公路工程安全保证体系范文

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Abstract :The management of production safety, which is to control the accident, that before the accident completely eliminating the cause of the accident, and to reduce the probability of accidents, after the accident reduction of personnel and economic loss severity. It mainly includes the accident prevention and accidents that occurred after the suppression in two aspects. Human-oriented safety production management concept has become the important work of highway engineering. This paper discusses the highway engineering safety supervision system of safe production management system and system guarantee measures.

Keywords: Highway Engineering Safety Supervision System of safe production guarantee measures

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

一、系统的构建原则

安全监理系统是监理企业和具体项目部实施全面管理的基础框架之一，是企业和项目为实现安全目标而进行主要管理活动的一种特定的、规范的系统。国务院2004年1月9日颁发了（国发[2004]2号）文件决定指出：要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。此文件的精神为安全监理系统的构建提供了根本思路和原则，那就是：根据政府相关部门文件的指示精神，接受相关部门的依法监管，完善本单位和项目监理部的管理和保障体系，监督、落实、检查施工企业和项目经理部安全生产管理体系的健立和实施，接受广大群众的监督，争取全社会的广泛支持。

二、系统的构成

依据FIDIC条款的运行规则，尊重自然辩证法的客观规律，运用安全系统工程和职业健康安全管理体系（CB/T28001-2001）的相关知识，可以将安全监理系统的构成共分为五部分：（一）安全管理体系，（二）安全保证体系，（三）安全运行体系，（四）安全检验体系，（五）安全系统的持续改进。本文对系统中的（一）和（二）体系进行详细探讨。

三、构建安全生产管理体系

在公路安全管理体系中，总体可以概括为三个层面。其中第三个层面是具体项目生产各方的现场安全管理，结合现场情况，各参建方通过安全生产要素管理，群众参与监督，使安全生产落到实处。本文的论述重点是以监理单位作为行为主体，全面落实实施公路安全生产监理体系。

3.1总要求

按照《职业健康安全管理体系规范》要求(CBIT28001-2001)，依据FIDIC条款，结合项目的实际情况，采用安全系统工程的方法和辨证方法建立项目的安全管理体系，明确了构建项目安全管理体系所需的过程极其顺序和相互作用的关系。严格遵守实施和保持，并持续改进其有效性。

3.2覆盖的范围

安全监理体系整合构建覆盖的范围包括：项目监理机构、建设管理单位、施工项目部、质量监督部门、群众监督。

3.3监理系统过程控制

(1)识别过程，确定所识别的过程之间的顺序和相互关系。

(2)对所识别的监理体系各过程所需要的准则、方法、资源和信息。

(3)为了测量安全监理系统整体的绩效，实现持续改进，并增强顾客满意度，体系建立了相应的监视和测量过程。包括过程的监视和测量，产品的检验和试验，内部审核以及管理评审，业主满意度等。通过对这些过程的实施和实施结果的分析来采取改进措施，实现持续改进。

(4)为保证所确定的过程和制定的程序文件实施的有效性，监理部还制订了相关管理办法，并将在实施过程中针对特定项目编制特殊方案，对一些关键项目和特殊过程编制作业指导书，对安全目标和相关指标制定管理方案，对潜在的事故和紧急情况制定应急预案作为支持，这些办法和方案也是监理体系的组成部分。

3.4文件要求

整合后的安全监理体系文件包括以下内容：

(1)监理方针和目标文件

(2)监理手册

(3)程序文件：对体系标准要求的文件，以及为确保对涉及重要环境因素和重大危险源的过程进行有效策划、运行和控制所需要的文件。

(4)作业文件：包括管理制度、工作职责及标准、部门文件、外来文件、技术标准、标准图集、作业指导书、表格、重大危险源清单、审核报告等，这些也是构成监理体系文件的一部分。

(5)记录：除标准要求的记录外，还包括其他活动所需要的记录，具体均在各相应程序文件中予以规定。文件的形式包括：纸张文字、图纸、音像及电子文件等各种媒体材料。

四、构建系统的保证措施

安全生产监理系统保证措施应坚持既要坚持主要负责人对安全生产全面负责和谁主管谁负责的原则，又要保证安全管理能够作为一个业务系统从上到下贯彻始终。

安全生产监理系统保证措施共分四个方面：思想保证、组织保证、技术保证、经济保证。

4.1思想保证

思想保证主要体现在安全教育和培训方面：

(1)安全教育和培训的对象：①企业法定代表人，②项目经理（独立承包工程负责人、施工队长），③企业专职安全管理人员，④企业其他管理人员和技术人员，⑤企业特种作业人员，⑥企业新进场人员，⑦重新上岗的人员，⑧其他人员。

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一、公路工程施工前期的质量监督管理

对于公路工程的施工前期来说，监督管理部门首先要根据业主所提供的申报材料对公路工程的建设、施工以及监理等方面进行全面的检查，并考察参建单位是否具备施工资质，以及参建单位中是否具备健全的保证体系与奖励机制等，保证可以在施工过程中做到用管理制度来管理好公路工程。另外还要根据签订的合同书来落实监理机构以及岗位配备等，其次还要严格审核好施工现场的设备以及各类施工仪器等。同时还要建立出完善的数据库，以便于在后续的施工中进行查找。此外还要重点监督公路工程的施工、材料以及设备的采购等。对于施工合同来说，也要进行规范化的质量管理，充分利用合同的法律效率来约束施工的质量。此外还要在结合施工合同以及对施工现场进行调研的基础上来编制好预算，以此来控制好施工过程中的成本以及支出等。通过上述的监督管理方法，来实现对整个公路工程的质量监管。总而言之，做好公路工程施工前的监督管理以及对业主质量行为的监督管理，就成为了重点问题之一。

二、做好公路工程施工过程中的监督管理工作

（一）检验好公路工程施工单位的质量保证体系

在对公路工程进行施工以前，必须要先检验好公路工程施工单位的质量保证体系。检验其中是否具备完善的体系，并检验其在整个施工过程中是否落实了质量责任制度，并落实责任管理制度，谁签字谁负责。这样就可以保证在实际施工中一旦出现质量问题，就可以追究签字人的责任。其次是要严格检验好工地试验室，并保证其按照规范要求进行检验，同时还要保证检验的频率是否充足，数据是否准确可靠等。

（二）做好公路工程的现场监督管理工作

在实际施工中，要重点做好质量监督工作，做好施工现场的监督管理工作。对于公路工程的监督管理工作来说，可以控制好公路工程的质量、进度以及投资等，且就监理工作来说，是否准确到位直接影响着公路工程的质量。所以在公路工程中，监督管理工作的首要任务就是要做好质量管理工作。此外对于施工人员来说，还要检查好其是否具备施工资质以及是否具有相关资质认证。同时还要检查其出勤等情况，其次是要重点审查开工、自检、认可以及交工计量等资料，检查相关的建立部门是否根据相关的法律法规来进行操作等。

（三）做好现场的抽查工作

对于公路工程的施工现场来说，要求负责监管的人员要结合公路工程现场的施工情况对一些比较容易出现安全隐患的部门进行详细检验。定期进行现场的抽查工作，对于发现的问题及时进行解决，追究责任人的责任，并严令其进行整改。

（四）掌握一定的现代科学技术

随着信息技术的不断发展，为了满足社会发展的需求，就要求相关监管部门还应当要不断提升自身的专业水准，掌握现代信息技术。以此来做好工程的质量监管工作，逐渐进行科学化的公路工程监督管理工作。所谓的监督管理工作其实就是在公路工程中，要坚持以施工主体为主，业主、监理、设计与材料等相互合作，共同做好全过程中的监督管理工作。且对于公路工程来说，要坚持以主体结构的验收工作以及随机抽查的监督管理工作为主要的监督管理形式，将各个阶段与活动的结果共同纳入到监督管理工作中去，同时还要将环境的监管工作融入到各个环节中去。通过对公路工程的施工过程进行全面的监管可以保证各个环节的质量，并规范其施工行为，保证公路工程的施工建设工作一直处于被监控的状态，并以此为基础，保证公路工程中施工过程的质量。

三、做好公路工程竣工后期的监督管理工作

在公路工程竣工以后，进行的监督管理工作是整个公路工程最后阶段的监督管理工作，同时也是保证质量上的最后一道关卡。因此为了保证公路工程质量监管工作具有客观性以及公正性等，就必须要严格进行管理，并遵守规章制度进行办事。同时还要保证相关数据的准确性，这样才能保证最终的检验结果真实可靠。因此在实际中，首先要检验公路工程中的各项环节，对于发现不符合质量标准的工程要严禁投入到使用中去。其次要对竣工验收的相关资料进行检验，并督促施工单位要做好检验工作，保证竣工材料的真实与可靠。最后，还要对发现的问题进行整改，对于在责任期内发现存在的问题，要进行全面的调整与监督，保证竣工检验工作的顺利进行，同时还要确保公路工程在交付运行后的安全与舒适。

四、其他

对于公路工程的建设来说，要明确质量监督管理工作是政府的职能，是任何企业都不可替代的。因此在进行质量监督管理工作时，要做好质量的控制工作，保证政府监督的职权。首先在公路工程中要提高质量监督的业务水平。这主要是因为质量监督管理工作涉及范围比较广泛，且又涉及到了每一个环节中的施工与监理工作。因此对于监督管理人员来说，就必须要具备一定的专业水平以及实践能力，同时还要不断学习，掌握先进的技术水平，提高自身的专业素养。其次是要具备一定的职业道德，并坚持自己的原则，认真执行国家赋予的监督管理权力。另外还要坚持完善质量的保证体系，督促施工企业具备完善的质量保证体系以及管理责任，积极利用最先进的检验设备以及手段来做好公路工程的质量监督管理工作。同时对于监督管理部门来说，还要不断完善检验的制度，建立起质量整改以及反馈制度。只有保证使用最先进的技术手段，才能保证公路工程质量监督管理工作的客观与科学。最后，要做好公路工程实体的质量监督管理工作。其主要包括对公路的路基、桥涵以及路面等项目的材料、外形等进行全面的检验，这样才能够保证公路工程的质量监管工作一直处于严格受控状态。另外在进行管理的过程中，还要综合考虑到一些常见的问题，并结合公路工程的实际情况来制定出相应的管理对策。

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关键词：

公路工程监理；重要性；监理方法；监理措施

1公路工程监理的重要性

公路工程监理是公路工程施工管理工作的重要组成部分，其水平如何与公路工程的使用性能有密切联系，更会影响到企业的经济与社会利益。在公路工程建设中，质量是工程建设的关键，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给公路工程的整体质量带来严重的后果，直接影响到公路的使用效益，甚至返工重建造成巨大的经济损失。工程质量体系由业主方的项目监控系统和承包方的项目保证体系构成。在实行监理制的工程项目上，业主方的质量监控系统主要指以监理工程师为中心的质量监控系统；在总承包方式下，承包方的质量保证体系主要指总承包商的质量保证体系。为了确保公路工程质量、进度、以及投资控制达到合同的要求，监理在这方面工作特别重要，特别工程质量更是监理项目的重中之重，在工程质量监理中实行主动监理，进行全方位、全过程的监控，使工程质量符合合同图纸、施工规范和验收规范要求。

2公路工程监理的基本方法分析

公路工程监理的基本方法主要包括：①事前质量控制。公路工程质量的控制，是指在力求保证公路工程建设总目标的过程中，为满足项目总体质量要求所开展的监督管理活动。监理工程师在进行常规的监理工作时，应该将重心放在那些能够较为显著影响工程质量的因素之上，而我们在这里所讨论的事前质量控制，从本质上来说也就是将所有影响工程质量的因素在发生之前予以从源头上控制，做到防患于未然，实际上，这在工程质量控制中可以说是最直接、最有效也是最经济的控制方法。除此之外，监理工作的事前控制还需要按照相关的设计方案、设计规范和法律法规来对现场实际的技术条件和资源配置进行必要的检查和核实，以保证公路工程在后续的建设过程中不因为这样一些不必要的疏忽而产生经济损失或进度拖延。从上文分析中我们就可以体会到，公路工程监理工作进行事前质量控制的目的和意义就在于最大程度的降低施工过程中可能存在的风险，本质上是一种风险处理，能够降低施工盲目性，从而保证施工质量。②事中质量控制。监理工作直接或者是间接最终都是作用在了施工过程中，意味着监理工作的重点和核心就在事中控制中，所以应该在这一过程中切切实实的做好监理工作，将监理渗透到施工过程的方方面面。事中质量控制的监理工，最为核心的又是旁站监理，这同样是因为旁站监理最为直接和有效，能够有效的找出监理工序尤其是隐蔽工程的关键点所在。建议在施工的过程中对其进行全天候、全方位和全过程的旁站监理，并做好客观的记录，必要时可以采用照片这样一些更为准确的形式来进行。③监理工作的事后质量控制。监理工作的事后质量控制实际上就是对于各个施工环节上的成品和分项分部工程的工程项目进行检验和把关，在这一过程中，监理人员的重点应该放在资料的收集和处理上，其目的在于为后续工程以及同类工程提供切实可靠的数据支持和实践经验，具体可以通过档案法和工程档案管理办法来进行。

3公路工程其他方面的监理措施

公路工程其他方面的监理措施主要包括：①合同管理、信息管理和组织协调。合同管理的内容是对工程的改变、期限延长、索赔费用、转让成包，某方违约、争议和仲裁、保险业务和处理保函等。组织协调则是包含项目监理组织中的人和人、机构和机构之间的关系，项目监理组织和外部环境组的关系，监理组织和政府各个部门、社会组织、科研机构等之间的关系的协调。②材料控制。严格材料进场验收，水泥进场时，按批对其品种、级别、包装和散装仓号、袋装质量、出厂日期等进行验收，并对其强度、凝结时间、安定性进行试验，其质量必须符合现行国家标准的规定。钢筋进场时，必须按批次抽取试件做力学性能（屈服强度、抗拉强度和伸长率）和工艺性能（冷弯）试验，其质量必须符合现行国家标准的规定和设计要求。公路施工监理单位应当对隐蔽工程在隐蔽前组织验收，并形成验收文件。地基处理等重要分部工程验收时，勘察设计单位应派人参加，并对地基承载力予以确认。③安全监管。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路建设安全发展，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。④环境监理。环境监理是在整个公路建设中体现环保优先的原则，采取公路建设与环境保护统一设计、统一施工，并在施工阶段建立了环境调查、环境治理和监督的工作程序。

4结束语

加强公路工程监理管理工作，能实现对人力、物力、财力的合理分配与部署，为公路工程施工的均衡性、连续性及节奏性提供了有效保障。并且公路作为国民经济发展的重要基础设施，发挥着重要作用，而且公路工程施工中的监理工作对保证项目施工质量，降低成本，控制进度具有重要意义，因此必须加强对公路工程监理的分析。

参考文献

[1]胡晓光.高速公路监理控制重点和实践[J].现代物业（上旬刊），2011（07）.

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现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富，它不仅受到思想、技术、组织、经济等方面的制约，并兼有咨询、顾问、参谋、控制的涵义，还涉及到工程法规、行为科学及技术美学等诸多因素。近些年来，工程质量问题引起了人们越来越广泛的重视和关注，不能忽视的一个问题是，近年来不断地出现了工程质量安全事故，成为人们谈论的焦点，给国家和人们带来了巨大的损失。对于公路工程来说，质量管理更需要强化，必须进行全面的质量管理。

1．公路工程的基本特点

公路工程的基本特点是建设周期长，工程量大，工作面涉及的范围广，施工战线也比较长，尤其是一些高等级的公路，工程量更大，投资成本更高，受到的影响和制约因素更多，要受到自然因素和人为因素的双重影响和制约。随着我国基本建设市场顺应国际建设市场，接轨于国际惯例。工程招投标制、工程监理制等市场规则广泛采用。公路工程具有点多、线长、面广的特点，影响其质量的因素很多，在众多影响因素中，公路工程质量管理关系全局，至关重要。

2．当前公路工程质量管理中存在的主要问题

目前，在我国一些公路建设项目中，已采用了全面质量管理，但公路建设的全面质量管理水平还很低、差距很大。全面质量管理工作还缺乏经验，没有完善的组织机构，实施上困难重重，很多开展的全面质量管理工作都是临时的，广大公路建设者对全面质量管理的认识还不高，不能自觉地应用它为工程建设服务。公路工程质量管理存在的问题主要表现在：

2.1 各主要公路工程的复建部分和投资现象过重

由于公路养护费用需要的资金比较庞大，有的施工企业和建设单位受到公路养护经费严重不足的影响和制约，同时又缺乏科学合理的质量管理分析与解决对策，在这些条件的影响下，人为因素造成公路工程重复建设和重复投资现象严重，进而导致公路工程的整体施工质量不高。

2.2 缺乏一套有效的质量保证体系。

目前，从形式上看，施工企业都设有质检部门，事实上有的并没有起到检查监督作用，有的企业把质检工作下放到专业队(班组)，再则由其他部门的人员兼职，比如技术员兼质检员，安全员兼质检员。结果是责职不分，关系不顺，因此，难免出现敷衍现象，从深度上达不到质检工作的要求，导致工程实体得不到有效地控制，施工环节失控，质量保证体系难以正常运转和实施，与实际脱节，出现两层皮的现象。一旦出了质量问题，互相推脱，无人负责，抓不住典型，质量事故不了了之。

2.3 公路工程的施工设计工作不到位

施工设计方案是公路工程建设的“灵魂”，公路工程的施工质量首先就取决于施工设计方案的优劣，但是由于受到“重建设轻养护”观念的影响，公路工程的施工设计工作不到位，没有受到充分的重视，在一定程度上影响了公路工程的施工质量。

2.4 保投资片面追求眼前效益，有些企业不是把质量放在第一位，而是把产值利润放在第一位。为了保投资，追求形象进度，以提高短期效益，其结果．施工尾项多，收尾难度大，质量控制措施难以实施，以速度和数量求效益，短期行为严重，使企业在提高工程质量上缺乏后劲。

2.5 施工监管制度不完善和规范

当前，我国公路工程的施工监管制度还不够完善和规范，这主要表现在公路工程的施工管理比较看重内部管理，也就是由公路工程的管理部门参与工程质量的监管工作，这种监管制度容易产生监管职责不清晰、监管缺乏统一和协调的问题，造成建设、施工、监管工作同属一个部门来负责，责任分工就不够明确，难以顺利、有效地开展公路工程施工质量监督管理工作，进而导致施工单位没有严格按照工程施工质量监管制度来进行工程的施工，公路工程的质量得不到有效的控制和管理。这些都是由于施工监管制度不完善和不规范造成的结果。

2.6 质量激励政策不完善。

企业的奖金，福利基金和生产发展基金，主要来源于利润、信贷、税收方面的优惠政策，提高质量却得不到更多的经济实惠。加之，施工企业常以“形象”保进度，施工中追求“形象”，质量问题得过且过，运用这种手段得到的好处远远超过提高质量所获得的利益，因而造成企业对提高质量缺乏足够的动力。

2.7 公路工程质量验收评定工作不完善

在这个方面，主要表现在公路工程竣工后的质量验收评定工作缺乏严肃性和公正性，为了提高施工企业的资质和信誉度，有些施工企业或单位会想方设法地贿赂质量验收管理部门，使其能够不那么严格地进行工程质量验收工作，造成质量验收工作的不完善，严重缺乏公正性和严肃性，给公路工程带来了严重的质量安全隐患，严重时可能还会引起工程的返修、重修，这就在一定程度上浪费了资金，增加了投资成本，重复投资现象严重。

3．如何做好公路工程的质量管理工作

全面质量管理这种现代质量管理的最新方式，我国是在学习国外经验的基础上发展起来的。在一项工程的施工管理工作中，质检工作和试验工作是工程质量管理非常重要的一个环节，是现场施工中工程质量管理的前提，是企业自检的一个重要部门。

3.1 工程质量的许多问题，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量管理人员就一定要勤跑工地、勤观察、勤记录。在施工现场发现质量问题，要及时通知施工队伍整改，把质量问题消灭在萌芽状态。在施工材料上要选

用质量合格的材料，严禁在材料上偷工减料，选取质量差的材料；在施工程序上要严格按照施工程序进行，施工的先后次序要把握；在施工工艺上也要进行监管，好的施工工艺是保证公路工程施工质量的前提，作为施工人员，要加强自身的施工工艺，提高工程质量水平，监管人员对施工人员的施工技术和工艺也要进行监管，使得施工人员采取的施工工艺不盲目和混乱。

3.2 提高全体建设人员和施工人员的施工质量意识

要做好施工质量宣传工作，这是提高施工人员和建设人员施工质量意识的有效途径，也是做好质量管理的重要手段之一。从思想意识上重视质量管理的重要性，加大全面质量管理的执行力度，完善质量保证制度、体系和质量责任的划分。全面质量管理中的全员、全过程、全领域，其涉及到的企业的方方面面，因此，公路建设各级企业要加强对全面质量管理宣传教育，重点是要求各级员工理解本岗位工作在质量管理体系中的作用和意义。

3.3 为了搞好质量管理，应从组织、人员、制度三个方面抓起，建立健全了质量保证体系。各类人员严格执行本工种岗位责任制，使质量管理责任到人。抓好各施工阶段，以防患于未然。对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比，有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流，对存在的问题，施工要点、注意事项等，质监部门以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工程质量。

3.4 落实公路工程施工设计工作

施工设计方案是公路工程建设的“灵魂”，但是由于受到“重建设轻养护”观念的影响，公路工程的施工设计工作不到位，没有受到充分的重视，在一定程度上影响了公路工程的施工质量。因此要落实公路工程施工设计工作，从而保证公路工程施工质量。

3.5 做好公路工程质量验收评定工作

由于公路工程竣工后的质量验收评定工作缺乏严肃性和公正性，造成质量验收工作的不完善，给公路工程带来了严重的质量安全隐患，因此要做好公路工程质量验收评定工作，从而保证公路工程施工质量。

4．结语

施工质量管理必须贯穿于工程实施的每个环节，贯穿于工程实施的每道工序，每个分项、分部、单位工程。当然，工程质量管理，是一个需要长期不断总结，摸索，创新的重要问题，保证工程质量的措施也远远不止上述内容。建立专家咨询小组，对比较棘手的重点质量问题进行分析，解决以达到都对工程质量的提高有促进作用的最终目的。

参考文献：