物资采购管理规定范文

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二、部门因工作急需（计划外要经总裁或常务副总裁批准）自行采购物品时，需事先经办公室同意后才能购买，报销时，需经办公室签字后方能报销。

三、采购业务的界定

本制度所指采购为：使用经营项目属于直接成本部分的资金进行的物品、劳务等商品的购买活动；使用属于各种费用部分的资金进行的较大额度的物品（包括固定资产、批量低质易耗物品等）、劳务等商品的购买活动。

四、采购活动的前提和依据

（一）合同

1、采购合同主要包括：货物、物品购置合同，各种劳务（服务）购买合同，印制合同，租凭合同，广告合同（非媒体身份），委托制作合同，等。 2、制定合同的原则：货比三家原则、最佳性能价格比原则、经济效益原则、成本核算原则、质量保证原则、安全履约原则等。

3、具体项目的考察、谈判、招议标、签约、履约，在遵守上述基本原则的前提下，还须遵守专项规章制度和流程。

（二）预算

1、使用费用部分资金采购，必须按规定提前作出预算，预算获批后，方可进行采购前期工作。

2、不采用合同方式的采购，其原则和要求与合同采购相同。

五、采购活动的审批程序

1、在项目采购的考察、谈判、招议标、签约、履约等各阶段，项目负责人均须向领导请示报告，部门领导须向公司领导书面报告进展情况。合同内容和草案须由项目负责人报部门领导核准后，请示公司主管领导审核。

2、合同签订后方可履约。特殊情况必须报请公司领导批准方可实施。

3、履约过程中，项目负责人要始终认真监督、控制项目进展情况，预见可能出现的变故，及时采取有力措施，保证项目成功。

4、采购活动结束后，项目负责人须写出详尽书面报告，包括采购活动全过程各阶段情况和乙方有关情况，如：价格（各分项）、进度、质量、供应能力、联系方法等。

六、建全物资帐目，固定资产、长期保管品与资产经财务部核准入帐后报销，保管人员每年清查核对一次，达到帐物相符。

七、资料保存

采购过程中生成的全部资料（包括报价单、乙方介绍、谈判记录、投招（议）标文件、合同、样品、设计文件、施工文件、验收单、保修单、说明书及其他资料等），务必随时收集、保存，采购完成后整理成册，交办公室存档。

八、各级权限

部门领导在项目合同和计划预算的范围内，负责所属项目采购活动的执行和控制；项目经理在部门领导的管理下，负责所属项目采购活动的执行和控制；所有项目采购活动的执行和控制逐项报公司主管领导终审批准执行。

九、与其他制度的衔接

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[中图分类号]F406[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)06-0090-02

高效的运作有赖于一流的物流管理体系。物流,是企业经营中一个不可或缺的重要环节。当今企业无一不关注成本的控制、运作的效率、服务的改善。这一切的基础就是建立一个高效的物流体系。这是一个快速变革的时代对现代企业的要求,也是企业生死存亡的战略依托之所在。在煤炭企业中,同样需要一套高效的物资管理体系来保证企业高效的运作。其中,采购管理工作是煤炭企业供应工作的重要环节,所以一定要建立起高效的煤炭企业物资采购管理体系来保证企业的高效运作。

首先,要认识到煤炭企业物资采购管理的重要性。加强对物资采购全过程的管理和监督,规范采购行为,降低采购成本,是企业提高管理水平、增强经济效益的重要环节。煤炭企业的物资供应管理工作直接影响着煤炭企业的安全和生产,因为煤炭行业产品虽然单一,但其生产过程相当复杂,常常受到瓦斯、火灾、透水、顶板跌落等安全隐患的威胁,加之其地质条件的变化,决定了材料设备消耗的不确定性。因此,物资采购管理是保证企业生产发展和提高经济效益的重要环节。建立高效的煤炭企业物资采购管理体系对保证煤炭安全生产,降低成本,加快资金周转具有十分重要的意义。总之,物资采购管理是企业降低成本,增强市场竞争力,提高利润水平的有效手段。为适应市场形式的发展,一定要加强企业物资采购管理。

其次,要确定一个好的煤炭物资采购管理体系就要先明确煤炭物资采购管理组织的职能。物资采购管理的职能不同,其组织结构就不同。因为物资采购管理部门的职能不仅是要及时掌握所需要的采购信息,保持良好的内部沟通,调查和掌握生产所用物料的供货渠道,寻找物料供应来源,还要建立供应商档案,与供应商联络,以防止紧急状况时找不到替代的供应商,参考原料市场行情,要求供应商报价,对供应商的供应价格、材料质量、交货期等做出评估,了解公司主要物料的市场价格走势,制作采购文件,采购所需的物料,按照采购合同协调供应商的交货期,甚至还要协助质量部门检查进厂物资的数量与质量等一系列活动。因此,只有明确了物资采购管理组织的职能才能更好的进行分工和管理合作。

再次,在明确了物资采购管理组织的职能后要科学地设计物资采购操作流程,建立采购流程,实行采购的程序化、规范化、制度化,这些对于有效地实现其职能起到关键的作用。

1.物资采购部门采购人员接到经批准的《物资采购审批表》,先核对采购内容,查阅《物资供应商登记台账》和其他有关资料后,根据采购物资的缓急程度,参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料,除经批准的紧急特殊情况外,必须精选三家以上的供应商进行询价。

2.对于厂商的报价资料进行整理后,采购经办人员应深入分析,拟订议价方式及各种有利条件,和经批准的采购方式向厂商议价。对大宗材料、设备实行公开招标,在招标过程中,坚持“公开、公正、公平和诚实守信”的原则,尽量减少中间环节;坚持“比质比价”原则,做到货比三家,同种物资比质量,同等质量比价格,同样价格比服务,相同服务比信誉,避免不同类型产品,不同质量产品进行价格比较,使物资采购真正实行阳光操作,增强采购的透明度。

3.采购经办人员询价、议价以及对有关物资的质量、付款方式等内容洽谈完成后填写《采购物资询议价报告表》,经供应部部长审核后,进行采购。必要时与供应商签订《购货合同》,按合同审批程序各级审批后再进行采购。采购物资入库前严格按验收管理规定进行验收。

4.召开采购领导小组会议审议批准。要对每一个管理职能每一项任务设计一个作业流程,这个作业流程还要在实际运用中不断优化。流程越短,以后工作也就越有效率。

最后,为统一公司的采购工作,使其合理、高效,要建立物资采购组织管理的一系列制度。

1.建立“集中、长期、统一”的采购管理制度

a.集中计划采购:凡具有共同性的材料,须以集中计划办理采购较为有利者,可核定材料项目,通知各请购部门依计划提出请购,采购部门定期集中办理采购。

b.长期报价采购:凡经常性使用,且使用量较大宗的材料,采购部门应事先选定厂商,议定长期供应价格,呈准后通知各请购部门依需要提出请购。

c.统一原则采购:根据各生产单位任务安排而编制的用料预算上报集中采购招标部门,由该部门统一计划、统一采购、统一分配、统一调度、统一配送、统一管理,从而做到采购管理各环节权责清晰,链接稳定,相互监督制约,从而保证各物资需用计划,库存、合同订货、到货、物资消耗等科学经济,使各用料品种归口集中,使物资的采购、使用、库存平衡合理,避免资金占用浪费。

2.采购中实行“询价、比价、议价”的原则制度

a.采购经办人员接获“请购单”后应依请购案件的缓急,并参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料,除经核准得以电话询价之外,另需精选三家以上的供应商办理比价或经分析后议价。

b.若厂商报价的规格与请购材料规格略有不同或属代用品者,采购经办人员应检附资料并于“请购单”上予以证明,经主管核发后,先请使用部门或请购部门签注意见后呈核。

c.属于买卖惯例超交者(如最低采购量超过请购量),采购经办人员于议价后,应于请购单“询价记录栏”中注明,经主管签认后呈核。

d.对于厂商的报价资料经整理后,经办人员应深入分析后,通过电话等联络方式向厂商议价。

e.采购部门接到请购部门电话联络的紧急采购案件,主管应立即指定经办人员先行询价、议价,待接到请购单后,按一般采购程序优先办理。

f.“试车检验”的采购条件,采购经办人员应于“请购单”注明与厂商议定的付款条件呈核。

3.建立完善的交货制度

a.请购部门于厂商交货时,先将供应商的托运单据与请购单查封,并实际清点品名、型号、规格、数量及质量,相符后签收,如发现不符时,立即通知采购部门会同处理。

b.请购部门于厂商交货时,立即通知使用部门(或质检部门)派人验收品质,验收合格后于订货收料单内验收栏加盖印章,并将第二联及供应厂商单据、发票等一并送采购部门整理付款。

c.分批交货以分批方式收货时,必须以“分批收货单”(一式三联)办理收货。

d.采购部门将已办妥收货的收货单第二联与发票单据等并在一起核算,然后送财务部整理支付传票转出纳付款。

4.建立有效的物资采购监督机制

a.健全物资采购监督制度管理的各项规章制度,如《物资采购管理办法》《物资验收管理规定》《合同管理办法》《财务付款管理规定》《干部廉洁自律行为准则》《责任追究制度》等。

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中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

一、背景

开展物资采购管理效能监察，能为物资采购管理工作健康有序开展提供保证，是提高企业经营效益的必然要求，更是加强党风廉政建设、源头防腐的重要措施。目前物资采购管理各个环节均面临日益增多的管理风险，因此物资采购管理效能监察应贯穿于采购过程的各个环节，从而使物资采购行为更加规范化、制度化、法制化。通过多年的实践，结合本单位的实际，总结了一套“全过程监察、重点突出、注重整改”的全过程效能监察方法，从而使本单位物资采购管理水平得到了全面提升。

二、具体方法

物资采购管理效能监察不仅是对价格进行监督检查，更是要对物资采购过程实行多角度、全过程的控制，对采购经济活动的真实性、合法性及绩效性进行的评价和监督。为此我们结合单位工作实际，将物资采购管理过程分成管理制度建设、计划管理、采购管理、合同管理、物资验收及使用管理和问题整改监察等6个重点监察环节，同时，确定每个环节的监察重点，在进行全程监察的同时，有针对性的对高风险点进行重点监察。

（一）管理制度建设方面。物资采购管理制度的制定和完善，是开展和物资采购管理的基石，是监察工作的重点之一。在此方面，主要监察目前执行的各项物资管理办法是否适应生产实际、是否具有可操作性，有无与上级规定相冲突的地方，岗位人员和各级管理人员对制度的认知情况等。通过该项检查，使相关单位和人员认识到其在管理制度建设中存在的差距和不足，可为提升物资采购管理水平打下坚实基础。

（二）计划管理方面。计划管理效能监察是对采购计划中所列物资名称、数量、技术标准、采购方式等的真实性、合理性等进行的监督检查。重点监察物资采购计划是否与上级部门批复的计划相符，计划采购物资的数量、品种规格、质量技术标准及供资时间是否与生产经营实际相符，计划采购的工程材料数量是否与工程图纸设计、概算等相符，是否结合施工进度、现有库存量、安全库存量等因素编制计划等。

（三）采购管理方面。在此方面主要针对物资采购方式、采购价格和供应商管理开展重点监察。

1.采购方式。主要监察采购方式的确定是否遵守《物资采购管理制度》中的招议标采购等管理办法，是否经过正常的审批程序，采购过程是否严格按照既定的方式进行等。在监察过程中需要审查有无拆解合同，规避招标的现象；是否存在明标暗定虚假招标行为；是否存在明显陪标、串标通过评审行为；是否存在不严格执行招标结果等问题。

2.采购价格。主要监察采购价格的定价依据，是物资采购效能监察的关键。监察中要遵守“比质在先、比价在后”的基本原则，在比质的基础上进行比价，确保采购的物资不仅质优而且价廉。在对采购价格进行监察过程中，一是要确定适当的物资监察范围。物资采购价格效能监察的难点在于每年采购的物资品种繁多、数量大、金额高和比价工作量大等，监察人员没有足够精力逐一进行核实，只能采取抽查的方式。为此应将抽点放在本单位管理权限大、易于监察的自购物资方面。二是要选择恰当的监察方法。监察人员对抽查的物资可主要采用网上询价、市场调查、成本分析等方法进行监察。

3.供应商管理。主要监察管理中是否存在不执行物资管理规定，采购直接指定供应商的行为；选择的供应商是否是网内成员；供应商资质、资信、产品质量、供货能力等是否满足油田生产实际需要；供应商主体资格的合法性、主体资格的有效性、经营资格的合法性是否经过严格审查；是否存在选用无资质、超资质及提供虚假资质等供应商现象。

（三）合同管理方面。监察人员应审查合同内容是否严密、准确，条款是否齐全；是否存在签订虚假合同、变通变项合同问题；是否存在事后合同，是否严格按照产品质量要求、技术标准及计划到货时间签订合同；合同约定是否存在潜在风险；合同签订、履行、变更、终止或解除等资料是否齐全，符合归档要求等。

（四）物资验收及使用管理方面。在物资验收阶段，监察人员主要检查验收部门是否执行了验数量、验规格、验品种、验质量的“四验”制度；检查物资名称、规格型号、数量、质量要求是否与采购计划、合同一致，不一致或质量不合格的产品是否依据合同进行了退货或索赔处理；通过行业标准、技术规范等文件资料，审核需要进行检验实验的物资是否进行了检验试验并取得证明文件；有无变通变项，或者出具虚假物资验收或使用记录等问题。

（五）问题整改监察方面。只查不改，等于没查。只有抓好效能监察发现问题的整改工作，才能切实将效能监察成果转化成经济效益、转化成管理效益。为此，在效能监察项目结束后，要按照“监察出效率、监察出效益、监察出规范”的工作理念，高度重视效能监察发现问题的整改工作，在采纳监察建议的同时，把监察工作的成果作为企业经营管理政策调整的基础和依据，可有效地提升企业经营管理水平。

三、效果及认识

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0 前言

当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化，我们要想进入市场，适应市场，并使企业在竞争中取得生存和发展，就需要及时转变思路，管理创新，更新管理机制，以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言，在众多的管理领域中，物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理，物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环，要把好这一重要环节，进行创新，改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。

1 形成物资采购管理新理念的客观环境

外部环境的形成。随着市场经济的发展，社会生产力水平不断提高，我们己告别了短缺经济时代，买方市场己经形成。同时随着市场竞争的日益激烈，供应商对目前存在的靠不正当手段占领市场的无序竞争深恶痛绝。具有一定企业实力的供应商，其产品质量可靠，服务完善，希望通过规范的市场竞争手段进入市场。再者计算机网络技术发展突飞猛进，电子商务己渗透到商业的各个领域。所有这些均为改革物资采购管理理念与管理模式创造了良好的外部环境。

内部环境的优势。电力企业是技术和资金密集型企业，一般物资流动量较大，均在几千万元乃至上亿元，这就给企业在采购过程中的成木控制创造了空间。

随着电力企业管理体制改革，企业以追求最大经济效益为最终目标，降低经营成木是企业提高经济效益的有效途径，这就使创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力企业资金雄厚，多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度，大量供应商争相进入电力物资市场，这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。

纵观电力企业所而临的内外部环境，电力企业要抓住机遇，适时创新一套物资采购模式和管理理念己成为一种必然。

2 完善规章制度创新，提高物资采购管理水平

当前，一些国有企业仍未注意建立现代企业制度，内部管理不严，纪律松弛，浪费严重现象时有存在，缺乏自我监督和自我约束机制，表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工，没有对物资采购进行科学管理，导致乱采购，程序不规范，招投标推行力度不够，造成物资库存积压，周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业，造成许多损失和浪费。这在电力企业也有一定程度的存在。因此，必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善，采取切实措施，不断提高物资采购管理水平。

（1）建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法以电力企业要进一步强化物资管理基础，搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作，不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，用制度规范职工行为，堵塞管理漏洞，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。

（2）加强物资采的管理监赞，严肃财经纪律。

物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策，遵守市场管理规定和购经纪律，遵循比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅，先急后缓，适用及时的原则，千方百计采取多渠道，少环节降低物资采购成本，总结经验，开拓货源，保证企业生产和建设的物资需要，使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。

（3）实施物资采购管理现代化。

电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立精干高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，履盖物资管理各环节，对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索，不断提高物资采购管理水平。

3 全新物资采购管理管理模式的引入

物资采购管理程序基本包括：需求计划的提出、采购计划的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购，买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定，随意性较大。二是-事一议性招标，即针对物资需用量较大的项目，临时组织招标。这两种力一式存在着不能全过程竞价采购，没有目标价格原则，采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。对此，我们提出并设计了一种借助十计算机网络，将物资采购管理组织机构划分为二个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念，并付诸于实施，初步进行了模拟运转。

组织机构。该系统分为二个下属机构：物资管理中心、物资竞价中心、物资采购实施及配送中心，二个中心相互无行政关系，相互独立。其中：

物资管理中心职能：负责需用计划审核，库存核对，下达采购计划，仓储保管及发放；

物资竞价中心职能：负责将采购计划录入计算机网络，网上采购信息，采购统计，入库前验收，对供应商进行评价； 

物资采购实施及配送中心职能：依据竞价中心采购结果签订合同，物流配送，结算及特殊条件下的人工采购。

流程。由物资竞价中心在计算机网络上信息进行准入招商，采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评，实地考察后，符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。入网后各供应商在交易期内出现二次供应质量问题则立即取消入网资格。在此基础上，竞价中心接到由物资管理中心下达的采购计划时，就按程序进行采购信息网上，供应商可在全国各地进行异地报价，计算机自动比价排队，最低价形成，采购确立。下一步工作转到实施配送中心签合同，货到后，由竞价中心验收，再转入管理中心仓储。这种理念基于招议标方式，使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中，既实现了低成本采购，又确保质量合格。

4 计算机网络竞价采购理念的优点

通过计算机竞价网络采购，甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购力一式，实现了日常化的竞价采购，规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制，严格控制供应商的入网资格，使产品质量能够得到保证。

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中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：

前言

进几年来，随着我国经济形势快速发展，电力工程建设保持强劲的发展势头，电力工程建设企业的采购管理任务繁重。通常说：“电力建设，物资先行”。物资采购管理是电力工程建设管理的一项重要内容，是对企业生产建设过程中所需各种物资招投标采购、运输、储备、配送及检测等进行的计划、组织、管理和控制。优化物资采购管理，对降低工程建设成本、提高经济效益具有重要意义。

1. 物资采购是电力企业管理的重要环节

物资采购是在遵循国家法令、政策规定，遵循企业生产组织，遵循物资供应体制与渠道等各方面合理化的前提下，运用现代科学技术和科学管理方法，积极组织与优化物资供应，降低物资采购成本，为企业生产运营提供合格的物资需要。

物资采购部门不是企业的后勤部门，而是企业的先行部门，物资采购是经济与技术相结合的一门科学，涉及企业物资管理工作的计划、定额、组织、协调和控制的各个方面，是物资管理的重要环节。同时，物资采购工作又涉及到企业的生产、工程、安全、财务等部门，要保证企业的生产和工程建设不间断地进行，保证安全生产而需合理的物资储备，就必须加强物资采购工作。而要保证物资采购做到供应快、质量好、费用省，必须有良好的企业内部运作机制和财务资金支持，实现物资采购供应与生产运营需要相衔接，达到相对平衡与统一。

物资采购作为企业管理的重要组成部分，对保证生产建设的正常进行，促进企业经济效益的提高具有十分重要的作用。

2. 加强物资需求计划管理，是做好物资采购管理的重要前提

需求计划工作作为物资供应链的前端，起着龙头作用，其好坏直接影响到招标采购的决策和企业的整体经济效益。如何加强物资需求计划管理水平，是物资采购管理的重要环节，加强需求计划管理的办法可以从下面几个方面进行。

（1）加强需求计划申报准确率。物资采购人员应坚持需求计划管理的首要原则，即“第一次把事情做对”，同时要求各级需求单位填报人员根据企业内最新的需求计划申报要求，认真履行需求填报职责，源头上把需求填报正确，避免发生错误后反复修改，造成物资申报延期。加强需求计划申报准确率，实现需求申报“零缺陷”，有效提升工作效率，加快采购步伐。

（2）加强需求计划审核。采购部门要成立固定的需求计划审核小组人员，对每一批次的专项物资需求组织专门需求计划审查会议，对每一项需求、每一本技术规范书进行认真审核，严格把关，并形成会议纪要。对于需求计划重点审核要素，主要包括：

①检查项目信息是否有缺漏，是否符合项目的实际情况，“项目计划投产时间”是否按照公司基建进度计划填报；项目名称与项目电压等级、项目类型等要素之间的对应关系是否正确。

②检查每条需求物资编码、名称是否正确，包括设置的采购级别、采购方式、采购批次等（例：框架类物资需求是否符合有效招标结果范围内）。

③检查每条需求单的“物资名称”与“规格型号”、“主要技术参数”三者是否对应。

④检查需求物资的“数量”、“概算金额”是否准确合理，同时要注意需求申购数量、单位和技术规范书中填报的数量、单位必须完全一致。

⑤检查每一条一级专项物资是否按要求提供了图纸，是否都关联了正确的技术规范书，重点审核需求单和技术规范书中的参数要求是否一致。

（3）加强对需求部门的检查和考核。采购部门应该加强对需求部门需求申报及时率和准确率的检查和考核，内部建立考核制度并将具体责任落实到人。

（4）加强需求计划管理培训。针对公司最新的需求计划管理工作要求，需求单位内部应定期开展需求计划管理知识的学习及培训，促使相关业务人员能正确掌握物资计划工作的要领和关键，发现问题及时进行沟通或向有关人员反映。

3. 物资采购管理的模式

物资采购管理是物资管理工作的中心内容，采购工作做得如何，其好与坏直接影响着物资管理工作的效率，直接反映出企业的生产成本。因此在采购工作中应本着科学、合理、合法、合规的原则认真地抓好此环节。

（1）物资采购管理的原则

①按计划采购的原则，电力物资部门应坚持按计划采购的原则，实行采购责任制，责任到人，做到谁采购谁负责。

②坚持先利库后采购，直达、短距、批量采购的管理原则，以达到减少资金占用，降低库存积压，降低流通费用，控制采购成本，提高行业整体经济效益。

③电力物资采购还应遵守适用、及时、齐备、经济的原则。

（2）采购管理的程序

物资采购管理应制订一个完善的采购管理制度，对单项物资采购金额的不同来规范物资采购人员的采购行为，做到凡事有章可循，提高采购工作质量和办事效率，控制采购风险。

①50万元以上的主要大宗材料、主要机电设备应由采购部门组织招标采购。招标采购实行“公平、公正、公开”、“招评定三分离”原则，择优采购，增加了采购透明度，有利于减少和克服行业不正之风，防止在物资采购中的不正当交易和腐败行为的发生，保证采购设备、材料和工程项目的质量和投资效益，降低采购成本及风险，控制工程造价。

②货物单项合同估算价在5-50万元且技术要求不高、较为通用的物资采用询价采购的方式。

③单批且同类的常规物资估算价在 5 万元以下，且不易形成批量的物资按照零星采购方式组织实施，即按照货比三家的原则进行比价选择，确定成交供应商的采购方式。

4. 建立完善规章制度，提高物资采购管理水平

通过建立完善的采购规章制度，开展企业采购效能监察，可预防和克服物资采购业务中的舞弊行为，有效提高物资采购管理水平。

（1）建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法。电力企业要进一步强化物资管理基础，搞好物资需求计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。

（2）加强物资采购管理监督。物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策，遵守市场管理规定，遵循比质、比价、比信誉，降低物资采购成本，保证企业生产和建设的物资需要，使电力企业物资采购工作步入良性循环轨道。

（3）实施物资采购管理现代化。电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，覆盖物资管理各环节，对物资需求计划、合同管理、履约管理、库存管理以及设备材料的采购、配送、价格体系等物资管理的各个方面进行资料存储与检索，不断提高物资采购管理水平和效率。

5. 结语

电力企业的健康运营离不开企业物资采购、管理的支撑，可以说是电力企业的运营中最关键的部分。在日常管理中，加强物资采购的管理，提高物质的利用率，大力减少物资和电力能源的消耗，同时也应当加强企业制度的完善，在真正意义实现电力企业物资管理的制度化、规范化，不断的提升电力企业物资管理力度，使得电力企业物资管理工作向更好的未来发展。

参考文献:

[1] 于淦昌：浅谈现代电力企业物资管理. 管理与财富[J]，2008（10）

[2] 林育清：电力企业物资管理模式改革探讨. 现代商贸工业[J]，2007（12）

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中图分类号：F274 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2013）10-0121-01

对企业来说，物资采购是一项很重要的工作，企业物资采购管理和企业运营成本息息相关，加强企业物资采购管理需要充分掌握第一手资料，确保合理的库存结构，强化采购人员素质，加强采购数字化管理，明确企业设备运行状况，做好物资采购成本控制，加强企业物资采购监督。所以，如何发挥降低采购成本，提高采购效率，在企业经营管理工作中的重要作用，本文针对企业管理中资产采购存在的主要问题和完善提出了以下几个措施进行管理。

一、企业采购面临的风险

企业物资采购一般包含计划制定、供应商选择、价格竞标、验收付款、保管配送等环节，是一个完整的流程，又有着具体的制度作为保障，但在实际的操作过程中，往往存在着不少的问题。一是采购计划不合理。企业采购计划往往是由物资的实际需要者进行报送，由采购部门进行计划的汇总，造成计划编制的不科学；二是竞标机制不透明；三是验收付款不严格。在物资验收的过程中，采购部门人员对相关参数了解不透彻：四是保管配送不科学，在物资保管、配送等环节，实效性、准确性差。 因此，提高采购的质量，通过合格的来源合理的价格获得符合设计要求的物项和服务。

企业物资采购外因型风险，采购合同欺诈风险。一些企业则采取化整为零的方法规避公开招标，使得企业招标存在暗箱操作、收受回扣等违法违纪行为。操作过程中存在随意性，增加了采购费用提高了采购成本，影响了经济效益。另一方面因一味追求过低的采购成本，这样就会使产品的质量过差，生产过程受到影响，产出劣质商品，降低企业信誉和产品竞争力的同时直接降低商品的销售量，同时也将严重影响企业在消费者心中的形象，

二、应对风险采取的措施

针对物资采购工作的流程和企业的生产实际，要提高一线人员的参与程度，从计划的制定，到供应商的确定，到产品的使用管理，都要加强一线人员与采购部门的联系，提高物资采购的准确性和实用性：要严格遵循独立性原则，避免物资采购部门的工作受到企业内部人员的干扰和影响，避免人为因素的不利影响，实现采购工作的顺利进行：要建立完善的奖惩和考评制度，激励员工工作的积极性，促进其业务素质和采购绩效的提高，加速企业采购工作向现代化、专业化的方向发展；要加强监督，用完善的监督机制，克服物资采购过程中可能出现的各类问题，确保采购工作的高质量。同时要加大对相关人员的监督管理，提高采购效率，而且在一定程度上减少了采购过程中的人为干扰因素，提高了监督管理的力度，确保采购的效率和质量。 提高经济效益具有重要的意义。为了实现高效廉价质优的采购目标，进一步适应市场经济条件下水泥行业日益激烈的竞争环境，建立统一集中有序的采购市场，完善物资采购机制，形成批量优势，降低采购成本，规范采购行为，维护企业利益，确保供应质量，提高经济效益。

1.与合格供应商建立战略合作伙伴关系，签订长期供货协议。物资采购合同作为施工企业生产过程中重要的一环，其管理活动中需要各方共同努力，相互协调，规范操作，共同监督，确保采购工作制度化、规范化和标准化。签订特约供货协议，实行双赢的战略合作关系。这些都需要在具体的实施过程中采取针对性的措施，加强协调、监控，以降低采购风险。

2.合同的签订原则。选择好的采购方式，制定采购预算，加强与供应商关系的管理，以满足生产经营的需要。加强交易后成本控制对完善企业采购成本控制，能够使企业采购部门的职能得到充分的发挥，不断改进未来的采购管理工作。

3.加强培训，采购员除了具备较高的道德素养外，还要有较高的业务素质，要真正做到降低成本，保证物资质量，防止采购腐败的发生。因此，要注重在企业一线人员的选拔，要提高采购人员业务能力。采购人员应熟悉业务，具有能满足工作要求的业务素质。

4.强化采购人员素质。物资采购管理的重要环节之一是控制采购，控制采购的重要环节便是提高采购人员的综合素质。现阶段，很多企业的采购人员对生产技术缺乏详细的了解，基本都是管理出生，个人素质显得比较单一，这种情况下，采购人员去和影响进行采购价格和质量的谈判则会处于容易吃亏的被动地位。所以，要将企业的物资采购管理做到更好，采购人员必须深入了解自己要采购物品的特性和用途，了解每一样采购物资的相关技术，方能在和物资供应商的谈判中处于主动地位，从而做出对企业最优的物资采购选择。基于此，企业应该加强对物资采购人员的生产技术培训，加强采购部门和技术部门的练习，甚至可以考虑在生产空闲的时候让物资采购人员在生产线上实践。

5.质量有保证，采购是有选择的购买活动，降低企业采购成本的前提下提高采购质量更是成为采购管理工作的重中之重。企业要对供应商进行资信调查，从而使采购材料的质量事前得到控制。健全的物资采购管理制度是采购工作良好运行的强有力的保障，只有将采购管理工作做到位，做到实，这样才能确保物资采购工作的高质量。因此，必须加强企业物质采购工作的监督与管理，切实提高工作质量，确保采购工作的高效高质量完成。

三、结束语

内部控制无小事，公司各级管理人员一定要关注日常工作细节，并根据工作中的一些细节问题去更新、完善公司的内部控制管理规定，从而最大限度的减少损失的发生，维护公司资产的安全。采购物质管理是一项繁杂琐碎的工作，只有做好了这项工作，才可以提高企业在同行业内的强劲竞争力，因此，正确理解采购和采购管理的重要性。运用科学的理论、方法和手段，合理有效地组织、指挥、核算、监督和调节物资的流通，才能够有效降低采购成本、提升采购效率，增强对激烈市场竞争的应变能力。

参考文献

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中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01

面对就业形势和高技能人才短缺现状，培养更多的“学士技师”，打造学校的新品牌、新亮点使得我国技师教育正处于高速发展阶段，同时国家也加大了对院校的教育经费投入，教学、科研、开发活动逐渐增多，各项投资越来越大，设备的更新也在加速。大规模的土地建设、教学仪器、实验实训设备、图书资料等大宗物资的采购也在迅速的增加。如何有效地使用采购资金，杜绝在采购活动中腐败现象的滋生，探讨技师学院物资采购管理内部控制，实现物资采购的科学化管理具有重要的意义。

一、内部控制的概念

内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。内部控制是组织运营和管理活动发展到一定阶段的产物，是现代管理的重要手段。

二、目前我国技师类院校物资采购存在的问题

（一）采购主体多样化，内部制度不完善，采购行为不规范

目前许多院校对采购管理工作都制定了一系列的规章制度，对采购主体也有明确规定，但我国目前技师类院校大多在原中职技校的基础上合并形成，由于采购人员业务水平不高，采购的规模越来越大，部分领导对采购工作重视不够，在机构设置中没有设置独立的采购和管理机构，使得大多数学校的采购工作分工不清，造成院校在实际操作过程中往往是资产管理部门、后勤管理处甚至资产使用部门、各处室都有不同程度的采购业务的发生，从而出现缺乏宏观调控、重复采购的现象，造成资源的浪费。同时由于缺乏经验还存在采购程序不完善；评标时价格核定不科学；委托采购机构的选择和资格审查管理不合理；采购合同条款中设备规格、质量、性能描述不准确；违反合同的责任不明确、采购物资质量、价格、售后服务不能得以保障等不规范现象的发生。

（二）采购预算管理不完善，采购计划编制困难

院校采购预算的编制大多是按学院本年度的招生规模和培训项目的需求来确定的，在执行过程中往往因教学、科研立项等因素的变化而进行调整。因而要求所需设备的供货期非常短，而院校采购因具有规模大、组织结构层次多、管理权限分散、资金来源广，所需设备技术含量高、品种多、时效性强等特点，很难在较短的时间内提供技术参数、技术指标和商品质量、数量、价格准确的采购计划，对于政府拨款以外的各类经费是很难在年初预测相关的结果，这样在院校采购中不可避免地出现了设备物资采购的实际数与年初预算不相符，采购计划编制预算与实际发生不相符，超预算情形时有发生，采购计划的编制形同虚设。

（三）物资采购风险防范意识薄弱

长期以来由于受计划经济的影响，我国许多大中专院校的管理者风险意识淡薄，风险识别能力缺乏，由此加强财务风险的防范和管理尤为重要。院校物资采购风险贯穿于物资采购过程中的各个环节，按风险来源的不同，可能存在的风险事项可以划分为外部采购风险和内部采购风险两种。外部采购风险主要源于校外部环境因素，包括外部环境本身和外部环境的变化对物资采购的影响，这种风险主要来自于供应商和自身难以避免的风险因素，具体包括社会政治风险、供应链风险、价格风险、质量风险、贬值风险、合同欺诈风险等。内部采购风险主要是由于学校内部管理不善和制度不健全而引发的问题和风险，具体包括采购计划风险、采购合同风险、采购验收风险、采购责任风险。多年来院校虽大力推行建设任务项目化管理，不断加大采购环节的监察力度，但在物资采购管理风险识别、风险分析和风险应对方面还有待进一步加强。

（四）监督审查不到位

采购工作涉及面广，面对的部门也很多，如用户、职能部门、财务、纪检监察、审计等，各部门理应相互配合，各自履行职责，互相监督。但由于没有统一协调的运作机制，使各部门之间往往相互配合不够，给采购工作带来许多困难。从现有情况看，大多数院校纪检监察和审计部门对学校政府采购活动参与得多，监督得少，在制度上和实际工作中都没有实现全程监督。如在学校组织的采购招标活动中，监察或审计人员只是走走过场，担任招标会的现场监督员，事前事后的相关工作均不知情，这样势必会出现采购活动的失控地带，容易滋生腐败问题。

三、加强物资采购管理内部控制的措施

（一）加强预算管理与计划控制，施行集中采购

采购环节是单位“实物流”的重要组成部分，与“资金流”密切相关。采购业务涉及请购、审批、供应商选择、物资质量和价格、采购合同订立、验收和支付等众多环节，院校只有通过科学、合理地编制采购预算，采购活动的可行性论证以及集中采购控制，才能保证采购管理政策的落实和目标的实现 ，才能不断适应采购工作的需要，提高物资采购的及时性，保证学校教学、科研和行政办公的需要。

（二）建立健全院校物资采购管理制度

院校物资采购是一个非常复杂的系统工程，具有采购量大、品种多、专业性强、涉及面广等特点，需要一整套有效地内部控制机制来管理和协调，如何有效地使用采购资金，杜绝在采购活动中腐败现象的滋生，是院校有关负责人及其职能部门的一项重要职责，院校应加强物资采购内部管理制度的建设，及时根据新的政府采购的法律、法规制定一些相应的内部控制制度，规范物资采购行为，明确岗位责任制。如制定采购预算管理规定、采购监察工作规定、采购审计工作规定等，有了规范的控制制度，并注意严格推行，就能实现以制度管理人、以制度管理采购行为，使各项监督工作有法可依、有章可循。同时在制度建设方面，应明确物资采购工作的具体分工，明确采购人员和采购项目使用人的权利和责任，针对采购各环节的特点及容易出现问题的关键点，制定相应的条款，并坚持先审计后付款的原则，在条款中明确规定未经审计的重要物资采购项目，财务部门不得支付任何款项，以保证学校和设备使用人的利益。

（三）完善院校物资采购风险管理控制机制

院校在对物资采购管理风险进行识别的基础上，建立物资采购管理风险的评估机制和物资采购管理风险控制机制，以保证各种风险管理机制有效实施。风险管理机制包括对物资采购流程的监控，如合同签订与管理，建立供应商诚信档案体系，审核供应商资质、评估供应商资质和财务状况，对供应商的产品进行质量检验等都是降低物资采购价格风险、质量风险、合同风险、责任风险的有效手段；审核使用计划、预付情况及合同约定办理款项付款手续是否健全、对采购物资进行验收、审核验收单的价格和数量是否与采购单一致等都是降低物资采购计划风险、采购合同风险、采购验收风险、采购责任风险的有效手段。

（四）健全物资采购管理监督机制

学校应结合采购活动实际，制定相关监督制度，拓宽监督管理渠道，明确物资采购经济监督的方法。对学校职能部门以不同采购方式组织的采购活动实施全程监控，通过采用观察作业现场、询问相关人员、审阅物资采购档案、审查物资采购经费收支的会计资料、研究分析物资采购管理制度等，保证内部控制管理工作的实施。对采购业务要由事后监督向事前、事中的监督进行转变，并要充分挥职工群众监督的作用，督促和约束采购部门的工作效率和工作质量，促进内部控制管理的有效运行。

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Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.

Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls

中图分类号：F251文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

1、目前物资采购管理的现状

1.1物资采购思想和手段落后

从上世纪90年代以前，国家对基本建设项目物资采购供应实行统一计划，统一分配，统一供应，统一定价，统一领导，分级负责的供应体制。这种体制在当时物资还十分短缺的背景下，对保证基建项目的物资供应起到了不可替代的作用。至上个世纪末，物资市场呈现出买方市场态势。部分企业认为：只要有钱什么物资都能买到，企业物资部门可有可无，工程开工时，找几个自己信的过的人管物资就可以了。有的项目部甚至出现了项目经理亲自订购物资，业务员履行手续的逆向操作现象，部分企业纷纷撤销物资机构或者物资专业人员，造成了物资采购管理制度不健全、不更新、不落实。虽然大多数施工企业经过了从计划经济向市场经济的过渡和蜕变，认识和初步掌握通过市场获取施工任务和资源的能力，但是突出表现的是管理思想和手段不能充分适应快速发展的需要。表现在物资管理方面就是人员老化、素质不高、采购方式简单落后、管理方式陈旧等。

1.2物资采购管理体系不健全

由于市场体系还不完备，法治还不够健全，管理也还不到位，导致物资采购管理体系不完整，不适宜。许多企业撤掉上级物资采购管理部门，把基建项目物资采购权下放给施工项目部，据说这样能调动项目经理的积极性，减少供应的中间环节，可随用随买，灵活方便，而且还可大量精简物资供应管理人员，减少物资管理费用支出。但这种单纯的现场采购管理体系，一是削弱了物资专业队伍的建设和作用；二是淡化了上级管理部门的管理职能；三是使母（子）公司物资管理部门与项目经理部联络不畅、沟通不力，对项目部物资采购监控指导不够。物资采购呈现出多方采购、多方式采购、多渠道采购的趋势。

2、当前存在的主要问题

近年来，施工企业的物资采购管理的措施和手段日益加强，但也存在一些薄弱环节和执行不规范、不到位等导致物资采购管理松弛的因素，应变分散采购为集团母（子）公司集中采购，但从目前各企业综合情况来看主要存在如下问题：

2.1忽视了企业的整体优势

物资集中采购，采购中易发挥企业整体的资金优势、信誉优势和规模优势。在利用以上优势的同时，在母（子）公司仅需要打造一支业务精通，具备一定的理论知识和实际工作经验，思想作风过硬的专业队伍。集中发挥采购专业队伍的作用，他们既对集中采购负责，又对工程项目零散采购价格、数量和质量情况进行监控。站在全公司的角度，以整体利益出发，按轻重缓急合理地、有所侧重地组织供应，能平衡资金，定时采购信息，在采购材料上注重质量、价格的控制， 在采购物资中所产生的差价是企业综合效益的重要组成部分，体现了企业的整体利益。而分散采购，则削弱了企业整体优势的发挥和专业队伍的建设，材料差价上的效益只反映在项目经理部的局部利益上，无法突出企业的整体实力和优势，不利于企业的发展。

2.2忽视了规模的议价能力

物资集中采购能利用母(子)公司用料批量优势，在供应商处得到更多的价格优惠。而各项目经理部分散采购，则形不成批量，往往以零售方式向市场采购，难以在进货时享受生产厂家的最优惠价格。在物资运输中，由于数量少，易发生铁路零担或汽车运输不够吨位，增加了采购费用， 提高了采购成本，影响了施工项目经理部的经济效益。

2.3忽视了整体的质量优势

目前发生的工程质量事故中，很多是由于材料不合格所致。通过集中采购，由于有一支专业水平较高，整体素质较好的采购队伍，对市场经济的适应能力较强 ，能做到择优选厂，对各种物资生产厂家的产品进行鉴别比较，实行比质比价，失误较少，将伪劣建材产品拒之门外，确保工程质量。而由施工项目经理部自行采购，易发生从局部利益出发，甚至出于私心，由非专业人员来从事材料采购，于是轻质量，重价格，物资无质保单、合格证的情况就时有发生，不能确保建筑工程的质量。

2.4忽视了监督制约机制优势

物资集中采购，在施工企业内部必然形成材料供应单位与使用单位截然分开的格局，使施工材料质量得到了“双控”：一是材料采购人员对自身采购的材料质量进行控制，并受到仓库管理人员的监督。二是受到使用单位各项目经理部的监督控制，这样能进一步把好质量关。而各项目经理部分散采购，就导致自己采购，自己使用，缺乏监督制约机制，存在质量问题容易被掩盖，现场意见反映不上来，易使伪劣产品流入工地， 给施工质量留下隐患。

3、规范采购的有效方法

3.1发挥制度化管理的优越性

企业要想使物资管理工作更加有效，发挥更大的作用，必须有完善的内控制度，建立制度化的采购管理程序，是施工企业物资管理部门的首要职责，它是采购管理工作有序进行的根本保障，如：规定采购人员职责，明确分工；母（子）公司物资采购审批权限，所有采购报价、采购合同、采购计划必须经批准后执行；供应商的选择和评价标准；招标采购的流程和开标评标的标准、合同管理和货款结付方式等制度。还必须辅以其他的管理手段。第一，必须加强基础管理，收集归档审批的计划、招标资料、采购合同、验收入库和物资核算等原始记录，把物资内业资料作为物资基础管理考核的依据。第二，强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对违规操作及由于购买方原因，造成购进原材料数量，质量等指标不符合合同规定的，要对相关责任人员进行严格考核。属于招标工作失误造成的，考核招标领导小组成员：属于验收失职造成的，考核相关业务人员，并按情节轻重及损失大小，分别给予扣奖、罚款、调离工作岗位，甚至解除劳动合同等处罚。第三、加强招标工作的财务监控。一是从资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜；二是在制定购进价格时，尽可能分别以现款、抵款和商业票据等不同付款方式来制定购进价格，以做到公平合理。

3.2发挥招标采购的优越性

招标采购作为通用的市场采购方式，深受各国企业界同仁的青睐。招标采购即采购单位将所要采购的物资品种、规格、型号、质量、数量公开或邀请招标，各投标方根据招标要求参与竞标，在公开、公正、公平的原则下，由采购方的评标委员会在比质、比价 、比信誉、比运距的基础上，选择条件最好的供应厂商为中标单位，并签订供货合同或协议。在市场体制发挥作用的今天，招标采购的应用范围越来越广，其优越性也更加明显，主要优点如下。（1）可大幅度降低采购成本。由于招标采购的供应商较多，各个供应商为了取得供应权，占领市场，相互之间竞争激烈，往往采用降低报价的方法来争取中标。这就为降低直接采购成本提供了绝好的机会和条件。再加上选择供应商时的余地较大，可以选择运距较近的厂商中标和减少采购人员的外出，这也给降低间接采购成本提供了空间。（2）采购的材料质量有保证。由于招标前，企业要对供应商进行资信调查，全面了解和评定供应商的业绩，根据供应商的业绩对供应商作出合格或不合格的认定，从而使采购材料的质量事前得到控制。（3）有利于公平竞争，强化资源的优化配置。由于供应商有了公平竞争的环境，不公平竞争行为就会大大减少，物资流通就会按市场经济规律运行，从而有利于社会资源的合理配置， 促进市场经济体制的建立。（4）增加了采购的透明度，减少了违纪行为的发生。由于招标采购是“阳光下的交易”，避免了“暗箱作业”，从而杜绝和减少了物资采购中营私舞弊的滋生和蔓延

3.3 发挥采购中环境管理的优越性

不断的净化采购内外部环境，发挥环境管理的优越性。（1）建立完善的材料价格信息档案。有效到地控制和降低采购成本，并保证采购材料的质量，采购员应做好材料采购的有关市场价格信息的收集和整理，及时的了解市场行情和动态，并及时调整和更新价格档案。同时交流给采购员，由采购员进一步确认后进行归档并执行。（2）建立健全的供应商档案信息。为全面掌握公司所有的供应商的信息，并对供应商进行相应的资质评价。供应商档案应有编号、详细地址和联系方式等，由专人进行管理并定期更新，如供应商在供应过程中存在质量、交货能力、欺诈等问题，应及时取消其合格供应商资格，并追究有关责任。（3）建立采购管理人员信息。对采购人员要建立考核、激励和约束机制，防范采购中人为欺诈。采购员作为采购的实施者，在采购过程中发挥着至关重要的作用。一是要注重考核采购人员的职业素养，以企业制度约束其行为操守。二是注重考核采购员的业务能力，一个合格的采购员既要熟悉企业的生产经营和物资管理规定，又要了解各种物资的本身属性、市场行情等，使企业不会蒙受不必要的损失，公司应定期举行采购员的考核，建立合格的采购人员档案信息，考核不达标的人员不能进入采购管理岗位。

3.4发挥监管职能在采购程序中的优越性

企业要充分发挥财务审计、纪检部门的职能，加强采购过程的监督检查。这是保证招标采购工作的重要一环，应贯穿于招标物资计划的生成到合同执行的全过程。重点检查是物资计划的执行是否准确，是否存在需求隐瞒、规避招标的现象；监督检查招投标程序的规范性和合法性；检查中标方是否履行合同，提供的物资是否符合标准，售后服务如何等。

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为了保证企业生产不问断地、有节奏地进行，一定数量的物资储备是必要的，但储备不能过多。储备量过大，会使企业占用大量的流动资金和仓库面积增加保管费用。而且物资长期存放，还会降低物资的使用价值，造成浪费，结果就必然增加生产成本，降低生产的经济效益。因此加强库存管理，是物资管理以至整个生产管理的一项重要内容。降低企业库存物资的有效途径主要有以下几个方面：

1制定合理的物资储备定额

物资储备定额是企业物资管理工作的重要基础资料，它的作用主要是：①企业编制物资采购计划，确定采购量、订购批量和进货时间的重要依据。②企业掌握和调节库存量变化，使储备经常保持在合理水平的重要工具。③确定物资仓储条件，进行仓库规划的主要依据。④财务部门核定流动资金的重要依据因此，正确制定物资储备定额，是企业提高经营管理水平的重要一环。

物资储备定额按其具体作用和运用条件的不同一般有下述几种分类方法。①按定额计算单位的不同可分为相对储备定额和绝对储备定额；②按定额综合程度的不同可分为个别储备定额和类别储备定额③按定额的作用不同可分为经常储备定额、保险储备定额、季节储备定额等。

2编制合理的物资采购计划

物资采购计划是企业在计划期内，为保证生产任务的完成，确定各种物资需要量而编制的计划，是企业物资供应部门组织采购进货的主要依据，是促进企业生产发展，作好物资管理工作的重要手段。编制合理采购计划的主要依据是：①生产车间月度生产计划②机修车间检修计划。③供应部门的材料库存情况。编制采购计划时要根据市场供求规律和经营需要，灵活掌握物资的采购和储存数量。对市场长线物资，实行零库存管理，充分利用社会库存，减少人力、物力和储存场地，减少库存物资的资金占用。合理的采购计划既能满足企业生产的物资需要，又不至于造成新的库存物资积压。

3加强物资采购管理

物资采购计划是通过市场采购环节实施的，在采购物资总量相同的情况下，物资采购价格的高低直接影响库存资金的占用和企业的经济效益，因此企业必须加强物资采购管理。必须由物资供应部门统组织订货采购，未经物资供应部门同意不得自行采购，避免多头采购造成新的库存积压。物资采购时必须严格按照采购原则、采购计划进行采购，保证做到不错订、不漏订，及时准确做好物资货源落实工作。签订物资采购合同时，要严格执行合同法和公司合同管理制度，合同中要明确数量、规格、型号、价格、质量标准、交货期、交货地点、结算方式、运杂费承担者、包装、运输、验收方式、经办人经济责任以及其它需要明确的事项，一般按照先验收后付款的原则进行，特殊情况先款后货的需经总经理批准，质量、数量有误的全部由采购人员承担。如近几年来，为了更好地做好物资供应管理工作，阜康冶炼厂相继出台了《阜康冶炼厂物资采购物价管理办法》、《阜康冶炼厂物资采购管理办法》、《对外合同及协议管理办法》等管理规定，对物资供应及管理工作进行了有效的规范。

4加强物资消耗定额的管理

物资消耗定额是指在一定的生产技术组织条件下，为制造单位产品或完成单位工作量，所需消耗的物资数量标准。物资消耗定额是企业经济管理中的一个重要技术经济指标，是正确确定物资需要量，编制物资供应计划的重要依据，其作用是编制物资供应计划和计算物资需要量的重要依据；是企业进行物资供应计划、用料管理、定额供料、考核材料消耗指标和加强经济核算，确定产品计划成本等工作的重要基础；是监督和促进企业内部开展增产节约的有力工具；是提高企业生产技术水平和经营管理水平的重要手段。物资消耗定额一般一年改修一次。由供应科提供实际消耗资料，生产技术部门修订工艺消耗定额。由于管理不善而超耗者，不得提高定额。实行定限额供料是有计划地合理利用和节约原材料的有效手段，从而降低企业库存物资的占有量，加快流动资金周转。

5做好库存物资的管理工作

企业要加强对库存物资的管理工作，健全仓储管理的各种规章制度。仓储管理工作的重点是抓好物资的入库验收、保管保养和出库发放等三方面的管理。入库验收要求对物资的数量、规格、质量、品种等做到准确无误，做到帐、卡、物、资金四相符；保管保养要求对各类物资做到上盖下垫、合理堆放、牢固堆放、定量堆放、整齐堆放、方便堆放；出库发放要求严格执行发料须有领料凭证，凭证手续齐全准确，坚持先进先出的原则。对超储物资应积极调剂，避免因管理不善造成库存物资积压、损坏和丢失。认真做好一年一度的仓库物资的清仓盘点工作。

6做好废旧物资的管理工作

废旧物资的管理是企业物资管理工作的重要组成部分，加强企业废旧物资的管理工作，可以在一定程度上减少物资采购资金支出，降低库存，增加经济效益。企业的废旧物资必须由物资供应部门统一管理，其他相关部门(如生产技术部、机修车间、保卫部财务部等)共同配合。废旧物资应由相关部门进行分类分拣，同时共同进行使用价值的鉴定。通过修复再用、改制代用、降级使用、调剂处理等方式降低库存。其他废料经价格确认后报主管领导签字方可对外出售，变卖收回资金冲减单位成本。

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电是一个国家经济和社会发展的必要条件，是人们日常生活的基础需要。电力是国家的基础行业，近些年以来，由于我国经济的迅速发展，对电的需求也日益增加，国家对电力建设的工作力度也不断加大。物资财务管理作为电力企业的基础管理也起着不可忽视的重要作用。

一、电力企业物资财务管理的重要性

首先电力企业的物资财务管理是电力企业的基础管理，加强物资财务管理能使企业物资和财产安全得到有效保障，将企业的资产损失控制在最低值。电力企业的生产运营是一项非常复杂的过程，在生产运营之前需要筹备大量的物资，耗费企业财务资产，因此，电力企业如果能在筹备物资时加强对物资和财务的有效管理，可以减少各种问题的出现，例如物资被盗或者物资在库存过程中的折损等等...一旦这些问题的发生就会造成企业物资的损失或者物资被占用，财务资产难以运转等，影响企业的正常发展。加强物资财务管理就能有效避免这些问题的出现，使企业物资财务得到安全保障。

其次加强电力企业物资财务的管理能降低电力企业的建设成本，提供企业经济效益。电力企业的物资筹备需要耗费企业大量的财务资产，这必然给企业带来严重的负担，很多电力企业通过融资或者贷款等各种方式来缓解电力建设物资筹备的压力。在融资负债的环境下如果能加强企业物资财务的有效管理，就能减少企业建设的成本投入，提高经济效益。

二、物资财务管理存在的问题

（一）电力企业物资财务管理和使用存在不合理的现象

电力企业的建设必须要大量财务资金和物资，很多物资的筹备都是为正在进行的项目建设而准备，这就需要工程建设部门和物资筹备的采购部门做好相互实时沟通。而部分电力采购管理部门却不重视项目建设部的实时反馈信息，对物资的筹备不做及时有效的沟通，因此导致采购的物资闲置或者过多的现象，项目实时要用的资产没有及时备齐，采购的物资超出实时建设的需要等这些问题的出现造成物资管理没有得到合理利用，占用财务资金，影响了电力企业的经济效益。

（二）企业物资采购招标不规范，招标执行力不高，物资采购管理制度不完善

根据我国国家颁布的招标条例关于《物资招标管理规定》，企业10万元（指合同估价）以上设备和装置性材料应采用公开性招标或邀请招标，凡在国内采购设备，以及允许进口的单项设备的采购均按本规定执行。部分企业只有金额较大的大型机械设备采购才有遵照条例进行招标，其他项目建设所需要的总额较大的材料都没有遵照条例按照招标执行，只进行一般性的询价及采购的过程，招标执行力低下。物资采购是物资财务管理制度的重要环节。这个环节处理的不妥当，将直接影响企业物资采购的成本及财务资源的管理。部分企业的采购部门对大宗物资的采购没有进行货比三家的考量，对于价格的管理和要求不严格，有的甚至干脆不谈价格，直接下单给供应厂商，而整个这一环节又没有其他相关部门及领导的参与和监督，由于采购管理制度体系的不完善，因此造成采购部门独立控制大宗物资的来源和入库，容易形成采购环节“猫腻”等灰色成本的增加。

（三）电力企业对废旧物资的管理不完善，未能充分利用废旧物资的剩余价值

电力企业项目建设和生产的过程中，会有很多废旧物资的残留或者有些物资还能循环利用。部分企业对这部分物资的管理不够重视，单纯的认为这些物资是项目建设残留的废弃品，无需进行管制和处理。因此这些残留的废弃物资就被遗漏在某个废弃物堆放空间，久而久之，有些可以循环使用的废弃物资也因时间的长远和存放的不适当导致折损的无法再次正常利用，而残留的废弃物资也因管理的忽视被人盗窃或者某些仓库管理的知情人员私自变卖。原本可以再次利用的物资而没有得到有效的管理，这样不仅影响了物资的充分利用，也给财务经济造成不必要的浪费和损失，不利于企业经济效益的增长。

三、对物资财务管理存在的问题提出的对策

（一）建立物资财务管理制度，合理安排物资和财务使用

电力企业要建立物资财务管理制度，加大对物资和财务的管理，加强采购环节的监督和管理。物资采购环节至关重要，物资采购部门与项目建设部门应当建立起良好的沟通和交流。项目建设部门做到及时向采购部门通知物资的使用状况和库存使用量。采购部门一定要根据项目建设部所反馈的实时信息，遵照采购管理的规章制度制定采购计划，统一采购物资。对已有库存的物资要进行采购数量的删减，同时对项目实施过程中使用量多的物资要进行充分的物资采购筹备。除此以外，采购部门还应当坚持低成本，高质量的物资采购，适当控制采购成本，也为财务部门减少资金流出的压力。

（二）规范物资采购招标，加强和完善物资采购管理制度

电力企业物资财务管理中，其中物资采购是最重要的环节。加强和完善物资采购管理制度有利于企业经济效益的发挥。一般来说，电力企业设备和物资的采购量大，交易金额大，尤其是很多物资材料供应商的所青睐的企业。正因为如此，大型设备的采购应当遵照我国《物资招标管理规定》进行招标和采购。不仅大型设备如此，大宗物资采购也应当选择先进的符合市场的采购方式来进行采购招标。将符合采购要求的高质量，优价格的优质供应商吸引过来，从而进行择优选购。选择质量最好，价格最合理的最适合项目工程建设的供应商材料。加强和完善物资采购管理制度，加大对物资采购环节的监督和管理，保证物资采购的合理、公平、公正和透明。坚决杜绝采购部门单独门户处理采购环节，对谈价议价及物料质量要实行严格控管，坚决杜绝物资采购部门“拿回扣”等不良行为的发生。尽量做到让物资财务管理科学又合理，提高企业经济效益。

（三）加强对电力企业物资的仓储管理，重视废旧物资的合理利用

仓储管理也是电力企业物资管理的重要环节，是电力企业物资后备储置的有力的后勤保障。电力企业应当加强对物资的仓储管理，重视废旧和可循环物资的合理安排和管制，充分发挥废旧物资的剩余价值。仓储管理首先就要对新入库的物资进行合理的放置和管辖，对新入库物资进行细致的分类和详细的记录，同时废旧物资和可循环使用的物资也要登记好，以便日后有清晰的记录可供查询。其次是要对入库的物资做好保护和保养的工作。各类物资要做到整齐合理堆放，方便拿出使用。对新入库的物资要进行合理的安放，以免物资受损。对废旧物资也要进行定期的清扫和保养，以确保物资的完整性和可再循环利用性。还有就是对物资的发放工作要做到实际发放数量与生产施工需使用的数量一致。认真审核和登记好需要发放使用的物资，确保物资发放的合理规范。

四、结束语

综上所述，由于社会经济的迅速发展，电力企业的发展步伐也不断加快。做好物资财务管理是电力企业一项非常重要的工作。企业必须要想尽办法加强对物资财务的管理，降低采购成本，减少物资消耗损失。同时要采用适合企业发展需要的科学管理方法，使得企业的物资财务能够顺应企业的市场发展步伐。

参考文献：

[1]顾自立.殷春林.现代电力企业物资管理[M].中国电力出版社，2007

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自部队实施物资集中采购以来，采购管理体制不断完善，配套设施建设日益完备，既提高了物资采购质量，也提高了经费的使用效率，为部队建设做出了积极的贡献。随着军队物资采购改革的深入和采购规模的不断扩大，也暴露出了一些问题。军队物资采购监督作为采购工作的重要组成部分，直接关系到采购工作的质量和效益，因此进一步加强物资采购的全面监管显得尤为必要。

全面质量管理机制就是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的途径。全面质量管理有以下几个特点：一是具有全面性，控制产品质量的各个环节、各个阶段；二是全过程的质量管理；三是全员参与的质量管理；四是全社会参与的质量管理。在部队物资采购监管中引入全面质量管理机制就是要严格监督物资采购的全过程，涉及采购的所有部门和人员都要积极参与到物资采购监督工作中来。

一、加强物资采购全过程监管

加强物资采购全过程的监管就是要在编报采购计划、组织实施采购、履行采购合同的全部环节中做好监督工作，确保采购活动的依法实施。

（一）监督物资采购计划编报是否合理

物资采购计划是采购活动的根本依据，加强采购预算管理对于管理采购对象、采购资金、采购活动和约束相关当事人行为具有重要意义。在采购实践中，采购计划编制不真实、不细致，或者没有计划采购的现象时有发生，一方面严重违反了军队物资集中采购制度，阻滞了军队物资采购改革的前进步伐；另一方面造成采购工作计划性不强，不论是需求单位还是采购管理部门，都不能准确把握物资采购的信息，影响军队物资采购工作的效率。

在监督物资采购计划编报时应注意以下几点：一是监督编报的物资采购计划是否存在应纳入集中采购计划却未纳入的情况，凡属于军队物资集中采购项目的，纳入军队物资集中采购目录的，均应编制集中采购项目计划；二是监督各级事业部门在编制物资采购计划时，是否对计划采购的物资进行了必要的市场调查，是否准确制定预算价格，是否认真填列采购分项预算明细表；三是需求单位应在向上级财务部门编报年度财务预算时监督物资采购预算是否已经纳入财务预算范畴，是否设置采购资金预算明细表，采购物资品名、数量、单价、金额、经费来源等内容是否明确；四是上级财务部门在对需求单位的物资采购预算审核批复过程中，要注意监督集中支付项目预算的合理性，防止需求单位随意改变资金使用项目，化整为零规避集中采购，对预算中采购物资品名不明、数量不清、金额不准的采购项目不予批准。

（二）严格监控供应商的准入

供应商是物资采购活动的重要参与者，合格的供应商对于采购活动的效益起着重要作用。为了更好地管理供应商，要严格监管供应商入选军队供应商库，对合格的供应商准予颁发供应商准入资格证书，纳入军队供应商库管理。在供应商准入时，要对供应商的资格进行严格审查，主要包括供应商的基本情况：公司名称、地址、营业执照、注册资金、公司法人、组织机构情况、资产负债表、损益表、经营业绩表、上一年度财务会计报表；人员、设备、生产能力：专业人员、担任技术和行政职务人员的数量和工作经历，生产设备的已使用年限、现状及所有权情况，近几年完成采购项目的情况。对于不合格的供应商予以坚决淘汰，防止虚假公司、皮包公司混入军队采购市场，影响军队采购质量。

（三）严格监督评审专家遴选及评审专家行为

物资采购活动中，评审专家在评审过程中起着决定性作用，其素质和水平直接影响评审结果的公平、公正。要保证采购活动正常进行，就必须按照规定和要求选取评审专家。物资采购机构在每次抽取评审专家时，要在有关部门的监督下，从专家库中随机抽取一定数量的相关区域内的专家学者为评委，以此提高采购过程的透明度、公正性，也可促进供应商积极改善自身瑕疵，提高服务质量。

在选取评审专家时应当坚持原则，防止出现指定评审人员的情况出现，对因特殊情况却需指定评审人员的，要经过主管和监督部门批准。评审人员确定后，要对评审人员资格进行认真审查，主要审查其是否与本次采购活动有厉害关系，是否有不良记录，如有上述问题，应重新进行选取。

评审专家要按照采购文件确定的评审方法和要求进行评审，不得随意改变评审方法；在评审过程中，不得发表可能影响公平公正的倾向性意见，不得歧视、排斥供应商；评审人员要按照规定独立评审，不得相互串通为某个供应商中标提供便利；不得私自或者单独接触参与采购活动的供应商；不得透露对供应商提交文件的评审和比较、成交候选人的推荐及其他评审情况。对于评委的自由裁量权要适当给予，严格按照评标程序组织评审，杜绝“人情标、贿赂标、关系标”的出现，另外要监督评审人员与供应商的关系，实施评审专家回避制度。

（四）加强物资采购合同监管

1.要监督合同条款的拟定，物资采购合同由采购机构和供应商依据采购文件要求和投标文件内容协商订立的，必须符合《合同法》和《军队物资采购管理规定》等相关法律规定，在合同具体条款拟定过程中要重点注意对“是否遵守采购文件要求、是否存在损害供需双方或单方的权益、是否提供完善的售后服务”等方面进行审查，确保采购合同的公正性、合法性和规范性。

2.抓好合同执行的监管，合同的全面履行是保证采购项目顺利实施的关键，履约成功与否的标志是供应商能否根据采购文件要求及时准确地为需求单位提供合格的货物和良好的服务，采购机构能否及时办理结算等。要加强对采购项目的实施进度、产品质量、售后服务等环节进行全面的监管，确保供应商提供合格的产品或优质的服务。

3.抓好合同项目验收，货物验收是采购活动过程中的一个重要环节。对普通商品，要按照商品检验规定的程序进行验收，并填写相关验收记录。对技术比较复杂的产品，要聘请专业技术人员进行专项验收，并将验收方法、参与人员、验收费用在合同条款中进行明确规定。

二、加强物资采购全方位监督

加强物资采购全方位的监督就是要求涉及物资采购的所有部门、供应商和社会公众等都应积极参与到采购监管活动中，共同维护采购活动的公平公正，促进采购活动的正常开展。

（一）加强审计和纪检监督

《军队物资采购监督管理规定》中明确了审计、纪检部门是物资采购监督部门。在军队物资采购活动中采购监管部门到现场进行指导、严格把关，积极发挥其监督作用和专业特长，加强监督检查，确保每一个程序都按照法定程序组织，确保采购活动合法公平公正的进行。纪检部门应当组织财务、审计、军需物资油料等部门，每年对采购活动定期检查一次。重点检查规章制度是否健全，采购计划是否严格执行，采购操作是否规范，采购合同是否完备，采购规模效益是否明显，业务素质是否良好，资金结算是否符合规定，资料整理是否规范等内容。

（二）加强社会群众监督

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0前言

当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化，我们要想进入市场，适应市场，并使企业在竞争中取得生存和发展，就需要及时转变思路，管理创新，更新管理机制，以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言，在众多的管理领域中，物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理，物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环，要把好这一重要环节，进行创新，改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。

1形成物资采购管理新理念的客观环境

外部环境的形成。随着市场经济的发展，社会生产力水平不断提高，我们己告别了短缺经济时代，买方市场己经形成。同时随着市场竞争的日益激烈，供应商对目前存在的靠不正当手段占领市场的无序竞争深恶痛绝。具有一定企业实力的供应商，其产品质量可靠，服务完善，希望通过规范的市场竞争手段进入市场。再者计算机网络技术发展突飞猛进，电子商务己渗透到商业的各个领域。所有这些均为改革物资采购管理理念与管理模式创造了良好的外部环境。

内部环境的优势。电力企业是技术和资金密集型企业，一般物资流动量较大，均在几千万元乃至上亿元，这就给企业在采购过程中的成木控制创造了空间。

随着电力企业管理体制改革，企业以追求最大经济效益为最终目标，降低经营成木是企业提高经济效益的有效途径，这就使创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力企业资金雄厚，多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度，大量供应商争相进入电力物资市场，这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。

纵观电力企业所而临的内外部环境，电力企业要抓住机遇，适时创新一套物资采购模式和管理理念己成为一种必然。

2完善规章制度创新，提高物资采购管理水平

当前，一些国有企业仍未注意建立现代企业制度，内部管理不严，纪律松弛，浪费严重现象时有存在，缺乏自我监督和自我约束机制，表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工，没有对物资采购进行科学管理，导致乱采购，程序不规范，招投标推行力度不够，造成物资库存积压，周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业，造成许多损失和浪费。这在电力企业也有一定程度的存在。因此，必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善，采取切实措施，不断提高物资采购管理水平。

（1）建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法以电力企业要进一步强化物资管理基础，搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作，不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，用制度规范职工行为，堵塞管理漏洞，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。

（2）加强物资采的管理监赞，严肃财经纪律。

物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策，遵守市场管理规定和购经纪律，遵循比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅，先急后缓，适用及时的原则，千方百计采取多渠道，少环节降低物资采购成本，总结经验，开拓货源，保证企业生产和建设的物资需要，使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。

（3）实施物资采购管理现代化。

电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立精干高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，履盖物资管理各环节，对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索，不断提高物资采购管理水平。

3全新物资采购管理管理模式的引入

物资采购管理程序基本包括：需求计划的提出、采购计划的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购，买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定，随意性较大。二是-事一议性招标，即针对物资需用量较大的项目，临时组织招标。这两种力一式存在着不能全过程竞价采购，没有目标价格原则，采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。对此，我们提出并设计了一种借助十计算机网络，将物资采购管理组织机构划分为二个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念，并付诸于实施，初步进行了模拟运转。

组织机构。该系统分为二个下属机构：物资管理中心、物资竞价中心、物资采购实施及配送中心，二个中心相互无行政关系，相互独立。其中：

物资管理中心职能：负责需用计划审核，库存核对，下达采购计划，仓储保管及发放；

物资竞价中心职能：负责将采购计划录入计算机网络，网上采购信息，采购统计，入库前验收，对供应商进行评价；

物资采购实施及配送中心职能：依据竞价中心采购结果签订合同，物流配送，结算及特殊条件下的人工采购。

流程。由物资竞价中心在计算机网络上信息进行准入招商，采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评，实地考察后，符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。入网后各供应商在交易期内出现二次供应质量问题则立即取消入网资格。在此基础上，竞价中心接到由物资管理中心下达的采购计划时，就按程序进行采购信息网上，供应商可在全国各地进行异地报价，计算机自动比价排队，最低价形成，采购确立。下一步工作转到实施配送中心签合同，货到后，由竞价中心验收，再转入管理中心仓储。这种理念基于招议标方式，使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中，既实现了低成本采购，又确保质量合格。

4计算机网络竞价采购理念的优点

通过计算机竞价网络采购，甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购力一式，实现了日常化的竞价采购，规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制，严格控制供应商的入网资格，使产品质量能够得到保证。