公共管理的目的范文

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    其次,传统公共管理专业人才培养模式的教育内容上存在问题。(1)专业设置不规范且有些雷同,人才培养特色不明显。公共管理专业英文名为PublicAdministration,在国内相关专业有公共行政学、行政学、行政管理学、公共事务管理学等。不同的名称在一定程度上表明了国内高校公共管理专业设置不规范的事实。现行本科教学设计中的“宽口径、厚基础”的特点又在客观上导致了不同高校人才培养的高趋同性。(2)课程体系不科学,专业内容比较狭窄。我国公共管理教育体系的建立时间较短,一些院校的公共管理类专业直接是从政治学、法学、哲学、经济管理等学科分化或转变而成。这导致其专业教育底蕴不足,学科基础薄弱,专业课程设置较乱。而且,传统公共管理人才培养的专业内容主要局限于培养政府管理人员,缺乏对非政府公共部门所需人才的针对性培养。(3)能力培养重视不够,专业技能训练不足。从目前国内公共管理本科教育的课程设置上看,基本原理类的课程所占的比例达50%~60%,而培养学生行政能力和技术方法方面的课程不到20%,后者比例明显偏小。

    再次,从教育方法上看,一方面,传统公共管理专业人才培养模式重课堂理论教学,轻社会实践教学。应用性和实践性是公共管理专业的显着特点。然而,现有公共管理专业人才培养的实践性教学主体地位仍不突出,学生的专业实践技能得不到有效训练。另一方面,课堂教学方法单一,教学效果不理想。现行公共管理的课堂教育以抽象的理论讲解居多,优秀的案例研究和教学极为欠缺,传统的“满堂灌”、“填鸭式”的单向沟通方式还十分常见。

    一、新形势下公共管理专业人才培养的基本原则与目标定位

    高等学校人才培养归根结底是“人才培养模式的选择问题,即‘培养什么样的人’和‘怎样培养’的问题”。如何科学、准确地定位公共管理人才的培养目标,构建合理的公共管理人才培养体系,搭建有效的培养平台,是现代公共管理专业人才培养中所必须解决的问题。构建新型的公共管理专业人才培养模式应秉持几个基本原则。第一,必须真正适应社会的需求。建立高校适应社会需求的人才培养机制是提高人才培养质量的根本前提。第二,以学科内涵为导向,遵循学科发展的规律。正确认识学科涵义与特点,充分利用学科优势,合理配置教育资源,拟定人才培养规格,是建立新的公共管理人才培养模式的重要依据。第三,坚持知识、能力和素质的协调发展与综合提高。在传授多学科知识的基础上,注重学生综合素质与能力的提高,尤其要加强对学生实践能力和创新意识、创新能力的培养。第四,坚持因材施教的个性化原则。在努力保证人才培养质量的前提下,更加注重学生个性的培养,尽可能满足学生不同的发展要求。

    在社会建设背景下,公共管理专业人才培养模式的改革,要树立新的教育理念,瞄准复合型、应用型、创新型的本科人才培养目标,建构起一种新的以能力培养为核心的、多层次个性化人才培养模式。该模式的目标定位于着力培养学生具有与时代精神相适应的公共管理理念、创新公共管理的知识素养、别具一格的公共事务管理运作技能,使他们成为能在政府机构、事业单位、社会团体及其他非政府公共机构以及企业行政管理部门从事相关管理工作的高素质的复合型、应用型、创新型的本科专业人才。

    复合型人才的主要特征是基础扎实,知识面广,应用能力强,素质全面。复合型人才不仅要具有非常渊博的知识,而且还应具有很强的综合素质以及基本能力、专业能力和专业技能。综合素质是指具有良好的思想道德素质,正确的世界观、人生观、价值观,具有维护正义、献身公益、服务公众的精神特质,以及健康的身体与心理素质等。基本能力是指文字表达能力、口头表达能力、组织协调能力、公关交往能力等。专业能力是指领导能力,政策规划、制定、协调和决策能力。以及一定的科学研究能力。专业技能则包括计算机应用能力、调查研究和实证分析能力、文献搜集与处理能力、处理实际公务的操作技能等。

    培养应用型的人才,就是要根据社会经济发展需要,以就业为导向设置应用型的学科和专业,以能力培养为核心,以实践教学为手段,适应不同行业、岗位的需要。培养公共管理专业应用型人才的关键在于让学生把学到的知识转化为实际的需要,达到理论与实践的有机结合。其重要方法就是加强实践教学环节,提高学生的应用能力。创新型公共管理专业人才可以通过对不同学科知识和能力的转换与融合,实现对自身原有知识和能力的超越,并能获得一种更新的思维、方法和技能,即能用一种全新的思维方法来应对所遇到的问题并提出新的解决方法。对创新型人才的培养,就是要爱护和鼓励学生的好奇心、求知欲,帮助学生自主学习,独立思考,鼓励学生的探索精神、创新思维、竞争意识和批判精神。

    需要说明的是,“复合型、应用型、创新型”这三个词语所包含的内容并不是截然分开的,而是相互交织在一起的,只是侧重点有些不同。比如,具有复合知识与能力的学生更容易具有创新意识;复合型的人才必须把复合知识与能力运用到实践中去,进而成为应用型人才;应用型的人才在实践环节中比较容易激发出创新思维。

    二、优化公共管理专业人才培养的途径

    在社会建设背景下,要培养出适应当前社会发展需要的公共管理专业人才,就必须优化人才培养的途径。

    1.优化培养方案,调整课程体系。

    课程体系是人才培养模式的核心,也是培养方案的主要内容。公共管理专业课程体系应突出公共管理的特点和规律,体现素质教育和专业教育的有机结合,专业基本理论、基础知识和基本技能的有机结合,知识、素质、智慧、技能与社会实际情况有机结合,理论和应用有机结合,富于启发与独立思考有机结合,有利于人才全面成长。公共管理学专业的课程设置还需要保持工具性课程与价值性课程设置的动态平衡。公共管理专业人才必然要掌握和运用高精尖的科学技术和手段,但又不能片面强调效率导向的实用性的工具理性。因为公共管理专业承担社会管理的责任,须维护和坚持公民社会的基本价值,即自由、秩序、正义和责任。如果片面注重开设工具性的课程,不但误导学生的世界观和价值观,可能会导致公共管理内在价值的丧失。因此,公共管理专业课程设置必须把握好工具性与价值性的适度平衡。“平衡”不等于课程的课时数量对等,而是把公共管理内涵的价值观念渗透到所有课程中,唤起公共管理者神圣的职业伦理,即通过“追求卓越的专业技术而服务于公共利益”。

    2.优化教学内容,改进教学方法。

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一、公共部门人力资源管理的特点及与私人部门的差异

公共部门和营利性组织的员工都有相似的需要,从温饱到安全到被人需要受人尊重。但是在两种类型的组织中,需要被满足的过程从外界刺激到目标行为都有着明显差别。这些区别主要是组织环境的不同所决定的,政府等公共非营利组织和企业等营利性组织在组织架构、运作方式等方面各不相同,导致在人力资源管理方面的一系列差异,最终决定了它们必然各自适用于两种类型的激励体系。

公共人力资源管理的特点具体体现在:

(1)利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益,公共管理包括公共部门人力资源管理,必须以公共利益为其最基本的价值取向。

(2)管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力,在社会价值的权威性分配中起关键性作用,所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。

(3)绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化,难以确定个人在其中的贡献份额,因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。

(4)法律规制的严格性。公共权力具有两重性,既可以用来实现公共利益,也可以用来谋取个人私利。因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范,在各个环节上以法律形式予以约束,依法进行管理。

上述特点导致公共部门人力资源与企业人力资源管理中存在如下差异:

第一,管理目标不同。公共部门管理追求的是公共利益,政府以公众委托人身份提供公共产品和服务,对政府行政人员的管理是为了最大化地为社会利益服务,而私人部门则多是赢利单位,追求效率、效益是它基本的价值取向。

第二,组织成员行为取向的不同。公共部门中工作人员,由于机制的原因其行为有一种保守趋向,事不关己、高高挂起,不求有功、但求无过的心态;在企业组织中的员工更加趋向于创新,这与市场的竞争压力有关。

第三,管理重点不同。人力资源管理可以分为选人、用人、育人、留人四个方面,相对而言,公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环节,而私人部门则更重视人力资源的开发环节。公共部门对于人员的招募录用是较为重视的,现在公务员已经实行了较为规范的“凡进必考”制度。但由于公共部门绩效评估的困难,导致公共部门比较忽视内部人力资源的开发和绩效评估环节,直到今天,我国尚没有对政府公务活动进行全面系统的工作分析,没有制定出科学、规范的职位说明书。私人部门基于绩效的考虑,则更注重人力资源管理的开发功能,员工的培训、教育与发展方案设计和绩效评估及员工的职业生涯规划成为人力资源管理者的重要工作。

二、我国公共部门人力源管理中激励方面存在的问题

当前,我国公共人力资源管理建设发展很快,废除了领导干部终身制,在公共部门内部设置了比较完善的权力制衡机制,但由于公共部门的稳定性和保守性,其管理上尤其是激励方面还存在比较多的问题。

1.组织目标的迷失

组织目标的迷失包括两层意思。第一是组织本身目标的错位和混乱。我国的公共部门对自身的使命定位更多是管制而非服务,并希望通过公众对自己的遵从来建立一种秩序,而不愿进行对自身的反思,这种观念本身对于激励就是十分有害的;第二是员工目标总是与组织目标严重脱节。毫无疑问,个人目标中关于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都无可厚非,但除此之外,员工对于组织的使命感和认同感上存在着普遍的缺失,无法使个人目标和组织目标达成一致。这些现象使组织目标的激励作用非常有限。

2.流动机制的僵化

人力资源应当是一种有流动性的资源,而我国的公共部门长期以来对于人力资源的流动持保守态度,这从制度和观念上都有着充分地体现。流动机制的僵化一是横向流动的僵化,即缺乏合理的进出规则;二是纵向流动的僵化,即缺乏合理的升迁规则,典型的表现就是能升不能降。激励的目标在很大程度上是通过被激励者的流动来实现的,当被激励者发现没有合理的途径可以实现其所向往的流动时,便容易转向不合理的途径。

3.激励手段的苍白和匮乏

激励有正向和负向之分,通俗的理解就是胡萝卜和大棒。人的需要可以分为外在性需要和内在性需要。外在性的需要不能在工作活动本身中求得满足,能满足它们的资源存在于工作之外,控制在组织、领导与同事手中;而内在性的需要满足是通过工作活动中的体验才能实现,如领会工作活动中的趣味及任务完成时的成就感等,满足此种需要的资源就存在于工作过程之中。

但目前在我国的公共部门人力资源管理领域的激励环节上,内在性需求经常被忽视,更谈不上对其进行利用了。另一方面,负激励的作用在我国公共部门中通常发挥不了应有的作用,约束机制一来本身苍白无力,二来得不到有效的贯彻。我们经常感到我国的公务人员毫无危机意识。此外,在我国之所以难以全面和高效地应用各种激励组合的一个深层次原因是缺乏合理的绩效评估体系。

从人力资源激励机制的建立和运行看,也存在一些问题,表现在:第一,激励手段简单化。大部分公共部门普遍实行基本工资、员工福利和个人奖金三种物质激励方式,而其中员工福利往往没有与职工的工作业绩直接联系,对员工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“阳光工资”意在废除隐形收入,也没有关心激励问题。第二,激励方式过于“公平”。相同级别不同部门的工资基本是一样的;不同级别的公务员工资相差幅度不大,没有很好地体现责酬相符的原则,调动公务员的积极性。而以集体为基础的奖金制度又存在“搭便车”问题,即由于员工知道奖金是根据集体的工作绩效来确定的,无论个人努力程度如何,他们都会分享甚至平等获得那些奖金,因此不能激励员工努力工作。

三、破解我国公共领域人力资源激励的困境

基于以上分析,提出解决我国公共部门人力资源管理中激励问题的若干设想:

(1)提高人力资源的重要性,加强对现代人力资源理论的系统认识

公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想,重视人的作用,把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本,给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新。因此加强对现代人力资源理论的学习与认识十分重要。

(2)建立新型的绩效评估体系

现行的公务人员考核制度是工业经济下考核制度的延续,与新时期的要求相差甚远,急需改革和完善。主要表现在以下两方面,第一是考勤制度。在传统的人力资源考核中,公务人员的出勤状况是考核的主要内容之一。然而,在新的经济条件下,网络技术的发展使办公出现虚拟化,公务人员在家里同样可以完成自己应完成的任务。在美国一些州,公务员在家上班已成为合法,对人员的考核变成任务中心型,只要按时、按质、按量完成任务,就属出勤合格。第二是绩效评估制度。传统的绩效评估大都以个人绩效为核心,并把评估结果作为个人评判的依据。在新的经济形势下,组织内部的团队合作、力量整合成为应付复杂多变环境的必要手段。因此,绩效评估应以组织绩效为核心,个人绩效的评估应以组织绩效的优劣为前提。

(3)改变以精神激励为主的激励模式

根据赫兹伯格的双因素理论,工资在相当大程度上只能算是一种保健因素,而不是激励因素,即高薪未必会导致员工(或公务员)工作更为积极或业绩更好,但是工资水平过低一定会导致他们的不满。因此,对于任何需要到劳动力市场上去雇佣劳动力的组织来说,支付至少与市场水平相当的工资是一个最基本的要求。那么到底什么是市场工资水平?一说到作为公务员工资决定参考依据的市场工资水平,很多人就拿出产业工人的平均工资或者说企业平均工资水平来作为依据。这种说法看上去非常合理、公正,但是却往往使人走入误区。比如说,一家平均工资水平明显高于某一私营企业的国有企业最后却发现了一个奇怪的现象,这就是本企业的优秀员工不断地向那家私营企业流动,而那些绩效一般尤其是绩效较差的员工却是最为稳定的,想赶也赶不走。什么原因呢?这就是因为企业错误地理解了作为员工工资决定参考依据的市场工资水平是指什么。是指一家企业从总经理到生产工人的工资加总平均以后所得到的平均工资吗?显然不是,从人力资源管理的角度来看,真正的市场工资水平不是笼统的平均数而是有非常具体的内涵。也就是说,在进行工资水平对比时,一定是相同或类似的职位或者人员之间的工资才能进行对比,而不是将所有人的工资加起来再加以平均的那种对比。

(4)严格公职人员的约束机制

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关键词:政府投资项目 公众需求 需求管理

研究背景

我国从1978年的经济改革开始,投资体制改革在不断深化。2004年,《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称“决定”)的颁布是一个重要里程碑。《决定》中明确了企业的投资主体地位,完善了政府投资体制。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。因此,政府投资项目一般投资额较大,建设期较长,在推动国家或地区经济发展方面发挥巨大的聚集和拉动作用。

五年来,政府投资项目在取得成绩的同时,也暴露出很多的问题。其中,不重视投资项目的需求管理就是典型问题。由于需求管理不当,引发较多的争议、产生不必要的负面影响以及承担不必要的损失。如何提升政府项目需求管理能力成为一个紧迫而现实的任务。

本文主要研究政府投资项目需求管理的特殊性以及其公众需求管理方面存在的主要问题,并进一步分析其产生的原因,最后提出相应的对策。

项目的需求管理

需求在不同的环境下有不同的表述。如在IEEE软件工程标准词汇表(1997年)中定义需求为:用户解决问题或达到目标所需的条件或能力;系统或系统部件要满足合同、标准、规范或其他正式规定文档所需具有的条件或能力;一种反映前两种情况所描述的条件或能力的文档说明(吴吉义,2007)。在经济学中,需求是指消费者在某一特定时期内、在某一价格水平时意愿而且能够购买的某种商品量(颜振军,2006)。在项目管理中,需求表现为各项目干系人(指那些参与项目或者是其利益会受项目成败影响的个人或组织)(盛峰等,2005)。期望从项目中所获得的利益。如用户希望获得安全、使用方便的产品或服务;建设单位希望项目耗费的资金控制在预算之内;如此等等。

需求确认是项目的开始,并驱动着项目的运行,需求管理的失败是项目失败的主要原因。项目涉及到多个干系人,而每个干系人的需求又会随着时间、环境、技术等变化而不断变化。正如马斯洛指出的那样,人的需求是分为若干层次的,当某一层次的要求达到满足后,便会转向下一层次(周三多,2009)。因此,需求管理是一个动态过程,主要包括需求的识别和需求的协调两个部分。需求的识别是指识别项目干系人并确认其需求,需要收集信息和资料,进行调查研究,并分析实际的情况和一系列的约束条件,是一个反复认识的过程;需求的协调是指不同项目干系人之间利益的协商及最终达到共赢的过程。

政府投资项目的特殊性

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

与一般企业投资的项目相比,地方政府投资项目主要具有如下特征:

(一)社会公益性

政府投资项目主要提供公共物品以及关系国计民生或国家安全不宜由私人部门提供的产品。公共物品是指具有非竞争性和非排他性两个特征的经济物品。非竞争性是指不会表现为稀缺性,即增加消费者,其边际成本为零。非排他性是指只要社会存在某一公共物品,就不能排斥社会上的任何人消费该产品,任何一个消费者都可以免费消费公共物品(严玲、尹贻林,2006)。这种非排他性的产生源于不具备排他的技术或排他的成本远远超过排他后的好处。关系国计民生或国家安全的产品不宜由私人部门提供,防止私人部门的逐利性可能会引发的过度竞争或垄断会对人们日常生活产生不利影响。

(二)影响深远性

政府投资项目一般是外部正效应较大、总体规模巨大的项目,项目的产出对一国或地区的影响具有广度和深度。广度是指政府投资项目会影响一国或地区的经济总量(如增加值、净产值、纯收入、财政收入)、经济结构(如产业结构、就业结构)、社会与环境(如就业效果、收益分配、生态环境)等诸多领域;深度是指这种影响持续的时间较长和程度较大。

(三)公众与政府构成的复杂性

政府投资项目面临的公众可以分为有组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众以及三种形式的混合体。政府构成的复杂性是指项目涉及条块问题,条块之间利益的协调问题比较复杂。

(四)公众与政府之间存在事实上的不平等

虽然法律地位是平等的,但实际上公众与政府之间并不平等。一是双方信息的不对等。公众更多关注的是与其自身利益密切相关的信息,获取信息的途径主要是公共媒体或亲朋好友的口耳相传。政府关注更多的是综合信息,获取信息的渠道相对公众来说较多。二是双方资源的不对等。政府在行政权力链上实质是高于公众的,政府拥有更多的资源。

政府投资项目需求管理存在的主要问题及其危害

(一)问题

1.无视公众需求。即在项目的选择中完全体现了政府的意图而无视公众的意见。这主要源于以下原因:

第一,改革开放以来,政治体制改革虽然取得了一定的成绩,但“强政府、弱社会”的特殊体制(何艳玲等,2009)并没有发生根本性的改变。

第二,政府是由作为“经济人”的官员组成的,官员也具有追逐自身利益最大化的动机。目前,官员的考核及去留主要由上级政府来决定,在个人利益的诱惑下,官员容易形成只对上级负责的思维方式和行为模式。

第三,项目的原因。例如,有的项目需要在短时间内做出决定,政府难以在短时间内收集和分析公众需求;有的项目需要相应的专业知识与技能,让公众了解可能需要花费较高的成本。

2.公众需求识别不足。即对公众需求未能有效识别或未能完全识别。这主要源于以下原因:

第一,未能正确界定项目涉及的公众范围。由于政府投资项目影响的面广,会涉及大量的直接或间接的相关者,稍有不慎就会遗漏。

第二,对涉及的公众构成未能进行有效的划分。公众构成的复杂性也体现为需求的多样性。对公众构成认识不足也会导致对需求的识别不足。

第三,缺乏有效的手段和途径收集和分析公众需求。社会公众构成的复杂性,决定了公众需求的多样性。由于成本与收益的不对称性,成员可能会隐瞒真实的需求信息,这就需要采用有效的手段和途径来收集和分析信息。目前,听证会和网络等手段没有被有效利用,造成需求信息的不足。

(二)危害

造成公众与政府的关系紧张。无论是无视或没有有效识别公众需求,结果都有可能导致背离公众的利益与要求,从而将政府利益与公众利益相对立,容易引发公众对政府的抵触、排斥和对抗,使政府陷入危机之中。社会的不稳定因素增多,政策执行力度会被弱化,不利于经济发展。

造成社会资源的浪费。当项目的建设和运营效果取决于公众的接受程度时,无视或没有有效识别公众需求,可能引发公众的抵触与排斥,进而会造成预算超支、进度延迟等不利影响,甚至可能会使项目夭折,造成社会资源的浪费。

加强政府投资项目需求管理的对策

(一)加强政府服务意识

经过多年的改革,政府的工作作风已有很大的改善。但粗线条的行政方式依然经常出现,造成老百姓与行政部门之间的隔阂。政府应该以更细致更能被老百姓接受的方式与他们沟通,认真倾听民众的想法和不同的声音,考虑他们的诉求,加强社会公众对其理解与支持。

(二)加强沟通渠道建设

需求管理离不开多方的沟通和交流,沟通渠道的选择一方面会影响信息传递的效率,另一方面又会影响到信息传递的效果。因此,在不断完善现有渠道的同时,积极发现和建设新的沟通渠道,有利于需求管理。目前,沟通渠道主要有:公民会议、公民展示、公民评判委员会、民意调查、公民复决、未来工厂、申诉专员和行动中心、听证会等。其中,听证制度是现代社会普遍推行的用于保证各利益群体平等参与公共决策过程,最终实现决策民主化、公开化、科学化的一种重要制度安排(吴亚平,2009)。听证也是社会公众表达各自观点的重要途径,通过听证可以掌握社会公众的需求信息。建立政府投资建设项目听证制度,有利于投资项目的需求管理,进而保障项目顺利实施。

为了保证听证会的效果,以下几个环节必不可少:

明确相关公众。即首先要明确哪些社会公众是与项目相关的。这是最基本也是最重要的一环,这一环节的好坏直接决定了听证会的成败。确定相关公众时,政府机构的官员应根据经验或借助专家判断:项目会对哪些人产生直接或间接影响?哪些人会对项目感兴趣?

相关公众之间的利益判断。明确相关公众后,就要分析公众的构成。是有组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众或者三种形式的混合体?公众之间的利益各是什么?是否存在冲突?

选择恰当的时间和地点。通过对公众利益分析后,可以明确主要的利益团体。接下来就是选择恰当的时间和地点,让不同的利益团体进行沟通和协调。时间上要求每个利益团体都能有代表出席,地点是要求安全并具有相关设施。

结论

政府投资项目的成功离不开成功的需求管理,有效的需求管理不仅需要态度上的重视,更需要恰当的技术和手段,针对不同项目的特点,采取针对性的措施是必不可少的。

参考文献:

1.吴吉义.需求管理及配置管理与项目范围管理.微型机与应用[J],2007(6)

2.颜振军.科技需求调研、分析与技术选择:北京的实践.中国软科学[J],2006(12)

3.盛峰等.政府投资项目相关利益主体的博弈及其利益最大化.管理工程学报[J],2005(19)

4.凯文•福斯伯格等. 许江林等译.可视化项目管理[M].电子工业出版社,2006

5.周三多等.管理学:原理与方法[M].复旦大学出版社,2009

6.财政部投资评审中心.政府投资项目标的审查实务[M].经济科学出版社,2000

7.保罗•萨缪尔森,威廉•诺德豪斯著. 萧琛主译.经济学[M].人民邮电出版社,2008

8.严玲,尹贻林.公共项目治理[M].天津大学出版社,2006

9.何艳玲,周晓峰,张鹏举.边缘草根组织的行动策略及其解释.公共管理学报[J],2009(1)

10.刘平,鲁道夫•特劳普-梅茨.地方决策中的公众参与:中国和德国[M].上海社会科学院出版社,2009

11.蔡定剑.公众参与:欧洲的制度和经验[M].法律出版社,2009

12.吴亚平.推行政府投资项目决策听证制度.宏观经济管理,2009(2)

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1水利工程项目质量监督制度改革的指导思想

我国主要通过实行相关制度来监督工程质量，工程建设与公共利益有很大关系，只能依靠政府组织进行监督。我国为了达到监督建设工程目的，要求政府既要监督一般产品是否存在共性，同时还要考虑建筑工程本身所体现出来的特殊性。当然，政府必须实施强制性监督，不管是哪个单位或是哪个部门，都不允许工程阻碍其正常执法。一旦发现出现了与水利工程不相符的行为，政府必须立即检查并采取有效的处理措施。政府必须创建一个质量监督机构，严格按照相关法律进行监督，明确具体的技术责任，将水利工程作为重要的监督领导者。政府、相关监督机构应采取有效可行的方法，监督清单上必须列出工程产品质量以及建筑市场，同时进行全面监督。以往只是对单一实物进行监督，如今可逐渐拓展成对参与了工程建设的单位进行监督，当然也要严格监控水利工程的质量。水利工程必须进行制度改革，只有完善当前的监督制度，不断优化现有的工程质量，水利工程才能顺利实现监督改革目标。监督体系不能随意改变思想，才能使监督机制保持稳定运行，同时也要加大监督力度，这样才能实现工程质量的提高。

2管理工作中存在的主要问题

2.1质量监督管理工作不全面

水利工程正处于建设期间，许多建设单位或是项目投资方，包括管理人员都没有重视工程设计，没有对施工环节进行有效监督，使得工程一直出现各种质量隐患。想要设计出理想的水利工程，必须提出合理的设计方案，设计若出现缺陷或是存在漏项之类的问题，可能是由于设计人员缺少足够的设计经验，没有对工程现场进行认真勘察，只知道套用之前的设计模板，工作人员的态度不够严谨，致使工程经常出现施工质量问题。建设一项水利工程要求各个部门的必须做好工程质量的监督工作，如果忽略了工程监督这一重要环节，将很难获得合格的工程质量。监督人员应懂得如何实施监督管理，若不能对施工环节进行科学规划，将使得水利工程很难得到有效监管。

2.2质量监督管理人员素质偏低

水利工程普遍缺乏高素质的监督管理人员，这样使得监管工作很难发挥其作用。当然，质量监督也需运用相关法律，监管人员必须了解法律知识，全面掌控工程施工的各项流程，这样才能发挥出应有的监管能力。现阶段，参与水利工程建设的监管人员不具备较高素质，大部分都是非专业人员，他们缺少足够的监管经验，实际监管期间容易受到限制，因此发挥不了其作用。

2.3质量监督管理工作经费缺乏

由于建设方或是设计方，包括监理方、施工方没有重视质量监督这一环节，在这方面没有投入较多的资金，导致没有经费来支持工作的开展，使得监督工作很难取得理想的监管效果。有的地区由于政府缺少经费，不能投入较多的经费，再加上监管人员需承担繁重的任务，其工作环境也不是很好，导致监管手段很难得到进一步提升，当然监管人员根本不能深入了解每个工程细节。由于监管人员享受不到较好的待遇，因此很难表现出较高的工作积极性，甚至经常可看到怠工人员。

2.4监督管理责任划分不明确

我国针对水利工程做出了相关规定，可按照不同等级、投资性质来划分具体的职责范围，各个监督管理机构应清楚自身职责。然而，水利工程建设具有一定流域性且其区域性也比较强，再加上地域性等多项特征，导致执行期间出现各种问题。例如，水利工程需经历较长的建设周期，关系到较多的部门，可经常看到权责不明等状况的出现。水利工程一旦发生质量问题，部门之间就会推卸责任，使得问题得不到解决，再加上水利工程没有长远规划监督管理，导致水利工程很难提高其总体质量。

2.5质量监督机构性质存在模糊性

质量监督机构主要包括两个部分，其中最重要的就是质量监督机构，当然也包括其他机构在内，该组织相对来说比较松散，大多数职员为兼职人员，当然也有一些专职人员。前者由于缺乏清晰的职能规划，没有深入了解每位职员，后者更多要将经费问题考虑在内，不然将无法保持平稳发展，这样也就体现不出质量监督机构原有的权威性。

3提升水利工程质量监督管理水平的建议

3.1建立健全质量管理的考核制度

通过建立一个完整的制度来考核质量管理，可确保相关部门、职员对水利工程进行认真监督：①职责必须分明，监督管理人员应充分利用手上的权力，部门人员必须清楚自身要履行哪些监督责任；②合理运用先进的施工技术，有效控制水利工程现有的施工技术；③将施工技术落实到实际工程中，若发现意外必须立即调整施工技术，这样才能使水利工程达到较高的施工质量。

3.2提高相关工作人员的综合素质

引进一些较强的技术人才以及经验比较丰富的管理人员，建设一支强大的人才队伍；定期组织员工参加与水利工程有关的监督培训，使职员树立一种相互帮助的协作精神，确保每位职员拥有较高的专业技能，进而使水利工程取得良好的监督质量。

3.3加大对水利工程项目质量监督管理的资金投入

水利工程建设需要投入较多的管理资金，这样才能提高整体的监督质量，同时水利工程也可实行强制性监督，监督管理机构应树立自身的权威性。只有政府、相关部门对经费进行合理预算，才能改变企业以往收取资金的方式，通过对资金进行有效管理，可采用全额拨款的方式，为水利工程提供所需的监管经费。

3.4明确划分责任

水利工程想要落实监督工作，要求各部门必须详细划分每项工作任务，部门之间应承担各自的职责并提升合作能力，同时也要加强自身的协调能力，相关部门可享有相应的执法能力，确保负责监督水利工程的部门单位能够实现权责统一目标。实施水利工程期间，若出现违法行为、质量不合格等现象，必须采取有效的处理措施，相关人员应承担相应的责任，这样才能使监督工作变得更加实效。

3.5提高质量管理的具体措施

为了解决以上问题，要求施工方、监督部门必须认真审视自己，深入理解监督管理这一概念，通过实际行动使监督部门达到更高的工作效率。为了使水利工程实现质量管理水平的提升，可采用以下几个步骤：第一，理解水利工程为什么要重视质量监督的原因。有的工作人员由于不了解工作岗位，实践期间抱着马虎敷衍的态度，使得质量监督达不到想要的效果。只有不断提升监督人员的认知程度，使其明白质量监督这项工作任务需承担多大的责任。当然，员工应保持端正的工作态度，加强学习质量管理的相关知识，掌握更多的专业技术，同时提升现有的监督水平。除此之外，水利工程应大力宣传质量监督，这离不开人民群众的参与，可组建一支质量监督队伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的监督效果，必须重视管理这一环节，严格参考水利工程的相关监督要求，加大工程质量的监督力度。必须对水利工程进行综合管理，可制定一份规范有效的制度，当然管理程序也要具备一定科学性。进行质量监督时，必须客观记录检测结果，正确评价监督质量，同时做好存档工作，以便后续检查所需，也可用作借鉴依据。

3.6加强政府的管理智能

政府可享有公共管理这一重要职能，在监督水利工程过程中，政府部门必须运用其监督职能。做到这一点，政府部门应不断提升自身素质，注重服务质量的提高，严格监督水利工作质量。项目想要达到更高的管理水平，政府部门应加大监管力度，当然市场也要保持规范有序，这样才有利于进行市场竞争，水利工程才可能提高现有的管理水平。

4结语

水利工程若何才能开展监督管理工作，对发展社会经济有着较大影响，同时也是国计民生的重要保障。可见，质量监督决定了水利工程能否建设成功，其作用相当显著。怎样才能改变以往的质量监督方式，提升监督人员当前的个人素质，使政府充分发挥其应有的监督作用.实现对水利工程进行有效监管。这些问题一直困扰着建设方，为了顺利开展水利工程的施工作业，使水利工程质量得到妥善管理，必须将监督管理作为一项基本内容，重点研究监督管理对水利工程建设的影响。

参考文献

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Abstract: using reasonable scientific project management theory to improve the quality of civil engineering construction management has become an inexorable trend. Related industries to civil engineering projects of the construction management in these years come to know a lot of rising, this to the project management have laid a good foundation, its development also play a role in promoting.

Keywords: civil engineering; The construction; Project management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

经济的发展直接促进了我国对基础建设的投入，使其有了很广阔的发展空间。土木工程项目作为整个工程中极为重要的部分，对工程的施工质量、施工进度、施工管理以及施工控制都有着非常大的影响。如何利用科学合理的现代管理手段提高对土木工程施工项目管理的水平成为目前相关管理部门首要考虑的问题。本文针对土木工程项目施工的具体特点，从工程项目的施工质量作为出发点，对土木工程项目的施工成本以及施工进度等进行科学合理的施工，从而使项目工程顺利开展，保证施工单位的经济效益。

一、现代土木工程项目管理工作的分析

现代土木工程施工项目是从事土木建筑施工的单位或者企业，使其内外部资源例如项目施工过程需要的生产要素等能够合理配置，实现项目的预期目标，取得良好的社会和经济效益。

现阶段，能否对现代土木工程项目进行科学的管理，是决定能否使工程顺利进行的重要因素。所以，近些年以来，我国对土木工程项目管理的理论研究以及对其的实践都积累了很丰富的经验，为其发展奠定了坚实的基础。现代土木工程项目管理工作的重点主要包括项目施工的质量控制、成本控制、进度控制以及安全管理等几个方面。下文将对这些工作重点一一阐述。

二、现代土木工程施工项目管理的重点分析

⑴土木工程施工项目管理的基础。土木工程施工质量的控制是工程项目管理的重要基础，也是工程项目施工最基本的要求。整体工程的施工质量也受其严重影响。由于土木工程本身的特点，对其施工质量控制主要是需要对项目中所需材料、施工设备以及施工工艺等多个方面控制和管理，这样才能够从根本上保证土木工程项目的整体质量，进而为其管理提供方便。其中企业或者单位的技术力量、项目工程要求以及施工设备的状况和项目所在地区的地理条件等是土木工程施工项目管理的基础，在此基础上相关单位或企业构建并且完善土木工程施工项目管理的质量控制体系。现阶段，我国对项目管理这方面工作的开展上能采用比较科学的方式，大多都是以工程技术作为基础，比较有针对性的对一些影响施工项目工程的因素进行改进，进而对项目进行质量控制以及管理，即对项目进行全面控制，确保项目的施工质量。

⑵现代土木工程项目管理的关键。很多土木工程施工企业由于没有合理科学的控制施工进度，造成其因为工期延误而不得不给甲方支付一定金额的赔偿，直接损害到了施工企业的经济利益。当然也直接导致很多企业不想因为工期延误造成的损失而进行不合理的赶工，使得对施工过程中质量的控制放松，进而使土木工程的施工质量存在一些隐患，严重影响到项目的质量。这只是影响工程项目质量因素的其中之一，还包括其他很多因素。例如在尽享项目进度规划过程中没有充分考虑到土木工程项目所在地区的气候条件以及气候因素在施工过程中对施工的影响，进而造成了工期的延误，也是造成施工单位不能够控制施工进度的重要因素。另外，施工企业对土木工程中所需的机械设备的养护不到位或者设备不充足，进而在施工过程面临设备故障和设备短缺等因素而影响土木工程施工进度。为避免这种人为的情况，土木工程项目管理的有关部门在进行项目设计和对项目施工进行规划时，要充分考虑到施工项目所在的地理位置以及气候状况，并且认真分析这些因素对项目进度以及质量的影响，找出能够解决地理气候条件对施工进度影响的方案，使施工企业能够合理控制土木工程施工项目的施工进度，进而保证项目的顺利进行和施工企业的经济利益。

⑶现代土木工程施工项目管理的重点。在土木工程项目中要以科学合理的理念来管理其施工成本。要想有效的控制土木工程施工项目的成本，相关管理部门必须要有完善的成本管理体系。而且能够针对现代土木工程施工项目管理的具体情况，对项目成本进行科学的控制和管理，做到有效的降低工程施工成本，提高施工企业的经济效益。例如，严格执行国家制定的费用标准，发挥工程监理的积极性；并且把监理法贯穿于项目的设计、生产招标、施工质量控制以及工程进度等各个环节中。并且相关部门要制定成本预算机制，在开展施工前，要对施工项目的成本进行预测、规划、分析、考核等。可以通过对施工现场的实际情况做出科学的规划，能够有效的减少施工设备以及施工材料的再运输，进而减少施工项目的运输成本，控制项目的总体成本。还可以通过科学有效的控制各个因素对施工过程中的影响，提高对工程成本的控制，降低成本等。

三、加强对土木工程施工项目的安全管理，保证施工的安全性

现代土木工程项目施工企业针对施工安全管理的问题，加强了相关安全设置的投入以及项目施工过程中的安全管理工作的进行。这些措施降低了安全事故的发生，保障了施工人员的安全，提高企业的社会以及经济效益。不过在整个工程项目施工全过程中，要做到针对土木工程施工的特点，对设置的安全防护要加强检查，确保设施的安全，从根本上保障施工人员的人身安全。

结论

土木工程项目管理是现代的一项系统的贯穿于整个项目施工总过程的工作，是一个非常重要的工程。随着我国经济的持续繁荣发展，国际化程度的加深，土木工程施工项目有着很好的发展空间。所以，在目前的良好形势下，土木工程建设应该增加吸收消化科技以及管理等方面的先进理论以及实践成果，来促进自身进一步的发展。不过，在土木工程项目管理中也面临着很多问题，但是只要相关人员在工作中善于发现并解决问题，就会对其发展产生积极的促进作用。

参考文献

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中图分类号： TU71 文献标识码： A

引言

随着我国经济的发展，带动了土建项目的发展速度，为我国建筑企业的发展提供了良好的发展前景。土木工程施工项目管理是整个建筑工程管理的重要组成部分，对工程整体施工进度、工程整体施工质量、工程整体施工安全，以及施工控制与管理都有着重要的影响。因此，开展土木工程施工管理工作，有效提高工程施工过程的控制与管理，成为了现代工程建设施工企业项目管理部的首要工作。

一、我国土木工程施工项目管理的现存问题

1、土木工程项目管理的质量安全问题

土木工程项目的质量安全管理是土木工程项目管理工作的关键。土木工程项目的质量安全直接影响了土木工程的实际使用寿命，是安全事故发生概率的决定性因素，对人民群众的生命财产安全具有重要影响。土木工程项目管理出现质量安全问题的原因主要有：土木工程施工材料不符合要求、砌筑的砂浆配合比不正确、钢筋长度、强度不够等。

2、土木工程项目管理缺乏有效的项目责任制度

随着我国土木工程建设事业的高速发展，土木工程规模越来越大，参与土木工程项目建设的投资、运行、施工主体也日益多元化，因此直接导致了土木工程项目责任落实的不到位，融资与运行单位的不同工作人员对项目的考虑不一致，对项目的设计与要求不一致，使得施工单位在实际施工过程中，出现偷工减料等现象，影响了土木工程建设进度和建设质量。

3、土木工程项目管理出现的成本问题

国内土木工程项目管理出现的成本问题主要有：土木工程成本管理的长期忽视、土木工程成本管理的职权与责任不明确等，造成问题的原因有：一是国内土木工程项目管理人员没有正确认识到土木工程成本管理的重要性，在施工过程中没有正确处理质量管理和成本管理的关系，土木工程项目缺乏有效、健全的激励及考核机制等。

二、土木工程施工项目管理的措施

1、加强施工项目质量管理

（1）建立质量保证体系

为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可监测性。

（2）人、材料、施工机械的控制

首先人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。其次，材料是构成建筑产品的主体。显然在施工项目中，对材料的质量控制是举足轻重的。最后，施工工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。

（3）控制施工环境与施工工序

在土木工程施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象，环境等;工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度;劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。

2、增强核算意识，提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中"包盈不包亏"的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转账物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题。

3、加强土木工程施工安全管理，保障工程施工安全

（1）对施工人员进行安全教育，使其树立安全生产意识

受复杂的建筑施工环境影响，安全事故在施工过程中时有发生，为保障施工的顺利进行，施工人员的生命财产安全，必须对施工人员进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。

（2）认真贯彻施工安全管理责任机制

施工安全管理工作必须有专门的部门和专职人员进行负责，在施工过程中对筑工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善、是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络进行严格检查工作，如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。

（3）注重安全措施的有效落实

例如正在砌筑的墙顶上不准行走；作业人员必须戴安全带、安全帽；架子必须要有足够的坚固性和稳定性；电焊操作工作地点5米以内不得有易燃、易爆材料；为防止触电，作业人员必须遵守有关电气安全规定；抹灰工在操作前应检查架子，多工种立体交叉作业应有防护设施，作业人员戴安全帽等等。

（4）制定安全管理措施

加强工程项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

4、土木工程施工进度控制

施工进度控制是现代土木工程项目管理工作的重点，其对工程施工企业的经济效益、工程施工质量都有着重要的影响。在现代土木工程合同中，明确规定了施工进度与施工工期，施工企业延误工期将受到一定的经济损失。这也导致许多土木工程施工企业由于施工进度控制不当造成企业竣工结算中因工期延误而支付给甲方一定金额的赔偿，严重损害了工程施工企业经济效益。而许多企业为了减少进度控制不当造成的经济损失而进行赶工，造成工程施工过程质量控制不严或施工过程时间不足而造成土木工程施工质量隐患，影响了工程施工质量。现代土木工程施工中影响工程进度的因素较多，其中多数因素都能够在企业工程进度控制管理体系的管理下得到较好的控制。而许多企业工程进度控制不当其主要原因是在进行工程进度规划过程中忽略了工程所在地气候条件以及工程施工工期中气候因素对工程施工的影响，造成工期延误，影响了工程施工进度。另外，由于土木工程施工企业机械设备养护工作存在的不足或备用设备不完善也会因设备故障而影响工程进度。针对这样的情况，现代土木工程项目管理部门在进行工程进度规划与设计时要充分考虑工程所在地气候条件对工程施工进度的影响，提前预留富裕时间减少气候条件对工程进度影响，有效保障工程施工进度处于受控状态，保障工程的顺利开展，保障施工企业的经济效益。同时加强施工设备规划与养护工作的开展，根据施工进度规划在设备闲置期间加强设备养护，保障施工设备处于完好状态，避免设备故障而影响工程施工进度情况的发生。

结束语

由于土木工程施工项目管理所包含内容具有覆盖范围广、复杂的特点，因此，施工建设单位要在不断实践过程中，加强对施工全过程的规范化、系统化、有消化的管理，为项目施工高效益、高质量的发展指明方向，完成土木工程施工项目管理从实践到规划再到实践的良性循环，从而提高了工程项目各方效益。

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关键词：施工管理；管理措施

一.土木工程施工管理的概况

土木工程施工管理是土木工程建筑施工生产经营的主战场，是各种生产要素配置的集结地，是建筑施工管理水平的重要体现。土木工程的建筑施工管理要通过合同规定，进行全方面的施工管理，以最佳的经济效益模式和建筑施工模式为工程带来综合的经济效益，以求得全方位的社会信誉，从而获得更为广阔的施工部门自身生存、发展的空间。但是目前我国的土木工程建筑施工管理还有着很多的不足之处，其突出的管理现状之一就是管理模式不合理。多数的建筑工程施工管理模式仍然存在着计划经济的痕迹，尤其表现在一些大型工程施工项目上，行政和硬性指令的施工管理手段比较严重。而在成本管理方面，土木建筑施工的管理总是强调对一些简单的实物成本控制。种种的施工控制不足，体现了建设单位对施工管理缺乏足够的重视，同时现有的管理控制体系也不够完整，大多数的管理经验都是长期施工过程在凭经验积累和主观臆想的，很多时候缺少必要的理论验证，往往是在出现管理问题之后，才想到管理的失策。土木工程施工管理是保证工程施工符合设计要求的手段，贯穿于整个工程项目建设过程，施工管理的优劣直接关系到整个工程项目的质量。因此，在工程建设过程中，务必做好施工管理的全方位控制，根据工程施工中的实践，推广科学有效地管理策略，减少管理缺陷，全面提高施工效率。

二.土木工程施工管理的主要内容

土木工程的施工管理主要包括进度管理，质量管理，成本管理。工程进度管理是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施。人们在建筑工程领域已经清醒的认识到，工程质量的好坏关系到人民生命则产的安全，同时也直接影响到工程的投资和工程施工成本的高低。对土木工程建筑施工而言，成本控制主要管理的就是一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即项目工程投资费用。

三.土木工程施工管理中存在的问题及原因

日益发展的土木工程施工管理的标准对于施工企业提出了更为严格的要求，强化施工项目管理，改变了以往在施工项目管理上陈旧的管理思想、管理方式和管理方法，完全按照《工程施工项目管理规范》的规定，实施了新型的土木工程施工项目管理模式。

目前，国家已经制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法规，目的在于规范土木工程施工项目的管理。但有些施工企业管理人员法律意识淡薄、有法不依。土木工程施工项目管理中存在着明显的责任权利脱节现象。由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，普遍存在着责任权利脱节、有责无权、责利不匹配等现象，没有形成责任权利有机统一的机制。

土木工程管理中普遍存在的问题

1、没有彻底落实项目法人制度。

2、招投标管理不规范。

3、设计质量与责任挂钩之间不紧密。

4、设计变更过死，不管设计如何变更都不可调整。

5、合同管理不规范。

6、依然存在施工单位以包代管、非法转包的现象。有的施工企业无队伍、无机械，依靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就非法转包。

四.土木工程建筑施工管理措施

4.1 推行项目管理责任制，加强施工项目质量管理。

1、建立质量保证体系

施工企业必须依据工程质量保证模式，建立自己的工程质量保证系统，编写工程质量手册，制定质量方针和技师目标，使工程施工管理更具有指令性、系统性、协调性、可操作性及可监测性。

2、人、材料、施工机械的控制

首先，人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。其次，材料是构成建筑产品的主体。材料的质量控制在施工项目中的地位是举足轻重的。最后，施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。

3、控制施工环境与施工工序。

在土木工程施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象，环境等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。？？

4.2 增强成本核算意识，提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中“包盈不包亏”的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转账物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题；要培养利润动机，构造积累机制，控制消费基金的过快增长，增强企业发展后劲。

4.3 加强对现场施工的管理

施工现场管理水平是反映土木建筑施工管理水平高低的窗口，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。

4.4 加强设备管理

为保证机械设备始终处于良好的状态，在施工中应根据企业内部项目之间的特殊性和时间差异，我们应按照技术上先进，经济上合理，施工上适用，安全可靠的原则对项目所需机械进行管理，如此才能使现代土木工程施工企业在跨度大、范围广、领域多、种类全的状况下游刃有余，避免因大量购置机械设备，而造成的企业资产浪费。在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中“包盈不包亏”的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学具。

4.5 坚持遵约守信，强化合同管理

企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务硖岣咂笠抵名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方，依靠合同保护自身的合法权益，努力在市场经济中建立承包商自主经营，自负盈亏的商品生产者和经营者的地位，实现建筑施工企业向承包商的转变。

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随着我们城市化进程不断加快，使得基础建设得到了迅猛发展，土木工程作为基础建设的一个方面越来越引起人们的关注。而对土木工程项目的质量管理主要指对项目建设全过程的质量进行管理，其主要包括项目方案的设计、可行性分析、施工和工程验收等不同阶段。这是一项错综复杂的管理过程，它需要不同单位与不同企业之间协同合作，同时负责该工程项目的监督部门要认真负责。在对工程施工质量管理过程中还要不断对存在的问题进行分析与总结，并要提出行之有效的对策，这将对以后工程项目具有至关重要的作用。

1 土木工程施工项目管理过程中存在的问题

（1）工程项目法人制度的落实不明确

目前，很多项目的建设投资和运行的主体都以多样化的形式呈现。一些是从项目筹资开始到建设的管理、运营、还贷都是以项目的法人运作的；一些则是以筹资建设是一个单位，运营或还贷却又是另一个单位。

（2）设计质量不合格

一些工程单位由于工程设计部合格或者出现错误等众多因素而影响了施工质量以及施工进度，这都将给工程造成无法弥补的损失。

（3）施工过程及竣工阶段没做好质量的控制工作

在工程施工过程中，没有切实对每一个施工环节进行控制，从而导致了一些工程质量问题，而在工程竣工阶段没有认真负责对工程进行质量验收。

2 土木工程施工质量控制的原则

在任何项目施工过程对其质量进行控制，都是为了能够确保工程能够达到合同要求。为了能使工程能够达到合同要求，就应该采取一系列的检测、监控措施、手段和方法。但在采取一系列措施的同时，还应遵循以下原则：第一，坚持质量第一原则；（2）坚持以人为本原则；（3）坚持以预防为主原则；（4）坚持质量要达标，一切用数据说话的原则。

3 对土木工程施工质量的有效控制

3.1 要制定严格的组织管理规范

由于严格的组织规范是项目组织控制实施过程中人员行为的强有力的控制手段，因此项目组织规范越来越受到大家的关注，其重要性也得到了行业的普遍认可。对于实施危机防范的前提工作，就是在健全组织规范的前提上来建立健全各项规章制度。

3.2 做好土木工程设计的质量管理工作

在工程设计阶段，要看设计的是否严格按照使用单位的基本要求、该设计方案是否合理、设计意图是否与周边的环境协调、在技术上是否可行以及工艺是否先进等等。往往这些环节的管理，直接关系到整个建设项目能否达到合同要求。在该阶段，作为管理人员一定要尽可能多地听取设计人员的意见，尽可能多地征求使用单位相关人员的宝贵建议，从而使设计方案越来越完善。此外，还要认真对设计图纸进行检查，检查其中的计算是否正确、所选用的材料以及施工要求是否合理、整体设计中各个部门的设计是否协调、确定其是否能够完全反映设计的方案等等。

3.3 施工阶段的质量控制

由于施工阶段是形成工程实体的阶段，因此它是施工质量控制的重中之重。要想切实做好施工阶段的质量控制，达到预期的效果，就要首先从影响工程质量的因素入手，找出影响工程质量的真正原因，从而才能真正解决这些问题。与此同时，还要对每一个环节进行质量控制，坚决杜绝质量隐患，这样就可以从根本上对质量进行控制。往往在施工过程中，重点是控制工序质量，其控制的要点有以下五点：

（1）要对施工工艺过程进行控制，做好工序交接的检查工作；（2）要对工程变更做好妥善处理；（3）认真做好质量监督以及质量事故处理；（4）对单位工程开工或复工要进行严格的审批；（5）对质量数据做好记录及管理工作。

在施工阶段的质量控制工作也可以概括成以下几方面：第一方面，对工程进行测量，并做好材料质量控制；第二方面，对施工机械设备进行质量控制；第三方面，要严格控制施工工序及设计变更；第四方面，做好施工环境保护及成品保护；第五方面，要做好施工技术的交底工作。要想使以上几方面得以实现，就必须采用一些措施进行监督控制，如旁站监督、现场巡视、抽样检验以及工序质量的交接检查等措施。

3.4 对竣工验收阶段进行质量控制

（1）要对项目进行最终检验和实验

当工程项目竣工以后，一定要对其进行最终检验和实验。作为单位工程技术的负责人必须认真地按照竣工资料的要求来对材料收集整理，这些材料包括：各种材料的实验检验资料、设备以及构件的质量合格证明材料、隐蔽工程记录以及施工记录等质量记录等等。

（2）项目技术负责人到现场进行检验评定

由项目的技术、质量以及生产等有关专业人员到现场进行检验，如果施工质量出现缺陷要及时进行纠正，对纠正后还要对其进行验证，最终确认工程质量是否完全符合合同要求。

（3）要签订质量保修书

在工程竣工以后，要及时参加由施工建设单位组织、各方主体参与的竣工初验与验收等一系列的程序。同时，还要和承包人签订关于质量的保修书以及使用说明书。

4 经验总结

总而言之，由于土木工程项目的质量管理是一个涉及诸多方面的复杂系统，这就决定了工程质量管理的难度大。可见，对于工程的质量管理决不能掉以轻心，要建立行之有效的工程项目质量管理体系，并覆盖每个项目施工的全过程，只有这样才能确保工程质量水平不断提高，才能使土木施工项目的质量管理不再是一句空话。

参考文献

[1]陈大海，章表，钟云海．建筑工程管理的质量控制要素分析[J].价值工程，2010

[2]高建明．关于工程项目管理问题的几点思考[J].价值工程，2010

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在现代经济社会中，任何工程项目都与其所处的环境无时无刻不在发生着千丝万缕的联系，从环境中获取必需的资源，同时也受到环境中各种力量的影响和制约，因此运行环境直接或间接影响着工程项目能否顺利实施。辽河油田工程技术服务及工程建设单位在外部市场进行工程项目施工过程中，必须协调处理好与各方的关系，构建项目部和谐的施工环境，以确保工程项目顺利进行，并达到各方共赢的目的。构建工程项目良好的公共关系，应该从以下几个方面着手。

1.构建和谐的内部关系

健康、和谐的内部关系是项目部内部凝心聚力，实现工程项目建设目标的重要保障。构建和谐的内部关系应该从正确处理以下三个方面的关系着手：

1.1正确处理项目部与公司本部关系

项目部与公司本部是隶属关系，项目部由公司本部针对特定的工程项目组建，公司本部为项目部提供人力、财力、物力等资源，同时有权对项目部的各项重大决策及工程项目实施情况进行监督和指导，而工程项目的顺利实施也需要得到公司本部的大力支持。因此，项目部应该加强与公司本部沟通协调，定期汇报项目进展情况，争取资源支持和工作的指导。

1.2正确处理项目部内部关系

项目部是一个针对特定工程项目的工作团队，团队的凝聚力和向心力是工程项目能够顺利进行的一个重要因素。项目管理过程中应该注重以人为本，关注员工的利益诉求，关心员工成长，为员工提供具有挑战性和成就感的工作，为员工个人成长和发展创造条件和机会；关爱员工，员工在外部市场工作，远离家人，需要更多的关心，因此要关心员工的身体健康和心理健康，适当组织丰富多彩文体活动，为员工提供愉悦身心、沟通交流的平台，帮助员工处理好与家庭的关系，为员工缓解心理压力和负面情绪提供帮助。

1.3正确处理项目部与劳务工队伍的关系

部分工程项目需要雇佣较大数量的劳务工进行施工，项目部与劳务工队伍应该是一种合作伙伴的关系。对于劳务工队伍，既不要简单的以雇主的身份对待他们，居高临下，颐指气使，更不能走向另一个极端，与他们合伙损害项目部的利益。正确处理项目部与劳务工队伍的关系，应该本着诚信、合作、互利共赢的原则，一旦签订承包合同，双方都应该严格遵守合同约定，并对劳务工队伍要有一定的监督；同时也要关心劳务工队伍的工作状况和思想状况，尤其是一线工人的实际状况，切实保护他们合法权益。

2.与客户建立合作共赢关系

客户关系是项目部应该处理好的一项重要的外部关系。项目部应树立以客户为中心、客户至上的理念，赢得客户的满意和信任，才能与客户建立起良好的合作共赢关系。一要加强与客户的沟通协调，明确客户的意图和要求，施工前与客户共同商讨施工方案，施工中随时征求客户监督意见，施工后与客户共同评价措施效果，并就施工过程中出现的问题进行协商，争取客户的理解和支持；二要强化服务意识，从客户的角度和利益出发，为客户提供精诚服务；三是坚持以诚信为宗旨，加强质量管理，严把产品质量关，为客户提供高质量的产品和服务，从而赢得客户的满意和信赖，也为项目部及所属企业树立良好的信誉和口碑。

3.积极赢得地方政府支持

与项目部所在地政府的关系是项目部构建良好的公共关系应该处理好的又一项重要的关系，地方政府的支持是工程项目进展顺利的重要条件。一方面要加强与地方政府的沟通协调，积极向地方政府汇报项目情况，了解地方政府对工程项目的期望和要求，与监管部门做好沟通工作，寻求地方政府的支持；另一方面要积极配合地方政府的工作，例如与当地公安部门联合搞好社会治安综合治理工作，形成企警联防线，保证施工正常和人民生命财产的安全。另外还可以积极回馈当地社会，为扩大当地社会就业做出贡献，从而赢得政府的好感和支持。

4.与当地公众建立良好关系

工程项目的利益与当地公众的利益休戚相关，处理好与当地公众的关系，赢得当地公众的信赖和支持，也是保证工程项目顺利实施的一个重要条件。处理好与当地公众的关系可以从以下两个方面着手：一是践行绿色环保理念，加强生态文明建设。将绿色环保、合理利用资源以及节能减排的生态文明建设要求始终贯穿于工程项目施工前、施工中和施工后全过程，保证经济效益与环境效益的双丰收，赢得当地公众的好感和信赖；二要了解当地的风土人情，项目部每到一个地方都要尊重当地的风俗习惯和风土人情，只有了解并尊重当地的习俗，才能与当地公众沟通，并赢得他们的支持。

5.需要处理好的其他关系

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Abstract：Along with the increase of natural disasters, the current, the construction management of water conservancy project has become a focus of concern for current. Construction management of water conservancy project is the main pointer to the construction staff. Water conservancy project construction quality as the basic operating conditions makes a comprehensive analysis and rectification of the various links. The realization of water conservancy project construction of the full range of control and management, reduce the risks of water conservancy projects. Construction management of water conservancy project to improve the quality of life of people and strengthen the construction of water conservancy project as well as plays a crucial role in the social development.

Keyword：water conservancy project; construction management; problems; Solutions

中图分类号：TV512

0 前言

水利工程主要指通过控制和调配自然界地下水和地表水，达到除害兴利而修建的工程。在水利工程项目的施工管理过程中，相关人员要对水利工程项目进行检查观测、控制管理、规范整改，确保水利工程项目顺利实施。水利工程项目的施工管理已经成为当前水利工程的核心，成为当前影响水利工程施工质量的关键。本文就水利工程项目的施工管理工作中存在的问题进行研究，提出相关解决措施，现研究结果如下。

1 水利施工管理的意义

水利施工管理主要指在确保水利工程施工质量的前提下，对水利施工环节进行统筹分析，针对施工全过程顺利实施，使各部门协调发展的水利管理工作。在当前的水利工程项目中，水利施工规模较大，一般由多个单位共同完成。因此，要确保各单位协调合作，增强水利工程项目的施工效果，相关人员就必须对当前水利施工整体进行统筹规划，确保施工设备和工程材料在施工单位间合理使用，增强水利施工的施工效益。

水利工程施工管理系数难度较大，这在一定程度上加大了水利工程施工风险。水利工程项目的施工管理技术较为复杂，现场环境多变，因此，在进行水利工程项目建设过程中，相关人员必须要对施工现场人员、设备、材料等进行统一管理，对施工现场进行施工管理控制。水利工程项目投资资金较大，因此在进行水利工程建设的过程中，相关人员必须在保证水利工程项目的前提下，有效缩短成本提高施工效益。要对水利工程项目的施工管理工作进行控制，降低工程资金消耗。对水利工程项目的施工管理进行控制，可以从本质上提高水利工程效益，实现水利工程规范化、高效化。

2 水利工程项目管理存在的问题

2.1 体制缺失

当前水利工程项目的施工管理体制存在严重缺失，特别是在大中型企业施工管理过程中。水利工程项目的施工管理责任制不完善，导致水利施工受到约束，在一定程度上严重限制了项目管理职能，导致水利工程项目要求和项目具体实施过程相距甚远。一些企业虽然建立了规范的管理制度，但是由于对制度的执行和监督力度不够，对质量的监督管理力度不够，在进行管理时员工的责任意识不强，常常出现质量管理职责落实不到位的现象，造成水利工程项目施工控制效率下降。

2.2 管理意识低下

在水利工程项目施工管理过程中，施工人员管理意识比较差，安全施工意识不足，导致在进行施工管理时被动的按照死板条例进行控制，造成管理效益低下现象。企业对水利工程项目对的施工管理意识的不够重视，使得管理经费额不足、设备设施配备不充分，这些都会严重影响到水利工程的施工质量。

2.3 人员素质低下

在进行施工管理的过程中，现场施工管理人员素质低下也是影响当前施工质量的一项重要因素。在进行水利工程项目施工管理的过程中，现场管理人员过度依赖企业职能部门，造成管理缺失，对工程质量、成本、进度等控制效益下降。施工管理人员对管理缺乏实际经验和技术，对财务知识了解过于片面，这些都导致水利工程施工管理失败。

3 加强水利工程管理的措施

3.1增强管理意识

针对水利工程项目施工管理制度上存在的不足，企业应该加强管理制度的建设，坚持科学管理，标准化作业，进一步好落实水利工程项目的施工管理工作。要实行目标的量化管理，这样能够保证各项数据的准确性，提高员工的工作积极性。水利工程项目的施工管理量化主要指由企业制定相关施工管理方向和大体框架目标，然后将这些目标分配到水利工程项目部门和员工中。建立完整水利工程管理体系，明确水利工程项目的施工管理责任制，这样就能够增强企业施工管理的监督力度，落实好各部门的责任，进而提高水利工程施工效益。建立相关的奖罚制度，调动员工的工作积极性，真正落实水利工程项目现场管理的制度化、标准化。

3.2加强施工管理监督

在进行水利工程项目的施工管理工作过程中，相关人员要加强建设单位自身的监督管理，落实目标管理责任制。企业在进行水利工程项目的施工管理之前就应该做好相应的准备工作，确定水利工程材料、人员、水利环境等数据，从而实现对水利工程项目的施工管理控制。在进行水利工程施工时，企业要严格按照水利工程实际状况，逐级落实管理责任制和管理指标，明确增值保值责任制和奖惩办法，实行水利工程项目的竞争上岗。对施工管理效益进行严格监督和评估，管理人员相互监督，对管理工作中的问题进行处理。建立专业水利工程项目的施工管理小组，对管理效果进行考核，指导现场施工管理人员顺利完成管理控制工作，对其工作进行监督。

3.3提高施工管理素质

在进行水利工程施工项目的施工管理过程中，企业要对内部水利工程项目的施工管理人员进行技术培训，确保施工管理人员能够顺利完成水利工程项目施工管理工作。对施工管理人员进行评测，符合施工管理要求后方可上岗。要对施工管理人员进行素质培训，提高管理人员的管理意识，增强管理人员的管理水平，确保水利项目工程管理工作顺利进行。

3.4 重视安全建设

在进行水利工程项目的施工管理工作中，管理人员要加强对安全建设的监督管理，对水利工程资金进行动态预算和评估，降低水利工程施工成本，提高工程效益。要对施工环境和施工操作进行安全评估，建立完善水利工程施工安全管理保障机制，降低水利工程施工风险。管理人员要对现场施工操作进行严格管理和控制，提高管理质量，确保水利工程项目的施工管理平衡发展，实现安全建设。

4 总结

水利工程施工管理过程较为复杂，因此进行水利项目的施工管理过程中，相关人员要加强水利施工管理力度，建立完善管理体制，增强水利施工管理效益；要对本单位管理人员进行水利工程项目的施工管理培训，增强员工管理素质；要对管理资金、环境进行动态分析，提高施工安全性，降低水利工程项目风险。水利工程项目的施工管理可以确保我国水利工程又好又快发展，对我国水利工程有非常好的促进作用。

【参考文献】

[1] 邵江海 孟国荣.对建筑施工管理的思考[J].黑龙江科技信息,2008,5(12):83-84

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土木工程施工项目管理是整体工程管理的重要组成部分，对工程整体施工质量、工程整体施工进度、施工控制与管理都有着重要的影响。如何运用现代土木工程施工项目管理理念开展土木工程施工管理工作，有效提高对工程施工过程的控制与管理，促进工程项目施工工作的顺利开展成为了现代工程建设施工企业项目管理部的首要工作。

1、土木工程施工项目管理的内容

总承包单位的项目管理是贯穿于项目实施全过程的全面管理，既包括工程项目的设计阶段，也包括工程项目的施工安装阶段。总承包方为了实现其经济方针和目标，必须在合同约束的条件下，依靠自身的技术和管理优势或实力，通过优化设计及施工方案，在规定的时间内，按质、按量地全面完成工程项目的承建任务。设计单位的项目管理是指设计单位受业主委托承担工程项目的设计任务后，根据设计合同所界定的工作目标及责任义务，对建设项目设计阶段的工作所进行的自我管理。设计单位通过设计项目管理，对建设项目的实施在技术和经济上进行全面而详尽的安排，引进先进技术和科研成果，形成设计图纸和说明书，以便实施，并在实施过程中进行监督和验收。施工单位通过投标获得工程施工承包合同，并以施工合同所界定的工程范围组织项目管理，简称为施工项目管理。施工项目管理的目标体系包括工程施工质量、成本、工期、安全和现场标准化，简称目标体系。显然，这一目标体系既和整个工程项目目标相联系，又带有很强的施工企业项目管理的自主性特征。

2、土木工程施工项目管理的措施

2.1加强施工项目质量管理

为全面系统地把质量工作落到实处，当务之急是建立切实可行的质量保证体系。同时， 施工企业依据质量保证模式， 建立自己的质量保证系统， 编写质量手册，制定质量方针、技师目标， 使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可监测性。人是质量的创造者，质量控制应以人为核心， 把人作为控制的动力， 调动人的积极性、创造性， 增加人的责任感， 树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。显然在施工项目中， 对材料的质量控制是举足轻重的。施工机械化的重要标志， 是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。在土木工程施工中， 影响工程质量的环境因素很多， 有工程技术环境， 如工程地质、水文、气象， 环境等； 工程管理环境， 如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境， 如劳动组合、作业场所、工作面等。因此， 根据工程项目的特点和具体条件， 应对影响质量的环境因素， 采取有效的措施严加控制， 尤其是施工现场， 应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。

2.2提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中"包盈不包亏"的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转账物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题。

2.3保障工程施工安全

受复杂的建筑施工环境影响，安全事故在施工过程中时有发生，为保障施工的顺利进行，施工人员的生命财产安全，必须对施工人员进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业。施工安全管理工作必须有专门的部门和专职人员进行负责，在施工过程中对筑工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善、是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络进行严格检查工作，如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。加强工程项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

2.4土木工程施工进度控制

施工进度控制是现代土木工程项目管理工作的重点，其对工程施工企业的经济效益、工程施工质量都有着重要的影响。在现代土木工程合同中，明确规定了施工进度与施工工期，施工企业延误工期将受到一定的经济损失。这也导致许多土木工程施工企业由于施工进度控制不当造成企业竣工结算中因工期延误而支付给甲方一定金额的赔偿，严重损害了工程施工企业经济效益。而许多企业为了减少进度控制不当造成的经济损失而进行赶工，造成工程施工过程质量控制不严或施工过程时间不足而造成土木工程施工质量隐患，影响了工程施工质量。现代土木工程施工中影响工程进度的因素较多，其中多数因素都能够在企业工程进度控制管理体系的管理下得到较好的控制。而许多企业工程进度控制不当其主要原因是在进行工程进度规划过程中忽略了工程所在地气候条件以及工程施工工期中气候因素对工程施工的影响，造成工期延误，影响了工程施工进度。另外，由于土木工程施工企业机械设备养护工作存在的不足或备用设备不完善也会因设备故障而影响工程进度。

3、结束语

综上所述，作为一项系统庞大的工程，土木工程施工项目管理对施工企业和我国建筑行业的发展都具有重要的现实意义。在我国土木工程建设事业发展的过程中要不断加强土木工程施工企业的建设，提高工程施工项目管理工作的管理水平，推动我国建筑行业健康发展。

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中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

引言

土木工程建设起步较晚，但发展迅速。土木工程的施工管理是一项很复杂的过程，不仅仅涉及到人员，材料设备的管理，更要综合考虑到整个土木工程施工过程中，工程施工施工环境，施工安全控制，因此，加强对土木工程施工管理的探究，对土木工程的健康发展有着十分重要的意义。

1.土木工程施工项目管理中存在的问题

1.1施工人员整体素质低，人力管理不合理

管理人员整体素质偏低。在很长的一段时间，我国的工程建设管理人员准入制度不完善，很多管理人员可以靠着关系或者是凭借某一个高层的喜好而进入工程地方管理，由于准入机制的不合理，不严格，很多不懂管理，不知经济，不明财务甚至不懂技术的人员，可以通过各种方式进入工程项目的管理层，管理团队整体素质偏低，管理机构臃肿。

1.2土木工程施工中设备材料管理不合理，工程用料质量难以保证

（一）材料设备管理缺乏科学性

首先，材料采购环节，为了大力节省施工成本，各种质量低劣的工程物料严重影响到工程的质量。同时，采购环节暗箱操作严重，抽取提成，拿回扣等情况普遍。其次，材料堆放位置不合理，分类不科学，对各种物料进行存储时候没有严格安排进场时间，在材料管理存储过程中，各种材料发生潮湿，霉变，挥发，磨损情况严重。

（二）材料质检制度不够完善

首先，土木工程施工材材料质量检测方法落后。质量检测的手段和方法传统而简单，缺乏一定的科学性和严密性，很多区域的建筑材料质量检测机构依然是人工操作，手工填写表格，工序缺乏严密性，且繁琐，失误较大，甚至是人为的修改数据，使得各种数据统计资料缺乏一定的客观性。其次，土木工程施工材料的质量检测力度不够，检测结果缺乏真实性。对质量检测制度贯彻执行不力，检测标准不够严格，抽样不合理，材料质量安全隐患比较多。检测人员缺乏职业操守，因为私利而弄虚作假，材料检测的结果缺乏真实性。

1.3施工操作不规范，质量难以达到质检标准

首先，在土木工程施工过程中，由于人员的素质偏低，对各种各机械设备的操控不够熟练，手工操作比重比较大，失误比较多，因此，容易发生不规范操作，违章操作的现象。其次，同时，对各种施工标准和施工的规章制度理解不深入，贯彻落实的力度不够，缺乏系统科学的监督机制。最后，土木工程建设中，各种砂浆，混泥土，石灰浆等配比不合理。比如为额外利益在配置砂浆的时候不按照标准比例，经常偷工减料；在施工过程中，有的施工单位为了节约成本或者施工人员为了减少工作量，经常会擅自去掉其中几个规格的砂浆，对于搅拌用水缺乏检验检测，忽略了水质对于物料的影响，这样给工程质量安全带来了极大的隐患。

1.4安全管理没有得到重视

实施安全施工管理是保证施工正常进行的客观要求。但是，安全管理工作并没有得到重视。首先，土木工程建设中，缺乏健全科学的安全管理机制，安全管理方式落后，对国家的各种安全法律法规贯彻落实不到位，同时，管理人员追去经济效益忽视对施工安全的控制，施工人员本身安全意识薄弱。都使得土木工程建设中，安全事故频繁。

2.建筑施工的有效监督

2.1对工程设计的质量管理。

这一阶段，主要针对设计单位是否严格按照使用单位的基本要求进行设计，要检查设计方案是否合理，设计意图是否与周边的地理环境以及当地的人文环境协调，在技术上以及经费预算上是否可行，工艺是否先进，结构是否可靠安全，是否对施工单位有适当的技术要求等等。这些环节的管理与检查，关系到整个建设项目完成之后，在使用功能、质量、人文精神的体现等诸方面是否都能达到一定的满意度的大问题。

在这个阶段，管理人员要多多听取设计人员对设计理念的陈述，多多征询使用单位人员在宏观以及微观上的意见建议，使设计方案不断完善。另外，要检查设计图纸是否正确反映设计方案、计算是否正确、图纸的尺寸标注是否有误、选用材料以及施工要求是否合理、整体设计中各个部门的设计是否协调等。由于我国在设计监理方面的工作还很不足，对这方面的管理与检查务必当心，以避免以后的质量纠纷。

2.2对施工监理的监督。

施工监理是保证施工质量的关键。质量管理部门要及时听取监理部门对主要关键部分的施工质量的监察报告，落实监理责任。同时，还要及时取样抽检，确定施工工艺是否符合设计要求。对于施工监理部门，要检查其监理工作是否有完善的监理工作程序，要检查监理报告是否标准，对于不符合要求的施工操作是否及时纠正。

2.3对施工单位的施工装备以及施工人员的基本素质进行监督检查，施工装备是否安全可靠，是否能够满足完成施工并达到设计要求；施工队伍组成是否合理，施工人员的技术能力是否符合基本要求，特别是对于有特别要求的环节，是否有相当级别的技术人员主持参与施工过程。要关注施工单位的质量意识，把它提高到法律的层面来认识。对原材料的采购以及施工程序的检验都要有详细的记录。

3.土木工程施工项目管理的措施分析

3.1改善人员管理方式，提高人员综合素质

（一）提高管理人员的管理水平，改善管理方式

坚持“以人为本”，重视管理。管理人员只有扎扎实实地提高素质，提高管理水平，注重细节管理，用心管理，才能发现细节问题的实质，同时，要改善决策方式，加强管理中的民主化和集体化，加强和施工人员的交流，促进人员关系的和谐。

（二）加大对施工人员的培训，提高操作的熟练度。

由于土木工程一种庞大复杂的操作施工过程，其中无论是先进的设备还是纯人力劳动，手工操作都是其中最为重要的一部分，但是，由于我国建筑业起步发展时间晚，对技术人员的系统培训尚不够完善，手工操作人员的手工操作能力相对而言有着很大的差距，操作不熟练，操作失误多，不利于整个工程项目的质量保证。因此，要加强对施工员工的培训，提高其操作的熟练程度，严格执行操控标准，提高操作效率，保证整个项目实施中的技术水准。

3.2建立专门的物料管理制度和监管机制，确保建筑用料的质量和安全

（一）要严格材料进入标准。材料进场前应检查其规格、型号、产地、外观、性能指标、数量等参数，对于一些重要材料，还应该委派专人到现场进行监督，如商用混凝土就必须在生产现场检查水泥、砂石质量、配料配合比是否符合要求，搅拌时间是否符合要求等。做好质量的抽样检测，客观记录。

（二）采用正确的方法保管建筑材料。进场的建筑材料应按照平面布局堆放并设立标识，将不同品种、不同规格的材料分别堆放。做好防水工作，防止水泥受潮、钢筋锈蚀等。在材料保存一段时间之后需要取用时应先检测再使用。

3.3严格执行施工标准，实施规范性操作

（一）严格执行施工标准

制定完善相关的施工技术标准，对所有施工人员在施工前进行操作培训，从理论上深刻明白操控原理，从实践中进行现场操作演示，务必使所用施工人员都可以严格达到施工标准，操控熟练，能够满足工程技术相关规范，杜绝胡乱施工操作的现象。

（二）加强每道工序的质量监控。

从全面控制的角度出发，找出产生误差或者失误的原因，分析制约每道工序质量的问题，采取科学合理的措施消除恶劣影响，减少制约工程质量的因素。严格执行每道工序的前后执行顺序，杜绝前后跳跃施工，尤其是时间急促，施工匆忙时期，要尽量减少多种工序的交叉，保证整个施工顺序的合理稳定。

3.4重视工程安全管理

首先，土木工程要建立健全施工的安全控制机制，设立专门的安全管理部门。其次，要对管理人员和施工人员实施安全知识培训，更新安全管理理念，采用先进的安全管理方式，最后，安全工作的管理人员要将各种安全管理规范和国家的安全法规落实到实处，并采取有效措施，实施安全施工。

4.结语

土木工程的项目管理关系到国民经济的增长和人们生活方式的改变，加强管理探究，有助于完善土木工程的质量控制，有助于我国工程建设行业的健康快速发展。

参考文献: