农业发展研究范文

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引言

休闲农业作为一种新型农业生产经营形态，运用农村自然风景、农业景观资源、农业设施、农村文化等去发展观光、休闲、度假、旅游。休闲农业发展的内容有很强的融合性，能促进农村第一、二、三产业的融通，能够把农业资源进行深度开发，改善农业环境，并且其多功能的实现可以满足不同需求。

1发展休闲农业的意义

1.1休闲农业的发展有利于农村文化建设

休闲农业的发展需要文化消费项目来支撑，通过文化消费项目形成核心竞争力，更好满足市场需求，带来良好效益，良好效益的形成又为休闲农业经营主体的进一步发展提供经济支持，反过来进一步促进农村文化建设。休闲农业在促进乡村旅游的发展过程中，也把城市文化带进乡村，农村文化建设内涵得以丰富，城镇居民也可以在乡村旅游的过程中感受农耕文化、自然和人文景观，这就促进了城乡文化的融合。休闲农业在丰富农村文化消费项目、推动农村文化产业发展方面有重要作用，有利于农村文化建设。

1.2休闲农业的发展有利于带动农村产业结构升级

休闲农业的发展本身就实现了农业和服务业的融合，可以带动农村服务业的发展，农村经济发展不再仅仅依靠单一的农产品销售，而赋予了农产品文化特色。休闲农业发展可以有效利用农村资源，更新农业发展模式，优化农业发展路径和农村产业结构，找到农村经济发展的崭新增长点。休闲农业在带来乡村旅游的发展中，包括很多类型的项目，带来了文化产业与第一、二、三产业的相互融合，推动农村产业结构升级发展，也发挥了休闲农业文化性和经济性的一致要求。

2我国休闲农业发展存在的问题

2.1休闲农业发展过程中基础设施不完善

休闲农业的发展有赖于基础设施，如交通、电力设施、网络、水电供应、物流等的完善，基础设施的完善会助力休闲农业发展，为游客提供舒适的旅游环境，方便游客游玩，并促使游客对休闲农业项目留下良好的印象。但是我国休闲农业基础设施建设还存在一些问题仍需进一步完善，交通疏滞、物流的建设需要进一步加强，网速问题、水电正常供应、游客安全问题还有待改善和加强，卫生状况也有待改善，专业的服务设施还不足等。这些基础设施的不完善与休闲农业发展过程中相关产业如设计机构、配套的餐饮住宿、文化产业的支持力度有待增强，对休闲农业的开展宣传不充分等有关。此外，基础设施不完善的问题也与政府的扶持力度有关，政府加大扶持力度会为休闲农业发展提供支持。不完善的基础设施建设会阻碍休闲农业的发展，也不利于游客的游玩体验的提升。

2.2对休闲农业的发展规划不合理

在休闲农业发展中，政府的科学规划还有待完善。从休闲农业发展过程来看一些地方对管理模式没有进行科学安排，没有形成科学的管理方法，更多的还是以农民参与、乡企合作为主，这会带来发展的不规范和发展的无序性、盲目性。休闲农业项目各地存在雷同现象，并以传统的农业休闲活动如采摘、餐饮等为主，部分景点活动较为单一，缺乏新意，档次较低，不能按照地方发展特点进行合理布局。不能体现当地农业发展特色，市场定位缺乏准确性，不能很好满足游客需求，也不能形成当地休闲农业发展的竞争力。在规划时存在随意性，没有从整体上进行科学规划，有些休闲农场的开发者在进行建设的时候也只是照搬周边模式，不能体现本土化特点，造成市场竞争力较弱，项目收益率较低。一些投资者在进行休闲产业的投资时只是把资源作为盈利的方式，主观上以自己的理解进行建设，开发较为仓促，有时对别人的发展模式片面进行模仿，在发展前期没有科学筹划，忽视前期的科学评估和研究。他们对休闲农业发展还缺乏正确认识，主观意识上还有待转变。

2.3休闲农业发展过程中品牌意识不强

休闲农业发展主体需要增强品牌意识，这样能在现实中发挥品牌作用，增强自身的吸引力。休闲农业要形成产业优势，需要发挥相关经营主体的优势。就产业体系来看，一些经营主体的品牌意识有待增强。农业合作组织发展不快，数量还不多，规模也不大，面对市场上的风险抵御能力不强。以企业为主的经营方式来看，企业经营者没有树立品牌意识，对项目缺乏前期调研、分析、评估，在后期管理时存在重重困难，经营规模有限，发展受阻，产业链条基础薄弱，没有形成品牌效应，产业化发展后劲不足，并且品牌企业数量不多，具有一定知名度的品牌龙头企业数量更少。在发展休闲农业的过程中，品牌营销意识也较为缺乏，农村资源开发还不深入，休闲农业的项目还不全面，不能很好凸显当地优势，也不能形成当地品牌效应;有些地方对已有的休闲农业资源没有进行有效宣传，不能及时激发潜在的游客需求，不能有效扩大自身影响力没有针对自身的休闲农业文化和资源等进行有效宣传，导致农村地区休闲农业的影响力并不高。

3我国休闲农业发展的对策

3.1加强基础设施建设

休闲农业的基础设施建设需要政府资金支持，政府应该有专门的资金投入到水电供给、景区交通、环境建设等基础设施建设中，另外基础设施建设也要拓展资金渠道来源，引导金融机构参与到休闲农业的发展中，还可以通过吸引投资、其它资金投入的方式加强建设，获得资金保障。发展休闲农业的基础设施建设要加强对水电供给、通讯、交通、安全保障、卫生、垃圾有效处理等方面的投入和建设，加强网络通讯、移动通信质量等信息化设施的建设。其中交通条件的完善与便利能够激发游客兴趣，带来良好游玩体验，基础设施建设应重点关注交通建设，对发展休闲农业区域的道路交通进行改善，完善交通网络、公路建设，对道路进行维修与养护，把城乡道路进行连通，建立方便快捷的交通路线，实现城乡路网的有效连接，对交通标志、停车场等进行规范建设，增强休闲农业景区的畅通，为休闲农业发展提供良好交通条件，这有助于为游客形成良好的旅游体验。

3.2树立科学规划的理念

政府在发展农村休闲农业的过程中要对其进行科学规划，发挥自身的宏观调控作用，支持其发展，在农村经济发展的基础上，对农村的资源进行合理匹配，对休闲农业发展加以有效指导，确保其发展的规范性。我国休闲农业发展存在缺乏科学规划和科学管理的问题，需要在休闲农业发展的区域结合当地特色进行科学规划。针对休闲农业发展的现实来看，要改变存在的对其了解不深入所带来的缺乏规划理念的问题，要从全局、整体的角度对其进行科学规划，在科学规划理念的前提下，结合休闲农业的布局规律，进行科学合理布局，在区域内因地制宜，结合当地地理位置、特色资源、市场容量等情况形成自己特色项目，而不是一味地模仿，与其它地方发展雷同，要突出当地特色，增强休闲农业发展内涵，这样才能更多吸引市场关注。在区域之间形成休闲农业项目优势互补，提升区域内和区域间发展效益，带来区域内和区域间的整体效益。同时全局性的规划也要考虑对生态环境的影响，发展的同时注重生态环境保护，资源利用与环境保护相结合，以实现持续发展。

3.3加强品牌建设

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石羊河流域重点治理规划项目实施以来，武威市凉州区设施农业保持了快速发展的势头，反季节蔬菜、奶肉牛、畜禽等设施农牧业生产规模迅速扩张，产品总量持续增加。截至2012年底，全区累计建成设施农业1.71万hm2（其中，日光温室0.72万公顷、养殖暖棚0.99万公顷），设施瓜菜总产量63.8万吨，肉蛋奶总产量10万吨，设施农业总产值40.94亿元，人均设施农业纯收入可达3643元。

㈡优势产区已经形成

通过制定设施农业发展规划，加强分类指导，发挥区域资源优势，设施农业生产已形成了城郊区精细蔬菜生产区、沿沙区瓜果生产区、北片外向型蔬菜生产区、张义山区人参果生产区、沿山冷凉灌区食用菌生产区、沿山沿滩肉羊与肉牛生产基地，建成高坝镇、金羊镇、发放镇、东河乡等一批专业化生产乡镇，“一乡一业“”一村一品”“数村一品”的生产格局正在逐步形成。

㈢整体生产效益高

日光温室生产栽培技术日益完善，品种结构不断优化，综合技术集成应用，多茬口种植模式不断扩大,生产效益不断提高。设施畜牧养殖以标准化规模养殖场（小区）建设为重点，大力推广“五良”综合配套技术，养殖效益明显提升。

㈣标准化生产初见成效

以农产品质量检测机构为依托，6个农产品质量安全检验速测点为载体的农产品质量检测体系已基本建立。截至2012年底，已认证蔬菜有机食品1个、绿色食品9个、无公害产地2个，无公害蔬菜生产面积达到0.55万公顷，绿色食品生产面积达到0.31万公顷；年供苗100万株以上规模的专业化种苗公司8家，全年供应种苗3000多万株，工厂化种苗推广率达18%；认定牛、羊、猪、鸡无公害畜产品产地4个，建立标准化生产基地125.6万头(只)。武威市凉州区被列为国家级绿色食品生产示范区和省级无公害生产基地示范县，已向国家商标局申请注册了“彩龙“”武尔威“”发放”“天梯山”“柳烟春”“西凉绿”“老土”“憨娃”等十几个地方名优品牌，部分品牌在市场上已经有了一定知名度，深受消费者青睐。

㈤产销网络体系基本建立

目前，武威市凉州区已建成蔬菜瓜果专业批发市场5个（武威市农产品批发市场、新关蔬菜市场、发放蔬菜市场、大柳蔬菜市场、黄羊蔬菜市场），年批发各类瓜菜50多万吨；全区共有运销企业、合作社、协会60多家，年运销各类瓜菜30多万吨；运销大户20多家，年运销各类瓜菜20多万吨；从事小批量、季节性短途蔬菜销售的运销户达500多户，设立蔬菜收购点150多个；从事蔬菜收购的经纪人达1000多人，初步形成了以蔬菜运销公司和专业批发市场为龙头，产业协会和运销大户为骨干，运销户和经纪人队伍为补充，蔬菜收购点和生产农户为基础的上联千变万化大市场，下联千家万户小生产的产业化发展格局。

二、设施农业建设的主要措施

㈠加强组织领导，强化宣传教育

武威市凉州区委、区政府对设施农业建设高度重视，从设施农业发展的规划设计、目标任务、政策措施到各类具体问题的解决，明确目标，靠实责任，实行区上领导包抓乡镇，部门定点帮扶，乡镇之间结对帮扶的工作机制，发挥各自优势，各尽所能，协调解决设施农业发展中遇到的各类问题，完善设施农业建设工作评价和激励机制，把设施农业建设考核纳入干部绩效考核之中，定期不定期对设施农业建设工作进行动态跟踪检查，实行平时与年终考核相结合的考核机制，严格兑现奖惩；全区通过编印发放宣传资料、现场观摩、专题培训、考察学习、入户动员、算账对比、党员带头、干部示范、树立宣传典型等多种形式，加大宣传力度，把全区干部群众的思想和行动统一到设施农业发展上来，实现思想上同心、认识上同步、工作上同力，为设施农业产业发展奠定了良好的基础。

㈡强化政策扶持，助推产业发展

一是通过政府筹资、项目支持，制定出台了一系列的扶持政策，加大设施农业扶持力度。按照《石羊河流域重点治理规划》，对日光温室、拱形温室、养殖暖棚建设进行补助。同时，对30座以上的日光温室示范点、养殖小区（场）的电力设施配套建设进行扶持。截至2011年底，先后拨付资金3000多万元，对644个设施农业示范点的电力设施进行了扶持配套；二是对日光温室万亩乡镇、千亩园区（村）的基础设施、优质种苗、品牌培育、合作组织建设等方面重点扶持，以此推动设施农业规模化、标准化建设。争取国家农机县补贴项目，对设施农业卷帘机、保温被、微耕机、暖风炉等给予补贴，极大地提高了全区设施农业自动化、机械化生产水平，目前已推广卷帘机4890台、暖风炉20台、微耕机20台；三是以成功创建全国百强农业保险示范县为契机，逐步完善设施农业保险机制，发动和支持农户参与设施农业保险，全面推行设施农业保险，提高设施农业抵御自然灾害的能力。全区参保日光温室4400座，收缴保费44万元，政策补贴44万元。政策性能繁母猪、奶牛保险,分别投保69092头、4612头，理赔2920头、260头，理赔金额292万元、78万元。

㈢完善技术服务，提高科技水平

一是充分发挥区乡两级技术人员、农民技术员和育苗公司技术人员的作用，全面实行技术人员包点包棚、驻区入场技术承包责任制，完善管理考核机制，农民技术员300名，村级防疫员445名，“就地、就近、就便”开展技术服务，培育日光温室科技示范户200户，建立了1个国家级蔬菜标准园、5个省级日光温室标准化生产小区和1个省级标准化养殖示范场、90个市级标准化养殖示范场（小区），41个区级日光温室示范点和10个区级畜牧科技示范点，建立乡级日光温室示范点205个、畜牧科技示范点120个。通过培育精品典型示范点、示范户，组织观摩学习，现场示范培训，带动和引导周边农户推广高产高效种养模式，推行标准化生产；二是采取乡镇帮乡镇、村组帮村组、农户帮农户、技术人员帮乡镇的技术结对帮扶方式，实行技术“联姻”，加大技术帮扶力度，提高种养水平。引进以瑞克斯旺为代表的蔬菜种苗育苗企业8家，年可推广优质种苗3000多万株，育苗企业为农户提供育苗、供苗、服务一条龙服务，推进了日光温室新品种、新技术的推广，主要蔬菜品种两三年更新一次；三是围绕设施农业建设与生产，把农民培训作为一项工程性措施来抓，分阶段、分层次、有重点的对农口领导干部、村组干部、农技人员、农民技术员开展系统培训。安排不同区域的乡镇，组织村组干部、种养大户，通过开办培训和相互实地观摩，相互学习、相互比较、相互促进，引导群众算好“效益账、经济账、增收账”，提高了群众参加设施农业的积极性和主动性。㈣推行标准化生产，增强产品市场竞争力一是制定下发了《凉州区设施农业标准化建设实施方案》《凉州区农产品质量安全市场准入工作实施方案》《凉州区日光温室蔬菜标准化生产技术推广实施方案》《畜禽养殖标准化创建活动实施方案》，组织编写了7项甘肃省武威市凉州区日光温室蔬菜生产地方标准，已被甘肃省质量技术监督局审定颁布。通过设施农业标准化建设，努力实现标准化生产技术推广到棚全覆盖，标准化生产技术培训到人全覆盖，种植户农药规范使用率100%，温室生产管理建档率100%；二是在武威市农产品批发市场、清水乡农产品交易市场、天梯山人参果产业协会、发放蔬菜有限公司、凉州区裕民蔬菜运销专业合作社、武威市隆华蔬菜产贮销专业合作社建立速测点6个，加强对设施农产品的质量检测；三是通过质量认证和品牌建设，有效地提高了凉州区农产品的质量和市场竞争能力。截至目前，全区瓜菜产品中已认证的有机蔬菜1个、绿色食品10个；申请注册了“天梯山”“彩龙“”武尔威”“发放”“祁连”等地方名优农产品商标11个。四是组织开展农业投入品市场专项检查活动，加大对种子、农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品生产经营的监督管理，确保农畜产品安全生产。㈤突出抓好市场营销，健全产业化体系武威市凉州区从市场体系建设、品牌战略、标准化生产、企业扶持等方面研究制定营销策略，加大对运销企业、合作组织扶持力度，充分发挥北京农产品流通联络处、蔬菜公司等单位、企业和协会的作用，进一步拓宽销售渠道，建立了西线以乌鲁木齐为主，南线以成都为主，北线以保定为主，东线以北京、哈尔滨为主，周边以兰州、西宁、宁夏为主的二十多个相对稳定的蔬菜外销市场，部分产品已打入哈萨克斯坦等中亚国家。

三、存在问题

日光温室建设成本增加，农户建棚积极性受到一定影响，建设规模与数量偏小。土地流转缺乏时间长、规模大的经营主体，土地流转面窄、量小。农艺、农水、农机组装配套的集成节水技术推广仍有薄弱环节，农业装备水平和标准化生产管理水平有待进一步提升。农业产业化水平不高。土地流转缺乏带动能力强的主体，流转面窄、量小，带动特色产业发展的龙头企业少，没有与农户建立稳定的“订单”购销关系，专业合作社、种养大户等土地流转主体少、实力弱，规模化经营比重低，机械化水平不高，农业综合效益提升不明显。示范性专业合作社建设滞后，带动能力强、社员广泛、利益联结紧密、拥有自主品牌的专业合作社培育不足，对产业拉动作用不强，农户的组织化程度不高。

四、下一步重点工作

㈠调整优化区域布局

重点沿城乡融合发展核心区、沿路沿线，打破行政区域界限，完善实施方案，按照“一村一品、一园一品”的产业发展要求，合理布局建设设施农业，推进产业集聚发展。城郊乡镇以日光温室为主，养殖暖棚为辅，日光温室采取添平补齐方式，全覆盖整乡推进。井泉灌区乡镇因地制宜发展设施农业，发展日光温室基础较好的乡镇选择重点村组，集中连片规模发展。山水灌区乡镇以养殖暖棚为主，日光温室为辅，日光温室以现在示范点片为中心，辐射带动扩大规模，重点发展红提葡萄和食用菌。张义山区重点发展日光温室人产经视点

㈡抓好设施农业示范园区建设

围绕《凉州区万亩乡镇、千亩园区发展规划》，以日光温室6个万亩区域化生产基地、18个千亩园区（村）建设为重点，通过强化技术服务、提升设施装备水平、推广标准化生产、完善质量检测、市场体系建设，在不断扩大规模的同时，集成推广高产高效技术，着力提高日光温室效益，全面提升千亩园区（村）日光温室整体水平，建设日光温室产业聚集区。在设施养殖上，按照“走出庭院，人畜分离”的原则，采取互助合作、大户创办和龙头企业带动等形式，大力发展标准化规模养殖场（小区），强化疫情监测，完善消毒防疫制度，提高畜禽标准化规模养殖水平。

㈢推行标准化生产

按照《凉州区设施农业标准化建设实施方案》，集成配套综合生产技术，加强精细化和智能化管理，建立生产管理销售档案，大面积推广卷帘机等机械化设施，指导农户按照标准化生产技术规程进行生产，发展绿色、有机食品，力争实现“两个百分百，两个全覆盖”（农药、饲料、饲料添加剂规范使用率100%，生产管理建档率100%，标准化生产技术推广到棚全覆盖，标准化生产技术培训到人全覆盖）。

㈣加大优质种苗（畜）推广

继续扶持清水百利、金帆科技等种苗公司扩大生产规模，提高售后服务，培育自主知识产权品种，加大蔬菜新品种的引进、试验、示范、推广力度，年推广工厂化优质种苗4000万株。依托畜牧良种补贴项目，加强畜种改良点建设管理，引进优质奶（肉）牛冻精、瘦肉型种猪和肉用种公羊，大力推进黄牛冻配改良、生猪人工授精杂交改良和绵羊杂交改良，不断提高畜种的生产性能和良种化水平。

㈤提升技术服务水平

继续实行区级技术人员包乡、乡镇技术人员包村组和示范点、农民技术员包组包棚技术承包责任制，强化技术人员管理考核，指导农户提高生产管理水平，最大限度地挖掘增产增收潜力,力争每座日光温室（60米棚）纯收入达到2万元以上。加强与科研院所的技术合作，加大新品种、新技术的推广力度，加快农业科技成果转化，提高设施农业科技含量。依托“农政通、农富通”等信息平台，建立健全信息服务网络，网络向龙头企业、合作组织、生产基地、批发市场、种养户辐射，定期收集产品生产、供求、质量、价格等方面信息。

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2河南现代农业研究开发基地发展休闲农业经营思路分析

2．1基地概况河南现代农业研究开发基地是为进一步增强农业科技创新能力，提高科技成果转化应用水平，开创农业科技创新平台，通过土地置换，由河南省政府和国家发改委、科技部、农业部等有关部委共建共享，以河南省农业科学院的科研力量和设施为依托，涵盖农业科学研究、农业科技成果展示、示范推广、农业观光等多重功能的综合性农业科技示范园区，总面积383hm2，是河南省政府重点项目。基地由农业科学试验区、现代农业展示区、现代农业科技项目中试区3部分组成，首期规划投资约12亿元，具有地理位置优越、科研力量雄厚、功能全面、投资额大、建设周期长等特点。基地从2004年开工建设至2009年，农田基础设施、湖、渠等水利、道路、电力配套设施、园林绿化工程以及农业信息化控制中心、国际农业科技交流中心、会议管理中心等单体工程已陆续完成并投入使用。小麦、花生、玉米等种子加工中心，棉花无土育苗中心，植保制剂研发中心，和缘食用菌有限公司，精米加工中心等园区产业化项目已陆续建成并投产。标准化农业试验田也都投入使用。2009年至今，整个基地处于逐步实现由建设阶段向管理阶段转型的关键时期。

2．2休闲农业开发背景及目前存在的问题早在河南现代农业研究开发基地进行可行性论证之初，就已将3大功能区之一的现代农业展示区纳入整个园区的统筹规划之中，并把以现代农业科技展示为主要内容的农业观光旅游作为其中一项重要功能进行开发。在基地的3个功能分区中，现代农业展示区面积135．83hm2，总投资约2亿元，分别占基地总面积和总投资额的35．4%和16．7%，比例较大。另外，农业科学试验区和农业科技中间项目试验区2大功能区的部分资源条件也为休闲农业开发提供了较好的资源优势。河南现代农业研究开发基地建设面积较大，基本土地费、农业水利系统、电力系统、道路系统等农业基础设施投入资金比例较高;整个基地的物业、绿化、保洁、水电暖等日常能源以及人力资源成本消耗巨大，而农产品产出、农业科研成果转化、农业产业化周期较长，周转缓慢，回收期长。因此，要充分利用农业和旅游业的产业融合特点，通过发展休闲农业，提高高科技农产品的附加值，获得2种产业的综合经济效益［12］。目前基地休闲农业发展的时间还不长，与同类别较为成熟的休闲农业相比，在开发和管理方面还存在着诸如缺乏统筹规划、特色体现不突出;旅游形象不鲜明，宣传不到位，品牌效应弱化;旅游产品分散、旅游资源整合不成体系，潜在消费市场预测和分类不明确;生态环境管理缺失等问题。

2．3基地休闲农业开发的经营理念定位农业科技园区休闲农业与传统休闲农业的不同在于:农业高新技术作为一种生产资源，可以满足人类的物质需求，同时农业高新技术作为具有相当开发潜力和价值的科技旅游资源，又可以满足人们日益升华的身心愉悦、田园求知的精神文明需求，尤其是青少年旅游市场、亲子旅游市场的求知动机更强烈，潜力巨大，具有比传统休闲农业市场更为广阔的发展前景。

2．3．1主要功能定位。突出农业科学研究、农业科技成果展试、现代农业科技展示以及培训、科普等主要功能，充分展示现代化的种植业、养殖业、加工业，以及设施农业、精准农业、节水农业、循环农业、生态农业等内容。发展以休闲度假、生态餐饮、农业观光体验、会展培训为主的第三产业。

2．3．2主要经营项目定位。利用丰富的小麦、玉米、花生、大豆、芝麻、油菜、水稻、甘薯、绿豆等农作物资源;珍奇植物园、百花园、药草园、牡丹园、果园、自动花卉温室等植物景观资源;现代农业科技展览中心、五色土广场、神农坛等建筑景观资源;种子加工中心、工厂化育苗中心、中试基地等科研设施资源;沙滩、茶香馆、拓展园、生态餐厅、垂钓、果蔬艺术景观等休闲农业资源，开发丰富多样的休闲观光农业系列产品。主要经营项目定位:散客休闲养生和会展经济。休闲养生涵盖温泉、拓展训练、温室观光等日常休闲度假等内容。会展培训涵盖青少年农业科普教育、各种等级的农业技术培训、农业相关展览、节事节庆活动、各种会议接待等内容。可以带动的收入项目有住宿、特色餐饮、特色农产品销售、会展培训、散客休闲养生等(图1)。

2．4基地发展休闲农业的经营思路基地发展休闲农业的总体思路可概括为:充分利用基地3大功能区特殊优势，以大农业为背景，以基地农业科技大环境为基底，以休闲养生为主题，以现代农业展示区为主要载体，以温室、展览中心、会议中心、农业科技交流中心为基础资源，开发现代农业科技体验、农业风情展示、园艺观赏、生态蔬果采摘、农业节庆节事、农业生态体验、沿湖景观等系列旅游产品，探索出一条适合其自身发展的休闲农业发展之路。

2．4．1度假化。随着人们消费方式的改变、精神文明程度的提高及带薪休假制度的不断完善，越来越多的人希望摆脱城市生活环境，渴望真正走向心灵休憩之地驻足放松，旅游业的发展也早已超越传统的“拍照留影”走马灯式的单纯观看方式。在欧洲，度假农场已成为旅游产业的特色商品。休闲农业发展，也可尝试往这个方向发展，开发短宿休闲市场，重点开发“双休日”旅游产品，提供全新的农业休闲体验，增加休闲农业“夜经济”，开展“夜景观澜”、“闲庭信步”、“特色聚会”等特色休闲项目，使游客真正体会到“明月别枝惊鹊，清风半夜鸣蝉。稻花香里说丰年，听取蛙声一片”的美好意境，延长旅游者在旅游目的地的逗留时间。

2．4．2体验化。20世纪90年代，美国学者约瑟夫•派恩和詹姆斯•吉尔摩在《体验经济》一书中对“体验经济(Experi-enceEconomy)进行了深刻论述，并提出“体验经济时代”的来临。书中指出，当体验过程结束后，体验记忆会长久地保存在消费者脑中，消费者自愿为体验付费。休闲农业是体验经济(ExperienceEconomy)在农业领域的实践，是一种农业经济产品，中心点是游客体验参与农业景观、农业过程并获得美好感受，体验感受远远超出体验本身。因此，农业科技园区必须紧跟体验经济的步伐，树立体验营销的科学发展观［13］。休闲农业体验活动的设计重点，要将游客融入情境，感动其视、听、嗅、味、触觉，使其产生美好的感受，并使这种美好感受成为唯一，这是休闲农业在竞争中取胜的关键。

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一、盐边县农业发展现状和存在问题

1.农业内部结构基本合理，比较优势逐步显现

农业产业结构是否合理直接影响农业发展的程度和速度。农业中的优势产业要重点发展，而相对薄弱的产业则需要大力扶持。从2006年盐边县农业各产业产值可以看出，农、林、牧、渔、农林牧渔业服务业均有一定的发展。在盐边县农业各产业中，种植业和畜牧业在农业发展中占有较大比重，分别达到了45.08%和40.36%。而农林牧渔业服务业所占比重最小，仅为1.75%，这说明农业服务体系还不是很健全，需要进一步完善。与攀枝花市农业内部结构相比，盐边县林业、畜牧业和渔业所占比重均略高于攀枝花市，这些是盐边县农业经济发展中具有一定比较优势的产业部门。

2.农业七大产业初具规模

借助独特的气候、光热等资源条件，盐边县通过几年的努力和发展，重点培育了以桑、菜、果、畜、渔、烟、茶为主导的农业七大产业。目前七大产业已初具规模，成为全县农业发展的重要支柱。2006年，盐边县农林牧渔业总产值达到72291万元，七大产业总产值达到55747.32万元，占到农林牧渔业总产值的77.12%。除畜牧产业外，其他六大产业现有规模总计33.66万亩。七大产业中，畜牧业分布在全县的所有乡镇，产值远远高于其他六大产业，具有较大的规模。其他产业虽形成一定规模，但规模还比较小，还有较大的发展空间。

3.农副产品加工业开始起步但规模和效益亟待提升

近年来盐边县在农业七大产业的基础上已经发展起了一些农副产品加工企业，这些农副产品加工企业辐射和带动了一批农户，在一定程度上促进了盐边县农业的进一步发展。但是盐边县农副产品加工业起步较晚，县内农副产品加工业的整体发展水平也还较低，这些农副产品加工企业中除了七个龙头企业外，其他的基本都是些不具规模的小作坊。

二、盐边县现代农业发展面临的机遇和挑战

1.深入推进西部大开发和政府高度重视农业发展

西部大开发“十一五”规划中提出要积极调整农业结构，促进农产品向优势产区集中，重点建设一批特色农产品生产基地；大力发展特色农牧产品加工业。这为以“桑、菜、果、畜、渔、烟、茶”七大基地为主体的盐边县特色农业的发展提供了政策支持。加大对西部地区在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面的支持是深入推进西部大开发的重要内容，这将有利于盐边县进一步调整农业产业结构，发挥特色农业的优势。

2.“扩权强县”给盐边县农业发展带来新机遇

四川省政府《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》的出台，是盐边县发展历程中的一次重要机遇。在行政区划不变的情况下，下放部分经济管理权限，有利于增强发展的自，增强县级政府调控能力，提高县级政府加快发展的积极性，为县域经济发展创造了良好的体制环境。这意味着四川省有可能对盐边县农业发展直接转移更多的资金；使盐边县可以共享各类农业信息资源和更快捷地了解先进国家和地区农业发展的经验。

3.“金三角”农业发展战略的实施有利于盐边县的资源优势发挥

2004年在攀枝花召开的云、贵、川资源“金三角”农业发展战略研讨会提出用较短时间将攀枝花发展成为具有典型特色、具备较强国际竞争力的现代农业示范区和特色农业出口创汇基地。地处云、贵、川资源“金三角”、攀西资源开发腹地的盐边县，县域内水资源丰富、生物资源多样、气候资源独特，是攀西地区“早春菜”等特色农产品优势产区。云、贵、川资源“金三角”农业发展战略为盐边县充分发挥特色资源优势和发展特色农业提供了极大的支持。

三、盐边县现代农业发展对策建议

1.支持农业科技入户

目前县内有一些优良的农业技术，但是还没有得到广泛的传播应用，导致农产品质量良莠混杂。县政府在制定相关政策时，要把农业技术推广的投入纳入财政支出的一部分，还要安排农业科技成果转化资金和先进农业技术引进资金。

2.加强农业基础设施建设

盐边县要把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现盐边县可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作来抓。其次要探索农业基础设施经营管理的新体制。国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以探索采取承包、租赁等形式，由当地农民承包经营。

3.加大对农产品加工企业的政策扶持

盐边县要想更好更快地发展县内的农副产品加工业，就要相应的加大对农副产品加工企业的政策扶持力度。在政策制定上，把农副产品加工企业和工业企业同等看待，使它们享有同等的税收优惠、优惠供地等政策；在制定七大产业建设发展规划后，将七大产业建设任务列入乡镇单项目标考核内容，促进七大产业的发展，为农副产品加工企业提供原料保障；为了农副产品加工企业更好更顺利的发展，实行限时办结制等优化发展环境的制度，为农副产品加工企业发展营造宽松的环境。

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发展特色农业是实现农业增效、农民增收的主要对策，是解决三农问题的有效方法。因此发展特色农业既是农业可持续发展的重要途径，同时也是农业现代化的重要组成部分。对于扎囊县而言，其虽然具备一定的发展基础，但是也面临一定的发展问题，因此充分的了解扎囊县发展现状，对其特色农业发展对策进行研究，对于扎囊县未来的农业发展具有重要意义。

1扎囊县农业发展现状

所谓发展特色农业就是从区域性特色出发，运用当地独有的农业资源优势，将自身的农业产品做到品质优势和价格优势，从本质上提升当地的市场竞争能力。换个角度说，通过依托区域优势，发展特色农业，提升农副产品的科技含量，不但可以增加农民的收入，也可以调节当地的产业结构，因此在扎囊县发展特色农业，是有利于其长远发展的［1］。为此，首先从扎囊县的地理环境分析，其位于的中南部，西连贡嘎县，北与拉萨相连，其是具有一定地理优势的；从气候分析，其处于高原温带半干旱季风气候，因此具有日照充足、霜降周期短、昼夜温差大等特点，由此可见其具有得天独厚的农业优势，尤其是近些年扎囊县青稞产量增长迅速，具有特色竞争的产品有几十种以上，如蚕豆、豌豆、萝卜、白菜、冬小麦，且黄牛肉、羊肉更为著名。虽然其农业产品特色优势比较明显，但是这其中也有很多实质问题让扎囊县的特色农业发展陷入了困境，如产品规模小、未形成产业就是扎囊县特色农业发展所面临的主要问题。我们都知道，若想使一个产品形成一个产业，首先要具备一定的规模，但是对于扎囊县而言，虽然很多农业产品都比较受市场欢迎，但是就是由于规模比较小，因此很难形成一个产业，如巴旦杏、天山乌梅等非常具有地方特色，且口味也比较独特，但是由于规模比较小，因此在外销上就比较困难，且现下扎囊县的产品组织化程度低，缺乏一定的市场竞争能力，同时也存在一些产品结构不合理的现象，因此只有解决这些问题，才能真正的实现扎囊县特色农业的长远发展。

2扎囊县特色农业发展对策研究

2．1扶持特色农产品协会发展

从我国的农业产业结构模式分析，其不外乎有五种，即龙头企业带动型、中介组织带动型、市场集中带动型、主导产业带动型、综合集团开发带动型。因此从扎囊县的农业特色分析，采用龙头企业带动型去为当地的特色农业进行带动，是一种比较合理的方式［2］，对扎囊县特色农业发展无疑是会形成一定推动作用的。且在这个过程中，政府应做出一定的积极引导作用，政府可以创建一些特色农产品服务组织，如农产品行业协会、产销联盟、农业合作社等，帮助农户拓宽市场信息渠道，加强与企业之间的沟通交流，避免农户出现盲目生产、无序竞争等现象，进而实现农业生产与农业销售的一体化，帮助一些小规模的农户提升自身的市场竞争力量，从本质上减少企业与农民的损失。同时通过特色农产品服务组织的建立，可以加强农户与政府之间的沟通，进而通过政府对市场形成一定的调节，在维护农户利益的同时，提升企业的竞争力量，进而开拓更宽广的国外市场。

2．2支持农业技术创新

农业技术的创新，是推动扎囊县特色农业发展有利条件，同时也可以从根本上解决现下扎囊县特色农业发展困境。而为实现这一目标，首先扎囊县在进行产品种植时，要运用更多的创新农业生物技术，从而扩大像巴旦杏、天山乌梅、无花果等农作物的产业种植结构，从而解决规模小这一问题。同时也可以利用一些农业生物制剂，去提高水果的单产量，再或者运用微生物技术，将农作物的遗传品种进行改良，且随着近些年新型农业技术的发展，若是可以将其大幅度的作用在扎囊县的土地上，不但可以改进原有的青稞种植技术，还可以缓解青稞重复种植的土地环境压力，在新型农业技术的带动下，推动扎囊县特色农业发展。但是需注意的是，由于创新的农业生产技术具有一定的公共物品特性，且具有较强的外部正效应，因此其是一个高风险、高投入的领域，因此在应用具体农产品技术时，一定要做好充分的实验准备，才能大规模的投入生产。

2．3加强品牌经营管理

品牌虽然是一种无形的资产，但是其对于扎囊县特色农产品发展却至关重要，可以说通过品牌的塑造，可以帮助扎囊县迅速占领相关农产品市场［3－5］。为此首先要树立品牌观念，增强自身的品牌意识，这会成为扎囊县农业品牌培育的先决条件，进而提升扎囊县的特色农产品市场经济力量。其次加强对农产品的认知工作，运用一种标准化的生产模式去进行特色农产品生产，不断实现农业标准化生产，加大扎囊县特色农产品基地建设，使扎囊县的特色农产品可以成为当地的一个地理性标志，换句话说，当人们提起青稞，第一个想到的就是扎囊县，那么就可以说扎囊县特色农业品牌已经具备了一定的基础。最后在扎囊县建立一个完善的特色农业管理体系，进而不断的对当地的特色农产品进行品牌式的管理，确保扎囊县的特色农业品牌可以经久不衰，实现扎囊县特色农业的长远发展。

总之，扎囊县特色农业发展是一个系统化工程，必须要从区域特色出发，并结合当地的资源条件，进行统筹规划，才能确保扎囊县特色农业健康、持续、快速的发展。

作者:单增卓玛 单位:山南市扎囊县农业技术推广服务中心

参考文献

［1］王清先．世纪之交农业综合开发的战略思考［J］．研究，2015（04）．

［2］温军．未来的呼唤：产业的可持续发展［J］．科技导报，2014（11）．

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经过多年的发展，河南省高效农业取得了一定的成就。农作物品种齐全，结构合理;经济作物的播种面积比重上升;林业和水利建设方面取得新成效。传统农业逐步向现代化农业转变，一些无公害农产品生产基地和农业产业示范园区应运而生。(1)高效农业结构趋向合理。河南省高效农业内部结构进一步优化，正由传统的主要以粮食、蔬菜和肉禽等常规农副产品生产逐渐转向以市场需求为导向，向生产特色、优质、创新农副产品和常规农副产品相结合的高效农业方向发展，农业生产更加注重产品质量和档次。当前，河南高效农业内部结构中，茶园、花卉和中药材种植面积比5年前分别增长了95．8%、17．5%和34．6%。在保障国家粮食安全的同时，河南省高效农业内部结构正在进行战略性调整，由传统的种植业向现代果蔬、花卉园艺调整，由过去的大农业向畜牧养殖业调整，由低效落后的农村经济向高效先进的农产品加工业方向调整。(2)高效农业品牌优势日益显现。河南省注重通过品牌农业带动高效农业的全面发展，进而在激烈的市场竞争中取得优势地位。目前，河南省已产生了一些在全国有很高影响力的农产品品牌，如金苑、三全、思念、华英、双汇等。其中，双汇集团成为中国最大的肉类加工基地，2012年屠宰生猪1142万头，销售冷鲜肉及肉制品155万吨;华英鸭成为畅销世界的鸭肉品牌，2012年年加工肉鸭能力达8000多万只;三全食品是中国速冻食品行业的鼻祖，在速冻食品行业声名显赫，形成了具有较大影响力的品牌优势。在日益加剧的市场竞争中涌现出的农产品知名品牌企业，为河南农业经济带来巨大效益。(3)农业科技含量加大，高效农业示范园区发挥规模效益。近年来，河南省高效农业注重科技化和规模化，在农副产品生产基地建设等方面注重现代科技和现代工业的应用。在加大农业投入的同时，河南省高效农业依靠科学技术的进步，引进新技术和新品种，科技含量不断提高。现代高效农业示范园区由无到有，由过去比较单一的种植，发展到如今集种植、养殖、科研、观光休闲等多功能于一体的综合性示范园区。示范园区产生了显著的示范带动作用，在一些区域出现了“公司+农户”等经营模式，一定程度上拉动了高效农业的规模化发展。

2．河南省区域高效农业发展存在的问题

河南省的高效农业虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。(1)农产品精深加工龙头企业少，辐射带动力不强。除了双汇、金苑、三全等企业外，河南省大部分龙头企业规模小，产品质量不高，和农业生产大省以及消费大省的地位不相称。据统计，2012年山东省规模以上农业龙头企业已达8120家，销售收入已达1．2万亿元，销售收入超过亿元的企业达到2170家。而河南省规模以上农产品加工企业仅6532家，实现营业收入只有6540亿元。好品质、高科技含量、高附加值的农产品少，拥有广阔市场前景的产品较少，而且大部分产品在河南省本地销售，在省外的知名度低。龙头企业生产的产品，大多数是以鲜货、原材料和粗加工品出售为主，市场销售半径小，竞争力和经济效益低下。(2)市场运营机制缺乏和资本供应不足。一些区域在推进高效农业发展的过程中，没有建立和完善相应的市场运作体系和机制。目前，农民进入市场的组织化程度不高，河南省农民合作组织带动的农户数量占总农户数量的比例低于15%，大部分农户处于分散经营和自找市场的状态。以“公司+基地+农户”为主要形式的农业企业组织，大多数也属于松散型的经济联合体。农产品示范基地规模不大，农业市场化程度低，市场流通体系薄弱，售后服务差，农业企业竞争力不强。同时，土地不能有效流转与规模经营之间的矛盾，在一定程度上也制约了河南省区域农业的进一步高效发展。另外，农村原有的金融服务水平低下，服务落后，不能满足区域高效农业发展的金融需求。现行信贷制度限制着对高效农业发展的资本供应，高效农业发展缺乏相应的资金支持。(3)政策机制不健全。高效农业的发展需要完备的政策体系和行之有效的经营机制支撑。从目前我国的实际情况来看，与高效农业相关的配套政策和有效的运营机制尚未出台和建立，这严重制约了高效农业发展。当前，我国城乡差距进一步加大，农业发展效率低下，基础设施和相关配套服务没有跟上城市化的步伐。发展优质高效农业，实现第一和第二、三产业的协调发展，以及打造农村和城市相同的居住环境和公共服务，这些都离不开政府出台相关的配套政策和运行机制。没有政府的相关政策措施，经济的无序发展会带来农村资源的过度开采浪费，加大贫富差距，城乡发展混乱，社会不稳定因素增加。(4)高效农业中的农民问题突出。农民的文化素质问题是高效农业发展的瓶颈。由于各种原因，河南农民的文化素质普遍较低，对知识的获取和利用程度低，生产经营效果差，服务意识不强，集体谈判能力弱，不能满足高效农业发展的要求。根据对河南省有代表性县市的调查，广大农村劳动者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。农民文化水平的低下和现代意识的落后，使得区域农业现代化过程中小规模农户和大市场之间存在一定的对接难题，农村和城市无法实现同步发展，城乡差距拉大。由于农民缺乏应有的法律主体地位，业务开展受到很大限制，服务内容单一，没有严格的制度规范，严重阻碍了高效农业的发展。

二、河南省区域高效农业发展的对策建议

1．将循环经济引入高效农业发展规划

鉴于高效农业在城市生态系统中的重要地位，将循环经济引入高效农业发展规划非常重要。“资源———产品———再生资源”的循环经济发展模式适合有高效农业参与的农村生态经济发展模式。借鉴国内外的先进经验，发展高效农业必须改变过去的农村垃圾处理模式，研究农村污水及废弃物处理技术，将废弃物变成有益的肥料循环利用于高效农业生产中;通过建立农业循环经济示范点，推广高效农业的成功经验;建立相关的高效农业循环法律法规体系，使循环经济制度化、法制化;建立激励措施鼓励公众参与发展循环经济，促进高效农业循环可持续发展。

2．完善土地运营机制，保证高效农业发展的土地使用权利

传统的一家一户的分散式生产，需投入大量的人力及物力，收效却甚微，阻碍了农业经济的快速高效发展。长期以来，农村土地集体所有权主体不确定，与市场规律相违背，造成农村土地流转受限，土地资源浪费现象严重。在产权改革方面应积极打破传统的二元经济结构，明确农村土地产权主体，确定产权主体的权利和义务。积极的产权改革有利于促进土地、劳动力、资金和技术等要素的合理流动，促进农村土地经营权的交换、租赁和承包，从而高效利用农业资源;进行产权改革，明确产权主体，也有利于农村土地进行连片经营，形成规模经济。为了更好地为农村土地产权改革做好保障，为土地有效流转提供沟通环境和畅通渠道，可以考虑建立市级和县级土地流转的信息档案库，乡镇一级成立土地流转服务中心，村级设置信息联络员队伍，及时保持信息沟通。创建土地流转信息服务平台，利用先进的科学技术，使农村土地在更大区域范围、更大规模上有效流转。

3．通过培育市场新主体，用工业理念推进河南高效农业发展

借鉴工业发展中效益至上的理念，发展高效农业，注重提高农产品的商品率和市场占有率。把工业生产上效益优先的原则运用到农业生产上来是农业转变增长方式的重要途径。一方面，发展高效农业要注重提高品质并降低能耗，进行成本核算，对农业生产过程实行企业化管理;另一方面，建立一种把农业生产与农产品加工、流通环节紧密连接的开放式经营模式，实行农工贸一体化经营，提高农村经济的整体效益。高效农业必须引入市场营销理念。企业应着眼于市场，重视市场调研，完善农产品品种结构，只有生产出让消费者需要和喜爱的产品，企业才能长期生存下去。同时，重视销售推广，现在的市场是买方市场，“酒香也怕巷子深”。企业应有自己的营销队伍和售后服务方案，重视销售渠道的建立和促销模式的构建。借鉴工业规模经营理念，培育龙头企业。在市场经营方面，实施品牌战略和特色农产品战略，引导、鼓励优质农业、设施农业、休闲农业等各显神通，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，以龙头带动整个农副产品加工业及一些服务组织的快速发展，提高农业的工业化水平。对于一些原来知名度不高且规模较小的企业，也可采取兼并重组的方式，提高企业实力。另外，可考虑发展一些农业园区，把一些管理良好、具有一定市场竞争力的农业企业集中起来连片发展，以形成连环带动效应。

4．完善多层次的科技培训，提高劳动者科学文化素质

根据农业和农村经济发展的实际需要，开展广泛培训是提高广大农村劳动者素质的有效途径。充分发挥农村基层干部和农业科技人员的带动作用，注重对这类人员的培训工作。培训方式应灵活高效，理论与项目相结合，把高效农业的发展与农村职业技术教育相结合。

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【关键词】

设施农业；智能化生产；农业产业化

设施农业，就是利用人工建造的设施，适时的调节控制农作物、禽畜、产等在生长过程中所需要的综合环境，应用农业及畜牧业的最新科研成果，采用适当的农业工程措施在局部空间的一定围内控制气候环境，将最佳的环境条件提供给种植业、养殖业，从而使农畜产品得到高产、速生、高效、优质。设施农业近几年来在国内外发展迅速，它有着高科技、高投入、高产出、高效益、集约化生产等主要特点。在农业产业中，集成了现代科学领域的技术与知识高度密集的典型科学技术，可以用来衡量一个国家农业现代化发展的程度。在这样的形势下，我国的农业生产也在发生着改变，逐渐由从前的数量型，变成了现在的数量与质量并重。“十三五”期间，沈阳将通过深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、特色农业、观光农业、休闲农业、“互联网+”农业、智慧农业，统筹推动特色农业产业带建设，打造沈阳振兴发展的新引擎。

一、沈阳地区设施农业发展存在的问题

（一）机械化、智能化应用程度较低沈阳地区的设施农业整体说机械化与智能化的应用程度相对较低，主要表现在设施栽培的作业机具和配套设备尚不完善，人力劳动效率低，劳动时间长，作业环境差，劳动强度大，规模较小，人均管理面积不及发达国家的1/50。一些发达国家，如美国、日本等国家在温室生产过程中的整地、播种、灌溉、中耕和除草等作业均已实现机械化和智能化。

（二）科技创新水平不高，专业人才不足设施农业的生产是劳动和技术双重密集型的产业，是需要较高的专业技术水平和熟练的劳动力双因素结合的产业。沈阳地区的设施农业发展主要是由引进技术和理念来发展的，设施农业技术基础薄弱，设施技术配套水平低，规范性差，缺乏量化指标。目前的设施农业新技术推广和应用相对较慢，农业科技成果转化率较低，生产过程主要靠经验来实现，科技创新协作和关键性技术成果少，科技的推广性和实用性较差。设施农业的从业主体总体素质较低，核心关键的是科技创新人才缺乏，设施农业专业科技人员供应不足。农业科技创新和储备能力不足，高层次农业创新人才匮乏，而少数具有职业资格的农业技术人员大多数不再从事农业生产，涉农专业的大学毕业生大都不愿意从事农业生产，在设施农业从业人员中，有专业技术职称的人数大大低于其他行业的平均水平。从事农业的人员的整体素质较低，创新不足，服务水平差，技术创新与应用不能满足沈阳地区现阶段设施农业发展的要求，致使实施农业的产品及服务的品质好处在一个比较低的水平，这与设施农业发展的要求不相适应。

（三）产品品牌度低，竞争力不强近几年沈阳地区设施农业发展速度很快，水平也有了很大的提高，但是仍以大宗初级产品为主，农业产业化经营水平还较低。设施农业生产以分散农户为主，每个农户的经营规模不大，制约了设施农业的品种专业化、生产规模化、服务社会化和经营产业化的发展。农产品生产、加工、流通的产业链短，农产品加工水平不高，冷藏和物流设施的建设尚不完善。农产品大多以一家一户的生产销售为主，农产品仍然缺乏稳定的销售渠道，主要走批发市场这条路径。缺乏中高端产品及品牌，很难进入到大中型城市的高端销售市场，这样无形中就降低了农副产品的附加值，很难很好的实现设施农业的经济效益。再加上缺少产销信息的收集、和现代销售体系，缺乏技术型人才和先进的管理，导致抵御市场风险的能力较弱。

（四）资金投入不足供求矛盾突出设施农业作为高投入、高产出型农业项目，而农村经济发展相对滞后，农民的收入决定了自筹能力较差，所以用于温室大棚建设的自有资金非常有限。体制和机制上条件也限制其融资的能力，尤其是缺乏对银行贷款利率的优惠政策，使大多数农民参与意识不强，对是否盈利顾虑较多，多数待观望态度，而对贷款利息的压力和资金的短缺使得设施农业不能实现规模化的发展，影响了大多数农民的参与性和积极性，限制了再生产的规模化进行。而政府的投入增长慢、金融支持力度低、社会资金投入缺乏积极性，财政对农业投入和各项财政支农政策还不能充分发挥整体效益，引导、鼓励社会各界投资、入股、领办农业工程项目的投入机制还不够健全和完善。

二、沈阳地区设施农业发展的对策建议

（一）积极推广机械化与智能化生产建立设施农业标准化，加快设施农业装备的结构升级，在实现农业装备标准化、现代化、智能化过程中，应注重农业机械装与硬件设施与软件技术的有效配套。政府及农业管理部门应积极引导和推动设施农业的现代化与智能化发展，根据沈阳地区自然、地理、人文、社会现状建立本地区的实施农业生产、科研、营销的规范与市场运营体系。积极推进物联网等先进技术在设施农业中的应用，建立现代化和智能化的农业示范园，以推动先进农业技术、机械、设备的推广和应用。

（二）加强科技支撑与人才培养深化设施农业领域中科学技术的应用与推广，沈阳地区根据十三五规划的要求，在整体上确立了以推进设施农业中的科技创新的方针，大力发展高效节能的设施农业，应用国内外先进的设施农业装备与技术，提升农业的综合生产能力和市场竞争力，保证沈阳地区的菜篮子的稳步推进，提升农民的收入水平。现代设施农业是科技密集型产业，从设施农业规划到结构设计，从土建施工到设备安装，从选种育苗到生产，从设施管理到市场营销，各环节都离不开科技，需要多学科、产业进行融合和集成。要使设施农业产业体系科学、规范、有序的发展，必须发挥科技的支持作用，采用先进的科学技术和专业化管理。要发挥沈阳农业大学、农科院等高等院校和科研机构对设施农业产业的科技引领作用和辐射效应，加强产、研结合，发展适合沈阳地区的专有品种、专有技术等。探索新的农业科技成果推广和市场化的途径，迅速把科研成果转化为生产力。在设施农业发展中，科技人员的素质及水平决定设施农业的整体发展水平。按照现代化、智能化设施农业的要求培养设施农业技术型和经营型人才，加大对基层生产人员的技术和管理的培训，探索更加灵活和开放的培养方式以适应设施农业迅速发展的需要。提倡和引导相关专业的大学毕业生投入到现代农业的创业与就业中，提供良好的就业与创业环境，提高整个现代农业产业的整体文化素质与创新能力。

（三）依托龙头企业，上规模、提品质、树品牌充分发挥龙头企业的辐射带动作用，结合专业合作社，延伸利益联结链条，谋求规模化、产业化发展是设施农产品发展的重要路径。目前市场各营销体系都在实施统购、团购，有市场才有效益，有效益产业才能可持续，农民才有积极性，统一规划，统一经营，统一管理，专业化生产，规模化发展势在必行。近年来，随着社会生活水平的提高，人们对于绿色、健康的产品需求越来越多，大力发展绿色产品、有机产品，加强产品安全监管，以质取胜无疑是设施农业发展的新出路，打造品牌产品提高了市场的竞争力，实现济效益与社会效益统一。

（四）强化政府主导作用，拓展融资渠道设施农业作为现代农业一个重要的组成部分，它的发展水平是衡量现在农业发展的一个重要指标，政府应把设施农业的发展放在一个重要的位置，要优先考虑设施农业项目的发展。政府应总体规划、合理布局、完善基础设施、提高产业集中度，确定设施农业的发展重点及目标，鼓励发展农产品电子商务，加强与农产品电子商务平台的对接，重视与流通企业配套的基础设施的建设，促进发展冷物流链建设，拓展农产品的销售渠道。在保证农民基本利益的前提下，本着“有偿、自愿、依法”的原则，鼓励农村土地的合法合理流转。积极的探索各种设施农业多种经营模式，逐步健全市场的管理运行机制，鼓励企业做大做强。政府要制定出各项惠农政策，加大对设施农业的补贴力度，营造宽松的投资发展环境，要鼓励和扶持企业以及社会资本对设施农业的投资建设。在拓展资金渠道方面，政府可以提供贷款的贴息补助，促使金融机构加大对农业龙头企业的资金供应。

参考文献

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关键词:现代农业 城乡发展

1现代农业发展过程中存在的问题

1．1农业资源环境问题

会对中国的环境造成污染，也会导致食品安全无法得到保证。而对于耕地强度过高的利用，除了会导致地力的不断下降也会导致水土流失或者是土地沙化、草原退化等问题越来越严重，甚至有的耕地有很严重的重金属污染情况。除此之外，环境也受到了畜禽养殖以及生活垃圾等的不好影响，包括对于近海渔业资源利用过度也导致了水域生态出现恶化的情况。

1．2农业基础设施问题

目前在我国耕地当中，中低产田的数量几乎占到了三分之二，而大型灌区骨干工程的完好率只有五分之三，至于中小灌区的干支渠完好率也只有二分之一。这些数据表明农业基础设施当中存在着不少的问题，比如说很多设施都已经陈旧老化了，还有一些干支渠等并不通畅等。包括很多的农业基础设施并没有得到很好的管护，才会出现完好率不高的情况。除此之外，无论是畜禽养殖设施还是渔业生产设施的条件都相对落后，没有办法满足需要，甚至在农业生产当中的防灾与减灾的能力依旧偏低。

1．3农业劳动生产率与劳动力问题

因为农业生产的成本其实并不低，而如果农业劳动生产率也十分低下的话，就很容易导致农业品不具备国际竞争力。在土地租金连连上升的时候，无论是在生产与经营当中的物化、设备还是社会化服务的投入都在增加，包括劳动力成本也是一样，这些却导致了农业生产经营的规模变小了。在当下，很多留乡务农的人员都是妇女或者是老年人，这些人的岁数比较高而受教育程度又比较低，至于新生代的农民工里面超过一半以上的人并不愿意回乡从事务农工作。种种情况，都让农业生产面临着许多严峻的问题。

1．4农业发展当中的科技含量与风险防控问题

从数据上来看，当前在我国的农业科技当中的进步贡献率也只占到一半左右，而发达国家通常都能够再高出四成到六成左右。无论是推广服务建设的力度又或者是关于原创性品种与栽培技术等的科技成果都还远远不够，缺少一些重大的收获而需要继续努力。关于农产品的质量安全，可惜带来的支撑能力也很不足，这样的农机化发展当中存在的不平衡，也导致了不少的问题。在农业生产的过程当中，时常会有自然灾害出现，甚至有的时候会有多发频发的情况出现，而农作物的病虫害以及动物疫病防控的形势也变得越来越复杂。有关于农产品的质量安全问题，同样时不时有问题出现，这也导致农产品的质量安全问题变得更加严重。种种情况，加上国际市场的供需不断发生变化，价格也不断出现波动，以致于对国内市场以及对农业风险防控来说，都产生了不小的影响。

2让现代农业发展更加得到推动的策略研究

2．1完善与健全现代农业产业以及生产支持保护体系

要让现代农业政策得到推进与发展，将现代农业产业体系完善就不可或缺，这样才能够让农业的发展变得更加的高产、优质、高效以及安全，更能够让我国的农业国际竞争力得到提升。现代农业产业体系应该是具有多层次且为复合型的，其包含了关于生产经营、科技支撑、生态环境保护等多重内容，从而让农产品的不同需求都能够得到满足也能够让农业的多功能作用真正得到发挥。晚膳的现代农业产业体系，更能够让粮食以及棉油糖的生产更加稳定，同时对农产品的品种结构以及区域分布都起到优化的作用。除此之外，还可以让农产品的加工与流通两个行业都得到更多的发展，也让农产品加工业朝着优势产区不断靠拢，更可以对国家级或者区域性等产地市场起到建设支持以及合理布局的作用。让现代农业生产支持保护体系变得更加健全，就能够让财政“三农”关于投入增长以及粮食产业发展保护、生态补偿等机制都变得更加的健全，也让中央财政更加重视与鼓励粮食大县。与此同时，它也能够让农业补贴政策以及补贴范围包括补贴的结构以及方式都变得更加的完善，而尽快将具体的措施出台也能够保证新增补贴确实地向着一些新型生产经营主体靠拢，也等于是向着主产区以及优势产区不断集中。拥有健全的农产品价格支持保护政策，不但能够让粮食最低收购价的水平得到提升，更能够慢慢将足够合理的农产品定价机制培养与形成。除此之外，将农贷款与农业保险一系列机制变得更加完善，也能够让新型农业经营主体的积极性得到提升，也让农业生产在面对重大的自然灾害的时候拥有更好的应对与应变能力。

2．2让农业产业化的金融以及经营力度都得到增强

从多方面下手且利用多途径来发展不同的经济合作组织，是我国让农业现代化发展得到实现的很好的方式与措施，它更能够让农业农民的组织化程度得到一定的提升，也能够农产品种植以及加工销售等的一体化得到更多的体现，切实地提升农民的经济利益。在此之余，想要让农业的商品率得到有效的提升也形成高产业率的现代化农业，首先需要加强农产品的流通力度。政府想要能够对农业产业化提供更多的金融支持，第一是可以利用鼓励以及发放财政补贴的办法，关于我国农业涉及到的不同产业也可以将其产业贷款贴息都统一，借助于市场化的操作模式来让商业银行以及政策银行都能够得到鼓励从而更愿意对农业组织以及农民进行放贷，同时还有积极的优惠政策待遇可以享受。在进行小额信贷的发放的时候，要注意让中小农户的经济支持力度得到加强。若是想要让农业产业化经营的力度不断得到加快与推进，从一些农业比较发达的地区上借鉴经验是可行的，对于一些种植业大户实行规模化发展并且重点培养与发展农业人才都是必要的。先进的人才可以成为现代农业产业的领头人物，而在现在的农业企业中，还需要将扶持以及改革的力度不断加强并且做到积极引导，对于农产品加工当中存在的一些问题，要借助于科学经验将其解决。在此之外，加强农业生产和市场之间的沟通以及合作，都能够帮助市场当中农产品的流通以及转换更加顺利，也能够让农产品的商品率以及商品的知名度得到提升。

2．3提升劳动者的素质以及对现代农业产业化的基本组织大力发展

在当下，无可否认的是农村劳动力的文化素质确实不高，包括他们的科学素养也还有很大的提升空间。对于这样的一个情况，对农民积极宣传科学发展观并且针对性地进行保护耕地以及生态环境等相关的宣传以及教育，让农民中间也能够形成一个比较好的科学氛围都是很有帮助的。这样也能够让社会主义的新农村建设得到更多的推进与加强，也变得更加地科学。借助于不同的渠道以及途径，还能够在农村将现代化的生产意识与科学种田等内容进行普及，从而帮助农民提升科学素养，也更能够符合得了现代化生产的需求。对于政府的相关部分，打开渠道加强培训与教育工作，在现在具备的农村教育之上让农民素质提升的成本投入得到增加都是很有必要的。社会经济想要不断得到发展，创新是必不可少的推动力，在市场化与商品化越来越得到发展的社会环境之下，经济组织的影响力也越来越得到了扩大，而创新更的社会经济发展里面的重要存在。对现代农业产业化的基本组织实行大力发展，能够让农业和组织表现出更加多样化的态势，从而取得更为明显的效果。

3结束语

现代的农业发展背景是城乡发展一体化，而这对于农业生产力、农民收入的提升以及中国的未来发展等都是具有不小的影响力的。加强城乡发展一体化背景下的现代农业发展研究，是一件很有必要且很有意义的事情。

参考文献

［1］黄家玉．加快发展现代化农业，推动城乡一体化发展［J］．农村财政与财务，2013(10)．

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中图分类号：G350

文献标识码：A

文章编号：1003－1502（2012）04－0120－07

世界农业发展研究肇始于20世纪初，20世纪60年代开始起步，21世纪前10年进入，已经产生了一些理论和实践上的创新。截至2010年12月，在1900～2010年期间，主题词包含农业发展（“agricultural development”、“development Of agriculture”、“agricultural modernization”、"modernization of agriculture"、“agricultural modernisation”和“modernisation of agriculture”）的外文文章2285篇，外文图书20154部(表1)；其中，21世纪前10年SCI收录的文章约占其收录的全部农业发展研究文章的47.65%。农业发展研究进入阶段。

一、数据采集和分析方法

（一）数据来源

外文文章的数据来源：web of science引文索引数据库。web of science是被学术界广泛使用的引文索引数据库。本文数据来自它的三个数据库：SCI（科学引文索引）、SSCI（社会科学引文索引）和CPCI-S（会议文献引文索引）。收录文献的时间范围：SCI数据库为1899年至今，SSCI为1996年至今，CPCI-S为1990年至今。

外文图书的数据来源：美国国会图书馆的图书目录。美国国会图书馆被认为是世界上规模最大的图书馆，收藏文献所涉语言450种，馆藏文献1.3亿。

中文论文的数据来源：CNKI的中国学术期刊网络出版总库（简称CAJD）。截至2010年12月，CAJD收录国内学术期刊 7686种，全文文献总量 3000 多万篇。

中文图书的数据来源：中国国家图书馆的图书目录。

（二）检索方法

外文文章检索：采用题名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。

外文图书检索：采用书名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。

中文论文检索：采用题名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。

中文图书检索：采用书名和主题词检索，检索时间为2010年12月31日。

（三）分析方法

时序分析：时间范围为1900～2010年，分析文献的时间分布、发展速度和趋势等。

截段分析：时间截段为2001～2010年，分析文献的学科、期刊、机构和区域分布等。

截面分析：选择2010年等五个截面，分析文献的国家和期刊分布等。

分析变量包括文献数量、增长率、学科分布、期刊分布、作者分布、研究机构、区域分布和被引情况等。[1]可以大体上反映农业发展研究的发展趋势和基本分布。

（四）系统误差

本项研究英文文献主要以“agricultural development”、“development of agriculture”、“agricultural modernization”、"modernization of agriculture"、“agricultural modernisation”和“modernisation of agriculture”为检索词，结果为6个检索词的文献检索之和（表1）。中文文献以“农业发展”为检索词（表2）。有些题名或主题词包含农业发展的文献，与农业发展研究的相关性不大，这些文章的一部分与农业发展也有交叉。本项研究只能反映农业发展研究的一部分内容而不是全部，而且存在一定的系统误差。另外，2011年的文献不全，没有纳入本项研究的样本分析。

二、农业发展研究相关文献与图书的计量学分析

（一）1900～2010年农业发展研究相关外文文献的变化趋势分析

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中图分类号：F327；F592.7文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.08.052

1休闲农业的相关概念界定

休闲农业的概念最早在《休闲农业辅导管理办法》一书中提出。经过多年的发展，国内学者从多角度研究休闲农业，已形成了表述不一的各种概念。综合来看，休闲农业是以传统农业为基础，经营者依托农业产品与服务，集休闲、观光、科普、示范、旅游于一体的新型产业，达到让消费者参与农业生产、学习农业相关的科技文化知识，是传统农业内涵与外延的充实扩展[1]。

2休闲农业发展能力评价指标体系

休闲农业发展的潜力来自于所在地区的经济基础、产业基础和社会基础，以及乡村旅游企业的经营管理能力和地区的资源、生态、社会的可持续发展能力[2]。为此，利用层次分析法、1～9标度法，确定相应指标权重，构建休闲农业发展能力评价指标体系。如图1所示。

以保定市休闲农业为评估对象，在评估过程中指标的数据主要来源于2009—2016年《保定市统计年鉴》、保定市信息统计网站等。为了确保评估的准确性以及可操作性，对于搜集不到的数据，采取了选用该指标相邻两年的平均值。同时，为了便于计算，对各项指标数据采取了无量纲化处理。令Yit=Cit/Ci0，其中Yit为该指标第t年的数值，Cit与Ci0分别为该指标第t年和基年的统计数值。

根据各个年度该指标的数据值以及各指标的权重，计算指标的综合评价得分。计算公式为：

Zt=∑Wi×Yit（1）

其中，Wi为要素层各指标的權重，Yit为要素层各指标在第t年的数值，Zt为第t年指标层各指标的综合评价得分值。如果Zt+1≥Zt，则表明该地区休闲农业具有发展潜力，反之则不然。保定市休闲农业发展程度评价结果如表1所示。

3提升保定市休闲农业发展水平对策建议

根据上述分析结果，鉴于保定市休闲农业发展潜力因素的多样化，明显看出保定市休闲农业发展地区居民旅游收入普遍提升，而交通等基础设施的改善也为保定市休闲农业发展潜力的提升提供了保障。为此，综合考虑保定市休闲农业发展现状，结合统计数据分析，针对提升保定市休闲农业发展潜力提出以下建议。

1）加强行业指导，提高管理水平。完善休闲农业发展规划，组建市级休闲农业协会，完成与北京、天津休闲农业协会对接。创新农业营销模式，利用网站、杂志、电视、微博及微信公众号等多种渠道宣传保定休闲农业。筹划和举办农事节庆活动，提升保定市休闲农业的知名度。

2）合理开发资源，注重内涵建设。地理位置和自然条件的优势，保定市拥有丰富的农业资源。为此，要将其与休闲农业相结合，坚持以农业为基础，农民为主体，围绕农业生产、农民生活和农村风情，强化特色创意，培育知名品牌，完善服务体系建设，打造一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点。

3）完善农业产业链，优化产业布局。立足保定市特色和现有资源，延长农业产业链，提供农事体验、度假休闲服务。鼓励多种经营主体协同发展，创新休闲农业精品路线，推动产业集聚。

参考文献： 

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一、农业科技信息采集的基本原则

农业推广信息是为了更好地服务现代化农业发展而及时掌握与农业相关的科技、销售、服务等方面的信息，在农业科技信息采集的过程中应遵循以下原则。

（一）能动性及及时性原则

对于农业推广而言，应主动采集与农业发展相关的信息，同时还应及时将有用信息进行采集、整理、分析、加工和推广。对于农业推广技术人员而言，要有高度的信息意识以及对信息的采集、整理、分析、加工和推广能力。在农业推广工作中，做到“人无我有”“人有我优”“人有我精”，能够及时掌握和推广当地农业发展过程中的重点、难点、热点，推进当地农业发展。

（二）真实性、有效性原则

信息的根本属性是真实性、有效性，对于农业科技信息而言，信息的真实性、有效性直接关系到农业、农村、农民的根本利益。因此，在农业技术推广人员采集信息的过程中，一定要把信息的含金量、实用性和可靠性作为首要考虑的要素。

（三）实用性与效率性原则

对于农业技术推广人员而言，的各类科技信息应是当地或一定区域内关系到农业、农村和农民发展的重点、难点和热点信息。因此，农业科技信息的实用性非常重要，只有符合农业、农村、农民需求的信息才是有价值的信息。同时，信息后，产生良好的经济效益和社会效益的信息才是好的信息。

（四）系统性与全面性原则

对于农业科技信息而言，信息提供者在对信息采集、整理后，应对信息进行深入的分析和加工，做到信息的来源、目的、意义、实施、效果和评估等方面的系统性分析和全面性分析，确保农业科技信息的价值。

（五）规范性与计划性原则

对于农业科技信息的采集而言，不但要体现其价值性、科学性、真实性等方面的属性，而且要考虑信息的积累与信息采集的规范性，通过对农业科技信息采集进行制度规范、完善管理，形成农业科技信息分类数据库，作为农业、农村、农民决策的参考依据。同时，对于农业推广服务、农业经济管理部门还应制定农业科技信息采集的计划，通过计划促进信息采集的规范化、科学化管理。

（六）预测性与动态性原则

对于农业科技信息而言，在信息的采集过程中要有一定的预见性，对于农业、农村、农民发展的趋势和需求具有一定的预测性，确保提供的信息有前瞻性和实用性。同时，对于经济发展、社会发展、科技发展等领域动态变化进行掌握，确保信息的指导性作用。

二、农业科技信息采集的程序

在农业科技信息的采集方面应遵循一定的程序，确保农业科技信息采集的合规性、科学性。一般农业科技信息采集应按照确定采集目标、制定采集计划、采集工作实施、采集效果评价进行。

（一）确定采集目标

1.确定信息服务的对象

针对不同的目标群体提供的信息内容、层次、深度都应区别对待，对于不同区域的农业科技信息采集也应有所区别对待。

2.确定信息收集的内容

明确信息需求者后，有针对性地进行信息采集，使采集的信息内容真正为信息需求者服务。

3.确定信息采集的范围

对于信息需求者进行需求分析后，应明确信息采集的范围，这个范围可以从两个维度进行采集，一是横向采集，采集与信息需求者相同、相关或相类似的信息，进行横向的比较研究，提供有价值的信息；二是纵向采集，对一定区域、空间、时间内的连续数据、信息进行采集和分析，进行数据比较研究，为信息需求者提供客观、可靠、具有可参考性的信息。

4.确定信息采集的数量

根据信息需求者使用信息的目的确定信息采集的数量，如对于农业产量的分析，可以对近5a或10a的信息进行分析，而更长时间的信息受气候环境、科技环境、劳动力环境变化的影响已不具有客观的参考价值，因此，信息采集的数量应根据信息需求者和农业科技推广的实际需要进行掌握。

（二）制定采集计划

采集计划是根据农业科技推广的实际需要，在一定的时间节点内，进行的信息采集工作安排，对于信息采集计划应做到规范、周密、合理和具有可操作性。

（三）采集工作的实施

按照采集计划进行有条不紊的工作，做到信息采集的科学性、合理性和实用性。

（四）采集效果评价

对于信息采集、后对当地农业、农村和农民的经济和社会效益进行客观分析、客观评价，从而为今后的信息采集工作的质量、效率提供参考依据是信息采集的收尾工作。

三、结语

农业科技信息对于现代化农业有着巨大的帮助作用，农业技术推广人员应熟练掌握农业推广信息采集技术，更好地服务现代化农业发展。

作者:于恩晶 单位:大庆市大同区农业指导站

参考文献：

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1.西北发展都市农业的意义

2010年3月，总书记首次提出“加快发展都市农业”理念之后，都市农业整体趋势正在走高。据统计，近年来国内85%的城市都在兴建都市农业。其中，作为西北区域经济的核心地区，农业科技机构齐全，教育、科研、推广体系基本健全，吸引国际投资、发展创汇农业得天独厚，西安、银川、兰州等西北省会城市的都市农业发展势头也很强劲。

由于都市农业能产生经济、人文、生态、社会效益，能发挥经济、人文、生态、社会功能，具有多效能特征。所以，西安、银川、兰州等西北省会城市发展都市农业，不仅为其提供了鲜活农产品，拉动了以农产品为原料的加工制造业和以农业生产资料及能源为主的制造业等第二产业的发展，并带动贸易、运输、金融、科技、教育、中介服务、旅游度假和餐饮等第三产业的发展，还促进农业和涉农二、三产业的广泛就业。特别是创造的农业景观，自然景观无法替代，既是省会城市经济圈生态屏障的重要组成部分，起到了公园、绿地、森林、湿地的生态作用；又是省会城市经济圈内农业高新技术成果的展示与辐射基地、农业高等教育基地和市场、科技信息的集散中心，对于保障省会城市居民的身心健康、维护非常时期(如突发事件期间)基本生活资料的供应等各项事业的发展具有重要的、不可替代的作用。

2.西北都市农业发展中的问题

尽管西北省会城市凭借优越的区位条件、较完善的基础设施、优美的自然环境、强大的科技力量、较强的综合经济实力和各级地方政府的强力推动，各地都市农业蓬勃发展，但普遍存在如下问题：

2.1 忽视都市农业的生态和社会功能

依据郭淑敏对农业生态功能测算结果，农业生产的生态价值约为产品价值的3倍，都市农业的生态功能、社会功能与经济功能同等重要。但是，由于都市农业的生态功在实践中能较难计算，其效益也不易为人所认识，加之传统农业思想简单强调产业、规模、产出、税供的评价模式，导致西北省会城市只重视都市农业的经济功能，对其生态、就业、都市环境及生活方式支撑等功能认识不到位。

2.2 缺乏充足的资本

由于现行信贷制度的垄断性、僵化性和歧视性，限制着对都市农业发展的资本供应；而且原有的农村金融（信用社）经营水平不高，服务落后，信用担保机制不健全，农业保险极度欠缺，农村金融服务严重不足，这些导致了都市农业投资面临诸多政治、法律、地缘等风险，许多潜在的都市农业投资人顾虑重重，使都市农业发展所需的资本难以满足。

2.3 缺乏发展都市农业的支持政策

西北省会城市政府促进都市农业发展的政策不健全，一方面，缺乏长远的规划和连续的财政补贴政策，导致都市农业农田水利基本建设设施老化、农业机械化水平低、新技术推广滞后。另一方面，缺乏农产品生产体系、农产品及其加工制成品的市场销售体系、农产品质量管理体系、生态保护体系及其安全体系等法律法规。

2.4 缺少都市农业发展所需的各类人才

目前，都市农业经营管理和服务人员基本上是农家乐模式的农民就地变身，大多只能从事小规模的种、养产业经营和低档次的农业观光旅游服务，而且小农经营意识明显。都市农业所需要的具有现代管理、服务意识的旅游、服务、产业化农业的企业管理人才相对欠缺，而具有现代农业、资本运营、项目运作观念和能力的都市农业投资、经营人才更是稀少，具有适应都市消费需求的都市农业营销人才也极为不足，具有农业观光、休闲、体验类项目的优质服务员工(人才)缺口更大。

3.西北发展都市农业的对策建议

3.1 重视都市农业的多功能性

首先，突破传统认识的局限，给予都市农业新的地位和作用，使都市农业的建设发展有利于产生多方面的功能与效益。其次，转变都市农业经营模式，通过改善种植业的结构，突出资源禀赋优势，各西北省会城市可鼓励发展以生产功能为主、兼生态科教、服务就业等功能为一体的都市农业模式。第三，加快政府农业职能部门的发展步伐。多功能农业能否形成和发展，在很大程度上取决于农业关联部门的发展水平。因此，必须实行“大农业”式的行政管理体制，推动行政改革和提高政府流程效率，鼓励官员成为服务农户和农业企业的“帮手”，必须高度重视农产品加工、农业科技研究及推广、农业教育、农业信息与管理咨询、农业生产资料供应、农产品收购与贮藏、农村金融和农村旅游等农业关联部门的加速发展，为多功能农业的顺利成长创造条件。

3.2 加大都市农业的资金投入

由于都市农业面临自然风险和市场风险，加之具有公共产品特性，世界各国普遍实行农业保护政策，如，日本政府每年对农林水产业的总预算额一直保持在3万亿日元以上。近年来，日本政府对农业的财政投入更是达到了农业GDP的50%以上。因此，可通过制度和法规明确西北省会城市政府的农业投资责任和义务，进一步规范都市农业投资行为，减少随意性。此外，建议坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励企业家开发都市农业，并且以政府投资为龙头，带动社会资金、信贷资金、外资、农民自有资金投入，建立政府、企业、个人的资金投入机制，形成多元化、多渠道的投、融资体制。

3.3 改善和优化都市农业投资环境

都市农业投资环境从硬件上来讲，主要是要加强农业基础设施建设（包括生产设施和生活设施），改善农业生产条件。从软件来讲，主要是在制定农业投资政策上省会政府要给农业以优惠和倾斜，为都市农业投资者营造一个统一、稳定、透明和可预见的政策环境，重点优化和创新投资软环境。即一是改革现行信贷制度，简化贷款手续；二是提高农村金融服务水平，健全信用担保机制；三是从解决具体问题入手，建立权威的有效能的外商服务和投诉处理机制。

3.4 建立健全发展都市农业的支持政策

国内外都市农业的发展都离不开政府的政策扶持和规范管理，建议西北省会城市政府可考虑：一是科学的规划支持。科学的规划是都市农业发展的前提，借鉴发达国家的经验，制定近期规划与长远规划，合理规划都市农业的布局。二是规范的法规支持。规范的法规是其健康发展的保障，德国有《市民农园法》，法国有《家庭农园法》，日本有《生产绿地法》，可借鉴上述法规，出台相应的法律法规，逐步完善农产品生产体系、农产品及其加工制成品的市场销售体系、农产品质量管理体系、生态保护体系及其安全体系。三是完善的科、教、推广支持。发达国家都市农业的科研、教育、推广体系是发展都市农业的有效手段，三环节与市场体系紧密联系，科研成果市场化速度快。为此，可通过实施科普示范工程，推广农业科技专家大院、科技特派员、农业科技园区等模式，加快都市农业先进适用技术的推广转化。

3.5 培养都市农业各类人才

“有文化、懂技术、会经营”的新型农民是发展都市农业的重要基础，西北省会城市可采取如下措施：

3.5.1 完善农民教育培训体系。针对目前务农劳动力的文化素质和专业技能水平低下的状况，将农村劳动力培训经费纳入预算，整合各种教育资源，发挥农广校、职业学校等各类培训资源的作用，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训市场机制，建立常规技术、专项技能、创业培植等农民教育培训体系。可以学习杭州市采取的方式，由政府发放培训券、教育券，对农民进行免费培训，扩大都市农业发展所需劳动力的有效供给。

3.5.2 建立都市农业人才培养机制。以西部各大高校和研究机构为依托，发展对高科技农业人才的培养和储备。可依托有关农业院校培养各层次的专业人才，以适应农业企业发展的需要。同时，农业企业也可与农业院校联合采取订单式人才培养模式，为农业企业培养高级复合型人才。还可通过脱产、半脱产、请专家现场授课等形式，加强相关专业知识的学习，提高农业企业经营管理人员的文化知识和业务技术水平。

3.5.3 留住和吸引人才。加强高校的农学专业学科建设，自主培养都市农业发展的高科技人才，对从事农业工作的应届毕业生可有政策补助倾向以留住人才。与此同时，加强对外地高质量人才的引进，从全国各地引进发展都市农业的专家学者。

参考文献：

[1]彭亮.都市农业破题走高[J].农经杂志,2011.3.

[2]谷中原,姚琦.现代都市农业的经营形式与多效能特征[J].消费导刊,2008(9).

[3]宋明.日本都市农业发展的现状、问题与对策[J].消费导刊,2007(3).