医药产业研究范文

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1背景

2017年2月17日上午，主席在北京主持召开国家安全工作座谈会，会议中提到：“不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中”。然而，医药产业关乎国民生计，因此更要牢牢掌握医药产业安全的战略主动性。随着深化医疗卫生体制改革政策和战略性新兴产业促进政策的逐步推行，政府越来越重视我国医药产业的发展情况。尤其是在人民生活水平逐渐提高，并且日益关注自身健康问题的今天，我国医药产业也有许多的机遇。但是，随着全球医药制造业的中心逐渐向我们国家转移，我国医药企业因其本身存在诸多问题，从而不能良好适应现在的发展环境，并且面临着诸多的挑战。目前，各领域的部分专家对我国医药产业安全进行了大量研究，取得了一定的研究经验和成果，为进一步研究我国医药产业安全的国际环境提供了理论参考；同时，也存在着一些不足。因此，有必要对有关文献进行梳理，以推动相关研究更为全面深入。

2相关研究进展

整体上，国内学者就医药产业安全的定义、我国医药产业安全的现状、医药产业安全的评估以及相关对策建议进行了大量的阐述和分析。当前，学术界对产业安全的定义还没有达成统一、完备的观点，不同学者基于各自视角提出了不同的论断。何维达和李冬梅[1]把产业安全的定义分为以下四类：一是产业竞争说，强调本国产业要有较强的竞争力来抵御开放竞争带来的各种不利因素；二是产业控制说，强调相对于外国资本，本国资本要对相关产业有足够控制力；三是产业权益说，强调本国要保证国民的产业权益在开放竞争中不受损伤；四是产业发展说，强调本国要对关系到国家安全和国家战略的重要产业进行控制，并使这些产业在国际竞争中具有较大潜力；乔颖和彭纪生[2]把产业安全内涵界定在、状态论、能力论、层次论、权利论五类。胡颖廉[3]则对医药产业安全及药品安全定义进行了区分。药品安全的概念包括产业安全和质量安全两个层面。前者指本国药品数量和种类能够满足患者的基本需求；后者则是药品对人体健康不造成危害，也就是药品质量安全、有效、可控。药品监管政策的目标包括促进医药产业发展和创新，保障药品质量安全，满足公众用药可及性。近年来，我国医药产业有了长足发展，主要的发展特征有：总量规模逐渐扩大，行业进入壁垒较强，生产主体结构多元，空间格局初步形成。同时，产业在发展中也面临着产业集中度有待提高、规模经济效益不明，研发能力亟待加强，“高端不足、低端过剩”，产品结构严重不合理，中小企业管理现代化水平低，以及融资渠道单一企业发展资金严重不足等多重问题[4]。胡朝凤[5]认为，中国医药制造产业安全的威胁主要来自国际医药产业，保障其安全的关键在于提升国际竞争力。这一点与我们所要研究的我国医药产业安全国际环境的目的不谋而合。经济全球化和区域经济一体化进程的加快，使中国的医药产业受到了国际市场的强烈冲击，中国医药制造业产业安全现状不容乐观，主要有产品进出口依存度不断提高，外资品牌和技术对外依存度也很高。随着全球经济一体化进程的加快，国际医药市场格局将发生巨大的变化，这一变化对我国的医药产业有很大的影响。跨国医药企业全球化引起的两极化结果，致使处于弱势地位的我国医药产业面临着严重的威胁[6]。部分学者构建了医药产业安全评估体系。何维达和李冬梅[1]提出，根据影响产业安全的主要因素，将评价产业安全的指标主要划分为四种。这种指标体系在产业安全评价中得到了广泛应用，具体可以分为产业环境、产业国际竞争力、产业对外依存度和产业控制力。周行和冯国忠[7]认为，我国医药产业安全可以从我国医药产业环境、我国医药产业国际竞争力、我国医药产业对外依存度和我国医药产业控制力四个方面进行评价，并在此基础上提出了改善我国医药产业安全的对策建议。张金鑫[8]则认为，外资的并购引起了我国医药产业安全形势的恶化，具体体现在医药业的创新能力、竞争力和控制力上，分析了外资企业对我国医药产业安全的影响。许铭以产业基础为一级指标，行业规模、行业结构、行业供需、上游行业为二级指标，对医药制造业安全度进行定量评估及实证分析[9]。还有部分学者比较了国内外的产业安全政策和不同国家的医药产业创新体系，并进行了分析。张福军和刘晔通过对国外不同产业安全政策进行比较分析，归纳出分别以美国、欧盟、日本等国家为代表；以韩国、新加坡等国家为代表；以委内瑞拉、阿根廷等国家为代表的三种产业安全政策模式。并总结出了由国外不同类型产业安全政策模式积累的不少经验和教训得出对我国的启示[10]。把美国和日本的制药产业创新体系与我国进行对比，可以得到以下一些启示：医药产业创新体系的模式及其发展状况与产业发展的程度息息相关；大学和科研院所在医药产业创新体系中的作用非常重要；企业必须增强创新和经营实力，逐渐成为创新体系中的主体[11]。有学者分析了不同国家的医药创新体系，即美国企业为主体的政企分开医药产业创新体系，日本“官、产、学、研结合”的医药产业创新体系，德国企业为主体的医药产业创新体系，印度政府主导企业为主体的医药产业创新体系和中国大学与科研机构为主体的医药产业创新体系。其中，美国、德国、日本、印度医药产业创新体系中大学和科研院所主要从事基础研究和应用研究工作[12]。针对现阶段我国医药产业安全面临来自不同方面的困难和威胁，部分学者专家提出了相应的应对政策。随着经济的全球化，全球医药板块逐渐向新兴市场转移，我国因其突出的医药市场表现成为各跨国企业竞争的市场之一。赵明月等[6]提到，在全球医药市场变化的情况下，可以从健全立法理念、调整产业政策、支持创新研发、发挥行业协会的桥梁纽带作用和重视知识产权保护这五个方面来面对挑战。中国工程院院士张伯礼提出的扶持民族产业、保障医药产业安全的对策：主要是完善相关政策，从定价、招标与采购等方面扶持民族医药企业；建立中国中医药传统知识保护体系；提高民族医药技术进入门槛，创建技术创新联盟，加强民族医药研究及产业技术竞争力[13]。我国医药产业的生存环境在于国内和国外两个方面，所以维护医药产业安全需要多维度、多层次、多方面加强调整。医药产业作为我国的朝阳产业，在一定程度上需要响应、适应政府的相应政策。秦尚彬[14]指出，以科学发展观为指导的情况下，维护我国医药产业安全主要可以从五个方面着手：法律与政策上的完善；加强研发力度，培养技术开发能力；加快完善医药创新体系；合理利用外资企业，实现我国医药产业的跨越式发展；加强管理，降低风险。胡颖廉总结为更新理念、多管齐下，制定扶持国内药企的产业政策；建章立制、依法行政，完善各类药企公平竞争的制度环境；整合协会、加强引导，提升医药产业的整体素质[15]。

3总结

国内学者对医药产业安全已作出较为详实的分析，由于产业安全的必要性及医药产业的特殊性，维护我国医药产业安全、振兴民族药业等一系列问题又显得尤为重要。通过梳理近几年国内对于医药产业安全的研究理论，发现国内相关研究多是讨论和平时期（简称常态下）医药产业安全的有关问题，而对国家处于紧急状况（如战争时期等）下医药产业安全的理论及实践研究较为空白，且缺少基于历史视角对其他国家医药产业安全进行的比较研究和经验借鉴。对于我国的医药产业安全，应审时度势，在不同时期、不同状态应有不同的应对政策，以适应国内外经济和产业结构的变化。在短期内，如何使我国医药产业安全趋于稳定；在长期发展中，如何让企业良性发展并在国际大环境中站稳脚跟。这些问题的关键在于怎样提高我国医药产业的创新力、竞争力和控制力。在特殊时期，企业如何适应不利发展的环境；在平常状态下，又怎样保持并发挥潜力。相关的学术研究有必要抓住新的机遇，争取使我国医药产业安全研究能有质的飞跃。

参考文献

[1]何维达,李冬梅.中国产业安全理论研究综述[J].经济纵横,2006(8):74-76.

[2]乔颖,彭纪生.国内产业安全问题的研究综述[J].济南大学学报(社会科学版),2007,17(3):86-89.

[3]胡颖廉.产业安全和质量安全:中国药品监管体制改革的逻辑[J].社会科学战线,2016(7):207-215.

[4]刘泉红,刘方.中国医药产业发展及产业政策现状、问题与政策建议[J].经济研究参考,2014(32):39-67.

[5]胡朝凤.中国医药制造产业安全现状与对策研究[J].人民论坛,2014(29):92-94.

[6]赵明月,徐涛,孟锐,等.全球医药市场变化对我国医药产业的影响探讨[J].中国药业,2011,20(10):6-8.

[7]周行,冯国忠.新时期我国医药产业安全对策分析[J].现代商贸工业,2013(2):7-8.

[8]张金鑫,徐淼,谢纪刚.外资并购对我国医药产业安全的影响[J].财政研究,2010(2):56-59.

[9]许铭.产业基础稳定向好,集中度有上升趋势[N].医药经济报,2010-7.

[10]张福军,刘晔.国外产业安全政策模式比较及对我国的启示[J].当代经济研究,2015(4):82-86.

[11]金泉源,黄泰康.中国、美国、日本医药产业创新体系的对比研究[J].中国药业,2005,14(10):2-3.

[12]阿丽塔.国内外医药产业创新体系对比分析[D].北京:中国协和医科大学,2008

[13]张伯礼.扶持民族医药产业,保障我国医药安全的建议[J].中国食品药品监管,2013(3):9-11.

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中图分类号：F763 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）11-49 -02

一、中美生物医药产业政策分析

（一）我国生物医药产业政策

2009年新医改政策出台《关于深化医疗卫生体系改革的意见》，该意见从基本的医疗卫生保障和药品生产的流通体系等方面要求加大对我国生物医药产业的规模化发展。2010年国务院颁布“战略性新兴产业”的发展决策，指出：大力发展生物技术制药，加快新型疫苗和试剂的研发，提高创新性药物的研发规模，提升整体的生物制药产业水平。同时在行业类的政策中出台了《2010-2015年生物医药产业振兴规划》，这些详细的政策措施推动了我国生物医药产业规模化、高效化的发展，这些政策的出台给我国生物医药产业带来了一个崭新的平台，从十二五规划中重点突出生物医药产业作为新兴产业，它是国民经济增长的强大推动力。正是由于这些政策的刺激作用，我国的生物医药行业蓬勃发展。

近年来，我国生物医药产品的进出口额增长迅速。但我国生物医药产业进出口处于逆差。处于贸易逆差的我国在保护我国生物医药产业的同时，打破行业垄断，积极引进国外先进的技术，在本着互惠、互通有无等原则的基础上，签订长期生物医药产业贸易协议。尽可能地反倾销，使用反补贴，进口配额等保护措施和其他手段维护我国生物医药产业，避免外国生物医药大量涌入，从而对国内生物医药企业形成较大的冲击。

我国的生物医药产业呈现着区域化的特点，对此所制定的产业政策也体现着区域化的特色。我国的生物医药产业大多集中于东部地区，东北地区的长春，依托药物资源优势发展形成了别具特色的生物医药企业群，同时政府提出的振兴东北工业基地政策的提出，大大提升了以长春为中心的生物医药产业，比如吉林修正药业、金塞药业和东北师大基因工程公司等。北京依靠中关村生命科学园为依托，政府技术扶持政策的支持，形成了北京生物工程和医药产业基地，以科技技术的创新带动我国生物医药产业的快速发展。而上海、深证沿海等地，依托广阔的海内外市场和丰富的人才资源，政府对其生物医药产业的政策有着很大的优惠政策，比如在出口贸易中减免相关企业的税收，对出口产品同时进行补贴等。

（二）美国生物医药产业政策

美国白宫、国会均设有专门的生物技术委员会来跟踪生物技术的发展，研究制定相应的政策及财政预算。其颁布的《生物技术未来投资与扩张方案》修改了赋税制度，极大地刺激了研究与投资生物医药的积极性；《州政府生物技术议案》囊括了美国所有州政府生物技术工业发展战略，是美国比较系统的生物医药产业政策。同时，美国各州政府通过鼓励和帮助组建各种生物医药行业组织，这些组织具有共同的产业网络化作用，能够在很大程度上将研究单位、企业、政府和其他公共非赢利组织联系起来，整合多方面的力量壮大生物医药产业。

近年来，美国的生物医药产业化进程明显加快。美国已采取相应的战略性贸易政策将生物医药产业作为高新技术产业来扶持，并鼓励生物医药产品的出口。从总体上看，美国的生物医药国际贸易呈现快速增长、产品集中、贸易数量逐年增大的趋势。美国生物医药产业国际贸易政策的特点主要表现为地方保护性生物医药产业贸易政策盛行。主要以保护贸易政策为主，利用非关税措施和战略性贸易政策保护本国医药产业的发展。其用技术壁垒的手段限制国外医药产品的进口。凭借技术优势，制定了繁多的、严格的技术法规。

美国各州对于生物医药产业的扶持力度很大，在系统的产业扶持和管理上有着规范的措施。在资金的融合中，各州政府对其起到了补充作用。州政府认识到风险投资会阻碍生物医药产业持续发展，所以政府直接对各生物医药产业进行投资，这样规避了产业资金短缺的风险，同时州政府也对这样的风险资本进行税收方面的优惠政策。美国各州在引导商业化的运行方面也有着一系列的措施，作为科研所的国家卫生研究所、美国各州专利和商标局、食品药品管理局等这些都给以技能、资本和监督管理上的支持。

二、中美生物医药产业政策比较

（一）中美生物医药产业政策的相同点

政府的扶持是中美生物医药产业政策制定与调整的先决因素，它对于企业的发展起到了导向作用。在颁布的法规上，中美两国都相应的出台了一些促进生物医药发展的政策；在资金的投资中，中美政府都会在税收和融资渠道上提供便利，减免税收和提供必要的科研经费是中美两国的共同之处。

中美两国均采取相应的贸易政策将生物医药产业作为高新技术来扶持。均依据国内国际药品的贸易形势，制定积极的出口政策和适度保护的进口政策。以扶持本国生物医药产业的快速发展，增强国际市场竞争能力。

中美的生物医药产业均呈现着区域化的特点，对此所制定的政策措施也体现着区域化的特色。中美各个区域的生物医药产业的创新规模在不断扩大。

（二）中美生物医药产业政策的不同点

美国政府提供的研发资金比例大大超过我国的政府提供的研发资金，美国研发资金占销售额20%的比例，而我国却不到5%。美国对于生物医药产业的财政预算逐年增加，鼓励发展生物医药产业，如加州就设立了30亿美元的生物医药基金，用于新医药产品的研发方向。而中国这方面的财政预算就赶不上美国。美国鼓励和帮助生物制药产业建立相关的非营利组织，如美国的生物技术网络组织，和贸易协会组织，它们主要对生物医药产业提供技术、基地建设、法律、管理等方面的支持。而我国的行业及其协会的建立需得到政府的层层审批，管的过宽，限制了人才的自由交流度、生物技术的创新度等方面。

美国作为全球生物医药产业的领先者，在国际药物市场中占据绝对比重，其市场竞争能力远远超出中国。因此美国在外贸政策方面态度较为强势，贸易保护主义浓厚。我国生物医药发展水平较弱，生物医药产业进出口处于逆差，这对我国本土生物医药产业是一个巨大的挑战。

美国的生物医药产业布局与中国不同，美国主要积聚在东西两部。波士顿、华盛顿、北卡罗来纳研究三角园分布在东部海岸，旧金山和圣迭戈分布在西部海岸。我国环渤海地区生物医药人力资源储备最强，拥有丰富的临床资源和教育资源；长三角地区拥有最多的跨国生物医药企业，在研发和国际交流上具有较大优势；珠三角地区市场经济体系成熟，市场潜力巨大；中西部生物医药产业集群逐步形成各自发展特色。

三、美国经验启示下的我国生物医药产业政策的优化

美国的生物医药产业政策的成熟体系对于我国产业政策的制定和调整有着很大的借鉴意义。一个完整的生物医药产业政策体系的建立，有利于加强和改善生物医药产业的健康可持续发展，因此，借鉴美国经验，我国生物医药产业政策需在政府的支持，发挥区域化的特色、开拓市场方面，结合我国生物医药本身发展的特点，对生物医药产业政策进行优化。

（一）加大政府扶持力度，完善融资环境

生物医药产业作为高风险、高投资、长周期的产业，市场融资环境严重决定着企业的发展规模和市场占有率。生物医药产业政策中所需完整的融资氛围是生物医药产业成长的导向，生物医药企业从基础设施的筹备、产品研发的制造、投入市场的宣传售卖等等方面，政府的强有力扶持显然是相当必要的。生物医药产业对于资金的投入额度很高，短期内很难融资，投资环境自然受限，其发展阻力增大。政府在重视基础设施的建设中，整合生物医药产业资金投资环境，通过减免税收和奖励基金的建设，同时逐步放开民间资金的投入，这样对确保初期生物医药产业有着良好的融资环境。

（二）发挥区域化的特色，积极开拓市场

我国生物医药产业分布呈现着严重的地域化特点，各地对生物医药产业政策的理解和实施又因地制宜，发挥地区优势具有区域化的特征。在生物制药产业的发展模式上，应发挥区域化的特色。例如沿海发达城市有一个良好的区域环境，应积极扩大对外经贸合作，在产品的研发与制造中加大对技术、人才的引进。由于良好的城市形象和地理优势，发挥地区特色，寻找海外市场是必然趋势。我国的中部和边远区域有着丰富的药物资源，在特色生物医药上有着资源上的优势，这些区域可以发展特色生物医药产业，在产品的工艺和服务上积极开拓市场。基于各地的差异，打破区域政策不相兼容的困境，区域间的政策互补是必然的趋势，以此促进区域间生物医药资源共享，市场互利。

参考文献：

[1]胡侠，林哗.美国生物医药产业政策研究[J].科技进步与对策，2003，（10）：97-99.

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一、引言

联合创新作为产学研合作方式的新型产物，在生物医药领域正受到前所未有的重视，并相继诞生了众多生物医药产学研联盟。联合创新，又称“产学研合作创新”或称“产业联盟创新”，它是一种以产业联盟为纽带的“抱团创新”模式，以产业联盟的形式汇聚“产学研”各方力量，通过联盟协调创新资源形成合力。这种一体化的合作创新模式，可以充分发挥企业在把握市场需求，开发新品，实现科技成果转化方面的创新原动力，以及高校、研究院所在科学研究与原始创新上的技术优势[1]。

二、江苏省医药产业联合创新发展现状

1、发展现状

近几年，伴随着江苏省医药产业的迅猛发展，其自主创新能力也在不断提高。江苏省政府对医药产业联合创新的投入不断加大，并取得喜人成果。2012年，江苏省对产学研联合创新基金、产学研成果转化专项资金、产学研科技支撑等科技计划，共投入经费3. 3亿元，在疫苗、抗体、高端医疗器械、药品研发和生物医用材料等领域开展了一批重大项目，有望投入市场后形成新的经济增长点。江苏省先后共承担了165项新药创制项目，被给予经费超1亿元，项目数和经费数均居全国省份第一。江苏2012年申报新药455个，占全国21.1%，获得临床试验批件98个，占全国18.4%，获批上市新药数19个，占全国11. 6%，均居全国首位，新药创制能力大大提升。医药企业意识到联合创新的重要性，不断深入与高校的合作。如江苏省著名的扬子江药业，与全国50多所高等院校的科研单位建立了合作关系，每年都有一批新药投入生产，其新型药物制剂实验室被批准为首批企业国家级重点实验室。还有济川医药集团，目前已与中国药科大学、南京医科大学等院校达成合作协议，加强在心血管药、儿科中药、妇科等专利产品的研发，目前已申报专利5个，获批1个，有8个新产品在国家FDA待批，近20个品种正在研发试验中。

2、存在问题

（1）联合创新合作层次低。目前联合创新的组织机构都是自发形成的，在大的层面上缺乏统一的宏观指导，组织形式过于松散，难以形成合力，从而阻碍项目的进行。联合创新以短平快项目居多，高层次战略性合作少，对药品的研发依赖仿制，缺乏自主创新能力。在利益的驱动下，低水平的重复生产现象屡见不鲜。如此低层次的联合创新无法体现国家战略目标，也无法满足产业发展需求。

（2）风险承担与利益保障机制不完善。联合创新的基本动力是利益的分配，只有公平的分配与合理的权益保护，才能保证联合创新各方的积极性和新结构的稳定。政府、企业、科研单位对技术价值的认识不一，导致各方权益不能协调，企业希望政府加大对知识产权的保护力度，科研单位希望企业加大资金投入和更多的承担风险，政府需完善利益保障和风险承担机制[2]。

（3）联合创新管理体系不健全。联合创新各方的主管部门不同，运行机制不同，运行过程中容易产生分歧。产学研各方分属经贸委、科技局、教育局等系统管理，缺乏统一的规划和管理机构，推动联合创新的管理制度、政策、运行机制等都还不够完善。我国迄今尚未制定颁布有关联合创新的法律法规，对产学研联盟的法人地位、性质和作用缺乏明确的法律支持和保障。

（4） 企业自身研发能力薄弱。江苏医药企业自身研发水平薄弱，技术创新过分依赖对外引进，并难以对引进技术进行消化吸收，从而在产学研联盟领域也处处受限，难以与高等院校、科研院所等机构形成有效对接。技术层面无法突破固有套式，继而无法形成新的技术增长点，科技成果转化的经济效益也无法体现，使得江苏医药企业在生产、销售、二次研发等环节上处于被动位置。

（5）联合创新的信息沟通不畅。大多数企业存在与科研院所、高等院校取得联系困难的问题，而大多数科研院所、高等院校也存在与企业的联系缺乏、不知道企业的需求、对市场不了解的问题，导致科研成果不具备较高的市场价值、已取得的创新开发成果信息难于传递出去。如何实现双方的信息沟通，使其保持畅通的联系是江苏省医药产业联合创新亟待解决的问题。

（6）政府在联合创新中发挥的引导作用不够。联合创新的实践涌现出了一些新的组织模式，政府的宏观管理方式要及时做出相应的调整，完善引导联合创新的政策环境。服务于联合创新的信息渠道分散，信息网络不畅通，政府应健全促进联合创新的公共技术平台和服务体系。对政府重点支持的联合创新形式缺乏导向性的审核标准，支持的条件不明确，政府资源配置对联合创新的引导作用有待加强。

（7）联合创新缺乏系统稳定的金融支持。医药产业联合创新项目具有高风险、高投入等特点，决定了需要比其他行业更多的融资。目前，江苏医药产业联合创新的资金来源以企业自筹和政府支持为主，由于金融机构风险防范的要求高，医药产业缺乏金融工具的支持，导致医药产业联合创新项目的每个环节都缺乏资金，融资渠道不够顺畅，制约了联合创新项目的发展[3]。

三、江苏省医药产业联合创新运行机制分析

1、动力机制

政府的支持和推动是医药产业联合创新的重要动力来源。政府政策的配套措施能为医药产业联合创新提供良好的环境土壤。以政府为主导，利用其强大的信息网络优势，完善医药产业联合创新的网络环境，加强行业技术中心、医药研究中心、技术转移中心、成果分享中心的建设，促进创新在各个环节的合理分工与联合，以加快网络化、社会化、高速化技术创新中介服务体系的建立，以加快联合创新过程中的信息传递，提高医药产业联合创新的效率。

2、模式选择

政府在医药产业联合创新中居于主导地位，可以调动各种科技创新资源，为企业与高校、科研院所的对接，洽谈创造机会，从而形成创新合力，整合现有资源，突破科技资源不足的瓶颈约束。通过一对多、多对多的全方位、深层次合作，来满足合作的多向性目的，达到培养人才，提升创新能力，获取经济效益等多重目的。同时应注重形成以市场为导向的医药产业联合创新合作，实现以市场为导向，以联盟为方式，以利益机制为纽带的合作，最终形成互利共赢的新型产学研合作模式。

3、伙伴选择

江苏省从事医药制造领域研究与开发的高校与科研院所众多，科技实力雄厚，像南京大学、南京医科大学、南京中医药大学等医药科技实力均居全国领先地位，应当首先鼓励强强联合，具有研发优势的企业和研究实力较强的高校与科研院所联合形成产业核心，并进行产业关键技术的研究与开发，逐步衍生出一系列与之合作，进行上下游研发合作的各种类型企业和不同产业之间的技术关联与产品配套的规模化联合创新。

4、分工机制

企业要积极参与医药研发基础研究。基础研究和应用研究是密切相连的，企业在获得基础研究后方能为商业应用打下基础。对于想提高自身原始创新能力的企业而言，参与基础研究可以拓宽研究视野、发现产品的新应用领域，可以促进产业整体创新能力，从而为加大研发力度提供可能。因此应当在合作分工中明确企业要参与该领域的基础研究，光靠科研机构单方面的研发会导致研发的产品不能适应市场的需求，与实际脱轨等问题。

四、江苏省医药产业联合创新发展策略

1、理顺联合创新成员间的关系，促进实质性高层次合作

江苏省医药产业联合创新成员间应选举成立董事会、专家委员会和秘书处等部门，定期召开例会，规划联合创新的发展战略，充分调动各单位的积极性，实现资源共享、优势互补的深度合作机制，改革高校科研人员评价与奖惩制度，杜绝急于求成的短期行为。从而为提升江苏医药技术创新综合能力、打造超大型民族医药企业提供保障。

2、建立利益和风险共担的医药产业联合创新机制

科技成果转化具有高风险性与高收益性同在的特点。可以采用技术入股、提成、技术持股、年终分红等利益挂钩的分配方式，把合作各方应得的报酬与医药研发市场化成果，企业的经济效益，项目的产业化成功率挂钩。让高校和科研机构充分加入到医药生产领域和市场化阶段，反之也要让医药企业充分融入到药品研发过程中，通力合作，促进风险多方承担，利益各方共享的分配机制的建立。

3、建立促进联合创新的平台

加大力度整合药物研发中心、重点学科、重点实验室等资源，通过建立联合创新信息网建立共享平台，为企业和校内部门提供便捷服务。在科技项目申报、科技项目研发、科技成果转化、联合实验室共建、博士后科研工作站建设、信息资源共享等方面提供广泛合作机会。建立人才流动机制，促进高校和企业的人才互动。

4、创新服务体系建设，促进信息沟通

创新服务体系建设，应强化行业协会、协调机构、各类学会等行业组织的作用，充分发挥它们在信息沟通、产学研运行、市场需求把握、技术引进、培训评估和举办大型行业性会议方面的优势，完善公共信息服务平台体系和科技中介服务机构发展的法律法规建设，规范其市场行为，促进资源的有效整合。其中，对于权威咨询机构应重点培育扶持，支持科技中介模式创新，并鼓励科研机构组织成立中介服务机构。

5、加强医药产业高技术与高附加值产品研发

目前江苏省的医药产业技术创新能力较弱，原创产品少，产品的技术含量与附加值不高。高校、科研院所在医药学科上具有优势，企业要加强医药领域联合创新建设，加强产业内关键核心技术的研究，再通过整合其他外来的高新技术，提高医药领域内产品研发、医药推广、人才培养等方面的综合配套能力，从而提升医药产品的技术含量与附加值。

6、增加医药产业技术创新与合作投入

企业技术创新能力的提高与产品的技术含量需要大量资金来作保证。企业通过开辟新融资渠道，发展风险投资基金，获得更多资金用于研发与合作投入，此外，高校、科研院所通过积极与企业联合申报项目，寻求各级财政资金支持。各联合方通过共同努力，发挥各自优势，促进江苏省医药产业的技术创新投入，提升产业整体技术创新能力。

五、结语

医药研发产业具有高投入、高收益、长周期、高技术、高风险、重效率等特征，是我国重点发展的新兴战略性产业之一，已逐步成为全球新一轮发展竞争的焦点。江苏省医药产业起步较其他省市略晚，发展形式基本属于规模扩张型的粗放式发展，技术创新乏力，企业、政府和科研机构要通力合作，打造高层次联合创新战略合作平台，实现产学研联盟向战略联盟的升级，从而进一步提升江苏医药产业自主创新能力。

【参考文献】

[1] 宋健，陈士俊.国外产学研政策的经验及启示[J].现代管理科学，2008（7）36-38.

[2] 赵丹萍.广东省部产学研合作与区域创新体系的建设[J].科技管理研究，2010（22）1-4.

[3] 庄晋财，吴碧波.全球价值链背景下产业集群租金及其经济效应分析[J].人文杂志，2000.

【作者简介】

吴松强（1975-）男，湖北汉川人，南京工业大学经济与管理学院副教授，硕士研究生导师，南京大学管理学院博士后，研究方向：企业组织理论与创新管理，科技政策评价与管理.

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中图分类号：F715.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-233-02

一、导言

改革开放以来,吉林省医药产业取得了长足的进步。经过多年的发展,吉林省已成为具有比较完备的医药生产体系和商业流通网络的医药大省。但和西方发达国家相比,吉林省乃至全国的医药产业仍是一个低技术、低效率、低利润的产业,经济总量小、技术水平低、结构性矛盾突出。全球化的趋势使吉林省面对的不仅是国内企业而且是世界制药巨头的竞争,而原本实力弱小的企业必将受到更大的挤压。无论资本实力、技术开发能力还是市场控制力,吉林省与跨国公司之间的差距都是悬殊的,这种“快艇对航母”的竞争局面给拥有众多中小医药企业的吉林省医药产业提出了严重的挑战。

在此背景下，我们立义于现实,为了加速吉林省医药产业发展，充分发挥吉林省在医药产业技术人才、研发力量和产业基础等方面的比较优势，进一步提升吉林省医药产业的创新能力与核心竞争力，加快推进科技成果的转化和产业化，为吉林省政府部门和吉林省医药企业提供一些科学的建议。

二、吉林省医药产业存在的不足及挑战

1.医药行业“多、小、散、乱”的问题突出,企业组织结构调整任重道远。近几年国际上一些大型制药企业为了进一步增强国际竞争力,纷纷实行强强联合,力争在国际医药市场上占有一席之地。而吉林省的制药企业仍习惯于分散经营,处于放大了的小生产状态,多数企业专业化程度不高，缺乏自身的品牌、特色品种和规模效益,整体竞争能力差,难以参与国际竞争。目前中小型企业虽已成为吉林省医药工业发展的中坚力量,但缺少像黑龙江哈药集团销售收入近百亿元以上的大企业集团。如果更加合理有效地利用各类资源,企业和资源整合仍需做大量的工作。销售收入列第一、二位的大成集团和修正集团近年来发展迅猛,年销售收入均已达30亿元以上，但在全国排名仅为第10、11位。省内排名第三、四位的华润生化(10.6亿元)和敖东药业集团在全国排名仅列第47和59位。

2.科技投入严重不足,自主创新能力较低。医药工业是一个科技含量高、集约化、国际化程度高、高投入、高收益的产业，作为医药企业可持续发展的源动力,研发投入在国际上至少要占上年销售收入的10%~15%,而我国医药企业的研发投入一般不超过3%,吉林省大多数企业在研究与开发投入经费上还不到1%。科研与生产脱节,新药创新基础薄弱,技术创新和科技成果产业化速度慢;缺少具有自主知识产权的新产品,产品更新慢;老产品多,新产品少;低档次与低附加值产品多,高技术含量与高附加值产品少;重复生产品种多,独家品牌少;多数老产品技术经济指标不高,工艺落后成本高,造成资源的浪费,缺乏竞争力,特别是原料药制剂研发不够,制约了企业的发展。

3.中药资源生产与开发利用效率低,产品质量不能满足需求。中药材生产管理粗放,不能严格执行GAP标准,单产低、质量差的现象较为普遍;中药材病虫害的防治和农药残留的污染问题还没有很好解决;没有建立优良种植的评价体系,缺乏对种植资源的收集整理;在中药饮片加工方面,由于中药材质量不稳定,生产水平低等因素,造成了产品质量不稳定,再加上炮制工艺不规范不统一等问题,因而难以满足国外用户的需求,大大削弱了中药的国际市场竞争力。

三、加快吉林省医药产业发展的对策

1.加快体制创新、机制创新。加强大型企业集团的培育,引导和扶持修正药业、敖东药业、东宝药业、亚泰药业等10大企业集团做大做强,扶持和促进重点企业低成本扩张,力争这类企业在兼并重组、核定企业销售成本、评定高新区外中药高新技术企业等方面取得较大突破,鼓励省内医药企业与国际跨国公司合资合作,提高国际竞争力。

2.加快产品结构调整和技术创新。加强技术创新能力建设,促进产品结构优化升级,开发附加值相对较高的深加工产品，引导企业进行技术和工艺改进,进一步挖潜降耗,节约水、电、煤等基础资源,节约医药中间体等化工原料,消化成本上涨因素，提高经济效益。进一步支持通化东宝具有自主知识产权的人胰岛素达到生产能力，培育国际品牌,参与国际竞争。

3.建立多元化投入体系。设立省现代中药及生物制药基地建设引导资金和风险投资基金,通过专项资金引导社会资金向现代中药及生物制药科技产业发展关键环节上注入,重点解决制约产业发展的共性问题,加大在技术创新、研发能力、标准规范、知识产权和中药资源保护以及人才培养等方面的投入。采用创业投资机制等市场化手段,拓宽中药新药研究开发和产业化的融资渠道,以吸引社会资金为主,政府资金适当注入,采用股份制等灵活方式,建立现代中药及生物制药科技产业风险投资基金,为吉林省医药工业实现跨跃式发展提供强大的资金保障。

4.加强对资源和医药知识产权保护管理力度。从中药资源保护的实际出发,调整保护品种,保护并规范野生中药材资源的开发利用,加强人工种植(养殖)中药材GAP标准的认证工作。制订医药行业的知识产权战略,积极应对国际专利竞争,进一步加大执法力度,保护医药知识产权,促进新药创新,倡导在新药创新全过程实行专利保护。加强专利知识的宣传和培训,提高专利服务水平,运用专利制度加速技术产业化。

5.加大医药行业的改革开放力度。实施“走出去”发展战略,引进战略合作者,推进对外交流与合作。目前,我国的医药行业还处于向海外拓展的初级阶段,全球非专利药市场的迅速崛起为我国医药行业融入国际医药市场,参与医药全球化分工、合作和竞争提供了大好契机。要树立开放与主动寻求合作的进取意识,进一步发挥地缘优势,对内要加强与黑龙江、辽宁在医药领域的合作与交流,共同推进“北药”品牌建设。对外重点加强与日本、韩国、俄罗斯、蒙古等东北亚国家和我国香港、中国台湾地区的交流与合作,逐步把吉林省建设成为东北亚医药区域发展中心。引导、鼓励企业实施“走出去”战略,努力开拓海外市场。

6.推动产业集聚，形成合理布局。重点建设“一园一城一个集聚区”的三大发展中心、两条医药产业带和两大化学原料药生产基地。“一园”即将长春国家生物产业园建成全国最大的生物疫苗、基因工程药物、生物中药工业园区。“一城”即将“通化医药城”建设为生产、科研、经贸发达的中国“药谷”和国际化医药名城。“一个集聚区”即重点发展以敦化市为中心的“延边敖东医药发展区”，重点以中药企业敖东、华康、力源3大药业集团为核心，建立3大现代中药制药工业园区，突出新产品和系列品牌的开发。两条医药产业带是围绕三大发展中心，以长春、吉林、延边和以长春、通化、白山两条中药产业带为两翼，进一步加速产业集聚，提升医药产业集群竞争力。同时，建设好吉林市和辽源市两大化学原料和合成药生产基地。

近期重点选择一批具有自主创新的中药传统品种深度开发、道地中药材种养殖及开发、疫苗类生物制品、基因工程药品等医药重大产业化项目，给予结构调整和技术改造方面专项资金重点支持。重点支持总投资达10亿元的修正药业集团高新医药园项目；总投资达7亿元的通化东宝药业集团东宝基因重组人胰岛素二期扩建工程等一批重点项目建设。通过重点扶持一批重大产业化工程和项目，促进医药企业发展再上新台阶。加强对医药专业技术人才的培养和引进，为医药产业发展提供智力支持。政府要安排一部分资金用于支持医药人才培养。积极吸引国外医药产业高端人才来吉林省创业，对医药研究和产业发展贡献较大的高层次人才，应给予特殊津贴和奖励。要组建医药产业发展科技专家顾问组，负责对医药产业发展的重大问题提供咨询。

[本文获得四平市哲学社会科学项目资助（编号：201030）；教育部人文社科青年项目资助（编号：10YJC790181）及吉师博启动项目资助（编号：2010005）]

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