行政效能审计工作总结范文

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一、审计结论在财会工作的地位研究

（一）审计结论对财会工作有不可替代的作用

审计工作作为政府财政使用效率以及使用安全性的重要保障，在政府财政工作中占有重要的地位，尤其是审计工作最后的审计结论，对于政府财政工作来说更是总结经验的重要数据化手段，而对政府未来财政使用的使用情况又很有借鉴作用。在现在审计工作日益严格的情况下，审计结论的科学性与可靠性大大提升，这对于之后财政工作前瞻性发展的助益作用更加强大。在现在提倡“两学一做”的大背景下进行审计工作，对于财会人员的操守有了更高要求，而财会人员专业素质以及相应的职业操守在审计结论体现的最为明显，再加上审计结论在现在的财会工作中作为一种最终数据报告式的存在更是可以为财会工作提供最终的有效性检测，在此基础上提高政府财会工作的可信程度，最后通过工作报告的形式实现政府“威信”的提升。

（二）财会工作对审计结论有必要的刚性需求

财会工作尤其是政府的财会工作并不是简单地支出收入，在此基础上进行相应的政府效能的发挥才是其重中之重，但是分散的财会工作很难让人直观且清晰地明了政府在上一财政年度，财会运作以及财会资金使用效率。更重要的是，原始的分散化的财会使用记录很容易被现在的复杂的数据化管理所吞没形成错乱化的财政管理体系，而且缺乏总结的财会工作很容易变成政府的呆账烂账，最后形成无底洞般的财政运作模式，导致财政资金使用的浪费。这是对政府信用的透支，同时也是对财政工作的不负责任，更是对自身权利应用的不负责任，在财会工作方面必须建立一种责任政治的行政模式，而这样一种行政模式必须有相应的数据支撑，而这样的数据支撑最后就会归结到审计结论上来，财会工作的良好运行必须有审计结论的推动，所以财会工作对审计结论有刚性需求。

二、审计结论对财会工作的影响

（一）审计结论影响财会工作的整体效益

财会工作在审计结论之前的状态是分散的，对于其使用效益的评价也是分散的。以煤矿建设来说，每一笔支出都有自己的使用要求与使用报告，但是这些报告仅仅是对本项目财会工作的总结汇报，对于整体煤矿资金使用以及这一部分资金在煤矿资金使用中的影响和地位缺乏相应的合理定位，久而久之很容易养成小集团主义并在自此基础上相成小金库，严重影响单位财会工作，甚至于对整体的财会工作产生很大破坏，造成在财会工作中各自为政的局面，造成大范围财会工作整体化的崩解。在政府层面则其表现的更加严重，由于政府机关中各单位都有一定的本单位财政运作权力，所以一旦缺乏审计工作的监督，缺乏审计结论的运用很容易造成财会工作无序化，影响政府财政效能的发挥，使财政对于社会的影响效力大幅度降低，导致财会工作被稀释，引发人们对于财政信任危机，容易因此引发，导致社会的不稳定因素增强，对于财会工作的整体效益有很强的破坏作用，同时对财会工作的有效性以及财会工作的信任程度造成极大的伤害，由此而言进行良好的最终审计完成审计结论，形成对财会工作的有效总结，刻不容缓。

（二）审计结论影响财会工作的可信程度

上文中，我们也提到审计结论对于财会工作可行程度的问题，我们下面就具体进行相关的论述。

财会工作可以是整体的也可以是单个的，可以说在整体财会工作是由一个个分散的财会个体组成的，这就要求必须进行必要的整合工作以进行财会工作的合理化保障，否则就会出现“上下不相知”的状况。在出现问题之后很容易引发财会工作的信任危机，所以有必要对财会工作进行数据总结与分析，明了财会工作的工作成绩同时对之后的财会工作进行相应的有序整体化准备，而这些都需要人们对于财会工作的信心，否则就是“虽令不行”的局面，造成集体的大规模财会工作的失范，引起很大的财会问题，由此可见进行财会工作整体信息建设的重要性，而这样的整体信息的重要基础就是审计结论。更可以看出，有一个可信的审计结论，对于现在的财会工作来说是很必要的。

三、审计结论与财会工作辩证作用研究

（一）审计结论科学性与财会工作科学性紧密相关

由上文可知审计结论在财会工作占有极重要的地位，同时更重要是审计结论影响财会工作的整体效益以及可信程度，由此可见审计结论与财会工作联系的紧密性，同时有必要进一步深化探讨其中的科学性相互联系。在实际的财会工作由于每天都有相应的出入流水，在长期进行工作中难免有相应错误的发生，除了平时的自查自纠之外进行审计结论也成为一个保证其科学性的重要方法，进行审计结论工作对于财会工作来说是科学化的重要保障。同时，我们也不应该忽视进行审计工作的数据还是依赖于平时财会工作的平台，所以科学化的审计工作，乃至于科学化的审计结论，离不开也不应该离开科学化的日常财会工作，所以审计结论的科学性与财会工作的科学性紧密相关。

（二）审计结论与财会工作健康发展的相互依存关系

审计结论是财会工作的总结，离开了审计结论，财会工作是分散的不完整的，这造成财会工作在衔接过程中出现漏洞，严重的引发财会危机，但这样一来无疑证明之后审计结论是不可信的，进而引发审计危机，所以审计结论与财会工作之间是一种彼此共存的关系，一荣俱荣，一损俱损。例如，在政府的实际工作中，如果相关分散单位的财会工作的衔接过程中出现问题就会在最终的审计结论中表现出来，继而通过逆向考察，明了出现问题的最终方面，进行相应的改正与相关责任人的问责。由此可证明二者的相互依存关系，以及如果二者想要进行健康发展必须充分的考虑对方的发展，所以审计结论的健康发展必然发挥“倒逼效应”促进财会工作的发展。

四、结束语

本文通过对审计结论与财会工作相互结合讨论，认为审计结论通过“倒逼效应”可以有效地提升财会工作的有效性，同时更可以增强分散财会工作的整体工作能力，以达成相互之间有效互动的结果。

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关键词：

内部审计；审计效率风险评估；审计方法；提升途径

随着市场经济的不断发展，企业在不断注重自身经济效益的同时，也在不断地加强企业内部的管理制度。因此，内部审计的重要性逐渐受到各个企业的重视，一个高效率的内部审计机构不仅能够对各个部门的工作起到良好的监督作用，还能够促进企业经营管理目标的顺利达成。但是，关注度的提升并不能保证内部审计的效率也得到相应的增加。针对如何提高内部审计效率的问题，本文试图对相关文献进行回顾，归纳不同观点来提供思路。

一、企业内部审计效率的影响因素

（一）企业对内部审计的理解不够深入且其独立性差

近年来，随着商品市场的竞争程度日益加深，越来越多的企业在想尽办法扩大市场占有率的同时，逐渐开始重视内部审计的过程，目的是想通过高质量、高效率的内部审计来提高企业的经营管理实力。但是，大部分的企业并没有对内部审计有一个全面深刻的认识，从而导致内部审计的经济管理效应不能有效地发挥出来。首先，许多企业的管理层都只重视内部审计在追查错误及防止舞弊方面的监督职能，而忽视了服务职能和评价职能，致使很多的经理人把内部审计与企业的经营管理区分开来，进而显得审计作用过于单一，无法体现其在企业内部管理机制中的重要地位。其次，企业未能充分强调内部审计的独立性。内部审计的独立性主要体现在它的客观性和公正性上。然而，绝大多数的内部审计机构隶属于企业的财务部门或者直接由企业的经理领导。对第一种情况而言，实质上是财务部门的内部核查，审计机构和财务机构的划分混淆不清，无法保证内部审计的客观性。而第二种情况，审计结果在很大程度上是交由管理者的主观臆断来决定的，无法保证内部审计的公正性。因此对于大多数的企业来说，内部审计的独立性无法得到强有力的保障。

（二）内部审计队伍不够完善，审计人员素质不高

企业内部审计质量与内部审计效率的高低，主要是由企业内部审计人员的技术水平决定的。一个优秀的内审团队不仅可以起到良好的监督作用，还可以对企业的经营管理起到决策作用，但是，当前我国的内部审计机构的团队配置以及审计人员的素质还远远不够，主要体现在两个方面：第一，相当一部分内部审计队伍知识结构单一，在“查错防弊”方面能够起到良好的监督作用，然而在法律、经济、管理等方面的知识较为贫瘠。因此无法对企业的管理过程有所建树，其存在价值过于单一，无法多元化地为企业创造更多的经济效益。第二，许多内部审计人员的知识过于陈旧，无法跟上时代的步伐，对新的内审准则、新的审计方法了解较少，不能在新的国际环境下采用先进的审计理念，这在一定程度上影响了企业的内部审计效率。

（三）没有充分运用科学的审计方法

运用科学有效的审计方法可以大幅度提高企业内部审计的效率，为审计节约更多的时间。但是，我国很多企业并没有做到通过审计方法的经验总结来提高内部审计的效率或者运用先进的审计手段以减少审计工作量，比如：内审人员在电算化时代，因缺少相应的计算机知识，无法适应信息化的发展速度，更不用说应用计算机对企业的内部控制、风险效益等做出评估。再比如，没有充分地运用分析性复核的方式来减少审计工作量从而提高审计效率。

二、提高企业内部审计效率的途径

（一）深化对内部审计的认识，设置独立性较高的内部审计机构

国际内部审计师协会（IIA）对内部审计做出了规范的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理，控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。”因此要逐步实现内部审计由监督职能向服务职能与评价职能的转化。首先，应该大力加强内部审计在内部控制方面的作用并让其在企业经营组织过程中发挥更大的价值，从而保证企业更好地实现经营目标，只有这样才能走出误区，使内部审计的效能得到最大化的提升；要立足于企业的内部管理之中，强化企业的内部控制为企业的经营战略、方针目标的顺利实施而服务。其次，要提升审计的评价职能，通过内部审计对企业的风险管理进行合理的评价，进而对战略目标做出有效的评估。为了得到高质量的审计报告，就要提高内部审计的独立性，更加重视审计的客观性和公正性。审计机构应该与其他的职能部门独立开来，并赋予其一定的特权，内部审计人员还应该与其被监督的对象没有相关的利益关系，这样才能保证内部审计具有较高的独立性。现行模式中比较合理的机构设置是，首先在董事会下设置审计委员会，审计委员会由企业的外部董事、董事长及非执行董事构成，这样一来，审计委员会隶属于董事会并向其直接报告审计工作，具有较高的权利，在执行职责时能够不受其他部门的干预。其次，内部审计机构直属于企业的最高管理当局并向审计委员会报告审计工作。这种由内部审计机构到审计委员会最后到董事会的模式能够极大限度地确保内部审计的独立性和权威性。

（二）加强技能培训，建立多元化、高素质的内部审计团队

在现行的企业环境下，内部审计已经融入了企业经营管理的各个方面之中，这对审计人员的专业素质提出了更高的要求。首先，内部审计已不单单只是监督和考查，它还与企业的生产、经营、管理等密切相关，因此，审计人员除了要掌握扎实的财务知识和审计知识外，还要精通法律、经济、行政、管理等方面的内容，更全面地为企业的经营目标的实现而服务。所以，多元化的审计人员才是当代社会的主流，为此要从两个方面入手：第一，要优化企业内部审计机构的配置，审计团队中不仅要有懂财务和审计方面的人员，还要配备精通企业各相关业务的人才，比如：在计算机网络盛行的时代，审计工作也在逐渐的信息化，但是懂得运用相关的审计知识和电脑知识为企业设计独有的审计系统的审计人员少之又少，那么就要为审计部门配备计算机方面的专家，让他们与审计人员合作设计审计软件，同时对他们进行计算机知识的培训。第二，要定期请企业各个部门的专业人才对审计人员开展讲座，让审计人员更加深入地了解企业各相关业务的运作流程，熟悉企业的经营管理方针，为风险管理做出更准确的评估体系。其次，高素质的审计人员能够提高内部审计的效率，审计人员要不断学习新知识、新方法，培养审计思路并在实战中提升工作效率。一些大型的会计师事务所，例如，安永、德勤、普华永道、毕马威等非常鼓励企业员工参加注册会计师考试，并且还花经费聘请专业人员对参加考试的员工进行考试内容的培训以提高考试通过率，每过一门，薪酬就会得到相应的增加。这种鼓励员工考证的方式，在很大程度上提升了员工的专业技术水平。企业可以参照这种方式多多鼓励内部审计人员去参加相关技术资格的考试来提高理论水平。但是，仅提高理论水平还不够，还要重视审计人员之间的交流，要定期召开审计工作总结会议，提出问题，集体思考，不断完善审计日程的安排，这对提高内部审计的效率有极大的帮助。除了提高技术水平外，还要提高审计人员的职业道德素质，有些审计人员利用职权，贪污受贿，这种现象屡见不鲜，因此要对他们进行思想道德教育，防止这种不正之风的蔓延。建立一个高素质的内部审计队伍，提高企业的内部审计效率，为企业创造更多的价值。

（三）运用科学的审计方法提高审计效率

提高企业内部审计效率最直接的途径，就是运用科学的审计方法，审计人员可以从以往的工作中总结经验，也可以借鉴别人的经验来整合出一套属于自己的高效率的审计方法。比如，可以应用分析性复核方式来提高审计效率，所谓分析性复核，就是指通过对被审计单位财务信息与前期可比信息、预计结果、类似行业信息等的比较，研究财务信息要素之间、财务与非财务信息之间存在的关系来评价财务信息，运用分析性复核不仅能节约审计时间，而且能帮助审计员及时发现哪些领域存在缺陷，还可以加深审计人员对客户的了解。再比如，执行计算机辅助审计，在信息化时代实现会计电算化是一种必然的趋势，我们要做到信息系统、电子信息和系统内部控制的“三位一体”，培养有计算机专业知识的审计人才，采用计算机辅助审计可以减少工作量，很多时候可以通过一些软件的功能省略掉繁琐的审计程序，为审计节约时间。由于信息在互联网上可以共享，大量的信息可以直接从电脑上获得，这也为查找相关数据提供了捷径。

随着经济的不断发展，对知识的需求也在不断扩大，要时刻学习、探索并总结新的科学的审计方法，才能在不断变化的审计环境中一直保持高的工作效率。

作者：尹岁 单位：云南民族大学

参考文献：

［1］王巧红.提高内部审计效率的途径［J］.中国总会计师，2012，（6）.

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一、工作情况

（一）围绕实施人才战略，推进整体性人才开发进程

1、注重农村实用人才开发使用。建立了市乡镇农村实用人才信息库，全区登记入库乡土人才881名，其中生产能手808名人，经营能人44人，能工巧匠19人。支持乡镇实用人才培训基地建设，目前，南城镇已设立农村劳动力培训基地，定期开展实用人才培训，聘请了两乡一镇19个行政村的主要领导为农村劳务输出经纪人，取得了经纪人资格证，为30名在发展企业和民营经济作出突出贡献的农民技术人员申报了专业技术职称。

2、健全和完善人事工作。一是整合人力资源市场。为加快建立和完善市场导向的就业机制，适应新形势下我区人才就业工作的需要，7月份我们将区人才市场与劳动力市场合并，成立xx区人力资源市场，从事人力资源开发和就业服务工作，实现了全区人力资源信息共享。按照科学化、规范化、现代化的要求，市场由交流大厅和服务功能区组成，交流大厅面积290平方米，可同时容纳15家用人单位进行面试交流洽谈。服务功能区主要由咨询服务、求职与用人登记、信息、信息查询、职业指导、就业培训、档案管理、就业备案、就业援助等服务窗口构成，面积200平方米。新组建的人才资源市场在促进就业、优化人力资源配置及稳定社会等方面，将发挥着越来越重要的作用，我们8月25日上午，在xx区人力资源市场举办的xx区首次人才招聘会。突出政府搭台，企业唱戏的公益性特征，邀请了鹰游集团、太阳雨集团、苏宁电器、久和置业、三吉利化工等30家强势企业加盟，提供了近500个岗位，岗位涵盖了用人单位的每个层面---中高层管理、一线操作、后勤服务等数十个工种。二是逐步扩大人事工作的服务范围，从单纯的事业单位人员，扩大到集体企业、民营企业、退伍士兵、新考公务员、政府雇员等，服务项目从保管档案、年度考核、开具相关证明扩展到代办养老保险、医疗保险、失业保险、职称等，切实解决了人员的许多后顾之忧。今年共新办理人事手续30人。

3、加强专业技术人员职称管理。职称工作在整个专业技术队伍和人才资源开发中具有独特而重要的作用，认真做好职称评聘，更好发挥专业技术人员在经济和社会事业发展中的作用，是人事部门一项十分重要的工作。今年我们将专业技术人员职称初定工作由每年一次，更改为每个月办理一次，方便了符合初定条件人员的职称评定。同时做好各类职称考试报名工作。组织21人参加全国经济专业和江苏省职称外语考试资格报名工作，发放全国外语职称准考证30份，为92个大中专毕业生办理技术职务的初定手续，上报中高级评审材料192名。通过职称评定有效地提高了我区科技干部队伍人员的整体素质。

4、推进机关事业单位考工定级工作。我们对工人考工定级报名工作进行广泛宣传，按照文件精神，认真审核资料和档案，严格把关。据统计，全区共组织85人参加机关事业单位工人升级考核，其中初级工7名，中级工37名，高级工38名人，报考种类达13个工种。通过率达95%以上。参加机关事业单位技师评聘5人，有2人通过省级考核。通过考试及技师考评，我区的工人等级结构已由初、中级居多，逐渐发展为以高级工占多数，中级初级次之的等级结构，工人技能水平得到了进一步提高。

（二）完善公务员管理机制，加强公务员队伍建设

1、做好公务员网上培训工作。为进一步提高我区公务员公共管理知识及能力，从4月20日起全区公务员开始网上注册报名学习，全区共有573人参加培训。12月份，将对45岁以下公务员的培训情况进行考核。

2、做好公务员招录工作。今年我区共设报考职位6个，招考人数6人，报考我区共303人，经笔试进入面试18人，经面试进入体检6人，体检全部合格，在8月底前已全部报到上班。

3、做好公务员登记工作。根据公务员法界定的公务员范围和市局的统一部署，上半年，对纳入公务员管理的本区各类机关人员状况，认真进行了调查摸底。9月份，根据市委组织部、市人事局《关于印发〈连云港市公务员登记工作实施方案的通知〉的通知》（连人[2006130号）文件精神，我们于9月20日召开了全区实施公务员法工作会议，布置了全区的公务员登记工作。全区共有行政编制（含参依照、政法编制）772名，各单位上报人数共632人，目前材料已经过市人事局初审，登记工作将在11月30日全部完成。

4、做好公务员年度考核工作。我们根据市局的统一部署，对机关工作人员的德、能、勤、绩、廉等情况进行全面考核。在考核中坚持“规范考核行为、严格考核程序、提高考核质量、注重考核结果应用”的原则，认真组织行政机关的考核工作，并将考核结果作为工作人员职务升降、职称评聘、工资级别晋升的重要依据。全区参加考核368人，优秀37人，称职317人,未定等次14人。根据年度考核结果，行政机关按规定对称职以上人员发放了年度考核奖金，为66名连续三年优秀人员调整了工资，发挥了考核的导向和激励作用。

（三）完善机制体制，推进事业单位改革进程

1、积极稳妥，深化事业单位改革。生产经营型事业单位改制转企工作政策性强，不仅是一件涉及职工切身利益的大事，也是一件关系社会稳定的敏感之事。在改革过程中，我们从加大政策宣传、营造良好舆论氛围入手，着力把好改制单位的改革方案制定关，协调解决改革过程中发现的突出问题和矛盾。到目前为止，钟声幼儿园改制工作已基本结束；区二招改制工作已全部完成；晨辉·世纪星、苗苗、蓓蕾三家幼儿园，资产审计工作已完成，正在进行资产评估。由于三家单位没有土地证、房产证，正在和有关部门协调办理中。

2、完善机制，推进人事制度改革。根据省、市统一部署，扎实推进我区事业单位人事制度改革工作。一是探索建立岗位（职位）管理的制度。上半年我们重点结合专业技术职务设置工作对部分事业单位工作人员岗位设置进行了探索，并提出了设置的原则性意见。二是进一步完善事业单位工作人员年度考核工作。严格按照文件精神，认真做好审核。对于受党纪、政纪处分的人员严格按文件要求确定考核等次，对于优秀等次比例超过15％的单位要求其纠正。据统计参加考核的事业单位工作人员总人数为3698人，优秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是认真做好事业单位工作人员的考录工作。为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为。上半年我们拿出3个事业单位岗位面向社会公开招聘工作人员。经过在报纸和市人才网上公布招聘简章，共有15人报名。通过笔试、面试、体检、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的报名、笔试、面试、体检等环节，均按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行。同时我们也通过组织和参与，提高了业务工作能力。

（四）加强管理和服务，认真完成各项工作任务

为提高人事部门的工作质量和办事效率，深化勤政廉政意识，努力做好我区的人事人才工作。我们结合行风建设，积极推行政务公开，规范机关工作人员的行政行为，各项日常工作开展较好。

1、做好教育系统教师核编工作。按照《省政府办公厅转发省编办等部门关于核定中小学教职工编制实施意见的通知》（苏政办发[2002]113号）精神，中小学教职工编制实行动态管理，每两年核定一次。今年6月份，我们会同区教育局对我区的27所中小学进行调查摸底，在准确掌握每所学校的在校学生数、班级数的基础上，对我区中小学教职工编制进行了重新核定。

2、加强金猴信息系统管理工作。为加快机构编制管理的信息化进程，提高编制管理水平。我们根据市编办的要求，完成了全区机构编制的历史沿革数据信息的收集、整理和入库工作，并成功将所以信息导入金猴远程办公系统第二版数据库，目前金猴远程办公系统第二版已经进入试运行阶段。

3、做好事业单位网上登记工作。今年完成事业单位年检108家，网上年检率100%，设立登记2家，变更登记23家，注销登记1家。全部登记材料都按照市局的要求整理归档。

4、认真做好工资福利工作。我区工资工作本着严格执行国家的工资、退休政策，积极稳妥完成各项调资任务。一是完成全区机关事业单位2006年初工资正常晋升审批工作。调整了包括有5年考核称职及连续三年考核优秀人员、达到上一级别最高年限的行政机关工作人员、满5、10、20、30年机关事业单位工作人员，全区调整达158人次，均从2006年1月起执行。二是根据相关任命文件，对48余名因干部调整、晋升级别人员、356名评聘的专业技术人员、79名工人等级考试合格人员进行工资调整。另外还对9名新进人员、11名调动人员、27名晋升学历人员进行工资变动。确保全区干部职工调整后工资福利待遇的及时到位。三是认真审核审批退休手续，进一步加强机关事业单位及企业退休人员的审核审批管理工作，保持政策的连续性。全年共审核机关事业单位退休人员68名，企业退休人员158名，保证了工改实施前机关事业单位工资福利与退休管理工作的平稳进行。

5、认真做好企业干部生活解困工作。我区现有困难企业干部17名，均属团职以下职级。其中区属企业12名，市属企业辖区管理5名，还有自主择业干部辖区管理25名。今年以来，针对企业干部上访要求解决生活待遇问题，认真贯彻上级有关文件精神，对各主管部门落实文件精神进行指导和督促。同时，配合有关部门做好企业干部上访人员的思想政治工作，引导他们发扬识大体，顾大局的精神，较好地维护社会稳定。

（五）围绕行政效能，进一步加强自身能力建设

1、强化学习，提高素质。按照区委统一部署，积极开展机关效能建设的各项活动，认真传达贯彻市机关效能建设会议及有关文件精神，积极组织学习新和八荣八耻社会主义荣辱观，增强开展机关效能建设的自觉性。

2、完善制度，规范行为。坚持用制度管人，按制度办事，紧抓内部管理，力求管理工作规范化。对现有的规章制度进行增订和修订，出台了《2006年目标管理考核评分暂行办法》，对岗位设置进行了重新调整，增强了按制度管人、办事的自觉性，调动了广大职工的积极性。根据效能建设需要，相继出台了加强效能建设十项制度，较好地促进机关效能建设的长效推进。

3、强化监督，注重考核。加强社会监督，召开行风监督员会议。加强政务公开，主要事项通过公开栏、政务网等形式实行公示，增加工作透明度。开展内部监督，每两月召开局务工作例会，建立年度岗位目标责任制和季度考核制，有效地促进机关效能建设的开展。

二、亮点工作

1、整合人力资源市场。7月份我们将区人才市场与劳动力市场合并，成立xx区人力资源版权所有市场。新组建的人才资源市场在促进就业、优化人力资源配置及稳定社会等方面，将发挥着越来越重要的作用。

2、农村实用人才开发工作。建立了市乡镇农村实用人才信息库，设立农村劳动力培训基地，定期开展实用人才培训，聘请了两乡一镇19个行政村的主要领导为农村劳务输出经纪人，取得了经纪人资格证，为30名在发展企业和民营经济作出突出贡献的农民技术人员申报了专业技术职称。

3、事业单位工作人员考录工作。从报名到笔试、面试、体检等环节，均按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行。为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，奠定了基础。

4、建立市新录用公务员锻炼基地。将新东办事处、新海办事处、路南办事处、花果山乡作为首批四个市新录用公务员锻炼基地。基地将承担全市新录用的公务员（含参照单位工作人员）的基层锻炼任务。10月20日下午，连云港市新录用公务员锻炼基地在新东办事处举行揭（授）牌仪式。

5、做好公务员登记工作。根据公务员法界定的公务员范围和市局的统一部署，对纳入公务员管理的本区各类机关人员，进行了分类登记。

6、生产经营型事业单位改制转企工作。到目前为止，钟声幼儿园改制工作已基本完成；区二招改制已进入职工安置阶段，11月初可完成改制的各项工作；晨辉·世纪星、苗苗、蓓蕾三家幼儿园，资产审计工作已完成，正在进行资产评估。由于三家单位没有土地证、房产证，正在和有关部门协调办理中；区房开的审计工作已经完成，由于改制不涉及产权转让，暂未进行评估工作；云台房开和中西医结合医院正在进行审计评估工作。

7、行政效能建设工作。今年以来，以加强机关工作人员作风建设为抓手，以强化平时考核为切入点，采取三项措施狠抓机关效能建设。一是健全制度，规范从政行为。结合实际，健全完善了首问责任制、限时办结制、政务公开制、ab岗工作制、责任追究制等工作制度。下发了《2006年目标管理考核评分暂行办法》，坚持用制度管人治事；二是强化监督，实行阳光行政。通过各种渠道公布投诉电话，从社会各界服务对象中聘请监督员10名，定期召开座谈会，切实加强对机关工作人员工作圈、生活圈和社交圈全面监督；三是加强督查，狠抓工作落实。采取抽查、突击检查、暗访和群众座谈等方式，先后对机关工作人员上下班工作纪律、工作作风等情况进行多次督查，起到了良好的警示作用。

三、难点工作

1、公务员登记操作难度大。我区公务员队伍结构较复杂，人员存在转任、调任、混岗、混编问题，一些因职务、岗位的变动或竞岗等原因的特殊人员是否列入登记对象范围尚需上级组织人事部门确认。

2、事业单位改制转企难度大。有的改制单位固定资产老化，没有产权证明，变现困难，有的可变资产少，远远满足不了改制成本支付。教育系统所属改制单位受上级条条文件精神约束，改制过程中存在一些问题和矛盾。

四、明年工作

（一）突出人才战略主线，抓人才队伍建设

1、牢固树立科学的人才观。首先，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才开发作为我区经济社会发展的第一推动力量；其次，要确立人人都可以成才的观念，鼓励人人奋发进取、努力成才、多做贡献，充分调动各类人才的积极性；再次，要树立以人为本的观念。不断创造人才成长的良好环境，最广泛、最充分地把各类人才聚集到我区现代化建设的大业上来。

2、研究出台相应的人才政策措施。根据当前人才竞争日趋激烈的新形势，借鉴省、市及先进地区在引才留才方面的经验做法，结合我区实际，研究制订引进人才及人才管理的政策文件。完善事业单位凡进必考制度，以进一步优化人才的使用环境。

3、大力引进各类优秀人才。根据我区人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流会、组团到外地招聘、网上招聘等活动，通过“走出去，引进来”办法，加大对各类人才引进力度，重点引进高层次人才和其他紧缺急需人才，完成市局下达的人才引进目标。

（二）突出改革创新，抓事业单位改革及机构编制管理

1、推进事业单位改革。一是对生产经营型事业单位改革进行总结，推广典型经验；二是继续在社会公益型事业单位内进行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配机制,以聘用制和岗位管理制度为重点，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，建立健全事业单位用人机制。在推进事业单位用人制度改革的同时，要进一步完善改革的配套措施，认真研究和解决未聘人员安置、富余人员分流办法，确保改革的稳定。

2、规范机构编制管理。利用金猴信息管理系统，完善机构编制管理。推广编制远程办公系统，举办编制管理人员培训班，规范编制管理流程。

3、完善事业单位登记管理。规范事业单位登记管理制度，举办事业单位法定代表人培训班，提高事业单位法人意识和管理水平。

（三）突出公务员法实施，抓公务员队伍建设

1、做好公务员工资套改工作。结合公务员法的实施，在全区公务员登记审批后，做好工资制度改革工作，同时探索事业单位工资制度改革。

2、做好公务员培训工作。根据市人事局的部署，做好公务员更新知识培训等相关工作。

3、完善公务员考核机制。根据省公务员法实施的相关配套文件精神，对我区公务员的年度考核工作进行细化、量化，通过年度考核充分反映公务员的德、能、勤、绩、廉，进一步完善公务员考核机制。

（四）突出求真务实，抓人事人才业务工作

1、努力做好工资、退休审批工作。及时贯彻落实中央、省、市有关工资福利文件精神，规范和提高机关事业单位工作人员工资福利待遇，结合公务员法的实施，做好全区工资制度改革工作。进一步加强退休人员的审核审批管理工作。

2、积极推进事业单位改革工作。进一步探索事业单位分配制度改革，加强对事业单位分配制度改革的指导，促进事业单位改革深化。

3、切实做好干部安置工作。积极探索干部安置办法，确保圆满完成安置任务。同时，认真落实中办、国办和省关于切实解决部分企业干部生活困难问题的文件精神，努力做好企业干部的稳定工作。

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该厅始终把抓好文明单位创建活动贯穿于整个审计工作的全过程,坚持做到“三个到位”。一是思想认识到位。近几年特别是去年以来,厅党组进一步确立“要以精神文明创建为统揽,加大创建力度,突出审计特色,始终保持着不断探索、不断创新、不断攀高、与时俱进的良好态势”的创建新要求,健全组织,明确任务,细化责任,狠抓落实,通过开展文明单位创建活动,树形象、促发展、构和谐。二是组织领导到位。多年来,厅党组始终把抓好文明创建贯穿于整个审计工作的全过程。尤其是党组书记、厅长王殿军亲任精神文明建设领导小组组长,分管厅领导重点抓、专职机构全力抓、相关部门齐抓共管、干部职工积极参与,形成了一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责的工作格局。三是五型机关建设到位。努力打造“五型机关”,即,学风浓厚的学习型机关、强化服务的服务型机关、开拓创新的创新型机关、求真务实的务实型机关、勤俭节约的节约型机关,并确立了争创“省级文明单位”的工作目标。

抓队伍建设,推动文明创建活动上水平

该厅始终坚持以人为本的管理理念,通过“抓教育、提素质”,“抓作风、促效能”、“抓廉政、树形象”等措施,使创建活动深入人心。一是加强教育培训。通过大力推广案例教学、专题培训、自学、工作中传帮带、下级审计机关参加上级审计机关项目实施、工作总结、经验交流等方式,开展行之有效的学习和培训,促进了审计队伍素质和能力的提高。近几年来,共举办各类报告会10余场,近两千多名干部参加;举办计算机基础知识和操作技能(审计署初级资格考试)及现场审计实施系统(简称AO)培训班12期,培训人员940多人;选送130多名干部参加审计署和省委党校、省直工委党校的各类学习培训;对年轻干部的选拔做到知人善任、用人所长,先后提拔交流干部30多人,从市、县级审计机关选调3 120余人次参与省厅项目审计,调任3名优秀基层干部到省厅工作。二是加强文明审计。严格落实审计署印发的《审计机关文明礼仪公约》,并将《关于积极开展文明审计活动的意见》印发至全省各级审计机关每一位干部职工手中,机关干部职工工作和生活行为进一步规范,文明审计意识进一步增强。省长吴新雄审阅了该厅文明审计活动情况报告,并批示:“很好、赞成。”省电视台等多家新闻媒体多次进行了跟踪报道。着力从解决“门难进、脸难看”的现象入手,采取设立举报箱、公布举报电话、设立电子屏幕、发函征求意见等形式,进一步规范了和行为。积极参加省人民广播电台《政风行风热线》,及时解答和解决群众反映的问题和困难,树立了审计机关新形象。三是加强廉政建设。始终把审计纪律作为“高压线”,严格履行审计纪律“八不准”规定、审前承诺制、审后纪检监察回访制和特邀审计员监督制,筑牢严格教育、严格制度、严格责任、公开透明这样四道廉政建设的防线,使审计人员不想、不敢、不能违反规定。近几年来,机关无违法违纪案件发生,干部职工中无严重违法违纪案件。

抓载体创新,提升文明创建活动成效

主题教育活动、审计文化建设、综治工作、公益活动是精神文明建设的一项重要内容,是搞好创建工作的有效载体。该厅始终坚持开展具有特色的一系列活动。一是主题教育活动常抓不懈。先后组织开展了“抓作风、促效能、创事业”、“创新创业、共建和谐”、“和谐创业展风采、崛起路上当先锋”、“心连心,和谐创建你我同行”、“机关效能年”、“效能建设带好头,创优环境作表率”等党员主题教育(实践)活动,举办报告会6场,特邀8位专家授课。从而激发干部职工参与创建工作的积极性、主动性和创造性。二是审计文化建设有声有色。大力推进以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设,积极开展丰富多彩的文体活动,如钓鱼、登山、健步行及征文、演讲、文艺汇演等,营造了积极、健康、向上的良好氛围,使审计人员保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。三是社会公益活动影响深远。组织“慈善一日捐”、“春蕾计划10元捐”及义务献血等活动,并获“爱心集体”称号。与南昌市东湖区环湖路社区共建,为社区送去了音响、电脑、图书等文化用品,办理了60名贫困儿童居民基本医疗保险,协助社区成立了“六站一会”,开展了公心、诚心、爱心、孝心、同心等“五心”活动;与上高县扶贫点45个困难户结成对子,建立了“党员联系户”,连续三年被省委组织部、省扶贫办评为“省直机关定点包扶贫困村工作先进单位”。

抓内部管理,促进机关工作规范化、制度化、科学化

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一、今年工作回顾

（一）农经总体工作安排部署方面

1、提出工作意见。我站在《__农经》第4期简报上印发了《关于做好20__年农村经济体制改革与农村经营管理工作的意见》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。

2、编印《__农经》简报。借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我局农经站已印发《__农经》17期次，起到了很好的宣传指导作用。

（二）农村土地承包管理方面

1、扎实开展农村土地政策落实自查自纠工作，并将之作为今年我县农经工作的重点内容之一。

（1）成立机构。根据省、市、县强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署和要求，我站在局农村土地政策督查协调组的基础上单独设立农村土地政策落实情况指导组，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导。

（2）制定方案。为指导全县农村土地政策落实自查自纠工作的顺利进行，制定并印发了《__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案》。

（3）下发表格。为切实开展农村土地政策落实自查自纠工作，根据省、市的部署并结合本县实际，制定并下发了《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》（一）、（二）、（三）。

（4）开展培训。为确保我县农村土地政策落实自查自纠工作的规范运作，在全县强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会暨业务培训班上，我站安排人员就农村土地政策落实监督检查工作目的、要点、我县农村土地政策落实中存在的问题、本次监督检查工作步骤、自查自纠登记表的填报等事项作了详细讲解，收到了满意效果。

（5）督查指导。为避免农村土地政策落实自查自纠工作出现“轰轰烈烈搞动员，扎扎实实走过场”现象，我站先后2次组织开展了对全县各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作的监督检查与整改指导，有效地促进了工作进度和提升了工作效果。

（6）督促整改。为督促各乡镇制定切实可行整改措施并抓好落实，确保农村土地承包政策落到实处，我站在做好及时反馈的基础上，以县人民政府办公室的名义拟订责任状，逐一下发整改通知，要求将督查中发现的涉及7个大方面，其中权证、合同、表册填写中存在的36个不规范以及督查未发现但可能存在的其他方面情况等问题限期整改到位。

（7）认真汇总。各乡镇农村土地政策落实自查自纠工作结束后，我站及时将各乡镇上报的自查自纠登记表进行审核汇总上报。

（8）及时总结。为正确指导下一步工作的开展，我站及时对全县农村土地政策落实自查自纠工作的开展情况、工作措施、经验做法、存在问题进行了总结，明确了下步工作努力的方向，有针对性地提出了咨询意见。

（9）按时汇报。为及时反映动态、研究措施、制定办法、推动工作，我站坚持在自查自纠期间每星期五向市农村土地政策督查协调组、县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室汇报我县农村土地政策落实自查自纠工作进展情况，截至到今年7月上旬，共汇报工作13次。

（10）调解纠纷。农村土地政策落实自查自纠工作开展之前，我县已有3起农村土地承包纠纷至省、市农业部门。这3起案件由于情况较为复杂，涉及的时间段又较长，所以一直未能调解到位。我站正是抓住开展这次强农惠农政策落实情况监督检查工作的大好契机，有力地督促乡村落实属地管理责任，按政策规定合理调处纠纷，依法保护群众利益。到今年6月初，这3起省、市转办下来的群众件已全部调处落实到位。

2、大力宣传省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，积极推进我县农村土地政策落实自查自纠工作。为便于各乡镇贯彻落实省实施办法，促进农村土地承包政策的落实，我站在《__农经》第5期简报上全文编发了省实施办法，供各乡镇组织学习和抓好落实。

3、组织开展农村土地流转情况专题调研活动，逐步规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患。农村土地流转不规范是引发农村土地承包纠纷较大的隐患之一。为规范农村土地流转行为，减少直至消除农村土地承包纠纷隐患，根据省、市农业部门的部署和要求，我站拟发了《关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》，掀起了我县农村土地流转专题调研活动的，并在《__农经》第8期简报上编发了《农村土地承包经营权流转合同》格式范文，指导各乡村规范签订农村土地承包经营权流转合同。

（三）农民负担监督管理方面

1、进一步坚持和完善了减轻农民负担

党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，下发了《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》文件，落实了《__市农民负担监督管理工作考核办法》，通过考核促进农民负担政策的落实。2、进一步加强了对农村行政事业性收费、经营服务性收费和

村级组织收费行为的监督，加大了对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度，同时，将各部门对农民专业合作社的收费项目纳入了农民负担监管范畴。

3、大力宣传《__省农民负担监督管理条例》（以下简称《条例》），促进广大农村基层干部依法行政，依法办事，切实维护农民合法权益。为方便乡村干部全面理解和掌握《条例》的精神实质，切实减轻农民负担，我站在《__农经》第16期简报上全文编发了《条例》，供各乡镇组织学习宣传和抓好贯彻实施。

4、组织开展农民负担工作大检查。为全面摸清我县农民负担的现状和各项强农惠农政策的落实情况，及时发现和解决当前农民负担领域出现的新情况、新问题，进一步完善农民负担监管制度，进一步提高农村基层干部对减负工作重要性的认识，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定，我站组织开展了一次全县农民负担工作大检查，有力地推动了各项减负惠农政策的贯彻落实。

5、进一步健全了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）农民专业合作社建设方面

1、继续做好抓点示范工作。为充分发挥示范带动效应，今年

已确定3家农民专业合作社建设示范点，目前已进入较为规范的运作阶段。抓点示范的目的是培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速健康发展。

2、认真做好农民专业合作组织统计监测分析工作。为给各级领导及有关部门决策提供科学依据，我站严格按照上级要求，认真布置农民专业合作组织统计监测分析上报工作，及时完成了我县24家农民专业合作组织情况统计信息的网上上报工作。

3、积极筹划农民专业合作社财务会计制度培训工作。为规范农民专业合作社的会计核算与财务管理工作，根据省、市农经部门的部署和要求，我站结合县里的实际情况制定了农民专业合作社负责人、财会人员以及乡、村农民专业合作社业务指导员培训计划，定于今年底举办2期农民专业合作社财务会计制度培训班。

（五）农村财务管理方面

1、总结试点工作经验。我站及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化工作进程。

2、开展村级运转调研活动。我站积极组织开展村级组织运转有关情况调研活动，认真剖解和分析当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题，为纵深推进农村综合改革和做好村级公益事业一事一议奖补试点及化解村级债务工作提供参考。

3、制订业务培训计划。今年是村级换届选举年，为切实提高村级财会人员的综合素养并保持工作水平的长期稳定与不断巩固，大力推进我县村级财务管理规范化建设进程，维护农民群众的合法权益，逐步消除直至消灭因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站据实制订了村级财会人员20__年至20__年3年业务培训计划，并着手计划的逐步落实。

4、组织开展村（居）委会干部任期和离任经济责任专项审计工作。为进一步加强村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设，客观公正地评价村（居）委会干部任期内的功过是非，帮助选民选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，维护集体经济组织和农民的利益，推进和完善村务公开和民主管理制度，根据市村级换届选举工作会议精神以及我县第七届村（居）委会换届选举工作的统一部署和要求，我站组织开展了对全县141个村（居）委会干部的任期和离任经济责任专项审计工作，培训审计人员34人，共审计村（居）委会财务收入6290.6万元，财务支出5738.7万元。

5、健全和完善村级财务管理制度。为进一步规范村级财务管理，建立村级财务长效管理机制，我站已在《__农经》第2期、第14期分别印发了《__县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《__县村集体经济组织货币资金管理制度》，并以县政府办的名义下发《__县村级财务管理责任追究办法》，同时在今后的工作简报中将继续印发村级财务管理相关制度，以推动村级财务管理走向规范化、程序化、制度化。

二、存在的主要问题

（一）农村土地承包管理方面

1、属地管理责任落实不够到位。一是仍然有部分村目前还未成立农村土地承包纠纷案件接待受理机构，对群众土地承包件调处不力，存在踢皮球的现象；二是个别乡镇把农村土地承包纠纷调解工作看作是农经部门的事情，对此项工作的重要性认识不够；三是有的乡镇面对农村土地承包工作中出现的问题研究不深，办法不多，甚至出现畏难情绪；四是有的乡镇没有深刻领会和掌握农村土地承包法律法规政策精神，工作指导不力。

2、土地流转不够规范。大多数乡、村、组农户流转承包土地只履行口头协议，未签订书面流转合同，缺乏规范管理，埋下农村土地承包纠纷隐患。

3、土地承包档案保管不够规范。有的乡镇由于电脑通用，基础数据库安全性差，甚至由于人动丢失软件安装光盘等；大多数村农村土地承包档案保管不规范、不完整，有待进一步清理整顿。

4、部分村干部工作上有着抵触情绪。有的村干部对落实农村土地承包政策存有抵触情绪，工作开展欠积极主动，协调配合不到位。

5、土地承包管理工作经费

缺乏保障。目前农村土地承包管理工作经费还未列入各级财政预算，经费没有保障，开展工作缺乏活力，难以开创工作新局面。（二）农民负担监督管理方面

1、少数农村基层领导、基层干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。

2、减负工作的组织协调、调查摸底和案件的查处难度加大。具体表现在以下几个方面：一是农民负担实质上的减轻，有很大一部分人认为减负办不再那么重要；二是农民负担监督管理领导小组成员单位多，减负工作牵涉的部门又广，如果从部门利益的角度出发，确实难以协调平衡好相互间的关系；三是减负办查处问题受单位性质的制约，缺乏强有力的后盾保障，措施不硬，难以奏效。

3、对农民建房收取的一些费用可能与中央、省、市减负政策规定相违背。主要体现在以下两个方面：一是乡（镇）规划所对圩镇规划区建房户收取规划费、公共设施费、环卫费、规划押金等，用于规划及公共设施配套建设方面；二是乡（镇）国土所对公路沿线规划区内建房户收取新建、拆建费用。

4、一些农村中小学校组织对学生统一收取平安保险费、城镇医疗保险费、补课费等。

5、个别村组在修桥铺路时不按照预算筹资（组织捐资）施工验收结算的正常程序进行，而是边施工边组织捐资或者先施工后组织捐资，由此可能导致因修桥铺路款项筹集不足而拖欠部分工程款，成为影响农村社会稳定的安全隐患。

（三）农民专业合作社建设方面

1、缺乏高素质的农民专业合作社管理人才，导致合作社内部运作不够规范，表现为：一是组织机构不很健全，各自作用发挥不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不强；三是决策不很民主，会员很少参与管理；四是风险防范意识不很强，会员只图利益不愿担风险；五是农户合作的甜头尚小，参与合作意向不强。

2、一些农民专业合作社由乡镇政府牵头创办，章程、规章制度都是乡镇政府部门制订，没有农民群众的积极参与，合作社很难真正运作起来。

（四）农村财务管理方面

1、财务收支预决算制度执行不到位，支出随意性较大，缺乏控制与监督。

2、白条列支现象严重，占支出票据的95％以上，不利于实施有效的财务监督。

3、有的村财务收支入账不及时，经手、证明、验收、审批手续不全，民主理财监督不到位。甚至存在个别村主要领导直接插手管理现金，严重违反财经制度。

4、有的村会议费、招待费超标准超范围开支，金额较大，缺乏监督约束。

5、有的村现金赤字现象较为严重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部垫支款项未及时挂账；二是欠付款项未作应付款核算而是直接列支；三是截留瞒报了部分收入。

6、大多数村负债依然严重，除村干部工资福利债务化解有所进展外，其他债务难以有效化解；债权虽大，但多为无效债权，很难催收到位。

7、有的村财务公开内容过于简单，甚至公开不及时。

8、有的村财会人员业务素质较差，工作上存在许多纰漏，甚至埋下了一些隐患。

（五）农经机构及队伍建设方面

1、农经部门设置为一般事业单位，在很大程度上束缚了其行政管理、行政监督、行政执法职能的履行与工作效能的发挥。

2、乡镇农经工作人员过少，只有2名以下农经工作人员的乡镇占乡镇总数的90％，且全部兼职乡镇其他各项中心工作，造成基层农经工作难以全面推开。

3、乡镇农经工作经费没有列入财政预算/:请记住我站域名/，日常工作经费的紧张，导致：一是布置工作仅限于下发文件或者口头通知，不能真正深入基层、深入村组进行督促、检查、指导、落实；二是举办业务培训班难，且时间短、内容简单；三是很少安排专业人员下村组进行业务指导。

三、明年工作思路

（一）农村土地承包管理方面。一是继续抓好农村土地政策落实自查自纠工作，并进一步结合今年县内自查中已发现但尚未完全纠正过来的问题，制定切实措施，坚决整改到位；二是重点加强乡村属地管理责任的落实，积极调解群众土地承包纠纷，确保将矛盾化解在基层，保障我县农村社会的和谐稳定。

（二）农民负担监督管理方面。一是加强对各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策落实情况检查的监督，切实维护群众权益，减轻农民负担；二是重点开展对以其他方式向农民筹资筹劳行为的专项检查，规范和完善农村一事一议筹资筹劳管理制度。

篇6

1-11月（截止11月中旬）我区平均气温18.7℃，比常年偏高0.7℃；降水量__01.5毫米，比常年偏多__7.3毫米；降水日数136天，比常年偏多0.5天；日照时数1234.5小时，比常年偏少382.3小时。区域极端最高气温38.6℃，极端最低气温-5.2℃；降雪日5天，积雪日1天，低温日（≤0℃）8天，冰冻日16天，霾日89天，雾日5天。

1、深化决策气象服务工作，提升决策服务成效。

（1）加强值守，做好重大灾害性天气监测预警和保障服务。面对我区复杂的天气气候条件和日益严峻的气象灾害防御形势，我局始终将气象防灾减灾、保障公共安全、做好（重大）灾害性天气的预报预警和保障服务工作作为头等大事来抓。年内较好地完成低温冰冻、连阴雨（雪）、暴雨、台风、强对流、大风等（重大）灾害性天气保障服务，其中“凤凰”台风为历史上自9806号台风以来第二个穿过我区的台风，具有登陆次数多影响时间长风雨强度强等特点，正面袭击我区，给我区带来大暴雨和内陆区域7-9级，沿海区域8-10级，沿海海面9-11级大风，局部海域12级严重风雨影响。

（2）精心服务，做好重要节假日、重要活动、重大工程、关键时期、过程性天气等气象保障服务。根据今年的气象服务重点和业务工作特点，我局进一步完善天气预报预警流程和规章制度，严密跟踪监视、精心分析会商、主动扎实服务，切实提高监测预警的时效性、准确性和有效性，在应对灾害天气、保障重点工作、服务生产生活等方面发挥了较好作用。保障完成重要节假日、重要活动、重大工程、关键农事、过程性天气等气象服务。呈报气象呈阅件5期，气象信息内参29期，气象决策应急现场服务5次。

（3）积极融入，扎实落实“五水共治”气象职责任务。履行“五水共治”工作领导小组成员单位职责，全力做好“五水共治”气象保障任务。根据“五水共治”专项工作实施方案，制定气象专项服务方案，全力完成气象保障任务，气象内参12期，重要天气过程专题周报43余次，重要气象信息短信120余条。按要求制定县域突发暴雨精细化监测预警工程实施方案，启动试点县（市、区）建设，落实“五水共治”专项考核任务。

（4）加强合作，发挥气象应急联动保障职能。主动与相关单位和部门合作，强化联动应急与共推共建共享机制，与农林（海洋与渔业）、海事、水利、国土、旅游等部门共推农业、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地质灾害、旅游景点等灾害防御和共建合作机制；与环保部门共推重污染天气监测预警、信息宣传和研究合作机制；与民政、科技等部门共推生态环保、综合防灾体系建设和宣传培训等工作；与涉海、涉农、涉企、涉灾、涉防等多部门和行业开展数据共享和资源共用，公共服务效率和公共安全防御效益日益提升。

2、丰富公共气象服务内涵，提升公共服务效益。

（1）践行为民服务宗旨，拓展宜居城区和民生实事新举措。继续修订和公布年度公共气象服务白皮书承诺，全年有序开展数十类气象公共服务工作。继续推出并扎实落实气象为民服务五件实事，以为民实事工作呼应社会需求和群众关切。深化特殊群体气象服务工作，与区残联联合推进“气象进万家，心系残疾人”特色服务，谋划手语气象服务新模式。

（2）深化公共服务要求，拓展气象信息新渠道。充分利用新媒体的传播优势，开设“__气象”官方微信和“__气象”官方新浪微博，提供“双微”气象新服务。完成__公共气象服务网升级改版，内容更加丰富、功能更加完善。

3、强化气象科技创新,提升专业专项特色服

务能力。（1）扎实推进__港口气象中心建设。强化方案调研、技术研究和合作共建，根据建设方案制定“八个一”（ 一个前期调研报告、一套岗位人员队伍、一套监测系统建设、一套业务平台开发、一个服务流程制定、一批服务产品开发、一个周年方案制定、一套合作机制建立）建设任务，全面推进港口气象中心各项工作进度，基本完成年初制定的港口（海洋）气象服务20__年度提升方案目标任务，在加强沟通，促进合作；优化平台，促进服务；加强研发，丰富产品；优化布局，加强监测；队伍建设，提升水平；建章立制，优化流程等六个方面得到有力提升。

（2）积极探索梅山保税港区气象综合服务新思路。针对梅山保税港区开发建设和科学发展对气象服务提出的新要求，积极谋划气象服务新思路，结合实际按“四有”标准（有综合观测基地、有固定办公场所、有固定气象服务联络人、有固定气象服务产品）积极推进梅山保税港区气象综合服务工作，努力发挥气象在保障梅山保税港区开发建设、防灾减灾、科学发展中的积极作用。

（3）有序推动专业专项气象服务再深入。依托智慧气象项目建设，建立交通、农业、旅游、海洋、防雷等专业服务分平台，气象服务精细化、专业化、针对性有效提升。同时多形式多渠道做好各类专题专项气象服务，积极做好风能、太阳能等气候资源开发利用和保护工作，做好重大项目和重大规划的气候可行性论证和气候影响分析评估。

1、有序推进气象现代化建设，加快我区气象事业发展。

（1）按计划完成年度重点工程建设项目。依托__气象事业十二五发展规划，以及新农村建设、平安__建设、生态__建设等各项现代化建设工作和上级气象部门的项目和技术支持，__气象现代化工作稳步推进，促进气象监测分析预报预警能力逐步提升。建设完成梅山综合气象观测站项目、__区智慧气象服务系统一期项目、雨雪冰冻观测项目等；中国气象局海雾综合探测基地试验项目启动建设。

（2）按要求推进“五水共治”气象保障工程建设项目。根据各级党委政府对“五水共治”工作作出的重大战略部署，按照省市区三级政府就“五水共治”气象保障工作的要求，积极谋划完成我区“五水共治”工程气象保障任务。开展突发暴雨灾害气象保障工程建设项目调研、实施方案制定、项目立项等工作。

（3）评估“__”谋划“__”，依靠气象现代化推进事业再发展。紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，倒排工作计划，加快有序推进，尤其对部分现实存在困难的项目，进一步分析原因，研究对策，制定措施，落实责任。同时启动“__”气象发展规划前期研究，将气象现代化发展规划与我区总体规划体系以及我区经济社会需求紧密结合。

2、强化气象社会管理，推进企业气象灾害防御机制建设。

（1）突出重点，探索企业防雷安全管理工作新模式。__区危化企业多、临港工业密、企业规模大、经济总量集中，对气象灾害敏感度高、灾害危害大，尤其是雷电灾害防御形势严峻。__局紧密结合当地平安建设重点工作，着力推进以防雷安全监管为重点，以企业气象防灾减灾体系建设为载体，建立健全“依法行政、政府主导、部门监管、企业自管”相结合的防雷管理工作新模式，推进企业气象（防雷）减灾工作向社会化、规范化、常态化迈进。

（2）强化管理，规范施放气球活动各环节。为进一步消除隐患，规范__区施放气球活动，7月印发《__区气象局进一步规范施放气球管理工作的通知》，针对未按规定报批、未按审批规定使用氦气充灌、未按规定设置识别标志、施放现场无人值守等情况，开展了为期三个月的专项检查，有关单位施放气球安全意识、责任意识明显提高，施放气球管理工作得到进一步规范。

（3）狠抓落实，防雷设计施工跟踪和防雷装置年度检测工作有序开展。努力克服我区防雷安全隐患大，技术服务要求高，技术人员不足，保障体制不畅等特点，进一步加强防雷技术服务和现场监督，努力保障重点企业、公共设施防雷装置运行安全，全年开展现场服务1000余次，服务企业350余家，其中定期检测检测点达到24000余个，年检及时率、复检率、应检已检率达99%以上。

3、强化气象服务入基层，提升气象防灾减灾效益。

（1）建立健全基层气象防灾减灾体系。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，促进区、镇（乡、街道）、重点单位气象灾害防御应急预案进一步修订完善；梳理调整气象防灾减灾“四员”队伍结构完善，气象应急联动人员扩充至4000名；结合我区经济社会和气象灾害特点，强化涉化企业以雷电安全为重点的气象灾害防御体系建设，跟进安全宣传、技术服务和部门管理，培育指导条件成熟的企业创建全省首批气象灾害防御示范单位（企业）。

（2）强化气象服务入基层。根据市区政府关于新农村建设的工作要求，开展基层气象服务站建设，送气象服务进村（社区）、重点单位、有关企业。建立健全直通式气象为农服务机制，进一步扩大农业大户、农民专业合作社、农业企业“联系卡”发放，纳入专业气象短信服务名单。针对农村仍是防雷减灾工作的薄弱环节，免费送防雷技术服务进村（社区），义务开展社区用房防雷安全排查。

（3）落实区镇（乡、街道）两级气象防灾减灾视频通报业务试点工作。完成气象灾害应急指挥视频会议系统建设，印发《__区区镇（乡、街道）间气象防灾减灾视频通报业务办法》，建立通报业务工作制度和业务流程，开展技术培训和业务试验，实现省—市—县—乡四级气象信息互通和工作联防，进一步完善基层气象防灾减灾决策会商信息互通机制，提升防御准备和应急反应能力。

4、认清形势把握机遇，理清深化改革新思路。

（1）落实行政审批制度改革新要求。为进一步提高办事效率，使审批制度体制改革向纵深推进，气象行政审

批工作全面提速、上档，气象业务平均办结时间缩短至1.3个工作日。在气象证明服务中简化开具气象证明服务流程，压缩办件时间，科室联动，调取当地自动气象站的监测数据传输到气象证明网络系统，使得服务对象当场就可以取走原本两个工作日才可以完成的气象证明。进一步完善“首问负责制”和“一次性告知制”，严格执行行政审批管理制度和气象非税收入收费标准。（2）理清气象行政权力清单。根据理清权力清单的总体要求，依据气象法律法规规章，认真梳理权力清单指导目录，从101项原始事项，确定61项权利事项，完整、准确地向社会公开权力清单，做到依法履职、审批简化、用权规范。

（3）谋划防雷技术服务改革过渡。充分调研，开展防雷中介机构改相关问题研究及过渡部署。根据__区人民政府“关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案”要求积极探索防雷技术服务中介机构的改革工作，经深入调研，基本思路形成，努力落实方案出台和若干家有意愿入驻本区的防雷技术服务中介结构的备案准备工作。

1、加强气象宣传，提高应对气候变化能力。

根据__省宣传部、气象局等单位联合印发的《关于进一步加强气象宣传工作的意见》，切实做好新形势下气象宣传工作，充分发挥气象宣传在促进经济社会发展和改善民生中的重要作用。不断深化全民科学素质教育成员单位职责，积极开展气象科普宣传。全年结合我区气象灾害和次生灾害防御特点和科普工作重点，以世界气象日、防灾减灾周、安全生产月等为契机，结合五水共治、生态区建设、新农村建设等重点工作，积极开展了“四进”（进学校、进企业、进农村、进社区）宣传、广场宣传、媒体宣传、专题讲座等丰富多彩、形式多样的气象科普宣传活动。指导__实验学校校园气象站建设，一名同志荣获全国校园气象站优秀辅导员称号。

2、狠抓作风和廉政建设，促进工作作风转变。

扎实推进党风廉政与反腐败工作，强化管理提高效能。以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实落实中央、省、市“八规六禁”和区委关于党风廉政和反腐败工作的各项部署，认真开展气象部门第十三个党风廉政建设宣传教育月活动。组织全体干部职工到__区检察院警示教育基地，接受警示教育。单位主要负责人和纪检监察员主动向区纪委汇报党风廉政和反腐败工作情况、群众路线教育实践活动开展情况以及年度重点工作开展情况等内容。单位主要负责人与各科室负责人签订党风廉政建设责任状，落实党风廉政责任。完成地方和部门两次财务审计工作，落实整改措施，进一步推进财务管理工作和财政保障机制规范化。积极参与全区中层负责人作风效能考评，促进服务意识增强和服务质量提升。工作作风进一步转变，宗旨意识、全局意识、责任意识、担当意识进一步提高，秉传承、强队伍、树形象，积淀深厚的气象文化底蕴，不断提升气象事业软实力。

3、加强气象科技创新，推动人才队伍建设。

加强气象科技创新体系建设，坚持把科技创新作为重点工作来抓。强化跨部门多领域合作研究，《塑料大棚小气候变化特征及其与蔬菜种植的关系》、《__区霾特征及天气形成机制研究》、《__港口气象服务产品与平台开发》三个科技项目分别获区、市立项，5篇学术论文获得交流或发表。专业技术人员广泛参加预测报、防雷、财务、信息、网络安全、法制等各类专业培训、业务比武和学历晋升学习。以“立足岗位讲奉献，服务群众创佳绩”为口号，积极创建市级青年文明号。气象科技创新与人才培养工作有序推进，为促进气象服务工作提供强有力的科技支撑和人才保障。

根据中央和中国局的统一部署，3-10月集中开展第二批党的群众路线教育实践活动。在省市气象局和区委活动办的精心指导下，结合实际，认真落实规定动作，精心开展自选动作，坚持边查边改，有序进行。在教育实践活动中，加强组织部署、制定实施方案，搞好学习教育、广泛听取意见，认真查摆问题，深入开展批评和自我批评，确保整改落实，加强建章立制，建立长效机制。教育实践活动的广泛深入开展，使干部职工深受教育，作风转变取得明显成效，突出问题得到切实解决，群众工作得到明显加强，制度建设取得重要成果，气象服务工作进一步提升。

从今年工作实践来看，在工作中有以下四点问题和困难。

（一）气象精细化预报能力、公共气象服务能力、气象社会管理能力还不能满足气候变化、经济社会发展对气象服务提出的更高更精细化更广泛的需求。科技成果转化和技术支撑能力提升不快，全方位多层次服务能力不够，精细化监测预警能力不强。

（二）气象监测分析和预报预警技术支撑能力不强，在保障临港工业集聚区、经济技术开发区等核心领域方面切入点不够，具体抓手不多，服务效益有待于进一步提升。

（三）全民参与的气象防灾减灾理念还需进一步强化。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制虽已初步建立，尤其在政府主导气象灾害防御部署和抢险救灾方面，部门各司其职又密切联动配合的工作机制进一步完善，但全社会民众自主应急避险救灾意识还不强，应用各类应急知识主动开展自救能力不够。

（四）人才队伍总量和质量与日益拓展逐年强化的气象工作职能不相匹配。随着经济社会发展需求和气象各类法律法规规章的逐步健全，气象部门在承担原有的气象基础业务工作基础上，在气象公共服务、气象防灾减灾、气象社会管理等方面职能大幅度拓展和不断强化，急需进一步增强人才队伍配置和保障机制配套，以适应事业发展的需求和气象职能的全面发挥。

（一）巩固教育实践活动成果。加强党的建设、廉政和作风建设。加强气象文化和精神文明建设，提高文明创建工作质量。

（二）提高气象保障服务能力。进一步提高预报准确率和气象服务水平，特别是提高重大灾害性天气分析预警和服务能力。做好气象服务民生、防灾、经济、生态、文明建设工作，促进经济社会发展。

（三）推进城乡气象“两个体系”建设。重点在发挥效益、加强服务、规范管理上下功夫。

（四）积极面对__防雷安全工作形势，强化防雷技术服务和社会管理。通过纳入区安全生产专业委员会，强化企业气象防灾（防雷）安全主体职责，通过防雷技术服务扩组，提高防雷技术服务效率。

（五）广泛开展气象宣传工作，深入推进“平安__”建设进程。

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