水闸工程运行管理规范范文

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中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0177-01

建国以来，河北省沧州市修建了数量众多的水利工程，在历年的防洪、排涝、抗旱等方面发挥了很大作用，是全市防洪、排涝、灌溉等工程的重要组成部分。为了确保工程安全，充分发挥工程效益，所以对闸涵进行科学管理，合理控制运用就显得尤为重要。

一、水利工程管理考核规范闸涵管理内容

1.涵闸的管理

（1）闸门的管理。第一闸门启闭由管理单位专职人员严格按照操作规程进行，多孔闸门启闭要有专职的操作工和观测人员，固定岗位，明确责任。第二应拟定闸门启闭运行方案。

（2）启闭机的管理。第一启闭机必须要有限位开关装置，避免闸门已关到底或开到顶时继续运行，发生损坏事故。当闸门运行接近最大开度或接近闸底时，要减速运行。严禁利用闸门自重自由降落关闸。第二电动闸门启闭机应有启闭措施，以便在系统电源中断的情况下能保证闸门的启闭，如采用电动、手摇两用的启闭机，安装备用柴油机或柴油发电机组等。

2.组织管理。从机关到基层管理闸所管理体制完善，管理权限明确；内部建章立制，制度健全，关键岗位制度明示；未实行管养分离。机构设置和人员编制有批文，岗位设置合理，单位有职工培训计划并落实。

3.安全管理。通过除险加固、维修养护及科学化管理，主要工程建筑物、机电设备、通讯、观测设施完好，保证了工程的安全运行。工程主要部位都设置了警示标志，对各闸所明确防汛责任，积极落实防汛抢险预案、措施，备用了必要的抢险工具和器材设备，确保度汛安全。

4.经济管理方面。工程建设资金和维修资金投入较大，有关人员要严格执行财务制度，各项目资金专款专用，按照工程完成情况及时拨款，无拖欠现象。职工的工资、福利及社会保障、养老保险、医疗保险齐全，稳定了职工队伍，提高了工作效率。充分利用闸涵工程，用汛末和冬季两个阶段闭闸蓄水，为沿河各县、市提供农业灌溉用水。

二、水利工程管理考核规范闸涵运行管理对策

1.涵闸的控制运用主要是按照规划设计要求，发挥涵闸建筑物的最大效益，在控制运用中必须保障建筑物的完整及安全。涵闸的控制运用，必须遵照管理规范，管理人员要熟悉涵闸建筑物的操作方法和使用注意事项。

（1）规定防洪排涝和抗旱的工作水位。根据原设计规定的水位，确定了新的（汛期和非汛期）泄水和蓄水高程。汛期控制做到，根据水情预报，提前防水降低水位，腾空河槽和库容，以利于防洪排涝。规定上游最高水位、最低水位，下游相应的水位及下游落差。

（2）规定最大泄洪量及下游相应的最高水位，在最大水位宣泄下游不遭受冲刷的最小流量和相应最低水位。泄洪不超过设计流量。行洪期间要注意涵闸建筑物上下游水位变化，发现漂浮物（如污物、柴草、浮冰）要及时清除。

（3）涵闸的启闭要求。第一闸门启闭灵活，开闸时闸门不应长期处于震动状态。开闸过程中，不应导致闸门下游的冲刷破坏。建筑物安全无损，闸前壅水高度不能超过设计水位。启闭时发现启闭不灵，声音异常等失常现象，应及时检查处理，不要强行操作，以免毁坏设备部件。第二启闭前应对启闭机、电动机、钢丝绳、闸门、输电线路、电器开关等进行检查，闭闸时应注意闸底碎石等障碍物，以免关闸不严。第三安全隐患排查。沧州市大多数涵闸建造已久，老化失修严重，有的长期带病运行，工程效益衰减，每年汛期都存在着安全隐患问题。随着国家加大对水利建设的投入增加，沧州市先后进行了涵闸工程的除险加固。

2.涵闸的日常养护工作。涵闸是水利工程的重要组成部分，一旦发生问题将会造成很大的影响，对于涵闸的养护工作应将养放在首位，做好日常的维护保养工作远胜于发生问题进行抢修。根据日常检查工作中发现的问题，做好涵闸的保养维护计划，对于易损件要定期进行更换，同时每年进入汛期前以及用水期前需要做好全面的养护工作。将汛期以及用水期发现的一些问题整理编制成相应的年度维修计划上报上级主管部门后进行维护修理工作，该项工作最好在每年的枯水期开工并赶在汛期前完成。对于涵闸发生的诸如雨淋沟、渗漏、裂缝等可以参照维修堤坝、土坝的方法进行。而对于混凝土或钢筋混凝土表面应当保持清洁完好，定期清除其表面的附着物，如果表面有脱壳、剥落、露筋和机械损坏时，可根据实际情况适用水泥砂浆、混凝土、喷浆等方法进行修补。对于混凝土裂缝，如果对于其本身的结构强度并不产生影响，则可适用灌水泥浆、表面涂环氧砂浆的方法进行处理。

3.加强人员培训，提高管理水平 针对各闸所管理人员文化水平普遍偏低的特点，按照设置的管理岗位，组织职工进行培训学习，结合各闸工程的实际设置，对电工、闸工、发电机工等关键工种，除进行系统的理论培训外，还要采用以老带新的方式，让他们熟练掌握本工程的操作技术，能维修自己管理的机械电器设备，以满足管理技能的需要。对于混岗人员，尽快调整，加强各方面培训，达到一人多岗，一人多能，提高管理效率，所有人员要按培训制度定期培训，学习和掌握新知识、新技能，以满足工程管理现代化的需要。

4.运行管理。各直属闸涵根据 《水闸技术管理规程》，结合工程具体情况，制订了技术管理实施细则。把主要工程的三视图及技术指标、主结线图，启闭机控制图等在适宜位置明示，以便有关人员查看。每年汛前、汛后机关固定人员对各闸的垂直位移和水平位移进行观测；技术人员对渗透压力及测压管进行定时观测，汛期每天一次，非汛期每周一次，记录资料整理归档并及时进行整编分析。这些资料为各枢纽除险加固设计提供了分析依据。各枢纽的土工建筑物、石工建筑物、混凝土建筑物、金属结构、机电设施及防雷设施的养护、修理及时，均按照《水闸技术管理规程》的要求进行，保证了工程正常运行。

随着我国水利工程的快速发展，闸涵承担着较大范围内的防洪、蓄水和抗旱的任务，闸涵管理长期以来一直是业界人士着重研究的重要课题，因为闸涵在运行过程中，一旦发生问题，其不仅使工程的安全性受到影响，同时可能造成财产的损失及人员的伤亡。所以对于闸涵运行管理应该有效地进行控制，从而使其保证一方的平安，更好地造福于当地的百姓。

参考文献

[1] 尹江辉.浅谈堤防涵闸工程项目施工质量管理[J].水工与施工，2012（18）.

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Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.

Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1基本情况

1.1工程概况

烧香河北闸始建于1973年，位于连云港市板桥镇东北4km烧香河入海口处。2003年前由灌云县水利局管理，后经市政府批准交由市水利局管理，同年在原闸址上游110米处实施拆建工程，设计排涝标准为20年一遇，设计过闸流量为580m3/s；共7孔，中间5孔用于排涝，单孔净宽10m，总净宽50m；两边孔结合上游翼墙与空箱岸墙布置，单孔净宽2.3m，左侧为排淡孔，右侧为鱼道。拆建后的烧香河北闸具有挡潮、排淡、过鱼以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等综合功能。

1.2管理单位概况及工程管理情况

新烧香河北闸于2006年建成并通过竣工验收后，连云港市编委于7月以连编[2006]41号文同意成立“连云港市烧香河北闸管理所”（以下简称“闸管所”），明确为相当于副科级财政拨款事业单位建制，隶属于市水利局并由市区水工程管理处（以下简称“市管处”）代管。2007年11月，市编委以连编[2007]98号文《关于调整市属水利工程管理单位机构编制的通知》将闸管所并入市管处。闸管所内设工管组和综合组，现有在职职工10人。

闸管所成立以来，以充分发挥工程综合效益为目标，不断完善软硬件设施，努力提高工程管理水平，认真履行各项管理职能。⑴强化组织管理。闸管所按照水管体制改革的要求，理顺了管理体制和运行机制，实行了管养分离；合理设置岗位和配备人员，建立了分配激励机制，实行全员竞聘上岗；关键岗位实行持证上岗，积极开展职工培训；积极美化绿化闸管所庭院，荣获2007-2009年度连云港精神文明先进单位、2008-2009年度江苏省水利系统文明单位等称号；建立健全规章制度体系，档案管理经市级档案主管部门验收合格。⑵强化安全管理。认真完成水闸注册登记，闸门、启闭机设备登记评定为一类，工程完好，无安全隐患；完成确权划界，管理范围明确，醒目设置警示标牌，无违法侵占现象；严格落实防汛抢险各项制度，认真编制防汛防台预案，建立健全防汛和安全生产组织网络，积极进行防汛抢险业务培训和演练，防汛仓库物资堆放整齐。运行以来，无安全生产责任事故发生。⑶强化运行管理。积极制定水闸技术管理实施细则，技术图表齐全且上墙明示；认真开展工程检查观测和资料整编；切实加强工程养护维修，建筑物和机电设备维修养护到位；严格按调度指令进行水闸控制运用；建立了闸门监控、视频监视和水位自动测报系统。⑷强化经济管理。规范财务管理，杜绝违规违纪现象；管理人员基本支出由市管处统一上报财政部门预算，维修养护经费来源渠道明确，财政拨款及时到位；及时发放人员工资，确保工资和福利待遇超过当地平均水平；按期办理职工住房公积金和养老、医疗、失业等社会保险。历年度财务审计情况良好。

2工程管理考核创建的意义

《江苏省水闸工程管理考核标准》分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四大类共29个小项，每一个小项又包括大量具体的内容。考核内容十分全面，涵盖了水闸工程管理工作软件、硬件的各方面，考核的对象不仅是管理单位的工程管理，还包括管理单位的精神文明建设、规章制度建设、工资福利及社会保障、土地资源利用、水政执法等方面。

开展水闸工程管理考核，是以更高的要求和标准，促进管理单位全面、协调、可持续发展，树立良好形象的重要举措；是衡量管理单位总体工作状况，检查管理单位贯彻执行国家和行业制定的政策、法规、技术标准和规范等情况，监督和评价水闸工程运行管理和安全管理状况的有效途径；是加强工程管理，推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提升管理水平和层次，促进工程安全运行和效益充分发挥的关键抓手。另外，被评定为省级水管单位，则代表着全省水管单位的形象和管理水平，对促进全省水利工程管理整体水平提升，也有着积极的示范和推动作用。

3工程管理考核创建的过程与结果

在上级主管单位的指导下，烧香河北闸管理所努力克服各种困难，强化组织领导，编制实施方案，保障经费投入，积极组织开展工程管理考核的准备工作，对照考核标准，逐项检查落实，发现问题及时整改。经过闸管所自检、市管处考核、市水利局初验，2011年5月中旬，省水利厅专家组对闸管所申报省级水管单位进行了考核验收。通过听取自检、考核和初验情况汇报，检查工程现场，查阅有关文件和档案资料，对有关问题和疑问进行质询，经认真讨论评议，专家组对照《江苏省水闸工程管理考核标准》逐项赋分，闸管所考核验收得分为922分，且各类考核分占标准分百分数均超过85%，一致认为烧香河北闸管理所已达到省一级水管单位标准，同意评定为“江苏省一级水利工程管理单位”。

4工程管理考核创建的主要做法及存在不足

4.1主要做法

⑴领导重视，全员参与。烧香河北闸工程管理考核创建工作从一开始就受到市水利局、市管处领导的高度重视，他们多次亲临现场检查指导，听取创建工作情况汇报。市管处专门成立考核创建领导小组，处主要领导任组长，领导班子成员任副组长，处各处室和闸管所负责同志为成员，具体负责工作全面推进。领导小组下设硬件设施整修组、软件资料整理组、确权划界组、后勤保障组。闸管所更是将考核创建作为工作的重中之重，全体人员共同参与，以激昂饱满的热情、认真细致的态度、严格高质的要求，加班加点投入到创建中去。

⑵科学安排，有序推进。工程管理考核创建是一项系统工程，涉及组织、安全、运行、经济管理等方面，需要统筹协调，整体推进。闸管所根据自身实际，客观评估软、硬件水平，科学合理地制定考核创建实施方案，强化目标措施，把握节点步骤，有序推进各项创建工作。

⑶完善机制，落实责任。工程管理考核创建需要凝心聚力，团结协作，各司其职，共同推进。在考核创建实施方案中，明确责任分工，强化奖惩措施，将创建工作任务分解到每个岗位、每位职工，充分调动闸管所全体职工的主动性、积极性和创造性。同时，以市管处考核创建领导小组为依托，整合全处资源汇聚全处力量，共同推进创建工作。

⑷加强交流，拓展视野。“他山之石，可以攻玉”，学习已达标单位的成功经验，有助于考核创建工作少走弯路，更加快捷有效。闸管所积极组织全体职工先后到省内四家省级水管单位考察学习，同时多次邀请省水利厅、市水利局专家指导创建工作。专家的指导意见和成功的创建经验，为烧香河北闸工程管理考核创建工作提供了有益的借鉴和启示。

⑸统筹兼顾，全面达标。工程管理考核是对工程管理和管理单位全方位的考评，涉及组织、安全、运行、经济四大类管理的软、硬件建设各方面。创建工作既要兼顾到管理对象的达标，还要兼顾到管理单位、养护单位的达标，只有全面达标，不存在任何一方面的明显“短板”和“死角”，才能实现考核创建的最终目标。

4.2存在主要不足

⑴组织管理方面。需进一步完善分配激励机制；未领取档案等级证书。⑵安全管理方面。未领取土地使用证；管理范围内有废弃的排水建筑物未处理；需进一步规范防汛抢险物资管理。⑶运行管理方面。部分图表需完善，闸门开高和水位、流量关系曲线有误；观测任务书不够明确，垂直位移等部分工程观测不规范，扬压力自动化观测设施有损坏，观测资料整编需进一步规范；仪表未校验，控制箱、配电柜柜门未接地；水闸控制运用操作和操作票填写不够规范；未建立办公局域网，未加入水信息网。⑷经济管理方面。维修养护经费投入还需加大；水土资源开发利用需加强。

5水闸工程管理考核创建的要点与体会

⑴高度重视、正确认识是前提。正确认识水闸工程管理考核的目的和意义，从上级主管单位和市级水行政部门开始，就高度重视考核创建工作，宣传动员，统一思想，充分调动全体干部职工积极性，是确保成功创建的前提条件。

⑵强化组织、合理安排是基础。从创建准备伊始，就要立足自身实际情况，全面、详细地制定考核创建实施方案，加强组织，明确分工，落实责任，把握节点，提出措施，测算经费，据此指导考核创建逐步深入。要细化创建工作进度计划表，定期召开创建工作阶段性汇报会，解决创建工作中的重点和难点问题，推进创建工作有序开展。

⑶加大投入、团结协作是保障。首先，软硬件建设和整改落实等全部考核创建工作，都离不开必要的人、财、物予以支撑。撇开这些，都是空谈。其次，考核创建单单靠哪几个人或是管理单位自身，是远远不够的，必须寻求上级主管单位的支持、兄弟单位和有关部门的配合，汇聚合力，团结协作，共同推进。

⑷把握要求、交流指导是诀窍。首先，要吃透《水闸工程管理考核标准》等文件精神，对水闸工程管理考核4个阶段（管理单位自检、上级主管单位考核、市级水行政部门初步验收、省级专家组验收）、8个验收程序步骤（听取汇报、查看工程现场、查阅资料、专家质询、讨论评议、考核赋分、讨论验收意见、确定考核等级）以及4个方面（组织管理、安全管理、运行管理、经济管理）29个小项的具体内容和标准等清楚了解。其次，要对水闸工程管理考核赋分原则、软硬件建设容易忽视和失分的方面以及6个准入资格条件、10个单项不得分项目等清晰掌握。再次，要重视到已达标水闸管理单位考察取经和邀请专家进行现场指导的重要作用，虚心学习借鉴，坚决整改提高。

⑸逐项检查、整改落实是根本。《水闸工程管理考核标准》分4大类29个项目，每一个项目分为若干个考核小点。在准备工作中，要仔细对照考核标准每一项每一个考核小点的内容，切实领会其实质内涵，认真与实际情况比对分析，一旦发现问题和不足，就及时制订并落实整改措施，该完善资料的完善资料，该维护养护的维修养护。仅靠在办公室翻阅资料是不够的，还要多跑现场检查和整理布置。

⑹突出特色、消除短板是关键。首先，按要求精心准备考核验收汇报材料，高质量地整理编印成册，制作图文并茂、音像齐备、风格独具的多媒体汇报文件。其次，要在汇报中和检查现场时，着重突出自身的一些亮点和特色，如环境优美、设施先进等。再次，要坚决杜绝明显短板。仅仅靠考核总分高，还不足以达到省级水管单位标准。

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1 引言

在河道建设中，水闸是不可忽视的重要设备。在我国近年来大力开展水利建设的情况下，各地更是积极开展了水利事业建设以及管理方式优化等工作，并获得了较好的效果，对水闸调度以及管理方式进行研究探讨，将更有利于我们相关工作的开展。

2 控制运用管理

对于水闸运用管理来说，其是对工程效益进行发现的一项基础工作，通过对水闸控制运用科学化的实现，才能够对水闸的优化管理以及运用进行实现，即在对安全性进行保证的同时对工程综合效益进行最大程度的发挥。在运行管理中，其主要内容有：第一，水闸调度模式。在控制运用方法的基础上，在汛期时间段，要由省级防汛部门对整个省的防洪调度工作进行负责，而在非汛期时间段，则需要由水闸所在地市防汛部门负责调度工作。而如果有防污调度相关任务，则需要由当地水务（水利）局直接向水闸单位进行调度；第二，控制运用原则。要按照局部服从全局、全局照顾局部的原则开展工作，保证在统筹兼顾的基础上实现本地区水资源的综合利用。同时，要按照上级批准的协议以及控制运用方式对措施进行科学的选择以及应用，保证在实际工作开展中水闸能够同上下游水利工程进行密切的配合性应用。此外，在水闸调度中需要能够对河道上下游等方面的需求进行综合联系，按照排污调污、泄洪排涝的原则进行水源排放，而在蓄水方面则需要能够对当地灌溉、工业生产以及居民的日常生活进行充分考虑。第三，控制运用指标。在水闸控制运用中，控制运用指标不仅是重要的控制条件，同时也是在实际工作开展中对工程安全型进行判别、保证其效益能够获得充分发挥的重要依据。在水闸调度中，作为控制条件的额流程以及水位主要有上游最高、低水位，最大过闸流量及相应单宽流量，最大水位差，以及正常引水流量以及蓄水位等；第四，控制运用计划。在每年年初，水闸单位都需要在联系控制运用指标的基础上联系工程相关合理要求以及具体情况，在对当地工程运用经验、历史水文规律以及水情预报进行参照的基础上上报上级单位批准实施，在计划中，所包括的内容有不同时期流量、运行方式以及控制水位等。

3 综合调度模式

3.1 洪水资源化综合调度

在调度工作开展中，要在防洪抗旱相关要求的基础上对除涝蓄水以及洪水利用调度方案进行充分的应用，在做好调度管理工作的同时对地区洪水资源的科学应用进行实现。如某大型水闸，具有着较高的社会关注度，水位情况较为复杂。在实际工作开展中，就需要水闸管理人员能够对上游的水情雨情进行主动的了解，通过对直流、上游干流河道情况的预测决定是否需要提前开闸泄水。而在非汛期时段，则需要做好整个控制区域中相关用水方面需求的把握，对保水、蓄水以及旱涝交替时期的水闸调度做好工作。

3.2 抗旱排污调度

在现今部分地区中，涉及排放废水的企业仍然有相当数量，其中，部分企业在排出废水方面还不能够满足相关标准。在该种情况下，如何通过防污调度工作的开展做好水闸设备的利用、加强水质控制，可以说是实际工作开展中的重要问题。在防污同蓄水间矛盾下，一方面，防汛部门需要将水闸关闭蓄水抗旱，一方面要做好小流量情况下污水的排除。为了能够对防污同抗旱间的矛盾进行解决，水闸管理部门需要积极主动同上级部门沟通，更好的对水污染联防工作方案相关精神进行传达。同时，要做好信息的收集，在对来水情况做好掌握的基础上对蓄水位进行提升，按照蓄水上线进行控制，即在对蓄水要求进行满足的同时对小流量下泄排污要求进行满足，而在具有较大来水情况时，则通过腾空库容方式避免出现下泄污染团现象。

4 主要管理经验

4.1 修订操作规程

在现今我国河道整治工作中，我国很多地区的涵闸得到了加固除险处理，水闸无论在管理状况还是工程情况方面都具有了较大的变化。为了能够对水闸现代化管理需求进行满足、对水闸安全管理目标进行实现，使其能够在具有更高安全水平的同时对社会效益进行充分发挥。就需要当地水务（水利）部门能够对大中型涵闸控制运用办法进行及时修订，并在修订完成后将其上报地方防汛部门批准。而对于系统当中的小型涵闸，也需要做好启闭操作规程的批复，要求不同管理部门都能够将该运用办法张贴在启闭机房当中，以此保证在实际工作开展中能够按章操作。

4.2 加强干部职工培训

为了能够对干部职工专业技术水平进行提升、更好的对工作需求进行满足。水务（水利）部门可以适时的开展涵闸养护知识以及相关的竞赛比赛，以此在工作人员积极性进行提升的同时使其能够获得更高的专业水平、更好的将知识应用在实际工作当中。而为了对闸门启闭的安全性进行保证，在每年汛期到来之前，闸管单位也需要做好专门的闸门模拟演练，积极组织相关人员对先进的管理理念以及经验进行学习。而在日常工作当中，不同闸管单位间也需要积极保持交流，通过互相间经验的交流以及互相学习取长补短。

4.3 推进水闸精细化管理

作为水闸管理部门，需要在工作开展中积极开展管理规范化建设，将以往突击管理模式逐渐实现向日常管理的转变，并从以往的经验管理、厨房管理逐渐向着科学以及精细化的方向发展，保证任何事情想在事前、保证过程的精细化实现。为了能够对新环境下水闸的发展维护要求相适应，则需要将水闸精细化管理理念深入到不同职工心中，保证涵闸管理能够向着常态化以及规范化的方向发展。

4.4 水闸信息化建设

为了能够对水务（水利）现代化发展的需求相适应，各地水务（水利）部门需要大力开展水务（水利）信息化建设，以此实现管理能力的不断提升，就大型、重点水闸来说，其已经逐渐对远程视频以及自动化控制进行了实现。通过在中小型水闸水情采集系统的开发，则能够对这部分涵闸的信息采集、传输的自动化水平以及时效性进行有效的提升。并在此基础上积极开展基于信息技术的防汛信息化建设规划。

4.5 水闸运行安全管理

安全是水利工作开展的基础与保障，而水闸工程检查则是对工程安全性进行保障的主要内容。作为水闸的管理单位，需要能够对工程运行情况进行充分的把握，对工程运行中出现的隐患保证能够及时的发现以及处理。要做好内部检查制度的建立，闸管单位要积极开展日、周、月以及不定期检查，保证每次检查工作开展的质量，在做好检查记录的同时避免流于形式。如果经过检查发现问题，则需要及时进行处理，如果存在难度、不能立即处理。则需要及时记录进行上报。

5 结束语

水闸调度工作不仅关系到水资源的综合利用，也关系到水利工程的安全运行。在上文中，我们对河道水闸综合调度与管理进行了一定的研究，在实际工作开展中，要能够把握重点、联系实际，以科学管控方式的应用对水闸的经济、生态以及社会效益进行最大程度发挥。

参考文献

[1] 张灵军，任灵芹.水利工程中水闸加固施工技术的应用分析[J].北京农业.2016（06）：55-56.

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引言

随着我国基础设施建设力度的不断增强，灌区的改造在全国各地日显重要。控制灌区工作状况的水闸在整个灌区改造中占据着举足轻重的地位，对灌区的潜在的水利险情起到总控制的作用。设计人员需要以灌区实际的承载能力和沉降要求为基础，对水闸的位置，地基结构以及防冲能力进行合理设计。

1. 水闸的基本结构和作用

1.1 水闸的基本结构

水闸是灌区设计的关键部位，其结构具有一定的复杂性。从上游到下游依次由上游连接段、闸室、下游连接段三个主要组成部分，其中闸室是水闸的核心部件。闸室中利用底板承载闸室整体的重量并将闸室的全部载荷向地基传递，同时底板在一定程度上还兼具这防渗和防冲的功能。闸室中通过闸门来挡住上游的来水，并通过控制闸门的位置来决定来水流量的大小。闸墩也是闸室中关键的部位，它的主要作用是将闸孔和闸门、工作桥等其他部分相分离。水闸两侧的翼墙和护坡构成水闸上游连接段，为保证水流能够顺畅地流入闸室，按照有关规范在上游连接段建立防冲槽、护底和铺盖。同时，这些装置的存在可以保护岸堤与河床，使其避免遭到灌区水流的冲刷。水闸上游连接段与水闸构成较长的渗流直径，加强闸基和两岸土壤的稳定性。水闸的下游连接段主要组成部分包括消力池、护坦、海漫、防冲槽、两岸翼墙、护坡等，下游连接段的存在可以引导流向下游的水流扩单更加均匀，降低水流流速，通过水闸的水流的动能随着流速的减小而减小，这样在一定程度上减轻了水流对河床及两岸的冲刷作用，起到保护河床和两岸的作用。

1.2 水闸的主要作用

水闸在小型灌区中既能挡住水流起到储存水的作用，又能够在水量较大时泄除一定量的水量，主要的工作原理是通过改变闸门的垂直位置来控制水位的高低，是灌区的核心建筑物。在现阶段水利工程中被广泛的应用目前。在防洪、灌溉、排水等农业领域、航运交通领域和发电能源领域等多项行业中均广泛运用到了水闸的主要功能。按照实际运作的功能，水闸的种类主要有节制闸、进水闸、分水闸、排水闸、冲砂闸等，不同种类的水闸应用的范围与作用大相径庭，应根据实际工程情况决定具体使用种类。另外，在部分水利工程中，水闸需要发挥多功能的作用，在这种情况下，需要根据实际的水利工程作用和需求运用不同种类的水闸进行组合设计与建设，实现经济效益最大化。

2. 水闸设计的主要内容

2.1 水闸选址设计

水闸的选址是水闸设计的基础，是水闸能够进行有效运行的关键性环节之一。水闸选址不当，会导致水闸所在位置地质条件较差，较差的地质条件即使经过人工改造依然无法达到良好的地基水准，水闸运行过程中极易出现水闸失稳、冲刷破坏等问题，造成水闸工程失事，威胁财产生命安全。因此，水闸选址必须遵循一定的原则，包括：水闸工程稳定安全并能满足灌区对水闸供水量的要求、通过水闸的水流平稳均匀、水闸造价经济有效并易于后期管理等。根据上述原则，水闸的选址必须基于良好的天然地基，并便于后期运行管理满足灌区使用要求，这就需要工作人员在水闸选址时要充分考虑分析灌区内的地质条件和水文条件，选用的地基岩石完整可靠，能够承载较大的载荷，具有较高抗剪强度防止发生侧滑等事故，地基具有较高抗渗稳定性，不易发生透水情况。如果在灌区内不存在满足上诉良好地质要求的天然地基，就需要工程设计人员选取相对较好的地基，增加工程造价预算，利用可靠的技术对地基进行技术性处理以达到上述要求。从相关经验来看，对天然地基改造一般需要增加总造价的30%左右，并且在改造施工中必须遵循相关管理规范，否则极易造成地基的破坏，人造地基无法满足要求，最终导致水闸运行的不安全性。因此，水闸选址在水闸建设过程中是一项非常讲究的工作，也是最为关键的一项工程。

2.2 水闸地基设计

地基是影响水闸稳定性的关键基础因素，水闸地基的质量直接决定水闸的质量。总结水闸建设的相关经验，水闸地基必须在以下三个方面达到较高的要求：①提高水闸地基的承载能力，为地基之上的建筑奠定基础，保证水闸建筑物的安全稳定；②消除影响地基下沉的相关因素；③改造地质条件，减少地基的渗透情况。目前水闸地基的处理方法主要有：桩基法、木桩加固法、复合地基法、预压法、换土垫层法。

（1）桩基法

当水闸垂直载荷过大时，由于大面积垂向载荷的影响，建筑物很容易发生沉降。桩基法在承载载荷方面具有较好的基础，是解决在建筑物沉降具有较高要求的工程项目的重要方法。目前，按施工方法的不同，常用的桩基罚分可分为预制桩和灌注桩两大类。

（2）木桩加固法

木桩加固法是一种历史久远并且成熟的地基处理方法。上世纪建国初期，受到当时技术水平和物质资源的限制，木桩加固法在水利工程领域运用相当广泛，几乎是唯一的方法。这主要是因为木桩加固法具有巨大的优势：首先是木桩加固法的设计简单易行，设计人员掌握起来较为容易；其次，在建筑施工时，木桩加固法施工更为方便，受环境因素的限制较小；最后，木桩加固法所用材料的取材更加广泛，适用于那个物质资料匮乏的年代。但是，近年来广东省水闸工程的检验当中发现，木桩加固法处理的地基桩体腐朽较为严重，造成地基承载力变差，造成一定的安全隐患。

（3）复合地基法

当天然地基不满相关要求时，需要对天然地基进行处理，形成由天然基体和人造基体两部分组成的人工地基，这就是所谓的复合地基。复合地基可分为三类：散粒体材料桩复合地基、柔性桩复合地基和刚性桩复合地基。复合地基在地基处理过程中使用的桩体材料不尽相同，桩体的加固方法与原理也有所不同，施工工艺也因地制宜，因此复合地基的适用范围存在着很大的差异。

（4）预压法

为减轻地基沉降速度并提高地基承载能力，可以通过提前架在，加快地基的排水固结，这种方法叫做预压法。预压法在改善淤泥质土、撇泥和粘性土地基等的强度方面具有独特的优势，但也存在降水难度大，施工周期长等缺点。因此必须在仔细分析灌区地质条件，了解土壤性质等情况的基础上适当选择该种方法，以免出现工程质量不合格和工期未达要求的情况。

（5）换土垫层法

换土垫层法与桩基法一样，也是一种比较原始和成熟的处理方法。换土垫层法具有较为清楚的加固原理，建筑施工工艺简单易行，施工质量更为可靠，在浅层地基处理方面具有独特的优势。经过多项水闸建设项目实践证明，换土垫层法处理的地基在后期运行过程问题较少，因此，至今仍是一种广泛应用的地基处理方法。

2.3 水闸防冲设计

在水闸的后期运行过程中水文条件和河道的地形条件均会出现较大的变迁。因此需要进行防冲设计，消除水文和地质条件造成的潜在隐患。防冲设计的一般步骤有：①控制好工程的工况；②计算并控制好设施；③计算消力池的面积以及深度的控制要求；④计算河床冲刷的能力要求。

3. 结语

小型灌区的设计建设中水闸是关键的一个部分，水闸对灌区的水流起到根本的控制作用。在水闸设计中需要对水闸的选址、水闸的地基建设和水闸的防冲设计进行详细考虑。

参考文献

[1] 高丽. 浅谈小型灌区改造水闸设计要点[J]. 民营科技， 2015， 3： 194.

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为促进工程管理规范化和管理单位全面发展，无锡市太湖闸站工程管理处主动参照水利工程管理考核标准，力登水利工程管理新高度。2005年确定了“水利工管单位达标创建”的目标，计划用三到五年的时间，通过国家级水利工管单位的考核。通过认真研究《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准和水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准的内容，不断探索管理手段，坚韧不拔，精心组织，于2006年通过了“江苏省二级水利工程管理单位”考核验收；2009年9月通过“江苏省一级水利工程管理单位”考核验收；2009年10月顺利通过“国家省级水利工程管理单位”的考核验收，登上水利工程管理新高度。

1 工程概况

无锡市太湖闸站工程位于无锡市区西南10公里处的太湖边，北邻京杭大运河，南邻太湖，管辖犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道东侧步行闸桥工程，包括19座节制闸、2座船闸和2座泵站，承担武澄锡低片和无锡市区的防洪、排涝、水环境改善、兼顾航运等任务。

2 达标创建理念及方式

2.1 开拓管理思路，拓展全方位管理方式

2.1.1 打造梅梁湖国家级水利风景区，树立水利工程新形象

太湖闸站工程处于太湖之畔，空气清新，风景如画。着眼于提升水利形象，充分利用自身优势，以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，以“工程为依托、突出特色、弘扬水文化、营造水靓点”的工作思路，建设了梅梁湖水利风景区。2007年8月无锡梅梁湖水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区，成为市民了解水利工程、关心水利工程、支持水利工程的窗口，也体现出现代水利管理在生态景观和经济社会可持续发展中的作用与效能。

2.1.2 开展国际管理体系认证，以“贯标”促“达标”

2009年5月正式获得ISO9001：2000中国质量认证中心颁发的水利工程质量管理体系认证证书。管理处以通过ISO9001：2000认证作为新起点，将“贯标”与“达标”紧密结合，持续改进，不断完善，促进各项工程管理工作上新台阶。

2.1.3 完成水利工管体制改革，增强单位内部活力

为进一步适应社会主义市场经济发展需要，管理处不断实践科学、规范的事业单位用人制度，促进事业更好更快的发展。从2005年开始稳妥实施水利工管体制改革，2007年1月通过市级水利工程管理体制改革验收。2009年11月，根据省人事厅、水利厅文件精神，遵循科学合理、精简效能的原则，完成了事业单位岗位设置。此外，管理处还积极开展科普基地建设工作，专门制作了展板，培训了讲解员，制订参观路线，撰写解说词。通过努力， 2009年5月正式授牌成为无锡市水利科普基地。

2.2 落实管理规范，打造工程管理典范

2.2.1 建立制度，工程管理有章可循

根据《水闸、泵站技术管理规程》、《江苏省水闸、泵站技术管理办法》，编制了各枢纽独立的《技术管理实施细则》，全面性、针对性、操作性强，并定时修订；根据安全工作要求，编定《太湖闸站工程管理处应急救援预案》以及《犊山防洪工程梁溪河节制闸、船闸反事故预案》等六个单项工程的“反事故预案”；根据防汛要求，每年修订《太湖闸站工程管理处防汛预案》等。这些贴合工程实际的制度，为管理处各项技术管理工作有序、健康地发展提供了保障。

2.2.2 资料积累，夯实管理基础台帐

工程技术基础资料的收集与建立是工程管理基本任务，也是最繁琐、最容易轻视的工作，平时做好工程观测、日常运行维修记录和技术档案等基础资料整理工作。

经过几年测量实践，逐步对观测设施进行了更新、添置和调整，全处观测设施完整，分布合理，符合规定。犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程共有设有垂直位移标点269个，设立工作基点5个；引河过水断面桩31个，河床观测长度1846米。全处每年开展汛前汛后沉降观测、每年一次的引河河床变形观测和五年一次的水下地形测量，常年坚持不懈，并严格按照《江苏省水闸、抽水站观测工作细则》的规定进行资料整编，工程观测资料的精度和完整性很高，报市局备案。这些资料的积累，为判断工程状态、运行情况提供了重要依据，也是指导工程维修的依据。

重视维修、运行工情和水情素材的积累。对各种记录进行多次补充、调整和完善，包括“设备等级评定”等表式10-15种，并以各枢纽工程的“技术管理实施细则”的附件形式固定下来。增强管理人员和运行人员的责任心，在日常运行中严格地如实记录，并要求记录完整、整洁，不得有涂改，符合长期保存的要求。定期开展避雷设施、仪器仪表、绝缘工具以及特种设备检测。

技术档案管理工作不断加强。各工程施工建设的资料经过多方收集，齐全完整；技术管理资料每年搜集整理，整编入档工作一般在次年上半年完成。工程技术资料整编区别于文书档案资料整编，聘请省管单位指导，以处、所为线索，共分1级类目26个，共有419卷。类目包括规章制度汇编类、工程类、防汛类、安全类、水政类、维修类、观测类、绿化类、检查类、试验类、运行日志、巡视记录、闸门控制运行、操作票、工作票等。2005年获得江苏省档案局颁发的“档案工作一级单位”证书。

2.2.3 突出重点，打造管理工作亮点

根据不同工作阶段，狠抓了安全生产、确权划界、安全鉴定、岁修工程和自动化建设等工作，务实管理。

2.2.4 精确调度，发挥工程社会效益

梅梁湖泵站自2007年5月底实行24小时调水，至2010年7月底，已调水26.972亿 m3，调水1046天；大渲河泵站从2009年5月建成投入运行以来，至2010年7月底，已调水3.402亿 m3，调水361天，持续稳定的调水引流改善了水源地水质，推动了断面水质达标。

2.2.5 加强管理，落实环境保护措施

在新形势下，水环境的保护被提到前所未有的高度。2009年市水利局出台了《无锡市湖泊管理与保护工作意见》。根据《意见》精神，管理处将五里湖、梅梁湖部分水域的管理与保护工作提到了重要议事日程。结合管理单位实际，编制了《五里湖、梅梁湖（部分水域）巡查方案》，利用水政巡逻艇，定时巡查，认真填写记录，切实保护湖泊水环境。同时配合市局完成湖泊保护界桩的勘界定桩和五里湖现状调查工作。

3 达标创建的经验与体会

3.1 领导重视是创建的重要保证

一方面，本单位制定了各项工作机制和措施，工作分解到部门和个人，职责分明，各司其职，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，同舟共济，团结一心，为实现达标创建任务提供组织与思想保证。另一方面，上级领导关心支持达标创建工作，经常亲临检查指导、出谋划策、鼓劲打气，甚至并肩作战，给予了极大鼓舞，为达标创建工作顺利进行指明了方向。

3.2 走出去请进来是创建的重要手段

一方面，管理处搭建学习平台，多次组织技术骨干到省内外管理先进管理单位参观学习，开阔视野，借鉴经验，取人之长；另一方面，请有关单位的管理干部、技术能手亲临现场指导，开展讲课和手把手地演示，通过近距离的学习和交流探讨，快速领悟、快速提升，反思更加深刻，从而取到了真经、求得了实效，实现工程管理水平不断提高。

3.3 全员参与是创建成功的根本

职工群众是生产工作的主体，只有充分发挥职工参与作用，切实做到群策群力、群查群管，生产工作才有更加牢靠的基础保障。管理处广泛动员，积极引导职工转变观念，加强责任心，施行一岗双责，广大职工斗志昂扬，爱岗敬业，在各个管理细节上求真务实，精益求精。依靠上上下下的智慧，凝聚方方面面的力量，依靠全体职工较高的工作技能和强烈的责任心，不断消除管理工作中的短板，确保了管理工作的整体水平。

3.4 制订详细的实施计划是创建的基本要求

管理处达标工作经过了一个循序渐进的过程，从通过市级考核到通过省级、国家级考核，前后经历了5年之久。把创建国家级工管单位的过程看作促进水利工程管理水平全面提高的过程，把单位管理状况的检验过程当作进一步全面提升单位管理效能过程。将标准化管理贯穿在细处，强调在平时、考核在平时，软件硬件同时抓。

3.5 职工理论素质的提高是创建的基础保障

为进一步提高广大职工的理论技术水平和实践操作能力，与时俱进，使理论知识与实践操作有机结合，管理处坚持每一月一次集中考试制度。通过考试学习，广大职工加深了对理论知识的理解，进一步规范了操作行为，提高了职工工作技能、综合素质，在全处营造了良好的学习气氛，取得了预期的效果。

4 工程管理中存在的问题

4.1 管理现代化还需强化

一是自动化维护需要进一步加强；二是由于各工程的自动化系统分期分批实施，遥控系统、监视系统和遥测系统的设备和程序建设标准不统一，需整合；三是遥控系统使用率不高；四是管理人员水平需要不断提高。

4.2 财政管理资金拨付滞后

从2009年下半年起，市财政对事业单位的经费支付方式和下达方式发生变化，采取国库集中支付和项目绩效论证的方式。单位工程维修经费、运行经费计划在当年的下半年才下达。所有项目不能突破财政最终核准的费用，致使汛前维修项目和日常运行不能自行提前实施，严重影响了影响防汛工作和其它工程管理工作有序开展。

5 结语

篇6

中图分类号： G322 文献标识码： A

一、基本情况

(一)工程概况

1、工程地理位置及各站受益范围

城西湖，位于霍邱城西，沣河尾部，为淮河中游最大的湖泊洼地。湖区26.5m以下高程面积527.5km2，蓄洪量29.5亿m3，为淮河中游最大的湖泊蓄洪区。1950年城西湖列为淮河中游湖泊蓄洪区，蓄洪年份为淮河下游减轻压力，安全渡汛，非蓄洪年份，湖区三十多万亩农田获得麦秋双收。

垦区排灌工程主要有西湖、城南、高台、高塘、陈郢、曾台等电力排灌站。退垦还湖后，原城南站位于深水区，失去其作用而报废。目前共有西湖、高台、高塘、陈郢、曾台等五座泵站。

2、排涝标准

城西湖排灌区规划于六十年代后期，限于当时的经济发展水平，除涝标准仅为三年一遇，排涝模为0.35m3/s/km2。

3、开机运行情况

城西湖站共包括5座泵站，由霍邱县排灌管理总站统一管理，各站有其自身的管理机构。由于所处的地理环境，决定了各站每年排灌任务都非常繁重。

4、泵站输变电情况

高塘站：该站电源来自淮南电网，经霍邱110kV变电所降压后，由35kV线路经高塘开关站向本站供电。站内设35kV降压变电所，安装S7―1000/35变压器一台。

高台站：该站电源来自淮南电网，经霍邱110kV变电所降压后，由35kV线路经高塘开关站降压后，通过10kV线路向本站供电。站内安装S7―1000/10变压器一台。

曾台站：该站电源来自淮南电网，经霍邱110kV变电所降压后，由35kV线路经高塘开关站向本站供电。站内安装S7―1000/35变压器一台。

陈郢站：该站电源来自淮南电网，经霍邱110kV变电所降压后，由35kV线路经高塘开关站再经分水闸变电所向本站供电，安装S7―3150/35变压器一台。

西湖站：该站由霍邱县临淮岗变电所中安装的2台SJL―5600/35主变，两回路（LGJ―240）导线向本站供电，本站主接线采用单母线接线，双回路并联运行，站用0.4kV负荷供电由6kV母线上安装的站用变压器供给，站用变压器为S9―315/6.3。

(二)设计、施工及安装情况

1、高塘站：该站由城西湖围垦工程指挥部投资，安徽省水利厅设计院设计，安徽省水利厅建设安装处施工。设计排涝进水位为18.5m，排涝出水位为24.0m，设计灌溉进水位为17.5m，出水位为22.5m。泵房为钢筋砼排架结构，底板为钢筋砼整体底板，该站土壤以粉质壤土和砂壤土为主，9.5m以下为中砂层。地下水为潜水，高程在17.2~18.5m之间。

2、高台站：设计排涝进水位为18.0m，排涝出水位为24.0m,设计灌溉进水位为17.5m，灌溉出水位为22.0m。泵房结构型式与高塘站相同，土壤以壤土和砂壤土为主，地下水位在17.0m高程以上，与附近河湖水位相接，为潜水型。

3、曾台站：设计排涝进水位为19.5m，排涝出水位为26.8m，设计灌溉进水位为17.0m灌溉出水位为22.5m，泵房结构与土质情况与高台站相似。

4、西湖站：设计排涝进水位为18.0m，排涝出水位25.2m，设计灌溉进水位为16.5m，灌溉出水位为22.8m。泵房为块基型结构，土壤以砂壤土为主。

以上4站土质条件均较差，地下水位较高，施工过程中施工排水难度大，底板浇筑质量难以保障，受当时施工工艺所限，砼表面及施工缝质量存在缺陷。设备安装质量能满足规范及设计要求。

(三)技术管理情况

1998年霍邱排灌管理总站成立，城西湖排灌站由县总站统一管理，管理体制逐渐缕顺。近年来县总站依据泵站运行管理规范制定了各种管理制度。执行情况较好，运行管理已进入良性循环，由于运行维护得当，虽然各站设备陈旧老化，但仍能发挥较大的效益。特别从90年以来城西湖排灌区遭受的几次较大涝灾中发挥了巨大作用，确保了该区的农业丰收。

1991年淮河流域普降暴雨，淮河全线告急，我县境内淮干已水位超保证水位，为了保障下游重要城市及铁路的安全，城西湖开闸蓄洪，同时五站停止运行，为了保障设备安全，陈郢、曾台、高墉、高台四站将电机等电气设备吊至配电层（各站配电层地面高程均在28.0m以上），西湖站筑有防洪圈堤，在前池内安装临时柴油机组抽排内涝。保障了机电设备的安全。

二、规划与建议

(一)按十年一遇除涝标准进行治理。根据城西湖排灌渠历年涝灾成因分析、实际收集到的降雨资料及耕作区作物种植情况，按《安徽省淮北地区除涝水文计算办法》，计算得出相应的抽排模数为0.62(m3/s)/km2。

灌溉：灌溉保证率95%，灌水模为1.0(m3/s)/万亩。

(二)排水范围划分

城西湖排灌区面积216.7km2，根据区内实际情况将其划为3个区，正常情况下各自分开排涝，遇上游站故障等特殊情况时，利用西湖站机组大、流量大、运行可靠的特点，为其他站提供备用。1区面积159.3km2，为现有陈郢、曾台、西湖3站排水范围，可通过对曾台、西湖两站改造的方式使其除涝标准达到十年一遇。2区面积15.4km2，为原规划设计高塘站排水区朱高路以东部分，利用改造后的高塘站，也可达到十年一遇除涝标准。朱高路以西原规划设计由高塘站抽排的10km2土地，由于西高东低地面高差悬殊较大，涝水历来东流至高台站抽排，现将其与高台站排水区合并成为3区，面积42km2。由于该区地势低洼，水引至西湖站抽排历时长涝灾损失较大，仅通过改造高台又无法使其排涝标准达到十年一遇，较为合理的方案是新建军台排涝站，若确受经费限制，也可让该区部分涝水暂由西湖站抽排，待条件具备后再建新站。按照上述3个区的划分及计算出的排涝模数，各区排涝流量为：

Q1=159.3×0.62=98.8m3/s

Q2=15.4×0.62=9.5m3/s

Q3=42×0.62=26.0m3/s

(三)特征水位及扬程

城西湖排灌区6站特征水位及扬程，根据规划资料并对个别与实际情况不符的水位作适当调整后，具体见表3.1。

特征水位及扬程表表3.1

(四)主要技术措施

1、陈郢站、西湖站及高台站

陈郢站于2006年已实施完成拆除重建工程，西湖站及高台站于2012年已实施完成大型泵站改造项目，本次改造仅需考虑通讯调度系统。

2、曾台站

（1）水泵更新为28ZLB―85，采用不锈钢叶片，聚氨酯轴承。电动机考虑到性能尚好，仍用现有JSL12―8/155kW。水泵采用水平出流，泵体60°弯头后再安装一个30°（Φ700）弯头，其后设置一个Φ700―900×1500

穿墙扩散管，最后装用Φ900浮箱拍门断流，以降低泵装置出口水力损失，减小拍门关闭冲击力，增加水泵机组运行安全性。

（2）变电所更新GW5D―35/600型电动隔离开关1台，设JLS―35高压计量箱1台。S7―1000/35kV主变维修，用LDFT36―400型组合电器1台进行分合及保护。为防止雷电波对变电所的侵袭，选用Y5WZ―51/134型避雷器保护。

（3）主变低压侧用钢芯铝绞线LGJ―240每相3根并联引入站房配电层，用铝排引入进线总柜。配电柜选用MNS低压成套组合开关柜，其中MNS―04进线总柜1面、MNS―12（改）分柜2面、MNS―23电容补偿柜1面、MNS―07站用电柜1面。

（4）设置计算机监控系统，对全站设备进行控制、监视、管理，对各种运行数据进行采集、处理、记录，建立数据库，对事件顺序记录，便于分析事故、故障原因；与上级管理、调度中心通信，及时上报运行情况。

（5）为改善供电条件，更新35kV、LGJ―70线路10km。

（6）原排涝进水闸作交通桥使用，紧接其后重建排涝进水闸，安放闸门、启闭机及清污机。进水闸2孔2.5m×2.5m，采用钢筋混凝土闸门，配5t螺杆式启闭机。

（7）凿除防洪闸、排灌控制闸、灌溉闸4孔闸门门槽二期砼，更换闸门埋件，排灌控制闸、灌溉闸3砼闸门进行更新，更新防洪闸10t电动卷扬启闭机1台、排灌控制闸10t电动卷扬启闭机1台，灌溉闸5t电动卷扬启闭机2台。拆除重建防洪闸启闭机房。

（8）对泵房碳化砼结构表面进行清理、封闭，局部进行补强，泵房内外进行装饰。

3、高塘站

（1）水泵更新为700ZLB1.8―4.1，采用不锈钢叶片，聚氨酯轴承。电动机更新为Y315M2―8/132kW。水泵采用水平出流，泵体60°弯头后再安装一个30°（Φ700）弯头，其后设置一个Φ700―900×1500穿墙扩散管，最后装用Φ900浮箱拍门断流，以降低泵装置出口水力损失，减小拍门关闭冲击力，增加水泵机组运行安全性。

（2）变电所更新GW5D―35/600型电动隔离开关1台，设JLS―35高压计量箱1台。S7―1000/35kV主变维修，用LDFT36―400型组合电器1台进行分合及保护。为防止雷电波对变电所的侵袭，选用Y5WZ―51/134型避雷器保护。

（3）主变低压侧用钢芯铝绞线LGJ―240每相3根并联引入站房配电层，用铝排引入进线总柜。配电柜选用MNS低压成套组合开关柜，其中MNS―04进线总柜1面、MNS―12（改）分柜2面、MNS―23电容补偿柜1面、MNS―07站用电柜1面。

（4）设置计算机监控系统，对全站设备进行控制、监视、管理，对各种气量、水力监测量等运行数据进行采集、处理、记录，建立数据库，对事件顺序记录，便于分析事故、故障原因；与上级管理、调度中心通信，及时上报运行情况。

（5）更新高塘变电所至高塘站35kV配电线路4km，导线采用LGJ―70。

（6）该站金属结构锈蚀损坏严重，应予以更换。防洪闸、低孔涵3孔砼闸门按原有尺寸进行重新预制安装；2孔检修闸门高度太小，满足不了检修期挡水要求，高度增加1m重新制作。原手动螺杆式启闭机7台全部更换为电动螺杆式启闭机，在检修闸前增设宽、高为5.6×4.5m2固定式拦污格栅，配铲抓式机械清污机1台自动清除格栅前污物。凿除各闸门门槽二期砼，更换闸门埋件。

（7）对泵房碳化砼结构表面进行清理、封闭，局部进行补强，泵房内外进行装饰。

4、军台站

军台站为规划新建排涝站，安装900ZLBC―100配JSL15―10/260kW立式轴流水泵机组5台。配S9―1600/10主变及S9―30/10站变各1台，用JLS―10高压计量箱进行电能计量，架设高塘变电所至该站10kV输电线路9km（导线采用LGJ―70），用LDFT12―400型组合电器，对主变进行分、合及保护。安装MNS低压配电屏7面，设计算机监控系统对全站机电设备进行控制，完成各电气量、水力监测量的采集、统计、打印、上传工作。

泵站建筑物由排涝引渠、进水闸、前池、泵房、汇水箱、穿堤涵洞、防洪闸组成。泵房设水泵、电机、配电3层，变配电设备置于防洪水位以上的配电层处，配电层高层确定为28.4m。管理设施建在军台岗地处，免受蓄洪影响。

三、工程效益

1、治涝效益：每年可减少涝灾面积15000亩，当地水稻产量600kg/亩，按每亩减产50%计300kg/亩计算，减免农业损失为450万kg。按水稻价格1.2元/kg计算，可减少农业损失540万元。

2、灌溉效益：排灌区内5万亩耕地得到改善，按每亩每年增产100kg粮食计算，每年可增产400万kg，按水稻价格1.2元/kg计算，可增加农业收入600万元，即灌溉效益为600万元。

3、节能效益：城西湖泵能耗高，效率低。单位能耗达到6~7kW・h/ktm，更新改造后单位能耗可降20%到5 kW・h/ktm，可节省动力费用50万元。

通过计算可知，治涝效益、灌溉效益和节能效益合计为1190万元，经济效益相当显著，同时，通过治理提高了农业丰收的保证率，使排灌区人民看到了国家政策投入所带来的好处，具有广泛的社会效益。

四、结束语

总之，排灌站担负着防洪、排涝和灌溉等作用，它的安全关系到人们群众生命财产安全和工程效益。本文主要对城西湖排灌站现状调查分析并提出了规划建议，由此可以看出，在排灌站建设的过程中一定要加强做好施工前的各项准备，并加强施工过程的有效管控，为排灌站作用的充分实现打下坚实的基础。

参考文献

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中图分类号： TV663 文献标识码： A 文章编号：

随着科学的飞跃发展，特别是随着“无人值班，少人值守”这一控制模式的提出，水库的自动控制迫切需求可靠性及安全性高、性价比好的闸门控制系统。另一方面,在深圳地区，雨量充沛，特别是在抗洪、抗台风枪险的非常时期，测控系统应与市、区三防指挥系统直接进行信息交流，方便迅速掌握有关信息，为决策提供科学依据，因此，先进、成熟、高可靠闸门自动化控制系统的建设显得十分重要。下文结合水库与深圳市、区三防、供水等方向的现实情况和发展需要，采用了一种新型先进、成熟、高可靠、开放性好的闸门远程监控系统，它的建成将大大提高管理的信息化、科学化水乎和效率。

1、概述

某水库为实现水库管理现代化、充分发挥工程的社会和经济效益，采用网络技术构建了一种新型闸门远程监控系统，对闸门实现现地、集中和远程控制，为水库水资源的科学调度提供了技术支撑，为后期运行管理规范化和现代化奠定了基础。系统由管理处计算机局域网、闸门自动监控系统、图像监视系统组成。管理处局域网由服务器、交换机、闸门双机热备监控工作站、图像监控工作站以及

各类查询工作站、办公自动化工作站等组成。局域网建有网络实时INSQL数据库、历史数据库和基于Web的查询系统。局域网与省水利厅计算机网络间通过 2M带宽的光纤专用通道相联，构成广域网络结构，实现数据共享。闸门计算机控制系统、图像监视系统负责闸门的自动启闭和实时信息采集，实时数据包含闸门相关数据、水位数据、扬压力等实时数据，利用图像监视系统的屏幕，还可以进行防汛会商与展示。在与省网联接后，可在省水利厅远程操作现场闸门控制系统。

2、系统工作原理

某水库闸门远程监控系统由远程监控系统和现场控制系统组成。该水库闸门远程自动化监测与控制系统结合了软件和硬件集成系统,所涉及的技术,包括自动控制技术、传感器技术、网络技术、多媒体技术和信息管理技术等等。其工作原理为：使用现场安装的各种传感器实时采集水位、闸位等相关信息，通过集中处理后通过网络上传到远程监控中心，监控中心实时分析这些数据、查询，然后再通过网络实时控制指令，以实现对闸门的控制；同时，通过现场安装的图像采集设备实时采集现场的图像信息，利用网络向远程监控中心传输，以供监控中心可以实时监视现场工作情况和机械设备运行情况，指导闸门控制的执行。

3、系统特点

本系统在传统的闸门手工运行的基础上通过自动化改造,利用计算机技术、网络技术、自动化控制技术以及视频监控等技术实现闸门远程控制,其特点主要体现在以下几个方面:

无人值班运行

针对沿线排水闸运行次数较少、分布散的特点,在自动化远程监控的技术上,通过水位监测、实时图像传输、电源远程控制等现代化手段,实现了无人值守运行。

远程控制直观

中控室是整个系统的调度中心，主控机作为上位机对闸门进行远程控制，远程监视功能主要就是技术人员可以从各级的监控终端中实时的看到各监视点现场的视频图像，同时还可以通过软件控制现场的摄像机镜头以及云台，使其根据需要调整光圈大小、焦距远近、变倍高低以及图像角度等，满足对现场多方位视频图像的监控需要。同时，系统中的远程监视还能够对同一监控点的图像进行分发、调配，以满足多终端对同一图像的访问要求。闸门的运行情况通过安装在闸门顶的摄像机实时传回管理楼控制中心,在控制中心的视频监控主机上通过控制球型云台实现全方位多视角的监视,能获得闸门全景,也能获得闸门的细部图像,对闸门控制仿佛“身临其境”,而且还能看到在现场无法看到的细部特征。

3)混合网络传输

针对不同的物理位置分布,选择合理经济的网络传输方式,为闸门远程控制提供传输通道,同时保证传输的可靠性和充足的网络带宽要求。

4)电源远程控制

沿线闸门为排水闸,平时水位低于内河水位,均为自流排水,闸门常开,只在汛期水位高时关闭闸门。故闸门运行次数较少,设备无需长期供电,我们设计了电源远程控制,只要保证网络设备和PLC供电,其他设备的供电均由上位机远程控制PLC投入电源,延长了各设备的使用寿命,保证了各设备的安全。

5)远程监控的实现

本系统采用的实时网络服务器软件和网络浏览用户软件，可以实现异地的远程监控，通过网络在遥远的地方，可方便地监控远方的设备。远程监控站的操作人员在输入正确的注册和密码检验后，可进入与现场监控上位机相同的监视画面，可发出操作指令通过现地监控上位机的I/OS-ERVER直接与现地监控单元的PLC联系，完成远程监控的任务。上级有关部门可利用远程客户机通过网络实现对闸门自动控制系统的远程监视和控制。闸门自动控制系统的监控信息接入局域网或Interne,t通过授权,上级部门就可以通过局域网或Internet监视和控制现场设备的运行状态和实时数据,而不必亲临现场操作,就可以控制工程运行和监视现场情况。例如，本系统可在省水利厅的远程监控站对三河闸的63孔闸门进行实时监控；在市水务局，通过网络传输都可以操控。

4、系统功能与作用

3.1、远程监测

4.1.1、数据的接收、处理与显示

各级远程监控终端都能够接收到现场采集的实时数据，将采集到的数据转换，然后在监控终端的控制平台某一窗口上实时显示，技术人员可根据实时数据来判断闸门的工作以及水文状况，以进行必要的调整。

这些数据涵盖以下监测内容:闸前水位、闸门开启高度、闸门的机械荷载状况、启闭机控制器件状态、启闭机行程状况、启闭机相关保护装置的状态、电力供应状况、动力环境状况等。

4.1.2、水量计算

在系统的各级监控终端上，远程监控软件都能根据采集到的闸门开度、闸前水位等数据，按照水力学公式计算出泄洪洞的实时放水流量，并累计每次的放水总量。

4.1.3、历史数据查询与统计

从系统的各级监控终端中，技术人员可以随时查询泄洪洞闸前水位、流量、放水总量和工作状态等数据的历史信息，并可以对水位、闸门开高、流量、任意时段内的放水量做出相应的统计，然后生成各种闸门管理报告(如日报、月报、年报以及闸门运行日志)等，系统能够支持单项和多项查询。

4.2、远程控制

远程控制功能就是技术人员可以在系统各级的远程监控终端控制平台上，通过鼠标点击控制平台上相应的控制按钮，输入相应的数据信息，便可实现闸门按照要求的控制操作。

远程控制功能的实现有2种方式:技术人员直接控制和自动控制。技术人员直接控制就是每次闸门的开启都由技术人员直接在监控终端上进行操作，指定闸门的开启高度，然后控制开启闸门，直到需要关闭闸门时再由技术人员进行关闭操作。自动控制则是由监控终端上的监控软件自动完成的启闭控制，其具体操作是由技术人员在操作平台上输人指定的放水流量或闸门的开启高度，确认后系统便会自行向现场控制系统发出开启闸门的命令，然后系统将实时计算放水量，一旦达到指定数据，系统便又可自动的发出关闭闸门的指令，这些闸门启闭控制以及中间的放水计算全部由系统自动完成。

4.3、远程监视

远程监视功能主要就是技术人员可以从各级的监控终端中实时的看到各监视点现场的视频图像，同时还可以通过软件控制现场的摄像机镜头以及云台，使其根据需要调整光圈大小、焦距远近、变倍高低以及图像角度等，满足对现场多方位视频图像的监控需要。同时，系统中的远程监视功能还能够对同一监控点的图像进行分发、调配，以满足多终端对同一图像的访问要求。

水库监视点主要布设在闸房现场、泄洪洞出水口、办公楼和信息楼顶。其中，闸房现场监视点主要监视、检查闸房内部情况及机械设备运行情况;泄洪洞出水口监视点主要是放水前检查泄洪洞出水口及河道有无玩耍人员以及放水过程中水流情况;办公楼和信息楼顶上的监视点主要监视检查泄洪过程中工程情况。

4.4、现场控制

4.4.1.监测数据显示功能

监测数据显示功能就是将系统实时采集到的一些相关数据在现场监控终端的操作平台上实时的显示，方便于在现场工作人员进行查看、核实。

4.4.2.闸门自动控制功能

闸门自动控制功能则是不同于人工控制闸门启闭的一种功能，它将闸门的启闭控制转移到现场监控终端的操作平台上，工作人员只需在此操作平台上操作，系统便会将由工作人员发出的闸门启闭指令转换成控制机构能够执行的电信号，从而达到控制闸门启闭的功能。从方式上讲，这种方式降低了工作人员操作的危险性和劳动强度，同时也提高了工作效率。

4.4.3.闸门运行安全保护功能

闸门运行安全保护功能主要就是实现对闸门启闭设备的保护，使闸门启闭设备能够在出现异常情况时，及时的检测出异常情况，并给予一定的保护处理。这些保护手段的反应速度远远高于人工的反应及处理速度，可以有效的提高闸门启闭设备工作的安全性。

4.5应用管理

4.5.1、可视化管理功能

在远程监控终端上，系统可显示出闸门的运行状态:如闸位、水位、流量等信息。若闸门运行异常，其相应光标就会自动报警。在闸门的模拟画面上，可以直观显示闸门的模拟视频信息以及水位、闸高、流量、总放水量、电压、电流等信息，同时技术人员也可以对闸门进行控制操作。

4.5.2、权限管理功能

(1)加锁和撤锁

水库管理处对各监控中心拥有加锁或撤锁的权利。当然，上级监控中心可以通知水库管理部门为闸门远程监控系统进行撤锁，使其暂时拥有闸门的操作控制能力，控制完成后，必须及时通知水库加锁，归还闸门的操作控制功能。作为拥有最高操作权限的水库现场监控站可以对所有监控中心的操作控制功能进行权限加锁和撤锁。

(2)权限的申请和授予

各监控中心必须在拥有控制操作权限的情况下才能对闸门进行控制操作。只有水库管理处有权授予、改变或收回各监控中心的操作权限，并对操作权限进行动态管理。各监控中心可以向水库管理处申请操作权限，获得批准后方可对闸门进行控制操作。

(3)权限识别和权限提示

在闸门现场监控系统中，可以识别技术人员的操作权限，判断技术人员对闸门的操作是否合法。当闸门正在被某一监控中心操作时，系统能够将目前操作闸门的技术人员信息(主要是技术人员姓名、单位名称等信息)向其它监控中心。如果其它监控中心同时也拥有了合法的操作权限，并对闸门发出了操作指令，则系统将会比较技术人员的权限级别，然后执行权限级别比较高的技术人员的操作指令。

4.5.3.远程维护功能

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1.2水利工程日常维护管理内容

 

1.2.1水库工程维护管理

 

根据《土石坝养护修理规程》(SL210—98)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—2007)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DVT835—2003)、《土石坝安全监测技术规范》(SL60—94)等技术规范的要求，水库工程维护管理包括主体工程维修养护、闸门和启闭机维修养护、机电设备维修养护、自动控制设施维修养护四个部分。

 

a.主副坝维护管理。密云水库现有2座主坝、5座副坝，主副坝坝型以碾压式斜墙土坝为主，坝顶总长4559.5m，宽8m，最大坝高66.4m。主体工程维护管理工作内容包括坝坡局部补石、坝坡勾缝、坝坡除草、排水沟清理、坝顶公路维修与保洁等。

 

b.闸门和启闭机维护管理。各输泄水建筑物设有闸门41扇、启闭机43台。闸门形式包括平板闸门、弧形闸门。工作内容包括闸门防腐、闸门防冰、闸门水封更换、启闭机检修、闸室修缮、清淤等。

 

c.机电设备维护管理。密云水库高低压供电线路长达50余km,有14台发电机、35台变压器。工作内容包括高低压线路维护、照明设施维护、船只运行维护。

 

d.自动控制设施维护管理。密云水库上游集雨面积1.6万km2，布设有37个雨水情监测站进行雨水情测报。工作内容包括观测设施维修、维护，水文站站房修缮等。

 

1.2.2堤防工程维护管理

 

密云水库调节池堤防总长度9.8km,堤防工程维护管理根据《堤防工程养护修理规程》和水利部有关堤防工程管理规定中的技术要求进行，工作内容包括：堤顶维修养护、堤坡养护维修、堤防隐患探测等。

 

1.2.3隧洞工程维护管理

 

密云水库设有7条输泄水隧洞，分别为白河发电隧洞、白河泄空隧洞、走马庄隧洞、第九水厂输水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河输水隧洞。

 

除白河泄空隧洞外，其余均为圆形压力隧洞，洞径3.l~8.2m不等，进出口根据需要均设置2~3道闸门。隧洞工程维护管理根据《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207—2005)的技术要求进行，工作内容包括：养护土方、浆砌石破损修补、混凝土破损修补、裂缝处理、清淤等。

 

1_2_4水闸工程维护管理

 

密云水库水闸工程包括3条溢洪道，总泄量15530m3/s。水闸工程维护管理根据《水闸管理技术规程》(SU705—81)、《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207—2005)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—20〇7)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DI7T835—2003)等规程规范技术要求进行，工作内容包括水工建筑物维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、闸门保洁等。

 

2水利工程日常维护管理社会化服务实践

 

2.1政策依据

 

2002年，我国开始推行水管体制改革，其中重要的一项举措就是要实现水利工程的管养分离。2002年9月17日国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时指出：积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。2004年7月，水利部、财政部联合印发了《水利工程维修养护定额标准(试点)》，为科学编制和核定水利工程维修养护经费预算、保障资金到位提供了政策依据。

 

2.2局部试点

 

2009年，密云水库管理处开始进行水利工程日常维护管理社会化服务试点工作(当时称之为“代维护”)，主要开展了水工建筑物、高压电气等维护项目。

 

2.2.1试点内容及方式

 

实施试点的内容包括密云水库主副坝坝顶、坝坡、排水沟及量水堰日常清理保洁，及主副坝、溢洪道、隧洞部分维修工程。总投资约110万元。

 

密云水库管理处将以上项目分为潮河枢纽水利工程、白河枢纽水利工程、密云水库电气设备三部分，以代维护的方式委托给北京某三家公司实施。

 

2.2.2相关方职责

 

基层管理单位：负责提出维护项目、方案、内容、工程量及投资，并对项目实施过程实施管理。

 

业务主管科室：负责对基层单位提出的维护项目、方案、内容、工程量及投资进行审核，并对项目实施过程实施监督。

 

社会化服务单位：根据合同组织专业化人员实施密云水库水利工程日常维护维修工作，接受密云水库管理处基层管理单位、业务主管科室的管理和监督。

 

2.2.3经验与不足

 

通过试点，将部分日常维护管理项目推向市场，促进了工程日常维护管理的社会化、市场化和专业化。解决了以往密云水库管理处临时用工和零星项目管理不到位的问题，促进了工程管理规范，提高了工程管理效率和效益。

 

同时，通过试点也发现主管业务科室、基层管理单位、社会服务单位沟通不到位的问题，因此部门职责还需细化，工作思路和工作流程还需进一步理顺。

 

2.3完善与推进2010—2013年，密云水库管理处根据试点工作的经验和不足，为逐步推进水利工程日常维护管理社会化服务工作，扩大日常维护管理社会化服务工作范围，建立了专职管理机构，完善了管理制度和工作程序。

 

2.3.1建立日常维护实施单位企业库

 

2011年6月，密云水库管理处开始实行工程日常维护实施单位准人制，建立了企业库，经仔细审核和考察，16家符合条件的单位人库。2013年3月，按照工作需求，对企业库进行了增补，9家单位增补人库。企业库的建立，进一步规范了工程建设项目管理，提高了工程建设水平，确保了工程质量和效益。

 

2.3.2成立项目管理办公室

 

2011年8月，为落实工程项目管理责任制、提高管理精细化水平，成立了项目管理办公室，明确了职责分工，理顺了工作思路。

 

2.3.3制定相应管理办法

 

2013年3月，为进一步规范项目立项和建设程序，保证项目实施过程合规合法，确保项目质量、施工安全和资金效益，编制了《北京市密云水库管理处项目管理办法(试行)》和《北京市密云水库管理处工程建设企业库管理办法(试行)》。

 

2.3.4推进日常维护管理社会化服务

 

在总结2009年社会化服务经验的基础上，结合工程现状和工作实践，将闸门启闭机的维修养护纳入日常维护管理社会化服务范围，增大日常维护管理社会化服务工作量。2010年日常维护管理社会化服务工作投资增大到335万元。

 

2.4全面推广

 

在试点和实践的基础上，2014年，密云水库管理处制定日常维护管理办法和考核细则，规范工作流程，将水工建筑物维修养护、机闸设施、高压电气的日常维护管理全面推向社会化服务。社会化服务投资约970万元。

 

2.4.1规范前期工作流程

 

a.前期设计。在基层管理单位提交项目方案的基础上，委托设计部门细化分项工程方案设计。

 

b方案评审。制定《北京市密云水库管理处项目评审管理费用办法》，按照项目投资大小、技术难易程度，聘请社会或单位内部相关领域的专家对项目方案进行评审，完善方案。

 

c.编制工程预算。委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单和招标控制价。

 

d.招标。根据项目所在区域和性质，将日常维护管理项目分为6个标段。采取公开招标的方式，由项目管理办公室统一组织，委托招标机构。

 

2.4.2规范管理和考核制度

 

为加强水利工程维修养护的管理，配套制定了《北京市密云水库管理处水利工程维修养护管理办法(暂行)》和《北京市密云水库管理处水利工程管理考核细则(暂行)》。

 

3经验总结及建议

 

3.1经验总结

 

2014年是密云水库全面实施社会化服务管理模式的第一年，通过实施新的管理模式，在工程管理实践中总结出以下几条经验，这些好的经验和做法都是确保新的管理模式顺利推行的保障。

 

a.前期工作是水利工程日常维护管理社会化服务的前期保障。密云水库水利工程日常维护项目分布面广，子项目多、内容繁杂、资金总额大，充分做好、做实、做细前期的工程项目方案设计、预算编制、招投标工作和施工合同签订等工作就是为下一步实行日常维护管理社会化服务提供前期保障。只有前期工作做好、做扎实，日常维护管理社会化服务的实行才能顺利有序，才能保障实际管理工作的顺利开展。

 

b.划分岗位职责，制定切实可行的管理和考核办法是日常维护管理社会化服务的制度保障。密云水库的工程管理职责明确，岗位划分清晰合理，主要由潮、白河两个管理所分别负责潮、白河枢纽水工建筑物的运行、维修养护和日常监测工作，以及辖区内的供电运行管理维护和防汛等工作，工作中既有日常运行监测和管理职责，又有日常维护管理的任务。日常维护管理社会化服务就是要将管理和维护分离，引进专业化和社会化的水利工程维修养护队伍，分别由水管单位和维护企业各自实施管理和养护职责。这就需要对管理人员重新设定岗位，划分职责，落实岗位责任制，将职责明确到岗、到人，实行目标管理。

 

c.规范化管理是日常维护管理社会化服务的根本保障。水利工程日常维护管理社会化服务实行后，还实行了规范的合同化管理，坚持对施工单位和监理单位进行周检查月考核，以确保工程日常维修养护施工质量。基层管理单位认真落实新的管理办法，职能部门严格执行考核办法，督促检查项目的进展情况，有效确保了我处水利工程管理和维修养护的日常化和标准化。

 

3.2存在问题及建议

 

a.在具体管理中，自实施日常维护管理社会化服务后，职能科室下发了相应的管理、考核办法，对各班组职工的岗位职责要求更具体、更严格，对其管理工作要求更精细和量化。在日常维护管理社会化服务之初，部分职工对新管理模式不适应，对新的管理办法理解不够透彻，管理工作比较被动和紊乱。建议加强宣传教育，提高职工的责任意识，使职工能从思想上转变观念，变被动为主动。

 

b.各单位和部门之间沟通联系不够，存在相互推诿责任现象。建议建立信息沟通机制，及时做好情况沟通，切实加强信息交流，及时发现问题、及时解决问题。同时，在前期工作中制定具体和规范的合同文件时，细化各项技术条款和指标，用技术规范和法律条款对监理单位和施工单位进行严格管理和监督。

 

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宣州区2013年高标准农田建设示范县建设项目区位于养贤乡，涉及张埂村、仁义村共计2个行政村，项目区国土面积23.12km2，人口约1.48万人，耕地面积0.14万hm2，农业生产以粮食作物为主、经济作物为辅，主要种植水稻、油菜等作物。该项目建设内容包括整治塘坝，建设小型引水闸和小型排灌泵站，衬砌及硬化渠道，配套农、支渠放水口、生产桥和过路涵，建设高效节水工程，排涝沟清淤整治，整修田间生产路等。

2项目建设成效

高标准农田水利建设与“美好乡村”建设有机结合，着力解决农田水利“最后一公里”问题，使得全区农村水利建设全面提速。该项目计划投资2527万元，结合“美好乡村”建设，在养贤乡的仁义村和张埂村实施。

2.1改善农业生产条件水利基础设

施向乡村延地头伸，夯实与全国同步建成全面小康社会的水利基础，小型农田水利重点县项目正承载着“美丽乡村”的更多期待与梦想。项目建成后将整治塘坝9座，新建及拆除重建小型引水闸10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道衬砌及硬化总长24.16km；农渠放水口330座，支渠放水涵70座，生产桥12座，过路涵18座；高效节水工程33.33hm2；排涝沟清淤整治23.84km；整修田间生产路8.16km；将水利设施配套到田间地头，呈现出渠成网、沟涵通、水满塘、灌排畅的新模式。

2.2调整产业结构，促进农村经济发展

工程建成后，形成了较为完善的灌排工程体系，生产条件得以改善，生产能力明显提高，大大促进了项目区产业结构调整，提高农业生产质量和生产力水平，促进农业产业化和农村经济的发展。2014年底，项目区已发展烟草种植面积200.00hm2，产量375t/a；项目区有鱼塘近466.67hm2，通过小农水项目进行水塘扩挖和清淤，鱼塘养殖效益大幅度提高。此外，还引进无公害蔬菜基地项目，改变了当地群众种植单一作物的格局，现在通过小农水项目区的建设，种植的作物品种越来越多样化，重点推进以蔬菜为主的结构调整，加大了产业结构调整力度，加快了农业农村增收的步伐，真正实现了“以水兴产业、以产业促发展”。

2.3增强抗灾减灾能力，促进社会和谐稳定

该项目区水资源较为丰富，但因部分水源及配套工程建设于20世纪六七十年代，受当时社会经济条件的限制，工程建设起点标准不高，许多配套建筑物没有完善。该项目实施后，将改善灌溉面积0.13万hm2，新增有效灌溉面积0.01万hm2。项目区内农田灌溉保证率达到85%；排涝达到10a一遇的标准；桥涵闸等建筑物基本配套；农田灌溉水利用系数达到0.75以上；粮食作物水分生产率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；农产品产量增加10%以上，农民收入明显提高。项目建设效益、节水效益和经济效益十分明显，并通过整合涉农资金，使项目区的山、水、田、林与路得到统一规划，实现了田园化建设，整个工程成了自然环境的装饰物，美化了自然景观。

3主要工作措施和做法

3.1加强领导，强化工作配合

宣州区政府成立了由分管区长任组长，政府办、水务、财政等部门及项目实施乡镇等部门参与的“宣州区小型农田水利重点县项目工程建设领导组”，领导组下设办公室，办公室设立工程组和质监组，确定专人，深入工地现场开展工作。各成员单位按照分工，各负其责，工作过程中密切合作，形成齐抓共管的良好局面。

3.2规范管理，努力提高项目质量

在小农水项目实施中广泛推行“项目法人制”等六制管理，实行规范化管理和阳光操作；从材料采购、施工安装、监督检查及工程验收等方面严格把关，全面加强质量管理，力争打造精品工程，确保项目效益的最大化，确保工程质量安全。

3.3整合资金、整体推进

在项目建设过程中，相继整合了农业综合开发高标准农田建设项目、基本烟田水利配套项目、良种繁育基地建设项目、美好农村建设项目等一批涉农资金项目，开展“小农水重点县”项目建设，在项目建设过程中，注重开展集中连片治理，以利于形成高标准农业生产基地，产生规模效益。

3.4完善制度，加强建后管理

一是在项目区所在村设立了水利村主任，聘任了村级水管员，明确了工作职责与工资报酬；二是制定工程管理、水费征收等规章制度，明确管理内容和管理范围；三是完善考核、考评机制，农民水管员的工资与绩效挂钩，其绩效工资、续聘等与工作业绩直接关联。通过这些行之有效的措施，建立健全了水利管理机制。

4今后工作的对策和建议

4.1注重舆论宣传

要通过图片、文字、电视等多途径对小农水工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程，使广大群众认识到建设小型农田水利工程的重要意义，引导群众积极参与建设和管理。

4.2保证工程质量和进度

为保证工程的质量和进度需要做以下几项工作：1）提前谋划做好项目的前期准备工作，如项目的设计、选点及招标工作；2）小农水项目要求不影响农户耕种和汛期防汛，尽可能避开耕种季节和汛期施工，特别是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在农闲期完成；3）由于项目分散，专业管理技术人员少，现有技术人员难以满足小农水项目建设的需求，需要充分发挥乡镇水利站、村级水管员在项目施工过程中的监管作用。

篇10

引言

农田水利是农业基础设施的重要组成部分，这些水利设施在农业生产中发挥着重要作用，根据功能与作用， 农田水利工程大体可分为： 水库、塘坝、水池等蓄水设施； 拦河塥坝、引水闸等引水设施； 渠道、管道、闸门和桥、涵等输水配套设施； 泵站、机井等提水设施； 灌水沟、畦等田间灌水设施； 保护村镇、农田的 圩堤、河道堤防等防洪设施； 排水闸、排涝泵站、排水沟等排涝设施。

农田水利工程是惠及农民、农业最直接的水利工程，是保障农业发展的基础设施，是水利体系的细胞。当前 农田水利事业发展滞后，农田水利工程损毁严重，难以发挥工程效益。农田水利事业发展缓慢的原因是多方面的，其中 工程运行维护管理工作是亟待解决的难题。运行维护管理工作关系小水利工程效益的发挥和可持续发展。

当前的农田水利工程基本建设于20 世纪50 ～ 70 年代，这些水利工程对农业经济增长起到了重要作用，取得了巨大成效。改革开放以来，农村实行承包责任制后，农田水利原有的投入建设体制被打破，特别是运行管理工作成了空白地带，导致工程严重老化、失修、甚至破损、垮塌，农田水利成为水利事业的“短板”。“水利是农业的命脉”，“农业是安天下、稳民心的战略产业”，因此，兴修水利事关经济发展、社会进步和国家的兴旺与长治久安。

一 农田水利工程运行管理中存在的问题

1.重建轻管或只建不管，造成巨大的资源浪费

当前国家及各地方政府对于 农田水利工程的投入主要是补质的，主要依托工程建设进行补助，因此，工程的前期立项工作较受重视。相对而言项目审批过程中对于项目建成后的运行管理要求不高，项目建成后的管理工作在立项目之初就容易被忽视。现实的情况是很多项目建好后就无人问津，待到需要用时可能已损坏，盲目建设、重复建设的现象屡见不鲜。

2.条块分割，多头管理，实质却弱化了管理

从行政主管部门内部分工来说，建设和运行管理分属不同的部门，各部门之间分工易，协作难。具体到一个项目建设、管理和使用是统一的，是不可分割的。行政主管部门的条块分割形成了多头管理的局面，各部门之间难以形成监管合力。

3.体制机制不顺，导致 水利工程建、管、用三位脱节

目前，农田水利工程的建设管理主体是地方水行政主管部门或水管单位，但是他们并没有直接的使用需求。农田水利工程服务于农业，使用者主要是广大的农民，使用者却不是工程的所有者，农民有使用需求却没有维护和管理的积极性。形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的不良局面。

二 加强农田水利运行维护管理工作的对策措施

要破解当前 农田水利工程运行管理的困局，笔者认为需要做好明析产权、资金保障、制度建设等基础性工作。

1.明确产权，规范权、责、义

对于涉及跨区、跨流域的农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系，明确由县级水行政主管部门或水管单位负责，其产权归以上管理部门所有，工程的调度使用以及运行维护由以上管理部门负责。

对于区域内的 农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级 水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展 水利工程的管护工作。通常情况下， 水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些 水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。

2.多渠道、可持续，确保资金投入

首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。

其次，根据 水利工程的性质和效益分别制定运行

维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府

应保障管理维护费用的投入； 对于有一定经济效益的，可

以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行

维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获

取管理费用； 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府

补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。

再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理

单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造

成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

三 工程实施中的注意事项

1.环境勘测不到位。

我国的大多数农田水利工程都兴建于建国初期，由于当时的科学水平与技术条件的关系，多数工程并没有进行合理的环境勘测，这就导致了农田水利工程与当地的自然环境配合不密切。在使用这些水利工程时，造成了大规模的资源浪费，并且对农作物的增产起到的作用十分微小，已经不能满足当前农业发展的需求。

2.工程设计不合理。

我国现有的大多数农田水利工程都兴建与上个世纪，在建设时多数工程都是一边兴建，一边规划的，兴建时并没有考虑到水利工程的设计合理性。这就导致了大量的资源浪费，灌溉的效果不明显，据资料显示，在我国的农田水利工程中水资源的利用率只有60%～70%，严重的制约了农业的积极发展水平。

四 对农田水利工程存在问题的解决措施

农田水利工程中存在着大量的问题，针对以上问题应该制定出相应的解决措施，确保农业发展的顺利。

1.明确水利工程规划的核心思想和目的。

在农田水利工程建设的初期，要充分了解水利工程的目的与核心思想。在进行工程项目的规划过程中要紧密的联系工程的核心思想与目的，并结合政府的相关政策合理的进行工程规划。确定好农田水利工程的规划思想和目的，尤其是一些各地方政府融资的水利工程的建设，更要注意这个方面的问题，这样才能够保证水利工程的顺利实施和开工。

2.水利工程的规划设计要切合实际。

在农田水利工程的规划设计时，要结合当地的自然人文环境与当地农作物生长的特点合理的进行规划。对于工程所需的材料以及施工人员方面，要尽量采用当地的材料进行施工，这样可以有效的节约工程的施工成本。当然对于技术要求较高的部分，要选用合适的材料进行施工，不能因为省事而随意选用当地的材料，严防工程出现质量事故。

结束语

农田水利工作可以反映出水利事业的发展水平。农田水利工程运行维护管理工作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生，相信农田水利运行维护管理工作终将有大发展。

参考文献

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Abstract: reservoir reinforcement project construction, strict implementation of the project legal person responsibility system, the bidding system, construction supervision system and contract management system, standardizing management, ensure project finish smoothly, achieve the desired effect.

Key words: reservoir; reinforcement; construction management

中图分类号：工程建设文献标识码： A 文章编号：

1工程概况

洪潮江水库位于广西合浦县西北部的星岛湖乡，距北海市50km，座落在南流江下游的主要支流洪潮江上。水库集雨面积402km2,总库容7.14亿m3，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、供水、发电、旅游等综合利用的大(2)型水利枢纽。水库枢纽由主坝、6座副坝、2座闸控溢洪道、2座灌溉渠首组成。

工程于1959年兴建，1964年建成投入运行，并先后三次加固。由于水库原建设标准低，施工质量差，经历40多年运行后，工程存在的安全隐患较多，防洪标准未能满足现行规范要求，水库一直限制在正常水位以下运行。2002年9月，广西壮族自治区水利厅对该水库进行了安全鉴定，水利部大坝安全管理中心以坝函〔2003〕345号文核定水库为三类坝, 是《全国病险水库水闸除险加固专项规划》第二批规划项目之一。

2水库存在的主要隐患与除险加固措施

根据大坝安全鉴定，水库主坝混凝土防渗墙顶高程低于设计、校核洪水位，3、4、5号副坝坝顶高程也不满足规范要求；主坝防浪墙底部未与坝体防渗体连接，存在严重的渗流安全隐患，3号副坝坝脚出现渗漏；第二溢洪道进口开挖不足，基础渗漏并造成出口翼墙基础局部淘空，闸墩也存在裂缝；两座溢洪道及两座放水涵的闸门及启闭设备老化；大坝安全监测设施不完善等。

为消除隐患，保障水库安全运行，充分发挥工程效益，对洪潮江水库进行除险加固是十分必要的。水库除险加固工程初步设计于2005年8月完成，同年10月通过了审批，核定工程总投资2913.68万元。主要建设内容有：对主坝混凝土心墙采用加高处理，重建C15混凝土防浪墙，翻修上游混凝土护坡、下游反滤体及坝坡排水沟，增设大坝安全监测设施；对3#、4#、5#副坝加高加宽及6#副坝加高培厚，迎水坡设置C15混凝土护坡，翻修背水坡护坡；第一溢洪道启闭机房、闸室底板拆除重建，闸室两侧及基础采用帷幕灌浆防渗处理，更换闸门及卷扬机，交通桥加宽加固；对第二溢洪道进水口段清障、边坡衬砌、堰面加固、两侧坝肩防渗处理、中墩裂缝补强、启闭机房重建、更换闸门及卷扬机；总干渠渠首放水涵和闸室拆除重建，对进水渠渠底开挖及两岸护坡加固，更换工作闸门、检修闸门及其启闭设备。改建水库主副坝及两座溢洪道防汛抢险交通道路。

3工程建设管理情况

确保项目顺利实施，科学的管理是关键的。北海市洪潮江水库工程管理局（以下简称管理局）作为项目法人，在工程建设过程中，认真落实了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等四项制度，科学合理地安排项目建设，严格管理，确保了除险加固任务顺利完成。

3．1严格执行四制管理

实行项目法人负责制。水库被核定为三类坝后，管理局及时向主管部门申请组建工程建设项目法人，北海市人民政府授权北海市水利局批复管理局为洪潮江水库除险加固工程项目法人，负责工程的建设管理工作。项目法人批准后，管理局从各科室抽调技术、财务等业务骨干组建洪潮江水库除险加固工程建设办公室作为项目现场管理机构，下设文秘档案组、工程技术组、质量安全组、财务统计组、征地拆迁组，各组职责明确，认真履行项目管理职责，依法选择项目的勘察设计、监理、施工单位，并按建设程序及时办理质量安全监督手续和施工许可证。项目建设期间，管理局努力做好与参建各单位及地方相关部门的协调工作，及时解决施工场地、供电、交通等问题，为施工创造良好的外部条件。定期召开各参建单位工作例会和协调会，研究解决难点问题，总结经验教训，以促进施工质量和进度。

规范工程招标投标制。管理局严格按照规定招标，项目招投标均采用公开招标方式进行，委托招标机构，在规定的媒体上招告，并经广西水利水电招标投标管理站审核、备案，在全区水利评标专家库抽取专家评标，招投标的各环节均严格按照招投标法进行，选择了一批技术能力强、管理水平高、报价合理的水利施工一级专业公司。

实行工程建设监理制。项目建设监理业务未达到必须招标条件，因而，管理局选择了长期合作、服务质量高的甲级资质监理公司负责工程监理工作。监理单位实行总监理工程师负责制，按照监理规范，编制监理规划和监理实施细则，监理人员持证上岗，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应及时处理。

强化合同管理制。管理局签订的工程勘察、设计、施工、监理等合同均严格采用相应的合同范本，同时完善各项条文，避免合同条款不严密产生歧义。建设期间，参建各方在工程设计、项目变更、工程计量、工程预付款及进度款支付、工程质量控制等均严格按合同的约定履行。对合同外新增的工程项目，按程序完善合同手续。合同的严格规范管理保证了工程建设的顺利实施。

3．2科学合理安排项目建设

科学合理安排建设内容确保项目顺利实施的基础。工程建设主要项目有主坝加固、溢洪道加固加固、副坝加固和渠首重建等。两座溢洪道受汛期水位和排洪渡汛影响，总干渠首受灌溉用水和汛期水位影响，均应围堰施工。根据灌溉和防洪渡汛的需要，总干渠首必须在一个停灌期完成，两座溢洪道工程施工期要错开。项目施工工期为2年。实施过程中，项目分两期下达投资计划， 2007年1月下达第一期投资计划750万元。由于资金有限，只能先安排实施主坝主体部份、第二溢洪道加固工程，划为一个标段，于当年5月开工，在2008年5月前完成了主体工程；第二期在2007年10月底开工，工程分为3个标段：标段Ⅰ为副坝加固工程，防汛公路改建工程，房屋建筑工程；标段Ⅱ为第一溢道加固工程，总干渠首加固工程，机电设备及金属结构设备；标段Ⅲ为大坝安全监测系统及水情自动测报系统工程。工程建设中主体工程能按期完工，没影响水库渡汛和灌溉放水。

3．3严格项目建设管理

为了加强项目建设的管理，管理局建立健全项目管理制度，从项目管理职责、程序管理、质量管理、进度控制、资金管理、安全管理等方面作出了明确规定。

3．3．1严格质量、资金、进度三控制

严格质量管理。工程质量是决定工程建设成败的关键。管理局在项目建设中建立了完善的项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、质监部门监督的质量管理体系，参建各方建立严格的质量责任制，从影响工程质量的人、原材料、施工工艺、施工设备、施工环境等5方面因素严格控制，组织图纸会审，设计单位做好技术交底，建立取样见证制度，严把进场原材料质量关，建设单位驻工地人员与监理工程师一起对完成的每个工序及单元工程进行质量检验，经验收合格后方可允许下一道工序的施工。施工质量评定严格执行《水利水电工程质量评定标准》，经验收，6个单位工程全部合格。项目建设期间没有发生质量事故。

抓好资金控制。工程建设资金按基本建设财务管理制度规范管理，实行“专人、专户、专帐”管理，确保专款专用。资金拨付严格按照合同、建设内容和工程进度，严格控制设计变更投资，工程进度款分月付款，由施工单位提出申请，经监理方和管理局技术人员复核、分管副局长审核后报局长审批支付。严格的财务管理有效地控制了投资，经审计，项目实际完成投资2332.86万元，为批复投资的80%。

加强进度管理。管理局根据项目建设目标，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。严格按照计划控制工程进度，加强检查和监督，及时发现问题，解决问题，确保了按计划完成建设任务。

3．3．2抓好施工安全管理

项目建设期间，管理局层层落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施，做好渠首闸和两座溢洪道启闭楼拆除方案审核备案及新建启闭楼高大模板安全核算工作。结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施。并落实水库加固工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。工程施工期间没发生一起安全事故。

3．3．3做好工程档案管理

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**运河上的**水库及八座枢纽拦河闸，是**运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均为全国平均水资源量的1/6，水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大，加之随着流域社会经济的快速发展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系下游的沧州市多年平均可供水量8.4亿立方米，而实际需水量为13.7亿立方米，缺水量为5.3亿立方米，供需比为61.3%。上游的**、**两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中，沧州市由于地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。**市地下水的开发利用程度也达到了117%，已属明显过度开发状态。

二、供水及管理工作现状现状

（一）**水库供水

**水库位于漳河中上游,地处**省**县与**省**县的交界处，总库容13亿立方米，兴利库容6.3亿立方米，控制流域面积18100平方公里。承担着**、**两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的，城市生活是通过有压和无压管道输送的，其供水管理是由**局所属的**水库管理局负责。据统计：**水库平均每年供给**、**两市的总水量为2亿立方米左右。

（二）拦河闸供水

**运河上具有供水功能的7座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水，给山东、**两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水管理单位为**局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不足30%。 近几年，上游来水较少，还经常出现河道干枯的状况，年均供水量也仅在1.5亿立方米左右。

二、存在的问题及原因分析

虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因，有以下几个方面：

（一）地下水无序开采，地表水得不到合理利用。

**水库承担着**、**两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查，**、**两市而均属资源型缺水地区，年每总的用水量分别为17亿立方米、20亿立方米，而**水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足2亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收执行标准低，如：**、**两省制定的地下水资源费标准均为30分／立方米，而**市实际执行的标准为：工业用水15分／立方米，自来水公司用水6分／立方米；**市实际执行的标准为：工业用水20分／立方米，蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准不足10分／立方米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水位每年以1－1.5米的速度下降。据统计，**、**两市地下水的开采量约占两市总用水量的80％和50％。

（二）水价落实难、水费收取难。

水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的：一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步，良性互动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力，合同具有法律效力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。

（三）单一水价制度，不利于水资源的合理调配。

我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足：一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不利于水资源的可持续利用，甚至有些年份供水单位连基本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变“大计划，小用水”或“小计划，大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划，供水工程必须蓄存足够的水量，若在汛前不能按计划供出，为保安全只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用 。四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施，但是，由于单一水价缺乏“活性”，在水价偏低时，势必造成水源地周遍地区浪费现象严重，下游缺水又无水可供的局面。五是缺少制约手段，不利于水费的收取，供水单位的基本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。

三、做好供水管理工作的几点思考

（一）深刻理解做好供水管理工作，对壮大**局经济实力，保障流域经济社会的可持续发展的重要意义。

水是生命之源、是经济动脉，是关系到整个社会经济能否实现可持续发展的关键因素。做好供水管理工作，是社会经济可持续发展发展的需要，是社会文明进步的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作，要以科学发展观为统领，紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人和自然的和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系。把保护和修复**运河生态作为第一要务，努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。

（二）以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。

要使**运河流域有限的水资源得到合理利用，就要按科学发展观的要求，以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水，提高水资源的利用效率，实现水资源的优化配置为目的，兼顾上下游、左右岸的用水需求，提高**水库蓄供水能力和调节作用，供水管理规范，制度健全，计量设施完备，市场信息畅通、高效统一供水管理模式，形成**运河流域“大供水”格局。

（三）深入开展科学水价制度的研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。

加快水价改革的步伐，深入开展科学水价制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水实行两部制水价，城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超计划累进加价再作用，促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。

**运河流域水资源十分贫乏，要使水资源的可持续利用保障流域经济可持续发展，就必须对水资源进行合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用，就必须加快水价改革的步伐，尽快建立有利于合理配置的科学供水价格体系，充分利用价格杠杆的作用和计价方式的“活性”来调节水资源分配，使有限的水资源得到合理的开发利用。

两部制水价制度是一个较为科学的水价制度，该制度适用于不同地区、不同水资源条件，不同工程，实施的对象可以是工农业供水，也可是城镇居民供水，适应范围极广。其主要特点是：将水价分成了基本水价和计量水价两部分，基本水价主要是用于补偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费。计量水价主要是用于补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金。该制度规定用水户是否用水，都要交纳基本水费，用以弥补供水单位的基本运行费。此外，其价格水平可以维持原有的单一制相当的水平，也可根据条件和需要合理提高。

实行两部制计价方式需要供水工程有足够的计量设施、一定的供水规模、适度的基本水价限度值等。两部制水价的实现模式主要有以下两种：