招商引资投资方式范文

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软环境建设以科学发展观为指导，认真贯彻落实州委五届十次、十一次和县委十届九次全会精神，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法治政府、责任政府、廉洁政府为载体，进一步解放思想，转变观念，强化措施，切实解决影响我县经济社会发展环境的关键问题，全面优化舆论、政策、服务、法治和人居环境，牢固树立人人是形象、个个是发展环境的理念，围绕“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”和“办事成本最低、速度最快、心情最好”的目标，大力营造一流的创业环境，为推进全县经济社会又好又快发展提供强有力的支持。

二、加强组织领导

为扎实开展优化经济社会软环境建设工作，确保工作有序开展并取得实效，结合招商局工作实际,成立招商局软环境建设领导小组：

组长：张益周（局长）

副组长：孔润琴（副局长）

成员：章斌（业务股股长）

熊芹乐（办公室主任）

李双会（科员）

下设软环境建设办公室，由副组长孔润琴兼任办公室主任，成员为局办公室人员,负责处理日常事务。

三、时间安排及工作步骤

（一）学习发动阶段（4月10日—5月20日﹚

1、召开软环境建设启动会，组织全局干部职工深入学习关于软环境建设相关文件精神，通过写心得，谈感想等方式，进一步增强“抓软环境建设就是促发展”的意识。进一步明确县招商引资面临的形势和任务，充分认识加强软环境的重大意义，增强优化软环境建设的自觉性、主动性。

2、到外来投资企业开展一次“优化环境、和谐创业”主题宣传活动。认真听取投资商对“优化环境”建设的意见建议,帮助投资商协商解决生产、生活中遇到的困难和问题。

（二）自查自纠阶段（5月21日—7月31日）

通过交心谈心、问卷调查、座谈会、登门走访等方式，深入征求上级领导、外来投资企业和干部职工对软环境建设的意见。

1.开展“六查六看”活动。通过查思想观念、查服务态度、查工作作风、查办事效率、查廉洁自律、查严肃执纪，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源，进一步转变工作作风，提高工作效率，树立工作形象。

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一　欠发达地区旅游业投融资方式的问题

欠发达地区旅游业在招商引资方面已经取得了一系列成绩，但是使旅游业成为支柱产业。在招商引资方面还存在诸多问题。一方面，旅游业与信贷市场的结合较为松散，没有形成依赖自身的资本运作和外部资金投入产出的良性循环和自主发展。欠发达地区旅游业发展在较长的时期内，主要依靠财政性资金。另一方面，旅游行政部门的投资管理和融资职能弱化，未能建立市场性的替代机制。招商引资改革的方向是增大地方政府和企业在旅游招商引资方面的自，但是旅游部门普遍未能建立与旅游市场相适应的招商引资管理机制和市场引导机制，从而影响旅游业资金流向、结构的优化和向社会融资的度。诸多招商引资方面的问题成为了欠发达地区旅游业发展的瓶颈，迫切需耍构建一个高效的旅游融资体制，在这个体制内既突出政府在旅游开发中的地位，又发挥市场对旅游资源和资金的基础性配置作用，并且有效地利用国内外闲散资金为旅游业开发融资。

二、各种旅游业投融资方式的比较

我国旅游业可以运用的投融资方式有以下几种：第一，旅游企业凭借自身力量获得商业信贷和政策性贷款。前者需要必要的资产抵押和企业一定的信誉积累，后者的获得主要通过少数几家政策性银行获得少量贷款。第二，通过成立旅游股份有限公司从资本市场筹集资金，旅游企业可以采取股份合作制、股份公司、股票上市的形式，逐步走上股份制企业经营的道路。第三，通过产业投资基金获得融资，产业投资基金是一种特殊的投资基金，它以个别产业为投资对象，追求长期收益为投资目标，不仅有为产业融通资金的目的，还有扶助该产业发展的目的。在实际应用中，多见于基础设施建设。第四，通过BO丁(Build Operate了ransfer)融资，这是指政府让私营机构或外商，对传统上由政府公共部门专营的基础设施建设项目进行融资、设计。建造、经营、维修和管理，在指定年限(特许期)后将项目无偿移交给项目所在地政府。

就第一种方式而言，商业信贷渠道的缺乏以及诸多障碍造成企业的融资规模受到很大限制，国内信用担保制度不健全，旅游企业的信贷担保不足，而一般金融机构对旅游企业的金融服务完全建立在商业性金融之上，相对于第一种间接融资方式，旅游企业通过股票市场直接融资的第二种方式则更为艰难。由于我国资本市场不成熟以及进入资本市场的条件限制，大量的旅游企业被拒绝于资本市场之外。就目前欠发达地区的经济发展状况来看，第三种方式可行性较低。产业投资基金的来源一部分是政府财政投入，另一部份从旅游企业的营业收入中按比例提取。由于欠发达地区财政很难划拔足够资金，再加上很多景点旅游营业收入少，必然使旅游产业投资基金储备不足。相对于其他融资方式，第四种的BO丁融资方式有其独特的优点：既有利于减少政府的财政负担，又有利于提高旅游项目的经营管理水平和效率。通过这种方式政府既可以完成项目设施的建设目标，满足经济发展和公众的需要，又可以解决缺乏资金投入的矛盾，从而减轻了政府财政负担，避免了政府的债务风险。政府无需向外借款来实施所需项目的建设，所有筹资工作和项目的风险均可由市场资本承担。市场资本的参与可以提高项目的经营管理效率，带动国内的经营管理水平和效率的提高。因此，采用BOT方式可以使那些亟需建设而政府又无力投资的项目，提前建成并发挥作用，因此，BOT融资是欠发达地区旅游业较为切实可行的招商引资模式。

三　创新BO厂融资方式促进欠发达地区旅游业发展

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遵循“公开、公平、公正”和“明确程序、强化责任、有利操作”的原则，按照国家和省市相关政策，对拟落户的项目进行严格评审，支持投资额度大、产业带动力强的项目，保障项目谈得成、落得下、效益好。

二、项目条件

固定资产投资额在2000万元人民币以上，农产品加工项目亩平投资强度不低于120万元，工业项目亩平投资强度不低于150万元。

三、工作程序

符合以上条件并需供地的项目，按照协议、评审、注册、立项、供地、建设、核查7个程序进行落户。

（一）协议：投资协议必须包含：项目投资主体、项目名称、项目投资规模和内容、投资强度、投资进度（开工、投产、达产时间）、产能及效益、土地使用权取得方式和协议价款，以及协议约定的其他内容。协议起草后，由招商办预审，法制办把关。

（二）评审：成立县招商引资项目落户工作领导小组，下设办公室，具体负责项目评审工作（以下简称评审办）。县评审办根据工作安排，组织成员单位（需要行业主管部门前置审批时，由评审办另行通知参与评审）召开项目评审会，根据国家有关法律法规和全县经济社会发展规划，对项目的环保、用地、规划、选址进行评审。首先由评审办在会上汇报项目情况，项目引进主体单位进行补充，然后由县国土、住建、环保、安监部门对项目用地规模、性质、环境影响、安全生产进行评估，县经济开发区、发改局、财政局、国税局、地税局、行业主管部门及项目所在地单位对项目可行性提出评估意见，必要时可以聘请相关行业专家参与评审，最后由县招商引资项目评审工作领导小组形成一致意见，并确定项目供地。评审会通过后，形成政府会议纪要，作为以后项目供地和建设的重要依据。

（三）注册：项目评审通过后，由县评审办在一周内将项目相关资料和会议纪要移交给县国土、住建、工商等相关部门，由项目引进主体单位协助在一个月内办理完成项目注册手续。

（四）立项：项目注册后，由项目引进主体单位协助企业到县发改局办理项目立项手续。县发改局根据权限和相关产业政策迅速确认是否立项，并将结果反馈给投资方。

（五）供地：项目注册完成后，由县国土部门按照法律规定程序办理供地手续。挂牌前，竞标方将竞买保证金交县财政局非税收入管理局土地收储中心专户；挂牌后，竞买方按挂牌价及时足额交纳土地挂牌价款及相关税收。土地挂牌价款交纳后，由住建部门根据项目评审会议纪要及相关规定出具项目建设红线图，划地定界。所有手续办理完结，项目投资方要启动项目建设前期工作。

（六）建设：在项目投资方按照规定取得项目用地后，由引资主体单位协调投资方到相关部门缴纳相关费用，尽快办理施工许可等相关建设手续，并在取得施工许可等相关建设手续后迅速启动开工建设程序。

（七）核查：县招商办会同县发改、国土、住建、行业主管部门及项目引进主体单位定期跟踪服务，协助项目尽快达产。

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深入研究高速公路建设融资方式，创新融资思路，制定并完善相关政策措施，努力拓展市场融资渠道已成为公路行业和各级政府面临的重要任务。

一、高速公路建设资金融资渠道

我国从开始建设高速公路起，高速公路建设资金融资渠道主要经历了以下三个阶段。

（一）财政拨款：顾名思义就是通过国家财政拨款，来进行高速公路建设。

（二）贷款修路，收费还贷：该融资方式主要是由各省交通主管部门向银行贷款，作为高速公路建设资金。在这一政策引导下，我国高速公路的发展驶上了快车道，但同时也使公路行业贷款总量偏高，负债率逐年上升，公路行业和银行的财务风险越来越大。在此阶段后期，少数省市开始探讨和尝试利用社会资金参与高速公路建设，并取得一定成效。

（三） 市场融资：国家实施成品油税费改革后，公路行业失去了汽车养路费这一稳定持续的还贷资金来源，直接影响到银行等金融机构向公路行业放贷的信心，高速公路建设资金压力进一步加大。为继续保持高速公路建设的快速发展，积极引进社会资金参与高速公路建设，改变高速公路建设由国家大包大揽的局面。对此，交通部和各省相继出台了鼓励和引导民间资本投资高速公路建设的意见，高速公路建设资金融资方式更加多元化。

二、高速公路项目招商引资方式

（一）BOT方式即投资人对项目实行投资、建设、收费、经营一体化管理，收费经营期满后移交政府主管部门。

（二）BT方式。即投资人按协议投资建设项目，建成后移交政府主管部门管理。

（三）PPP模式。即公私合作经营，投资人直接投资项目，按投资比例和投资协议享有相关权益并承担相应责任，实现"双赢"或"多赢"。

（四）利用证券市场或境内外资本市场融资。灵活运用各种金融工具，通过设立交通建设基金，发行债券、股票等方式多方融资。现在，国内实行最多的投资方式为"BOT"方式。在运作方式上，由交通主管部门对符合引资条件的待建、在建和已建成的交通基础设施项目在媒体公布，并通过组织招商会、项目洽谈会、招标公告等方式积极招商引资。

三、进一步做好高速公路项目招商引资工作的建议

（一）精选招商项目。项目是招商引资的基础和载体，有了好的项目，招商引资就成功了一半。高速公路项目虽然投资大，资金回收期长，但抗风险能力也强，在国际经济形势持续低迷之际，对于投资者来说，高速公路项目具有较强的吸引力。可根据现有的公路状况和路网中长期发展规划有选择地确定项目，有针对性、有的放矢地进行招商引资。另外，高速公路项目招商引资还可以采取捆绑式招投标，将效益好的项目与效益差的项目捆绑招商。

（二）优化投资环境。招商引资涉及经济和社会许多部门，需要多方面的支持。高速公路招商引资成功与否很大程度上有赖于地方政策的优惠、各项收费的减免和前期审批工作的优质服务等社会大环境因素。特别是有的地区处于交通末端，交通流量相对较少，高速公路收费预期效益偏低，对投资者的吸引力较弱。这就需要各地结合各自实际，制定投资优惠政策，通过政策扶持和经济资助，提高高速公路的可经营性。例如，在征迁政策方面，对民间投资的高速公路项目建设用地，应与其他所有制投资项目建设用地享有平等权利，享受用地有关扶持政策；对土地补助费、安置补助费、耕地开垦费等有关费用，按政策、法律规定的低限收取，并可根据实际情况进一步减免；由政府提供项目用地和承担有关拆迁补偿费用，高速公路项目公司每年向参与土地合作的集体支付一定数额用地报酬，以减轻项目公司初期投资的巨大压力。在税收政策方面，可按国家和项目所在地的有关规定，享受重大工程的税收优惠政策，包括在建设期享受缓征建安营业税，在经营期实行所得税优惠税率等政策；按现行税收政策减免耕地占用税，按规定的权限减免城市建设配套费；允许项目所在设区市、县政府，可在营业税返还、分成奖励等方面给予优惠政策。收费调整政策方面，对经营性收费公路、桥梁的收费标准和年限，允许经营企业根据物价上涨等非经营性因素影响提出调整意见，报省级人民政府审批；特许经营的高速公路项目按有关法规经省级人民政府批准可转让其特许经营权。其他优惠政策，除按国家规定设立服务区外，可依据国家有关法规，另行征地建设相关配套服务设施，开展服务性项目经营；地方政府提供土地，由投资者开发收益，补贴高速公路经营性亏损，等等。总之，在高速公路项目招商引资中，政府若给予适当的土地优惠、税收减免等扶持政策，努力为各类投资者降低投资和运营成本，营造优良的投资环境，将有效地推动该项目的招商引资工作。

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中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16008401

现代企业的发展，除了要把握好企业自身的发展，还要注重发挥企业在招商引资过程中的主体地位。企业如何搞好招商引资是现代企业实现跨越式发展和转型发展主要对策之一，也是企业获得经济效益的发展前提。因此，搞好招商引资，做大做强企业，就成为目前许多企业发展的关键任务之一。而要如何搞好企业招商引资，必须对招商引资的主体地位、它的战略定位以及企业的招商引资的对策进行详细的研究。

1现代企业在招商引资过程中的主体地位

企业作为社会经济活动中最重要的市场主体，它也是资源配置的载体，在招商引资的过程中，它理所应当地承担着主要责任。企业招商引资的主体地位主要由这几个方面的原因决定：一是由企业的内在属性决定。现代企业是通过生产加工、提供商品和服务而获取利润的社会经济组织，盈利性是企业的本质属性。而招商引资正符合企业追逐经济利润的特点，它是企业运用自身的资源优势来吸引其他资本和投资的经济活动，它是企业资源与资本结合的最有效方式之一。二是企业实现跨越式发展的需求所决定的。现代企业在有限的发展条件下，要实现其跨越式发展，就必须寻求通过其他方式来取得转变和发展，而企业招商引资对其发展是具有非常重大意义的。招商引资，既有利于企业扩大生产销售规模、扩大经济总量，也有利于企业进一步优化自身的产业结构、切实转变企业的发展模式。因此，现代企业在招商引资过程中的主体性就体现的十分明显。

2找准企业招商引资的战略目标定位

企业招商引资主体性的实现，也是企业战略目标的外在体现。所以，企业的招商引资必须从企业的战略发展高度上来进行规划。能清晰地把握企业招商引资的战略定位，要从这几方面来考虑：首先，要以企业的规划和目标为准。企业招商引资必须要沿着企业的目标来进行，按照规划进行合理的招商引资项目。其次，企业招商引资还需要与企业的发展计划相结合。要与企业的生产经营模式、发展计划、企业资源的开发规划等方面相联系。企业的类型不同，进行招商引资的重点也是不同的，多元发展型企业可以以扩大企业发展规模为招商引资的重点，而稳展。因此，企业的招商引资必须加强与企业产业发展的对接与定位，不断发健发展型企业则可以将发展精细化项目作为招商引资的重点。三是企业的招商引资必须以其产业定位为目标。招商引资一般是针对企业的产业定位来进行项目引进的。企业进行招商引资就是在原有的基础上实现企业产业规模的扩大化发展和壮大企业的产业体系。

3现代企业招商引资的对策研究

3.1对企业招商引资进行客观分析

企业必须找准自身的定位和优势所在，在招商引资的过程中，要对企业自身的综合能力以及企业的资源优势进行客观、详实的分析，然后在掌握分析结果的基础上，认真选择适合的招商引资项目。此外，企业还要及时更新国际国内市场的经济发展潮流和最新发展的动态。在做足充分的准备工作之后，再根据企业自身发展的需要来寻找合适的资本，提出合理的招商引资项目。同时，搞好招商引资，还要将提升企业人员队伍的综合素质提到招商引资的规划中来，加强企业对专业人才、技能以及相关管理经验的重视，要将招商引资的目的从以单纯追求企业经济发展为目标提升到以发展企业的招商引资项目、带出一批企业人才、促进地方经济发展的战略发展高度。

3.2加强企业的包装、推销艺术

企业要进行招商引资，除了自身的硬件实力之外，还要注意加强企业的包装和推销。只有善于把握推销和包装艺术，才能使企业的优势特点得以显现。而发展比较成熟的项目包装是有一定的要求和规范的。企业的项目包装必须要改变过去那种粗糙的“概念式”包装、极不严谨的“提纲式”包装，以及一厢情愿的“单向性”包装。这些项目包装模式都十分片面，不能完整地反映企业的资源优势和综合能力，在市场上也缺乏足够的竞争力，还缺少说服和吸引投资方的特色之处。这种过于传统和陈旧的简单的项目包装模式已经不能适应目前的经济发展形势。因此，企业的项目包装必须建立在大量的调查研究的基础之上，不仅要对企业进行合理的包装，还要掌握投资方的发展情况，在做好充分的准备工作的基础之上，再来制定详细、周密合作计划和方案。同时，随着中国加入WTO，国内企业与国际接轨的机会也在增多，在与外商谈判、合作的过程中，要把握双方在文化上的差异，学会企业包装艺术。特别是在大型的国际合作谈判的过程中，要把握主动权，积极表现，将企业自身的资源和条件优势充分地展现出来。在双方的接触过程中，要把握好度，在企业整体形象的树立上，要展现自信的一面，善于扬长避短，树立良好的企业形象，给对方留下一个好印象。这样，也十分有利于企业招商引资活动的顺利展开。

参考文献

[1]刘永杰，李海明.现代营销理论在招商引资中的应用[J].大众商务，2010，（16）.

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一、坚持发展是第一要务。

坚持“引进来”与“走出去”并举的战略，围绕以经济建设为中心不动摇，按照市领导有关要求和我市“十二五”规划，做好扩大开放和招商引资工作，以“环境友好型、资源节约型”，不断扩大我街道利用外来投资规模，推动我办经济结构调整和增长方式转变，加速实现**区经济社会的跨越式发展。

二、坚持区政府制定的“五年再创一个新**”的工作思路。

坚持区政府制定的“五年再创一个新**”的工作思路。发展战略和依托城市壮大三产，加强投资方向性指导，积极引进符合清水塘街道办事处优化经济结构，具备资源优势和区域优势的项目，引导投资流向主导优势产业，并对我街道四个村进行道路硬化改造，突出自身优势，加强科技投入和基础设施建设，加强引进项目和项目建设工作，一条龙为投资商协商服务，并且将在办事处设立“投资商家意见投诉站”，对我街道各相关部门进行监督，为商家提供最大化的优质服务。

三、抓好项目前期工作，提高招商引资效率。

深入企业、基层，结合实际制作一批可实施项目，对重点项目要做到一定的深度。要充分利用好招商项目库。及时将招商引资项目库中的项目进行归类、更新、调整，利用招商引资项目册、政府信息网站、市内外新闻媒体进行宣传推介，把我办的招商项目信息向国内外传递。

四、不断创新招商方式，提高招商引资的针对性和实效性。

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近年来，安徽在招商引资中取得了显著的发展，且质和量上都有了一定程度的提高。据统计，从2001年至2005年底，安徽五年累计利用外资537亿美元，利用省外资金1955亿元。

（一）规模逐年扩大。近年来，安徽利用外资保持较快增长的态势，且外资额逐年增长（见图1）。2005年安徽全年利用外资额16．9亿美元，是2002年7．4亿美元的2．3倍。外商直接投资和其他投资均创历史新高，全年到位资金500万美元以上的大项目共有67个，到位外资8．96亿美元，同比分别增长10％和23％，大项目到位外资占全省利用外资总额的53％。

（二）主体发展良好。省、市、县三级利用外资主体作用进一步发挥。全省16个地级市实际利用外资均完成目标任务。其中过亿美元的地市有5个，合肥超4亿美元、芜湖超2亿美元、淮南、马鞍山和蚌埠超1亿美元，5个市共完成10．7亿美元，占全省实际利用外资的63％。淮南、宣城、安庆、蚌埠四个市利用外商直接投资增长均在一倍以上。

2005年各县（市）实际利用外资3．17亿美元，同比增长42％，占全省实际利用外资总额的19％，比上年提高了3个百分点。共有58个县（市）利用外资发生实绩，超千万美元的地市共有13个。其中，南陵、繁昌、芜湖和宁国等地全年实际利用外资均超2000万美元。

（三）领域进一步拓展。2005年外商在安徽投资仍以工业类项目为主，制造业利用外商直接投资2．94亿美元，占比重43％。第一产业实际利用外商直接投资3389万美元，同比增长了2倍。同时，外资已经开始向农林业、服务业等领域拓展。外商以并购方式和从沿海转移方式投资安徽增多。2005年全省共新批14个外资并购项目，合同外资额达到1．11亿美元，分别是2004年的3．5倍和9．4倍。沿海产业内移趋势明显，其中联合利华日化有限公司整体从上海搬迁至安徽就是最典型的代表。

二、招商引资中存在的问题

虽然安徽招商引资取得了一定的成绩，但目前在招商引资方面也暴露出一些问题，制约了引资水平整体质量的提高和发展。

（一）规模总量偏小。2005年安徽实际利用外资规模16．94亿美元，而同期江苏为1628．55亿美元，山东为89．7亿美元，即使和安徽经济水平相近的江西也达到24．23亿美元。从在皖外商的投资结构看，安徽的外资投向以制造业为主，并一直有逐年上升的趋势；而对农林牧渔业及服务业、交通运输仓储业等第三产业投资则相对较少，且增长幅度不大。

（二）外部环境不佳。吸引外商投资的最有效的因素是投资回报率，即利润最大化，这是导致我国东部和中西部地区利用外资不平衡的主要原因。要使外资企业进入，必须具备完善的外部环境。安徽招商引资相关基础配套设施落后，加大了外商投资成本，降低了安徽招商引资的竞争力，主要表现为软环境不优。如项目报批和审批手续繁琐且效率低；社会信用度低，优惠政策和服务无法落实；信息灵敏度不高，投资信息咨询等中介机构发育不成熟。

（三）产业链不完备。目前，安徽几乎没有发展完整、能为外资配套的技术链和产业链，分工协作水平低，进而加大了外商的投资成本。而外资企业在选择建设生产基地时，一个重要标准是当地的产业链是否完备。安徽利用外资多以密集型中小企业为主，在吸引外商投资中，面临着技术、资金和竞争环境的压力。如果不及时整合产业链和供应链，使企业之间形成相互信赖和聚集效应，就难以找到生存和发展空间、在兄弟省份竞争中就会处于非常不利的地位。

（四）手段和方式滞后。长期以来，安徽招商引资多以政府为主，企业主动参与较少。引资带有一定程度的粗放型特点，只重数量，不重质量。主要表现为：省、市、县纷纷出击，各自为政，处处招商，行行招商；外来投资项目，无论产业属性、规模大小，效益如何，往往兼收并蓄，而很少考虑引资项目的长远发展，缺少产业链和供应链的整体招商和配套招商。

招商手段单一，成本较高。主要体现在行政招商行为上：各地方政府往往采取行政摊派手段，流于形式，花费高成本，但收效甚微。为体现招商引资的政绩常做数字游戏，但真正能落实的很少。

三、安徽招商引资发展策略

（一）创新开发区引资方式。近年来，开发区经济已成为当地经济新的增长点，成为推进工业化、实现产业结构调整、积极开展招商引资、加强与国际接轨的重要平台和手段。各类开发区是安徽引资的主战场，同时也是引资主体竞争的主战场。因此，要考虑如何将分散的资源整合起来，成为能够统一调度的能量，使安徽的开发区上规模、有特色、出精品。

1、注重塑造开发区形象。影响开发区招商形象的主要因素包括：开发区的群体观念、群体印象和政府管理效能等。促进开发区群体观念的大转变和认识的提高，培育先进的群体观念，是提升开发区招商形象的首要工作。一个文化素养好、道德水平高、法制观念强、具有团结协作意识的开发区群体，对投资商的投资吸引力就大。

2、开发区环境创新

（1）制度创新。包括：开发区法制建设、产权制度创新、探索基础设施开发和管理新模式、用人机制创新和行政管理体制创新等。其中，产权改革和用人机制创新尤为重要。安徽开发区应该进行彻底的产权制度改革，合理界定产权，明确产权主体，建立行之有效的新型产权制度。在人才的吸引方面，开发区要坚持“公平竞争，择优录用”的原则。在人才的激励方面，开发区要坚持“效率优先”的原则。

（2）技术创新。企业的技术创新能力是开发区竞争力的决定性因素。要大力推动区内企业尤其是大中企业积极应用先进技术、工艺和设备开发新产品，提高技术水平和产品质量，提高市场竞争力。如建立高新技术创业服务中心，实现科技与经济相结合、培育新的经济增长点；加强信息化建设，建立完善的信息网络体系，为现代高科技企业创业和成长提供有效的现代化服务手段，满足创业企业快节奏发展的要求。

3、提高开发区项目质量

（1）洞悉投资商的需求和投资行为。外界刺激产生需求，需求导致投资动机，最后产生投资行为。了解影响投资商投资需求因素，有利于分析和掌握投资商的需求倾向。在实际工作中，开发区可根据投资商需求心理，为投资商开发和推介适合的招商项目。

（2）选准招商项目的投资方向。开发区应以市场为导向，根据国家的政策取向、经济社会发展规划、行业开发的特点，科学选择招商项目的投资方向。

（二）加强基础配套设施建设。基础设施建设的完善与否直接关系到招商引资工作的效果，因此要注重加大投资环境建设力度，着力营造对外开放的新优势。在加大基础设施投入，增强配套功能，注重打造好城市品牌的同时，重点加大软环境建设力度，提高服务水平。

1、注重城市基础设施建设，大力发展跨地区的交通运输、邮电通讯、能源等相关配套设施建设。其中重点是道路的建设，交通的发达对于招商引资是很重要的。要努力建造贯穿安徽全境的南北和东西大动脉。如推动芜湖成为浙江进京的首选要道，并利用东营到香港高速公路的规划，把安庆打造成福建和粤东进入北京的首选过江通道。而东西要加快建设宁西铁路与沿江铁路，以真正发挥安徽的承东启西作用，加快建设沿江高速公路。

2、通过BOT方式等国际通行的合作方式吸引外资从事基础设施建设。该方式可以解决大型基础设施建设资金短缺的问题。如重庆地铁、深圳地铁均采用BOT方式。

（三）培育产业集群，壮大产业规模。在招商引资发展的新阶段，传统的招商模式已经不能满足新形势的竞争要求，暴露出诸多问题。而“产业招商”成为新一轮招商竞争的重要手段。产业集群，一方面可以降低成本提高效率，另一方面将改变激励方式，创造出信息专业化，提高商誉，有利于外资进入。

1、利用龙头企业优势，吸引上下游企业配套。要注重产业的关联性，把相同产业项目及与之联系紧密的项目安排在同一园区内，而对于不属于该产业的项目则另外安排。同时，注重项目的带动性，注意把握准入条件，要求进入园区的必须是投资规模大、生产技术先进、具有龙头带动作用的项目，对于部分虽然本身条件不错、但达不到园区要求的项目则婉言谢绝，或介绍到其他地方投资。

2、利用产业优势，吸引组团式投资。依据核心产业定位，依托产业优势，全方位、组团式地吸引外来投资，以构建完备的产业系统。

（四）依托区位优势展开特色招商。安徽位处中西部的最东部，和长三角无缝对接，是长三角产业梯度转移站的第一承接地，具备独特的承东启西、襟南带北的独特区位优势。近年来，东部发达地区的资源开发达到饱和，正逐渐地向中西部地区转移，这正是改善投资环境、招商引资的大好时机。安徽与江浙毗邻，交通便利，有吸引投资的显著优势。

1、对于安徽沿江地区和合肥市等发展水平较高，产业基础较好，交通条件便捷的优势，应当率先融入，努力形成安徽接受长江三角洲产业转移和引资的桥头堡。宣城、滁州、黄山等紧邻长江三角洲的地区应发挥区位优势，充分利用快速通道的辐射带动作用，形成安徽全面融入长江三角洲的两个扇面。

2、利用地缘优势，强化区域招商。依据产业特色和资源优势，着重进行针对性的区域招商，将区域招商和“产业招商”有机结合起来。例如，两淮可以选择能源工业，皖北和皖中可选择某些农产品加工业，皖南可选择旅游和文化优势资源。

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招商引资是一项专业性很强的系统工程，在这一过程中,始终蕴含着大量的涉法事务，稍有不慎就有可能带来严重后果。从近年来各地的招商引资实践来看，既有一个项目带动一个产业、促进一方发展的成功范例,也有因涉法问题处理不当引讼甚至巨额赔偿的惨痛教训。要提高招商效率和质量,就必须坚持依法招商,在招商活动中不断提高法律服务的技术含量和防范风险的能力水平，具体来说，应当把握好四个方面的关系：

一、统筹策划是基础。统筹策划的过程，实际上就是一个项目规划、利益平衡和权责明晰的过程，没有良好的统筹策划，就不可能有招商引资工作的顺利展开。做好统筹策划，除了做好专业技术性论证之外，还需要在法律层面上把好四关：一是投资政策关。从产业导向上看，有鼓励类、限制类和禁止投资类，从强制性标准看，有环保要求、安全要求、产业布局要求、资源利用要求和节能减耗要求，因此，在项目论证策划时，必须做好硬件要求和优惠政策的可行性法律论证，把法律规定融入到招商项目的具体条款中去，对不符合产业导向、不符合法律规定的，不能纳入项目规划。在土地价格、税收返还、规费减免、贴息贷款、资源配置、基础设施配套等优惠政策制定上，要重点考虑是否与现行法律有原则冲突，各种优惠政策能否兑现,企业之间的优惠承诺是否协调统一，政策投入与预期产出的比例是否恰当等等。在优惠方式方法上，可以考虑按投资额度、科技含量、经济规模、出口创汇、吸纳就业、产业特点等进行分类优惠,切忌相互攀比。二是产权界定关。产权问题是招商引资过程中很容易产生矛盾纠纷的问题，《物权法》实施后，政府既要防止国有资产流失，更要依法保护私有物权。对于政府而言，需要根据《物权法》的规定对各类产权加以甄别，在产权主体上，要分清楚哪些是国有资产，哪些是集体资产，哪些是个人或者混合所有的资产；在产权形态上，要注意区分有形物与无形物，物权与债权、股权、知识产权的区别。比如:国有划拔土地与企业、个人房产混在一起，在处理划拔土地时首先要考虑保护当事人合法的房产权利。再如：旅游资源属于无形资产，应由国家统一规划，持续利用，但组成旅游资源的山林、土地使用权则可能属于集体或个人，开发利用时就应当充分考虑保护这些产权人的合法利益。三是职能定位关。政府要视不同情况，在管理方、合同方、协调方和见证方四种角色中找准定位,准确区分政府行为和市场行为，行政职责和协调职责，民事主体和行政主体,法定义务和协定义务的区别，既不能大包大揽，也不能越权越位。例如在全国产生较大影响的河南省漯河市政府与广东南强公司招商引资合同纠纷一案中,双方签订的招商引资合同第二条约定：至2001年底如南强公司月用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时，市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后，南强公司超额完成了协议书规定的所有指标，但市政府却因无法履行协议被判决支付赔偿款3800万元。对于政府而言,“法无授权即禁止”，擅自将大型国有企业无偿送给他人经营显然超越了法定职权，也不符合等价有偿、平等自愿的市场规则。四是投资形式关。投资形式不同,适用的法律法规会有所区别，在境内投资则直接适用《公司法》，若在境外投资还需要适用三资企业法，而在商业和基础设施建设方面，却经常要适用特许经营方式。因此，对于不同的项目、不同的情况，应根据法律规定和市场要求选择恰当的投资平台。在具体投资形式上，有合资、合作、独资经营，也可选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等形式，还可以采用BOT特许经营、出口信贷等国际通行的方式。

二、磋商谈判是关键。磋商谈判的过程，既是双方相互了解、增进互信的过程，也是各方主要权利义务进一步明晰、固定的过程。从法律角度讲，谈判过程也是要约、反要约与承诺、再承诺的过程，在这一环节中，应注意以下问题：一是法律人员应当参与谈判,跟踪服务。法律人员不能仅仅局限于履行事后审查合同的职责，对于关键性环节的谈判，应当由专业法律人员参与，通过参加谈判，了解动态，真正掌握各方谈判底线和焦点问题，在法律上寻求突破，找到维护各方权益的平衡点。二是优化谈判人员组成。应当明确一名首席谈判代表，一般应以项目策划人员为宜，一切对外谈判口径应由其统一对外作出，法律人员应当配合主谈人员，对于对方要价和我方承诺做好法律风险的评估论证，对于潜在的法律风险进行分析论证，提出对策，形成统一的对外谈判口径。三是法律人员应当与项目策划人员紧密协作。法律人员仅仅只是法律领域的专家内行，而项目策划人员往往又对法律事务并不熟悉，二者只有紧密配合，才能真正规避风险。比如：某外商投资3亿元建一项目，政府在土地、用电、贷款、税费等方面给予优惠，但项目人员在具体投资进度等方面却没有规划，结果外商享受了大量优惠后迟迟不履行投资义务，双方合作失败。再如，某地将机场进行民营化，一外商进入后，很快以航线亏损为由停飞了主要航线，这与政府的招商目的完全相背，最终不得不斥巨资回购，损失惨重。上述两个项目的失败，项目策划人员和法律服务人员都负有重要责任。四是始终把法律风险的防范和化解放在与项目推介同等重要的位置。高度重视合同欺诈风险、知识产权风险、优惠政策风险和行政风险，通过谈判、磋商、接触、委托律师事务所和咨询公司进行调查等方式，对投资方的经营状况、资信实力、关联关系、信誉程度、主要股东和投资人等情况掌握尽可能多的信息，防患于未然，特别是要防止出现一些外商以投资开发为名,通过政策优惠拿到土地使用证，然后再转手赚取差价的现象以及用不动产进行融资贷款，挪作他用,严重损害招商主体方合法权益的问题。

三、合同条款是保障。合同条款是招商引资各方权利义务书面化和谈判成果的法律化表述，签订合同是招商活动的最终落脚点，签约工作的好坏直接关系到招商引资的成败，在起草、论证合同文本时，要重点注意七个问题：一是合同性质。不同的合同性质决定着不同的合同主体。确定合同性质，关键看双方权利和义务的共同指向是什么，如果是优惠政策或物的出让，应视为行政合同，政府可以作为合同一方当事人签订协议，或者是单方作出承诺，对于其他内容，则应视为是民事合同，一般应由企业签约。二是文字表述。合同起草应坚持共识规则、简明规则和用词一致规则，在表述上力求简洁实用、严谨科学，结构合理，防止因表述不清产生歧义。如某合同中表述:“某项资产交付甲方使用”，到底是有偿还是无偿？“依法向人民法院提讼”，到底是向合同履行地法院，还是向合同签订地法院？如果能够进一步表述明确，就会省去很多麻烦。三是合同形式。在实践中，招商引资协议有的是意向性合同，如战略合作协议、框架协议，有的是具有法律约束力的正式文本，二者的主要区别是法律责任问题，前者一般没有法律约束力，也没有相应的法律责任，仅仅只是双方初步表达合作意向的意思表示，具体合作项目的落实有待双方进一步谈判，而后者则有明确的权利义务要求。在招商引资过程中，应力求签订第二种合同。四是协议条款。要防止合同中的“地雷”条款、“陷阱”条款、无效条款和权利义务严重失衡的条款。实践中上述条款主要表现为：投资目标气势磅礴，但没有约束和保障机制，能否履行取决于投资商的商业道德；有意规避甚至通过文字游戏篡改已达成一致的条款；在担保、融资等方面设置陷阱；双方权利义务在数量、履行方式上严重不对等。五是合同履行的责任主体。招商引资工作是全方位的，一般涉及到土地、房产、工商、税务、商务等多个行政主体，因此，在合同中一般应当明确相关部门的具体义务，防止推诿扯皮，如果主合同不能明确，也应以附件形式另附责任部门的具体任务、完成时限、工作标准和法律责任等内容。六是合同履行方式。对自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入项目，必须严格执行《行政许可法》和单行法规规定，通过招标、拍卖等公平竞争的方式进行许可。比如经营性用地、水能资源、公共交通线路经营权、采矿权等资源的配置，应当通过公开竞买（卖）的方式进行；达到一定标的额的合同，应当进行招投标；对于已出让的国有土地以及集体土地、山林，应通过提前收回、依法征收、征用、经营权流转等方式处理。只有严格依法办理，才能避免因履行方式不合法而导致合同无效的现象。七是法律责任。关键是明确投资方的投资强度、投（融）资期限及对应的违约法律责任问题。政府在优惠政策上可以作出让步甚至牺牲局部利益，但在违约责任上必须有强有力的控制手段，以确保权利、义务、责任的对等和一致。实践中经常出现的问题是，双方权利义务明确，但由于招商心切，担心谈及违约问题吓跑外商，因此往往不谈违约责任问题，这就需要在起草合同时高度警觉，不能为了早日签订正式合同而放弃投资方的违约责任。

四、依法办事是原则。一是牢固树立依法招商的观念。要始终坚持依法招商，找准推进项目投资与依法依规办事的结合点，善于在法律框架内有效规避各种法律风险，避免违法决策、盲目决策。同时,对重大招商活动的法律服务程序和风险评估程序有必要作出硬性规定，不断提高招商引资的合法性和有效性。二是严格按程序办事。在法律规定的要件和时限内尽可能简化手续，提高效率，防止因特事特办、“先上车，后买票”留下纠纷。对于重大项目的决策，更要慎之又慎，做到越是事情紧急，越是任务紧迫，越要严格审查，依法办事，防止仓促签约、匆忙审查留下隐患。三是整合法律服务资源，不断提高依法招商的能力和水平。与一般的民事、行政案件相比，招商引资工作的涉法事务难度更大，对法律服务人员的业务素质、工作阅历的要求更高，法律政策依据更为庞杂，既有民商事法律规范，也有大量的经济行政法规，同时还有国家政策、单行法规。对于这些不同的法律法规，各个部门都有一批专业人员，在充分发挥专业法律服务人员作用的同时,更应高度重视、充分发掘这一人力资源，使其成为政府依法决策的参谋助手。四是加大依法解决招商引资纠纷力度。招商引资过程中一旦发生矛盾纠纷，政府应当积极斡旋,搭建沟通和解的平台，不能通过行政、经济手段解决的，要积极寻求法律途径，及时向公安机关报案或依法通过人民法院、仲裁机构解决。司法机关也应加大对招商引资犯罪行为的打击力度，特别是对于虚假出资、抽逃出资、合同诈骗等行为要予以严厉打击，切实维护招商引资秩序，共同营造良好的投资法治环境。

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以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“四大一新”发展战略，通过强化组织领导，拓展招商思路，创新招商方式，充分发挥交通优势，以产业招商、重点企业招商为重点，努力引进一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的项目，实现全局招商引资新跨越。

二、目标任务

年全局招商引资目标任务：1、全年实际利用外商直接投资3000万元。2、总部经济、楼宇经济、转让限售股地方实得税收150万元。3、为调动全局招商引资工作热情，明确责任，确保全年任务完成，经研究决定，对全局招商引资目标任务进行分解：（1）局机关完成利用外商直接投资1000万元，楼宇经济地方实得税收60万元；（2）市运管处完成利用外商直接投资500万元，楼宇经济地方实得税收30万元；（3）市公路所完成利用外商直接投资500万元，楼宇经济地方实得税收20万元；（4）市公交公司完成利用外商直接投资500万元，楼宇经济地方实得税收20万元；（5）市港航处完成利用外商直接投资300万元，楼宇经济地方实得税收10万元；（6）检测站完成利用外商直接投资200万元，楼宇经济地方实得税收10万元。

三、组织领导

年是我市“项目推进年”，招商引资将作为推进项目建设的主战场。全局要把招商引资工作放在一个新的战略高度来谋划和实施，形成领导带头，全体干部职工共同参与的大招商格局。

（一）强化招商引资工作领导

（二）强化招商引资责任

局属各单位为招商责任主体，其主要负责人为第一责任人。

四、工作机制

（一）建立招商引资工作例会制度

每月由局招商办召集领导小组成员召开招商引资工作例会，通报全局招商引资工作进展情况，协调解决招商引资工作中项目签约、入园、建设、生产过程中的重大问题，解决重大项目在推进过程中的困难。

（二）建立评估、洽谈和服务制度

局属各单位项目招引工作原则上按照招商信息摸排一评估一洽谈一服务等工作流程推进，对项目准入评估主要侧重于土地要求、环境影响、科技含量、投资方实力、行业地位、项目工艺流程、纳税或出口能力、劳动力需求及产业关联效应等。局招商办负责为各部门提供市委、市政府关于招商引资的相关政策材料。并对局各部门引进并已明确落户我市的招商引资项目进行跟踪服务，协助办理相关的招商引资手续。

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[中图分类号]F120.4

[文献标识码]A

[文章编号]1673-0461(2010)11-0031-03

党的十七大报告提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。进入新的历史时期，河北省委、省政府提出了建设沿海经济社会发展强省的战略目标，将扩大开放、提高开放型经济水平摆到了事关全省经济社会发展全局的战略位置。如何扩大招商引资、提高利用外资的质量和水平，成为河北省当前迫切需要解决的课题。

一、改革开放以来河北省招商引资成就显著

改革开放以来，我省招商引资规模不断扩大。特别是进入新世纪以来，外商投资年均增速保持在20％左右，2007年全省利用外资规模达到30.7亿美元，其中外商直接投资24.1亿美元，外商其它投资4.5亿美元，对外借款1.4亿美元，分别是改革开放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(见图1)。

1995年-2007年，外商投资企业工业总产值对全部工业总产值的贡献率达到47.7％，即该时期工业总产值年均15.8％的增长速度中，有7.4个百分点来自外商投资工业企业的贡献，促进了全省工业化进程。我省外资企业进出口总额由2001年的18.0亿美元上升至2007年的105.0亿美元，年均增速34.1％，高于同期全省对外贸易平均增速5.8个百分点，占全省对外贸易总量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％，对同期全省进出口总额增长的贡献率达到43.4％，促进了对外贸易的快速增长，增加了全省财政收入，创造了大量就业岗位。外商投资企业外资的进入，还带来了国际先进管理理念，促进全省企业管理水平和生产效率的提高，同时为我省培养和造就了一批适应市场经济需要的企业管理人才，促进了全省企业制度改革的深化。

二、新时期招商引资形势出现新变化

伴随着我国经济持续快速增长、投资软硬环境的日臻完善，以及跨国公司投资战略的调整，外商对华直接投资还出现了一些新的特点和变化。

(一)跨国并购成为外商投资的新方式

当代国际直接投资的形式经历了以新建投资为主到以跨国并购为主的变化。据联合国贸发会《世界投资报告》，2002年中国跨国并购额占当年外商直接投资总额的比例为5.5％，此后这一比例逐年增长，2005年达到13.68％。今后，随着我国相关法规和政策的进一步完善，参股、收购和股权转换、相互持股等各种形式的跨国并购将成为跨国公司对华投资的重要方式和途径。

(二)现代服务业和高技术产业成为外商投资的热点

截至目前，我国已开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务部门已陆续开放(发达国家开放的部门数为108个)。近几年来，由于中国采取了鼓励高新技术产业投资的政策，来自发达国家跨国公司的对华投资项目规模不断扩大，技术含量明显提高，高技术产业以及在中国设立地区总部和研发中心的投资项目不断增加。

(三)跨国公司在华独资化倾向日益明显

改革开放以来，外商对华投资方式经历了结构性的变化。1991年之前，外资进入主要采取合资合作的形式，之后，外商独资企业所占比重开始大幅度上升。1998年起，外商独资企业项目所占比例首次超过了中外合资企业，成为我国外资利用的主要方式。2006年，这一比例已经超过了73.4％。

(四)外资企业投资区域范围将逐步扩大

过去，由于经济特区、经济技术开发区在政策、市场、基础设施等方面的优势，许多外商选择这些特殊区域投资设厂，外向型企业尤其如此。随着区域优惠政策的弱化，国内其它地区投资环境的不断改善以及内销型外资企业的大量增加，外资企业的投资重心将逐步向原有特殊经济区域以外的区域转移，在投资地的选择方面，外资将会更加注重当地市场规模和产业配套能力等因素。

三、当前河北省招商引资工作存在诸多的不适应

与跨国公司投资趋势，和国内招商引资形势相比，目前我省的招商引资工作还存在许多不适应之处，严重影响了引资的规模和质量。

(一)招商体制和机制不适应

招商机构重复设置，招商引资效率低下，招商引资工作分别归口多部门管理，难以形成合力，缺乏统一的招商引资规划和奖惩机制。政府在招商引资中居绝对主导地位，市场机制作用没有得到充分发挥，新兴的招商引资方式作为市场经济下的产物，只是在个别地区有所发展，绝大多数地区仍然停留在口头上，尚没有付诸行动。

(二)招商方式不适应

目前，我国经济发达地区如江苏、浙江和山东等省份，适应国内外投资环境和形势的变化，纷纷创新招商引资方式，顾问招商、或委托招商、联合招商、网络招商等新的招商引资方式层出不穷，招商引资取得了令人瞩目的效果。我省招商引资方式，除个别经济发达地区如廊坊和唐山等已经开始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外，绝大多数地区仍局限于传统的招商引资方式，难以适应新形势的要求。

(三)招商环境不适应

各类软环境建设不尽人意。各级政府及有关部门服务质量、水平有待提高，办事效率相对低下，政务公开不够及时；有关促进外商投资的政策和法律法规体系还不完善，地方保护主义和部门本位主义仍然存在；劳动力、资金、技术等生产要素市场发展缓慢。

硬环境建设滞后。我省港口服务功能单一，大型专业化集装箱港口和散杂货港口建设滞后.难以满足构筑全方位对外开放格局的要求；主要铁路和高速公路都已呈现超饱和运输状态，难以继续支撑运输通量的增长；全省除廊坊之外，其它各市没有专业的现代化招商场馆，现有的招商场所无论在规模档次、结构布局、服务功能方面都无法满足招商引资的需求。

(四)招商载体不适应

各类开发区是招商引资、扩大开放的重要载体，开发区的发展水平决定着招商引资的水平。我省开发区数量虽多，但规模小、档次低、整体实力弱，缺乏真正有实力和辐射带动作用的高档次开发区。

四、扩大新时期招商引资的对策建议

(一)进一步明确招商引资的重点和领域

制造业产业链招商。针对我省制造业发展中存在的产业链条短、前后向关联弱、产业整体抗风险能力低等问题，今后在钢铁、石化、装备制造、食品、建材、纺织服装、医药等制造业的招商引进中，要大力实施产业链招商，加大“断链”和薄弱环节外资项目的引进力度，努力培育一批

具有国际竞争力的产品、企业和产业集群。

服务业外包招商。积极引导、鼓励外商投资设立服务外包企业，承接跨国公司的外包项目，鼓励跨国公司在河北设立地区总部、研发中心、区域性营运中心和出口采购中心；鼓励我省有一定实力的仓储物流企业、信息咨询企业、软件开发企业、网络信息服务企业、制造业售后服务与维修企业，积极对外承揽服务外包业务。

高技术产业化招商。要紧紧围绕电子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、节能环保等高技术产业领域，通过产学研联盟，促进共建一批技术研发基地、成果转化基地、工程测试中心、工程技术中心，为高技术产业发展提供强大的智力支撑。

农业特色招商。按照产业化经营思路和农业结构调整要求，以特色种养殖业规模化和农副产品加工业为重点，引导外资重点投向以下几个领域：新技术、新品种的引进，农产品精深加工的引进，中低产田改造和农业基础设施建设。

(二)努力加强招商引资载体建设

适应当前国内开发区发展规模化、品牌化趋势，按照“存优汰劣、突出重点、提升能级”的原则，大力推进我省现代化品牌开发区建设。建议在利用外资基础好、区域条件优越的唐山、石家庄、廊坊、保定、秦皇岛、沧州等地，集中全省力量，努力建设几个占地面积大、产业特色明显、功能定位明确，能与天津经济技术开发区相媲美的龙头开发区，使之成为全省招商引资、承接国内外产业转移的主要载体。

加强高开放度的保税区和出口加工区建设。要积极争取国家在河北设立国家级保税区、保税物流园区和保税港，增建国家级出口加工去，并争取在有条件的保税区和出口加工区设立与港口的区港联运试点，进一步增强开发区对外资企业特别是出口型外资企业的吸引力。

根据现有主要园区的发展基础，“园中园”建设对外重点要建立台商开发区、韩商开发区和日商开发区，此外一些有条件和基础的地区如唐山还可择机建立欧美客商开发区，对内重点建立北京客商投资工业园、长三角客商投资工业园、珠三角客商投资工业园。

(三)积极创新招商引资方式

扩大专业小团组招商。今后要在借鉴以往专业小团组招商经验的基础上，不断改进招商方法，扩大专业小团组招商。加强组织领导，建立专业小团组招商长效机制；加大资金支持力度，健全招商引资激励机制；做好小团组招商的后续衔接工作。

推进区域联合招商。紧紧抓住京津冀共建区域商业服务体系的机遇，加大与北京、天津在服务业招商方面的协调力度，全面提升我省服务业对外开放水平；利用京冀主导产业互补性，实施京冀互补性招商。推动与晋鲁豫辽蒙等其它周边省份的联合招商，同时，推进省内区域联合招商。

实施会展招商。首先，要从我省会展业规划的20个会展品牌中，精心遴选出3个-5个基础条件较好、发展定位明确、产业特色突出的展会加以重点培育。其次，在石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等地高起点建设现代化国际化的会展场馆，完善展馆配套设施，提升展馆服务功能。

探索委托招商。按照市场化运作模式，探索推进中介招商，努力与国内外服务水平高、信誉好的知名商会、协会、投资公司等中介机构建立联系，通过互建办事处、互派代表等形式，建立规范、稳定的合作关系，建立有效的委托招商激励机制。由中介机构帮助招商引资。

(四)努力改善招商引资环境

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一、自加压力，认清形势。

市坚定实施招商引资“一号工程”突出重点，2010年。强化措施，改进方式，狠抓落实，全市招商引资效果丰硕，引进的资金额度、项目数量等均创历史新高。2010年全市落实招商引资项目44项，招商引资实现11.46亿元，同比增长50.3%为黑河市下达任务的125.4%这些成果的取得与我各个招商工作组的努力工作是分不开的2010年全市15个招商引资工作组有2个全面完成了任务，有11个取得实质性进展，成果是值得肯定的

明确提出2011年全市招商引资要实现14亿元，市委十五届十七次全委（扩大）会议上姜福书记的讲话及第十五届人大六次会议上张世华市长所做的政府工作演讲》中。为此，各招商工作组要充分认识到2011年我肩负的招商引资责任和重担，自加压力，真抓实干，把招商引资的弦绷得更紧、氛围造得更浓、干劲鼓得更足，为实现全市招商引资新突破做出贡献。

二、严格规范，明确任务。

今天再进一步明确各招商工作组所承担的任务。依照市委、市政府下发的关于进一步加强2011年招商引资工作的意见》要求。

每个招商工作组要确保年内实现招商引资7000万元的目标。1招商工作组。招商工作组仍然是市今年落实招商引资任务的主体力量。

加大招商力度，2两个园区。两个园区要充分发挥平台作用。年内工业园区和庆华新能源战略产业园要实现招商引资15000万元的目标。

实现资源整合，3招商局。招商局要积极为各招商工作组提供项目、人脉信息。信息共享。招商局要设专职人员，对各招商工作组的进展情况每周进行汇总，并以书面形式报送市委、市政府主要领导、主管领导及各战线领导。

三、攻坚克难，积极主动。

各招商引资工作组的工作非常关键，能否全面完成今年的招商引资任务。所以各招商引资工作组一定要按照市委、市政府的工作部署，认真研究，主动工作，积极出访，广泛联系，切实把招商引资工作落到实处。

必需坚定实施招商引资“一号工程”各招商工作组成员必需依照要求与原单位分管工作脱钩，1克服困难。2011年我市招商引资工作面临着巨大的压力。原单位不得以任何理由进行阻扰或再安排其他工作任务，确实有重要工作任务需要由抽调的人员完成的必需报请战线主管市级领导批准。对各工作组的进展情况，将通过招商局的每周情况反馈和随时抽查听取汇报等方式予以了解，如发现有消极懈怠，贻误工作的情况，将严肃处理。各招商工作组抽调的同志，要履行好各自职责，外出对接项目时，要有肯于吃苦，勇于奉献的精神，发明条件克服各种困难和问题，尽最大努力落实好肩负的任务。抽出人员招商的单位，也要克服人手减少的实际困难，抓好本职工作的同时，为抽调人员发明一切有利条件，让他外安心招商。

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强化中心意识、大局意识、服务意识，营造有利于招商引资的软环境，不断增强外商投资的吸引力，维护落户企业的合法权益。

二、工作措施

（一）进一步推进职能转变和行政管理创新。要将工作重心由管理向服务转移、由微观控制向宏观调控转移，特别是要给企业的发展提供全方位、多层次、细致入微的服务。同时要切实强化依法行政，改善行政管理，提高行政效率。进一步清理压缩行政性审批，坚决取消不合理收费项目。对国家规定的行政事业性收费项目，凡进入地方财政的，按最低标准征收。

（二）切实推进部门责任的落实。所有涉外部门和单位都是改善外商投资软环境的责任主体，各责任主体都要按照提高服务质量、提高办事效率、简化办事程序的基本要求，尽职尽责做好本职工作。要实行行政公示制和服务承诺制，在审批和服务的所有环节都要依法行政，文明执法，及时办理。

（三）切实增强诚信意识。市场经济是信用经济，要吸取有些发达地区信用危机的教训，把信誉建设放到软环境建设的一个重要位置来抓。对承诺的事项，要“一诺千金”，言而有信，难度再大也要想办法解决；对一些暂时无法解决的问题，也要开诚布公、实事求是地向对方说明情况，争取外商理解。

（四）切实改进招商引资方式方法，做深做细招商引资工作，不断提高招商活动的质量和水平。

1.突出全要素招商。积极培育招商载体，鼓励支持各类企业以各种形式参加招商活动；不仅要大力引进内资，更要下功夫直接引进外资。在招商区域上，要主攻长三角和珠三角，努力形成新的招商引资格局，新的对外开放态势。在招商方式上，要紧盯大公司、大企业和上市公司的投资动向，力争引进大企业、上大项目。在投资方向上，要以生产加工型项目，特别是工业项目为主。在招商过程中，要结合实际，突出特点，推出亮点。

2.创新招商方式。改变过去招商主要依赖参加洽谈会的方式，大力推行以商招商、网上招商、亲情招商、中介招商和专业招商等投入少、见效快的招商方式。在引资方式上，除采用传统的“三资”形式外，应积极采用兼并收购、资产重组和bot等形式。要注重研究国内外投资者的投资意向，量身定做招商项目，降低招商成本，提高招商效率。

3.抓好招商项目的前期工作。项目前期工作要做深做透，达到可研程度，等待时机。只有项目等机会，而没有机会等项目。要研究国家产业政策，结合我区资源和产业规划编制项目。重点涉外项目要翻译成外文版本。

三、典型工作事例

1.为立信建筑模板厂做网站链接，有利于企业的宣传，扩大企业的知名度。将阜新市立信建筑模板厂的公司网站链接到*区人民政府网站的企业风采模块，便于国内外客户了解企业的发展动态和产品型号等信息。

2.为大金集团在网上推介项目，寻求合资合作。目前已在“拓富中国招商投资网”、“台商投资大陆网”、“环球投资网”和“*区政府网”上了风机叶片项目、风电塔筒项目、太阳能电池板项目等，已有多家国内外企业来电垂询与大金集团进行投资合作的有关事宜。

3.为春成集团的褐煤提质改性项目做前期工作，在中外网站上帮助寻找翻译褐煤烘干脱水技术资料和加工设备等资料。

4.不辞辛苦为客商实地选址，调查第一手资料交给客商。带领客商实地察看区域内适合投资的场地，帮助分析各地块的优势和不足，便于客商掌握实际情况，为客商投资负责，得到很多客商的好评。