空气污染相关法律范文

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生态补偿机制理论虽在不断向前发展，在实践应用中也取得明显成效，但是所涉及的范围还存在一定的局限。国内外学者在森林、农田、湿地、河流等领域都提出了生态补偿相应机制，并且配有相关的法律法规，获得一定的成功。

 

然而，目前国内外专家对空气污染的生态补偿机制研究较少，与此相应的法律法规更是存在空缺。随着我国工业化进程地不断向前推进，空气污染问题日益严峻，如雾霾、颗粒物污染等。

 

综合我国目前在该领域的研究状况可以得出，专家学者对生态补偿机制理论的研究还不完善，也主要由于经验不足，虽然我国已在环境领域研究深入，但对如何进行生态补偿在理论及实践方面都较为缺乏。并且由于生态补偿机制覆盖面不全，仅在某些个别领域，补偿主体、客体、对象范围较狭小，方式单一，对空气污染的规定不明确，所以在空气污染生态补偿机制这方面出现了漏洞，需要加紧研究并确定相关措施。此外，生态补偿体系不完善，监督体系不到位。至于监督工作一直是实践中的一个难题，体系不完善，再加上缺乏监督，就会造成这个理论没办法在实践中很好的实现。对于应用生态补偿机制的资金来源较单一，没有建立多渠道的资金来源，对实践也是较大的阻碍。据了解，补偿机制效果的评价和补偿机制的完善与创新均存在问题。

 

二、研究我国现行的空气污染生态补偿机制现状

 

关于现行的空气污染生态补偿机制理论现状，主要问题体现在理论研究不足，得出的具有可行性的理论较为缺乏。在理论困乏的状态下，空气污染生态补偿机制的有关事实现状更是出现较大问题，没有理论做铺垫，何谈实践。空气污染生态补偿机制存在的法律问题也较为突出，没有形成实质性的法律。我国空气污染重点生态补偿机制区域及试点地区的经验不是太丰富，试点较少，只是出现在一些生态实验区。因此，我国需加强对空气污染生态补偿机制理论的研究，针对空气污染生态补偿机制，建立对应的完善法律制度。一方面，可以完善生态补偿机制理论，使之覆盖到生态的全部领域;另一方面，制定配套的法律制度，弥补我国立法方面的不足#推动生态补偿机制法律体制的发展。

 

三、分析我国空气污染生态补偿机制存在的法律问题

 

目前关于空气污染生态补偿机制这个领域没有具体的法律法规，法律体系不完整，而且没有明确空气污染生态补偿机制的法律地位。空气污染生态补偿体制在《环境法》中没有被包含，仅仅出现在环境与资源保护责任公平负担原则中。此外我国的《刑法》和《民法通则》对违反空气污染生态补偿机制的行为没有具体的法律法规，这些法律空白会造成某些企业单位，组织、个人等钻法律的空缺，肆意污染空气，破坏环境而且不会受到法律的惩罚。目前也没有建立空气污染生态补偿机制的监督体系，无监督无实施的实践现状将会带来环境的进一步污染，生态质量的进一步破坏。

 

四、如何解决我国空气污染生态补偿机制的法律问题

 

首先，确定生态补偿制度在《宪法》中的地位。《宪法》作为我国的根本大法，起到至关重要的作用，只有在宪法中对空气污染生态补偿机制的相关法律问题作出一定的说明，部门法才能充分发挥它的作用，实现最终的目的。制定《生态补偿法》作为生态补偿的基本法律，其中包含空气污染生态补偿机制法律法规。这个提议主要针对制定专门的法律给予约束，部门法的制定将有助于增强空气污染生态补偿机制的法律地位，在法律层面上使环境污染问题得到重视。努力实现生态补偿制度在《环境保护法》中的确立，使它不仅仅只处于一个简单原则的规定。此外还要制定空气污染生态补偿专门性法规，确保刑法和民法相关法律制度的完善。建立完善的空气污染生态补偿制度监督体系，其中监督人员要接受社会公众的监督。监督始终都是一个重要的保障。

 

五、空气污染生态补偿机制法律的具体运作

 

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1 雾霾天气现状及影响。

雾霾天气已成为我国目前面临的最严重的、也是亟须解决的环境问题之一。2012 年，北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛、乌鲁木齐一并被列为中国雾霾城市，如今“大雾霾城市”已蔓延全国多个城市，重度的雾霾天气不仅因较低的能见度造成交通的不便，更因空气的重度污染导致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起国人的恐慌，乃至受到邻近国家日本及世界其他各国的广泛关注。

2013 年 1 月，正值采暖期的长春市也出现了持续数日的雾霾天气，据环保部门监测数据显示均为最高级别的严重污染，给市民生活造成了严重的影响。一是长春市街头被重度雾霾笼罩，部分地区能见度不足一公里，公车限速限行，航班延误、给交通造成了严重的影响，因雾霾天气造成的交通事故也屡见不鲜；二是空气污染严重超标，有数日 PM2.5 达到或超过 300 微克每立方米。长春市 10 个监测点包括国家级森林公园净月潭监测站在内，空气质量指数 AQI 基本都超过了400，均属于最高等级的六级严重污染。据有关医生解答：在多雾霾的气候条件下，咽喉炎、气管炎、结膜炎等炎症易发，雾中的一些病原体还会导致头痛，甚至会诱发高血压、脑溢血等疾病。

2 雾霾天气的成因分析。

2.1 工业企业能源消耗和燃料燃烧的废气排放。

随着城镇化进程的加快，城市的快速发展，各个工业、企业、事业单位等消耗大量的能源，而大量的能源消耗必然导致城市大气污染的加重。比如煤和石油燃烧后，形成的最主要成分为水汽和二氧化碳，使得城市上空空气不易扩散，导致空气质量的下降，而燃烧不充分的煤和石油等将产生大量的二氧化硫、烟尘、粉尘等并排放到空气中，导致空气污染浓度加重，形成雾霾的主体。雾霾天气一旦形成，具有腐蚀性的重度污染气体，重金属等污染物将因得不到很好的扩散而长期滞留在大气中，使得雾霾加重。

2005 年以来，长春市工业废弃排放和处理情况如表 1 所示，2010 年以前每年汇总工业企业数均为 150 家左右，工业废气排放总量都多余一千亿标立方米，因燃料燃烧过程中废弃的排放量占 70%以上，而生产工艺过程中废弃排放量只占30%以下；每年工业二氧化硫排放量近 6 万吨，2011 年已接近7万吨；工业烟尘排放量逐年增多，2011 年已近 12 万吨；历年工业烟尘排放量均为 2.5 万吨左右。因此，工业企业能源消耗和燃料燃烧的废弃排放是导致雾霾天气形成的主要原因之一。

2.2 城市交通汽车尾气废气排放。

近年来，随着人们生活水平的不断提高，乘用车销售量、私家车保有量逐年增多，使得城市交通压力增大的同时，汽车尾气排放加重了城市空气的污染。汽车尾气废气排放几乎一度成为大城市的首要污染源。长春市近年来汽车保有量逐年增多，据 2011 年 9 月的数据，长春市每百户居民家庭汽车拥有量已达到 16 量，居民收入水平的提高，加之各项刺激消费政策和大城市的摇号限购，使得长春市私家车拥有量大幅增加，交通不堪负重的同时，汽车尾气污染物的排放使得雾霾天气加重。一个城市的汽车密度越高，因汽车尾气排放导致的空气污染越严重，尤其是汽车尾气含量构成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化合物、烟尘微粒如某些重金属化合物、铅化合物、黑烟及油雾、甲醛等均是构成雾霾天气的主体。据统计，每千辆汽车每天排出一氧化碳约 3000kg，碳氢化合物 200～400kg，氮氧化合物 50～150kg。由此看来，城市交通拥堵，汽车尾气废气排放是造成雾霾天气的重要因素之一。

2.3 城市主要生活污染废气排放。

大城市作为我国经济发展的中坚力量，人口密集必然导致城市生活污染的加重。尤其作为北方城市的长春市，严寒的冬季需要使用采暖锅炉和生活锅炉燃烧大量的煤炭来维持正常的生产生活。然而，煤的燃烧必然导致二氧化硫和其他烟尘、粉尘等大量污染物的排放。近几年来，长春市主要生活污染物排放情况如表 2 所示，2005 年以来生活及其他二氧化硫排放量逐年减少，但排放量仍近 1 万吨，历年生活及其他烟尘排放量均为 5 万吨左右，接近工业污染的 20%，虽然相对于工业污染，生活污染废气排放较轻，但整体来看，城市主要生活污染废气排放，尤其采暖期时的北方大量燃料燃烧更是加重雾霾天气的重要因素。

2.4 城市建筑扬尘尧灰尘等悬浮物的沉积。

建筑扬尘、灰尘等悬浮物的沉积也是造成雾霾天气形成的原因，城市的新区开发、旧区改造，使得大批建筑物快速崛起，其中的扬尘、粉尘、灰尘等造成了城市空气的严重污染，导致空气不易扩散，助长了雾霾天气的形成。尤其长春市各个开发区竞争发展，农地征占，企事业单位进驻，商业住宅的快速崛起，无疑增加了城市建筑扬尘，灰尘等悬浮物的大量沉积，导致了城市空气质量的下降。由此看来，雾霾天气形成的原因是多方面的，即多种因素综合作用的结果，不可只把原因归咎于某一主要方面，而是尽量全面找到造成雾霾天气的原因，这样才能有针对性的提出应对雾霾天气的方案和减少雾霾天气的解决对策。

3 对策与思考。

3.1 健全空气污染相关法律法规袁 完善空气污染实时监测系统。

空气污染的加重反映了我国有关空气污染防治的法律法规不健全，作为最发达的国家美国也曾因工业污染废气排放，汽车尾气排放等造成严重的大气污染天气的出现而影响人们的生产生活，但通过颁布《清洁空气法案》等相关法律法规，使得空气质量得到全方面有效的治理。而我国工业企业污染排放与治理并没有相关法律法规使其遵照严格的排放标准，尤其是一些中小城市，为了经济的快速发展，对企业的污染更是管理松懈，导致了污染的加剧。因此，建立健全大气污染防治的相关法律法规，并强制执行，依法处置重度污染企业是治理雾霾天气的首要措施和手段。其次，我国应借鉴国外先进经验，对空气质量进行全方位的、实时的动态监测，如对 pm2.5 实施实时的公开，真实的公开当前的空气质量，并将当时的空气质量准确的反映给相关部门进行及时的处理和整治，防治长期雾霾天气状况的产生。

3.2 大力发展城市公共交通袁 限制私家车在城市内的出行时间。

无论治理交通拥堵还是治理汽车尾气污染都需要大力发展公共交通，比如制定好城市道路统筹规划，严格禁止公交车道行驶其他车辆，大力投资发展其他公共交通，限制私家车在城市内的出行时间。英国曾因工业革命出现严重的大雾天气，通过发展公共交通，采取限制私家车进城和收取机动车的交通拥堵费等手段使得大气污染得到了控制和治理。德国、法国等国家也是采取发展城市公共交通来治理城市汽车尾气排放的污染，并取得了一定的成果。

3.3 依靠科技发展新能源车袁全方位提高油品质量。

我国目前生产新能源车主要是电动车，但因充电设施不完善，电动车养护维修成本高等导致电动车的销量一直很低，没有广阔的市场。以长春市为例，每年的汽车博览会上展销的概念车、电动车都只作为了展品，很少有消费者去选购。

但电动车却会为降低环境污染和大气污染作出一定的贡献，因此，政府应该加大资金投入和政策支持，一方面鼓励科研人员进一步完善电动车的生产、维修和服务，另一方面采用政策支持消费者购买新能源车，大力推广市场。而针对现存燃油汽车应该全方位提高油品质量，不仅针对北上广等一线城市，更应在全国范围内进行油品质量升级和严格管控，从油品上降低汽车尾气排放的污染。

3.4 发展新能源袁减少煤燃料的燃烧和排放。

发展新能源，减少煤燃料的燃烧和排放，不仅可以降低雾霾天气的产生，更是降低大气污染、保护资源和环境的必要措施和手段。针对采暖期的北方，更应该发展太阳能、生物能等新能源，一方面使部分地区、部分生产生活用新能源来代替煤燃料成为可能，另一方面要提高环境和大气污染治理设施的投入，开发脱硫新技术，尽量减少和降低二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、烟尘、粉尘等有害气体的排放量，从而降低空气污染，减少雾霾天气的产生。

3.5 严格治理生活和建筑垃圾的堆放。

各城市、各地区对于生活垃圾和建筑垃圾的堆放和处理应该制定严格的规范制度，加强对生活和建筑垃圾堆放的科学管理，进一步规范堆放场的运行机制，要做到科学规划，定点倾倒和处理，注重垃圾管理安全、整洁、规范，可实行层层管理和地区领导责任，严格治理垃圾堆放，防止建筑扬尘、灰尘等悬浮物的沉积，从而降低雾霾天气的发生。

参考文献。

[1]刘伦升。大气污染物排污权初始分配研究[D] .武汉理工大学，2010.

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一、引言

英国是世界上最早实现工业化的国家，同时也是最早遇到环境污染事件的国家。20世纪50年代，英国伦敦由于工业生产和居民生活大量燃烧煤炭，烟尘超量排放，发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”，导致上万人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成为20世纪十大环境公害事件之一。自此之后，英国政府痛定思痛，通过采取有效措施，控制煤炭燃烧、减少尾气排放，如今大气污染已得到有效控制，环境质量也得到根本改善，同时也积累了不少关于大气污染防治的相关经验，这些经验及教训为广东省治理雾霾天气带来诸多启示与借鉴。

二、英国大气污染防治主要经验

（一）不断完善法律体系

伦敦烟雾事件之后，英国政府非常重视立法解决大气污染问题，经过60余年的努力，目前业已形成较为完备的大气环境保护法律体系。与中国类似，英国早期也主要采取“末端治理”来治理空气污染。伦敦市于1954年出台《伦敦城法案》，控制烟雾排放；1956年颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》（1968年修订），将伦敦治理模式普及全国。《工业环境健康和安全法》（1972）规定所有污染企业必须采取有效措施避免有毒害气体排入大气，否则予以严厉处罚；《空气污染控制法案》（1974）规定公众对环境质量的申诉权和工业燃料含硫上限。这些措施有效地减少了燃煤产生的烟尘和二氧化硫污染。进入20世纪70年代，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁，为此政府出台系列措施，包括优先发展公共交通、抑制私家车数量以及减少汽车尾气排放等措施以寻求改善城市空气质量。进入20世纪90年代，英国开始寻求改善环境空气质量的综合性措施，出台了《道路车辆监管法》（1991）、《清洁空气法》（1993修订）、《环境法》（1995）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制大气污染。同时，从1995年起，英国依据当年出台的《环境法》，开始制定国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。随后英国提出《能效：政府行动计划》（2004）、《气候变化行动计划》（2005）、《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑计划》（2006）、《退税与补贴计划》（2007）、《英国能效行动计划2007》、《国家可再生能源计划》（2008）及《低碳转型计划》（2009）等一系列计划与政策，积极改善环境空气质量[1]。

英国大气环境相关法律不仅体系完备，且范围广泛，涵盖了大气污染和尾气排放的方方面面。可以说英国治理大气污染的过程就是相关法律法规不断修订和完善的过程。

（二）公开公平的公众参与模式

英国公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上，有深厚的自治传统和强大的社会根基。英国注重通过立法保障公众环境知情权，是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家。官方网络向市民伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图。英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。公民能直接透过《自由信息法》向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均伦敦地区实时空气质量数据。政府绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学[2]。

（三）重视发挥经济手段作用

英国不但重视通过强制性的法律达到环境治理的目的，还重视通过经济手段促进企业自愿减排。经济手段强调“谁污染、谁治理、谁花钱”，除可增加政府财税收入外，经济措施同传统的行政命令相比具有持续的刺激作用，通过环境成本内部化，鼓励人们采用更为有效的方法减少环境污染，削减污染物数量，逐渐形成自愿减污的环境治理方式。自20世纪70年代以来英国政府就开始通过征收环境税、排污权交易、出台税收优惠政策等措施达到降低治理成本，提高环境治理效率的目标。作为经济干预手段，财税措施对改善英国环境质量效果明显。

（四）注重科技创新及应用

在英国治理空气污染的过程中，科学技术发挥了关键的指导性作用。英国政府鼓励企业采用大气污染控制技术改革生产工艺，优先采用无污染或少污染的工艺，这是防治大气环境污染的根本途径。政府层面上，积极组织、引导和企业生产采用先进工艺；通过经济手段促进企业自愿采用先进技术减排，实现环境成本内部化；通过公众参与和社会激励手段，迫使企业淘汰落后工艺，积极采用更好的减排技术。

三、广东大气污染防治问题与挑战

（一）大气污染源排放结构复杂

目前，广东大气污染正在从煤烟型污染向煤烟型和机动车尾气型污染相复合转变。在城市内部，各类排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多种污染物，构成了复杂的大气污染排放结构。

（二）环境空气质量要求提高

随着社会的发展，公众对环境空气质量的要求逐渐提高，国家也适时收紧环境空气质量标准，广东部分城市大气污染物整治工作压力巨大。特别是珠江三角洲地区，由于占全省近80%的多种大气污染物在这一狭小空间集中排放，对珠三角环境空气质量持续改善带来巨大挑战，使珠三角成为全国经济发达地区大气复合污染的典型地区。

（三）多方参与、多措并举的污染治理模式还未完成建立

广东省在大气环境立法和相关政策标准制订方面，还有巨大的改进空间，特别是在公众参与机制、促进企业自愿减排的经济激励政策等方面还没有形成较完善的体制。

四、启示和建议

（一）建立和完善市场调节机制

财税约束与财税激励是英国运用市场机制进行环境治理的显著特征，英国经验表明，完善、有序的排污权交易体系对鼓励企业改进工艺流程、减少污染物排放发挥着重要作用[3]。广东省也应借鉴英国经验，注重采用经济激励方法实现大气环境治理目标。目前，我省已经初步建立了排污权交易制度，仍应配套完善财税政策，简化行政干预，充分发挥财税作为环境治理的市场调节作用，对主动进行节能减排和设备改造的企业提供资金扶持，实现奖罚结合的治污方式；同时，应健全交易市场的监督制度，履行政府部门在排污权交易中的监管职责。

（二）完善地方性法规和技术标准体系。

完善法规规章。加快《广东省排污许可证管理办法》、《广东省大气污染防治条例》的制修订工作，完善总量控制、排污许可、应急预警、责任追究等制度，实现行政执法与刑事司法的有机衔接，按照“谁污染谁负责、多排放多负担”原则完善环境污染损害赔偿制度。健全标准体系。加强广东省地方标准的制、修订工作，加快修订和完善广东省重点行业大气污染物排放限值标准体系。

（三）完善全社会参与机制。

从英国公众参与实践成效看，公众参与不仅提升了公民的环保意识，又对政府的环境行为施以重大影响，倒逼政府谨慎处理环境议题。建议广东省建立和完善环境信息公开制度，及时城市环境空气质量信息和重污染行业企业环境信息；建立和完善环境公益诉讼制度，探索将公益诉讼引入环境纠纷解决机制，将其纳入普通民事诉讼、法律援助制度，进而形成系统有效的环境权益救济制度，将公众日趋增长的环境权益诉求纳入规范有序的管理中，更好地保障公众的环境权益；通过地方立法赋予公众对环境执法行为的监督权，明确规定公众参与监督环保部门的执法行为和协助环保部门查处大气环境违规违法案件的途径与方式。

（四）强化科技支撑。

大气污染防治科技攻关和成果转化推广都离不开技术进步和创新。要进一步加大大气污染领域软科学研究力度，加强相关技术、工艺的研发与应用，切实提高大气污染治理能力。通过自主研发和对外引进相结合的方式，大力发展脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理等相关技术产业，支持环保企业建设工程技术研发中心和工程研究中心（工程实验室），开发具有自主知识产权的废气处置和利用的产品、设备。加强大气污染防治技术人才与队伍建设，加强人才交流与人员培训，切实提高科研人员、管理人员的科学素质和管理协调能力，逐渐形成国内一流的大气污染防治专家咨询团队、技术研发团队和环境管理团队。

【参考文献】

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一、问题的提出

近年来，我国雾霾污染波及范围越来越广，雾霾治理成为政府与全社会亟待解决的问题之一。党的十将生态文明建设纳入“五位一体”总布局中，强调实现永续发展。随着史上最严的《大气污染防治行动规划》的出台，雾霾治理成为当前国内环境治理的重要领域。但是，我国雾霾治理依然存在很多问题，影响了雾霾治理的实效。因此，笔者基于对雾霾治理存在的问题进行分析，提出治理雾霾的对策，以期提高国内雾霾治理的效率。

二、我国雾霾治理存在的问题及成因

（一）雾霾治理法律体系不完善。从雾霾污染出现以来，政府就开始致力于雾霾治理。近年来法制建设固然取得了极大的成就，但是关于治理雾霾的立法体系仍不健全。首先，目前环境保护立法相对滞后。虽然2012年出台了新修订的《环境空气质量标准》，但环保立法进程滞后，使得环境方面的法律规范不完善。其次，适应当前雾霾治理的法律法规尚未出台。当前最佳的雾霾治理法并未出台，也导致了雾霾治理法律体系不健全。最后，当前国内并没有出台预防雾霾的专门法律法规，在目前运行的法规中并没有明确规定治霾的机构，使得相关法律缺乏刚性特征。因此，雾霾治理的相关立法是当务之重。

（二）治理主体单一。自1978年以来，我国雾霾治理的主体是政府，缺乏广泛的主体参与，这样就造成了对雾霾的控制不力。一直以来，政府在雾霾治理中起主导作用，作为公共利益的代言人，理应承担雾霾治理的主要责任。政府主要通过制定管制政策，采取直接控制的模式对污染大气的行为进行监督，依法惩处污染空气质量的相关责任方，政府的干预力度浓厚，虽然在某种程度上有积极治霾的效果，但雾霾治理问题是复杂的，政府并不能完全了解雾霾信息，这就使治霾行动出现误差，导致治理成本上升。况且，政府以独立的力量介入雾霾治理，挫伤了社会治霾的积极性。所以，仅仅依靠政府单独的力量来治理雾霾，并不能起到良好的治理成效。

（三）区域合作不协调。我国不同行政区域的空气污染有着不同程度的差别，在雾霾治理上也不同。所以，地区间治霾合作存在隐患，区域间采取“各自为战”的治理模式，缺乏合作意识，造成了整个区域污染。首先，地区间在治理上有很多方面都不相同，如监控标准，使得污染源在区域间互相转移，进而影响了整体的雾霾治理情况。某一区域向隔壁区域转移污染物，也会对该区域的空气质量造成威胁，使得雾霾治理成效不好。其次，不同区域间的统筹力度不一样。如资金、技术。因为地区间在这些方面的发展水平不一，所以在雾霾治理上也不可能相同。周边地区治霾的效果会影响本地的效果，这不仅不利于治霾积极性的提高，也会加重空气污染程度。此外，治霾的工作小组并没有发挥实质性的作用。

（四）监控信息公开力度不够。目前来说，我国部分省份对雾霾信息还没有做到完全公开。一方面，影响了专家学者对雾霾治理的研究，因为各区域的污染物分布、持续期不一样。这样一来，控制污染的研究方案也不能规划了，不利于环保部门和机构进行有效治理。另一方面，有效的监测信息很重要。对于公众而言，需要及时获得相关信息，对于公众的出行、生活、生产都有重要的指示作用。但是，目前这个方面做的还不到位，必然会给人们的生活带来不便。

三、完善我国雾霾治理的对策

（一）日趋完善环保法律体系。国内要逐步完善治霾的法律制度，因为这是制度保障。因此要尽快制定新的雾霾治理的相关法律。依法治霾，在大气污染治理方面不断完善立法。提高预防和惩治污染空气质量能力，坚持依法治霾，构建治理雾霾的法律体系。我国对雾霾治理仍然缺乏法律依据，这为污染责任主体提供了可乘之机。因此，应从立法上建立环保法律的体系，制定专门法律和相关法律，切实完善我国雾霾治理的法律体系建设。

（二）综合多方主体参与治理。清新空气作为一种公共物品，政府是当然的公共物品的提供者。企业和个人也可以承担提供公共物品的责任，企业和个人为了激发治理雾霾的活力，二者共同参与到其中，不仅可以弥补政府单方面的缺陷，还可以更快地回应公众。因此，雾霾治理需要政府、企业与个人三者共同参与，相互合作。首先，政府应当制定相关污染空气的法规政策。为了转变经济发展方式，要加强这方面的法制建设，积极向公众宣传治霾合力的作用，提高企业和个人的环保意识。其次，企业应遵守环保法，尽量使用节能环保原材料，进而减少对大气的污染程度；最后，公民作为优良空气的直接受益者，也应当承担一定的责任。公众一定要树立从我做起的理念，积极投身于环保事业中，出行尽量多使用公交车与自行车，为减少PM2.5贡献自己的力量。总之，只有三者共同努力，形成强大的合力，才能真正实现美丽中国的愿望。

（三）采取区域协同合作。雾霾的主要特征之一是区域性污染，它覆盖了多个行政区域。面临大气污染的侵袭，任何人都不能够独善其身。仅仅依靠一个区域的力量去抗霾，必然不能全面应对严峻的大气污染现实。我们应当借鉴京津冀晋蒙的治理模式，建立首都经济圈，共同治理雾霾。每个省份都有自己的特点，各区域间通力合作，形成强大的治霾力量，有利于整体的雾霾控制。此外，还应当与周边的省份组成联防合作区，各省份之间没有界限，建立共同的防治与应急设备，健全区域联防联控机制。在未来的时期内，必须加强省内各区的合作，实现资源互补，使预防与治理同步。总之，在一片天空下共同生活，无人能够逃脱干系，保护环境，共同抵制空气污染，是全社会的共同责任。

（四）监控信息透明化。及时公开相关空气质量数据信息，有利于雾霾的治理。各地气象部门需要加大信息系统研发力度，加强对大气成分分析、监测和研究，并且通过官网、微信、短信等平台天气信息及其演变，提高人们对雾霾天气的防护意识和能力。从这个方面来看，信息的透明度直接影响人们对雾霾现象的认识和重视程度，公众的治霾意识提高了，对于后续的治理工作的进一步开展有积极的推动作用。因此，环保部门一定要高度重视空气监测的工作，做好公开工作，真正将雾霾治理的成效落到实处，而不是一句空谈的口号。

四、结束语

雾霾污染既是对个人的拷问，也是对政府治理能力的考验。治理雾霾是一个长期的过程。所以，必须充分认识到治理雾霾是一项艰难且长期的任务，必须建立雾霾治理的长效机制，做好长期备战的准备。并且，在法律健全、治理主体与区域合作的基础上，推动雾霾治理工作进一步深化，为我们的美好家园贡献力量，还祖国一片大好河山。总之，只有在认识上和行动上确实达成一致，才会更有效地治理雾霾，我相信，中国的雾霾治理会取得卓有的成效。

（作者单位：东北财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 张孝德，梁洁.从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J].人民论坛・学术前沿，2014（3）：51-63.

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垃圾发电总体分为三个种类，分别是焚烧发电、填埋气发电、气化发电。焚烧发电是通过对垃圾进行焚烧，将燃烧所得的气体驱动蒸汽轮机发电；填埋气发电的原理将垃圾进行填埋处理，然后收集生物降解产生的气体，该气体就成为填埋气，经燃烧后转换成电能；气化发电的原理是生物质气化产生燃气作为燃料，燃烧产生蒸汽，驱动蒸汽轮机发电。以上垃圾发电的几种形式，综合我国的技术以及设备等方面原因，只有垃圾焚烧发电比较适合我国的国情。

我国目前的垃圾处理采用填埋的方式，据不完全统计，目前我国垃圾填埋量目前已经达到65亿吨之多，侵占土地已经达到35亿平方米，并且，我国的垃圾数量还正在以8%的平均年增长率继续增长。这毕竟不是长久之计，而且，每年因垃圾运输、填满等造成的损失近300亿元，但是如果把这些垃圾利用起来将会产生2500亿元以上的综合效益。正因为如此，所以欧美的一些国家已经把垃圾发电作为了一种产业，例如，德国每年要从国外进口垃圾才能满足自己垃圾发电的需求；日本每年发电71.9亿度电，相当于199万户一年的用电量；美国每年处理垃圾在三亿吨以上。

垃圾发电产生的电量不仅可以提供给自己国家的人民使用，还能够实现物质的循环利用。除此之外，垃圾发电能创造极大的经济效益，从而拉动国家经济发展，所以，垃圾发电对一个国家的经济发展以及环境发展都具有很重大的意义。现在我国也意识到了垃圾发电对于一个国家的意义，并开始大力扶持和发展垃圾发电行业，对于这一产业更制定了各种扶持优惠政策，但是每一个行业的兴起都会遇到各种艰难险阻，现在我们就来看看垃圾发电在我国所面临的主要几个方面的问题。

1.资金问题

垃圾发电在我国所采用的模式是BOT模式（Build—Operate—Transfer模式），也就是所谓的建设—经营—转让的模式，这种模式由私人企业通过招标等方式，获得在规定时间内对基础设施的专营权（包括建设、经营、管理、收益），但是在指定时间后，要将基础设施无条件转让给政府。垃圾发电不同于其他项目，在购买设备方面需要极大数目的资金，初始投资大。那么，这也无疑一些中小企业在这方面是毫无竞争力的，然而，目前国内已经有企业投入人力财力来建设垃圾发电厂，在珠江三角、长三角和环渤海地区实施了26个垃圾发电项目，在这些项目中江苏的苏州、宜兴、江阴等地的发电厂已经建成或者即将建成并陆续投产，发展势头良好。这一切都表明，资金方面的问题只是针对于中小企业，而对于一些龙头企业是不存在大问题的。且对于各个企业来说，他们不仅能够获得经济收益，更能担负起他们肩上的社会责任！对他们来说，何乐而不为呢？

2.垃圾的预处理

中国自古就有节约的美德，不同于其他国家，我国的垃圾含水率更高，也就是说热值较低。但是垃圾焚烧发电对垃圾热值是有一定要求的，需要达到燃烧标准的垃圾才能进入焚烧炉。所以，未达到热值标准的垃圾需要先进入储坑发酵，以降低其含水率从而提高热值，达到焚烧要求。但是，垃圾的发酵会产生高浓度渗沥液，如果没有及时并较好的处理这种渗沥液，就会对环境造成极大的污染，以及对人体健康造成严重的危害。那么，处理垃圾发酵产生的高浓度渗沥液就成了这些企业面对的一大难题，并且，从过去得到的数据显示，处理渗沥液花费较高。

不过，在各方努力下，现在已经取得了不小的进展，并且处理后的渗沥液也能够达到国家的排放要求。由于垃圾处理厂的选址不同，造成周围地理环境的差异，所以需要因地制宜，选择不同的处理方法，大体来说，我国现在主要使用物理化学法和生物处理法，或者将二者结合等方法，经处理的出水水质能够达到国家GB16889—2008出水水质标准。综合来说，我国的渗沥液处理技术虽然还不能达到西方国家的水平，但是以这样的发展速度，赶超发达国家只是时间的问题。

3.选址

垃圾发电厂的选址除了考虑到取料、输电等的便利，还更要考虑这个项目需要的资金要求极大，可能会需要得到当地政府的支持，所以垃圾焚烧发电厂必须建在人口较密集，产生生活垃圾较多，具有完备的垃圾回收制度的经济较发达且政府有财力物力提供支持的地区，在中国达到这样要求的地区本来就较少，而且还有一个更严重的问题，虽然就垃圾发电产生的效益来说，现在的公众对其很支持，但是他们对于整个过程并不了解，有很大一部分公众认为垃圾发电厂会带来生活坏境的各种问题。在2007年以及2009年都发生过因为周边居民的极力反对而停建。

选址建厂是垃圾焚烧发电的第一步，其实国家早就考虑到了这个问题。结合国家的相关法律以及政策，发电厂的选址大体要遵守以下几点：（1）选址必须符合城乡一体化发展规划和城乡环境卫生专业规划的要求。（2）选址必须远离我国的自然风景名胜区、生态保护区等各种国家保护区域。（3）考虑到城市的空气环境等，必须考虑选址的风向问题。（4）提前了解可能的选址地点的烟气扩散条件，并且提前对空气污染状况做出预测。基于以上四点，发电厂才能更好地立于中国这片广阔的土地。

4.空气污染物排放

焚烧会产生很多有毒气体，如果处理不到位，达不到国家排放标准的话，会为当地带来很大的空气污染，而且，产生的一些持久性有机污染物是没办法降解的，而且会通过各种方式流向各地，甚至是南北极。

空气污染近几年因为北京等地的严重雾霾被带进了公众的视线，因此，空气污染物排放也更受关注了，那么，我们的垃圾焚烧处理厂都是如何应对垃圾燃烧后产生的二噁英、二氧化硫、氯化氢、粉尘等排出的空气污染物呢？发电厂首先将排出的气体经过石灰浆调节PH，以降低酸性，除去其中的二氧化硫、氯化氢的酸性气体。然后使用活性炭吸附其中的重金属以及二噁英的有害物质，最后再进行一次过滤后排放到大气中。经历整个过程排放的气体已经达到国家规定标准，是不会对人体及其他农作物等造成伤害。除了以上处理手段以外，这些发电厂还会定期进行二噁英等限制排放的物质进行检测，同时公布所有的排放数据，做到整个过程的无害化、公开化。

5.相关法律以及制度

我国垃圾发电产业的相关政策以及法律还处于一个比较缺乏的状态。因为这项产业还处于刚开发出来，国家对于这项产业制定了很多扶持的政策，但是在相关的法律方面还比较欠缺，没有专门针对垃圾焚烧发电的一套完善的法律制度。

垃圾发电是一种环保产业、新能源产业和市政府基础建设的集合体，发展垃圾发电不仅能够保护环境还能够节约一定的资源，更能为企业带来更多效益，所以国家一直是持一个很支持的态度。在中国第六届固废战略论坛上，国家能源局新能源和可再生能源处处长韩江舟说，垃圾焚烧发电在我国潜力巨大，国家将制定开发固废资源的产业政策和相关技术标准，促进垃圾焚烧发电无歧视、无差异并入电网。而且我国的垃圾回收、运输、预处理到最后的焚烧，整个链条已经较为完整和成熟，所以我国的相应法规和扶持政策也会逐步出台，特别是在2012年4月10日国家了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，通知明确规定：垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，这也标志着，垃圾焚烧发电将迎来高（下转第87页）（上接第83页）速发展时期。再加上2012年5月出台的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》也明确提到了垃圾焚烧发电，所以，总的来说，我国已经将垃圾发电整个产业链提上了日程，相信在不久的将来，我国会出台更完善、更合适中国垃圾焚烧发电情况的相关法律。

综上所述，且从我国垃圾焚烧发电目前的发展情况来看，实现从2002年～2030年将垃圾发电从占所有垃圾处理方式的1%增加到30%的这个目标基本是没有问题的。垃圾焚烧发电对我国的经济以及环境发展战具有重大的意义，发展垃圾发电不仅可以节约煤炭资源，更能解决我国缺乏土地资源用于垃圾处理的现状。综合我国所面临的各种问题，都已经有了相应的解决措施，并且科技研究以及技术发展迅速的今天，我们肯定能够克服这条路上的各种险阻。所以垃圾焚烧发电在中国实行只是时间问题，这项产业在中国是肯定可以实行的。只是在相关的管理制度上面还有待改进，相信政府也会在这方面投入人力物力来发展垃圾发电行业。 [科]

【参考文献】

[1]郭薇.垃圾发电改变传统处理方法[J].中国环境报，2011，006：1-3.

篇6

伦敦成功摘掉“雾都”的帽子，其中最重要的一条经验是政府部门重视环境保护，以加大投入和加强立法方式不断改善和规范污染空气的生产、生活方式。1956年英国政府颁布了《清洁空气法案》，这是世界上第一部关于环境保护的法律文件。该法案规定，伦敦市区内设定“烟尘控制区”，区内工厂不允许燃煤，以煤为燃料的电厂等企业必须搬离市区，市民也不准烧煤取暖。与此同时，政府加大投入改善燃煤质量，即便是在郊区的燃煤企业生产用煤也要达标。

其次，英国政府大力发展公共交通系统，鼓励市民绿色出行。以伦敦市区的地铁系统为例，自1856年伦敦市首条地铁线开建至今，伦敦地铁站的数目已超过273个，站与站之间步行可以方便到达。伦敦地铁线路总长达400公里，并且地铁线均延伸至市郊，住在郊区的居民乘坐地铁出行非常方便。这一方面鼓励伦敦百姓采用公共交通方式出行，另一方面提高了群众搬离市区居住的积极性，有效降低了市区人口密度，对空气污染物扩散非常有利。除此之外，自2003年开始，伦敦市对于私家车进入市中心征收拥堵税，停车要缴纳高昂的停车费，私家车还要加装尾气净化装置。伦敦是世界著名的金融中心，名副其实的寸土寸金，但伦敦市绿化率达到1/3，绿色植物对空气中污染物的吸收起到了显著作用。

美国

二战后，美国洛杉矶等多个城市曾相继陷入空气污染中，弥漫在空气中的污染物被称为“杀人尘”，使不少人罹患疾病甚至死亡。美国政府官员认为，“云开雾散”需多管齐下，科学标准、立法保障、政府监督……一个都不能少。

美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善实现对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2.5监控结果和次日的预报数据。根据美国“清洁空气法案”，美国环保署把全国环境空气质量标准区分为“不达标”、“达标”、“无法分类”三种，PM2.5数据是其中最重要环境空气指标之一。此外，环保署还对臭氧层、二氧化硫、二氧化氮等空气中主要污染物进行监测。美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放;对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品，从而使废气排放减少90%以上。

德国

上个世纪六七十年代，德国曾面临相对严重的空气污染问题，尤其是以煤铁重工业著称的鲁尔区。

相对于其他发达国家采用政策监督管理解决问题，德国人更愿意研发技术，从工业产品入手，解决污染。德国联邦政府积极促进能源转型，促进清洁能源的开发，减少对传统能源的依赖。如今市场上常见的新能源车多来自德国技术，并开展跨国合作。当然政策法规也不可少，德国在治理空气污染方面主要有三大战略：首先是制定空气质量标准，出台相关法律法规及污染防治方案;其次是用技术等手段限制污染物排放，包括关停污染源;三是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。

德国联邦环境局发言人介绍，如果空气出现严重污染，须立即采取行动。首先，对某类车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶。第二，就是要限制或关停大型锅炉和工业设备。此外，关闭城市内的建筑工地也有助缓解污染。

意大利

米兰在西欧地区属于污染较严重地区，为“多争取一片蓝天”，米兰市政府采取了严格的管控措施，其重点是控制汽车尾气排放和集中供暖。

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1.引言

环境保护是我国的一项基本国策。环境已经成为了全球关注的问题，特别是发展中国家，空气污染、水污染、金属废弃物污染和土壤污染等相关环境污染特别严重，已威胁到人类的生产生活及生存。近年来，全球气候变暖、臭氧层破坏、海洋污染、淡水资源紧缺和污染、土地退化和沙漠化加剧、森林锐减、洪涝干旱等环境灾害常有发生。特别是2010年我国西南五省发生的罕见旱灾给国家造成了很大的损失［1］。课堂是进行素质教育的主要途径，学生是祖国的未来。因此，教师在教学过程中要注重培养学生的环保意识。特别是在地理、生物和化学学科上，因为现在大部分的环境污染都与这些学科有密切相关，这些学科的中学教材中有潜在环境教育的内容很多。在日常教学中如何把它科学地、巧妙地适时、适量、适度地渗透到各章节的教学之中，是中学教师值得探索的问题。为此，本文主要探讨了如何在中学教学中渗透环保意识教育的培养问题。

2.在中学教学中渗透环保意识教育的途径

2.1在教学中渗透空气污染意识教育。

2.1.1空气污染的现状

随着工业的迅猛发展，排放到空气中的SO2、NO、NO2等有毒气体和烟尘对空气造成了污染，近10年来，经常出现酸雨，雨雪中酸度也增高，造成土壤酸化、森林发育受影响、鱼类减少甚至灭绝、一些文物遗址遭受破坏，等等。这些现象均与大气污染有密切关系。此外，温室气体含量的不断增加，导致全球气候变暖，引起了温室效应；现代电器的使用产生了氟利昂等有害气体，致使臭氧空洞加大，照射到地球表面的紫外线增加，从而严重影响动植物的生长，破坏生态平衡。所以，洁净的空气对于人类和其他动植物都是非常重要的。我们在教学过程中要理论结合实践，在课堂教学中渗透空气污染意识的教育。

2.1.2在教学中渗透空气污染意识教育的途径

例如，在化学课中学习空气和氧气这个内容时，首先，我给学生同时看一幅绿树蓝天和一幅大气污染的图片，两幅图形成鲜明对比。其次，在教学过程中利用多媒体上课，播放一幅工厂排放出废气，天空是乌黑一片，树木只剩枯枝的图片，引起学生的思考。最后，经过分组讨论分析，得出造成环境污染的原因和防治途径。我经过分析使学生明白，随着工业的发展，排放到空气中的SO2、NO、NO2等有毒气体和烟尘对空气造成了严重污染，使天空变浑浊，并形成酸雨，从而使学生明白工厂排出的废气可引发温室效应、酸雨、臭氧空洞等，可导致人体患病，动植物死亡等。另外，教师还可带学生到附近污染比较严重的工厂看看当地周边的环境状况。也可通过实验的方式进行。此外，教师应提醒学生实验完毕，应将废液集中倒入废液缸中，可回收的尽量回收，以养成保护环境的良好习惯。在地理学科中，我讲述了当今面临的环境、资源等问题和“森林在环境保护中的作用”时，向学生介绍伦敦烟雾、酸雨的危害等空气污染的典型事例［2］，一方面渗透学生的环保意识，减少空气污染，另一方面，教育他们尽量使用清洁能源，积极植树、种草、造林、退耕还林等，以达到保护和净化空气的目的。

2.2在教学中渗透水污染意识教育。

水是生命之源，人可以几天不吃饭但是绝对不能几天不喝水。没有水，人类无法生存。地球上海洋水，湖泊水、河流水、地下水、大气水和生物水等各种形态的水总储量为1.39×1018m3，地球表面约71%被水覆盖着。但是，在工业发展的同时也带来了日渐严重的水污染，水体呈赤橙黄绿青蓝紫“七彩”颜色，水污染现状惊人［3］。

2.2.1水污染的现状

地球上虽然有很多水，但大部分都是大海中的咸水，淡水资源很少。当今世界约20多亿人口面临淡水危机，全球约有20亿人口正处在严重缺水状态，每年因喝了不干净的水而死亡的儿童就有5000万人，这些数字是多么让人触目惊心，水的危机已经向人们敲响了警钟。“南方有水皆污，北方有河皆干”。这话虽然有些夸大，却基本真实地反映了我国水污染的现状。有报道，有一河面上漂浮着大面积白色泡沫，其中的“白色泡沫”是飘着有毒的污染物。研究表明，造成水污染的主要污染物类型见表1。

此外，缺水造成土地沙漠化加剧、树木枯死。2010年我国西南五省的干旱，使农民颗粒无收，甚至是喝水都困难，他们喝的水是从千里之外挑来的，有些甚至是饮用污水。另外，近年来，也发生过很多的“赤潮”现象，使许多的水生动物死亡，造成水体污染。

2.2.2 在教学中渗透水污染意识教育的途径

在中学相关爱护水资源的教学内容中，首先，我介绍了当今世界水资源的状况，再引入世界水污染的情况；其次，给学生看几张水污染的图片，特别是2010年西南五省干旱的图片；再次，让学生讲出自己看到过水污染的例子或者是听到有什么地方是由于水污染造成灾害的例子，等等；最后，结合生动的言语给学生进行讲解，再由学生提出解决的方案。从而在这些内容教学过程中使学生学会在日常生活中如何爱护水资源，教育学生在日常生活养成节约水的习惯，从使用水做起：刷牙的时候可以用口杯接水，而不是让水一直流；我们可以用洗衣服、洗菜的水拖地或者冲厕所，要使用无公害无残留的生活用品；用无磷的洗衣粉洗衣服；农民不过量使用农药；矿区的重金属、有害的化学物质、致病的微生物、油类，以及各种废弃放射性物质等各种有害的物质不要人为地排入水中，必须经过处理使它们变成无害物质后再利用……还有就是农村的牲畜的粪便随便丢弃也会对环境造成影响，会使微生物繁衍，危害人类的健康。此外，平时的生活污水和垃圾都不能随意排到河流里……学生要行动起来，从我做起，从身边的小事做起，保护水资源。

2.3在教学中渗透金属废弃物污染意识教育。

2.3.1金属废弃物污染的现状

金属是工业发展不可缺少的材料。我们生活也离不开金属，我们住房用的钢筋、交通用具和一些食物的包装等都离不开金属。我们每年要向大自然索取数以亿计的金属矿物资源。因为日常生活生产中我们使用了大量的金属，从而导致金属污染。其中重金属污染对人类健康造成更大的危害，因为重金属具有富集性，很难在环境中降解。目前，我国由于在重金属的开采、冶炼、加工过程中，造成铅、汞、镉、钴等重金属进入大气、水和土壤，并通过食物链严重损害人类的健康。

2.3.2在教学中渗透金属废弃物污染意识教育的途径

在中学相关的金属资源的利用和保护教学内容中，教师可以找一些关于金属废弃物、重金属水体污染和金属矿厂的污染图片，再结合语言加以讲解。也可以让学生描述自己知道的相关金属污染的情况。经过讨论，学生会想出一些减少或防止金属污染的方法。并理论联系实际，学生会明白在丢弃的废旧电池中含有重金属汞，如果将废旧电池随意丢弃，渗出的汞会造成地下水和土壤的污染，威胁人类健康。另外，体温计中的重金属水银也就是汞，如果体温计被打破后不及时处理水银，也会对人体造成危害。我们常见的塑料门窗塑料门窗属于PVC异型材，PVC异型材用热稳定剂体系主要有铅盐、有机锡、钙锌及其复合稳定剂，存在重金属铅的污染［4］。

2.4加强相关法律法规宣传，提高学生的环保意识。

我利用3月12日植树节、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日等纪念日，取得当地环保、水保、森保等部门的支持，使学生在宣传中了解我国有关环保知识及相关的法规，为日常行为规范打下基础。

3.结语

综上可知，社会在不断地进步，工业在不断地发展，人民也奔了小康，以此同时环境也在不断地恶化，出现了各种各样的污染，特别是工业“三废”（废气、废水、废渣）的污染严重的影响了人类的生存和发展，威胁到人类的生命安全。近几年出现的很多灾难（泥石流、洪灾、旱灾等）都与环境的恶化脱不了关系，因此保护环境已成了全人类的责任。学生是祖国的未来，从小就要灌输环保的观念，培养他们的环保意识。课堂是学生学习的场所，在教学中，要根据教学实际，创设必要的情境，加入一些环保知识，通过教育，使他们树立保护环境的观念，也让他们在生活中，做自己能所力及的保护环境的事，使青山常在，绿水长流，为环境保护贡献出一份力量。

参考文献：

［1］付洪涛.在化学教学中渗透环保教育［J］.雅安职业技术学院学报，2007，21（4）：38-39.

［2］李钊珍.如何提高中小学生环境意识［J］.广西教育，2007，21（10）：16-16.

［3］孙明伟.合理利用水资源［J］.中国环境管理丛书，2008，（10）：44-44.

篇8

在汽车的整个生产制造过程中，各种化工原料的使用，从汽车钣金冲压件开始便使用的起和防锈作用的油脂；汽车涂装工艺中的有机清洗剂和油漆中含有大量的苯等挥发性有机物；构成汽车内饰的皮革、纤维和各种工程塑料等在生产时便需要使用到苯、烃类、醛类、酮类等有害物质；亦或是这些制品本身含有或能够释放出上述有害物质。

同时，汽车的保养和使用不当，比如空调滤清器及空调管路长时间未清理，导致附着在蒸发器上大量霉菌、粉尘及其他可吸入颗粒物直接进入人体呼吸道。中国疾病预防控制中心相关研究发现：汽车空调循环过滤系统内极易产生螨虫、霉菌、胺、烟碱等有害物质。研究指出：汽车内超过50%的霉菌、70%以上的螨虫来自于空调过滤系统；另一方面，不良的发动机排放或者渗漏也会导致其有害物质随着汽车的空气循环系统大量进入车内，污染车内空气。

二、车内空气污染物的主要成分及其危害

甲醛：甲醛是一种无色、具有刺激性且易溶于水的气体，具有凝固蛋白质的作用；其35%~40%的水溶液称为福尔马林，常作为浸渍标本的溶液。甲醛为较高毒性的物质，在我国有毒化学品优先控制名单上甲醛高居第二位。研究表明：甲醛具有强烈的致癌和促癌作用。其对人体健康的影响主要表现在嗅觉异常、刺激、过敏、肺功能异常、肝功能异常和免疫功能异常等方面。其浓度在0．06 -0．07 mg/ m³时，会导致儿童发生轻微气喘；当达到0.5 mg/ m³时，可刺激眼睛，引起流泪；达到0.6 mg/ m³可引起咽喉不适或疼痛。浓度更高时，可引起恶心呕吐，咳嗽胸闷，气喘甚至肺水肿；达到30 mg/ m³时会立即致人死亡。长期接触低剂量甲醛可引起慢性呼吸道疾病，引起鼻咽癌、结肠癌、脑瘤、月经紊乱、细胞核的基因突变，DNA单链内交连和DNA与蛋白质交连及抑制DNA损伤的修复、妊娠综合症、新生儿染色体异常、白血病，青少年记忆力和智力下降等。尤其对儿童和孕妇的影响更大。

苯、甲苯及二甲苯：工业领域把苯、甲苯、二甲苯统称为三苯，以苯的毒性最大；它是一种无色、具有特殊芳香气味的液体，能与醇、醚、丙酮和四氯化碳互溶，微溶于水。苯具有易挥发、易燃的特点，其蒸气有爆炸性。 皮肤经常接触苯可因脱脂而变干燥、脱屑，有的出现过敏性湿疹。长期吸入苯能导致再生障碍性贫血。实验证明当血液中甲苯浓度达到1250mg/m³时，接触者的短期记忆能力、注意力持久性以及感觉运动速度均显著降低。

氨： 氨是无色气体，当环境空气中氨达到一定浓度时才有强烈的刺激气味。人对氨的嗅阈值为0.5～1.0mg／m³。氨是一种碱性物质，进入人体后可以吸收组织中的水分，溶解度高，对人体的上呼吸道有刺激和腐蚀作用，减弱人体对疾病的抵抗力。氨进入肺泡后易和血红蛋白结合破坏运氧功能。短期内吸入大量的氨可出现流泪、咽痛、声音嘶哑、咳嗽、头晕、恶心等症状，严重者会出现肺水肿或呼吸窘迫综合症，同时发生呼吸道刺激症状。

总挥发性有机物(TVOC):TVOC的组成极其复杂，其中除醛类外，常见的还有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二异氰酸酯类等。TVOC主要来源于各种涂料、粘合剂及各种人造材料等。此类物质可有嗅味，表现出毒性、刺激性，个别成分具有基因毒性。TVOC能引起机体免疫水平失调，影响中枢神经系统功能，出现头晕、头痛、嗜睡、无力、胸闷等自觉症状，还可能影响消化系统，出现食欲不振、恶心等，严重时甚至可损伤肝脏和造血系统，出现变态反应等。

另外，汽车空调系统中吸附的大量的烟尘、脏物所孳生的细菌、螨虫等对人的身心健康危害相当大：处于这种环境中的人会感到头晕、乏力、恶心、胸闷甚至昏迷，长此以往会患上诸如扁桃体炎、气管炎、肺炎等，或使原有病情加重；另外，其滋生的黄色葡萄球菌会产生一种怪味；灰尘脏物也会使汽车空调的制冷、制热效率低下，影响其功效。

三、解决汽车室内空气污染的主要方法

1.相关法律法规及检测标准的建立及完善。使得车内空气污染从汽车设计及制造环节就得到根本性的解决。

影响车内空气质量的最根本原因早在汽车的设计和制造过程中就已经形成，在以后的使用过程中很难消除，而且汽车消费者一般也不可能具备这方面的专业知识和技术能力。相关法规制度的建立应从推动企业技术进步角度出发，引导汽车企业正视自己承担的社会责任，认真对待车内空气质量问题，并切实采取措施予以解决：对车内各种污染物的来源进行定量分析，找到污染物的发生源，有针对性地采取替换、升级等技术措施；零部件生产企业应根据汽车企业治理污染的要求 ， 选择适当原材料 ，改进生产工艺。以此推动整个行业健康有序的发展和技术的飞跃。

2.汽车的合理使用和日常保养的相关知识

车内有毒化合物的一大特点就是随着温度的升高浓度急剧增加，主要原因是车内材料有害气体的释放随温度的升高而增加。有研究报告指出，当车内空气从26℃上升到63℃时， TVOC浓度至少增加5倍。相关的研究显示温度增加10℃，污染物浓度近乎上升一倍。在温度很高时，即使是使用多年的车辆中，有害气体的浓度也会很高。因此，避免汽车长时间高温烘烤暴晒，亦或是在经历高温过后将车门全部打开以加强通风，使得有害物质能够尽快散发。在炎热的夏季也应尽量避免使用空调，保持车内空气的循环流通是降低有害物质浓度的快速有效的方法。同时，维护和保持汽车各部件平稳高效的运转也是防止车内污染的有效途径。

3.光触媒作为一种新兴的空气净化产品，对甲醛、苯、氨气、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等有机物可起到净化作用；对大肠杆菌、黄色葡萄球菌等具有杀菌功效；具有除臭功效；并可防止油污、灰尘等产生。其原理为：光触媒在特定波长（388nm）的光照射下，会产生类似植物中叶绿素光合作用的一系列能量转化过程，把光能转化为化学能而赋予光触媒表面很强的氧化能力，可氧化分解各种有机化合物和矿化部分无机物，并具有抗菌的作用。目前，市场上相关的产品已经问世销售。

篇9

雾霾天气还触发了一系列的“连锁反应”，包括交通受限、航班延误、病患增加等，空气污染给人们的生活和出行带来了严重影响，同时也再次给中国环境问题敲响了警钟，引发了专家、媒体和民众对发展模式转变的深入思考。

雾霾是雾和霾的婚姻结合体。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结的产物。霾也称灰霾（烟霞），指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊、视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度低于10公里时，将这种非水成分组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾。

中国工程院院士钟南山介绍：“大气污染是呼吸系统疾病发病的重要原因，不单是人们所感受到的咽炎、鼻炎，或者眼睛的病症，从长远考虑，对人体造成更大的危害还在后头。”钟南山认为，在大气污染的现状面前，个人生活方式的改变“杯水车薪”，大气污染跟整个外环境、内环境息息相关，比非典可怕得多。非典可以考虑隔离，或采取各种办法，但是大气污染、室内污染是任何人都跑不掉的。

篇10

中图分类号：X830 文章编号：1009-2374（2016）35-0107-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.052

环境污染问题已经严重影响了人们的正常生活，在很多地方，人们受到酸雨、雾霾以及噪声等的侵害，还有一些城市，出现了很严重的沙尘暴，这些都是由于人们对于废气的随意排放，对垃圾的处理不当以及对树木的乱砍滥伐所造成的。想要生活在一个舒适的环境中，就应该善待我们的地球，爱护环境，在发展经济的过程中，要控制好对环境的破坏程度，定期对环境质量进行监测，让环境质量保持在一个较高的水平。笔者将对于环境的监测技术以及环境质量控制的措施进行探讨。

1 环境监测的意义和方法

1.1 环境监测的意义

环境监测是了解环境质量、获取环境信息最有效的方法，通过对水源、空气、噪声、辐射等进行监测来了解环境污染的程度，具有观测环境变化的作用。保护环境建立在环境监测的基础上，只有经过环境监测，才能获得环境质量的相关信息以及发展趋势，并以此为依据对环境进行治理和保护，只有了解环境污染的程度以及污染源的主要成分，并对其进行分析，找到解决的办法，排除污染源，才能提高环境的质量。例如，在某市的某条河流发现有大量死鱼，只有对河流的水质进行检测，才能了解水中的有害物质以及污染成分，并查处有害物质的来源，从而将其进行排除。同时应对该河流的水进行截断，以防下游人群遭受“毒水”的侵害。

1.2 环境监测的技术与方法

随着科学技术的发展，对于环境质量的监测技术水平越来越高，目前采用最多的监测方法有采样分析、现场监测和自动监测等。采样分析就是由监测人员来收集监测对象的样本，例如想要监测某地河水的水质，可采用取样袋装一些样本带回实验室，并采用光谱或者是红外线进行检测，采样分析这种监测方式可用于水源、空气还有一些农产品的农药残留物进行检测；现场监测是指监测人员携带相关监测到监测现场，在现场直接对数据进行采集和分析，该种监测方式的优点在于能够大量采集资料，数据全面客观，并且监测仪器设备携带较为方便，不会产生太多运输成本，对于经济较为落后的地区来说，现场监测是一个不错的选择；自动监测是所有监测方法中最为先进的一项监测技术，该监测方法可用于对水源、空气等进行自动化的监测，因此在国外运用极为广泛。我国在这方面也研发出相关的产品，但是由于技术方面仍然受到较大的限制，因此该种设备在应用上仍然还存在一些不足之处，监测效果不理想。总的来说，想要提高环境的监测技术，应注意以下三点：

（1）采样分析的样本应尽量全面一些，使检测结果更加接近事实，减小误差；（2）检测工作应该定期进行，以及时获取最新数据，掌握最新的环境质量相关信息；（3）提高相关检测设备的检测水平，加大对相关设备的研发力度。

2 环境质量控制的措施和效果

2.1 环境污染现状

最近这几年，我国环境的质量急剧下滑，很多城市都出现了不同程度的环境污染现象，包括水污染、空气污染、垃圾污染、辐射污染、噪声污染等，严重影响了人们的生活。工厂污水和生活污水的随意排放是造成水污染的最主要原因，大部分城市的水源均遭到不同程度的污染，造成大量水资源的浪费；空气污染的原因主要是城市中机动车尾气的排放以及工厂中废气的排放。随着经济水平的提高，家用小汽车的数量也趋于急剧上升，汽车为人们带来了很大的便利，但汽车尾气的排放对于城市中空气质量造成非常大的压力，虽然很多城市已经实施了“限号”的政策，但空气污染仍然很严重，有些城市常常会出现雾霾天气，严重影响人们的身体健康；在城市甚至在一些乡镇中，垃圾污染的现象也尤为严重，“白色污染”问题对人类造成的困扰已经持续很多年，虽然在相关政策的监管下，垃圾污染得到了一定的控制，但随着人口数量的增加以及“快餐”时代的到来，“白色垃圾”的处理仍然是一个非常严峻的问题；噪声污染在城市中较为常见，最主要的是交通噪声以及娱乐场所的噪声。汽车数量的增加不但会使空气质量受到严重的威胁，汽车鸣笛声也会对城市造成很严重的噪声污染，因此人们常说，城市是“喧哗”的，其实是对城市噪声的抗议；与以上四种污染相比，辐射污染是人们最难以察觉的一种污染方式，但辐射却在无声无息中危害人类的身体健康。城市中的信号发射塔、电视台、电子雾等都是辐射污染的来源，可以说，人们无时无刻不处在不同程度的辐射当中，形势非常严峻。

2.2 环境质量控制的措施

篇11

为防止建筑施工场地噪声及大气污染，保护和改善环境，依法保障群众正常的工作，学习和生活环境，促进和谐社区及环境友好型社会建设，特签订此承诺。

一、为确保项目的施工顺利，在我方施工责任区内无环境污染及扬尘现象的发生，特向甲方和各级主管部门作出如下承诺：

1、施工期间我方将严格遵守安全生产、环保法律、法规，执行安全生产、 环保的规章制度、技术标准，遵守甲方安全、环保管理制度，接受甲方的安全、环保监督、检查、考核。

2、在施工期间严格履行工地周边围档、物料堆放覆盖、渣土车封闭、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化和拆迁工地湿法作业等6个100%措施。

3、在施工作业中积极配合甲方实施本工程的施工组织设计中防治扬尘、噪 声、固体废物和废水等污染环境的相关措施。

4、我方将遵守相关法律法规及其他要求，采取有效措施控制噪音、扬尘、 空气污染，保护作业环境和作业人员、周围人员的职业健康。

5、为防止施工扬尘，我方将根据现场情况派专人负责我单位施工责任区内的清扫洒水等降尘措施（雨雪天及地表结冰的天气除外）；在土方施工、干燥天 气、风力四级以上的天气条件下，应适当增加洒水次数。

6、施工现场生活垃圾和施工垃圾按规定进行分类集中存放，及时清运消纳 。

7、 我方在施工现场中使用的强噪声设备按照有关规定必须采取防噪声污染 措施，最大限度的降低噪声污染，达到 《建筑施工场界噪声测量方法》的噪声排放标准；并对易产生扬尘的施工机械配备降尘防尘装置。

二、责任追究

未按规定要求履行好自己的职责造成影响的，将对相关单位、有关负责人和其他直接责任人员进行严肃处理；构成犯罪的，将直接移送相关执法机关。

本承诺书自双方签字之日生效，至双方的合作关系结束本责任书自动解除；本承诺书一式二份，甲方执一份，乙方执一份

建设单位： xx小学

负责人签字 ：

篇12

大气污染是指排放到空气中的各种污染物质超过了大气的自净能力，从而给人们的生产生活带来危害的现象。主要的大气污染物包括PM2.5，PM10，NO2，SO2，产生这些污染物的主要因素是燃煤为主的资源结构带来的危害。近些年来，郑州市政府逐渐的加强了对大气污染的重视，在社会各界的共同努力之下，市民的环保意识不断增加，政府的整治力度不断加大，但是由于受到多方面的因素制约，郑州市的大气污染治理工作任务依旧相当严峻。

1 郑州市大气污染现状分析

本文主要通过分析郑州市2014年-2016年PM2.5，PM10，NO2，SO2的变化来分析郑州市大气污染现状：

从表中可以看出四类污染物质的变化具有相同的规律，在11月-3月各种污染物的浓度数值都是一年中最高的，说明一年中11月-3月污染最为严重，接下来我们以污染最为严重的1月份进行分析，2016年1月PM2.5指数相比2.14年1月PM2.5指数增加了27.86%，PM10指数增加了24.47%，NO2含量增加了10.93%。SO2含量下降了41.67%，从数据上可以发现在集中供暖的月份，煤炭使用量巨大，郑州市在冬季的大气污染比较严重。但是从整体数据上，2014年全年郑州市达到优良的天数为144天，达标率44.7%，2016年全年郑州市到达优良的天数为191天，达标率52.3%，这表明郑州市在大气污染质量方面取得了一定的效果，但是对应付由于城市供暖带来的燃煤量大增二导致大量的污染物排放到大气中的治理力度不明显，使得郑州市整个冬季的空气质量很差

2 郑州市大气污染源及影响因素

（1）地理因素和气象条件的影响

郑州市属于大陆性季风气候，全年比较干燥，容易出现逆温天气，在正常情况下，温度随着高度的升高而降低，此时便会形成自下向上的风，使得大气污染物可以飘散到空中，借助高空风力作用完成自净化，一旦出现逆温天气，就会在一定的范围内出现温度随着高度的升高而升高，大气层结稳定使得污染气体很难扩散，堆积在城市的上空达到一定浓度便形成了雾霾天。加上郑州市是个人口密度十分大的城市，城市建筑物密度大，不利于城市风的流动，更加堵塞了污染气体的扩散，加剧大气污染。

（2）以煤炭为主的能源结构带来的影响

郑州市的能源主要是以煤为主的化石燃料，占整个能源消耗量的73%，2011年-2016年郑州市每年的煤炭消耗量均在3000万吨以上，与此相比整个北京市的燃煤量在200万吨左右，可见郑州市对煤炭使用依赖之大。在郑州市的每年燃烧的煤炭中，有相当一部分企业

为了自身利益使用未达到国家标准的劣质煤，导致更多的废气排入到大气中，给大气环境造成危害。煤炭中含有众多的碳氢化合物、硫化物、氮氧化物，这些物质大多数是有毒有害的气体，所以倡导能源结构的转换，以新能源代替化石能源可从根本上解决大气污染问题。

（3）汽车尾气带来的影响

随着郑州经济的快速发展，人们生活水平的提高，汽车数量也快速的增加起来，截止到2016年郑州市汽车保有量达到268万辆，其汽车保有量在我国排第八位。汽车尾气张含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等。在燃料不能与氧气充分接触是，燃烧不完全，汽车尾气中必然会含有大量的碳氢化合物和粉尘微粒，对空气造成了巨大的污染。

3 应对措施

（1）加强对空气污染的治理

政府应该积极倡导使用新能源，倡导各工业企业的能源转型，对新能源产业增加扶持力度，加大煤质量的控制，控制汽油的质量，淘汰劣质煤和不合格的汽油，从源头上减少污染物的排放。同时严查排放不达标的黄标车，老旧车，提倡公民绿色出行。此外政府还应做好城市的规划工作，摒弃摊大饼的布局模式，限制工业企业在居民区聚集的中心地带的发展，将重污染企业搬离至人口密度较少的城市郊区以减少对居民生活的影响，同时要抓好现有企业污染的防治工作，促进工业园区的优化升级。

（2）强化环境执法监督管理

为应对现在严峻的空气质量问题，必须强化相应的法律法规，抓紧建立一套比较完备的发起污染防治监督管理系统，对主要的污染企业进行时时的监督管理，对未按照排放标准排放的企业进行严厉惩罚与整顿来警戒其他企业，并对努力发展新能源，无污染的企业予以表彰。此外加强相关法律法规的宣传力度，强化全市企业和公民对空气污染严重性的认识。

（3）提高公民的意识，人人注重环境保护

倡导公民少使用私家车，多乘坐公共交通，在日常生活中多使用清洁能源，除了对自身生活做到注重环保外，每个公民都有义务监督政府相关执法部门在治理大气污染方面的执行力度以及企业在运行过程中是否存在的危害大气质量，影响人们生活的生产过程，只有人人都注重空气的保护，才能重新的Q回我们的蓝天！

4 结语

郑州市作为一个新发展起来的城市，经济的快速发展必然会引起巨大的能源消耗，短时间内也根本无法完成以煤炭为主的能源消耗转向以新能源为主的能源结构，随着人们生活水平的提高，私家车的数量也会一直增加，尾气排放也会增加，这势必会造成更多的大气污染物的排放。但是我们在看到大气污染物增加的同时，也看到了政府、企业、人民对空气问题的重视，看见了要治理空气的决心，所以我们应该有理由相信在未来的时间郑州市的空气治理工作的效果会显著提高，让我们为了这个目标而一起努力奋斗！

参考文献

[1]龚琳.陈瑜.浅析郑州市雾霾产生原因及整治措施

[2]王丽.郑州低空逆温特征及其对雾霾的影响分析

[3]赵铭.城市大气污染现状_原因及对策研究