海绵城市建设难点范文

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在2013年12月12日中央城镇化工作会议中提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，到2015年12月20日中央城市工作会议中再次强调“要提升建设水平，加强城市地上和地下基础设施建设，建设海绵城市”，短短几年时间，海绵城市已成为实现城市良性水文循环和可持续健康发展的新型城市建设模式。然而随着全国海绵城市建设全面展开，各城市面临从建设模式、前期规划、工程设计到后期绩效考核与运营管理各方面问题和挑战，如何因地制宜、合理高效地选择技术设施与产品成为突出问题和迫切需求。

1海绵城市的概念和作用

所谓的海绵城市指的是城市能够像海绵一样，对外界环境的变化有着较强的适应能力，且在应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时能够实现吸水、蓄水、渗水、净水等功能，旱季则可以将蓄存的水“释放”出来并加以利用，这部分功能主要是通过实现综合性“低影响开发雨水系统”的构建并完善。

具体来说，海绵城市建设的重要作用可以表现为以下3个方面：第一，保护水资源，打破传统“以排为主”的城市雨水管理思想，尽可能多地吸纳水资源，为城市所利用。第二，防治水污染，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，减少雨洪初期雨水对水体的污染。第三，减轻洪涝灾害影响，通过减少径流系数的方式，使较大降雨量得到就地吸纳，降低城市内涝的影响。

2海绵城市建设过程中的难点问题

海绵城市建设是关系到国家生态文明、社会可持续发展和人民生命安全的大事，在全国上下拍手叫好之后却面临着很多困难和矛盾。在建设初期如果缺乏针对性的理性思考，一味跟风、模仿，不能及时反思和评价，则会造成极大的浪费，欲速则不达。

2.1“绿色海绵体”不足是全国普遍存在的问题

目前全国范围普遍存在“海绵体”不足的现象，主要是因为城市房地产开发过热，城市土地价值哄抬过高，开发商受经济利益的驱使进一步加速了土地的地产开发流向，造成了公共绿地面积减少，硬质地面增加，最终导致可以吸水的绿色海绵体严重不足，使国内的海绵城市建设缺少了基础实力。

2.2社会认知不够

我国是一个世界上严重缺水的国家。人们在遭受瞬时暴雨灾害的同时，并没有意识到雨水被大量排放所造成的严重后果，因此，对于立足于将雨水变害为利的海绵城市建设的认知也不够深刻。目前对于海绵城市建设的热情仅局限于相关政府、建设及设计单位。人们对于相关改造的必要性和造成的不便不认可不支持，也会影响建设进程。

2.3缺少相关政策法规的支撑

海绵城市建设作为一个新生事物，处于摸索尝试阶段。很多问题尚未预见，相关政策法规的出台也需要随建设的实践慢慢推进，需要在建设中总结分析，并实时调整。因此没有有力的政策法规支撑，没有建设行业标准的硬性要求，建设中会存在混乱和无法可依的状况，也会影响建设力度和成效。

2.4突袭式建设存在弊端和风险

海绵城市突袭式建设会给城市带来很多尚未预见的风险。比如，改造道路绿化带为海绵体的做法，在一定程度上缺乏理论支撑和安全评价，尤其对于济南等北方城市，植物品种普遍耐涝性差，夏季瞬时雨量大，可能给全市园林绿化造成灾难性后果。海绵城市建设需要改造原有市政设施，在一定程度上会破坏基础结构，因此需要进行严密的风险评估，避免改造中的人为灾难。积蓄雨水的后期净化处理和再利用不仅成本较高，处理效果和利用中也存在一定的安全风险。除此之外，还有很多问题会随着建设的深入和后期的应用逐步显现，需要各方面密切监控并及时处理。

2.5科技研发滞后

海绵城市建设在中国是一个新生事物，现有的经验和技术多为借鉴，自我研发需要大量经验的积累和分析，也需要全面评价建设效果，因此需要很长一段时间。而且研发需要专业人才和资金的大量投入，人才的培养更不是一日之功，因此国内的海绵城市建设还会有一个很长的艰难探索和成长阶段。

3海绵城市建设过程中的技术关键点

3.1因地制宜，合理确定规划控制目标和低影响开发技术选择

第一，通常情况下，规划控制目标是海绵城市建设的一个非常重要的选择因素，具体则可以分为径流峰值控制、雨洪利用、径流污染控制等多种可选条件。这些条件的选取，对城市建设的标准和实施效果具有决定性影响。加上各个城市的区域位置、水文特点以及气象条件等因素存在较大的差异，规划控制目标也就有一定的差别，因此要做到科学必选，因地制宜。此外，还可将径流总量控制作为海绵城市建设中重要的规划控制目标，并制定合理的实施策略。低影响开发主要对包括地块透水铺装率、下沉深度、下沉式绿地率以及绿色屋顶率等单项指标进行控制等。

第二，选择低影响开发技术应遵循资源节约、保护环境、因地制宜，经济适用等选择原则。合理选择低影响开发雨水技术及组合方式，包括截污净化系统、储存利用系统、渗透系统、开放空间多功能调蓄、径流峰值调节系统等原因。在这里，尤其要注意运用因地制宜原则，针对属于干旱缺雨城市，首先应对考虑吸纳收蓄和利用雨水，而针对南方多雨地区的城市，则应侧重于雨水的迅速收集与排放。

3.2依据投资来源，合理确定开发主体，严格落实海绵系统的设计、建设工作

政府部门统筹管理，市政、规划、国土、交通、水务、园林等职能部门在各相关规划编制过程中严格落实低影响开发雨水系统的建设内容。政府对城市道路、公共绿地等的低影响开发设施建设工程的投资，由当地政府筹集资金。社会投资项目由企事业建设单位自筹资金。政府可利用建设奖励机制，调动社会资本参与海绵系统建设。

3.3依据项目性质，建立并完善设施维护长效机制

依据职责分工，公共项目类低影响开发设施是由各相关部门负责维护，而针对社会投资类低影响开发设施，则是由所有者负责维护管理。日常维护和雨季前设施的检修维护则是由维护管理部门负责。

3.4加强政策引导、标准规范的制定

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1、导言

建设海绵城市是贯彻落实绿色发展理念的一场重大绿色变革。坚持以人民为中心的发展理念，实现人民对美好生活的向往，促使城市提高生态治理和生态智慧水平，确保城市绿色宜居和可持续发展，构建资源节约型、环境友好型、生态安全型和人口均衡型社会，都突出了海绵城市建设的价值意蕴。建设中将雨水作为城市水资源的重要补充形式与研究对象，设计城市降雨过程控制与管理方案。

2、海d城市概念的提出及含义

我国的传统雨水处理观念是“快速集中，末端处理”视资源为灾害，这必然会引发“遇水必涝，逢旱必干”等一系列环境问题。海绵城市理念立足长远，不再以征服者的态度对待自然，而是尊重自然，向大自然学习采用“源头处理，分散集中”的方法，将雨水“渗”在原地涵养水源，“蓄”在原地方便调用。从2014年至今，我国政府连续出台了多部指示文件，为各地的海绵城市试点建设区提供了理论指导，极大地促进了我国城市的“海绵化”进程，这也是我国继园林城市、低碳城市、生态城市等一系列政策引导的城市建设理念后出现的全新概念。我们要将雨水资源化，而不是迫不及待地将其排走，要考虑把有限的水资源截留下来，利用自然的力量去净化雨水，从而优化城市排水系统。无论如何“灰色”刚性的给排水系统已经暴露出了其严重的自身局限性，阻碍了我国的城市化进程，引发了社会各界对城市水危机新一轮的关注和对传统城市给排水系统建设的反思。近年来我国政府高度重视城市雨洪及水环境的整治问题，在政府“建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态城市”的理念指导以及学术领域和相关行业从业人员的努力推动下，我国住房和城乡建设部正式提出了“海绵城市”的建设理念。

3、海绵城市建设中出现的问题

3.1新旧观念的对抗

从资源利用角度来看，不难发现，传统城市建设大都采用“以求应供”的模式，导致大量资源的不合理堆滞浪费。而海绵城市的建设模式却如它的名字一般，有弹性地“以供应求”。从根本上与传统的城市雨洪管理模式区别开来，也就使得大部分企业难以适应，从而成为海绵城市建设中的一大阻碍。传统的城市雨洪管理建设设施在社会生活中随处可见，地面下纵横交错的下水道正是最好的体现。仔细想想，我们不难发现：雨水直接变成了废水。事实上，随着温室效应的加强，全球气候变暖，水资源的逐步稀缺，雨水――资源回收率及其低的天然水资源，是具有超能的创造力的。不仅仅是经济上的效益，生态上带来的益处简直是国人的福音。所以，深入贯彻落实“海绵思想”不失为一个好方法。海绵思想，即有弹性的思想，以海绵城市为出发点，不拘泥与时代，不拘泥于生活。以此逐步构建生态和谐的社会。

3.2建设规划碎片化

当前我国海绵城市建设已经取得了一些可喜成绩，但同时也暴露出一些问题和矛盾，城市建设规划的碎片化就是最近一段时间经常被提及的一个突出问题。在海绵城市建设试点中，有些城市不注意或不善于对城市综合问题的梳理和把握，也没有制定科学系统的建设方案，仅停留在简单盲目地上一些支离破碎的项目上。海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员任南琪认为，海绵城市建设的实质应该是城市水资源和水环境的综合整治，而不是一个点一个点地进行治理，采取碎片化方式推进。海绵城市应该以自然为先导，以循环为关键，以功能为切入点。海绵城市建设并非“治水”“堵水”，而要与水为友，以水养人。

4、海绵城市建设措施

4.1转变城市建设理念

变原有城市建设中只注重开发的强度而不注重生态环境转变为以生态环境约束城市开发建设的强度；转变原有城市生态环境单靠“治理”转变为“源头减排、过程控制、末端治理、统筹设计”的建设模式。从源头减少雨水的径流量，提高地表的渗透率；径流过程中设置滞留带延缓径流洪峰，从而降低降水的排量；对集蓄的雨水进行净化、治理，提高雨水的再生利用率；对海绵城市建设中的城市绿地、城市水面进行统筹设计，避免重复建设与资源浪费。

4.2创新海绵城市建设的体制机制

科学的体制机制在海绵城市建设中起着规范化、制度化和定型化的作用。建设海绵城市不能简单地从工程技术层面去理解，而应该将其看作是涉及体制改革的重大系统工程，要着力破除旧体制，创设新体制，将生态技术与行政管理体制设计、管理部门的优化重组、管理文化创新等结合起来，统筹协调好各方面的复杂关系，在生态理性、生态智慧、生态制度、生态技术、生态文化等紧密联系和相互作用形成的整体合力中予以协同推进。第一，在整体性思维指导下整合相关部门形成合力推进海绵城市建设。建设海绵城市是一个复杂的系统工程，涉及自然界对城市的影响关系以及城市的生存空间规划、建设方式以及组织管理等诸多复杂性、交织性和系统性关系，需要破除条块分割各管一摊的传统行政管理体制，注重加强城市各个管理部门之间的联系、沟通和合作，消除要素不协调而阻碍城市有机体系统发展的各种因素。第二，推进海绵城市建设规划的制度化。规划是为了使海绵城市建设的目标能按预期目标有效实现而制定的计划。海绵城市建设应规划先行，而规划应制度化，杜绝主观性、随意性和短期性。要通过有关部门组织、专家论证、专业技术人员设计、城市居民参与、可行性和不可行性的评估论证，从环境战略评价的高度科学编制规划，建立海绵城市空间规划体系，注重规划的连续性，以确保海绵城市建设规划的前瞻性、整体性、科学性和可操作性。

4.3加强海绵城市的规划、管理、控制及落实

海绵城市在建设之前，首先要明确海绵城市的总体规划与控制目标，制定实施原则与实施策略，规划重点实施区域，并将建设海绵城市的要求落实至各项相关规划中。其次，海绵城市建设、修护的实施要通过相关规划予以落实。其要着重实施的规划包括：地块的规划、交通道路的规划、城市绿地的规划、城市水系统的规划等。

结束语

综上所述，随着我国海绵城市建设理论的沉淀与发展，如今已到了理论发展的攻坚阶段，我们要做的是如何准确、高效地将理论付诸实践，并从实践中吸取经验进一步升华完善理论，这也是海绵城市建设推进的重点和难点，在可持续发展战略的衬映下，对建设美丽中国具有非同寻常的意义，也必然会使绿色生态家园在这个时代火树银花般精彩绽放。

参考文献

[1]方世南，戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特色社会主义研究，2017，01：88-92+99.

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缓解“城市病”

地上铺“海绵” 地下建“管廊”

四川遂宁市复丰巷小区建于20世纪90年代。小区地势低洼，缺乏雨污分流管道，过去每逢暴雨必内涝。

前几天，遂宁阴雨连绵。但这一次，老街坊们再也不用担心了，因为小区已经进行了“海绵手术”。如今的小区，不仅改造了地下管网，新建了一条排水沟，增大了污水管道过水量，道路上还铺上了透水混凝土。老居民佘国秀说：“以前一下雨，就出不了门。遇到大雨，一楼的房子都会淹掉一半。现在雨小点，连脚都不会湿。”

地上铺“海绵”，地下建“管廊”。吉林省四平市在推进地下综合管廊试点中，通过应用传感、VR、大数据分析等技术手段，开发智慧管廊运营管理系统。副市长王宇说：“管廊项目不仅解决了反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发的问题，还成了智慧城市、智慧管廊建设的市民体验中心。”

住房和城乡建设部副部长倪虹说，海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效。第一批16个试点城市区域内13条黑臭水体（占试点区域内黑臭水体总数的46%）、171个易涝点（占区域内易涝点总数的60%）已经消除。

目前，我国管廊建设城市从2015年的10个试点城市发展到200多个，建设总长度从不足100公里拓展到2600公里以上。

给试点“保驾护航”

因地制宜 创新机制

在成都市，当地在建的21个地下综合管廊试点项目中，15个项目均引入社会资本参与建设，占试点项目总长度的82.7%，撬动社会投资约67.2亿元。像成都一样，多地推进PPP项目落地，较好解答了管廊建设造价高、资金投入量大，钱从哪里来的问题。

由于各地自然生态、基础设施条件差异较大，试点城市必须因地制宜、创新改革体制机制，探索出“新路子”。

改造涉及各行各业，如何协调多个利益主体？一些地方通过立法等手段，实现了“一盘棋”运转。黑龙江哈尔滨市副市长王沿民说，当地启动立法，加强对管廊规划建设、运营管理、收费方式等方面的管理；还出台了相关规定，要求符合技术条件的管线必须全部入廊，对管廊相关区域内的新建管线不予审批。“用法制的方式解决好部门协调难问题。”

试点建设涉及千家万户，如何调动百姓参与积极性？南宁市常务副市长张文军说：“我们广泛听取百姓意见，量体裁衣解决百姓反映较大的水体黑臭和城市内涝问题；还通过公交车站牌、微信公众号等宣骱C喑鞘校市民从过去不理解到观望到现在的支持。”今年，南宁还将打包继续开展30个老旧小区、80个居住小区的海绵城市改造提升。

实现“绿色转型”

打破诸多屏障 促进良性循环

今年政府工作报告提出，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

与会专家认为，尽管当前地下综合管廊与海绵城市试点取得了成效，但仍有许多体制机制障碍亟待破解。

河南省郑州市是地下综合管廊建设试点市，该市副市长吴福民坦言，当前推进试点工作，关键还是要解决好“规划打架”问题，做到“多规合一”。“我们在老城区改造时，就要求与人防工程、地铁换乘站、地下停车场等规划有机结合，不然‘马路拉链’现象永远不可能彻底消除。”

要推进好试点工作，还应当进一步完善机制，解决好后期运营问题。例如“入廊收费”这一难点问题，四平市探索制订管线入廊收费标准，管廊运营公司同管线单位签订了入廊协议，并通过按廊位空间使用量定价、准予分期支付等方式，推动了各类管线入廊。

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海绵城市建设具有十分重要的意义。文章结合项目实例探讨了基于海绵城市建设需求的给排水设计要点，期望在技术上予以建筑小区的海绵改造支持。

1项目概况

某老旧建筑小区占地面积为2.2hm2，为海绵城市改造类项目。小区有3栋办公楼、1个停车场、3片绿地，现状综合雨量径流系数经加权平均计算为0.85。降雨极易形成较大的地表径流。其现状如下。（1）绿化品质差。该小区共有46处绿化区域，绿化总面积为0.66hm2，绿化率为30%。小区内的乔木类植株成长较好，能够很好地覆盖区域内的道路设施。但是在小区绿化中仍然有8处区域存在土壤板结的问题，植株在其上难以生长，因此产生了黄土的问题。另有10处区域的小型灌木或地被植物的成长存在不足，有草木枯死或是植株种类搭配不合理的问题。在黄土的区域中，有3处还存在生活垃圾堆积的问题，并且受限于小区内的绿化管理不足，小区绿化区域内存在杂草丰茂、景观效果较差的问题[1-2]。（2）管网排水能力不足。实地踏勘发现，小区雨水口的管理维护存在严重不足，雨水口内部有较多垃圾与杂物堆积，且部分小区雨水口标高比当前的道路高，会阻碍雨水的收集排放。进一步分析所收集的资料发现，该小区还存在排水管网雨污合流问题。小区的雨水管管径为DN300～DN400，设计雨水重现期为1年，在遇到较强降雨条件时经常超负荷运行，易造成积水[3-4]。

2海绵城市改造方案

2.1设计思路

结合小区现况，通过海绵化改造，因地制宜地改造小区道路、绿化，对雨水径流进行路径调整，保障小区水环境的合理分布。对于部分屋面与道路雨水，首先将其引入绿地，再经由绿地内布置的溢流雨水口流入排水管网中。对于地面雨水，部分由雨水口直接流入排水管网中，而另一部分则由下沉绿地下渗和滞蓄。此外，对于绿地雨水，对于标准内的雨水可以由下沉绿地下渗和滞蓄，而超过限度的雨水则是由溢流雨水口溢流至排水管网。

2.2道路设计

人行道与活动广场等区域采取透水砖铺装，可以促进雨水的下渗，有效地降低地面径流的数量，也能够对地下水资源起到补充作用。对于原先小区内机动车道的裂缝、凹陷问题，在其上增加沥青混凝土进行改善，设计预计需要铺设2922.15m2的沥青混凝土。

2.3绿化设计

小区的绿地普遍高于道路，因而使用开口立缘石与植草沟结合的方式，将路面雨水引入下凹绿地之中以实现积蓄雨水的效果。在小区建筑物的周边均分布有一定的绿化区域，因此可以对这部分区域进行改造，建设下凹绿地以实现对于屋顶雨水的积蓄效果，并通过在下沉绿地适当位置设置的溢流雨水口接入现状雨水管网[5]。为使雨水径流迅速流入调蓄设施之中，就需要采用开口立缘石来引导雨水流入下凹绿地之中。并且在立缘石的开口处也可以积蓄设置植草沟，从而使雨水的流动更加高效。开口可设置成圆形、方形、半圆弧形等样式[6-7]。植草沟则是由植被、换填土（渗透性较好的种植土）、砾石层、透水土工布与基层由上到下组成。

2.4管网模型

通过建立海绵设计方案管网模型，将网络数据导入InfoworksICM软件中。雨水管定义为管渠，溢流井定义为节点，并按照排水管网相关参数设置要求进行设置。在软件中形成的小区管网概化整体平面布局，进行总体计算和分析。

3海绵改造方案效果

3.1年径流总量控制率对比

在小区的海绵改造方案中，使用了多种海绵技术手段，如下沉式绿地、植草沟、透水铺装等，其年径流总量控制率在改造前后的变化如表1所示。由表1可知，改造前，小区有49.2%的年径流总量控制率，而接受改造后，其控制率增加到了72.4%。这意味着海绵改造不仅实现了设计指标要求，还对小区内的地表径流量实现了较好的控制。

3.2积水深度对比

不同重现期改造前后积水深度对比如图1所示。由图1可知，在接受海绵改造之后，小区内的积水分布存在很大的变化，其位置与深度都有了极大的改变。在改造前，小区在不同的设计降雨重现期内的积水多产生于市政道路和本小区道路区域，而海绵改造完成以后，小区的积水的分布则是变为了市政道路和本小区雨水花园和植草沟等区域[8-9]。如图1所示，在2年设计降雨重现期时，改造后的市政道路与小区内雨水花园的最大积水深度相较于改造前的道路积水分别有9.4cm与1cm的减少量，并且其随着设计降雨重现期的延长，其积水深度的减少量还会进一步增大，这意味着改造给小区的积水分布有很好的优化效果[10]。

3.3管网排水能力对比

通过对管网排水能力进行的模拟分析可以发现，经过海绵改造以后的研究区排水管网节点溢流数量有很大的变化。在不同降雨重现期下，研究区节点溢流数量前后对比如表2所示。从表2可以看出，经过改造，出现溢流的雨水管段数量明显减少，该方案可有效控制小区内部雨水，缓解市政雨水管道压力。

4结束语

文章通过对某建筑小区的海绵城市进行设计分析，以此探究建筑小区海绵改造的效果研究。建设海绵城市需要根据建筑小区的实际情况选择合理化的低影响雨水开发设施，还要与城市建设规划进行充分对应，达到经济性的要求，进而保证城市小区海绵城市建设达到高质量、经济性、高效益的目的，促进建筑小区雨水开发能力的提升。因此，在设计时应先掌握各种影响海绵城市效果的因素，实现优质的设计效果。

参考文献：

[1]赵士文,林俊雄,祁锋,等.基于系统思维的海绵城市设计方法探索与实践[J].净水技术,2021,40(6):147-153.

[2]冯磊,徐得潜.建筑小区海绵城市建设中雨水系统设计方案的优化研究[J].水土保持通报,2021,41(3):193-199+217.

[3]王贵南,周飞祥.建筑小区类项目海绵城市建设效果评价研究[J].给水排水,2020,56(12):88-92.

[4]陆平.住宅小区海绵化改造工程分部分项划分探讨[J].福建建筑,2020(3):79-82.

[5]李松良,刘荣荣,宋志雄.海绵城市建设对策研究:以扬州市为例[J].江苏建筑,2020(1):41-43.

[6]袁佳佳,宋聚生,董文艺.面向海绵城市理念的建筑小区雨水设计策略分析[J].住宅与房地产,2019(34):62.

[7]郑丽丽,李静,张春嘉,等.海绵城市建筑与小区项目建成效果评价研究:以北京市某小区海绵城市建设效果评价为例[J].环境科学与管理,2019,44(11):20-24.

[8]宣梦茹.老旧住宅小区海绵城市建设难点与措施分析[J].住宅与房地产,2018(33):225.