质量和效率。[1]基于此,本文首先分析了小浃江小学工程施工组织管理。

2小浃江小学工程施工的重难点分析

笔者分析了小浃江小学工程施工的重难点,并且提出相应的策略。首先,本工程有一个一层地下室。做好支护和地下水处理工作,是施工中的关键工作之一。因此,施工单位应根据以往的施工经验及本工程的地质勘察资料,制订完善的、有针对性的施工方案。其次,本工程为多层框架结构,楼体不高,施工楼面定位测量较为困难。因此,施工单位应做好放线测量工作,并且安排专业人员严格审核测量结果,以保证测量结果的准确性。最后,本工程的施工工期较短。因此,施工单位必须做好工程施工组织设计与管理工作,并且应用先进的施工技术,以保证工期和质量。

3针对小浃江小学施工项目重难点，合理开展施工管理

3.1做好支护工作

本工程有一个一层地下室,因此在施工期间,施工单位应做好支护和地下水处理工作。本工程地下室的±0.000标高相当于黄海高程3.42m,自然地坪标高3m,相对标高-0.42m；底板垫层标高-4.92m,基础挖深约4.5m。基于此,施工单位制订了科学的地下室支护工作方案。本工程支护采用排桩＋一道水平支撑和水泥土重力式挡墙＋放坡的形式。3.1.1确定施工流程（1）排桩＋支撑施工流程。排桩＋支撑施工流程为基坑轴线放样→支护桩施工→挖土至环梁和支撑顶标高→设置放坡坡体和坡面混凝土面层并设置好排水明沟及集水井→挖地槽至环梁和支撑底标高→设置水平环梁和支撑→分层放坡开挖土体至地下室底板底标高→人工边修土边设坑底垫层并设置坑底集中排水→挖地槽至承台和地梁底标高→基础梁板施工→浇混凝土换撑板带→拆除支撑→地下主体结构向上施工→分层回填夯实→向上作业。（2）水泥土挡墙施工流程。水泥土挡墙施工流程为搅拌桩施工→设置放坡坡体和坡面混凝土面层并设置好地表排水明沟及集水井→分层开挖土体至地下室底板标高并设置坑底垫层→设置坑底集中排水→挖地槽至承台及地梁底标高并做好垫层→基础梁板施工→地下主体结构向上施工→分层回填夯实→向上作业。3.1.2做好围护结构本工程围护排桩墙采用直径为600mm～700mm钻孔灌注桩,桩身混凝土强度等级为C25。钢筋笼采用焊接,主筋保护层厚度50cm,锚入压顶梁内600mm,桩顶超灌900mm,并嵌入压顶梁内50mm。凿除浮浆后的桩顶混凝土标号必须满足设计要求。围梁和支撑均采用现浇钢筋混凝土结构,混凝土强度等级为C30,宜采用开槽浇筑混凝土支撑。只有在压顶梁、围檩和支撑的强度达到设计强度的80%后,施工单位方可开始挖土施工。（1）深层水泥搅拌桩止水帷幕施工。本工程支护桩外的止水帷幕采用双轴水泥搅拌桩。水泥搅拌桩的水泥采用P.O42.5水泥,水灰比小于0.5。施工单位计划安排2台水泥搅拌桩机施工。首先,施工单位应保持场地清洁、通道畅通,产品、配件、原材料应堆放整齐。其次,在施工前,施工单位应设置机械设备参数,例如搅拌桩机械的灰浆泵输送量以及搅拌轴的提升速度等。此外,施工单位应根据搅拌桩机在不同挡位上的转速以及升降速度来确定好单位时间的供浆量。最后,施工单位应做好数据控制工作,将数据偏差控制在合理范围内。在本工程中,桩位偏差应＜50mm,垂直度偏差应＜0.5%。另外,相邻桩的施工时间间隔应＜12h。如果间隔时间太长,与相邻桩无法搭接时,施工人员应采取局部补桩或注浆等补强措施。（2）质量控制。在施工前,施工单位应采取质量控制措施,严格检查水泥、沙石等材料的质量。另外,施工单位还需要检查桩位是否有偏差、桩体强度是否符合标准等。除此之外,施工单位还应及时检查钻头的磨损情况、水泥浆参数、桩体的长度及标高等。在成桩28天后,施工单位应钻探取芯,进行无侧限抗压强度试验。

3.2做好施工进度管理工作

本工程的施工难度较大、施工工期较短。因此,管理部门必须严格控制施工进度。管理部门应结合影响施工进度的各类因素,客观分析施工中存在的问题,并且及时通知施工单位进行整改。[2]从工程管理角度来看,管理部门应根据总进度、各阶段进度、月进度、周进度来实施计划管理,并且做好定期检查和总结工作。此外,管理部门还应采用科学的管理模式（如三级网络管理模式等）,强化管理意识,突出管理重点,从而保证总进度计划目标的实现。在施工进度控制中,月进度是最小的控制单位。管理部门应采取有效措施,协调各分包商之间的关系,使他们相互配合、相互促进、相互协调,共同完成工程任务。本项目根据相关规划,并且结合施工特点和现场条件,将总工期确定为660日历天。因此,在每一个环节,管理人员都应该积极做好人、财、物配置工作,并且保证圆满完成各项任务。3.2.1分析影响工期的因素笔者根据以往的工程施工经验,将影响工期的因素划分为企业内部因素和企业外部因素两大类。工期影响因素如图1所示。3.2.2采取保证工期的组织措施在施工组织结构方面,建筑企业应采取保证工期的组织措施。一方面,建筑企业应将工程项目作为对象,同时采取合适的核算方法,以实现工程建设目标为导向来保证工期。另一方面,建筑企业应坚持统一指挥的原则,充分发挥项目经理的作用,从而有效把控工程进度,具体方法如下。（1）施工各方应积极配合项目经理的工作,并且相互协作,从而为工程进度提供保障。在实际工作中,项目经理应根据进度来分解计划和实施方法,并且对相关配套设施进行动态管理。一旦出现特殊情况,项目经理应及时调整计划。此外,项目经理应根据施工进度,做好人、财、物调度,从而实现动态平衡。[3]（2）建筑企业应建立定期会议制度。项目部应组织相关负责人开会,总结当天的工作情况,并且为第二天的工作做好准备。（3）建筑企业应每半个月召开一次项目协调会。项目建设各方（如甲方单位、设计院、监理单位和建设单位等）都必须参与。建筑企业可以通过项目协调会来掌握各方情况,协调各方工作,做好内部沟通,从而提高工作效率,实现规划目标。另外,建筑企业还必须及时解决项目建设各方之间的矛盾,以保证工期。（4）建筑企业应做好工程施工准备工作。建筑企业不仅需要保证各个施工工序之间紧密衔接、密切配合,还需要保证各个相关环节之间相互衔接、相互协调。另外,建筑企业还应优化工作方法,加强协同创新平台建设。3.2.3做好工程施工技术管理工作施工技术管理是指施工企业对各项技术活动过程和技术工作的各种制度进行科学管理的总称。各项技术活动包括施工组织设计的编制、图纸会审、技术交底等,技术工作的各种制度包括技术人才管理制度、技术装备管理制度等。[4]在管理架构上,技术管理总负责人是项目总工程师,实施部门是技术部,他们与工程部、质量部、安全部紧密配合。建筑企业应严格按照工程图纸说明、工程技术文件和相关标准规范,持续优化工程项目的建设规划、施工组织、沟通协调机制,图1　工期影响因素图从而做好相关管理工作。建筑企业还应保证图纸符合工程标准、满足施工要求,从而为施工顺利进行创造条件。[5]工程施工设计管理的架构为,技术管理总负责人是项目总工程师、机电经理,实施单位是设计部。工程施工设计管理工作的相关要求包括以下几点：（1）设计图纸管理。管理人员应严格把控设计图纸的质量,做好出图进度控制工作、设计交底工作、图纸会审工作。（2）设计进度管理。在审核阶段,管理人员应积极把握工作进度,并且按时间节点来合理管控。（3）设计协调管理。在工程施工设计管理工作中,管理人员应重视设计协调管理工作,并在此基础上建立专业协调组织,从而实现各专业设计一体化。（4）设计问题处理。当出现设计问题时,管理人员应该及时排查和定位问题,并且采取协调措施加以解决。

4结语

综上所述,在工程建设过程中,做好施工组织设计与管理工作,有利于保证工程的工期与质量。因此,建筑企业应根据相关标准,保证工程顺利进行。另外,建筑企业还应协调人机料与施工方法、施工环境之间的关系,并且加强施工技术管理、施工设计管理、施工进度管理,从而建立良好的施工秩序,保证工程质量,铸造精品工程。

参考文献：

[1]张荣.精细化管理是施工企业成本控制的有效分析[J].纳税,2021,15(31).

[2]刘俊恺.施工阶段代建单位“5C进度控制法”要点简析[J].砖瓦,2021(10).

[3]王冶.土建施工中关键工序的技术质量控制[J].砖瓦,2021(9).

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战略成本管理是企业众多管理内容中的重要内容，是企业成本得到科学使用，提高企业资金使用效率的基础，它对企业整体实力的提高具有不言而喻的作用。进入21世纪以来，社会经济迅猛发展，工程设计施工企业在具体作业中面临的情况越来越复杂，管理内容愈加多样，给企业带来了巨大的挑战。我国某国有勘测设计院某领域设计施工业务在成本控制和管理过程中就遇到了一些困难，其管理现状有待改善，不利于资金的节约使用。针对这样的现象，企业一定要坚持创新，完善战略成本管理制度，优化管理方案，并找到过去成本管理工作存在的问题，切实完善管理能力，提高成本的使用效率，保证企业可持续发展。

一、工程设计施工企业在战略成本管理中存在的主要问题

现如今，社会主义科学技术水平和管理能力不断提升，工程设计施工企业面临的形式愈加严峻，其管理事项、管理内容、管理细则都更为复杂。本文就以我国某国有勘测设计院某领域设计施工业务成本管理工作的实际情况入手，找到科学的方法提高资金的利用效率，找到以往工作中存在的不足。第一，产业结构不合理。产业结构是一个企业经营管理的重点，也是企业的整体形式。但是某国有勘测设计院某领域设计施工业务没有结合市场实际完善产业结构类型，也没有更好的研究市场、调研市场，导致该领域企业内部的产业结构不合理，工作分工不明，对该领域的战略发展造成了一定的阻碍。第二，战略成本管理与市场实际需求不相适应。由于社会工程设计行业的飞快发展，市场需求愈加多元，投资商和客户对企业的需求越来越高。过去国内的基础设施勘测设计部门仅仅是单一的国有一体化投资，在民营经济丰富多元发展的背景下，唯一的投资体系已经不适应市场的多样化需要，不能达成盈利的目标，服务方式的一元化弊端日渐暴露。战略成本管理无法适应多样化发展的态势，与越来越多的服务类型不相适应。第三，设计施工企业战略成本管理落后。虽然近几年我国的工程设计施工单位已经逐步认识到了战略成本管理的积极作用，并且不断提高了自身的管理能力，逐步提高职工的综合素养。但是与国外的先进企业相比，工程设计施工企业的战略成本管理方法还不够成熟，管理能力不强，管理人员的素质也不高，使得企业在参与竞争时处于劣势地位，很难加强竞争，管理落后的局面已经形成。

二、加强工程设计施工企业战略成本管理有效性的积极对策

通过上述文章内容的论述，我们已经明确了解到了工程设计施工企业在从事项目管理战略成本管理工作时存在的主要弊端。为了有效缓解这一问题，提升战略成本管理的科学性，企业一定要结合资金消费的实际，找到科学的方法完善成本管理理念，并制定系统的战略方针，提高成本管理的科学性，保证企业可持续发展。

1.战略成本预算管理

预算是企业战略成本的基础，也是资金管控的第一环节，对企业资金的合理使用起到首要作用。工程设计施工企业一定要做好预算工作，结合市场需求、人员实际以及产品的销售情况，制定科学的预算，与设计产品的类型相结合，明确资金的使用情况，并提高资金的利用效率，精准算出大概的花销费用，并保证成本使用在合理的范围内，从而避免浪费资金和大范围超支现象的出现，做好成本的管理工作。

2.设计施工生产过程中的成本管理

设计施工环节是建筑工程企业成本管理的核心环节，也是成本花销最大的项目，加强完善做好这一阶段的管理，是减少资金花费，提高资金利用效率的关键。因此，企业要确立合理的定额指标，建立系统完善的数据资料库，成立专门的队伍收集整理数据，提高工作成本管理的精准性，勘测设计的设备费用支出、材料费用支出以及人工费用等都要严格控制，节约每一笔款项。与此同时，工程设计施工企业还要充分利用最先进的信息技术，核算职工的工作内容、工作数量，计算出各种人工费用的支出数额，做好每一个环节的成本管理工作，激励职工积极作用，加强成本管理的科学性。

3.期间费用的成本管理

据调查显示，大多数工程设计施工企业费用预算都是以上一年的费用编制为基础的，这种编制的方式较为容易加大预算数额，不利于成本的科学管理，相关的管理内容也较为容易出现漏洞，不利于提高企业的核心竞争水平。针对这一不足，我国工程设计施工企业不断加强期间费用的管理能力，革除了以职能部门为编制单元的做法，将业务活动设立为预算的单元编制，结合预算年度报表做好战略分析工作，降低了成本花费开销，成本管理工作的能力得到了提升。

4.整合设计施工的项目链条

项目链条是工程设计施工企业工作的各项环节的整合运用，它的链条效率情况取决于企业管理能力、工作能力，链条越清晰、越简单，越能够降低企业的资金花费，提高成本管理的科学性。因此，工程设计施工企业一定要结合市场需求合理的整合项目链条，完善成本管理内容，简化管控方案，从而做好成本管理工作，促进企业的进一步发展。

三、结束语

总而言之，在社会主义基础建设工程迅猛发展的大背景下，我国的工程设计施工企业受到了更为广泛的关注。随着市场竞争的加剧，战略成本管理的重要性不言而喻，某国有勘测设计研究院战略管理部门为了降低资金花费，提高资金使用效率，要积极扩展，在成本花费和施工建设的各个环节，明确资金的利用情况，做好现代化管控，从而促进企业成本战略的完善。

参考文献

[1]王奕麟.基于价值链理论的施工企业战略成本管理研究[D].东北林业大学，2013.

[2]张媛媛.工程施工企业战略成本管理的研究[J].甘肃联合大学学报（自然科学版），2011（，2）：113-115.

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机械化施工是目前我国现代化公路工程建设的重要组成部分，其在实际的施工过程中，会涉及到各种型号、各种种类的机械设备，这就需要公路工程建设单位重视机械设备的配置和维护管理，明确其优化配置的意义和配置原则，从而研究机械设备的配置方法和维护管理措施，以此来提高公路工程的机械使用效率和使用科学性，最终提高公路工程整体的建设质量。

2公路工程机械设备的配置原则

公路工程作为我国的基础社会工程，最近几年来，其工程数量也在不断的增加，所使用的机械设备的种类和型号也越来越多，这些都需要工程施工单位进行机械设备的优化配置，其在实际的机械设备配置过程中，需要遵循以下原则。

2.1机械设备安全可靠

机械设备的优化配置对于公路工程的施工安全以及保证施工的顺利进行等方面都有着十分重要的现实意义。施工单位在进行机械设备的配置上，首先需要遵循的原则就是设备的安全性和可靠性，从而保证其在后期的使用过程中可以安全可靠的运行，降低机械设备的故障发生率。

2.2满足施工技术的先进性的要求

公路工程在实际的施工过程中，所涉及到的施工技术也较多，且技术的先进性也较高，故而，施工单位在进行机械设备的配置上也需要结合实际的施工技术，保证其满足施工技术的先进性的要求，以此来提高施工效率和施工质量。

2.3保证适合施工现场

公路工程在实际的施工过程中，现场的施工条件通常情况下较为复杂，尤其在地质条件等。因此，施工单位在选择施工机械设备时，还需要保证所选择的施工设备满足实际的施工现场要求，进而保证设备运行的安全性和稳定性。

3公路工程机械设备的配置方法

3.1结合机械设备的自身条件进行配置

公路工程的机械设备自身的科技含量的高低，在很大程度上也影响着机械这边的使用性能，因此，施工单位在进行机械设备的采购过程中，就需要加强对机械设备的性能的分析，避免盲目购买，对工程的施工质量和施工效率造成影响。另外，机械设备在应用的过程中，设备的完好率、工作性能以及维护管理效果等都会对机械设备的运行效率造成影响，故而，采购人员在进行购买的过程中，还需要加强对机械设备的综合性能检测以及设备的完好率的检测，并进行多方的比较，从中选择质量较好且价格适中的设备，为公路工程的顺利施工保驾护航。

3.2做好机械设备的型号选择

采购人员在进行机械设备的选购上，需要将单位的经济利益放在首要位置，在机械设备的选购上，争取实现企业经济效益的最大化，为此，采购人员需要做好机械设备的型号选择，保证其经济实惠。第一，采购人员在正式选购之前，需要进行机械设备的简单调研，明确公路工程在施工过程中的主要设备及其型号，从而根据工程的实际情况进行选择，保证所采购的机械设备型号满足工程施工要求；第二，不同型号的机械设备价格也是不同的，采购人员需要对单位自身的经济实力进行分析，保证所采购的机械设备的型号在企业自身的经济能力的范围内；第三，对于设备在使用过程中的零件损耗，采购人员也需要充分考虑，提前备足相关的零部件，避免出现不必要的资源浪费【1】。目前，根据我国相关资料显示，在公路工程的机械设备使用中，以下型号的机械设备的使用率较高，在沥青混凝土摊铺机方面，德国ABG423和VOGELE2100-C的使用率达到了70%以上，在水泥摊铺机方面，维特根SP850使用率达到了50%以上，在沥青搅拌设备上，则2000/4000型的使用率高达65%以上，在双钢轮振动压路机上，英格索兰DD110，德国悍HD13使用率在50%以上，在冷铣刨机方面，WIRTGEN19002米使用率在80%以上。

3.3保证公路工程机械设备配置的安全性

施工单位在进行机械设备的配置时，还需要保证公路工程机械设备配置的安全性，选择操作较为简单的设备，并加强对施工人员的培训，使其在日常的施工过程中，可以正确使用机械设备，避免出现人为操作失误导致出现机械设备的安全事故。

3.4保证公路工程机械设备配置的经济性

第一，工程建设单位需要加强对公路工程机械设备以及固定资产消耗的分析，从单位的经济利益出发，保证所有的机械设备都可以发挥出最大的经济效益；第二，建设单位还需要加强对工程项目的质量以及工程机械设备投入的比例关系进行分析，从而在机械设备的选择上，结合机械设备的先进性和可靠性，进行综合考量，尽量选择性价比较高的机械设备进行施工。

4公路工程机械设备的维护管理措施

4.1加强对机械设备维护管理工作的重视

工程建设单位要求提高机械设备维护管理工作的水平，充分发挥管理工作的效用，首先应该做的就是加强对机械设备维护管理工作的重视。为此，第一，建设单位还需要加强对机械设备的管理人员的专业培训，使其熟练掌握机械设备的运行原理和结构组成，从而在机械设备发生故障问题的时候，可以在最短的时间内找到故障原因并进行解决；第二，建设单位还需要制定完善的机械设备维护管理工作制度，完善相关维护管理的细节，定期对机械设备进行维护和保养，提高机械设备的整体安全性和稳定性。

4.2建立并完善机械设备维护管理体系

近几年来，随着我国公路工程的现代化发展，其在实际建设的过程中所使用的机械设备也逐渐朝着大型化以及精密化的方向不断发展，越来越多的新型机械设备被应用到了公路工程的建设中，这就需要建设单位建立并完善机械设备的维护管理体系，优化管理措施，以此来提高公路工程的施工效率。为此，第一，建设单位需要建立并完善机械设备的维护和管理模式，制定科学合理的机械设备管理制度，并在制度制定的过程中，遵循“统一领导、分级管理”的原则，加强各个设备的优化管理，为不同设备的维护和管理工作配置专业的管理人员；第二，建设单位还需要制定并完善机械设备的采购以及租赁制度，不断规范机械设备的采购过程；第三，建设单位还需要建立并完善机械设备的租赁合同管理制度，并加强制度的落实，完善租赁流程，图1是某公路工程企业在在机械设备的租赁方面的流程图；第四，建设单位还需要加强对机械设备的维护管理制度的落实情况的监督和检查，建立完善的管理工作的监督制度；第五，建设单位还需要结合公路工程的具体情况进行机械设备的配置优化，实现机械设备的最大化使用。

4.3加强对公路工程机械设备的日常维护

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二、土建工程施工组织设计管理的意义 

第一，做好土木工程建设项目施工组织设计，可以对工程建设项目的施工条件进行全面摸底，更好低促进施工组织管理的统筹安排，确保建设项目顺利交付生产单位使用。第二，做好土木工程建设项目施工组织设计管理，可以對施工建设过程中可能出现的情况进行预测，从而为建设过程中相关准备工作提供依据，更科学合理地发挥提前计划、安排的功效。第三，做好土木工程建设项目施工组织设计管理，可以将工程设计方案与施工技术方案、施工工艺与工程经济、外业与内业等建设项目施工过程的相关影响因素进行综合管理、整体布局，做到科学施工，也使得各参建单位（包括项目管理单位、总承包施工单位、分包单位、监理、设计等）直间的工作关系联系更加紧密，工作衔接更加合理、协调。第四，做好土木工程建设项目施工组织设计管理，能直接反映施工单位内部管理水平的高低，为取得建设单位、监理单位的信任打好基础，更好地贯彻建设、监理、设计单位的意图，从而更好地取得工程质量、安全施工效果。 

三、做好土木工程建设项目施工组织设计管理的主要方法 

现行土木工程建设项目管理模式下，建设项目施工组织设计主要分为两类，一类为宏观的施工组织设计，主要包括建设项目施工组织总设计和投标工程施工组织设计；一类为可实施的施工组织设计，涵盖了建设项目的单位工程、分部分项工程施工组织设计。因此，如何加强施工组织设计需要针对其用途和特点采取相应的途径。 

（一）施工组织设计总管理。对于建设项目工程施工组织总体设计，应从宏观方面出发，结合指导性的技术方案和工程经济，进行综合设计管理，在施工组织设计管理文件中应注重以下几点：第一，总体施工组织设计管理应突出重点工程内容，施工组织总设计应对建设项目的工程概况及施工单位自身特征具有清晰的认识，并在施工组织设计方案上能够初步地判断施工方案的科学合理性。第二、施工组织总设计在表述施工方案时应简明扼要，重点表述主体工程的施工方案，并为其制定最优的施工组织方案。 

（二）投标工程施工组织设计管理。投标工程的组织施工设计具有特殊性，设计本身必须遵循一定的规范和技术上的要求。在对投标工程施工组织设计进行管理时，首先要对工程本身有充分的认识，重点突出工程给招标方造成的声誉影响和工程本身所处的特殊位置，使人认为投标方已经对工程有了充分的认识。其次，在方案选择上，应区别对待主体工程和特殊安装工程的方案选择。在选择方案时要了解招标方的意向，根据招标方乐意选择的方案进行选择。再次，在施工部署上应尽量详尽。在人员安排、平面布置、运输方案、施工生产等部署上应详尽说明，如施工人员安排，应详尽说明人员的施工经历、业绩等，尽量选择招标方乐意接受的施工负责人和施工队伍。最后，要编制好施工进度表。对网络图表进行进一步说明。 

（三）对单位工程的施工组织设计管理。应根据施工规范，对单位工程进行具体工施工工艺的简述，并对工程中的关键问题或重要影响因素进行重点关注。应根据该关键工序或关键工程的特点，制定详尽的施工组织方案，设计相应的进度计划，并结合工程需要配备相应的人、机、料等施工要素。施工组织设计应突出重点，主体工程、关键工序的施工进度是影响建设工程项目整体施工进度、质量、安全及工程费用的关键所在。应对可能发生的不利情况进行预判，并制定相应的预案，建立科学合理施工组织设计方案。 

（四）分项工程施工组织设计管理。对分部分项工程的施工组织设计，需要考虑工程分包、施工工艺特点及新工艺应用情况制定具体的施工方案。分部分项工程施工组织设计管理应参考单项工程施工组织设计管理的相关办法。 

四、结语 

土木工程建设项目的施工组织设计可以在一定程度上解决、避免工程施工过程中的许多问题，从而在施工过程中为不断变化和发展的工程建设环境为管理人员提供依据，施工组织设计的实施需要施工企业在过程中不断地培训和强化应用，使得工程组织设计方案得以贯彻执行，同时要求管理人员结合工程进展情况出现的新问题，不断调整施工计划和对策，为最终实现工程建设目标提供保障。 

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关键词：水利工程；水库；土坝；施工导流；施工方法

土坝具体是指利用当地的土料、砂砾、石渣卵石等筑成的坝，它是一种十分古老的挡水建筑物，也被称之为土石坝。土坝筑坝所用的材料全部取自于当地，为当地材料坝，其相对于混凝土重力坝，施工期间坝体不能过水，因此导流风险较大，因此充分研究并确定导流方案具有重要意义：土坝所需材料用量较大，对其进行合理的施工组织设计能有效的节省工程投资，并加快工程进度，借此本文就水利工程土坝施工设计展开研究。

一、工程概述

本文所选取的工程实例地处我国粤东地区，大坝采用均质土坝，坝轴线方位角NE0.8°，坝顶高程165.0m，防浪墙高程166.0m。河床建基面最低高程为99.0m，最大坝高66.0m，坝顶宽度6m，坝轴线长170.4m。泄洪隧洞布置在左岸，由进口段、隧洞段、出口段、消能防冲段等四部分组成，全长586.5m，洞径D=5.0m。泄洪洞进口底高程105.0m，出口底高程104.0m，进口设进水塔及平板工作闸门，出口设弧形工作闸门进行控泄。

二、水利工程土坝施工导流方案设计

1.导流标准

本工程为Ⅲ等工程，主要建筑物为3级，相应导流建筑物为5级，选定导流设计洪水标准为5年一遇。选择11月～次年4月作为本工程的导流时段。相应导流流量为93.95 m3/s。

2.导流方案

土石坝施工导流一般采用隧洞导流方式，本工程泄洪洞进出口满足导流要求，导流隧洞可结合左岸的泄洪洞布置，泄洪隧洞布置在左岸，由进口段、隧洞段、出口段、消能防冲段等四部分组成，全长586.5m，洞径D=5.0m。泄洪洞进口底高程105.0m，出口底高程104.0m，进口设进水塔及平板工作闸门，出口设弧形工作闸门进行控泄。

三、围堰尺寸、型式及布置方式

1.上游围堰

上游围堰利用土坝上游挡土墙提前修建挡水。

2.下游围堰

下游围堰位于坝轴线下游约200m处，采用粘土心墙土石围堰，堰顶高程102.47m，堰前水位101.97m，堰顶长度32m，堰顶宽5m；最大堰高3.5m，粘土心墙边坡为1：0.1；土石渣填筑部分迎水边坡、背水边坡均为1：2.0，采用500mm厚的干砌石或抛石护坡。

3.围堰布置

在进行上、下游围堰布置时，应当充分考虑两者与隧洞进、出口的距离以及冲刷等因素，并充分利用永久建筑提前修建作为施工期挡水围堰，节约工程量。

四、施工期度汛

对于土石坝，当施工期坝体临时拦洪库容小于0.1×108m3时，度汛洪水重现期为20～50年，拦洪库容为0.1×108m3～1×108m3时，度汛洪水重现期为50～100年。结合施工进度安排，第一个枯水期大坝浇筑至135m高程，根据调洪计算结果，此时大坝拦洪库容小于0.1×108m3，故本工程相应的施工临时度汛标准采用全年P=5%洪水，相应流量为192.44m3/s。第一个枯水期结束，坝体已填筑至135m高程，超过20年一遇（Q=192.44m3/s）洪水位116.12m高程约18.88m。汛期渡汛以坝体挡水，泄洪洞泄流渡汛。

五、施工道路布置

场内交通公路以对外交通场内段为主线进行规划布置，并以便利施工、避免干扰、一路多用为原则。

工程总体布置设计中，主要考虑布置上坝公路、分层开挖公路、进基坑公路。其中上坝公路布置在左岸，宽5m，长度为0.4km，沥青混凝土路面。

左岸130m高程已有公路通至坝址， 主要是承担大坝左岸开挖、以及部分坝体填筑料运输等任务；右岸分层开挖公路高程分别为130m和150m，主要是承担大坝右岸开挖任务，总计长度为1.0km，路面宽度6m，泥结石路面；由于永久库库周道路通过坝顶与上坝公路连接，在大坝施工期间大坝上游村庄村民才出行受阻，因此在大坝右岸新建一条临时公路连接库周公路路与右岸分层开挖公路，长度为0.3km，路面宽度6m，泥结石路面；进基坑公路布置在左岸，长度为0.4km，路面宽度6m，泥结石路面；另外隧道进口以及其他局部地方还需修建临时施工公路，长约0.5km，路面宽度6m，泥结石路面。

五、水利工程土坝的施工技术要点

1.碾压试验。对土方进行压实处理是确保土坝施工质量的关键环节，碾压试验则是为了核实土料设计标准是否合理，若是试验过程中土料出现异常情况，应当分析查找原因，必要时应当进行二次碾压试验，以便对施工碾压参数进行修正。

2.坝基开挖。在进行填筑施工之前，应当先做好测量放样工作，绘制出地形断面图，并在坝基坡脚线和中线位置处每间隔20m左右设置一根控制桩，然后再将坝基内的杂物清除干净。此外，还应在坝轴线的上游挖一截渗槽至粘土层面以下1m，底宽为4m，其主要作用是施工初期排水。

3.坝料开采及运输。先划定土料场的开采区界线，并设置界标，随后按照技术要求对场地进行清理；开采时应当在料场对上坝土料的含水量进行严格控制，当土料的天然含水量过大或是过小时，应采取加水或是翻晒的方式对含水量进行调整，直至符合设计要求为止；涂料运输可采用20t的自卸卡车，由指定路线将土料送至坝体填筑部位。

4.粘土填筑。根据施工具体情况及工程进入要求，可采用分段法对土坝进行填筑施工，各段相邻作业面应保持均衡上升，当出现高差时，应以斜坡面进行连接，坡度应控制在1：3-1：5之间；可采用进占法对土料进行填筑，即卡车在指定位置卸料，推土机向前占平料，铺土厚度控制在35-40cm范围内，允许误差为 5cm；随后用振动压路机对摊铺好的土料进行碾压，压实遍数可控制6-8遍左右，碾压完毕后应进行质量验收。

5.护坡施工。上游护坡可以采取分层填筑，并用碾压机械压实，当坝体填土高度达到3-4m时，可作整坡压实和削坡处理，坡面验收合格后，便可进行衬护工作；下游护坡全部采用的是草皮护坡，本工程中使用的全部草皮均为业主方和设计单位认可的品种，在对草皮进行铺筑施工前，应先对边坡进行修整，随后在边坡上洒土，草皮铺好后要用力进行拍打，并进行洒水养护直至草皮成活。

参考文献

[1]李长江.田晓辉.张加强.关于水中填土坝设计施工和试验几个问题的探讨[J].黑龙江水利科技.2012（2）.

[2]温高泵.温伟萍.百色水利枢纽碾压混凝土坝施工温控措施综述[A].中国水力发电工程学会2011年度学术年会论文集[C].2011（3）.

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1 引言

合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、 成本 管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本，承包商如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的 经济 效益，变得越来越具有挑战性。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益，因此施工企业应该加强合同管理。

2 建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1 法律风险防范意识淡薄 在合同的签订阶段以及签订后的履行过程中，施工企业法律风险防范意识淡薄，合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，而建设施工合同履约程度往往比较低，随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有：合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款挂一漏万；违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有：应变更合同的没有变更；应当发出的书函（会议纪要）没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视证据（资料）的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失，而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。

2.2 合同管理人员素质低，缺乏专业人才 建设合同涉及内容多，专业面广。合同管理是一项高智力型的工作，它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型 建筑 企业从事建设工程项目合同管理的人员，大多数是非专业出身，往往都是由经营部的一般经营人员担任，也有的是刚走出校门的大学生，对合同管理认识不足，业务水平较低，大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。

2.3 合同管理体制不完善 施工企业不重视合同管理体系的建设，合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷：一是企业合同管理责任主体错位，合同履行主体分工不明确，把项目部或项目经理作为合同责任主体，而企业法人则远离合同管理，造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务 指导 ，项目部不能及时反馈合同履行中的信息，使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，签约随意性大，对合同审查、把关不够，权限设置混乱，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，合同就束之高阁，“合同”只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程，不研究对照合同并从中找出问题，趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种，一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事，管理合同的部门不具体运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收

集，发生纠纷后无法及时取证。

3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 随着经济全球化的发展，建筑 市场 面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障，它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训，全员普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，保证项目经营管理活动的顺利进行，达到工程项目高质量、高效益，满足 社会 需要。

3.2 培养合同管理专业人才 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专职人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过对他们的培养，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，为工程项目管理提供科学决策的依据。

3.3 建立健全 合同 管理 体制 施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《 合同法 》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和 档案 ，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是 经济 法 律的要求，更是工程管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。

3.4 动态管理合同履行 在现代 市场 经济中，合同交底更为重要，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。施工企业应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、 投资 、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的 预防 措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据 法律 、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进pdca循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。

3.5 加强合同变更管理 在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。

3.6 加强合同索赔管理 工程承包方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，充分抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。尤其在目前市场竞争积累，承包商均以低价中标的情况下，索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。

4 结语

市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和 建筑 市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，成为市场双方不可或缺的纽带。合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的 社会 效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。

参考文献：

[1]郑素伟：企业合同管理存在的问题与对策[j].经济与法，2005（7）：60-61。

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前言：

公共交通管理系统作为先进的智能信息化系统，实现了便捷、安全、可靠的运输环境，通过对公共交通管理系统的智能控制，很大限度的实现了道路信息的多元化传递，提高了道路的畅通和高科技的发展，探究和发展的最高标准也是完善公共交通管理系统的多元化性能，增加出行的便捷性和安全性，形成高标准、高质量的公共交通管理系统。

1、公共交通管理系统社会经济影响评价阐述

由于受交通运输因素的制约，改善当今的公共交通运输，缓解由各种天气、堵塞等产生的影响，建立完善的交通智能化系统和管理体系很有必要，公共交通管理系统主要由监测公路、信息导向和语音功能几个主要部分组成。监测公路：监测公路系统主要通过视频图像和监控摄像等设施来达到监视路面的实时状况及突发状况等，能准确快速的传递现场的路况分析图，方便公共交通管理中心及时掌握信息。信息导向：信息导向系统主要是针对路况上的收费站和路段上的突发状况进行交通上的采集数字报表和资料的传递，实现了完整的探测系统设备。语音功能：语音功能主要是采用信息探测的功能，无线电话系统和遇到突发状况等。通过信息感应和图像处理及时和应急中心取得联系，大大提高了通信系统的智能性。遵循市场经济的发展角度来分析，宏观调控关系着整个社会的经济发展，从公共交通运输管理系统来讲，经济效益的发展对国家的贡献有长久的影响，整个发展目标对于公共交通运输管理系统有着很大个影响。随着市场的变化，高新技术产业在不断地快速发展，很多经济企业避免被淘汰下架都在不断学习与完善新型技术，通过新型的公共交通运输管理系统的发展，运输智能的新颖性也在不断提高，加上企业间的竞争力只增不减，促使一些企业间形成了无形的效益竞争，更需要以经济发展为前提，公共交通管理系统为基础，实现智能系统的多元化发展，为此通过整合总体的经济效益的目标，最终需要多种措施来评价公共交通管理系统社会经济所做出的影响。

2、公共交通管理系统社会经济影响评价技术方法

根据公共交通管理系统的终极目标来发展，全面建设综合化系统管理必须要建立健全社会经济发展指标，确定影响公共交通管理系统的技术方法，在各种因素影响的前提下，通过分析路面交通、地域影响，明确研究评价的目标是完善社会经济效益体系。通过国际权威的技术检测来评价公共交通管理系统的复杂性、选择性都对评价方法做出了实际研究，多方面的技术应用发展也是建立的一个良好评价方法，系统经营者创造的一系列综合效益成果的技术检测，旨在揭示全社会以追求盈利的前提下，放眼于公共交通管理系统所带来的评价以及最终的影响。公共交通管理系统一般是由成本和收入的最终效益来实现，例如，整个交通运输的维护费和通行费都属于企业的成本。大众出行便利，车况信息完善，促进交通的畅通，都可以作为公共交通管理系统影响评价的有利特点，把社会产业之间的联系又递进了一步，从经济的长远考虑，提出合理的研究评价成果，能带来产业的快速发展。

3、公共交通管理系统社会经济影响综合评价内容

从经济发展的长远目标来看，公共交通管理系统社会经济影响评价的范围很广；包括了公众驾驶车辆的行程，来往的驾车时间，天气以及路面突发状况的等对交通影响。一方面，对交通过程中产生的车辆损伤、人员伤亡及车载货损等安全方面问题，做出了分析；另一方面，对车辆行驶中产生的尾气、燃油消耗也对环境产生了影响，通过对出行的大众进行调查结果显示，提高公共交通管理系统的智能化，不仅方便大众出行，而且还有利于系统的不断完善，提高运输的运作率，降低了成本效益的投资，维护了系统的耐用性。针对当前的市场经济模式，确保大众的切身利益，一部分可以直接得到效益，如运输中途的时间缩短，燃油量消耗少；另一部分不能直接得到效益，而是由无形中带来的效益；如改善公共交通管理系统化的提高、增加用户满意度，推行车辆自动性能安全性检测。分析公共交通管理系统影响评价所涉及的各个领域及适应的各种环境。公共交通管理系统社会经济影响评价应该满足于社会经济的需求，从成本和效益的角度来分析，公共交通管理的系统化、多元化不仅能准确的识别自身的突出特点，还能明确评价的影响因素以及其他方面所带来的成本和效益，利用对所选择的各类系统性能、方法内容进行综合评价，提出了公共交通管理系统的多面分析，结合整理数据，实施评价的检测和成果，从抽选的数据中来看，一些评价方案往往不能到达评价的预期目的，从中就要判断符合综合评价的分析，无非就是对已经实施生产的效益做出对比，从而得出衡量经济发展的最终目的和公共交通管理系统之间密不可分，相辅相成牵动着经济的需求，对于公共交通管理系统追求的利润和成本，一般都会在最后的成果中以不同的形式表现出来，根据市场经济的发展方向来要求和不断完善系统化发展的长远性，全面统筹分析客观现象，着眼于当下的社会经济水平，公共交通管理系统应该全面适当的改变格局，从实际出发，全面总结由实践所带来的检测，有利于评价的最终研究成果。

结束语：

综上所述，根据目前的发展来看，通过对公共交通管理系统的综合阐述，主要分析了公共交通管理系统社会经济影响评价研究的因素、原则内容和方法，遵循着市场的经济变化模式，构建完善的系统化、科学化管理。公共交通管理系统社会经济影响评价研究成果的科学发展和有秩序的进行，是建立公共交通管理系统的必要性。

参考文献：

[1]李忠伟.中国高速公路用地社会经济影响评价[D].中国地质大学（北京），2012.

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一、公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求

作为公共支出的最直接的实施者,公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术性部门。这里所谓的技术性,主要是指财政部门有责任、有义务把国家各类财政性资金按照公共服务均等化的要求分配好、使用好,保证财政资金的使用效率。因此,实现公共支出的精细化管理就成为财政工作的基本内容。

1、精细化管理是基本公共服务均等化的前提。随着我国经济的发展和社会的进步,人们对公共服务的需求将会迅速增长,基本公共服务的均等化将是我国今后面临的一项主要任务,也将是制约我国经济社会发展的一个重要因素。作为政府重要组成部门的财政部门,在这方面应该有所作为。党的十七大提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”,充分说明了财政部门面临的艰巨任务。为此,财政部门在明晰现阶段我国公共服务的基本现状,采取相应对策的同时,对公共支出实行“精细化”管理是非常必要的。要通过“精细化”管理,准确掌握基本公共服务均等化的着力点和着重点,只有这样,才能逐步完善公共财政体系,实现基本公共服务的均等化。

2、精细化管理是公共支出规范化的基础。公共支出规范化是市场经济的客观要求。现阶段,公共支出不论是从支出安排的形式上还是内容上,要实现真正意义上的规范化管理,还有很多工作要做,特别是地方财政部门面临的工作压力很大。没有公共支出的精细化,或者说,对公共支出只是一个简单的分类和安排,是不可能完全实现公共支出规范化管理的。

3、精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。充分发挥财政资金的使用效益是公共财政的最基本要求。而充分发挥财政资金的使用效益的关键还是在于资金的有效安排,这就必然涉及到公共支出的精细化管理的问题。只有做到了精细化管理,才能使财政资金的安排变得十分清晰,效益的发挥与否十分明了,可能出现的失误能够很及时地得以纠正,财政支出的绩效考核变得具有可操作性。因此,从这个意义上讲,精细化管理是充分发挥财政资金使用效益的关键。

二、实现公共支出精细化管理的具体要求

财政公共支出的精细化管理对财政工作提出了具体的要求,应该包括财政工作的方方面面。但是,结合现阶段财政工作的具体实际,笔者认为,着重在以下三点。

1、完善的财政支出管理体制。从精细化管理要求来看,现行的财政支出管理体制还是属于“粗放型”的。“分税制”财政管理体制只是侧重于解决中央与地方收入分配的问题,却没有很好地解决中央与地方支出责任和支出范围的问题,省以下地方政府之间的事权划分就更显得杂乱。为了解决这类问题,中央从完善政府间转移支付制度方面进行了探讨。然而,这种努力带有明显的过渡特征,或者说具有很大的临时性、机动性。非特定情况下的临时性给地方政府带来的是非理性的期望。就中央财政来看,这种临时性的表现就是对地方的财政支出安排是盲目的和方向不明的。不论是按照什么因素安排的一般性转移支付,在给予地方政府自的同时,也使得财政部的监督显得苍白,这又从另一方面弱化了公共支出的绩效考核,会助长管花钱不管效益的现象。

2、成熟的财政公共支出管理方式。现行的财政公共支出管理方式带有很深的计划经济的烙印,与市场经济的要求还有一定的差距,具体表现是带有很深的部门干预的特征。中央财政所形成的资金分块管理的管理模式,“统一”了各级地方财政的资金管理,也直接导致了地方财政公共支出的分散性。在现实生活中,形成了谁能够安排资金,谁就有发言权的现象,这也是导致财政工作(特别是地方财政工作)成为焦点的主要原因之一。今年初,在广东省的“两会”上,原广州地铁老总诉苦“节省18亿,反挨财政部门批”,这应该是值得财政部门深思的。

3、规范的财政公共支出管理要求。对财政公共支出的管理,与其说是财政部门的职责,倒不如说是已经衍生为一种政府行为。“公共支出”是姓“民”还是姓“权”的问题已经引起了社会上一部分有识之士的担忧。当前体制下中央财政对地方财政在支出管理上是鞭长莫及,同时,由于块块之间所固有的项目特征、行业要求、考核标准等的差异性,也使得地方出现了同样是财政部门出来的资金,其管理的重点和要求却不完全相同的现象,给财政公共支出的规范性管理带来很大的难度。

三、实现财政公共支出精细化管理的基本思路

1、合理设置财政部门支出管理机构。改革财政部门现有的、以资金分块管理为原则的机构设置模式。具体设想是在不弱化部门职能的前提下,根据市场经济体制的要求以及完善公共财政体系的需要,对现有支出管理机构进行整合,为财政支出“精细化”管理提供组织保证。

(1)成立预算编制委员会。合并现有的所有负责资金安排和拨付的内设机构,成立财政部门预算编制委员会。财政部门所有的资金支出,都必须经过预算编制委员会的审核和签批后,再履行相关法律和行政程序。财政部的预算编制委员会由部长直接负责,各级地方财政部门的预算编制委员会由相应财政机构的主要负责人负责。为了保证预算编制委员会的正常工作,还要相应建立专家库,财政部门在确定某一方面的财政预算时,就在专家库里相应地随机确定一定数量的专家进行反复研究确定。这样,就可使财政部门从复杂的既管钱又管事的现状中解脱出来,变为单纯的只管钱的技术部门,以保证资金安排的合规、合理、合法。

(2)保留财政资金支付机构。为了保证国库集中支付制度的顺利推进,各级财政部门负责资金支付的机构要保留,同时,要突出其规范性的特点。要通过对资金支付情况的分析来检查和落实预算编制是否合规、合理和合法,也为预算编制委员会提供相关意见,为相应机构对资金支出的检查和绩效考核提供初步意见。