农业发展存在的主要问题范文

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我国农民素质普遍偏低，农业经济生产率不高。随着农村劳动力的转移，农业生产管理水平不高，阻碍了农业技术的推广和应用。农村劳动力有向城镇转移的迹象，劳动力数量逐渐减少。

2.对环境保护的重视程度低

我国人口众多，自然资源数量有限，随着人口的增长，人均资源占有量越来越少。在农作物生产过程中，耕地资源的流失以及水资源的浪费现象严重，导致农作物的生产率逐渐降低。滥砍乱伐导致森林面积减少、土地沙化严重、水土流失面积扩大，生态环境遭到严重破坏，直接威胁着农业经济的发展。我国对环境保护的重视程度不够，一些发达国家对我国碳排放现象表示不满，同时对我国农产品出口的要求越来越严格，尤其是在环境保护方面。重金属严重超标、废弃物堆积使得我国农产品贸易受技术壁垒限制，不仅影响人们的身体健康，还导致农产品损失严重，我国国民经济发展受阻。

3.农业经济基础薄弱

我国科技发展不如发达国家，农业经济基础设施比较落后，农产品生产率不高，科技含量低。我国科研项目大多以政府为主导，对市场变化的了解程度不够，农民的经济水平有限，农业技术推广难。能够真正发展起来的龙头企业较少、规模较小，不能成为带动其他企业发展的榜样。我国的科研和教育资源主要集中于大中型企业，投资于农业经济发展的科技费用较低，剩余劳动力分散不均，难以形成规模效应。

二、农业经济发展的建议

1.改善生态环境

发展循环经济，建设资源节约型农业，实现农业经济的可持续发展。大力推进节能节水，加强资源的有效利用，促进资源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的节约型农业经济，从而实现农业经济发展与生态平衡的协调。国家实施立法和行政措施，可以加速我国发展生态农业，充分利用资源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高农业生产率、土地和资源利用率，生产无公害无污染的绿色产品，可以提高农产品的比较优势，突破贸易壁垒，增加农产品出口竞争力。

2.加强农业基础设施建设

加大对农业基础设施的技术投入，从整体上提高农业基础设施的技术含量，尤其要带动落后地区的技术进步。从基本的生产工具，到水利灌溉，再到信息化宣传一整套流程都需要高新技术支持。进一步加快建设农业科技创新基地和农业研发中心，鼓励企业建立农业科研中心，政府可以给予资金和技术方面的扶持，逐渐改善农业技术创新环境，加强农业知识产权方面的研究力度。从根本上来说，要针对农业经济发展的需要，加快农作物品种的培育、低碳农业的发展和防污治污技术的研发，提高农作物的卫生与安全水平。把农业科研投入作为资金支持的首要任务，提高科技投入中农业科技投入的比重，学习和引进国外先进农业技术，鼓励农科教院校和企业参与农业技术的推广活动。从方方面面实现科学技术带动农业经济发展，实现农作物大规模经营，增加农产品的产量，提高农产品的国际竞争力。

3.改善农业经济发展方式

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当前，我国农业已步入了新的发展阶段。在优化调整生产与经济结构过程中，农业生产已由数量转向质量发展。在农业发展过程中，随之带来了一些矛盾和问题。例如，农业品产量与品质、农业增产与增收等，这些问题也是在国家提出农业结构调整、农民增收之后出现的。所以，要满足农业与农村经济对科技的依靠和需求，就要加大农业科技推广步伐。

1基层农业发展推广的现状

1.1基层农作物栽培技术推广现状农业栽培技术的推广是农业科技发展中的重要组成部分，在现代农业中占有非常重要的地位。目前，我国农业技术推广面临的主要问题是，加速农业科技成果转化、提高农业产业化程度、加大科技对农业生产的贡献率等。农业必须要与时俱进，进一步调整现有的农业结构，并实现“科教兴农”。在任何情况下，农作物栽培技术的推广都是推动农业技术发展的关键。1.2基层农作物栽培技术推广存在的主要问题1.2.1基层农作物栽培技术推广的资金投入少政府对基层农作物栽培技术推广的资金投入不多，是制约现代农业发展的重要因素。很多发达国家的农业技术推广资金投入要比发展中国家的成本高出0.1%～0.5%左右。我国基层用在农作物栽培技术推广方面的成本则更少，这就制约了农业技术的发展。1.2.2农民的知识水平及自身素质偏低农民对新的农作物栽培技术、方法接受程度慢，且专业技术干部素质跟不上基层农业发展的需求，栽培水平低，因此，影响了工作人员的推广进度。1.2.3农民接受高科技知识的能力有限，缺少新鲜血液当前，农民文化水平低的问题，制约着我国农业技术的发展。在我国，农村孩子念完初中就辍学，高中念完的少之又少，这是导致农民文化水平不高的主要原因，因此，接受新的农业科技知识，困难很大。

2加强基层农作物栽培技术推广对策及建议

2.1合理设置机构基层领导班子要不断加强自身建设，明确职能，提高领导能力及实际工作水平，进一步改善领导方法，提高决策水平。基层队伍也要不断增强责任意识与协作意识，提高农业栽培技术的创新能力，提高农业栽培技术的专业水平。2.2深化机构改革，增强推广效能在加强农作物栽培技术推广体系建设过程中，基层领导班子应把握现代农业的理论内涵，并结合现代农业实际需求，对推广工作、推广人员及推广制度进行一系列的农业技术改革，充分调动科研、教育等单位参与其中，构建完善的农作物栽培技术的推广体系，以及适合我国基层农业技术发展的创新之路2.3建立有效的农业技术推广激励机制根据基层农作物栽培特点，建议分地块进行推广。应设置推广中心，并从政府机构中，抽调人员下派到各个推广中心。要在众多推广中心中，评选出优秀推广站，并给予奖励，充分调动推广工作者的积极性。要牢牢把握现代农业建设的发展脉搏，围绕实现生态和谐的建设目标，以增加农民收入为推广工作核心，激励农民进行科学栽培、科学种植。

3结语

文章通过对基层农业发展现状及基层农作物栽培技术推广存在的主要问题进行分析，提出在基层农作物栽培技术推广过程中，基层政府应深化机构改革，增强推广效能；建立有效的农作物栽培技术推广激励机制和完善经费投入机制等对策，为我国基层农作物栽培技术的推广与研究，提供基础保障。

参考文献

[1]潘文博．东北地区水稻生产潜力及发展战略研究．沈阳农业大学，2009

[2]张雪峰．中国谷子产业发展问题研究．东北农业大学，2013

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中图分类号：TV文献标识码： A

我国是一个农业发展国家，这是由我国的国情决定的，因此搞好农业发展建设能够有效的维护我国的经济安全。就目前来看，我国农田水利建设虽然取得了重大进展，但仍然存在一些问题，因此，解决农田水利建设发展过程中的问题是当前农业发展的重点。本文针对农田水利建设进行了深入的探讨，指出了当前农田树立建设存在的问题，并提出了相应的解决建议。

一、我国农田水利建设发展的回顾

我国是一个农业大国，有着悠久、浓厚的农业发展历史。早在建国以来，我国的农田水利建设就已经取得了农业发展的重大成果。尤其是改革开放以来，随着国家物质经济力量显著增强，政府不断加强对农业发展的政策支持和人文关怀，特别是家庭承包责任制政策的试点成功，极大的扩大了我国农田水利建设的发展规模，先进的农田水利设备也不断的投入到农业生产中去，促成了我国农田水利工程繁荣发展的局面。农田水利建设的发展，奠定了我国现代农业发展的基础。

二、当前我国农田水利建设当中存在的主要问题

（一）管理体系落后

由于我国长期受计划经济管理体制的影响，集体经营农田水利基础设施建设。改革开放以来实行农业，形成了以家庭为单位的个人主体经营。由于农业经营体制的变革，政府没有进行统一的责任划分，又没有相关的法律法规对其进行约束和管理，人们认识不清农田水利建设的责任主体，导致农业生产积极性降低。而部分政府也只顾个人利益，不顾农民的实际农田发展建设，只搞所谓的“形象工程”，不重视农村农田水利基础设施的建设，这样使得国家政策无法应用到实际的农田水利建设中去。因此从中央到地方没有形成一个良好的弄太难水利管理机制。

（二）资金投入不足

农村税费改革和取消农业税等惠民政策的实施，对缓解农民压力、提高农民生产积极性和促进农田水利基础设施建设发挥了重要且深远的影响。但同时也在一定程度上阻碍了我国农田水利建设的发展。因为，取消各种税费的同时，也就意味着国家对农业的资金投入会相应的减少。这样政府对农田水利基础设施建设的财政投入支持减少，农民没有能力去维护农田水利建设的各种水利设备和没有多余的资金去购买机械化的生产设备，在某种程度上挫伤了农民的生产积极性，阻碍了农田水利的发展。

（三）水利工程退化

由于我国农业发展历史悠久，现有的农田水利设备大多是见过初期建立使用至今的。受历史原因影响，农田水利设备几乎都遭到了不同程度的损坏情况，由于工作年限之久，虽然经过多次维修，仍不能发挥其应有的效力，其中不少设备几乎达到了报废的程度。如此，水利工程设备退化严重影响了农业生产的效率，限制了农业的发展。由于水利工程量比较大，政府又不采取适当的财政政策对其进行重建或修整，直接影响了国家的农业生产安全。

三、新时期加强农田水利建设的重要性

新时期加强农田水利建设有着重要的意义。首先，实现了粮食的稳定增产。由于我国是农业大国，农业生产在我国国民经济发展中占有基础性的地位，因此推动农田水利建设对实现国家粮食生产安全具有重要的意义和作用。其次，提高了农民生活水平。农业是农民生活的基本保障，农民粮食产量的提高，直接增加了农民的收入，同时提高了农民的经济收入。

四、意见和建议

（一）加大政府财政投入

农业生产是我国经济发展的基础，所以做好农业生产工作对维护国家粮食生产安全具有重要的现实意义。因此，各地政府相关部门要充分认识到农业生产在国家经济发展中的重要地位，树立起重视农业发展的意识。并且做好农田水利从农田水利工程基础设施做起，加大资金投入，维修、完善历经时间长受到破损的水利工程，并适当的建立新型的适合现代农业发展的农田水利设施，不断完善农田水利设施，为农田发展铺设良好的发展道路。

（二）改革农田水利管理

鉴于当前我国当前农田水利建设管理不善的情况，我们要积极推进农田水利建设管理体制改革进程，切实做到使农田水利管理符合现代农业发展的需要。因此，首先要进行总结我国长期以来农田水利建设发展的经验，并对其中的问题进行分析，避免在以后农田水利建设的过程中出现类似的情况，从而为我国以后的农田水利建设提供借鉴和指导意义。另外，政府部门认真履行相关责任和义务，深入基层调查农田水利的建设工作，认真考察，掌握实际情况，反馈信息，对农田水利建设的管理做出相应的调整和管理。

（三）加大科技创新

科技进步是一切事物发展前进的动力源泉，是推动事物发展的根本动力，因此科技创新在农田水利建设中发挥着重要关键性的作用。因此，我们要不断加大农田水利建设的科技投入，创新科技手段，建立农田水利科研体系，加强科技研发，节约淡水资源，发展滴管、喷灌技术来进行农田灌溉。另外，还要培养现代农田水利科技人才，加强人才队伍建设，为农业发展提供人才保障，并与农科院建立紧密合作关系，不断研发新型农田水利用水机制，切实提高水资源的利用效率。最后还要采取适当的手段改造围湖造田等不合理的滥用土地资源的现象，创造发展生态农业。

结语：

综上所述，加强农田水利建设对促进现代农业发展，农民经济收入和国家粮食安全，具有深远的影响。新时期，我们要不断认识农田水利建设过程中存在的问题，不断加强分析和改造，促进新时期农田水利建设的完善。

参考文献：

[1]张春园,李代鑫.关于加强新时期农田水利建设的思考[J].中国农村水利水电，2009(11)

[2]李文哲,董磊华,陈朝,洪林.浅论新时期农田水利建设[J].中国农村水利水电，2009(10)

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一、农业经济发展的现状

虽然，我国的经济发展水平逐渐的提高，但在农业经济的方面仍存在一定的问题，这一系列的问题对农业经济的发展造成了一定程度的阻碍，以下对其进行分析：

1.农业经济基础相对薄弱

农业经济的发展与其基础有着密不可分的关系，但农业经济的基础相对较为薄弱，这也是影响农业经济发展的主要原因。就目前我国的农业经济发展来看，相关的基础设施相对还不完善，有一部分地区的基础设备较为落后、传统，已经不适合现代农业发展的压力。同时由于设备的时间相对较长，这也就导致设备自身老化，功能相对较差、并且存在年久失修的影响对季节的变化，以及其他外力因素的没有抵抗力，并且适应能力相对较弱，这一系列的因素也就表明了传统的基础设备无法达到现在农业经济发展的要求，阻碍了农业经济的发展。

2.农业生产方式较为落后

现在的农业进行生产的方式相对较为落后，这也在一定的程度上对农业经济的发展产生了抑制的作用。虽然有一部分的农业生产已经实现机械化，但是还有很多的地区在进行生产的过程中技术的含量相对较低，没有达到机械化的标准，并且一部分的地区在进行农业生产的过程中还是用人工进行生产的方式，通过劳动力进行生产，这也就在一定的程度上降低了标准化的水平。尤其是在农村进行初级工业制品，进行生产的效率相对较差，市场的竞争力相对较为薄弱，这也就严重的阻碍了农业经济的发展与进步，导致农业经济的发展相对较为缓慢。

3.劳动力的素质相对较差

农村的剩余劳动力进行准换是一项值得关注的问题，尤其是农村的人口相对较多，占有的比重也就相对较大，这也就对农业经济的发展产生了一定的影响，对农村的剩余劳动力进行解决是农业经济发展中的重要问题。但是我国的市场对农村剩余劳动力的供过于求，也有的地区出现了用工短缺。由于农村剩余劳动力的素质相对较低，专业技能的水平也较差，这也就导致其工作的问题难以进行解决。

4.农村资源的状态不佳

农村资源的态势不佳也是影响农村经济发展的原因，我国在农业发展的方面通常都是以粗放经济增长的方式，这也就加大了对环境的压力。同时，由于农业经济的生产过程中，对技术的投入相对较大，但是获得的效果相对较差，这不仅造成了资源的不必要浪费，也为环境带来一定的影响，对技术进行创新是现代农业经济发展的主要问题。此外，应注意对环境的保护。

5.农业的投入不足

对农业生产的投入存在着一定的不足之处，这也就阻碍农业经济发展的一项因素，由于资金的不足，也就对农业经济的持续发展造成一定的影响。同时，在农业经济的发展方面没有相应的管理机制，政府对农业投入的资金存在一定的随意性，这也就造成资金的不足，导致农业生产存在一定的负面影响。

二、农业经济发展的有效途径

1.加强农业经济基础建设

随着时代的发展以及科技的进步，农业经济发展中的基础设施应逐步的进行完善。基础设施是农业经济发展的基础，所以为了加强农业经济的发展与进步，就应该从基础设施的完善工作入手，对现有的农业科技体制进行改革与优化。鼓励企业建立相应的研发中心，以此，来加强农业生产的现代化建设。同时，还应对农业经济进行创新，加强对农业生产中的技术投入，并加强相关的技术研究，促进农业经济的进步。

2.对农业经济的发展方式进行转变

随着经济的发展，粗放型的增长方式已经不适用与现在的农业发展，这就要求对农业经济的发展方向进行转变。农业经济的发展目标应趋于多元化的方向发展，以此来加强农业经济的可持续发展；将农业经济向着环保的方向发展，以此来加强农业产品的品质与质量。

3.改善农业资源紧缺的态势

在农业经济的发展中融入可持续发展的战略要求，以此来对农业资源紧缺的现象进行改善。农也经济的发展应向着绿色农业的方向发展，这就要求加大对绿色农业的宣传，加强相关人员以及农民对绿色农业的认识，使其对绿色农业发展的需求以及内容进行了解，以此，来制定相应的规章制度，来加强农业经济的发展，加强对农业生产中的技术进行推广，增强农业人员的素质，从根本上加强农业经济的可持续发展。

4.加大农业的资金投入

在农业的发展过程中资金的投入相对较少，有的甚至无法落实到农业生产上。这就要求对农业发展的环境进行完善，加大资金的投入。同时，政府也要将惠民的政策进行贯彻落实，从根本上加强农业经济的发展。此外对农业经济方面，还应建立相对较为完善的救助制度，以此来加强对农村老年人的生活保障。

5.建立合理的发展机制

就目前我国农业发展的现状来看，应当建立相对较为健全的农业经济发展机制，以此来促进农业经济的发展与进步。制定一个高效的、可以对农业生产资料进行保护与调节的，还可以对环境进行有效的控制，由于近几年农业的生产有很多因素对环境产生影响，所以建立有效的管理机制对环境进行保护，以此来加大农民的收入，推动农业经济的发展与进步。

三、结语

农业经济的发展对我国的经济发展起着至关重要的作用，这就农业发展的相关制度不断的进行完善，加大对农业发展的资金投入，以此来促进农业经济的发展与进步。

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一、生态旅游农业的概念

旅游产业在外国发展得比较早，也比较成熟。 非洲的肯尼亚国家是开展生态旅游最早的国家，也是开展得最好的国家之一。肯尼亚政府于1977年就实行完全禁猎制度，以保护国内种类繁多的野生动物，并保持非洲国家独特的村野自然风光，以此特色吸引游客到肯尼亚参观旅游。早在1989年开发生态旅游就使肯尼亚就获得高达3.5亿美元的经济收入。默西哥的谢贝洛斯？拉斯喀瑞（CeballosLas-curian）在1986年召开的一次国际旅游会议上提出了生态旅游的概念得到确认，他指出生态旅游是游客前往没有被污染、被破坏、生态环境良好的自然区域进行对当地自然风光、野生动植物和风俗习惯等欣赏、参与、研究活动（郑铁，2007）。

生态旅游农业是生态旅游发展到一定阶段的产物，是其中的一种新形式。生态旅游农业在180多年前的19世纪30年代的欧洲就出现了。郑铁（2007）认为生态旅游农业是指人们根据现代农业和现代旅游业的各自特点，充分利用现代农业生产与农村优美的环境空间、丰富多样的自然生态资源和农村独特的民俗风情与现代旅游业结合起来，开发出能让游客参与、体验、休闲、娱乐、教育等项目的一种新型旅游农业。

二、生态旅游农业的发展过程

张莹、何佳梅（2005）认为，外国生态旅游农业的发展经历了4个阶段：第一是兴起阶段。19世纪60年代意大利的“农业与旅游全国协会”推荐游客到农村去参加农业生产，购买、品尝新鲜农产品，从中得到特别的乐趣，这是“旅游农业”的开始。第二是发展阶段。20世纪中后期，世界各国建立了许多观光农园，以游客观赏为主，生态旅游农业得到迅速发展。第三是扩展阶段。上世纪80年代以来，发达国家出现了游客参与性强的度假农庄。第四成熟阶段。生态旅游农业注重让游客体验农村、农业的“原汁原味”，注重原生态。

我国生态旅游农业于上世纪80年代在广东省珠江三角洲地区出现，如今已有长足的发展。观其发展大致经历了3个阶段：第一阶段为农家乐型（主要是游客到农村参观游玩），第二阶段为农业娱乐型（主要是游客到各类农业观光园参与农业生产等等活动），第三阶段为乡村度假型（主要是游客到农村体验生活为主，以到乡村度假为主要目的）。

三、生态旅游农业的发展类型

关于生态旅游农业的发展类型，从相关研究文献来看，外国主要有三大类型的生态旅游农业：

（1）传统观光型旅游农业。主要以都市人比较不了解的农业生产制作过程作为旅游开发卖点，在城市郊区或交通便利的乡村建设有农业特色的花园、菜园、果园、茶园等，招揽游客到园内赏花、拔菜、摘果、采茶等活动，享受田园无限乐趣。

（2）都市科技型旅游农业。主要是在都市周边建立高新技术的现代农业生产园区，以提供农产品和农业观光为主，同时也相应建有一定的娱乐场所。

（3）休闲度假型旅游农业。主要是让游客到农业园区进行休闲度假、观光娱乐、垂钓住宿、生态体验等各种旅游活动。

我国生态旅游农业的类型主要有：（1）综合性观光农庄。（2）森林公园。（3）乡村民俗文化型。（4）海洋观光旅游。

四、生态旅游农业的发展情况

蒋建明（2009）介绍了生态旅游农业在几个国家的开展情况：新加坡近年来建设了10座农业科技公园，发展现代高科技农业和观光旅游业，让游客观赏动植物，而且可能尽情品尝农产品，让游客既有眼福又有口福，乐在其中。日本则大力发展观光农园和务农旅游，游客可以在观光农园内自由地参观，采摘鲜嫩的野果，参与农业生产劳动，还可以带走一袋自己采摘的新鲜农产品。韩国发展周末农场，主要建在大城市周边的农村，吸引市民到农场参与农业劳作、休闲、度假等等旅游活动。美国的农场可以让游客在农场的果园里采摘水果，随便品尝，不用另外付费，只需将离开农场时采摘的水果过称付款，非常实惠，游客们都非常开心愉快的。马来西亚开发的农林旅游区，距离首府吉隆坡35公里，以突出的自然生态属性为主要特点，以发展农林业旅游观光为主，吸引游客。瞿兆赛、曹林奎（2006）介绍了法国和意大利农业旅游的情况。农庄旅游在法国近年来得到迅速发展，占到法国全国旅游业1/4的收入，以“欢迎您到农庄来”作为主要旅游卖点招揽生意。意大利的城市居民利用周末或假期去到农村进行农业劳作，体验农村生活，在农村休闲度假，过绿色假期，较好地带动了意大利农村经济发展。

生态旅游农业在我国的发展比较迟，生态旅游概念在1993年9月才得到认知。近几年来中国国家旅游局陆续举办了“2006年中国乡村游”、“2009年中国生态旅游年”等主题旅游年活动，推动了全国各地农家乐、生态农业观光、度假休闲农庄、民俗自然村等多种模式的乡村旅游，间接推动了生态旅游农业的发展（朱智，2011） 。从40多年前的20世纪80年代广东省深圳市举办荔枝节以来，生态旅游农业在全国各省市得到迅速发展，呈现出一遍生机勃勃的繁荣景象。如重庆市2006年实现生态旅游农业收入近6亿元；西安市2008年发展观光农业面积约1.83万平方公里，旅游农业观光园区83个；河北省2013年有1800个村落开展乡村旅游，农村生态旅游农业经济收入超过70亿元；吉林省2008年全省乡村旅游接待游客4500多万人（次），旅游经济总收入高达450多亿元；福建省苍坂农场2007年开展农场生态旅游农业经济收入达到2000多万元，显示出生态旅游农业独特的经济优势；四川省成都市近年来大力发展以“春季赏花、夏秋赏果”为主要形式的生态旅游农业，每年的阳春三月举办的“国际桃花节”，吸引了大批游客前来参观游玩，旅游经济收入达到近2000万元。据不完全统计，到2010年底，全国发展有1.8万多个生态旅游农业园区，150多万家乡村农家乐，年接待游客达到4亿多人次，对促进农民经济增收起到重要的作用（邱继勤，2009；郭良，2013；刘宇鹏、胡士杰，2013；米冰、焦爱丽，2012；郑海明，2008；彭明勇，2005；刘英俏、李丹丹、蒋银郡、腾越坤，2013）。

五、我国生态旅游农业发展面临的问题

生态旅游农业是城市居民为满足追求大自然绿色生态环境和农村原汁原味生活体验而发展起来的一种新型旅游农业活动，它把农业与旅游业紧密结合在一起，是一种新兴的、功能复合的产业。在我国虽然出现较晚，20世纪90年代以来，“生态农庄”、“观光农业”、“绿色果园”等概念层出不穷，生态旅游农业很快就成为都市人的一种时尚。但是由于生态旅游农业发展时间短、起点低、认识不到位等各种因素，对生态旅游农业健康发展非常不利，这也是亟需解决的问题。

朱方胜（2011）认为，安徽省安庆市宜秀区生态旅游农业存在的主要问题有：①效益不高；②经营方式落后；③硬件设备差；④思想认识不足；⑤缺乏科学管理。

邱继勤（2009）认为，重庆市发展生态旅游农业存在问题有四个：①区域产业布局失衡；②产品单一，没有特色；③管理不规范；④经营模式不科学。

学者们认为，我国的生态旅游农业存在的主要问题有：①思想认识不到位；②缺乏生态规划和科学指导；②盲目开发，同质化严重；③忽视生态环境保护，破坏自然资源；④投入资金不足，服务设施不全；⑤管理不科学，服务不到位；⑥服务人员素质低，培训少；⑦缺乏指导，政策扶持不够；⑧产业化层次低；⑨生态科学宣传不足（刘年艳，2010；杨学峰，2007）。

从所看到的研究文献看，大家对国内生态旅游农业发展存在的问题看法相似，这也反映了我国生态旅游农业发展的主要问题和原因。

六、我国生态旅游农业发展对策

杨学峰（2007）认为，我国发展生态旅游农业应遵循以下原则：①生态系统原则；②可持续发展原则；③多元化原则。

大多数学者们认为，发展生态旅游农业的对策是：①政府重视，提高认识；②重视宣传，增加经济效益；③发挥资源优势，突出特色；④合理适度开发，持续发展；⑤科学管理，加强人员培训；⑥拓展市场，服务到位。⑦保护好生态环境，做好生态旅游农业规划。学者们进一步建议开发生态旅游农业各种有本土特色的产品：①森林度假旅游产品；②奇花异草观赏旅游产品；③瓜果采摘品尝旅游产品；④“三高”生态农业旅游产品；⑤渔业观赏旅游产品；⑥民俗文化旅游产品；⑦生态旅游农业度假区；⑧生态旅游农业园（刘英俏、李丹丹、蒋银郡、腾越坤，2013；张靖、李爱萍、贾崇建，2009；朱智，2011）。

七、对国内外研究文献的简要评价

国外研究文献对生态旅游农业的研究多在两个领域，一是在实证研究的基础上，对有关理论的完善与补充；二是在实证研究的基础上，对某一农业区域或农业企业发展生态旅游农业进行介绍、评价并提出对策。国内研究文献对生态旅游农业的研究多聚焦在以下几点：生态旅游农业发展的现状、取得的成绩、主要问题与原因分析，以及推动生态旅游农业发展的思路、模式和建议等方面；也有部分研究文献对广东省和河源市的生态旅游农业发展问题进行了研究。

八、河源市发展生态旅游农业的意义

河源市于1988年建市，位于广东省的东北部，东江的中上游，地处粤、赣两省交界处，是纯客家的地级市，管辖源城、东源、连平、和平、紫金、龙川5县1区，102个乡镇或办事处。全市土地总面积1.58万平方公里，是农业大市。

历届河源市委市政府都高度非常重视发展生态旅游农业，制定了一系列的优惠政策和措施，投入了大量资金，大力改善旅游基础设施，建成了一批生态旅游观光项目，使河源市的城市品位得到极大提升，旅游业发展迅猛，是“中国优秀旅游城市”。河源市是环珠三角城市，是“珠三角的后花园”、“广东绿谷”。境内具有丰富的人文自然生态景观资源，逐步打造了“客家古邑、万绿河源、恐龙故乡、温泉之都、红色经典”的旅游名片。优越的地理环境、优美的自然资源和独特的历史人文景观成为河源市发展旅游产业的良好资源，为高效发展河源市生态旅游农业奠定了深厚的物质基础。

河源市发展生态旅游农业有着重要的意义。（1）发展生态旅游农业可以拉动河源市的第三产业发展，拓展农村农民就业途径；（2）生态旅游农业是河源市旅游产业实现健康发展的最优途径之一；（3）发展生态旅游农业是河源市实现经济发展与生态保护平衡的着力点；（4）发展生态旅游农业可以增加河源市农村集体和农民经济收入，加快脱贫致富；（5）发展生态旅游农业是河源市实现扶贫开发目标有力抓手；（6）建立农民与生态旅游农业企业之间利益的双赢机制，促进社会和谐。

参考文献：

[1]曹瑞.浅析娄底市休闲观光农业的现状与对策[J].中国乡镇企业，2013（6）.

[2]郭丽.云浮生态旅游农业开发的困境与出路[J].无锡职业技术学院学报，2011（8）.

[3]郭良.浅析西安生态农业观光旅游的开发[J].网友世界，2013（10）：68.

[4]季光照.建设“三带、三业、八区”打造生态农业旅游度假区[J].中国农垦，2013（510）.

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一、农业科技成果转化体制存在的主要问题

新的形势和机遇对现代农业科技提出了新的任务和要求，迫切需要大量优质高产农业新品种及能够实现规模化、标准化生产的新技术和新设施，而这些无疑需要大量的农业科技成果来实现。伴随着我国财力的不断增强，中央财政农业科技投入逐年增加，例如，2012年中央财政合计安排262.75亿元用于农业科研、农业技术与服务体系等方面，有力推动了农业科研工作的开展和农业科技成果的产出，然而科研成果转化率始终偏低。我国每年经国家和省级部门鉴定的农业科技成果达1万项左右，其中约30%可推广，但实际转化率只有10%～15%，远低于发达国家80%甚至90%以上的水平。究其原因，一是科研与产业脱节，导致部分成果与实际生产需求不匹配，以致农业科研难以形成与产业发展相匹配的创新链与技术链。二是我国众多企业、科研院所和大学的转化环节薄弱且转化体制机制不适应科技进步的要求，导致相当一部分有应用价值和前景的农业科研成果和先进技术因系统化、配套化及工程化水平不足而积压在“库”无法产业化。三是由于我国企业自身的研究水平较低，导致对来自大学和科研院所实验室的科研成果的承接和支撑能力差。四是现阶段我国农业科技评价体系导向不够科学，评价标准主要依据数量、刊物等级等，形成了重论文轻发明、重数量轻质量和重成果轻应用的向性错误，忽略了解决农业生产实际问题的具体效果及对农业发展的实际贡献。

二、多层面探索农业科研与产业紧密结合的新途径

（一）科企对接合作

农业产业化的本质在于商业经营，以商业资本的方式进行运作，而在加入科技成果后，农业科技成果产业化，则是以农业发展为主体，商业经营为辅体，推动农业发展的有效措施。在此基础概念中，需要建立科技领导农业的发展模式，不断强化农业与科技企业的合作，科技创新对于农业而言极为重要，在提升农业产量与质量方面起到决定性作用，现有的农业发展机制，使农业必然向信息化，科技化发展，近年来提升农业种植的专业化程度，是农业发展面临的主要问题，其根本目的是适应市场经济的需要，以社会经济平衡为重要目标，随着时间的推移，农业种植的专业化程度也逐步提升，使农业在市场中占有重要的一席之地，科技创新企业与农业的合作，一方面是专业人才的培养，另一方面是科技设备的应用，将科技有效的融入到农业发展中。目前，我国的农业科技发展相对于发达国家还相对滞后，相关的科技水平也存在一定的差距，其中，产生滞后与差距的原因不在于科学技术的落后，而是农业合作发展机制的问题，我国现有的农业发展大部分为依靠传统的农业合作社等机构，使农业发展规划受到限制，农业科技不能够有效的在农业发展中发挥作用，农业发展应做到与时俱进，秉承小家变大家的思想理念，使农业科技有效实施，推进农业科技成果产业化，不仅需要农户与科技企业的支持，也需要当地有关部门的扶持，毕竟在农业科技方面，我国起步较晚，初期发展农业科技合作的企业基本处于亏损状态，要积极出台相关政策，提高科技创新企业合作的积极性，从而使农业科技在农业发展中，形成有效的循环。受到传统农业发展思想的影响，农业科技成果产业化的形成，必须面临一系列的基体制改革，每一项农业科技必须经过长期的实验，反复验证才能够最终应用至农业发展中，而传统的农业发展则以快速高效为原则，在前期的发展规划中，的确起到重要的作用，但却经不起长期的考验，重要的原因是不能够适应未来的市场发展，导致部分农户在一年内获得巨大丰收，而第二年却连连亏损，使得大部分农作物仅能够在田地中不断腐烂，农业科技成果产业化可完全杜绝此种情况的发生，在科技创新的基础上，结合经营管理模式，使农业发展形成一定的市场缺口，有效提升农产品需求量，让农户种植的农产品有良好的销售渠道，并提升农产品的质量，在激烈的市场竞争面前，有基础的营销保障能力，进一步提高农业发展的主体优势。

（二）落实转化载体

提高农业科技成果成熟度科技成果之所以难以转化除了上述供需不对称的原因外，在很大程度上还由于连接科技链与产业链的“中试”环节的薄弱和缺失。“中试”环节作为承上启下的中间环节，是成功集成、熟化和推广农业科技成果的关键，是连接科技供给和产业需求的桥梁和纽带。但由于机制体制问题，其上游科研人员由于缺乏推广转化的动力、压力和资金条件，多将成果或技术仅停留在成果鉴定和评奖层面，其下游企业由于缺乏研发人才和条件，基本没有承受“中试”风险的能力和意愿，导致这一中间环节成为游离于当前科研链和产业链上下游外的薄弱环节。针对这一窘境，高校和科研院所应以涉农领域重点实验室、工程实验室和工程技术研究中心等研发平台和载体为依托，针对其将学术研究与当地产业发展紧密结合的职能定位和发展目标，持续不断地将科研成果进行工程化研究开发和系统集成，提高现有农业科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，缩短成果转化周期，使其真正发挥农业高新科技成果产业化孵化器的作用。

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设施农业就是根据农业发展的需要利用人工建造的实用设施，该设施为种植业、养殖业及其产品的贮藏保鲜等提供良好的环境条件，以便将农业生物的遗传潜力变为现实的巨大生产力，从而获得速生、优质、高产、高效的农畜产品。设施农业是知识与技术高度密集的产业，是衡量一个国家农业现代化程度的重要标志之一，设施农业具有高科技含量、高投入、高产出、高效益、易于集约化生产等特点，近年来在国内外得到快速发展。

一、我国设施农业的发展现状及存在的主要问题

1、我国设施农业的发展现状

我国设施农业的发展久远，至今已形成多种类型、多种结构、多种功能的综合发展模式。设施农业技术的研究开发工作也得到不断加强，其科技项目正受到国家前所未有的重视。

我国长期以来蔬菜供应不足的问题随着设施园艺的快速发展得到了基本解决，达到了淡季不淡、周年有余的目标。我们已经试验研究出比较适合我国气候条件的园艺设施，同时在保护种植栽培、节水灌溉、机械化育苗以及蔬菜无土栽培等方面的研究也取得了明显的进展，有些研究成果已逐步应用与推广在生产实践中。目前，我国设施农业不但超越以前的瓜、菜、花卉等园艺作物的范畴，而且在大田作物、畜禽饲养、水产养殖及林果生产等诸多领域也获得广泛应用。

2、我国设施农业发展中存在的主要问题

（1）科技含量低。发达国家采取的是“高投入、高产出”的高科技手段来发展工业化农业，而我国由于技术和经济的原因，则是采用的低投入、低能耗的技术体系。我们的温室结构简易，环境控制能力差；栽培管理主要靠经验、靠天气，与生产管理数量化和指标化的要求差距很大；温室种植品种还没有专用型、系列化的品种，设施条件下农产品产量和品质始终在低水平范围内徘徊：

（2）设施水平低下。我国设施栽培面积从统计数字情况上看很大，但设施装备的水平低下，大部分设施都是简易型，有些只具备简单的防雨、保温功能，而抗御自然灾害能力差，土地利用率较低，保温、采光性能差，由于作业空间小，不便于机械操作，更谈不上对设施内的环境因素的综合调控。虽在一定程度上满足了较低农民生活水平的需求，但整体设施水平却很低，不适应现代农业发展需要：

（3）机械化程度低，劳动强度大。目前，我国设施农业机械的配套水平仍然较低，还不适应机械化作业水平，生产仍以人力为主，农民劳动强度大。现有的产品机型很少，且多为已有的陆地用小型耕耘机械。这些都是制约我国设施农业发展的瓶颈；

（4）运行管理水平较低。现代设施农业体现出三个特点：市场、高技术和企业化，这三者是硬件设施和软件技术的统一体。随着硬件设施的建成，软件技术将起到主导作用。要想设施农业发达，国家不但拥有先进的硬件设施，还要使生产一加工一销售有机结合和相互促进，具有完全与市场相适应的运行管理机制。

二、我国设施农业发展对策的思考与建议

1、转变观念，正确认识设施农业。

当代农业现代化进程的重要标志就是设施农业的发展规模。为此，我国应从战略的高度认识设施农业，不可盲目引进和扩大设施农业的规模，也不要对设施农业冷漠淡化，无动于衷。因此，要正确认识设施农业所具备的潜力和影响，在制定农业发展远景规划中，要结合本地实际情况制定规划，有预见性地、不失时机地将设施农业的发展放到应有的位置，引导经济发达的城市和企业集团发展设施农业。

2、发展符合国情的现代设施农业体系。

我国应适当引进设施农业方面的先进技术和设备，以提高我国设施农业水平。但我国幅员辽阔、地域条件差别大，气候类型多样、经济、技术、市场条件不一，致使我国不同的地区农业生产条件也分别不同。因此要有条件、有计划、有目的地发展设施农业，而不能盲目照搬他国或他地区的模式。要因地制宜，重视区域特点，找出适合本地的设施农业类型，使先进性与实用性相结合，形成适合中国国情的设施农业发展体系。

3、推进设施农业的规模化和产业化。

设施农业是高投入、高产出、高效益的产业，要想形成强有力的品牌效应，必须形成相当的生产规模，这样才能占领市场，有效的开发与持续利用资源优势，从而带来巨大的经济效益。因此，政府应采取加大投入等政策措施，以龙头企业为突破口，集中扶持和培育规模化的设施农业基地，进而使设施农业向产业化推进：

4、大力提高生产者的素质。

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2现行农业推广发展中存在的主要问题

与国外相对自由、形式丰富多样的农业推广相比，我国现阶段的农业主要以政府集中的农业推广机构管理为主，体现了农业推广模式的单一发展现状。虽然在一定推广条件的制约下，各农业单位能较好的履行我国总体的农业发展规划，贯彻执行相关发展规范，然而由于推广机制的相对死板与不灵活，导致农业各科研单位教育机构总体推广部门的长效衔接效能不规范，不紧密，很难适应我国新时期社会主义市场经济的多元化、持续化发展的根本需求[1]。

2.1农业成果内涵不高，适宜推广的使用成果总量偏低

从表面层次看，人们总是习惯于用成果的好坏及推广率来衡量我国农业科技的成果推广水平，并将推广有限归结为推广机制不完善，不健全等成因。体现了片面性的衡量观点，进一步误导了我国农业科研系统的发展方向，并令科技成果的评审鉴定方法始终相对滞后，阻碍了农业科技成果的高效转化进程。

2.2相关政府农业推广机构工作效率有待加强

目前，我国各地政府部门所属的农业推广机构遍布全国各地，细化深入到农村各个角落，然而，深究其建设情况却不难发现，农业推广效率始终较不理想。

3新时期我国工业推广实践的科学应对策略

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中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0277-02

Existing Problems and Development Countermeasures of Organic Agriculture in China

QI Jing SUN Yu-tao CHANG Hao

（Anhui Finance and Economics University， Bengbu Anhui 233000）

Abstract Based on the investigation of the present situations of organic agriculture in China，the existing problems were analyzed， and the countermeasures for developing organic agriculture in China were put forward， and the prospects of organic agriculture in China were put forward.

Key words organic agriculture；present situation；problem；countermeasure；prospect；China

早在20世纪90年代初期，我国农产品的供需矛盾基本得到了解决，但是农产品的农残问题严重[1-4]，食物中毒事件频频发生，追求“绿色”成为社会的共识。而在如今这小康社会的时代背景下，大部分人早已不需要担心温饱问题，他们将更多的目光放在了健康上，有机农产品应运而生。有机农业是具有严格标准的生态农业类型，是可持续农业的重要组成部分。其内涵是为了建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以促进农业的可持续发展。有机农业的产生和发展与环境、生物和人类生活密切相关，发展有机农业是现代农业的发展趋势，也顺应世界农业发展的潮流[5-7]，不仅有利于资源与生态环境的保护，而且有利于农民本身和消费者的健康，同时也可为农民带来更高的经济收益。现分析中国有机农业发展存在的主要问题，并提出发展对策，以供参考。

1 中国有机农业现存的问题与对策

1.1 价格高

因为有机农产品的价格相对于普通农产品来说较高，所以对于大多数消费者来说，会由于高价格而避而远之。对于相关企业来说，产品销量低下、价格高也是当前国内有机农业发展的一个主要问题。固定的、传统的对于农业的思维定位，使大众从根本上认为农业的成本和农产品的售价都是在固定的范围之内，因而人们一时难以接受新兴的有机农业及其所带来的农产品的价格问题与品质问题。

对策：应从思想角度入手，打破思维定式，为有机农业的发展清扫障碍。如组织一些关于有机知识的宣讲会或是演说，让更多的人开始“听说”有机；再者，可以在小区或是乡村里，由一些干部组织有机教育活动。一切旨在逐步转变根深蒂固在人们思想里的农业观念。

1.2 食品安全事故频发，导致信任危机

即便有机农业被人们熟知，可是他们对有机农产品却并不信任，随便一点的变故都会让他们对有机产品产生抵触，因而也会阻碍有机农业的发展。政府机制的中立态度和有机认证机制的监管不严格，导致有机市场鱼龙混杂，易引发信任危机。

对策：做好有机认证，用事实说话。让事实去证明有机农业的优越性。政府应当加大对有机农业的扶持力度，同时敦促有机认证部门做好监管工作，不让真正的有机农产品流失，更不要让其他农产品扰乱有机市场，为有机农业的发展创造一个干净且严格的环境。这样，即使有机产品不会成为大众化产业，也会成为一种品牌，在其市场里成为时尚。

1.3 国内有机农业与国外相比还有差距

当前，国内有机农业发展得不是特别顺利和快速。发展有机农业所需的外在和内在条件使得有机农业发展得有些缓慢甚至困难，因为要想在一片土地上种植有机产物，需要3年的缓冲期来改良土壤，同时也会花费人力和财力。另外，有机农业的发展还需要适合的环境。

对策：多同国外先进有机企业交流，学习他们的技术并加以拓展，使得新技术更加成熟，然后应用于国内有机农业。同时，国内也应当积极开发各种一流技术。邀请国外专家前来指导国内的生产技术，带动有机农业的发展。努力发展有机基质栽培技术，不仅节省了改良土壤所需的时间，同时也避免了土壤改良过程中出现的一些问题，保证了有机农产品的品质和产量，还大大加强了有机农业的发展力度，加快了发展速度。另外，有机农业种植区域应当远离市区，确保环境的适宜。

1.4 有机农产品的贮藏和运输问题

当前有机农产品大多是一些果蔬产品，为了保证果蔬的新鲜，在贮藏和运输上还要多加注意和改进。

对策：在现有的保鲜技术上加以改进，保证产品的品质和新鲜度，在运输时尽量采用快速运输的方式，并确保产品在到达顾客手上时依旧如刚刚采摘下来一样，不使用任何添加剂和防腐剂，保证纯天然、无污染。

1.5 劳动力问题

由于人们的价值观念问题，很多人都认为做农业不是一个好的出路，他们认为在如今的社会里，做农业就代表了地位低下、身份卑微，从而导致未来可能无人从事农业。劳动力的缺失是有机农业当前存在的问题。

对策：这需要从教育的角度来引导人们树立正确的价值观，让人们了解到做农业并不是一种地位低下、身份卑微的表现。正所谓“三百六十行，行行出状元”，每一个职业都有着它存在的意义，没有高低贵贱之分，只有从根本上解决问题，才能有效。同时，在学校开设与农业相关的专业并且提升农业的就业待遇，吸引更多的人才，让其在短时间内出现在大众视野，会有效促进有机农业发展。

1.6 有机农产品的单调性

有机农产品大多局限于果蔬类，特别是蔬菜类，使得有机农产品的种类单一，竞争激烈。

对策：发展其他的有机农产品，使得有机农产品丰富化、高质量化。同时，来一次彻底的“有机大冲洗”，将一些假冒伪劣、混杂不清的有机农业撤出，使得各有机产业间实现正常、合理的竞争。

2 中国发展有机农业的前景展望

回顾历史，中华民族能够在这片土地上世代相传、繁衍生息，功不可没的根本原因是天人合一，追求人与自然和谐相处是有机农业思想的延续。因此，在现代化进程中，一定要协调好人与自然的关系，走可持续发展道路。随着全球经济一体化，经济与环境的互动必将推动中国有机农业的发展[3-6]。积极发展有机农业，不仅有利于实现我国有限资源的持续利用，解决环境污染和生态破坏问题，实现发展经济、保护环境的有效结合，提高人们的食品安全和健康意识，而且有利于促进传统农业向现代化农业的转变，推进农业产业化与市场国际化进程，有效提高农产品质量和市场竞争能力，突破国际贸易绿色壁垒的限制，加速我国农业产业的战略结构性调整，实现农业可持续发展战略。

中国地域辽阔，人口众多，传统农业基础好，又有生态农业、生态建设的基础，农业生产面临着严峻的挑战，发展有机农业和有机食品是一个很好的切入点，市场潜力和发展空间巨大。如果发展顺利，预计在今后10年，我国的有机食品占国内食品市场的比例有望达到1%～3%[5-10]，中国将成为第三大有机食品生产国和第四大有机食品消费国，中国出口的有机食品占全球有机食品国际贸易的份额则有望达到5.0%，也就是50亿～60亿美元的规模甚至更高，毫无疑问，开发有机食品是实现我国农业可持续发展的战略选择。

3 参考文献

[1] 周泽江，宗良纲.中国生态农业和有机农业的理论与实践[M].北京：中国环境科学出版社，2004.

[2] 杨松.云南省有机农业的现状・问题与对策[J].安徽农业科学，2007， 35（18）：5573-5575.

[3] 马卓.中国有机农业发展现状、问题和对策[J].中国农学通报，2006（11）：338-342.

[4] 单吉.从有机认证制度看中国有机农业发展[D].北京：中国社会科学院研究生院，2003.

[5] 单吉.认证制度的建构与有机农业发展[J].学习与探索，2004（4）：81-86.

[6] 李云，靳红玉."三品"认证监管中存在的问题与建议[J].现代农村科技，2016（14）：4-6.

[7] 丁长琴.我国有机农业发展模式及理论探讨[J].农业技术经济，2012（2）：122-128.

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(一)休闲农业发展现状

休闲农业在体验经济视野下，发展取得了一定的成效。近些年随着旅游业的发展与壮大，旅游业的发展带动了休闲农业的发展，当前休闲农业企业积极与旅游集团合作，两者合作共创佳绩，这种合作的方式，不仅提升了旅游业的业绩，也开辟了休闲农业旅游路线[4]。据相关数据统计，在2014年1月，福建省休闲农业与乡村旅游示范县达到24个，同期增长了5个，在良好的发展趋势下，福建省加大投资力度，积极发展休闲农业，为休闲农业发展提供了一定的物质基础。在休闲农业的类型上，从全国整体休闲农业发展方向上来看，休闲农业逐渐向规模化与多元化方向发展，转变了从传统单一的发展模式。当前休闲农业的发展类型包括，观光果林，体验式渔业、农业生产、农业采摘(收获)、民俗文化休闲体验、体验式茶业等多种类型。

(二)休闲农业发展中存在的问题

休闲农业在快速发展背景下，也存在着较多的问题。其中包括休闲农业项目开展不合理，众多农业资源利用呈现不合理状况。在当前的休闲农业相关活动中，各项项目的展开方式仍然采用传统的方式，“农家乐”等活动难以得到创新，致使旅游资源浪费，休闲旅游在发展到一定规模时将会出现缓慢增长的状况。休闲旅游脱离农业文化。农业发展依附于农业的生产与劳作，在长期的农业活动之中，逐渐形成众多农业文化，例如传统的采茶歌，之所以农业艰苦的生产体验得到众多群众的喜爱，其主要原因就在于农业文化的依托，在农业文化的渲染下，休闲农业才得以发展与壮大。但是从当前休闲农业发展现状来看，休闲旅游脱离了农业文化，各项休闲农业活动并未体现出地方特色，对于农业文化发掘力度仍显不足[5]。休闲服务水平难以达到实际需求。市场需求作为休闲农业发展的基础，而休闲农业作为服务行业，服务质量起着重要的作用。消费者前来消费，一方面希望得到质量较好的服务，一方面希望在实际的体验中得到人生与生活的领悟。但从当前的休闲农业发展来看，农业本属于第一产业，而休闲农业则偏向于第三产业，在这种跨维度上的转型中，农民的素质并未得到及时的转型，即使农民自身具备朴实祥和的形象，但是对于服务行业，与服务相关知识，农民仍然处于欠缺的状态，因此导致当前休闲服务水平难以达到实际顾客的需求。

二、体验经济视野下休闲农业提升途径

体验经济视野下休闲农业呈现出的相关问题不可忽视，本文认为想要提升休闲农业发展途径，需从几下几方面着手。

(一)统筹全局，合理规划

在体验经济视野下，休闲农业发展逐渐呈现出疲软的状况，基于此，应着手于休闲农业的发展现状，查找当前休闲农业发展中存在的问题，切实分析其原因，统筹全局工作，之后对休闲农业进行规划。在当前休闲农业中，不难发展休闲农业与其相关的各项产业之间存在着密切的关系，因此一旦出现规划不合理的问题，将会牵扯至当地整个经济的发展。正所谓牵一发而动全身，将休闲农业与当地经济相结合，在新农村建设过程之中，大力发展休闲农业，正式休闲农业发挥的地位，统筹全局，运营周边城市发展带动休闲农业的进步，在政府国际的大力支持下，合理利用当地的相关农业资源，创新休闲农业各项活动。改变传统农家乐项目，为游客提供更加舒适的体验，例如可根据游客情况，在农家乐的基础上，结合游戏的方式，将游客进行分组，设置多个游戏环节，让游客既可体验到农业项目，还可在劳动中，体验游戏的乐趣。还可利用周边旅游资源，建设相关的旅游景点，例如可组织游客到周边乡下、森林、湖泊等地进行旅游，增加相关的旅游项目，为游客更好的体验自然生活。但在开发相关旅游项目的过程之中，要注重对环境和生态的保护，可持续性的开发，在享受自然资源回馈的基础上，保护和爱护自然。

(二)加强农业文化建设

农业文化是农业在千百年迁徙与演变过程中凝结的智慧结晶，因此对于农业文化的建设与开发，可帮助休闲农业提升其发展绩效，扭转其发展困境。加强农业文化建设需着手于农业文化的特征，打造当地特有文化的特色。在体验经济视野下，充分挖掘特色农耕文化，在进行农耕文化建设过程中，可进行相关充农耕景观建设，例如农业体验园、农业观光园、农业培育园，明确各个农耕景观的作用，并对其中的农业文化进行接受[6]。例如转基因农产品，有些城乡人士虽听闻过转基因，但并未真正了解，因此可在观光中进行讲解，让人们了解到转基因食品的功效，转变对于转基因食品的看法。在进行农业文化建设过程中，要注重保护当地特色农业文化。例如采茶文化，中国茶文化博大精深，在茶中可领略人生与感悟人生，而采摘茶时，也体现着一定的茶文化，例如采茶对于时间的要求，不同茶种对于茶嫩芽的要求与采摘手法也不同，在采茶中，一些民族要举行相关的活动准备，如服装准备、采摘工具准备等。这些活动准备中，各项项目的都是人们智慧的结晶，应充分保护这些特色的民俗农业文化，与此同时，在建设文化时，也可利用周边城市，建立产业群效应，培育自身休闲农业品牌，以便于扩大当地休闲农业知名度，促进休闲农业更好的发展。

(三)定位于市场需求，提升服务水平

市场需求作为休闲农业发展的重要指标，对休闲农业的正常发展起着至关重要的作用，在体验经济视野下，休闲农业应积极定位于市场需求，转变其自身发展中的不足之处，在发展过程之中尤其注重提升休闲农业的服务水平。休闲农业在规模化发展中，需做好相关人员的培训，提升自身的服务水平。即使为小型农家乐品牌其相关的经营人员也需进行服务教育，让顾客体验休闲农业生活，并非自租旅游，应在游客观光或体验过程之中，做好相关介绍与帮助工作。在当前旅游产业飞速发展的背景下，很多负面旅游信息屡见不鲜，对于休闲农业来说，亦是一个巨大考验，而分析其核心问题完全可以将其归类至服务领域范围当中，因此休闲农业旅游要想得到有效发展，重要的手段便是全面明确市场需求定位，全面提高服务水平。尤其着重注意儿童与老人的安全问题，在采摘的过程之中防止儿童与老人受伤，也是休闲农业相关管理人员的责任与义务，让游客既体验到回归传统农业的乐趣，也需让游客感受到现代化的生活体验，以便于在体验经济视野下，更好的提升休闲农业发展。

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1 我国休闲农业发展现状

我国的农业资源极其丰富，近年来，随着人们消费水平的不断提高，人们回归自然的需求也进一步增强。随着交通条件的改善和休闲时间的增加，为我国休闲农业的发展提供了很好的契机。近年来农业多功能性研究不断深入，再加上政府的大力支持休闲农业得到了迅速发展。2013年，农业部、国家旅游局继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。通过自愿申报、地方主管部门审核和专家评审等程序，拟认定北京市延庆县等38个县（市、区）为全国休闲农业与乡村旅游示范县，北京市怀柔区白河湾沟域经济产业带等83个点为全国休闲农业与乡村旅游示范点。

虽然我国休闲农业发展态势良好，但其发展仍然存在一些问题。

2 我国休闲农业存在的主要问题

2.1缺乏宏观控制和指导

一是我国休闲农业的发展还没有形成统一的区域规划和合理布局，在开发过程中缺少科学规划和论证。很多经营者不顾自身条件，缺乏对市场需求等外部因素的认真分析，只是简单效仿，造成资源浪费、低水平重复建设的问题。二是部分经营者目光短浅只看眼前利益，不考虑今后的发展，出现了一些恶性竞争行为，如拉客、宰客，影响了整个行业的发展。三是农业资源浪费和环境破坏的现象时有发生，有些经营者不惜以破坏农业生产为代价，开垦湿地、占用耕地，造成对生态环境的破坏，不利于休闲农业的可持续性发展。

2.2经营管理不够规范，服务水平低

休闲农业集农业和旅游业于一体，是综合性、多功能性、开放性的经济实体，对管理水平的要求远高于单纯的农业和休闲业。目前许多农业园区管理层的人员技术与素质还跟不上发展形势，主要问题在于知识结构不完善，管理经验不足，懂农业的不熟悉休闲业，懂休闲业的不熟悉农业。

由于缺乏科学的管理，不少观光农业园区中出现了服务质量不高、文化含量低的问题，现有休闲观光农业项目功能单一，高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还比很少。一是部分项目缺乏长久发展的特色农业、人文景观、自然风光等资源条件的坚实基础，档次不高。二是对休闲农业内涵的挖掘不够，还没有很好地把农业基地建设、旅游产品开发与游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲度假等有机结合起来。

2.3特色不浓，缺乏文化底蕴

休闲农业旅游与其他旅游形势相比有着显著特色。如开阔的田园风光、地方的土特产品、独特的乡村风情、参与性的农事活动、鲜美的农家小吃，直感的返朴归真等。然而，目前现有的休闲农业园区大部分特色不浓、缺乏文化底蕴。或是因模仿城市的景观而没有体现乡村韵味；或是休闲活动与城市已有的活动类似而吸引不了游客；或是农事安排不当而无法满足游客体验农耕生活的愿望；或没有体现当地独特的风韵习惯（如一些少数民族区的景点没有少数民族的特色）；有的甚至把一些原有的乡土建筑（如木屋茅舍）用钢筋混凝土结构取代。

3 我国休闲农业发展对策

3.1搞好科学规划，突出农业特色

规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据。发展休闲农业，首先要制定科学发展规划。制定休闲农业发展规划，一是坚持科学的发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色的原则”。二是认真调查和分析本地区的区位条件、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。三是重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。四是要重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发，强化对原生环境的保护。五是密切结合当前新农村建设的要求，做好新农村建设规划，促进农村社会经济全面发展。

3.2加强规范化管理，提高服务水平

首先，要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、文化、交通等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业发展标准，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。第四，要加强人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。第五，根据规范标准，定期进行评估，实行优者奖励和支持制度。

3.3突出特色，挖掘文化内涵

发展休闲农业不能只热衷于观赏、采摘等休闲娱乐活动的开展，停留表象繁荣上，必须深层次的挖掘民族文化的内涵。我国是一个历史悠久的农业文明古国，有着丰富的农耕文化遗产，如美食文化、酒文化、茶文化、花文化、鸟文化、装饰文化、服饰文化、古传工艺文化和戏曲文化等，都是我国展现农业文明的瑰宝。而且大量的文化形式都蕴藏在民间，都可以纳入到发展休闲农业的建设的议程中，为休闲农业的发展服务。

3.4拓宽投资渠道，完善基础设施

发展休闲农业应该采取多元化投资方式，一是政府要加大投资力度，特别是区域性基础设施建设应作为投资的重点。同时，也可以吸引社会上其他闲散资金，以合资经营或股份制等方式进行开发。二是完善基础设施建设，主要是搞好交通、通讯、供电、供水、排水、环境治理、安全保障等，并规范饮食设施、卫生设施、住宿设施、安全设施等建设标准要求，做到标准规范，设施齐全，健康发展。

参考文献：

[1] 农产品加工（创新版）- 农业部国家旅游局认定全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点

[2] 李波 - 《宝鸡日报》- 2012-宝鸡获全国休闲农业与乡村旅游示范区称号

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二、以“五找八问”为主题，在全局上下开展解放思想大讨论

解放思想是推进改革创新的动力，是推进科学发展的加速器。开展“三思三创”活动，就是为了解放思想、转变作风、优化服务，以实际行动推进市委“六个加快”战略部署。农业部门要认真贯彻落实市委市政府部署，围绕“五找八问”主题，在全局上下开展解放思想大讨论，以“五找”要求推进全局干部职工思想新解放，以“八问”标准促进全局干部职工作风大转变。通过大讨论，树立新理念，确立新目标，理清新举措，推进现代农业建设取得新突破，持续保持现代农业发展走在全省全国前列。

（一）以“五找”要求推进全局干部职工思想新解放。

开展“三思三创”主题教育实践活动，就是要以思想解放为先导，冲破旧桎梏，顺应科学发展要求和群众的愿望，凝心聚力、推进现代农业建设，确保“十二五”开好局、起好步。如何认识思想解放的新要求？怎样实现思想新解放？市委市政府给我们广大干部提出了“五找”的具体要求。我们要紧扣“五找”要求，紧密结合现代农业发展新形势、新阶段，着力通过“找标杆、找差距、找举措”来推动全局干部职工思想新解放。

一是要以寻找现代农业发展新标杆推动思想新解放。“十一五”现代农业建设取得了令人自豪的成绩，面临“十二五”新的发展阶段，在“三化同步”战略新形势下，如何保持现代农业建设继续走在全省全国前列，这是摆在我们全局同志面前的一个大问题。解决这个问题就需要我们进一步解放思想，在解放思想中寻找新的标杆，确立更高的发展目标，在新的起点上自我加压、奋力起跳、赶超先进，更好地实现高位突破、率先发展。“十二五”期间，我们要与5个计划单列城市相比，要与15个副省级城市相比，在比拼中取得新成绩。近几年来，在全局同志共同努力下，现代农业建设取得了大发展，2009、2010连续两年省厅考核为一等奖。取得成绩固然有难度，但要保持领先地位则难度更大，稍一松劲就可能“标本渐远、追兵渐近”，我们一定要有忧患意义，居安要思危，在这一点上我们要心中有数，十分清醒。

二是要以寻找现代农业发展新差距推动思想新解放。就是要在解放思想中找差距，保持清醒的头脑，正确看待农业在新一轮发展竞争格局中的方位，与国内外先进发达地区、城市进行比较，从发展理念、发展动力、发展质量上认清差距，查找原因，不断赶超。在新一轮发展阶段，农业局各处（室）、站都要找标杆、找差距，我们一定要保持清醒头脑，与横向比、与先进比、与标杆比，以差距为动力，奋力工作，赶超先进。

三是要以寻找现代农业发展新举措推动思想新解放。标杆确立了，差距找到了，接下来要做的就是在解放思想中寻找新举措，以新举措来缩短与先进的差距，来实现超越。这要求我们在解放思想中找动力，充分发挥农业的区域优势、比较优势，进一步争创体制和开放优势，进一步加大农业农村改革力度，向改革开放找动力、增活力、拓空间，以世界眼光、战略思维、创新理念谋划发展，推进现代农业“十二五”大发展。

（二）以“八问”标准促进全局干部职工作风大转变。

事业的发展，关键取决于有没有一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍。眼界决定工作品位高低，心量成就发展事业大小。在“十二五”开局之年，在“三思三创”主题教育实践活动中，每一个干部都要深入反思、扪心自问，面对新一轮发展，要扮演什么角色、担当什么责任、体现什么作为、作出什么贡献？

市委市政府向全体干部提出了“八问”，振聋发聩。一是要问有没有奋发做事的激情，着力解决精神不振的问题；二是要问有没有大局至上的意识，着力解决全局观念不强的问题；三是要问有没有勇于担责的气魄，着力解决在职不尽责的问题；四是要问有没有直面矛盾的勇气，着力解决畏难不敢创新突破的问题；五是要问有没有高效服务的作风，着力解决慢作为不作为乱作为的问题；六是要问有没有亲民为民的情怀，着力解决脱离群众的问题；七是要问有没有干事创业的本领，着力解决学习实践能力不强的问题；八是要问有没有艰苦创业的品格，着力解决奢侈享乐的问题。

应该说，“八问”是针对干部队伍现状提出的要求，也是主题教育实践活动要解决的具体问题，更是改变干部作风、推进各项工作的深刻发问。这“八问”，概括了新时期干部应该具有的素质。我们每个干部要以高度的责任心事业心，来分析自己身上可能存在的庸懒散、个人利益“小算盘”至上、当“太平官”等现象，要把来自基层群众的反映、服务对象的批评和上级领导的指正内化为自己的认识，强化角色意识，服从大局，尽心尽责。

当前，我局绝大部分干部是好的，但是在全局干部队伍中也存在一些问题和不足，主要有四个方面。一是在思想上，部分干部安于现状，进取心不强，创先争优意识淡薄。有的同志自我要求不够严格，缺乏协作精神，在局共性工作上不积极。少数同志大局观念不够强，存在工作推诿现象。个别同志工作患得患失，工作推不动。二是在工作方式方法上，有的计划性差，做到哪里是哪里，工作不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，重点工作抓不好。有的事必躬亲，什么事情都自己做，团队意识不够。部分同志工作方法不够科学，工作效率不高。三是在工作作风上，一些干部对基层的情况还不够了解，主动与上级、同级相关部门与单位之间衔接和联系不够。工作中有效的监督机制不够有力，部分干部缺少自我管理能力，个别存在着出勤不出力、精力没有用在工作上等现象。四是在工作能力上，不重视学习，分析能力不强，就事论事多，抓不住问题的本质；动手能力差，对工作不善于总结和归纳，总结宣传能力比较弱，调研成果少。

针对全局党员干部队伍存在问题，我们更要对照标准，开展“扪心八问”，要在自问自省的基础上，进一步推动全局干部职工作风大转变，在全局上下大兴“四种风气”、争做“四有干部”、解决“四大问题”：大兴深入基层、服务农民之风，争做服务农民要有感情的干部，着力解决宗旨观念淡薄、作风漂浮的问题；大兴敢于担责、直面矛盾之风，争做开展工作要有热情的干部，着力解决求稳怕难、推诿扯皮的问题；大兴勇于实践、锐意创新之风，争做开拓创新要有激情的干部，着力解决因循守旧、固步自封的问题；大兴服务大局、创先争优之风，争做献身事业要有痴情的干部，着力解决标杆不高、视野不宽的问题。

三、以“两个活动年”为抓手，推进全年农业工作争创一流业绩

“三思三创”主题教育实践活动的落脚点在于推进工作、争创一流业绩。我们全局上下要以“服务基层活动年和农业重大项目推进活动年”为抓手，广泛动员农业系统广大干部和农技人员，开展服务发展、服务基层和服务农民的“三服务”活动，围绕市委市政府农业中心工作，开拓创新，砥砺奋进，争创一流工作业绩。

（一）大力推进服务基层活动年。

重点是抓好三项工作：一是深化局领导班子联系县（市）、区和农技干部“三联”制度。推进局班子成员挂钩联系县（市）、区，对县（市）、区农业部门进行经常性地走访和座谈，倾听基层反映和诉求，一起开展研究和探讨，共同解决现代农业建设中出现的问题。深化农技干部“联基地、联大户、联农民专业合作社”制度，深入生产第一线，宣传政策，传播技术，开展调查和思考。二是开展农业科技下乡百日行动。从3月1日到6月10日，在全市组织开展农业科技下乡百日行动，以推动备春耕和春防工作为重点，上下联动集中组织开展送技术、信息、政策、农资、法律等服务。组建农技服务团队，围绕农事季节和农民需求广泛开展技术服务和农技培训，不断提高农业经营主体的生产经营能力。三是开展现代农业进社区行动。创新服务载体，围绕市民关注重点，拓宽现代农业服务范围，组织开展阳台蔬菜进社区、“三品”宣传进社区等系列活动，进一步营造我市现代农业发展的良好氛围。

（二）大力开展农业重大项目推进活动年。

把加大农业重大项目建设作为推进农业转型升级的重要举措来抓，进一步理清2011年农业重大项目的数量，明确重大项目建设的质量和标准，通过实施项目建设制度化行动和项目建设提速行动，加快推进我市农业重大项目建设，充分发挥农业重大项目对农业增效、农民增收的带动作用。