工程竣工结算审计分析范文

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篇1

为了纠正上述错误,应从内部审计开始,项目立项开工之前,先对施工单位上报的预算进行预审,了解该项目的内容及工作量。在施工过程中,基建管理部门应和审计人员共同严格把关,做好隐蔽工程的签证,大宗材料采购,为审计工作整理收集资料。建设单位内部审计人员不仅能杜绝施工单位虚报工程造价的可能性,而且能为外审机构提供有力的依据。为更加有效地控制工程造价,建设单位必须请专业审计公司进行审计,而且还要通过招投标方式择优选择审计单位,也就是对参加投标的各家审计公司的资质等级、营业执照、合同履行情况、业绩证明、人员设备配备、审计方案及进度计划安排、报价等各方面进行综合比较,采用综合打分法评选最佳单位。确定委托审计公司进行竣工结算审计虽属事后控制,但“亡羊补牢”也很有效。目前大部分建设单位都会请审计公司为他们把好最后一道关,花较少的审计费获得工程造价的较大节约。建筑工程竣工结算审计就其本质而言,大多是因建设单位委托而产生的专业行为,而不是行政、司法行为,其公正、准确程度不取决于工程造价审核人员行政权力的大小,而是取决于工程造价审核人员的技术实力和职业道德水平。所以确定了专业审计公司后,对工程造价审核人员的要求更高,根据委托方的要求和工程项目情况,在确定工程造价审核人员时应充分考虑以下几个条件:

1·具备解决审核项目工程造价的专门知识和技能,能处理和协调各方面的关系及各专业之间的联系。

2·具备与项目工程造价相关的专业知识,既应具备工程师和经济师两方面的专业知识,又要懂建筑构造、工程材料、工艺技术、工程计量计算机软件的使用,熟悉施工规范和施工程序;还应具备一定的与工程造价相关的法律知识,并有较强的市场观念。

3·具备有推理能力和立于不败之地解决问题的能力及责任感;保证项目工程造价的准确程度,客观、公正地体现工程造价。

4·工程造价审核人员与待审核项目工程本身无利害关系。

5·具备较高的职业道德水平,作风正派,科学严谨,保证客观,公正的进行审核。

二、工程造价审计资料的收集、整理及采用

确定了专业的审计公司和合乎要求的工程造价审核人员后,由业主提供完备、有效的竣工结算资料是得出客观、真实、可信的审计结论的保证,也是做好工程造价审核的重要基础工作,一般需要提供的审计资料主要包括:

工程设计及竣工图纸,设计变更,技术核定单,施工组织设计,工程验收记录,现场签证,建设工程施工总承包合同及各种专业指定分包合同,各种补充协议,材料、设备采购发标及加工定货合同,工程预、结算书,现场勘察记录,有关会议纪要、联系单,适用定额,取费标准及国家有关结算文件等。招投标项目还要求提供中标通知书,招标文件,经过审查的工程标底等相关资料。审计人员对收集到资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读,仔细分析,通过对资料的分析并结合工程实际情况,确定可行的审核方法。在采用有关资料时,审核人员除遵循实事求是的原则外,还应本着既要公平合理,又要切实可行,尽最大可能再现和反映工程事实和造价的合理。

一般情况下施工竣工图多为施工单位绘制,他们为了在结算时多算帐,往往没有施工的也划上去了。审计人员应根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行内容的核对,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。作为业主委托的审计代表,还要严格审查控制竣工图的质量,竣工图不但要监理工程师审图、签字、盖章,而且业主项目经理也要严审竣工图,并签字盖章。确保竣工结算资料的完备性和有效性。

三、工程造价审核工作的具体实施和内容

在审计过程中,业主要和审计人员多沟通、多协调,积极配合其工作,审计人员必须以合同为依据,在竣工图的基础上结合招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定实事求是地做好项目的审计,主要工作内容是审核报送的竣工结算工程量是否正确、单价的套用是否合理、主要材料价格的确定是否准确、费用的计取是否准确、设计变更、签证是否合理。

1·工程量的审核

从工程造价竣工结算审计实践看,工程量多估冒算等现象还比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价,避免由此造成的损失浪费,加强对工程量计算的审计是结算审核的重点。审计人员审查工程量的真实性,严把工程量计算关,首先必须以工程竣工图及施工现场为依据,严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对,分清工程量计算及限制范围,仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符,防止计算错误产生,仔细划分专业分包与总包的界面,防止重复计算。审查计算方法是否符合规定,计算公式是否与计算规则相符,看有关数字的演算是否有多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析,找出差距,挤出工程量中的“水份”,确保竣工决算造价工程量的真实性和准确性。

2·套用定额单价的审核

工程预算定额是计算工程造价的依据,具有科学性、权威性、法令性,它的形式和内容,计算单位和数量标准任何人都必须严格执行,不能随意提高和降低。针对部分施工企业编制竣工结算过程中经常采用的“就高不就低”的办法以及高套,错套,重套定额的情况,审计人员除了熟悉预算定额外,还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况,查定额子目的工作内容,严把定额套用关。具体在审核套用结算单价时要注意如下几个问题:

(1)对直接套用定额单价的审核---在审计竣工结算套用定额时首先应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分,注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致,对于定额说明附注及定额包含工作内容严格参照执行,防止工程项目重复套用,错误套用。在参照使用就近定额时,还应防止高套定额子目,造成工程造价偏高。在采用综合定额结算的项目中,特别是项目工程与总包及分包都有联系时,还要防止工程量的重复计算和定额的重复套用。

(2)对换算的定额单价的审核---除按上述要求外,还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械费用中的全部还是部分,换算的方法是否准确,采用的系数是否正确,是否根据有关规定和实际情况进行换算。这些都将直接影响单价的准确性。

(3)对补充定额的审核———主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理,对于缺项定额是否甲乙双方协商或参考其他专业定额。

3·主要材料价格的审核

建筑市场材料供应品种繁多,产地、规格型号、产品质量不一,而且市场价格每月或每季变化相当大,而各地市主管部门每期的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大,且又滞后,使预算价格严重偏离了实际价格,少数材料价格信息价甚至高出实际价格的30-40%左右。还有部分项目工期较长,施工单位根据自己需要,跨期高套也屡见不鲜,引起工程结算价款攀升。针对以上情况,审核人员必须审查材料单价,严把材料费用关,首先应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据,执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定,防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价,更不能单凭“发票”定价,还必须要注意到材料单价上的时间差和品质差,通过市场调查、电话查询、上网查询、实地考察、运用咨询公司系统的材料信息来源渠道,并从审计施工单位的原始票据延伸到材料的供应单位,掌握市场动态,严格控制,加大审计审核的力度。合理而准确地确定主要材料结算价格,按照材料实际用量调整差价,有效地控制工程竣工结算造价。

4·费用的审核

工程造价取费一般根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。但现在仍有不少工程项目按法定程序,通过公开、公平方式招标、评标、定标后,在承发包合同签订时,不以中标价作为竣工结算价(如有其他变更、签证按招标文件精神或合同中相关条款结算),在合同中另再约定按实结算,招投标实际只起到确定施工单位的作用。还有的工程项目合同关于结算的条款不严肃不规范,给工程决算留下许多漏洞,也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中,对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确,结果包干项目包不死,合同等于没定,造成工程计价有隐患,造价控制乏力。有的施工单位还侥幸心理作祟,不执行现行的建筑安装工程费用定额工程类别划分标准,故意将取费标准高套编制结算。针对上述种种情况,审核人员在竣工决算审计时一定要注意工程类别及取费标准,按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率,还应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。如计算时的取费基础是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。查投标承诺的让利是否到位,严把合同履行关。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻,对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计,审查取费标准的合理性,严把取费标准关。为加强工程造价控制把好最后一个关口。

篇2

目前，工程量清单的计价模式正在推广之中，传统的“量价合一，固定收费”的工程造价管理模式已经逐渐无法适应工程项目的发展。竣工结算是指在项目工程量施工完成，且质量达到相关标准之后，按照相关标准进行的工程造价审计核算，能够真实地反映出项目实际造价，同时也为相关资产的审核提供依据。项目的竣工结算涉及到多方面的内容，包括工程款预付数额、工程价款的实际调整等。应严格按照相关规范，及时收集竣工结算中所需的资料及文件，并对其中涉及的数据进行分析与处理，确保竣工结算的科学性，确保各主体的经济利益得以实现。

1工程项目竣工结算的形式

1.1施工图预算加签证结算。经过审定的原施工图预算中，主要体现了项目建设之前工程量的预算，其中新增工程未包含在内。其次是现场签证，在项目施工的过程中，由于外界因素的影响，会出现设计变更、施工条件变更等情况，导致费用也会随之增减。上述变更经由相关单位签证后，构成竣工结算文件中的一部分。通过对二者数据的审计与核算，能够为竣工结算提供充分的数据支持，但是这种方式无法预估总费用的变化幅度，难以发现造价出现偏差的环节，可能会导致追加工程投资的问题。1.2预算包干结算方式。其主要特点是将包干系数的概念引入竣工结算工作之中，对于在施工中产生的包干费用进行额外的计算，能够更为直观地体现出工程总费用的构成，其中包干系数由双方共同商定。这一结算方式不仅预估工程总造价，也可以规避在签证方面出现扯皮现象。

2工程项目竣工结算审计的重点

审计工作贯穿于工程项目建设全过程之中，如图1所示。在审计的全过程中，竣工结算阶段的审计工作是控制造价的关键环节。联合审查、独立审查、委托审查等是常用的审计形式，应根据工程项目的实际情况选取合适的审计方式，及时发现在竣工结算文件编制中存在的问题，对最终结果进行修正，提高项目竣工结算的质量与水平。明确结算审计中的重点能够为具体的工作提供方向性指导，实现对于整体工程造价的控制。2.1审查变更资料及工程量。施工图和竣工图是变更资料审查的重要依据。在具体操作的过程中，相关部门批准之后的变更计划才能正式投入实施，但其中也存在双方自行变更的现象，则属于不合法变更。如果变更情况不同，需根据实际情况分析其合理性。工程量审查是结算审计的重要构成部分，能够有效地规避高估冒算行为。对于工程量的核算，不仅仅包括承包合同范围内的工程量，还应考虑后期变更中出现的工程量增加或者减少，将其纳入审计工作之中。2.2审查材料用量及差价。工程项目建设的周期相对较长，在此过程中建材价格可能会出现波动，与预算编制中的材料价格不一致。或者在施工中由于出现设计变更，材料代用也会导致出现价格差额，此类价格差是影响工程造价的动态因素。在结算审计时，应严格按照相关规定处理材料价差，禁止出现擅自调整的现象。通常采用单项调整的方法确定调整额，计算公式为：主材价差调整额=∑［换算材料定额消耗量×（换算材料市场价格-换算材料预算价格）］2.3审查施工合同。施工合同在项目建设过程中发挥着重要的作用。因此对于施工合同的审查是结算审计的重要步骤，必须明确合同条款的内容及性质，根据工程项目建设的相关规定，检验施工合同中是否存在不规范现象。此外，在具体施工的过程中，还会根据实际情况签订补充合同、协议等，此类文件同样具有法律效应，应进行仔细审计。

3工程项目竣工结算审计中存在的问题

3.1在现阶段的结算审计工作中，由于外界多种因素的限制，还存在不完善之处。就审计过程中的各项工作而言，首先，竣工结算文件是审计工作的前提与基础，若其中存在原始资料缺失的现象，会直接影响审计结果的准确性。其次是未按照规则计算工程量，出现漏算或者多算的现象。实际建设中未施工的工程量没有按照规定扣除；分项工程混合计算等。再次，定额套用中存在的问题，施工企业出于利益因素的考虑，存在不同程度的高套定额的问题。此外，现阶段的审计工作主要以事后监督为主要形式，时效性不足，导致整体的审计环境缺失。3.2结算审核中涉及到的资料以及计算量巨大，并且存在技术性以及政策性的问题。因此对于工作人员的专业素养要求较高，不仅要掌握相关的专业审计知识，也需了解项目建设各个阶段的施工情况及工程造价控制。就现阶段审计工作的状况而言，审计人员的专业素养及岗位技能还不能满足工程项目建设的要求。例如由于审计人员数据审核失误或者对于工程实际情况不了解，可能会导致漏算、重算等问题的出现，对最终审计结果造成直接影响。审计工作的管理目前尚未形成完成的制度体系，不仅影响了结算审计的正常开展，还会对工程项目的质量造成一定的负面影响。某些单位所采用的审计方法相对较为落后，无法满足大规模工程量的审核与计算，不仅工作效率低下，数据的准确性也不能得到有效保证。

4工程项目竣工结算审计的可行性建议

4.1健全结算审计体系。相关部门应根据实际情况建立完善的审计体系，规范审计人员的行为，保证结算审计工作的正常进行。在工程项目审查的过程中，对于重点项目或者工程量较大的项目不仅要进行一级审核，同时也应注重二级复审，以此降低项目审计的风险。及时收集竣工结算文件中所需的各项资料，包括变更签证单、材料清单等，对于不同的材料进行分类，提前做好整理工作。同时审核资料数据的准确性，及时发现在其中存在的不实数据，防止对审计结果造成影响，保障结算编制内容的完备，为结算审计工作提供资料支持。4.2注重项目建设及预算执行情况。在项目建设的过程中，施工阶段的费用及质量占据着重要的地位，不仅与工程的使用性能息息相关，也直接影响到参与主体的切身利益。首先审查设备、材料等的价格差，将实际价格与预算价格进行比较，确定施工中出现造价偏差的环节，并分析问题出现的原因及合理性，从根本上提高工程建设施工质量。面临新的发展环境，审计的方法及手段也要随之创新，以满足工程项目建设发展的需求，实现对施工全过程的跟踪审计，加强竣工结算验收审计工作，将工程造价控制在合理的范围之内。可将信息技术、网络技术等引入结算审计工作中，对于大规模的数据分析和处理有着重要意义，不仅能够提高审计工作的效率，还在最大程度上减少了核算中存在的误差，促进审计质量的提升。4.3建立高素质的审计队伍。随着市场经济的不断发展，工程项目管理也逐渐趋于规范化。加强竣工结算审计不仅能够合理控制工程造价，也能保障参与主体的利益得以实现，其中审计人员综合素质的高低对于审计结果有着重要的影响。因此相关部门不仅要注重工作人员的思想教育，使其牢固树立责任意识，规范审计工作的行为。同时也加强培训岗位技能，定期组织审计人员技能培训，注重实用性教学，避免培训流于形式。对结算审计工作中涉及的计算机数据处理、结算编制软件、结算文件等，进行系统性的阐述与教学。将考核机制引入培训流程之中，确保设计人员能充分掌握相关的知识技能。审计人员自身也应不断学习先进的审计方式。在审计部门内部建立起岗位责任制度，合理划分不同岗位的具体职责，确保审计责任落实到位，有效地加强内部管理。

5结束语

综上所述，在工程项目建设的过程中，竣工结算是工程造价管理中的重要环节，加强结算审计工作能够有效地提高结算编制的准确性，促进项目建设质量的提高。在此过程中应明确审计工作的重点，选取相应的审计方式，及时发现在结算文件编制中存在的不足之处。针对现阶段工程项目建设的特点，可将信息技术应用在审计工作中，提高数据分析与处理的效率与质量。

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1.承建方利用合同多报结算

施工合同是由业主代表国家与承建方签订的，是对工程建设投资、质量、进度控制的主要依据。鉴于政府投资项目的业主法人大部分由单位的行政领导兼任，大部分不精通工程建设，造成了合同签订的不严密，给国家造成了损失。

政府投资项目业主和承建方签订的合同文本中规定采用固定价格合同，外加设计变更和现场签证结算，而未对承包方承担的风险约定清楚。笔者知道，固定价格合同是在约定的风险范围内价款不再调整的合同，这种合同的价款不是绝对不可以调整，而是约定风险范围内风险由承包方承担，无论是总价合同还是单价合同都是如此。因此，若由于承包方施工、管理等失误或违约行为导致的伤害及损失则应该由承包方承担责任。如果不把双方应承担的风险约定清楚，必然会为承建方在结算创造条件。

将财政投资审核工作前移至招投标阶段，既审投标工程控制价，又审合同文本，控制造价突破的源头。招投标阶段对签订的合同文本要仔细审查，对合同签订不严密的地方进行修正，尤其是对可能给国家投资造成损失的不妥之处进行修正和完善。采用固定价格合同的要把承包方应承担的风险约定清楚，杜绝开口合同。结算审核中应依据合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款等对工程竣工结算进行审核，若发现合同有漏洞，应邀业主(业主)与承包人认真研究，明确结算要求。

2.承包人利用不合理的现场签证多报结算

业主本身没有配备有专业的工程技术人员，监理工程师在施工中对投资的控制又不力，造成了签证随意性很强。特别是土方、地基处理工程中存在重复签证、土方量失实、运距不符、降水台班量随意签证等现象。同时有的签证不及时，事后补办，有的签证无总监签字及监理单位盖章。个别承包方甚至采用欺骗、涂改等手段，获得一些违反规定的签证等。

3.财政投资工程变更费用的审查

3.1设计变更和工程签证

实际工程施工中，出现以下情况时应进行设计变更。

（1）因功能要求，对建筑格局或主体结构进行调整。

（2）增减某些具体施工项目。

（3）施工图纸中引用的标准图纸或图号不明确。

（4）重要结构、防火、防雷、抗震设施等不符合国家现行的规范标准要求。

（5）基础的设计不符合水文地质勘察要求，对地下水的处理和基础形式及所用材料需作相应的改进。

（6）因材料或构件市场购买困难等原因，设计选用非常规材料代换。

（7）土建专业与其他专业在各类管道铺设过程中发生的交叉布置尺寸、进出口走向及安全间距的调整。

3.2设计变更的表现形式包括

（1）设计交底记录，对有关各方提出相关问题的解答整理，形成交底记录。

（2）图纸会审记录。图纸会审时，由业主、监理单位和施工企业提出，经各方同意而改变原设计，增加新的图纸或设计变更说明。

（3）设计变更通知单。原设计错误或原设计未考虑到而施工过程中出现的具体情况进行的变更；业主提出增减某些具体施工项目或改变某些具体施工方法进行的变更；监理单位和承建方提出合理化建议等进行的变更；因材料规格、品种、质量的限制不能完全符合设计要求进行的变更。以上内容均应通过设计单位出具设计变更通知单的形式来反映。

3.3工程签证

（1）零星工程，指施工图以外的零星工程。如由于业主原因而导致的已安装设备的防护工程。

（2）隐蔽工程。由于工程建设自身的特性，很多工序被下一道工序覆盖，必须办理隐蔽工程签证。如基础土石方工程中地质条件变化引起的土石方比差异，“三通一平”标高与招标文件给定值不一致而引起的土石方增减。

（3）业主提供的工程量清单数量与实际工程数量的差异。

3.4工程费用签证

（1）零星用工，指施工现场发生的与主体工程施工无关的用工。如定额费用以外的搬用拆除用工，合同约定以外的设备、阀门等拆除、试压、探伤而发生的用工和台班，更换新材料而引起的原定额以外的用工增加，不属招标范围内的业主安排零星项目用工。

（2）临时设施增补项目。首先应当在施工组织设计中写明，并按现场实际发生情况签证，才能作为工程结算的依据。

（3）土石方、商品混凝土、施工用水以及各类构件运输的运距签证。

（4）由于业主原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设计文件资料等造成施工企业的停工、窝工损失。

（5）由于业主原因，中途停建、缓建等造成施工企业的停工、窝工损失。

（6）由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。

（7）由于业主造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。

3.5兼备工程量和工程费用的签证

（1）由于场地狭小等原因，材料、设备发生的二次搬运。

（2）其他需要签证的费用。如某土石方工程招标时现场条件可以对土石方爆破并机械化施工，因业主原因先行施工了周边的建筑物，导致土石方只能人工开挖、分层爆破，增加了人工、钢板覆盖等费用。

4.变更费用的审查

4.1设计变更费用的审查

（1）首先查验工程设计变更程序规范性，相关各方应对设计变更给予认同，否则对设计变更费用不予认定。

（2）根据设计变更原由确定类别，属于设计单位原因造成的设计变更一般应予以认可(必要时应对设计费用进行核减)；业主基于提高使用功能或标准提出的设计变更，应有主管或项目审查机构批准文件方能给予认定；如业主擅自提高建设标准和建设规模而造成的设计变更，原则上不予认定。

（3）若在原设计图已经实施后才发生变更，已经按原图施工的人工、材料费及拆除费应予认定。

（4）若发生拆除、已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均应由监理人员负责组织业主回收；承建方继续使用上述材料时，应抵扣结算费用。拆除部位重新施工工程应予结算。

（5）调减或取消项目也要签署设计变更，结算时扣此部分费用。审核时应重点注意，及时与业主、监理沟通，避免漏项。

4.2工程签证费用的审查

（1）严格控制现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证及机械台班签证等，评审应认真审核，对签证的有关内容(原因、背景、时间、部位等)核实清楚。例如：由于非承建方原因造成机械台班窝工，一般仅赔偿施工机械台班中的折旧费而不是全部施工机械台班费。

（2）工程签证的内容应符合相关定额和有关建经政策文件要求。

（3）对承建方明确约定的自有设备，其签证台班费用应按规定的台班费计价，而不能按照租赁台班费计价。

（4）招标文件明确约定招标范围包括施工现场文明施工的，对拆迁施工围挡等签证费用不予认可。

5.结语

现阶段我国走社会主义市场经济道路，许多材料定价由市场决定，因此对甲方的签证签价以及审核定价的把握，造成相当大的难度，缺乏专门的政府投资工程计价依据，对大量的疑难问题的处理无章可循，现行法规、制度上不完善，投资评审缺乏严格的法律依据。从而为建设工程的结算审查提供了一定的参考方法。

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中图分类号：TU723文献标识码： A

一、工程案例背景

某公司综合大楼工程，总建筑面积为27980，采用钢筋砼框架结构，地下2层，面积9719，地上5层，面积18261，建筑高度：20.8M，主要用于行政办公，包括行政办公用房、地下车库、多功能会议室及附属功能用房等。采用公开招标，招标内容为建筑工程、安装工程施工。承包方式为包工、包料、包工期、包质量、包安全、包文明施工；综合单价包干、项目措施费包干。2010年10月21日开工，工期322天。招标控制价为107032194.73元，中标价为93412632.86元，竣工结算价为97435123.78元。

二、工程案例竣工结算分析

在竣工结算审核过程中，以《2008工程量清单规范》、广东省计价文件、招标文件、施工合同、投标文件及答疑、竣工图纸、签证单等为主要审核依据，经过认真细致的检查、复核，分析施工单位报送的竣工结算书存在以下主要问题：

1、签证工作内容已包含在相应项目的综合单价内

竣工结算审核中发现在施工现场签证资料中，现场施工监理认可挖基础土方增加了支护挡土板内容。施工单位送审竣工结算时按照签证内容另增加了支护挡土板项目的费用。审核人员认为，工程量清单中已有挖基础土方清单，按照《2008工程量清单计价规范》规定，挖基础土方工程量计算规则为“按照设计图示尺寸，以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，其工作内容包括：排地表水、土方开挖、挡土板的支拆、基地钎探、场内运输。审核意见为挖基础土方中的工作面、支护挡土板是施工单位投标报价时自行考虑的施工措施，已包含在投标所报的综合单价，竣工结算时不应再另行调整或增加费用。

2、签证项目内容重复

地下室施工时，因遇雨天、地表水较多以及地下水位比较高，需采用污水泵进行边抽水边施工，施工单位进行了抽水台班签证，签证内容为增加管径为100的污水泵台班40个台班及人工40个工日。结算审核时，审核人员经过调查核实后提出审核意见：根据计价规定水泵机械台班中包含机上司机、司炉及其他操作人员的工作日，及上述人员在机械规定的年工作台班以外的费用；而现场签证的40个工日包含了40个水泵机械台班的人工及为了抽水工作的配合工作的人工工日，与签证增加台班的工日有重叠，所以不应按40个工日计取，只需计取不同工种即为了抽水工作的配合工作所引起的工日。

3、设计变更项目综合单价的确定不合理

施工过程中，因设计变更将电梯大堂楼地面抛光砖改为大理石，施工单位依据《2010广东省建筑装饰综合定额》、《广东省建筑与装饰工程计价程序表》及市场材料价格等标准，报送变更后的大理石楼地面综合单价为512元/平方。审核人员根据招标文件及施工合同中相关条款的规定：“由于图纸设计变更，合同中没有适用或类似的综合单价的，由承包商提出变更价格，变更价格经审计部门审定后，再按投标时的下浮率下浮后作为变更竣工结算综合单价”，核定由于图纸设计变更，取消了电梯大堂楼地面抛光砖，应扣减原来材料的费用，计取新材料的费用，，即先扣除投标报价中电梯大堂楼地面抛光砖的价格；再根据招标文件及合同相关条款的规定计算变更后的大理石楼地面的价格。本工程投标最高限价为107032194.73元，中标单位中标价为93412632.86元，合同约定投标下浮率计算式为：（最高限价-中标价）/最高限价，则工程投标下浮率为（107032194.73-93412632.86）/107032194.73=12.72% 。由于施工单位报送的大理石楼地面的综合单价是以《2010广东省建筑装饰综合定额》、《广东省建筑与装饰工程计价程序表》及市场材料价格等标准计算，未考虑下浮率，因此本工程中电梯大堂大理石楼地面的综合单价价格应该按照512*（1-12.72%）=446.87元/平方作为竣工结算综合单价。

4、工程项目重复计算

施工单位报送的竣工结算书出现多处工程项目重复计算。如：防水工程已经有楼地面防水清单项目，又在楼地面装饰清单综合单价内包含了防水层，重复计算了楼地面防水工程。首层混凝土地坪定额内已经包含了30cm厚度内的土方回填，又在回填工程清单综合单价内重复计算了25cm厚度的室内回填，土方工程中重复计算场内运输等。

三、工程案例反思

由于建设工程一般工期较长，工程各方管理又不健全，往往给工程竣工结算审核带来很大困扰。通过本案例，本人认为在工程竣工结算审核中，应注重以下几方面：

1、重视审核前的结算资料的收集、整理和归类工作

“有理”才能走四方，“有据”才能行得端。因此在审核前应做好结算资料的收集、整理和归类工作，这些资料是审核工程结算的指导性文件。具体如下：

收集相关的合约性资料，包括：招标文件及补充文件、招标答疑文件、总承包投标文件、中标通知书、总承包及分包合同、材料采购供应合同及其附件和补充协议等，这些文件均需核实为最终版。

汇总工程图纸及洽商变更、现场签证、材料认价资料，包括：经施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录、施工图、竣工图；设计单位修改或变更设计的通知单，建设单位有关工程的变更、修改的通知单，隐蔽工程检查验收证书，其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录、现场签证单或现场有关材料认价资料等。

2、重视施工合同签订，明确加强施工合同管理对工程竣工结算审核的重要的作用。

建设工程施工合同既是建设项目顺利实施的法律保障，也是工程竣工结算审核的重要依据。在签订合同时应考虑得全面、细致、周到，减少不确定因素，签订的施工合同内容一定要具体化，不能模棱两可，含糊不清，避免工程竣工结算时由于施工合同的不清晰引起争议，严重影响工程竣工结算的进展，给建设单位或施工单位带来损失。工程竣工结算审核人员应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、竣工结算原则、价差调整方式、总、分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同竣工结算价格审核，使工程竣工竣工结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行。

3、重视设计变更、施工签证的合法性与有效性的审查。

施工签证记录是工程竣工结算的依据之一，每个建设项目都会因地质情况变化，设计变更，场地条件等多种因素出现施工签证，它在施工过程中是甲乙双方认可的工程实际变更记录，是施工图预算未包括，工程承包合同外增加的内容，也是工程造价增加的主要原因。由于施工签证的复杂性和多发性，往往成为竣工结算争议的焦点。竣工结算审核人员应深入施工现场，了解施工具体情况，认真核查设计变更、隐蔽签证及现场签证。审核签证资料应有建设单位驻工地代表、承包商和监理工程师签字盖章，并且核实签字的真实性；现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程竣工结算的凭证；认真审核签证内容是否重复，审查工程现场签证的工作内容是否已包括在预算定额内，凡是定额中已有明确规定的项目，不得计算现场签证费用。审核设计变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴之内，其内容是否符合合同约定的变更计价原则；审核签证是否只计算增项金额，未计算减项费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等，只有做好签证资料的分析核查，公平公正的处理签证中的问题，方能确保工程竣工结算顺利进行，有效控制工程造价。

4、审核人员的审核结论应做到公平公正、有理有据。

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一、公路建设项目工程竣工决算的审查

公路建设项目竣工决算的审查,是交通部门根据国家交通基本建设的规定及交通部《交通建设项目竣工决算编制办法》的规定,对交通建设项目竣工决算进行审查。审查主要体现在工程造价构成的合法性、合理性、完整性、真实性,通过审查核定建设项目的建设成本。其审查主要内容包括:

(1)审查竣工决算合法性、完整性,项目是否有完善的基建程序,是否按批准技术标准和建设规模组织实施。

(2)审查竣工决算费用组成的合法性、合理性,分析分项工程综合经济指标合理性。

(3)审查施工合同执行情况,明确工程费用结算原则,工程费用是否按合同结算。

(4)审查竣工图的工程量与实际结算工程量是否一致。

(5)审查变更及索赔手续是否齐全,变更单价是否符合合同约定,工程费用确定是否合理。

(6)审查建设项目土地、青苗等补偿费和安置补助费、研究试验费、勘察设计费、工程监理费等费用是否符合规定,结算费用是否合理。

(7)审查与建设项目相关的其他费用结算是否合理:主要有港航安全监督费、航标设置维护费、租用交通船费、施工维持交通费用、工程保险费、文物普查费、环境评价费、水土保持评价费、地震安全性评价费、地质灾害性评价费。

(8)审查建设单位管理费、质量监督费、定额管理费等费用的支出是否符合相关规定,开支是否合理;根据建设期贷款的合同协议、利率、贷款金额,结合工程进度等项目实施情况,审查利息支出是否合理。

(9)根据批准的尾工工程方案审查其工程数量及费用。

二、公路建设项目工程竣工决算的审计

公路建设项目工程竣工决算的审计,是指国家审计机关依照国家的方针政策、法律法规,对公路工程建设项目财务收支活动的合法性、真实性、正确性,以及整个投资活动的合法性、效率性、效果性、效益性进行的监督与评价活动。审计范围主要包括:对建设、施工、设计、监理、材料供应、招投标等单位的审计监督,以及对与建设项目有关的行业管理及有关政府部门管理工作的再监督。竣工决算审计是基本建设项目审计的重要环节,通过对公路建设项目竣工决算审计,促进提高竣工决算的质量,提高建设管理水平,及时发现公路建设项目建设过程中存在的问题,正确评价投资效益。审计的主要内容包括:

（1）审计竣工决算报表编制

根据项目批文、合同、设计文件和历年财务资料,逐项核对竣工决算报告的各项表格中填列的内容和数据是否真实准确,审核表表之间的钩稽关系是否正确,审核竣工决算说明书的真实与准确情况。

(2)审计建设项目概算执行情况

审核各种资金渠道投入的实际金额及其合法性;审核资金不到位的数额、原因及其影响;审核实际投资完成额;审计概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用;核实概算总投资。

(3)审计项目的建设程序

审核项目是否严格按照程序作好前期工作,项目建议书、工程可行性研究、初步设计及概算等是否依次报送有关部门审批;审核项目的勘察设计、监理、施工等方面是否依法进行招标投标,工程承发包的合法性和有效性;审核勘察、设计、建设、监理、施工等单位资质的真实性和合法性。

(4)审计建设项目工程结算

审核工程结算是否真实、合理,审核有无多计或少计工程价款问题。

(5)审计建设成本

对建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实、合法、效益进行审计。审核建筑安装工程投资核算是否真实、合法;审核设备投资核算是否真实、合法,材料设备采购的价格和数量是否真实、合理;审核待摊投资的列支内容和分摊是否真实、合理;审核前期费用、管理费用的列支是否真实、合法,有无大幅度超支的情况,并分析其原因;审核征地拆迁费支出是否真实、合理、合法,手续是否完善;审核各项税费计缴的真实性和合法性;审核是否存在非公路项目支出、设计外项目挤列成本等行为;审核是否按规定的建设期和营运期划分界线来核算贷款利息。

(6)审计交付使用资产

审核交付的固定资产是否真实,是否办理验收手续;审核工器具、备品备件、办公及生活家具的移交手续是否合乎规定,对移交手续不合规定的要根据具体情况进行抽查,重点查明是否按实收数入帐,有无虚交资产或形成帐外资产等问题;审核交付的无形资产和递延资产是否真实、合法。

(7)审计尾工工程

审核尾工工程的未完工工程量及所需要的投资,查明是否留足投资和有无新增工程内容等问题。

(8)审计建设项目节余资金

审核银行存款、现金和其他货币资金;审核库存物资实存量的真实性,有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题;审核往来款项,核实债权债务,有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题。

(9)审计建设项目的建设收入

审核建设收入的来源、分配、上缴和留成、使用情况。

(10)评价建设项目投资效益和贷款偿还能力

审核项目营运以后的收入和车次是否达到原设计各项指标;审核能否按时、足额偿还各项贷款;评价建设项目的经济效益、社会效益、环境效益;评价建设项目建设管理水平。

三、竣工决算审查和审计的区别

公路建设项目工程竣工决算的审查和审计分别从工程和财务的角度对工程造价进行审查,其主要区别如下:

(1)依据不同

竣工决算审查主要是交通主管部门根据国家有关法规和政策,依据交通部和财政部制定的有关规定,对项目工程造价进行管理。在工程项目实施阶段,建安工程以施工承包合同为基础,在交工验收后结合工程变更、有关签证等情况,作出符合施工实际的工程结算,它是承、发包双方结算的依据,也是工程决算的基础资料和依据。其他工程费用则按有关协议或财务支出凭证确认。

竣工决算审计是国家审计机关根据《审计法》、审计准则及其他相关法律法规,对建设项目竣工决算进行审计。审计的主要职能是监督职能,在公路建设项目竣工决算审计中同时具有鉴定职能。

(2)从业人员不同

审查与审计是两个截然不同的专业学科。竣工决算审查主要以审查工程为主,审查人员主要是工程经济和工程技术人员,目前国家正在实行注册造价工程师制度,今后将以造价工程师为主。竣工决算审计则包括财务审计及工程审计两方面内容,审计人员包括审计师、工程师等各有关方面专业技术人员。

(3)侧重点不同

竣工决算的审查是在对工程造价合法性审查的基础上,更侧重于审查其合理性,超标准、不属于公路范畴的工程费用,不得纳入公路建设项目竣工决算成本。竣工决算审计是审计工程造价的真实性、正确性、合法性,凡符合概算内容规定、合同约定且财务、工程等审批手续齐全的结算费用均能得到审计认定。

(4)法律效力不同。

竣工决算审查以建设合同为基础,以合同双方发生的实物交易为依据,按照国家或地方施工的工、料、机消耗标准进行核算,对双方有约束力,其审查结果可作为双方结算的法律依据。

竣工决算审计中审计机关和被审计单位是一种行政法律关系,审计机关作出的审计决定具有法律效力,对建设、施工、设计等单位均具有法律约束力,同时,还对政府有关建设主管部门具有再监督职能。审计结果是工程验收的重要依据,更具独立性。

四、审查与审计的关系

公路建设项目工程竣工决算的审查与审计其目的是相同的,都是加强工程建设造价管理,二者从不同角度、不同层次对工程造价进行审核和认定,竣工决算审查是交通行业主管部门行使交通造价管理的行为,而竣工决算审计则是国家审计机关独立行使监督职责的行为。两者相辅相成,缺一不可。只有审查而没有审计,工程造价的合法性难以得到保证;只有审计而没有审查,工程造价的合理性难以得到保证。只有将两者有机结合起来,才能合理、合法、客观地确定工程竣工决算造价和建设成本。

参考文献：

[1]重庆市建设工程造价管理总站.重庆工程造价信息,2006.

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审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。

二、审计案例分析

1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。

2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。

3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。

4工程造价主要审减情况分析及审计方略。

(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。

在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。

(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。

在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。

对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。

对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。

(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。

5工程管理存在问题分析。

(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。新晨

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审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。

二、审计案例分析

1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。

2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。

3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。

4工程造价主要审减情况分析及审计方略。

(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。

在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。

(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。

在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。

对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。

对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。

(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。

5工程管理存在问题分析。

(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。新晨

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中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-03

建设项目竣工决算是综合反映竣工基本建设项目建设全过程的财务情况和建设成果的总结性报告文件。它可用以反映建设过程中实际发生的全部基本建设支出，正确核定新增固定资产、流动资产和无形资产及递延资产的价值，是建设单位向生产使用单位办理建成财产移交、确定交付使用资产价值的依据，也是向国家或企业报账并最终转销基本建设拨款的文件，也是工程竣工验收的重要组成部分。建设项目竣工财务决算审计，是指建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督。建设项目竣工财务决算审计，是建设项目全过程审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要意义。

作者结合最近几年从事工程竣工决算审计实践，以民航空管某航路工程竣工财务决算审计实践案例为例，针对基本建设项目竣工决算审计过程中的内部控制审核、审计重点等方面的问题进行了分析讨论，提出了如何提高基本建设项目竣工财务决算审计质量的有益思路方法。

一、民航空管某航路工程审计案例的基本概况

1.200×年×月5日，民航局下达《关于××航路改造工程子项任务书的批复》（民航规财函〔200×〕4××号）。

2.200×年×月26日，民航局《关于××航路改造工程初步设计及概算的批复》（民航机函〔200×〕8××号）。××航路改造工程批复投资1.4亿元，资金来源为民航基础设施建设基金。

批复的建设内容及规模：

（1）××航路华东段。

①荣成二次雷达站工程：建设荣成（烟台）单脉冲航管二次雷达站，台址位于威海与荣成之间的杨官屯，征地9亩（含道路）。雷达站建筑面积610平方米，塔高24米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机。传输采用一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。

②新建青岛航管自动化系统1套，包括：局域网3套、多雷达处理器2套、飞行计划处理器2套、雷达管制席4套、塔台管制席1套、网络数据记录仪2台、系统软件1套、雷达前置处理系统l套、GPS时钟设备及接口1套。新建青岛12席位内话系统1套，扩容威海、连云港VHF遥控系统各1信道，配置威海、连云港VHF遥控台比选器、延时器各l套，配置青岛管制员训练模拟机2台。

③青岛航管楼改造：包括机房整修、配置1套80KVAUPS、改造空调及避雷接地系统。

（2）××航路东北段。

更新大连单脉冲航管二次雷达：与更新的航管一次雷达合建，台址位于大连市西北方向的南山，为原东芝一、二次雷达站站址。雷达站建筑面积618平方米，雷达塔高13米，配置雷达天线罩。供电为二路市电及一部柴油发电机，本次新建一路市电及配置一部柴油发电机，配置1套80KVAUP。传输为一路光纤及一路微波。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。

（3）××航路锦州段。

建设锦州航管单脉冲二次雷达站，台址位于锦州西北方向的阎井寺，距锦州机场8公里，征地2.7亩。雷达站建筑面积530平方米，塔高15米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机，配置1套50 KVAUP。传输为一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。

二、内部控制制度审计

为了保证竣工财务决算审计质量的效果，在进行基本建设项目竣工财务决算审计时，首先要对其内部控制制度进行审计。

1.审核内部控制情况

该航路工程由民航空管总局牵头，下面各空管分局及所属空管站分别实施，属于三级单位分别实施并对各所属分管项目进行基建财务独立核算，由民航空管局汇总编制竣工财务决算，因此具有多点实施，管理分散，基建财务管理模式差异化等特点，竣工财务决算审计要面对点多分散等难度。为此对各所属单位的内部控制审计变得非常重要。该项目内部控制审计的内容如下：

1）该航路工程建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，是否根据财政部《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等相关财务管理规定，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责，单独设立基建账，进行会计核算；2）是否严格按照批准的概预算建设内容，做好账簿设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；3）是否落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；4）是否制定了基建财务结算管理业务流程和规范的会计核算程序等；5）是否对项目建设活动中的各项财产物资及时做好原始记录；6）是否依据工程进度定期进行财产物资清查；是否按规定向财政部门报送基建财务报表。

2.在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下，审计内控制度的实际遵循情况。对严格按照内控制度执行的予以肯定； 对内控制度执行不利、甚至违反制度规定的行为，予以揭示并督促改进。

三、竣工财务决算审计重点分析

为了保证该航路工程竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，审计重点分析了以下几方面的内容：

1.明确该航路工程竣工财务决算审计的目的及程序，是竣工财务决算审计的首要工作。根据审计计划和所了解的该航路建设情况确定审计程序。

2.收集与该航路工程竣工财务决算审计有关的各种资料并编制资料清单。如是否提供工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；是否提供概算资料及招投标文件；是否提供合同及协议书；是否提供工程结算审核报告书；是否提供计量支付书；是否提供有关开工许可证、产品质量合格证、土地证等；是否提供竣工图及竣工验收证明报告；是否提供竣工决算报表及竣工决算说明书；是否提供工程监理报告；主要材料及设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。将已提供的资料装订成册，未提供的资料作好记录。

3.审核竣工财务决算的编制。建设项目竣工财务决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用等。竣工财务决算报表一般包括竣工决算报告说明书、竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表及明细表、工程决算审核情况汇总表、转出投资明细表、待摊投资明细表等。

审计人员重点审核该航路工程各分管单位实施部分的决算编制工作，审核有无专门组织，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规，尤其涉及到的征地拆迁问题及土地证的办理问题。审核报表的真实和合法情况及竣工决算说明书的准确与真实情况。最后对经各分管单位实施部分的决算报表汇总编制的竣工决算报表进行审核。

4.审核竣工工程概况表的真实、完整性。具体包括：

1）审核占地面积：该航路工程涉及到多个地方的占地问题，因此准确地汇总核算。设计占地面积包括初步设计确定的面积和被批准的实际用地面积。审核时注意批准用地文件是否符合《土地管理法》的规定。并将批准计划用地与实际用地表格进行比较并分析两表差异的原因。

2）审核建设时间：该航路工程因涉及多地实施，故要对各实施单位的开工时间进行审核，审计时注意审核：开工时间应以开工报告批复以后或开工报告批复的时间为准；竣工时间以试运行结束为标志。

3）审核完成主要工程量与工作量：该航路工程审核办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程的交付使用资产明细表对照审核。审核中发现不符，找出原因并进行处理。

4）审核收尾工程：该航路工程所列收尾工程应与单项工程验收报告的估计相符。如果发现不符，应分析原因并作处理；根据总概算调整批复，核实尾工工程的未完工作量，留足投资。防止新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容。

5）审核建设成本：该航路工程建设成本的审核：依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程项目按照建设成本的构成，分别编制对比表，逐一审核。建设成本包括建筑安装成本、设备和工器具成本及其他费用成本三项。

6）审核土建中的主要材料消耗：该航路工程主材消耗一般包括钢材、木材和水泥。审核的办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告对照各单项工程的竣工验收材料和施工单位提供的材料进行分析，然后加以汇总。

5.审核竣工财务决算表的真实、完整性。主要包括：

1）审核交付使用资产和在建工程及转出投资。审核该航路工程交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全；成本核算是否准确；核实该航路工程在建工程投资完成额，核实未能全部建成、及时交付使用的原因；转出投资：审核列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，合规。

2）审核该航路工程库存设备器材的真实、完整性。该项目包括设备和器材两项，由于空管设备器材复杂，有的属于精密仪器仪表，有的属于系统类资产，还涉及到进口关税和增值税的问题，因此对资产价值的正确归集就成为审计的重点目标。

3）审核该航路工程应收应付款。应将应收应付款列出明细表，然后由审核人员对照明细表逐项审核，必要时进行函证。

4）审核拨款累计支出及资金结余情况。该航路工程拨款累计支出应与各实施单位的年度财务决算拨款项目的累计数一致，也应与开户银行的拨款账上的支出一致，并进行汇总才能反映其真实、完整性。

6.审核该航路工程交付使用资产总表及明细表真实性。审计方法是：审核表中所列内容是否真实、正确，表列交付使用资产的数量、价值与实际交付使用的数量、价值是否相符，有无虚报、重报等。

7.审核待摊投资明细表的真实、正确性。该航路工程待摊投资包括征地拆迁费、建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审核其列支的内容是否符合国家有关规定，审核其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审核，主要审核其支付标准有无超过国家有关规定。 重点关注征地拆迁费的审计。

8.审核竣工决算分析说明的真实、正确性。竣工决算分析说明是竣工决算的重要组成部分，是对决算报表的分析和补充说明，其内容为：项目概况、资金来源情况、基本建设概算和投资计划执行情况、建设成本和投资效益分析、经验教训等。

1）该航路工程的总评价。从工程的进度、质量、安全和造价四方面进行分析说明。进度：主要说明开、竣工时间、对照合理工期和要求工期是提前延期；质量：要根据竣工验收委员会或行业质量监督部门的验收评定等级，对合格率和优良率进行说明；安全：根据人力资源和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；造价：应对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。

2）各项财务和技术经济指标及经济效益分析。

该航路工程经审计分析如下：

本项目批复投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元。批复投资完成率88.37%，节约投资11.63%。全部作为交付使用资产处理。其中：交付固定资产121，332，712.86元，占比97.96%；交付无形资产（飞行数据处理系统软件）2，523，949.74元，占比2.04%。

3）审核建设项目及概算执行情况。审核该航路工程建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批复的概算执行，是否有概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题，是否存在经济损失和重大质量事故。经审计分析该航路总体概算执行情况：本项目建设过程中建设单位严格按照概算批复执行，严格控制各项支出，使得总体投资控制在批复的概算范围内。批复总投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元，各单项工程均未出现超支现象。

4）该航路工程管理经验、问题和建议。

建设单位在工程开展过程中，注重工程质量和进度，更强调科学管理和协调配合，通过实践，对搞好工程建设，有以下几个方面的体会：强化设计，加强配合；实行定期项目协调会议制度；坚持项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、质量终身负责制；加强建设资金的管理和使用；实行项目负责人制度。

四、提高审计质量的有益方法

根据以上审计实践，本文认为要提高竣工财务决算审计质量，审计人员可以采取以下几种方法：

1.严格执行建设项目竣工决算审计的程序。要对建设单位工程竣工决算过程涉及的内部控制制度有一个较为全面的了解，尤其要增强在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下内部控制审计的极端重要性，对建设工程管理流程进行初步的评价，对内控制度的关键点和薄弱点做到认识到位。

2.高度重视审计依据的重要性。掌握财政部基本建设会计制度及审计机关、会计师事务所及国家相关的政策法规、规章制度标准，适时了解政策法规的变化，做到与时俱进。

3.熟悉工程技术方面的知识。对工程造价有关知识要有初步的了解和运用，对工程造价人员出具的竣工结算报告的内容及编制依据要有初步的了解，对其依据的合同、书证、物证及定额计价政策要熟悉。

4. 强化与相关的基建财务、工程管理、工程造价等人员的协调配合，要注意与财务收支审计和工程技术审计相结合，因为财务收支审计和工程技术审计是竣工财务决算审计的基础，要利用前面的审计成果，必要时进行延伸审计。

参考文献：

[1]陈力生，沃建荣.新编基本建设单位会计.上海：立信会计出版社，2009.

[2]高雅青，李玲，时现.基本建设项目审计案例分析.北京：中国时代经济出版社，2010.

[3]苗曙光.建设项目工程结算编审与筹划指南.北京：中国电力出版社，2009.

[4]中国注册会计师协会.审计.北京：经济科学出版社，2010.

[5]曹慧明.建设项目跟踪审计实务.北京：中国时代经济出版社，2006.

篇9

公路工程建设项目具有建设周期长，投资规模大，地域结构复杂，人财物消耗大的特点，其公路工程建设项目计价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。工程项目竣工决算编制管理方法研究对于控制工程造价具有重要的现实意义。

一、编制竣工决算的作用

（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目投资估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益。

二、工程结算与竣工决算的关系

工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中 “量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。

三、公路工程决算编制方法

（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围――是“政府或国有经济组织投资的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。

四、结语

本文从公路工程竣工决算管理的意义入手，明确的提出了公路工程竣工决算以及公路工程结算的定义，分析了两者之间的区别，最后提出了加强公路工程竣工决算工作的编制方法。通过本论文的研究可以为公路建设项目建设单位提高竣工决算水平，加强和控制造价管理起到一定的推动作用。

参考文献

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关键词：

施工期；造价控制；跟踪审计

1什么叫做工程施工期全过程造价控制及跟踪审计

造价控制的概念就是：在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期进行合理研究、投资决策，到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工后的成本控制在审定的预算额度内。建设项目跟踪审计就是在工程施工期全过程对建设项目进行监控，而且要具体监控到每一个环节，例如：投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段以及完工验收评估阶段都有进行严格的跟踪审计，做到监控没有任何遗漏。

2通过控制造价来实现对工程施工的审计任务

2．1控制决策阶段的造价控制决策阶段的造价

在整个工程施工期全过程的造价控制有着至关重要的作用，控制决策阶段的造价也是全局控制的最根本的保证。决策阶段的造价控制包括工程用地的选择、工程建设水平的选择、施工人员的确定以及建设材料的选购等方面。这些控制造价的内容是工程施工最基本的，只有这些内容控制造价合理得当了，才能确保后续工作的有序进行，确保工程的质量和进度。在控制决策阶段的造价时通常会遇到以下几个问题：项目模型处于酝酿决策阶段，难以进行成本估算；业主为了能够顺利通过审批，往往会把投资估算故意算小；投资估算所采用的数据资料有时难以反映实际的成本使用情况。

2．2控制设计阶段的造价

设计阶段造价控制的目标是用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标，用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。设计阶段的造价控制分为三个部分。一、方案阶段的造价控制，这一阶段的造价控制是要根据施工方提供的方案图纸和说明书做出各方面详尽的建筑工程估算报告。二、初步设计阶段，设计阶段对整个工程造价控制最为明显，从工程的设计开始到初步完成阶段决定了百分之七十五的工程造价。初步设计阶段的造价控制应根据初步设计图纸和预算定额来确定设计初步设计总的成本。三、技术设计阶段，技术设计阶段的造价控制应在初步设计阶段基础上进一步提升预算成本，控制在超出初步设计预算的百分之十上下。

2．3控制施工阶段的造价

在控制施工阶段的造价时要做好应急预案，因为施工阶段极易受到外界影响或者其他突况，所以这一阶段重点应放在预防突发事件和处理突发事件的造价控制，严格按照施工方案进行，避免因施工而造成的索赔。所以，在施工前一定要制定合同，同时合同上必须明确表明索赔等事项。要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履行合同，避免索赔的发生，其次，如果施工单位不履行合同和契约，也可根据索赔合同，向施工方提出索赔，降低自身的损失。

3工程施工期的跟踪审计的具体措施

3．1审计部门充分发挥功能优势

首先，工程开工就必须得设立审计部门，必须参与到工程施工的跟踪审计作用。审计部门是单位基建领导办公室的重要成员之一，肩负着领导交给的工作，承担着重大的责任。审计部门的职责是：在工程的任何建设有关的会议，审计部门必须有一定的专业人员参加，与工程全过程相关的资金、合同、招标、投标等项目，审计部门必须全程参与，并发挥一定的作用。审计部门必须严格按照程序实施，坚守审计条例和相关法律，杜绝任何贪污、偷工减料等行为的发生，对全工程的文件、图纸、账单都要逐步审查，对于不符合规定的坚决予以制止，同时也要监督合同的管理和执行。

3．2审计部门要严格管理合同

根据《建设工程价款结算暂行办法》规定，全工程在整个过程都要严格按照合同所拟定的款项结算，对工程预付款、进度款、以及竣工后的全部结算，都应该严格根据合同。合同未指出的或指出的内容不明确的，就应严格按照法律执行，决不允许私自结算。同时，在施工过程的各种签证必须有建设方、承包方和监理方等人的签字才能执行。所以，在跟踪审计这一环节上，对合同要严格重视，制定合同时也必须缜密，科学。在合同的签订时着重要抓以下几点：（1）按合同条款支付时，坚决抵制提前或者超量的签证，对合同变更补充协议签认一定要严谨，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，通过这种方式互相制约，防止账目资金无限扩大。（2）在遇到设计临时变更或者是施工图纸有差错，但是承包商和施工方已经开始施工时，这时就需要对签证进行修改，但只需修改实际发生变更的项目，原来无变更的不要重复签证，已下料或购料的，同时要注明变更的内容，材料的价格、数量，运输费用、以及其他的费用等等（3）停工损失。其中包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围；对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间的停工造成的损失。双方按合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，租赁内容、数量、单价等，并列明细表。对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。

3．3加强各种资料管理

在工程施工阶段，跟踪审计人员一定要经常到施工现场进行实地监督和勘查，做好现场资料的记录，并拍照为证。同时，跟踪审计人员要了解图纸，并且要了解施工工地的每一项内容，在一些隐蔽性较高的地点要严格把关。跟踪审计人员要随时对各种资料进行抽查，以保证资料的完整性，定期的对存档保存的资料进行整理、汇总以及补充，以保证各种资料的真实、完整，为工程竣工后的决算打好基础。

3．4审计人员要学会适时应变

上面我们提到，审计人员必须严格按照合同执行，这是肯定的。但施工过程中，难免遇到材料价格、工人工资等发生变化，这是无可避免的。所以审计人员要学会适时的应变，在价格产生波动时，要对市场材料和设备的价格进行一个全面的调查，掌握市场价格战的第一手消息。在价格变动后，做出额外的价格预算和审计。

4竣工结算阶段的跟踪审计

在目前的竣工结算阶段，普遍存在着冒算多算、高套取费标准等情况发生。因此，做好竣工结算阶段的跟踪审计是工程造价控制的最后一套保护环。竣工结算阶段，做好施工阶段各项费用的统计和整理工作，为顺利竣工结算准备完善的条件。具体要体现到施工过程中各个环节控制点的工程数量、价格变更、人员流动和工程索赔等各项支出的统计整理，统计一定要完善、面面俱到。此外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后要以现金支付的方式来结算。做好竣工结算阶段的跟踪审计工作，处理好施工过程中各项费用的归纳整理，有利于工程竣工的完美结算，而且能收到很好的效果。

5结语

工程施工期全过程的造价控制及跟踪审计，是当前形势的需要、是反腐倡廉的需要、是保证工程质量，控制造价和跟踪审计两项工作都开展的完美才能保证工程质量和节约成本等目标。审计部门在整个工程的设计、施工以及竣工等方方面面都扮演着十分重要的作用，所以审计部门要充分发挥自己的能力，确保工程的效率和成本控制，避免不必要的纠纷出现。

参考文献

［1］曹云．水利工程施工期全过程造价控制及跟踪审计研究［J］．建筑经济，2010，10∶44－46．

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中图分类号：TU198 文献标识码：A

国内对跟踪审计的研究大部分集中在工程项目上。在工程项目跟踪审计的理论研究中，研究的对象也有差异，有的研究工程项目全过程跟踪审计，有的则仅限于施工阶段跟踪审计。结合目前已有的研究成果和审计工作实践，我认为，建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对被审计对象进行适时评价、持续监督和及时反馈的一种审计模式。主要对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价。旨在提高被审计对象的绩效。这里的绩效既指经济效益，也指被审计对象的合规性、合法性等。下面就跟踪审计工作，谈谈自己的若干思考。

跟踪审计的内容

建设项目跟踪审计分为开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。

1、开工前审计

对项目程序的合法合规性、投资概算的真实合理性进行的审计。 主要包括进度计划、设计方案论证、总概算的编制审批、项目立项、资金落实情况及其他开工前的准备工作。

2、施工期间审计

在工程施工期间对工程管理、施工进度、工程材料、变更洽商等事项的审计。主要包括工期、施工进度及资金、材料到位情况、隐蔽工程验收记录、施工进度月报、主要设备材料订购、保管、使用等管理情况及设计、技术、材料等变更洽商等。

3、竣工结算审计

对工程竣工后各项工程最终造价的审计，主要包括工程结算编制的依据、工程量及主要材料用量、价格、人工费、材料费、机械使用费、定额套用等情况、各项综合取费基数、取费率等情况、招标工程标底和工程量计价清单的执行情况及对施工单位的工程拨款和材料、设备价格控制等情况。

4、财务决算审计

对建设项目全部投资认定情况的审计，主要包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其它投资的完成额以及交付使用资产结转情况、竣工决算报表的真实、合规和完整情况等。

二、跟踪审计的作用

1、全面促进和提高建设单位管理水平

建设项目管理主体缺乏管理知识，大多采用传统经验模式的行政管理。经常出现管理决策失误从而导致经济受损，一方面管理处于不间断的受控；另一方面利益相关单位职责不明确，各自为政，导致建设工程内在的有机联系紊乱，形成建设过程中有关单位相互脱节，管理水平低下。通过跟踪审计，能够在财务管理和相互协调上开展工作，可以促进提高建设项目管理主体的管理水平。

2、促进监理各尽职守，完成本职工作。

监理单位的工作重点在工程质量和进度管理上，对建设项目成本、核算、资金控制、材料采购等环节很少顾及，往往会造成项目实施过程和项目竣工结算处理不当，留下了难以调解的矛盾和管理上的遗憾。通过跟踪审计，可对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。

3、通过跟踪审计，促进招投标市场规范。

国家招投标法颁布后，我国建筑招投标市场培育和发展初步成熟，但是由于种种原因在实施过程中仍然存在招投标暗箱操作、“公开评标”不公开、随意修改评标办法、围标、串标等不规范甚至严重违背招投标法的现象。通过跟踪审计，能够规范建设单位管理行为，从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。

三、跟踪审计风险分析

跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，审计人员承担着重大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。然而目前这方面的法规政策相对滞后，使得审计人员在跟踪审计的实践中难以对建设项目做出共性的评价和判断，审计风险增大、审计质量难以提高，导致跟踪审计模式处于被动局面。

（一）审计风险的常见形式

1、工程立项不规范

在工程确定、准备阶段，个别企业无立项报建手续，擅自动工修建，项目竣工后，未进行质检、竣工验收等就交付或投入使用。建设单位为争取工程项目立项，少缴规费，少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后严重超概(预)算；甚至违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高设计标准，增大工程实际完成投资额，而这部分增加的概算投资，建设单位又没有报原审批部门予以批准。

2、招标投标走过场

少数工程建设单位将依法必须进行招标的项目“化整为零”，将一个项目分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标。有的单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，采取邀请招标或违反程序，先施工后招标投标。在工程招标过程中，有的单位对投标施工企业资质等审查不严，施工企业之间出借法人营业执照、资质证书，同一施工企业的相关人员分别代表几家施工企业投标的现象时有发生。工程单位自行采购的重要设备、材料，多数符合招标条件却未通过招标采购，而是直接通过“询价”方式采购，给审计正确计价带来了困难。

3、合同签约简单化

不少工程建设单位与施工企业在签定工程承包合同确定合同价款时，往往存在相互讨价还价的现象，或在几家施工企业不规范的报价基础上简单加以比较，确定合同价款，随意签订包干价合同，导致合同条款不严肃，内容不完整、价格过高，缺乏约束力。甚至有的建设单位为照顾关系，未经总承包单位同意，任意肢解发包工程。

4、施工收支欠合理

在工程施工阶段，建设单位自供材料的现象非常普遍，加之内部缺乏专业技术人员，对材料市场价格信息、难以把握，致使材料价格普遍偏高，给事后审计计价收费造成很大困难。有的建设单位管理失控，监督不力，导致不遵循施工合同规定或偷工减料等现象时有发生。有的建设单位违反《基本建设财务管理若干规定》，虚列工程建设成本、未经批准在工程建设成本中列支建设单位管理费等，财务收支会计核算不规范。有少数单位虽然也单独建账核算，但制度与制度之间在适用会计科目上缺乏衔接，资金拨入科目不正确。

5、竣工结算漏洞多

工程竣工初步验收合格后，有的建设单位“我行我素”，未经审计即同施工企业办理工程财务决算。有的为逃避审计机关的正常监督，擅自委托中介机构对其实施审计。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款，导致政府资金和国有资产的流失。

6、依据混乱，审计操作困难

建设项目的建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，具有较强的技术经济综合性特征。有时就同一个问题的要求各相关单位的文件规定不一样，相互之间存在许多矛盾，审计操作十分困难。另外，建设项目施工签证不实、不全也是潜在影响建设项目审计工作质量的一个重要因素。尤其是隐蔽工程部分，假签证现象仍有存在。

7、审计人员专业结构不尽合理，审计质量难以保证

从事建设项目审计的人员除了具备一定的财务知识之外，还应具有深厚的工程技术知识，这样才能保证建设质量等技术性工作的审计。但在现实之中，审计人员大多为财务人员，不了解工程结构和施工要求，无法完成与施工技术内容有关的审计工作，致使建设项目审计难以达到应有的质量标准，审计目标难以实现。

（二）工程审计风险防范的主要对策

（1）充分了解被审计工程项目的基本情况

工程审计人员在实施工程项目审计之前，要客观、全面的掌握被审计工程项目的基本情况。不仅要了解该工程项目的工程量、计划资金、开工日期、竣工日期、施工地点、施工图纸、设计变更单、设计联络单、现场签证、隐蔽工程验收记录、合同、工程结算书、竣工验交证书、主要设备和主要材料的发票、施工单位资质证、取费许可证、市场准入证等与工程结算有关的相应的资料；而且要了解该工程项目单位财务状况、管理制度，甚至了解人事管理、人员配备等方面的情况。

（2）科学借鉴以往工程审计人员的审计结果

应科学借鉴以前工程审计人员的审计文书，从中分析审计问题的内容和问题产生的原因，为实施工程审计工作界定范围、判断重点；同时，也为合理配备工程审计人员和合理分布审计力量做好准备，以减少不必要的工作量和避免审计风险。

（3）保证工程审计工作的独立性，避免来自方方面面的干预

“独立性”是审计的基本特征之一，是保证审计工作客观、公正的基础，也是避免审计风险的根本前提。如果审计的各项工作从一开始就无法保证其独立性，受到来自各方面的影响，有的让“关照”，有的让“照顾”，那么，可想而知，最后的审计结果只能是“大事化小，小事化了”。

（4）搞好审计风险评估

把风险评估作为一个必须的工作环节引入审计计划，按照风险大小确定审计项目的先后顺序，明确审计要点，确定降低审计风险的措施与方法，以便根据重要性和谨慎性原则最大限度地控制审计风险。要明确不是对一切预计会发生审计风险的行为一律回避，要站在宏观的角度，考虑是否通过审计分担风险，能够使项目风险在更大范围内得到控制，从而在更高的利益驱使下，审计风险变成一种可承担风险，在一定意义上讲，承担是对审计风险的一种更有效的控制。

（5）定期评价审计质量

经常严格考核和评价审计质量，可以有效督促审计人员提高审计质量，避免审计风险。目前有一种倡导的做法是实行审计人员和程序交叉复审，即由其他审计人员对初审人员的审计过程实施再审计，检查初审人员在执行政策法规和定额标准方面的情况，尽量发现和克服初审中存在的问题。

（6）落实审计责任制

对被审计单位，要求其认真履行审计承诺制。对审计部门和人员，要严格审计工作责任制度，实行统一领导下的分工负责制，按照“谁审计，谁负责，审计组长负总责”的原则，审计人员对所审事项负责，主审人员对主审项目负责，审计组长对审计项目全面负责。

四、跟踪审计的优缺点分析

1、建设项目跟踪审计作为工程审计的一种有效的控制手段，在实践中已彰显出它的优越性和广阔的应用前景，具有以下优点：

（1）从静态向动态转化

传统审计模式是在工程竣工后集中进行一次结算审计，这时要面对如在施工阶段各个施工程序中发生的大量签证。而跟踪审计可以分时段分内容地进行动态审计，使审核思路更清晰，可缓解短时间内处理大量数据的压力。另一方面，跟踪审计可以分析前后阶段互相影响的关联因素，可以动态地监督全寿命过程各阶段的运作。

（2）从事后审计向与事前、事中相结合审计转变

在传统的事后审计时因隐蔽工程或多次变更部位的一些细节记录不详，很难区分清楚、判定正确。跟踪审计可从源头上解决此类现象的发生，如在施工阶段审计人员已及时深入现场，在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，准确掌握工程过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。

（3）减少时耗，提高工效

如在施工阶段跟踪审计人员在施工现场汇同建设方、监理方、施工方签字认可了实测记录后，可立即计算出相应的工程数据，避免了推诿和以往长期不签证，大量积压的弊病，将较长的传统审计周期提前压缩消化在事中阶段，使过去过于集中的量尽可能均匀分散在施工阶段，从而加快了结算审核速度，加大了审核力度，提高了经济效益。

（4）以施工阶段的审计为重点向前期决策阶段、设计阶段和招投标阶段延伸

传统审计模式以建设项目开工到竣工的施工阶段为审计重点。跟踪审计是对建设项目从筹建时起至竣工验收时为止所发生的技术经济活动过程进行的审计与监督，它不但强调施工阶段的造价控制，而且已注重对前期决策工作的跟踪审计，深入开展对设计质量的跟踪审计，积极介入招投标阶段的跟踪审计，使审计工作向多元化发展。

但是建设项目跟踪审计具有广泛性、全面性、过程性等的特性，它在实践过程中也不可避免地反映出一些局限性，具体表现有以下几个方面。

1、跟踪审计深度难以把握，审计目标偏离

跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁地介入进行审计，提出审计建议，供建设单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。

2、跟踪审计时间介入点模糊，效果不明显

工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。那么跟踪审计从不同阶段介人进行实时跟踪，审计效果就有所不同，而跟踪审计的时间介入点没有一个明确的规定，理论上讲，越早介入审计越好，但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力，无法承担这个审计重任，另一方面也因为投资方认为跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算，因而在跟踪审计实践中，绝大多数是在施工和竣工结算阶段才介入跟踪审计，那么在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。

3、收费不规范，审计质量难以保证

目前在建设项目的跟踪审计上，往往需要社会中介机构的参与协审。作为中介机构而言，其取费考虑的仅是两个因素：劳动投入和审减金额，并根据基本审核费加审减额比例提成的方式计费。于是矛盾点就会集中在：跟踪审计工作做得越好，过程问题解决得越多，最后竣工结（决）算时审减收费就越少。这样，在跟踪审计中对于讲求经济效益的审核单位来说，就容易产生记录问题而不指出问题的现象，这样就达不到跟踪审计的目的，跟踪审计质量也就难以保证。

总之，跟踪审计有效提高了项目建设的质量和效益，有效避免了事后审计“虽然查出问题，但己既成事实，纠正起来难度较大”这一难题，因此其自诞生开始，就得到了社会的普遍好评。从实践效果看，跟踪审计在监督财政资金的管理使用、防止损失浪费、促进国家有关政策的贯彻落实、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用，取得了显著的成效，更加有效地发挥了审计部门的“免疫功能”，实现了审计理念的改变和审计模式的转变，不仅完善了传统的审计方式，而且推进政府完善制度、改进机制，有效发挥了审计部门的保障和促进作用。

参考文献：

[1] 罗建飞. 工程项目全过程跟踪审计及思考中国高新技术企业，2008. 15.

[2] 王德福. 企业建设项目内部跟踪审计探析 财经界（学术版），2009. 9.

[3] 郑萍. 高校基建审计的风险与对策 南方经济，2005. 4.

篇12

工程财务管理是个涉及面广、周期长的复杂的系统工程。工程成本控制单由财务部门来执行十分困难，需要将财务管理与工程项目管理有机地结合起来，制定一套相应的标准，对各个流程、环节、事件加以协调和规范，从而更好地降低成本，提高效率，增强反应的灵活性，确保工程按计划高质量地完成。

一、工程财务管理目前存在的问题

（一）工程管理过程中各部门的职责分工不明确，缺少执行及考核标准的约束。

（二）缺少完整的组织体系和必要的领导机构，对工程建设过程中的问题进行协调，对工程已完工工作量进行评估。

（三）财务部门没有介入工程的全过程管理，对具体工程造价的构成不了解，使得工程财务控制被动、滞后。

（四）工程项目在合同管理方面，还有待规范。有关合同缺少必要的约定事项，如日后出现纠纷埋下隐患。大部分合同仍采取预算招标、费率招标等方式，在技术层面已相对比较落后。

（五）工程物资招标、价款支付、质保金的留取以及工程物资的出入库管理缺少规范的流程。

（六）工程结算、决算资料移交不及时，不全面，对财务编制财务决算，移交资产管理，审计部门进行审计均带来困难，同时也不利于资料档案的归档。

（七）完工工程缺少评估机制，不利于工程项目经济指标的考核及对工程概算偏差的校正。

二、工程财务管理流程

针对以上有关问题，笔者深入研究现状，分析形成问题的原因，并结合自身的实际，修改和完善相关制度，建立工程管理组织领导小组，对合同价款的支付、工程结算、工程决算等环节的流程重新加以梳理和规范。

财务部门作为工程财务管理的牵头部门，以财务特有的视角对工程项目每个时期的工程造价进行解读。跟随工程项目各个阶段的计价标准的变化，加强对工程造价方面的控制。

（一）工程项目前期

财务部门全程参与工程前期管理、积极做好事前财务监督。财务部门在工程前期管理工作中应首先把握好几个方面：

可行性研究阶段：财务部门要对建设成本进行分析，提出合理化建议，既保证项目切实可行，又避免投资的盲目性。

设计阶段：财务部门参与设计方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制和审查。对设计方案进行比选，对设计取费标准进行审查，避免盲目扩大规模，虚列费用。

招投标阶段：参与招投标全过程，履行财务监督职能，保证公平、合理、经济、可行。

合同签订阶段：配合内部法律部门，严格执行国家合同管理的有关法规，着重注意付款方式、进度结算、项目结算等事项，保障合同合法有效、全面履行。

在把握上述原则的基础上，全面导入预算管理的理念，对工程成本实施预算管理模式。对工程成本费用进行科学的分解，编制工程费用分解表。

（二）工程项目建设期

资金管理作为企业经营管理的核心，在工程管理工作中同样得到了充分的体现，在工程项目建设期，工程财务管理以资金管理为重要内容和手段，在工程建设、资产形成、交付使用的各个阶段发挥着重要的作用。

1.工程款的管理

工程款是工程支出的重要内容，工程项目建设周期长、管理过程复杂、资金量大。公司依据上级有关规定，对工程款项的申请、审定、支付制定了严格的操作规范。

工程项目在开工支付款项前，由工程管理部门依据批复概算编制工程费用分解表。财务部门通过对概算与分解表的对比审核及费用开支合理性的分析，在工程开工前即对工程开支有了总体上的把握。

工程支付资金实行月平衡、周调度、日安排的管理制度。每月28日前工程管理部门根据工程进度计划编制工程资金支付月度计划，财务部门在每月30日前审定后报省公司财务部。

工程预付款及进度款，严格按照《邢台供电公司工程结算管理办法》以及上级机关有关规定：

工程预付款实行按合同约定拨付，预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。对于没有签订合同或不具备施工条件的工程，财务部门不予预付工程款，杜绝以预付款为名转移资金情况的发生。

工程进度款执行监理审批制，严格按照监理单位审核的月度工程进度付款。坚持按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。工期一年以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。项目负责单位根据工程管理部门、监理部门签字确认工程进度款结算单，开具发票向财务部门申请付款。

2.工程物资采购与领用管理

（1）工程物资的采购

对于符合《国家电网公司构建两级招标管理体系实施意见（试行）》中规定的招标采购范围的工程物资，严格坚持由国家电网公司总部和网省公司统一招标采购。

对于不符合国家电网公司总部和网省公司统一招标采购范围的物资，由本公司招标办公室负责招标采购。严格按照《国家电网公司构建两级招标管理体系实施意见（试行）》的要求，贯彻“公开、公平、公正”的原则，严格履行合法合规的程序，综合考虑信誉、质量、价格、到货时间等因素，把好工程物资的采购关。

（2）工程物资价款支付及出入库管理

为了实现物资价款的支付、工程物资的出入库流程的信息化，公司组织研发了物流管理信息化系统。这一系统涵盖公司物资管理过程中的计划、采购、合同、收付、库存、查询及统计分析等业务，涉及公司所有物资计划申报、审批和资金结算部门。系统采用ERP理念，全面采用网上审批流程，迈出了物资管理业务的全过程、流程化、信息化的第一步。同时这一系统的研发，也进一步规范和固化了工程物资价款支付以及物资出入库整个流程。

在信息化物流系统中，对各环节的工作状态、时间有直观清晰的反映，并通过声音提示，督促各环节待办工作的进行，也有助于发现管理中的问题，明确管理责任，落实考核。

每月月末，财务部门与物资管理部门进行当月物资结存稽核工作。物资管理部门应定期对物资进行日常盘点，并有盘点书面记录。财务部门则要对结存物资实施定期或不定期抽查核实。

（3）工程决算的编制

工程竣工决算报告是综合反映工程项目从筹建到竣工决算日的投资情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是考核工程概、预算执行情况，分析工程建设成本，准确核定新增资产价值的重要依据。

由于决算编制阶段涉及的部门比较多，每一步骤出现拖延，都会影响决算的编制进度。为每一环节限定时限，成为了必要的手段。目前公司结合上级有关精神，对工程结算、决算的具体时限要求如下：电源工程和220KV及以上电网工程项目应在工程项目经完工验收后六个月内编制完成，110KV及以下的电网工程和其他工程项目应在工程项目经完工验收后三个月内编制完成。

为了推动精益化管理，在上述各环节工作时限内，应进一步将结算、审核、审计时间段进行细分。如工程的土建部分结算根据实际可以提前进行审核和审计，以减少工程决算编制阶段的时间压力。

工程竣工决算报告在上报审批前，必须经内部审计单位或中介机构审计，并出具审计报告。其中：220KV及以上工程由省公司审计部组织审计，110KV及以下工程由各单位审计部负责审计，并出具审计报告。

工程决算编制阶段，财务工程管理人员和资产管理人员到现场，核对设备清册所列设备与实际设备是否相符，并拍照，为建立固定资产台账和编制固定资产卡片提供有利依据。对固定资产制定统一编号，与公司其他信息系统编号一致，方便与其他系统的连接，实现对固定资产的跟踪与监控，为实施固定资产全寿命管理，打造良好的开局。另外，核对不须安装的机械设备、生产工器具及家具等资产的辅助台账与实际是否相符，并对这些资产的使用部门进行登记，坚持“谁使用，谁负责”的原则，加强对工程中形成固定资产及流动资产的管理力度。

工程安装费用、其它费用的分摊是工程财务决算编制的重要环节。财务人员要通过对工程概、预算、工程价款决算等依据进行认真分析，以此为基础确定不同资产的费用分摊，从而合理、准确地反映每一固定资产价值。

三、竣工工程项目的评价体系

公司正在逐步完善对竣工工程项目的评价体系。评估体系按内容划分，主要有以下四个方面：

目标评估：针对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和评估。

项目前期工作和实施阶段评估：主要通过评估项目前期工作和实施过程中的工作实绩，分析和总结项目前期工作的经验和教训，为今后加强项目前期工作和实施管理积累经验。

项目运营评估：通过项目投产后的有关实际数据资料测试与同类工程项目数据的偏离差异，并分析其原因。

项目影响评估：分析该项目对所在地区、所属行业的经济环境社会方面的影响。

四、工程财务管理下一步的思路

对于工程财务管理标准化工作的开展，我们做了大量的努力，也取得了一定的成效。但是由于在管理手段上还存在着一定的不足，有一些做法还需要进一步的验证，管理理念还需进一步创新。下一步笔者主要从以下几个方面，完善工程财务管理工作。

（一）积极推广限额设计和典型设计

限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，能促使设计单位加强技术和经济的统一，能克服设计概、预算本身的失误对工程造价带来的负面影响。另外，推广典型设计不但能够提高设计质量，而且能够压缩现场工作量，提高效率、节约成本。

（二）推广设计监理制度，加强设计变更管理

设计监理制度的推行，能够提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效的展开，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。另外，设计图纸的变更越早造成的经济损失越小；反之则损失越大。因此要尽量避免设计与施工相脱节的现象发生，由此减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，尽量控制在设计阶段，要做到“先算账，后变更”，层层审批，有效控制工程造价。

（三）强化工程项目审计监督

公司应进一步加强工程项目审计制度建设，将审计监督纳入工程建设的全过程管理，尤其在强化合同签订、招投标管理、工程结算和竣工决算环节的审计工作。各部门应该注意归纳和分析审计底稿或报告中检查出来的问题，认真总结、坚决整改，有效地避免以后重蹈覆辙。

（四）引进外部机构，再造工程管理流程

引进外部专业机构，采用ERP的理念，对公司现有的工程管理流程进行进一步的分析、整合。大力推动信息化进程，通过技术手段实现现有的物流管理系统V6、生产MIS等系统的链接。努力拓宽信息系统的应用范围，最大程度优化管理流程，提高效率，降低成本。

【主要参考文献】

[1] 国家电网公司. 国家电网公司输变电工程结算管理办法.

[2] 国家电网公司.电网建设工程投资审计业务指南（试行）.

[3] 国家电网公司.电力企业物资采购管理审计办法.

[4] 国家电网公司.工程监理表式.

[5] 国家电网公司.国家电网公司输变电工程达标投产考核办法.

[6] 华北电网有限公司.工程竣工决算报告编制办法.