农村经济可持续发展范文

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随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的发展至关重要。笔者就农村经济可持续发展问题进行浅析，并且提几点建议。

一、农村经济发展现状及原因

1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。

农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

2.体制惯性的挤压

我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

3.法律支持的滞后

除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

4.政府干预或服务不当

农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

二、如何促进农村经济的可持续发展

推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

1.实行多予农村扶持补贴政策

(1)统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。

(2)统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。

2.深化政府机构改革，转变基层政府职能

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随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的发展至关重要。笔者就农村经济可持续发展问题进行浅析，并且提几点建议。

一、农村经济发展现状及原因

1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

2.体制惯性的挤压。我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

3.法律支持的滞后。除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

4.政府干预或服务不当。农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

二、如何促进农村经济的可持续发展

推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

1.实行多予农村扶持补贴政策。统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。

2.进一步健全和完善法规政策，加快相关立法步伐。对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。近几年，沈丘县围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全县农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，县委、县政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。截止去年，全县农业产业化经营组织发展到72个，其中龙头企业带动型7个，行业协会带动型3个，专业市场带动型3个。经纪人队伍不断壮大，如龙头企业依托型，金源种业的“公司+基地+农户”模式的合作组织。经纪人销售合作型，即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织，如山药销售协会等。

3.坚持城乡发展的思路。（1）统筹放活城乡民营经济。民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽进入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业改革和重组，使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。（2）统筹扩大城乡对外开放。进一步扩大对内对外开放，拓宽招商渠道，提高招商成功率，扩大对外经贸合作，搞好项目谋划，搞好园区建设，搞好全程服务。不仅扩大城市的对外开发，同时要高度重视农村的对外开放，大力开放县域的特色农产品，有条件的要由相关政府组织，对其产品进行精深加工，采用就近原则，扩大对日本、俄罗斯、韩国和朝鲜等国的对外开放。

参考文献：

[1]李玉凤,王广金.我国农村生态环境保护与农村经济可持续发展的探讨[J].农业环境与发展,2010(01).

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（一）农村的自然资源过度开发，生态环境破坏严重

1.可利用的土地资源不断减少。

由于自然环境因素的影响，我国的水土流失以及土壤沙漠化非常严重，农村生产生活对土地的占用、城市化进程所带来的土地征用也都使得作为农村经济发展和农民赖以生存的耕地面积不断的减少。

2.水污染严重，水环境破坏日益严重。

农业生产中的化肥和农药的滥用导致农地和地下水的污染问题越来越严重；农村乡镇企业的工业污水和废气排放对生态环境造成了不可逆的破坏；污染居民生活污水的排放和废物的处理加剧了农村生态环境的破坏。

（二）农业科技开发不足，农产品质量较差

1.农业生产科技含量较低。

近几年，我国的科学技术水有了很大提高，农业科技有了较大的进步，但科技成果向农业技术转化的能力较弱，农业新产品、新技术开发薄弱，农业科技对农村经济的发展的带动作用较小，现代农业生产不完善，农产品的科技含量较低。

2.农产品质量较差，缺乏竞争力。

自90年代以来，我国农产品的品种结构和品质结构有了明显的改善，农产品产量稳步增长，基本上能满足人民群众的需求。但是，由于我国农产品深加工技术较差，大多为初级农产品，难以满足人们对农产品多样化、优质化的需求。尤其在入世后，国外的优质农产品大量流入我国，我国农产品在品种和品质上与国外农产品相比存在较大的差距，在国际市场上缺乏竞争力。

（三）产业结构不合理，农民增收渠道有限

1.农村产业结构不合理，产业化水平低。

当前我国农村产业结构不尽合理，产业化水平低，这导致我国优质价格的农产品的供给明显不足；随着我国加入WTO，受国外优质农产品的冲击，我国农产品价格下跌，农民增产不增收，农民收入下降，生产积极性严重受挫。

2.农民市场经济意识淡薄，农民收入低。

由于传统思想的影响和传统农业生产方式的束缚，加上农村的信息相对闭塞，绝大多数地区的农民市场经济意识淡薄，不能很好的捕捉市场信息和抓住市场机遇。农民对新知识、新技术的掌握能力较弱，这都严重阻碍了农村经济的发展和农民收入水平的提高。

（四）农村各项社会事业投入不够，服务及保障体系不健全

1.政府对农村投入资金不足，农民受益较小。

近年来，我国制定了比较全面的支持农村经济发展的政策，各级财政用于财政支农结构不合理，政策落实不到位等现象的存在，农民受益较小，依然不能满足农村经济可持续发展的需要。

2.农村社会服务及保障有待完善和加强。

经过30多年的发展，我国农村社会服务及保障体系已初步建成，但由于国家地区性政策的不同，加之各地区经济发展水平的不一致，我国农村的社会事业发展水平有很大的差距，社会服务及保障体系的水平还有待提高。

二、促进我国农村经济可持续发展的对策建议

（一）加快发展农村循环经济,走生态农业之路

循环经济是一种以提高资源利用率为核心，以综合利用资源、节约资源、清洁生产为要求的低投入、低排放、高效率利用的经济发展模式，对生态环境的危害或破坏程度最小,可以解决长期以来经济发展与环境保护之间的尖锐矛盾。农村循环经济的发展，要求在保护生态环境、节约有限资源和能源的前提下，合理有效的利用资源，这就需要走生态农业发展的道路。要健全农村环境保护法律法规，逐步提高农民的环保意识、提倡绿色消费，引导农村和农民逐步形成“生态环保”的生产生活方式，致力于发展现代绿色农业和生态农业。只有这样，才能使我国农村经济的发展与生态环境相协调，从根本上解决当前我国农村经济可持续发展中生态环境破坏的问题。

（二）加快农业科技创新，推动现代农业发展

目前我国在发展现代农业的过程中，面临着农业科技创新能力差、农业技术推广和应用水平不高等问题。因此加强对农业科技的研发，提高农业科技创新能力，提高农业科技成果的转化率，对推动我国现代农业发展有着极其重要的作用。各级地方政府要大力扶持传统优势农业，因地制宜，充分发挥地区特色农产业的优势，提高农业现代化生产水平，促进传统农业向现代农业的转变。只有这样才能提高农业劳动生产率，进而提高农产品的科技含量，提高农产品的质量，提升农产品的市场竞争力，增加农村和农民的收入，推动我国农村经济的可持续发展。

（三）发展休闲农业和乡村旅游，开拓农民增收渠道

休闲农业涵盖了农业生产经营、农民文化生活和农村自然环境。它主要是以农村天然的优良自然资源为基础,依托农村特有的传统文化生活,增进大众对农业生产经营活动和乡村生活的体验，达到提升乡村旅游文化品质，带动了农村生产生活设施建设,促进城乡文化交流互动的一种新型农业发展模式。国家要设立专门的用于发展休闲农业和乡村旅游的资金，加大金融支持、拓宽金融贷款渠道，帮助企业和农民参与农村休闲旅游业的经营。通过发展休闲农业与乡村旅游，进一步以旅游促进农业发展转型；结合本地特色生态优势，将农村贫瘠的山地进行合理开发和再利用，并逐步形成“休闲度假村+游客”、“休闲旅游农户+游客”的现代农村休闲旅游模式，在满足旅游者休闲、度假的娱乐需求的同时，就地为农民提供更多的就业机会，有效的解决农村剩余劳动力问题，开拓农民增收渠道，提高广大农民收入水平，进一步推动农村的建设和农村经济的可持续发展。

（四）加大对农村教育的投入，提高农村劳动力素质

我国的农村劳动力资源丰富，但农民受教育的程度普遍偏低，农村劳动力的质量不高，这从很大程度上影响和制约了我国农村经济的发展。国家要加大对农村教育经费投入,重视和加快农村教育事业发展，积极推进农村职业技术教育。地方政府要积极引导和鼓励农民参加政府开设的农业专业技术教育和农民培训，多渠道、多种类的开办各种形式的知识培训班，用先进的农业技术来指导农村农业生产活动的开展，通过信息和技术的交流，给农民搭建一个学习的平台，掌握新的农业技术，从而从整体上提高农村的生产力，使农业生产更具科技含量。农村职业技术教育能够为广大农村劳动者提供新的农业技术培训，传授先进的农业科学技术知识。加强对农村青年劳动者的职业技能培训，提高他们的素质，把他们培养成现代农村经济发展的领头人。只有农村劳动力的整体素质提高了，农村劳动者的就业综合竞争力才能提高,才能从根本上拓宽劳动者的就业渠道，引导他们走向致富之路，推动农村社会事业和农村经济的协调发展。

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近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。全球变暖带来的经济和社会危机日益显现，使人类生存和发展面临巨大挑战。农村的碳排放是温室气体主要来源之一，农村也成为了受气候变化影响的地区之一。我国有18多亿亩土地在农村，其中有1.5亿亩土地已受到不同程度的污染。

低碳农业经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的农业经济模式，低碳农业经济实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是农村能源技术和减排技术创新、农业产业结构和制度的根本性转变。

1农村生态环境破坏的现状

1.1农村水源污染严重

我国有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，有关资料显示我国有3亿多农村人口饮水达不到安全标准。水污染对农业生产的破坏作用非常严重，导致农作物毒物质富集，农产品质量降低，甚至颗粒无收，迫使部分地区改变农业种植结构。渔业受污水的影响则更加严重，如2004年7月，淮河发生重大水污染事件，污水所到之处，鱼虾绝迹。

1.2农村土壤污染严重

全国约25%土地的土壤污染处于警戒状态，约5%受到比较严重的污染。由土壤污染引发的农产品安全的事件时有发生，缺乏安全保障的农产品已经严重影响了群众的健康和社会的稳定。

1.3农村固体废弃物污染蔓延

随着我国的工业化和城镇化发展速度的加快，生活垃圾量也迅速增长，而且大量城市垃圾都流向了城郊和农村，给农村带来了严重污染。

2发展低碳农村经济的意义

2.1有利于促进产业结构调整

建设低碳农业与建设资源节约型和环境友好型社会的本质一致，是贯彻和落实科学发展观的具体体现。发展低碳农业是转变农业经济增长方式、调整产业结构、减轻农业资源与环境压力的重要方法。

2.2有利于实现农业跨越式发展

近年来，我国新农村建设步伐加快，乡村清洁工程稳步推进，再生资源开发利用产业呈快速增加之势。如果继续加大投入，大力发展低碳农业，可以避免自然资源的过度消耗，进而实现农业的跨越式发展。

2.3有利于提高农业生产的综合效益

低碳农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、资源利用率，从而大大提高经济效益。低碳农业充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显着的生态效益。

3发展低碳农村经济的途径

3.1引入绿色GDP的概念

绿色GDP的基本思想是由希克斯在其1946年的著作中提出的。所谓绿色GDP，是指在通常的GDP指标中，扣除自然资产损失，即扣除生态成本之后形成的真实的国民财富。这个指标实质上代表了国民经济增长的净正效应，绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越底，反之亦然。因此，环境成本和资源成本的计算成为其计算的关键所在。绿色GDP的算法是：GGDP=GDP―自然部分虚数―人文部分虚数。自然部分的虚数主要指资源环境方面的损失，人文部分的虚数指贫富悬殊等不利影响。目前，对绿色GDP的实际测算，主要集中在对资源环境损失的测算上。

长期以来，人们都认为我国地大物博，资源丰富，其实这是一个过时的说法。据有关资料显示：我国人均耕地面积只有世界平均水平的40%，人均水资源占有量仅为世界人均水平的四分之一，石油探明储量仅为全球平均值的12%，天然气人均水平仅为世界平均水平的4%，还有许多重要的矿产资源的人均拥有量也远远低于世界平均水平。

近年来，我国的国民经济得到了快速发展，但是经济增长方式粗放，还存在着严重的高能耗、低效率的问题。万元GDP的耗水量是国际水平的6倍、总能耗量是世界水平的3倍。特别是一些地方过分追求经济增长速度，片面追求经济效益，不合理利用自然资源和保护环境。如由于乱采、乱伐，我国的森林面积大幅下降，水土流失严重；由于过度开发水资源，造成江河断流，地面沉降；由于过度排放污染物质，全球10大环境污染最严重的城市中，我国就占了8个。造成这种局面一个重要的因素就是我国现行的评价体系不完善，现行的GDP指标的局限性所致。因此，在我国国民经济核算中引入绿色GDP概念，把握好GDP与绿色GDP的含义，开展绿色GDP的核算研究，就显得尤为重要。

3.2转变执政理念

加快改革目前的干部政绩考核体系，摒弃以GDP增长来考核干部政绩，引入绿色GDP作为对各级政府和官员的考核指标，引导各级领导进一步转变执政理念，牢固树立科学发展观，努力改变经济发展方式，减少对环境资源的破坏和浪费，实现环境、资源和社会经济的协调发展。

3.3进行技术革新

一是突出企业的主体地位。转变传统的国家宏观调控政策和干预手段，制定针对企业进行环境核算的相应激励措施，推行绿色生产、绿色消费，从根源上解决问题。二是加大对创新型人才的培养。建立奖励机制，鼓励科技人才研究发展具有自主知识产权的低碳经济技术，鼓励各高校重视培养与循环经济相关学科的人才，鼓励企业建立自主研发机构，加强内部技术人员培训，吸引更多专业技术人才，扩充企业的人力资源。三是加快新进技术的开发推广。以发展高新技术为基础，以开发经济体系生态链接技术为关键，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。

发展绿色GDP是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进经济社会又好又快发展的必然要求，也是实现以人为本理念的必然结果。同时，绿色GDP作为关系到一个国家或地区综合发展水平的重要公共信息，可以有力促进政府更加关注本地的宏观发展战略，推进政府职能转变，使政府从具体项目管理转向为公众创造更好的发展环境。在发展绿色GDP成为全国民众共识的今天，相信通过不断地努力，我们一定能走出一条经济高速增长、环境条件更加改善的绿色GDP之路。

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一、引言

社会主义新农村建设是加快我国城镇化、工业化和现代化进程的重要发展途径，是社会主义阶段性发展的必要选择。建设社会主义新农村的根本是“生产发展，生活富裕”，所以提升农村经济发展水平，走农村经济可持续发展道路是新农村建设的不容忽视的发展内容。农村建房规划是实现农村经济“走出去”的第一步，是农村生活富裕的重要表现。然而，当前很多农村地区的建房规划管理并不成熟，农村建房布局散乱、随意使用生产用地等问题，使当地相关的建房管理事业单位面临巨大压力和挑战。因此，梳理农村建房管理中存在的主要问题，思考如何加强农村建房管理规划，推动农村经济可持续发展，必须纳入农村建房管理工作的重点之中。

二、新农村建设背景下实现农村经济可持续发展中存在的问题

（一）经济发展与环境保护不同步

农村经济在国民经济中的地位不容小觑，近年来，随着农村城镇化水平在逐步提高，农村经济发展也更上一层楼，对国民经济的整体发展起到巨大的拉动作用。但是，农村经济发展中出现的弊端日益明显，环境保护与农村经济发展间的矛盾更加突出，“先污染，后治理”的发展原则在农村经济发展中体现得淋漓尽致。农村基础设施建设和建房建设过程中任意开垦山地，摧毁树木；工业发展带来大量化工垃圾，农村的河流、植被受到污染和侵蚀；生活垃圾随意丢弃，不仅影响农村风貌，而且加重农村环境污染。农村生态保护是农村经济可持续发展的重要环节，经济发展与环境保护不同步就无法实现可持续发展。绿色健康的环境是农村经济可持续发展的重要依据，“既要金山银山，也要绿水青山”才是农村经济可持续发展的真正写照。

（二）缺乏特色发展项目和科学合理的发展规划

特色产业是一个区域的“发展骨架”，是农村经济发展的支撑，农村经济发展缓慢甚至落后最大的原因在于缺乏特色发展项目和科学的发展规划。不同地区的农村拥有不同的资源和发展优势，抓住资源优势就是为当地农村经济发展找到特色发展道路。通过分析很多践行经济可持续发展战略的典型农村发展案例，不难发现，这些发展良好的农村都根据当地实际情况，合理开发当地资源，发展特色经济。农村经济可持续发展的前提是基础设施建设健全完善，只有拥有健全的基础设施覆盖网，才能吸引外界资源，保证资源“进得来，留得住”。

（三）农村与城市间的信息交流不畅，经济发展受阻

实现农村经济可持续发展就不能故步自封，埋头搞发展是没有前景的，要加强农村与城市间的信息沟通，摆脱信息落后的现状。当前，部分农村地区仍然存在基础设施不全，水电供应不足，交通、通信不畅，商贸、教育停滞等现象，严重阻碍了新农村建设的步伐。生产发展是新农村建设的第一要务，是农村经济可持续发展的基础，农村发展不能“走出去”，就无法“引进来”，信息交流不畅是农村经济发展落后的根源。

三、新农村建设背景下农村建房的现状分析

（一）农村建房缺乏合理规划，布局散乱无序

农村建房零星分散、杂乱无序，缺乏合理规划是农村建房管理正在面对的挑战之一。新农村建设政策为农村建房提供了资金和政策帮助，农民建房的积极情绪一度高涨。但是目前农民建房依然保持传统方式，建房没有统一规划或者集中建设，有的将原来的旧房屋拆毁，在原址上重建；有的在自家自留地或者与相邻住户交换承包地进行选新址建房，很多人会在交通便利的公路两侧建房。由于农村土地政策和地缘环境制约，大多数村民祖祖辈辈都留在本土，为了抢占便利的条件，进行“见缝插针”式布局建房。村民们建房面积、朝向、规格各异，导致即使集中在一个地方建房，也会出现参差不齐、散乱无序的布局状态。而且村民法制意识淡薄，建房过程中很多人并未严格按照审批计划建房，在房屋周围随意开辟占用审批面积之外的土地，用以建设建盖晒谷场、猪舍、牛棚和厕所等生产、生活辅助设施，“广厦千间，夜眠八尺”，土地严重浪费。很多村民为了个人利益，随意挤占道路、河道及公共用地建房，严重影响农村诸如水电、交通通信、商贸贸易、消防排污、文化教育等公共设施建设。这与社会主义新农村建设“乡风文明、村容整洁”的原则完全相悖。

（二）建房审批管理不严，施工无监管

审批环节管理薄弱，实际施工过程中监管不足是农村建房管理中突出存在的问题之一。农村建房审批流程严格来说应该是村民先向相关管理部门提交书面申请，管理部门根据历史资料和当地实际考察后予以审批，之后才能正式施工。但是村民建房多数会占用耕地，审批过程比较复杂，经历时间较长，很多村民为了图方便，会“先斩后奏，不批先建”，情愿接受事后处罚。村民“先建后批”的建房行为给建房管理部门造成困扰，且很多村民所选用的建房地并不利于新农村建房规划的实施，逐渐引发建房布局混乱、规范用地难以保证的困境。村民轻易忽视建房审批环节，随意占用土地，也说明当前审批管理环节薄弱，缺乏严明的法制性保证，对违规建房行为的惩处不力，未能给村民建房带来约束和管制效力。农村建房管理部门除了审批环节薄弱之外，对村民房屋建设的施工监督工作也不到位。农村建房基本上是自己投资投工，通过亲戚邻里帮忙，请当地有实践经验的师傅提供技术指导，整个建房过程较为随意。没有图纸规划或者专业技术指导，大多数的建房成果都来源于经验之谈，在安全和质量方面难以保证，建房施工过程中出现房屋倒塌、人员伤亡的案例时有发生，这也说明相关农村建房管理单位在村民建房方面依然需要进一步加大监管力度。

（三）建房用地紧张，违规建房现象严重

当前农村建房用地紧张，村民违规建房现象突出，是农村建房管理亟待解决的问题。建房用地紧张，在地势地貌特殊的农村地区尤为明显。新农村建设为农村建房提供了政策和经济扶持，村民建房欲望迫切，但是在西部和西南部地区的农村，地形崎岖，开发难度大，村民建房代价高，也有很多村民没有合适的建房地址，交通干道两侧地价高或者已被原址所在的村民占用；想将原址住房拆毁重建，奈何基础设施条件不便，建房意义不大。另一方面，在地质灾害频发的农村地区，建房用地更加紧张。地质灾害给村民带来严重的经济损失，无力建房，即使有能力建房，选址和灾害预防也是大难题。违规建房现象在经济条件比较落后的农村地区尤为严重，越是发展落后的地区，村民的集体意识和法律意识越薄弱。近年来，农村宅基地和农村建房的管理力度逐渐加大，但是实际管理过程中依然存在巨大的空间。村民多数会根据自己的喜好和便利程度随意选址建房，未批先建、少批多占、一户多宅、擅自加层等违法现象并未得到有效处理。而村干部等基层管理班子发现村民违规建房的行为碍于情面多数会模糊处理，并未及时上报或者执行处罚，严重阻碍农村建房规范管理。

四、基于农村经济可持续发展的农村建房管理要点

（一）加强新农村建房政策宣传，制定科学合理的建房规划

加强新农村建房政策宣传，制定科学合理的建房规划是坚持农村经济可持续发展道路背景下农村建房管理的关键环节之一。乡镇建房管理单位应该积极做好新农村建房政策宣传工作，组织村干部学习新农村建设政策和农村建房规范制度，由村干部向村民普及宣传建房政策；定期安排管理人员下乡宣传，与村民实际交流，检查学习成果，提高村民自身的法律意识、房屋安全意识。根据当地实际情况，制定科学合理的农村建房规划，可以聘请专业团队对当地适合建房的宅基地、空闲地、自留地进行统一设计和布局，对房屋的规格、朝向等作出统一的标准和安排，帮助村民节约劳动力和资金、材料成本。将农村经济发展纳入建房规划当中，根据农村经济发展需求科学规划农村居民点的数量和规模。加强农村基础设施建设力度，为村民提供更多建房选址选择机会。

（二）强化日常管理监督，严格村民建房审批流程

加强日常施工管理监督，严格村民建房审批流程是强化农村建房管理的一项有效措施。强化农村建房的施工监管工作，当地政府建房管理单位可以向村民提供详细标准化的建房图纸，安排专业建筑施工人员为村民提供建房技术指导，帮助村民科学安全建房。建房期间定期安排工作人员检查建房的进度，为村民提供高空作业的安全防护指导，减少安全隐患。建房监管单位和科室要制定严格明确的建房审批制度，严明单位和科室内部的纪律，对于审批过程中执法不严、态度不端正的工作人员进行严格处罚，提高管理单位工作人员的责任心和纪律性。增强建房制度的法律性和权威性，加大执法力度，严格按照制度进行审批，对村民“未批先建”行为进行批评和处罚，加大处罚力度。例如适当提升超出审批建房面积之外土地占用的罚款金额，并通过全村通报批评警告，增加精神和物质双重处罚压力，以正视听。认真落实审批后村民建房跟进工作，按照“一宅一户”的建房规定，监督村民及时归还旧宅基地，严守制度的红线，不违规操作、不越权操作。

（三）政府部门联动协调，健全农村建房管理机制

政府各部门联动协调，健全农村建房管理机制是加强农村建房管理规划的重要措施。政府部门要加大基础设施建设的人力物力投入，为偏远地区的农村提供便利的建房条件，减低村民建房成本和建房难度。加快农村城镇化进度，建设乡镇小区，鼓励村民农村购房，解决村民“有钱无地建房”或者其他原因无法建房的难题。加强当地信用社、银行和国土管理等相关单位的联系，优化、简化村民购房手续办理流程，提高服务质量。健全农村建房管理机制，结合当地实际制定出可操作性强、规范严明的农村建房管理办法，保证建房管理有法可依、执法必严、违法必究。完善关于农村危房、因地质灾害造成的房屋倒塌或其他建房困难情况的建房管理办法，落实新农村建设“管理民主”原则。建立县、乡、村、组四级监管信息网，明确各层级的监管责任，采用由村规民约的村民自主管理到乡镇责任监督到县级管理问责的层层递进式管理模式，营造上下联动、纵横配合、齐抓共管的良好氛围。

五、结语

社会主义新农村建设是农村经济可持续发展的长久推动力，而规范农村建房管理是新农村建设迈出的第一步，解决农村建房现存的问题是农村建房管理规范化的要务。因此，加强政策宣传，提高村民法制意识，完善建房管理制度，强化日常监管，是实现基于农村经济可持续发展的农村建房管理规范化的有效举措。

参考文献：

[1]胡勇明.美丽新村农宅建设管理的几点思考[J].四川建筑,2015,35(03):286-288.

[2]谢晓芹.浅谈新农村建设中的农村环境问题及对策[J].法制博览,2017（09）:68.

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一、农村城镇化与农村经济的概述

（一）城镇化与农村城镇化

城镇化作为经济发展和社会进步的一个重要过程，在现代化经济发展中越来越受人们的重视。对于城镇化和农村城镇化，经济学家及其一些社会人士通过研究，已经把城镇化和农村城镇化的内涵表述的相当清楚。

（1）城镇化。中国城镇化具有显著的“中国特色”。按照我国现行城市规划法的规定，行政建制的市和镇统称为城镇。城镇化主要是指伴随着现代化发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。大致有两种界定方法，一种广义的，它包括了具有一定规模的大中小城市和建制镇。另一种是狭义的，它只包括大中小城市，而不包括建制镇。城镇化是我国新时期结构战略性调整的主要目标之一，城镇化的核心是人口城镇化。即转移农村剩余劳动力，促进国民经济良性循环和社会协调发展。

（2）农村城镇化。农村城镇化是指广大农村地区实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化，第一产业农业人向第二产业，接着又向第三产业为主的城镇化人口转化，农村生活方式和生活质量的城镇化。农村城镇化是城镇化体系的一个重要组成部分，它是城镇化大系统中的子系统，农村城镇化所呈现出的过程与整个城镇化是相似的。中国现代化的关键是广大农村的现代化，中国城市化的发展取决于农村的城镇化。

（二）农村经济的现状

近些年，中国农村经济面对复杂的国际和国内经济形势，仍然延续积极向上的走势。粮食增产，农村居民收入增长较快，各项农村社会事业稳步发展，各项农村改革稳步推进。不过，在大好的发展局势中也存在一些问题。在农村城镇化的快速发展的背景下，分析农村经济现状及其与农村城镇建设的关系是十分必要的。

（1）农产品方面。由于国家加大对农业生产扶持力度的政策，农业综合生产能力不断提高，中国农业连续增产。但是，在农村经济运行中也出现了食品乃至整个农产品价格上涨幅度过大的问题，格外引人关注。近些年，消费价格指数（CPI）持续走高，成为现在中国经济运行中的突出现象之一。近几年中国农产品价格上涨有以下特点：①上涨幅度大。一些主要农产品特别是粮食、食用油、蔬菜、蛋类、水果、乳制品等生活必需品，价格普遍上涨10%甚至20%以上。②波及产品广。有些以往不受关注的小宗农产品，在近几年农产品价格上涨中出尽风头，例如绿豆、生姜、大蒜、苹果。③持续时间长。虽然有些农产品价格上升后又有所下降，有些农产品价格呈现出习惯性的波动，但是，也有不少农产品价格呈现出连续性的上涨。④影响因素多。包括通货膨胀、成本上升等各种影响。农产品价格上涨给普通老百姓的生活增添了更多压力。引发这些问题的原因包括：地方的物品流通不够，导致局部地方的部分农产品供应不足；农村大量人口放弃农业而涌入城市务工，城市的农产品需求更大；农村部分地方的农产品已经不能自给自足等。

（2）乡镇企业与农民工工资方面。近年来农民工工资较大幅度上涨。农民工工资上涨有着深刻的经济社会背景。这说明，农村劳动力绝对过剩的时代已经一去不复返了。乡镇企业的快速发展，就是促进农民工工资上涨的主要原因之一。经济危机过后的这几年，乡镇企业发展迅速，质量提升，结构趋优，投资平稳，区域协调，出口恢复性增长。中国农村经济正在步入劳动力短缺特别是技术工人短缺的阶段。

（3）流通方面。连锁化“农家店”覆盖扩大，以城区配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络正在逐步形成，但农业基础设施薄弱的制约更加突出。例如批发市场、集贸市场的规模较小，交通和网络的落后等。

（4）农村福利保险方面。农村社会事业继续发展，但人均社会保障水平依然偏低。新型农村合作医疗不断发展完善，但也存在农民受益少，医生收入大幅提高的问题。县及乡镇医院的管理制度有待完善，用以促进农村医疗保险的发展。

总之，农村经济呈现积极向上的发展趋势，是一个很好的开始，但是也存在诸多问题。农村经济建设还需继续放在国家经济建设的首要位置。解决农村经济中的问题和发展农村经济都可以从农村城镇化建设入手。

二、农村城镇化推进农村经济的可持续发展

加快农村城镇建设是走我国特色城镇化道路的重要途径。提高城镇化水平，坚持大中小城市和农村城镇协调发展，是我国特殊的国情决定的。其一，我国农村人口多，而耕地有限，剩余劳动力转移量大。如大量的农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。其二，我国经济发展不平衡，城乡差别很大，总体来说，农村经济发展滞后于城镇。我国城乡二元结构较为突出，严重制约了全国经济的快速发展。要全面建设小康社会，繁荣农村经济，必须推进农村城镇化，缩小城乡差距。其三，我国还处于社会主义初级阶段，特别是我国经济基础比较薄弱，有限的财力难以通过建设众多大城市去接纳大量的农村人口，去实现城镇化。另外，我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的道路。

实践表明，发展农村城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径，是一条成功之路。第一，部分农民留守农村城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。第二，以小城镇为纽带实现城乡共同发展，对农村经济的繁荣和社会稳定，实现社会效率最大化，起到了保证作用。第三，使分布过于零散、数量过于庞大的农户适当集中，减少了分散建房及乡村企业占用耕地，资源集约使用，提高了各种资源的利用效率，这是实施可持续发展的正确选择。第四，不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，还有利于城镇化的长远发展。

三、农村城镇化过程中存在的问题

（一）城镇化水平低

目前我国城镇化水平尚处于中级阶段。许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；城镇化水平在30%～70%之间，属于中级阶段；70%以上属于高级阶段。并认为城镇化的终极目标是“城乡一体化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化。

（二）没有形成科学的农村城镇化体系

城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理。小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的发展目标。

（三）农村城镇化投资资金不足

长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。

（四）土地利用效率低下

在农村城镇化进程中，不仅要实现农民身份的改变，也要允许集体土地进入一级市场，以农村土地使用权折换成城镇土地使用权。土地是公有财产，不能私有化，但土地的征用事关国家、集体和农民利益，不能简单地划拨和征用。

（五）农村劳动者素质低

劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。农业劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率下降、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，转化为城镇人口，农村劳动者将成为小城镇经济的主体。而农村劳动者素质低显然是制约城镇化进程的又一重要因素。

四、加快农村城镇化的对策

（一）逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革

加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇，逐步放开城市和县城对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，允许农民进城后对承包土地进行有偿转让，逐步弱化农民对土地的依附关系，同时允许城郊农村集体土地作为股份参与城镇开发，弱化城镇建设土地短缺现象和保护农民利益。建立和完善城镇社会保障制度，把农民工纳入参保范围，消除农民进城的预期风险，解除农民进城的后顾之忧。农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来，充分发挥整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和社会效益，减少环境污染。

（二）多渠道筹集资金并管理好资金，加速城镇化建设

为改变城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅、企业和个人积极参与、利用外资等投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。

（三）对小城镇合理规划

科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇。各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，优化农村劳动力就业结构。加快城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，城乡统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。

五、结语

农村城镇化是城镇化的重要组成部分，它是在城镇化发展到一定水平后才开始加速发展。农村城镇化虽然需要一定的经济基础，需要大中城市带动，它对农村经济的发展起着不可忽视的推动作用，也是小康社会完善的基础。推进社会主义新农村建设，解决好三农问题，事关全面建设小康社会大局，要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。农村城镇化是我国经济和社会发展的一个重大问题，必须高度重视。这就充分证明了加快农村城镇建设在经济发展中具有举足轻重的地位。农村城镇化可以促进农业科技和先进设备的推广，促进乡镇企业的快速发展，使得连锁化“农家店”覆盖扩大，促进农村现代流通网络逐步形成。即农村城镇化可以加快发展农村第一、第二、第三产业，改变农村现有的经济结构，让农村的经济结构更加合理，更加适应农村经济的发展，帮助解决现期农村遇到的民权、民生以及经济等问题。

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市场经济正在以较高的速度发展，随着而来的就是人们生活离不开的“旅游”。现如今，旅游已经成为人们生活不可缺少的一部分。现如今，旅游从原始的游览名胜古迹转变为回到农村，回归大自然。乡村旅游引领着旅游业的发展，成为一种新型的产业形式。乡村旅游的逐渐发展不仅促进了旅游行业大方向的发展，同时对于乡村的经济发展也起到了较大的促进作用。

一、乡村旅游的概述

我国在2006年确立了乡村旅游年，第二年，国家倡导了以和谐城乡为口号的旅游模式。我国是一个典型的农业大国，因此，农业的景观和资源都十分丰富，乡村旅游作为一种新型的旅游模式自然有其优越的客观条件。乡村旅游就是以农村为活动场所，一般来说，乡村旅游的主要观赏对象就是农村的田园风光，农作物以及农家的风俗和习惯。乡村旅游的兴起主要是给城市人群创造缓解压力的空间而建立。因此，乡村旅游模式遵循市场供需的要求，市场效应比较明显。我国的农业经济结构正在面临着调整，无论是从发展方式还是劳动力方面都需要实现可持续发展。另外，城市人群的生活环境日益恶化，他们对于乡村的生活产生了极大的向往之情。这两点的有机结合为乡村旅游的发展创造了契机。从现如今我国乡村旅游的例子上看，很多旅游点已经成功地得到了发展，农村经济水平也有所提升。农家乐越来越走入到人们的生活，成为不可缺少的一部分。

二、乡村旅游发展的意义分析

1、促进新农村建设

在我国经济发展的新时期，加快新r村建设势在必行。新农村的建设是基础建设的一种，其建设成果和成效对于社会的发展起到至关重要的促进作用。社会主义现代化建设工作从某种程度上也取决于新农村的建设。乡村旅游主要是利用农业、农村和农民三者资源。这些资源深深地吸引着大量的海内外游客前来观光，这样一来就给传统的农业增添了更多的价值。农村经济得到了全面的发展，农业增收以其为朝阳产业。可见，乡村旅游符合国家的重大部署，对新农村建设起到重要的促进作用。

2、促进农村经济的科学发展

我国的第一产业是农业，旅游属于第三产业的范畴。发展乡村旅游，就是将第一产业和第三产业相结合，促进我国产业结构的积极调整。从总体上看，旅游业作为一种朝阳产业，其经济价值不可估量，促进乡村旅游的发展不仅可以提升农村经济的发展水平，同时还能够实现旅游行业自身的可持续发展。可见，这一旅游模式一举两得，实现了经济利益的最大化。

3、有效地缓解就业压力

从多年的乡村旅游发展的情况可以看出，乡村旅游不仅可以促进一个地区经济的发展，同时还能够有效地缓解就业压力，给更多的年轻人提供工作岗位，实现人生的价值。我国是一个人口大国，就业压力十分严峻，而旅游行业从某种程度上看属于一种劳动密集型产业。在乡村旅游发展的过程中，大量的劳动力得到吸引，劳动力剩余的问题也得到了解决。可见，乡村旅游的重要性比较突出，对于我国的农业发展、产业化调整以及就业压力等方面都体现出一定的促进作用。

三、乡村旅游促进农村经济发展的措施分析

要想找到乡村旅游促进农村经济发展的措施，我们首先需要从乡村旅游所面临的问题方面谈及，只有找到相关的问题之所在，才能够有效地解决问题，进而达到促进农村经济发展的目的。

1、乡村旅游发展中面临的问题

首先，乡村文化流失较快。从乡村旅游的内涵上看，乡村的文化是吸引游客的重要内容。不同的城市和地区在文化上也体现出不同的形式，也就是人们所说的地方文化。但是，如果乡村旅游和乡村文化之间相脱节，就根本体现不出来地方文化的特点，就是缺乏个性和特点。因此，乡村旅游的价值也就受到了影响。但是，从现如今我国的一些农村地区已经不再保留着原有的淳朴风情和安宁的环境，农村的本土文化和城市的生活模式不断融合，甚至无法明确地区分。这样一来，乡村的旅游资源开发就会受到一定的限制，对乡村旅游的影响也十分严重。

其次，缺乏多样性。就目前我国乡村旅游的发展来看还面临着严重的产品多样性不足的问题。我国乡村旅游产品主要是以农家乐提供的基础餐饮的服务，而对民俗风情以及民间艺术的开发力度不足从而导致旅游产品过于单一长此以往必然导致旅游吸引力的降低从而阻碍乡村旅游与农村经济的可持续发展。在旅游业中少数乡村也对景、娱、购三方面的产品进行了开发但是并没有形成一定规模。

再次，开发资金不足。乡村旅游的开发离不开乡村经济发展的大力支持但就我国农村经济发展的具体情况来看才民本无法为乡村旅游的开发以及发展提供更广阔的空间和资金支持。在一些自然风景优美的乡村地区，民风淳朴Iy观别致但是经济发展水平却无法提供更多的后续力量造成乡村旅游资源的浪费始乡村旅游的开发造成一定困难，同时也阻碍了农村经济的可持续发展。

2、乡村旅游与农村经济可持续发展实现的具体措施

首先，旅游产品的合理开发。乡村旅游要想取得良好的发展对旅游产品进行合理的开发是必不可少的，但是开发过程中切忌盲目，应在尊重当地文化的前提条件下尽量保护当地自然资源的本真性对于向游客提供低俗服务的经营者应予以严处。与此同时还应从产品质量以及产品内容等多方面进行把关。比如某些乡村可以将当地现存的一些古代遗址纳入产品开发的范围制作出一系列的专题旅游。

其次，政府应加大支持力度拓宽融资渠道。对于乡村旅游而言，资金问题一直是其发展的瓶颈。随着新农村建设步伐的不断加快政府虽然对农村建设进行了一定程度的支持但是如果想要促进农村全面发展和改革的话，政府首先应采取的是政策上的措施加提高企业对乡村旅游投资的回报率拓宽乡村旅游的融资渠道。

再次，坚持可持续发展的理念。旅游活动的开展应满足自然资源可再生的要求。在乡村旅游发展的过程中，应充分认识到当地自然资源对旅游体验不可替代的重要性，坚持可持续的发展观念，以乡村旅游的可持续发展促进当地经济的可持续发展。

四、总结

综上所述，我们可以看到我国的乡村旅游发展虽然已有了一定的规模但在可持续发展问题上依然存在着不足。实现乡村旅游的发展离不开政府的大力支持。同时肩关地方部门应坚持可持续的发展观念，丰富产品的种类提高自身的服务能力通过政府和地方部门的共同努力最终实现乡村旅游和农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]杨金丹.论乡村旅游与农村经济的可持续发展田.安徽农业科学，2011（15）：9248-9250

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中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）06-0165-02

一、农村经济

（一）农村经济概述。

农村经济是农村中的经济关系和社会关系的总称，包括农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服等所有经济部门或行业，农民是推动农村经济发展的最重要的因素。由此可见，农村经济是农村中各种经济经营模式的综合，是国民经济的基础及和不可或缺的一部分，在推动我国经济发展进程中发挥着举足轻重的作用，是整个国民经济发展的后方保障。

（二）我国农村经济的发展历程。

1978年, 党的的召开拉开中国农村经济体制改革的序幕, 随后以为核心的农村经济改革在全国范围内深入开展, 这一制度变迁给中国的经济发展带来深远的影响, 更使农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。改革开放以来, 中国农产品产量大幅增加, 农村基础设施明显加强, 生产条件大大改善, 农村居民生活水平和质量实现了跨越式提高。农村经济得到了快速发展, 不仅解决了13亿中国人的吃饭问题, 而且对世界农业也做出了积极贡献, 取得的辉煌成就举世瞩目。

二、可持续发展

（一）可持续发展的定义。

1987年，世界环境与发展委员会在出版的《我们共同的未来》报告中提出可持续发展的广泛性定义，即可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续的发展既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

（二）可持续农业与农村发展。

随着对可持续发展思想探讨的不断深入和具体，人们逐渐将可持续发展的思想应用于经济、社会等更细化的层面。1991年，联合国粮农组织在其发表的《丹博斯宣言》 中，提出了“可持续农业与农村发展”的概念，把可持续农业与农村发展联系起来。“可持续农业与农村发展”是指管理和维护自然资源基础，并实行技术变革和制度创新，以确保当代人和后代人对农产品的需求不断得到满足。这种发展能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源，同时技术上适当，经济上可行，能够被社会所接受。它还提出了三个战略目标：1.保障食物安全；2.促进农村综合发展，增加农民收入，消除农村贫困；3.合理利用、保护与改善自然资源，创造良好的生态环境。如何吸收现代可持续农业与农村发展的先进思想，走具有中国特色的农村经济可持续发展道路成为迫在眉睫的问题。

三、农村经济发展现状

（一）农村经济发展的整体成果。

我国农村经济的发展一直相对平稳，随着农村经济体制改革的不断深化。农村经济在多年的发展中取得了较为丰硕的成果，具体表现为：首先，农民掌握了大部分的生产资料，国家放松了对农村集体所有企业的控制，农村出现了为数众多的私人企业和“三资”企业，农民有了自主的经营权，生产积极性得到了空前的提高 。其次，在农村经济体制改革不断深化的条件下，农村经济成分走向多元化，农村原来单一的自给经济已经转变为商品经济为主的多种经济形式。而产业结构由于各种企业的出现逐渐转向复合化。最后，随着市场经济的不断发展，农村的生产经营活动基本实现了市场化，农村经济活动基本由市场这只无形的手来进行调节，农业的各种资源得到了较原来的计划经济得到了极大的优化配置。

（二）农村经济发展遇到的问题。

农村经济经过多年的发展，有了很大的提高，国家一年比一年重视“三农”问题，但我们要看到，我国农村经济因为一些先天的不足和政策执行的不到位，发展遇到了瓶颈。

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前言

农村经济在我国经济建设中具有很重要的地位，农村经济的可持续发展有利于促进农村富余劳动力的转移、缩小城乡差距、促进农村社会事业繁荣进步。随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不会落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的可持续发展至关重要。

1 目前我国农业农村经济发展面临的问题

1.1 农民务农积极性降低

近年来由于农民的收入渠道有所拓宽，其收入也显著提高，相比之下种粮的收益率便处于劣势。因此，农民种粮的积极性逐渐降低，更多的务农人员选择非农业行业或将种粮作为副业。

1.2 生态环境恶化

自然资源的充足和生态环境的良好是农作物赖以生存的保障，然而随着资源的短缺和环境的恶化，农业的可持续发展受到影响。生产要素持续发展的能力下降，导致非法占地、盲目开发、浪费土地等不良现象的发生，且我国农业水资源由于淡水资源短缺、分布不平衡利用率低下，农业灌溉过程中的蒸发渗透严重，浪费现象屡见不鲜。生态环境的恶化阻遏了农业经济的可持续发展，生产要素的保护是发展农业经济的基石。

1.3 国家对农产品的调控力度不足

近些年来国家对国内农产品市场的调控能力由于国内农产品收购和流通环节市场化程度的加深以及跨国粮食企业对国内市场的渗透而不断被削弱。由于市场调节能力滞后，农业产品内部结构的波动加重了农业市场的不稳定性，调控的难度系数继续增大，由此形成恶性循环。

2 新农村条件下我国农业农村经济可持续发展的对策

新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时展和构建和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

2.1 调整农业产业结构

促进农林牧渔业协调发展，大力发展养殖业与农产品加工业，积极发展农村非农产业，同时要因地制宜，基于区域比较优势调整和优化农业区域结构，发展地区农业特色。把农业和市场经济紧密集合，提高农产品附加值发展集约型农业。

2.2 加强农业资源的统筹利用

传统的农业生产完结时往往伴随着农业生产废弃物的恣意排放，例如每年水稻收成后堆在田里的秸秆就会被燃烧，这样严重恶化了空气质量，造成了雾霾天气，使得周边城市能见度极低，影响了人们的生产和生活。因此必须实行资源的循环、统筹利用。

2.3 大力推广高新技术在农业上的利用

农业高新技术和适用技术的推广，可以促使农民根据资源的不同性质和用途，进行有针对性的开发活动，提高当地资源开发利用的有序性和效率，使单位土地面积的产出大幅度提高。只有发展高技术，实现产业化，才能解决社会发展中的提高劳动人口素质问题，才能解决经济管理中的效率问题。探索农业高产新途径，重点是如何控制农作物基本生物变化过程，提高其生产率和投入产出率。

2.4 加强政府对农业的综合管理

国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出不断增长的趋势，但占财政总支出的比例并不高，政府对农业的投入也略显不足。农业投入的低水平状况成为我国农业可持续发展的绊脚石。因此国家对农业的综合管理在加大财政投入的同时应向农业科研与科技推广、农业基础教育方面倾斜，建立完善的科技推广体系，以实现最佳经济效益。

2.5 关键在于保护农业自然资源和生态环境

把农业发展、农业资源合理_发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。

3 农业农村经济可持续发展的意义

3.1 有利于更好地解决农业发展与环境保护的双向协调，在发展经济的同时，注意资源、环境的保护，使资源和环境能永续地支撑农业发展，同时，通过农业的发展促进资源和环境有效保护，使资源与环境的开发、利用、保护有机的结合，既避免农业发展以破坏资源与环境为代价，又避免单纯强调保护而阻碍了开发、利用。

3.2 有利于重新认识农业的基础地位和作用，使农业的功能不断得到拓宽，促进农村全面、综合、协调地发展，增加农村就业，增加农民收入，缩小城乡差距。

3.3 有利于从我国国情出发，调整农业发展战略和方向，合理开发利用环境，促使农业可持续发展，选择适合我国国情的现代化农业发展道路。

3.4 农业农村经济的可持续发展具有一定的国际意义。由于我国是一个的农业大国，首先，如何通过该问题的深入研究，制订出一套有效行之有效的政策措施并付诸实施，从而保障我国农业与整个国民经济持续协调快速发展。其次，世界上还有许多类似我国的发展中国家，近些年来我国改革开放取得的巨大成就，引起了他们的密切关注。如果我国能够成功地开创出一种成熟的、具有典型意义的农业可持续发展模式或保障农业与整个国民经济持续协调快速发展的路于来，则对面临着同样问题的发展中国家具有重要的借鉴意义。

结束语

可持续发展是21世纪人类面临的共同主题。走可持续发展之路是人类生存的需要，也是必然的选择。中国是一个历史悠久的农业大国，农业既是国民经济的基础，又是可持续发展的根本保证和优先领域。农村具有巨大的市场潜力，农业农村经济的可持续发展任重而道远。

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宁明县作为广西壮族自治区重要的农业生产县，在带动地区经济发展中发挥了重要的作用，然而，在实际的农业生产过程中，依然存在结构不完善，科学技术应用差等情况，限制了农民经济收益的增长，同时也不利于经济的可持续发展，只有深刻分析宁明县农业的现状，才能制定出有效的发展战略，才能实现经济的发展。

一、宁明县农村经济存在的问题

（一）宁明县农村经济发展环境较差

随着人口的增长以及经济压力的增大，为了实现区域内经济收益的增长，对资源的过度开采引发了严重的环境问题，工业生产使得环境遭到破坏，大气污染严重，破坏了当地生态的平衡，不利于农业产量的提升，对于宁明县农村经济的发展产生了消极影响，另外，土地不合理使用也是造成宁明县农村经济发展环境较差的一个因素，宁明县尽管土地资源丰富，但是人均土地占有量低，难以开展多元化的经济发展模式，使得农村经济的发展受到一定程度的限制。

（二）宁明县农业产业结构不合理

宁明县农村经济的发展由于受到地理环境的限制，使得发展的时间尚短，农业基础较差，在农业产业结构方面，龙头产业没有发挥出引导作用，在蔗糖、水果、玉米等农作物的产业发展上，并没有形成一定的特色规模，在生产及销售、运输方面没有形成完整的产业链，使得产业结构不稳定，容易产生经济上的损失，限制了当地农村经济的发展。

（三）宁明县农业发展现代化程度较低

由于宁明县农业发展层次较低，没有形成完整的产业链，且信息流通渠道较窄，使得先进的农业生产技术并没有应用到当地的农业生产中，使得依靠人工进行农业生产的现象普遍存在，生产技术上的不先进，农业管理上缺乏高效的措施与可靠的决策，导致农业生产效率低下，而且质量难以得到保证。宁明县农村从事农业生产还依靠于个人，当地农民普遍不具有现代的农业知识技术，对农作物的生长情况难以做到科学的分析，在植物病害的防治工作上难以发挥实际的作用，影响了农业技术的发展，同时，市场经验缺乏导致原始的农业生产加工模式风险较大，经济效益低下，农民纷纷外出转投其他行业，使得宁明县农村经济的发展受到局限。

二、宁明县农村经济发展的优势

（一）地理优势

宁明县隶属于我国广西壮族自治区的西南部，地理总面积为3698平方公里，总人口约40万，南于越南共和国接壤，东邻防城港，当地自然气候属于亚热带季风气候，受海洋气候的影响，温度适宜，雨旱季明显，适合农作物的生长。地理环境的优越使得宁明县成为广西壮族自治区的重要农业生产县，资源丰富也使得宁明县的经济水平不断增长。另外，林产业是当地农村经济发展的重要支柱，宁明县林业占地面积达到15万公顷以上，森林覆盖率达总地理面积的50%以上，农作物种植面积达到5万公顷以上，数据显示当地农村经济发展具有较大的潜力。

（二）产业优势

农业作为当地农村经济发展的主要途径之一，具有一定的产业优势，农业发展前景良好，数据显示，宁明县的地理环境非常适合甘蔗以及水果的生长，2015年，宁明县种植蔗糖的人数占农业生产人员的50%以上，年甘蔗产量在500吨左右，相较于2010年甘蔗产量300吨，随着生产技术的不断创新，产量和质量都有明显的提升。另外，宁明县粮食生产规模较大，主要的粮食作物生产集中在玉米和水稻，2015水稻种植的面积达1.6万公顷，成为广西壮族自治区名副其实的农业大县，尤其是甜玉米的生产，打造了当地农业的特色，提高了宁明县在市场的知名度。在农副产品的加工方面，随着农业技术的不断发展，市场对农业的作用逐渐清晰，宁明县为了扩大产业上的优势，采用“企业+基地+农民”的生产模式，同时采用订单制，实现了产业的快速发展，2015年宁明县生产总值达到110亿元，同比增加了55%以上，实现了区域内经济的快速增长。

（三）政策优势

为了促进当地经济收益的增长，实现农村经济的现代化发展，国家对宁明县的的发展制定了一系列的扶持政策，改革当地的生产关系，促进农业的现代化发展。自建国以来，国家在宁明县兴建的水利工程达4000余处，改善了当地农业灌溉的条件，在当地交通建设方面，国家先后投入了50亿元人民币，用以改善当地的交通现状，至2015年，宁明县已经实现了路路通，缓解了宁明县农村的交通压力，改善了当地农产品运输的现状，促进了当地农村经济的发展。为了积极调动当地农民的积极性，国家鼓励创新农业发展新模式，鼓励将种植业与养殖业相融合，对农民购买先进的生产设备采取进行一定的补贴政策，实现当地农业技术上的突破，优化了当地的农业生产环境，在甘蔗的产量方面，2015年宁明县达250万吨，同比增加了8%，促进了当地农业与技术的融合，提高了农民的生产积极性，优化了产业结构，实现了经济收益的增长。

三、促进宁明县农村经济可持续发展的有效对策

（一）创新宁明县农村经济发展模式

实现农村经济可持续发展是一个长期、复杂的工程，不仅需要当地政府的引导，同时也需要各部门、各生产主体的相互配合，为了实现宁明县农村经济的可持续发展，必须要优化当地的产业结构，创新和发展不同形式的农业生产模式，增大与市场的融合力度，同时注重因地制宜，扩大当地的天然优势，同时扬长避短，发展适合当地的农业生产模式。另外，还要注重城市改革与农村改革的相一致，扩大农业的影响力，平衡当地的生产结构，稳定实现经济上的增长。

（二）重视农业与科学的有效结合

科学技术是农业发展的前提要素，也是决定性原因，着眼于宁明县的发展现状，现代化农业生产发展不均匀是限制当地农业经济收益的主要因素，不仅在现代农业生产理念上要寻求突破，在形式及内容上也要重视技术的合理运用，如在实际的农业生产过程中，可以通过建立生产队来替代传统的个人生产形式，由政府配备生产技术人员，为当地农民讲解先进的生产理念和科学技术，还可以通过培训等方式提高农民的知识与技能，促进当地农业的现代化，实现农业生产效率的提升，实现农村经济的可持续发展。

（三）注重当地资源的合理利用

随着社会的进步，我国的经济发展逐渐从粗放型转变为节约型，作用于农业的发展过程中，则是要在注重当地资源的合理利用，不能以资源的多度开采作为经济发展的前提，在宁明县农村经济的发展过程中，要加快实现土地制度的改革，宁明县人均土地占有量低，土地利用率差是限制农村经济的根本原因。因此，必须要深化经济制度改革，合理配置土地资源、水资源，实现绿色经济发展模式，同时，也要注重环境的保护，将经济发展可持续问题与资源管理联系在一起，促进宁明县经济的可持续发展。

（四）发展宁明县特色农业

只有发展宁明县特色农业才能提高当地农业在市场的占有量，才能扩大宁明县农业的影响力，打造品牌产业。为此，政府必须要加大对宁明县农业的资金投入力度，促进当地农村的经济发展，同时还要对当地的产业进行分析，联系市场的需求，实现自身产业的转型，如市场对剑麻的需求量持续上涨，而当地的自然环境适合剑麻的生长，集中开发剑麻生产基地，打造当地品牌文化，促进宁明县农村经济的可持续发展。

综上所述，只有创新宁明县农村经济发展模式、重视农业与科学的有效结合、注重当地资源的合理利用，同时积极推进宁明县特色农业的发展，才能促进宁明县农村经济的可持续发展，才能实现经济收益上的增长。

参考文献：

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中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02

一、引言

伴随着社会经济发展速度的不断加快，信息技术水平的不断提高，农村经济也取得了相应的发展。在当前这个经济快速发展的信息时代，怎样认识农村经济金融可持续发展中热点问题，且采取相应的措施以及政策，实现农村经济结构的合理调整以及转变，提升农村经济增长效益以及质量已成为当前研究农村经济金融的一个重要课题。本文就农村经济金融可持续发展中的热点问题进行详细地阐述。

二、农村经济金融可持续发展中的热点问题剖析

（一）农村金融领域发展中的问题

1.金融供给体系的强制改变效果不佳

随着社会经济的快速发展，农村经济也发生了相应的变化，其农产品已从以往统购统销慢慢地转变成为了自由贸易，于国内已形成为统一农产品交易市场，但是统一且自由的农村市场面临的交融供给体系却是个局部垄断以及行政分割的市场体系。虽然农村金融机构的进入门槛相对有所下降，但依旧由国家来绝对控制，很难形成有效的竞争机制。在存款利率上行使行政管制导致资金价格出现了扭曲，在业务经营上出现了一种“画地为牢”的局面，在金融主体上形成为了一种多方割据。同时因信用社对经营的垄断，使得金融的服务功能得不到充分地发挥，以至于农村资金供给方与资金需求方之间的有效对接受到了严重影响。

2002-2010年农村金融机构存贷款规模变动图

数据来源：《中国金融统计年鉴》、《中国农业发展报告》

上图表明，在资金自由配置情况下，农村金融机构存款完全可以满足贷款需求。然而农村地区的实际情况确是每年都有大量的资金需求由于种种原因得不到满足。由此可见，在政府主导下，农村金融市场从经济体外部借助于政府力量人为强制介入农村经济体当中，迫于政府金融方面因素的刺激，尽管在农村经济体系内缺乏关于金融市场成长因素的积累，但是也只能强制性地启动，从而回应政府外部金融的刺激，而这种增长效果并不是很理想，表现为效率低下以及有量无质。

2.农村市场需求的不可持续

在农村金融的发展过程中，国家已出台了比如家电下乡补贴以及农机购置补贴等一系列的下乡补贴措施，期望通过政策的引导以及资金的支持，使农村消费市场得以重新启动。这些政策和措施所产生的效应尽管比较显著，但是对于庞大的农村市场而言，却是杯水车薪。对于低收入阶层的农村居民，其自身的边际消费倾向应比城镇居民大，然而1978年至2006年我国农村居民人均纯收入增长了26.85倍，同期农村居民储蓄存款增长了340多倍，远远超过了农村居民人均纯收入的增长速度。

我国历年农村储蓄率与存贷比走势图

数据与来源：《中国农村统计年鉴》、《中国金融年鉴》及中经网统计数据库，经本人整理

通过分析可知农村居民收入过低、城乡收入差距过大以及众多的不确定风险因素是造成农村家庭储蓄率居高不下的主要原因。对此，启动潜力巨大的农村消费市场应该以农村社会保障制度的构建以及完善与城乡居民之间收入差距的缩小为前提。对此，应对我国当前农村金融改革的价值取向进行调整，尽快出台切实可行的调整政策以及实施方案，在农村金融的改革过程中从政策层面为农村市场予以更多的资助以及补偿。

3.农村生产效益较低下，导致资金外流

我国农村金融的发展与改革走的是市场化道路，因此农村金融供给利益调节机制必然会在一定程度上受市场规律的影响，即生产效率决定资金流向。作为资金供给方为获得更可观的资金收益率，就会优先将资金配置给效益更高的第二、第三产业；同时金融部门基于自身利益的考虑，那些名为“支农”的资金或者机构，往往也会和农村经济发展的需要相背离，农村储蓄资金流入到非农村的经济活动中，这种对农村资金的虹吸作用会严重抑制农村经济发展。与此同时，伴随着农业生产效益低下，农村资金借贷还存在以下四个问题：非生产性借贷、逆向选择、特质性成本和风险以及抵押品的缺乏。金融机构经营的稳健性原则与农业企业融资的高风险特点存在着矛盾。长期以来，发展“三农”经济的金融服务主要靠政策推动，导致政策性和商业性矛盾日益突出，若让金融机构站在市场的角度自己来选择的话，出于自身利益的考虑，大部分机构都会“离农而去”缺乏服务“三农”的社会责任和长效机制。若政府强令要求这些机构支农、惠农，而这些金融机构迫于行政压力别无选择时，则会由于没有办法克服上述这四个问题所带来的风险以及成本问题，造成损失，最终甚至会影响机构自身的生存与发展。

注：资金流失率=（非农贷款+净拆出+购买债券余额）/存款总额

数据来源：谷慎.我国农村金融效率实证分析.西安交通大学学报.第26卷第5期

（二）农村经济发展中的问题

1.投资环境较差，民间投资受限

投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，其在提高经济可持续发展能力方面的作用举足轻重；扩大投资一方面要发挥中央投资在农村经济发展过程中的“领头羊”作用，积极参与到农村基础设施、公共服务设施的建设中；另一方面，要借助于政府投资来带动和扩大民间投资，支持并引导农村经济发展过程中民间资本投向至满足国家产业发展政策以及政府鼓励的相关领域。通过民间投资的充分调动，才可使经济具备可持续发展能力。但就当前农村市场机制以及民间投资的实际情况来看，因受多方面因素的影响和制约，其依旧存在着不足，究其原因主要如下：投资的法律、政策等软环境欠佳、市场准入所存障碍比较明显、民间投资缺乏相应的动力和载体、民间投资可涉及的领域受限、投资服务体系不健全、缺乏有效且合理的财税支持、现存投融资渠道不畅、满足不了市场需求以及缺乏相应的服务和引导机制等。

2.农村中小企业发展面临困难，融资渠道较窄

在农村经济的发展过程中，中小企业作为重要的构成部分，其在繁荣经济、促进增长及增加就业等方面具有十分重要的作用，特别是就业方面，已逐渐成为扩大就业的渠道。应借助于中小企业的发展，使就业得到扩大，提高人民的消费能力，使民间投资得到激活，增强农村经济增长和发展的内在动力，以此进一步建立满足国内经济发展的引导模式。伴随着经济形势的不断好转，国内中小企业也取得了相应的发展。结合其他关于中小企业融资状况的调查研究结果，农村中小企业融资面临的诸多困境，这也引发了许多社会问题。大批中小企业为了生存发展，多方筹集资金，甚至不惜涉足高利贷，加剧了民间资本借贷秩序混乱，扩大企业融资成本，最终使得中小企业不堪重负，借款违约、躲债、骗款、跑路现象此起彼伏，使得整个农村中小企业发展环境更加恶化。

3.农村产业结构有待进一步优化

农业作为农村经济发展主体，在国民经济发展过程中占据十分重要的位置。近年来，随着社会经济发展速度的加快，科学技术的进步，我国农业开放度也随之上升一些非传统或者传统的挑战也越来越凸显。在这种形势下，制约农业生产发展的因素也越来越多，且农民收入快速增长的难度也不断增大，对于农业发展方式转变的要求也在不断提高，农村经济发展的任务也越来越重，农村结构失衡、农村产业自主能力的降低、农村增收难以及外部依赖性强等问题急需要解决。

三、推动农村经济金融可持续发展的相关建议和措施

（一）充分运用财政、金融政策，对中小企业发展予以相应的支持

1.在金融服务上，应多管齐下，确保投融资渠道的畅通

首先于金融政策层面对中小银行予以倾斜，为其发展提供合理的政策扶持以及税收优惠，鼓励其贷款给一些中小企业。其次，创新中小企业融资担保方式，针对农村投资特点制定出与之相适应的贷款政策和管理办法，继续完善和发展为农村投资服务的信用担保机构和担保基金，切实解决农户融资的担保问题。

2.在财政政策上，要多予少取

应充分考虑到中小企业发展的实际需求，可实施相应的各类退税及抵免措施，同时对治理滥收费以及行政审批费用等实施清理，降低税外收费

（二）加强农业发展，完善农村金融服务体系

1.稳定主要农产品的供给

强化农村交通、电力、通讯等基础设施建设，对农村的生产、生活条件进行改善，将农村消费市场的打开以及农业就业问题的解决当作城乡建设的结合点，加大农村城市化发展与建设的力度。加大对农产品精深加工的投入，使农业产业结构进行合理地调整，并对发展方式进行有效地转变，提高农产品竞争能力，进一步推动农业的发展和产业的升级。

2.健全金融组织体系

增设各农村地区银行网点，弥补大银行的经营战略转移导致的农村地区的金融服务空洞化，推进普惠金融的实施。同时鼓励农村中小企业与当地农村银行网点多加接触，使得自身的经营状况和资信状况更好的被了解，避免了现有的大型银行与农村中小企业之间信息不对称和道德风险的问题，从而既帮助农村中小企业融资，又能降低社区银行的信贷风险和成本。从根本上激发各金融机构和企业服务三农的主动性和积极性，缓解由国有银行网点撤出引起的农村地区经济发展乏力状况。

（三）加快城镇化进程，加强民间投资

1.推动城镇化的发展进程，提高城镇发展的质量以及规划水平

首先健全创业扶持方面的相关政策，加大城镇居民安居工程的建设力度，鼓励农民返乡就业；其次加大财政投入，加强土地融资新模式的探讨与研究积极解决农民创业方面的问题，放宽投资准入，充分发挥民间发动型、政府发动型这两种城镇化发展机制所具功能；最后还应对城镇化发展建设的筹资机制进行创新，实现公共服务的均等化。

2.对垄断行业进行合理地改革

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2 水利在农村经济可持续发展中的现状

2.1 当前我国农村水资源利用的情况

随着我国城市化建设进程不断的深入，水资源匮乏问题日益明显，人均水资源占有率较低，人口、水资源间的矛盾越来越大。我国是一个农业大国，每年农田生产的粮食持续增长，但农田有效灌溉率却逐渐降低，人们只有通过不断提高农田种植水平与技术，来达到基础的农田生产需要。但由于我国人口众多，人均水资源占有率较低，农业生产需求依旧难以满足。改革开放以来，我国工业化发展不断加剧了水资源供求的矛盾，工业发展作为我国社会经济的主要组成部分，工业需水量持续增加，人们生活用水量每年平均增加3%，农业用水量则无明显变化，再加上近几年水土流失情况比较严重，在年均用水量持续递增的情况下，我国水资源损耗量将持续增长，直至2030年约达300亿立方米，不少地区农业生产将出现无水灌溉的情况，南水北调工程只能解决一时的问题，若长此以往下去，我国农业生产必将走向困境。

2.2 现阶段我国农村水利经济管理现状

改革开放以来，为了保证农业的大力发展，我国在农田水利方面投入了大量的建设资金，水利工程建设资金投入力度每年持续增加，但水利建设成本却远远小于其产出，会出现此种原因是因为水资源没有得到有效的管理。据相关研究数据表明，我国农田水资源灌溉利用率约达30%，与其他发达国家存在很大的差距，仅占发达国家水资源灌溉利用率的一半，归咎其原因，发现我国农田灌溉中节水能力不足，发达国家在灌溉农田时采用先进的灌溉工艺与技术，而我国农田灌溉仍采用传统的土渠，致使我国农田生产率远低于发达国家，仅占其农田生产量的五分之一。我国水资源没能得到有效利用，且节水效果不太理想，造成大量的水资源的损耗，我国部分地区属于降水量少的干旱地区，在转变灌溉技术后，能够提高水资源的利用率，节约水资源，但相关的农业技术还有许多进步的空间，还需加强对农业技术的研究与摸索，现阶段我国农业生产应以发展高效节水农业为主要目标。

2.3 水利管理不力的危害与现状

我国水资源的损耗不断加剧了水土流失，主要表现在水资源污染、地下水减少等情况，致使水土流失面积持续扩张。我国水土流失情况比较严重，全国各地基本存在此种问题，水土流失是一种严重的自然灾害，不但降低了土地性质，易于引发旱涝灾害、泥石流，地下水下降很容易发生水库淤塞，难以保证水库的基本效益，水资源污染降低了有效水的利用率。水利管理不善，易于发生水土流失，严重破坏了生态环境，削弱了农业生产环境，降低了农业生产效益。

3 水利在农村经济可持续发展中的作用分析

3.1 提高农业生产效益，促进农村经济可持续发展

水利在农村经济可持续发展中的作用包括改善农村生态环境、提高农业生产效益、促进农村经济发展、提高农村生活质量，首先加强水利管理，有助于提高农业生产效益，改善农村生活环境，使农村生活水平、生活质量得到提高，实现农村经济的可持续发展。我国作为一个农业大国，水利灌溉问题也比较突出，例如灌溉技术落后、灌溉面积减少、管理水平不足、水资源有效利用率降低等。早年修建的以公益性为主的水利工程，基本无法满足日常的灌溉需要，通过提高水资源的有效利用率，来保证水资源的持续利用，使水利经济的管理水平得到提高，促进我国国民经济的可持续发展。我国具有人多、地广、水资源匮乏的特点，农田生产是农村人民主要的生活来源，加强农田水利建设，保持稳定的农业生产，减少自然灾害，提高农田水资源有效灌溉率，实现农业生产稳定的经济效益。

3.2 创建良好的农村水利环境，促进农村经济的可持续发展

加强水利管理能够创建一个便利、和谐的农村环境，加大节约资源的宣传力度，提高资源的利用率，节约水资源，促进农村水利的经济建设。我国农村具有居住不集中、道路通畅性差、传播知识条件差等特点，农村水利使用不当问题比较突出，这是因为大部分农村人民缺乏节约水资源意识，没有认识到水资源的重要性，加强水利设施建设与生态环境的和谐发展，促进农村环境的持续发展。为了保证农村人民的生活环境，提高水资源的质量，还需加强对农村水利设施的建设，农村经济发展中应注重水资源质量，转变传统的农田种植方式，提高农村人民生活水平，促进农村经济发展的持续性、稳定性。另外还需加大农村供水事业的发展，在保证农村生活条件的情况下，发展农村经济。

3.3 促进水利在农村经济可持续发展中的有效措施