农业发展前景范文

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我国加入WTO已经历时5年，迄今已经全面完成了入世议定书中承诺的扩大农产品市场开放的各项义务，进入了所谓的“后过渡期”。在这5年中，我国的农业经济保持了较好的增长势头，按可比价格计算，农业增加值年均增长4.2%，农民人均纯收入年均增长5.5%，比1991-2001年期间的平均增长速度分别高0.04和0.08个百分点。我国的农产品出口保持高速增长，以WTO农业协议定义的农产品加上水产品作为统计口径，据商务部统计，出口额由2001年的160亿美元增加到2005年的271.8亿美元，年均增长14.5%，显著高于世界平均水平。进入2006年后，农产品出口继续保持良好的增长势头，1-9月累计出口额达到218.4亿美元，比上年同期增长11.6%。可以说，我国农业基本上平稳地完成了向WTO贸易体制的过渡。

上述情况与入世前人们的普遍预期显然有相当大的反差。加入WTO时，我国在开放农产品市场方面做出广泛的承诺，包括大幅度削减关税、对部分重要农产品进口实行关税配额制度管理、立即停止使用出口补贴、限制农业国内支持支出、规范动植物检疫措施和食品安全技术标准等。履行这些承诺使我国的农产品市场开放程度远高于大多数发展中国家，在某些方面甚至高于主要发达国家。入世前，国内外有很多学者基于资源禀赋理论做出判断，我国在土地密集型农产品上处于竞争劣势，但在劳动密集型农产品上有较强的竞争优势，因而入世后会出现在增加粮棉油等大宗农产品进口的同时扩大畜产品、园艺产品和水产品等高附加值农产品出口的局面。鉴于当时主要农产品的国内市场价格普遍高于国际市场价格，因而人们预期入世会导致这些产品的价格下跌，进而对农民收入提高产生不利影响。

从各方面情况看，入世后我国农业和农产品贸易的发展变化要比预想好得多，这种局面是多种因素综合作用造成的结果。从外部看，主要农产品国际市场价格在2001年后出现不同程度的回升，减轻了我国面临的竞争压力。从内部看，我国政府采取了一系列支持农业和鼓励农产品出口的措施，如减免农业税、对部分粮食品种实施保护价收购、对粮食主产区农民实行直接补贴、提高农产品出口退税等，而农民和涉农企业对市场信号变化和激励政策做出了积极的反应，使农业生产结构和地区布局实现优化调整，更好地适应了国内外市场需求的变化，我国农产品的国际竞争力得到了提高。

然而，虽然入世后的实际情况与入世前有关研究做出的判断存在较大差距，但这些研究所强调的一些长期趋势性因素仍然是有效的，并且将决定我国今后农业生产和农产品贸易格局的演变前景。

首先，在经济增长过程中，农业与非农业部门之间的资源竞争日趋激烈，农业资源外流对农业综合生产能力产生不利影响。这一点在土地上表现的最为明显。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常强烈的动机，借助于行政力量从农民那里廉价征用耕地后将其转用于各种非农业开发项目，从中获取各种形式的收益。这导致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取严厉控制措施后才在一定程度上扭转了这一局面。这一情况与国家为保护环境而实行的退耕还林计划和农民在市场机制驱动下扩大蔬菜等园艺作物种植结合在一起，导致大宗农作物播种面积减少，进而影响到总产量的增长。

第二，我国经济增长主要导致食品消费结构的升级，需求总量的增加则主要体现在农业部门提供的工业原料上。受食品消费结构调整的影响，尽管从2000年以来我国的人均粮食占有量显著低于1996年创造的414公斤的历史最高水平，但是国内市场上并没有显现出粮食短缺的明显迹象。实际上除了2004年外，我国在谷物贸易上一直保持净出口地位。与此成对照的是大豆、植物油和棉花进口规模急剧增加，成为导致我国农产品贸易由盈余转为赤字的主导因素。然而，我国大量进口大豆是由于国内榨油能力急剧扩容引起对原料需求的增加，而榨油业扩大加工能力则是由于国内外企业预见到国内市场对植物油和饼粕的需求增加而大量投资所致，这一过程在入世前已经启动，入世后放宽对大豆进口的限制只不过是为这一发展增添了额外的活力而已。统计数据表明，入世后我国的大豆生产并没有下跌，而是维持增长，即进口增加只影响到大豆生产的增长幅度。类似情况也出现在棉花上。我国棉花进口急剧增加发生在2003年之后，在很大程度上这是由于纺织业界面临纺织品贸易于2005年进入所谓的“无配额”时代而产生乐观预期，进而扩大纺织品加工能力所致。虽然2002和2003年我国的棉花产量低于入世前2001年的水平，但随后两年产量大幅度增加，2004年更创造出新的历史纪录。

第三，非价格因素日益成为影响农产品国内消费和出口的关键。国际经验表明，随着发展水平的提高，消费者会更为关注食品卫生安全、环境保护、劳工福利等问题，从而导致相关标准的提高。正是由于这一点，发达国家实施的标准普遍高于发展中国家，并且越来越严格，日本和欧盟于2006年开始实行的新食品安全法规就反映出这一趋势。恰恰在这些方面，我国的农业生产和经营体系存在诸多的薄弱环节。例如，近年来我国食品安全公害频繁发生，面临这一形势，政府监管机构表现出严重的能力缺失或不作为。由于这种情况，我国具有很强价格竞争力的畜禽肉类产品并没有能够如一些人预期的那样大量出口海外，进口产品却显著增加，使我国在这些产品上也成为净进口方。虽然我国的园艺产品和水产品出口保持了较好的势头，但也多次受到进口方限制措施的打击。然而，我国也有一些企业成功地突破了进口国设置的“绿色壁垒”，例如山东省龙大食品集团有限公司针对日本加强食品安全管制采取积极的应对措施，通过主动改善产品质量和调整生产结构，把别人失去的市场转变为自己扩大出口的新机会。第四，只有不断扩大农民在非农业的就业机会才能够持续地提高农村居民收入。根据国家统计局的资料，在2001-2005年期间，以当年价格计算的农民人均农业纯收入增长了30%，同期农产品生产价格提高了约20%，消除价格因素后，农民农业经营纯收入年均仅增长2%左右。鉴于在开放的贸易环境下农产品价格不可能持续上升，即使政府继续增大对农业的支持力度，单纯靠发展农业显然不足以保证农民收入持续提高，更不要谈实现缩小城乡收入差距的目标了。另一方面，入世后农村劳动力向非农业的转移加快，第一产业劳动力占社会劳动力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非农业经营活动得到的收入成为农民收入增长的主要推动力量。然而，考虑到第一产业GDP占全部GDP的比例已经下降到12.6%，进一步加快农村劳动力转移势在必行，非此不足以消除城乡收入的巨大差距。

最后，加入WTO对我国政府实施支农政策的空间构成严格限制。入世后，我国政府采取了“多予、少取、放活”的方针，逐步加大对农业的财政支持，这些惠农政策是导致农业增产、农民增长的重要因素。然而，政府可以选择的手段和力度在一定程度上受到我国入世承诺的约束。这种情况在大豆产业上表现得最为突出。加入WTO时，我国完全开放了大豆和豆粕市场，大豆进口关税率为3%，豆粕为5%，进口数量不受任何限制；对豆油进口实行关税配额制度管理，配额内进口关税由2001年的13%立即下调到9%，配额外进口关税由2001年的121.6%逐步下调，到2006年过渡期结束时改为9%的单一关税。入世之初，我国利用制定转基因产品管制办法的机会限制了2002年的大豆进口，但2003年后大豆进口量急剧增加，2006年上升2658万吨，是2001年进口量的将近2倍；豆油进口量更由2001年的7万吨上升到2004年最高时的252万吨。面临这一局面，我国政府只能通过“大豆振兴计划”等间接措施支持大豆生产，对进口数量却无法有效实施调控。此外，很多符合WTO绿箱标准的政策在我国现行农业经营模式下面临操作成本过高的限制而难以实施，而价格补贴和口岸保护等操作成本较低的政策则受到WTO规则的约束，只能在有限程度上使用，这使得政府在制定农村发展政策上面临困难的选择。

总结我国入世后的农业发展实践，可以概括出以下几点认识：

第一，开放农产品市场对农业生产和农产品贸易格局演变有重要的影响，但起决定性作用的是国内因素，特别是国民经济发展对农产品供给和需求的影响。

第二，我国农民和涉农企业对市场变化有相当强的适应能力，能够对市场信号做出及时和灵敏的反应，但在市场体系不健全、政府治理能力薄弱的条件下，农户和企业也会理性地利用市场信息不对称带来的机会谋取自身利益的最大化，即使其行为有时会损害到公众利益。例如，我国很多食品公害事件完全是人为造成的，而不是由于缺乏技术能力。

第三，我国尚未形成适合参与国际竞争的农产品产业链和有效的质量监管体系。一方面，农户与涉农企业之间普遍未能形成利益共赢机制，在缺乏社会征信保障制度的条件下，各方出于自身利益的机会主义行为常常导致产业链的断裂，出现“市场失灵”；另一方面，政府治理能力的缺失和不当作为常常不仅未能解决“市场失灵”问题，而且造成“政府失灵”。这种情况加大了市场交易成本，损害了我国农产品在国内外消费者心目中的信誉。

第四，国内政策比口岸干预政策更有助于实现国内社会经济发展目标。入世后，我国政府在扩大农产品市场开放的同时采取了一系列惠农政策，在鼓励农业生产和提高农民收入上起到了积极的作用，这是我国得以避免入世前预期的农业生产和农民收入增长停滞甚至下降局面的重要因素。

尽管我国顺利地实现了向WTO贸易体制的过渡，但今后的农业发展仍面临严峻的挑战，能否成功应对挑战决定了我国农业和农产品贸易的发展前景。

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中图分类号：S01 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）3-0113-02

1 我国农村、农业现状

1.1 空巢老人，留守妇女、留守儿童产生的原因

改革开放以来，我国经济发展水平不断提高，城市化发展的进程不断加快，农村大量青壮年劳动力前往东南沿海和大中城市务工甚至长期居住，他们离家的半径在延伸、时间在延长，留守家园靠老人、妇女、儿童。由于农村没有企业、工厂、农场等经济实体，就地就业难，青壮年背井离乡外出打工，如果在农村创业创办实体，可以大大减少空巢老人、留守妇女、留守儿童问题的产生。

1.2 空心村、田地荒芜产生的原因

1.2.1 城镇化带来的后果，农民进城

改革开放以来，我国城镇化水平迅速提高，已由1990年22%上升到2009年的46.9%。城镇人口随之快速增长，由2.54亿人增加到6亿人以上。中国发展研究基金会的《中国发展报告2010》指出，今后20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化。也就是说，到2030年将有4亿农民进城，中国城镇人口中有一半是农村移民。

1.2.2 种田成本高，收益低，没有积极性

种田要投入种子、化肥、农药成本，有时还需要请人帮工，一旦遇到干旱、病虫害等情况，算上抽水的电费、油费等开支，种田还要倒赔钱。这样算下来一个人的日均收入不足100元，而外出打工日均工资几百元的也不在少数。

1.2.3 农业发展模式转型慢，传统农耕方式几十年不变，生产方式落后

我国的生产方式是以铁犁牛耕为主要方式，精耕细作；生产形式是以一家一户为单位，男耕女织，经营规模小；生产目的是主要是为了满足自家的基本生活需要和交纳赋税，这种自给自足偶的小农经济，也是中国传统农业社会生产的基本模式。

1.3 农村新旧生产方式正在交替，农村农业正在变革

发生的变化是过去家家养猪、养鸡，正在向规模养殖过渡；过去家家种粮、种菜，正在向规模种植过渡；农村服务组织（如金融合作社、农机服务队、专业协会）正在兴起；土地、山场流转到能人手中，规模种养殖开发，发挥最大效益。这些变化有助于中国的小农经济向大农业过渡，向集约化方向发展。

1.4 农村人才的问题

上一代会种田的老人有种田的技术，但已经干不动了，不可能是种田的主力了；会种田的青壮年进城务工，不愿意再守着一亩二分地过一辈子；还有些年青人不会科学种田，产量不高，成本高，不愿种田；还有些不会种田的年轻人不愿学，进城打工定居。这样农业的人力资源出现了严重的短缺，严重阻碍了农村农业的发展。

2 农村未来的发展趋势

土地流转到少数人手中（农业大户、农业合作社、农业企业）、集约（集中）进行规模化种养殖。农产品在国民经济和人们生活中的地位越来越重要，近几年农产品价格上涨快是CPI上涨的主因，农民实惠更多。农村现状和人才缺乏，为我们创业大显身手创造了最佳机遇，有用武之地。再加上一些好的政策，如粮食直接补贴政策、农作物良种推广补贴政策、大型农机具购置补贴政策、农资综合直补政策、能繁母猪补贴政策，这些政策的出台也能很好的促进农业的发展。

3 从韩国、日本农业看我国农业发展未来

3.1 韩国农业特色

3.1.1 韩国人热爱土地的认真态度

韩国人对每一块土地都精心的呵护，给土地施加绿色肥料，从不使用化肥，给土地修好排水设施和排污设施，防止水土流失。种养殖业的农场，会处理好动物的排泄物，变废为宝，变为绿色肥料，没有污染环境的任何迹象。韩国人的房前屋后，都是可利用的土地，全部都种上庄稼或树木，也没有围栏，因为没有人散养鸡、鸭、猪等动物。

3.1.2 韩国人确保农产品高品质的态度

韩国人种植养殖的时候，不是追求数量，而是追求高品质为目标，种植任何庄稼，种植株数绝对科学，宁可少种一株，也不愿多种一株。例如：一块地我们种30株，他们只种15株，而且产量比我们的30株要高，结出的农产品的品质非常好。养猪的时候，同一栏的猪，在同等饲养的条件下，长的大的，长的小都是不良品。农产品采摘后要进行分类，挑拣，标准不统一的都是次品。

3.1.3 韩国人依赖科技支持农业

任何育苗育种都渗透科技的因素，地面育苗到处都是，面积不论大小，规模不论大小，都采用科学的方法，没有像我们的农业很多不管不问，靠天吃饭，顺其自然。韩国的果树都进行了嫁接，为了便于管理和采摘，果树都长的很矮，产量却很大。任何养殖业，都采用科学的建造设施，科学的管理，处处体现科技的作用。

3.1.4 韩国农业设施完善

在韩国哪里有土地，哪里就道路直通到哪里，而且是循环道路；哪里有土地，哪里就有电力设施，要想在哪里建个啥，很方便的就能接上电；哪里有土地，哪里就有灌溉设备，他们都采用滴灌的技术，很节约用水；国家给每个村庄配备农机设备，让每个村庄里的种田地一体化，前面收割，后面打包，再后面就是施农家肥，紧跟其后的就有播种的，流水线式的作业；农产品的上市，国家有专门的收购机构，将分散的农产品按保护价收购上来，再进行分销，农民种上的农产品不愁卖不出，也不愁卖不出好的价钱。当然这些农产品的品质是符合要求的。

3.2 日本农业特色

3.2.1 农业科学技术发达，教育普及，劳动者科技素质较高

日本的农业大学共有42所，在校生8 000余人，其办校特点是与农业生产紧密结合，大力培养应用型的农业技术人才；学制二年，第一年学习基础知识，第二年着重操作实践；农学专业的学生还必须学会驾驶拖拉机；农业职业学校434所，其培养方式为理论联系实际，使学生既学会种植、养殖等基本技能，又熟练地掌握农业生产经营和流通等相关知识。政府还在全国各地经常举办各种形式的短训班，向青年农民传授科学技术知识。

3.2.2 日本农协对农业现代化的巨大作用

农协是日本农民自主、自助、自治的经济组织。日本有500多个农协。这些农协广泛活跃于农村的生产和流通领域，发挥着多方面的作用，日本的农户90%以上参加了农协。

农协的特点：①帮助农户制定生产与经营计划。例如：帮助贷款，引进技术，推广优良品种，指导种植等，避免种植单一和重复。②产中按规划统一供应农药、化肥及其它生产资料，并进行具体的技术指导。③产后接受农户的委托，对农产品分级包装并运往市场。这些繁琐的事务由农协一手包办了，农民可以集中精力去搞好农业生产。这不仅增加了农民收入，而且为日本农业走向专业化、社会化、规模化提供了有力的保障。

3.2.3 规模化种植

规模化包括： ①大棚种植，每个农户至少有50～80个大棚，并且户户连片种植。②绿色环保，使用有机肥料。③使用农机具耕作，高效。④农协统一销售。

4 我国农业发展前景

要发展规模化的农业经营，规模化种养殖；发展专业化的分工模式，产、供、销分离；发展企业化的经营方式，如农民协会和农业合作社组织形式；发展农产品加工业，如：茶油加工、茶叶加工增加附加值、增加收入；发展生态、休闲、观光农业如：生态园、花木园、植物园；发展农村服务业，如金融、农业机械化专业队、信息服务平台、超市、农家饭庄；大力发展新农村建设。只有这样，我们的农村才能发展起来，我国农业才有希望。

参考文献：

[1] 张涛.农业供应链发展模式研究[J].产业与科技论坛，2012，（17）.

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中图分类号F327文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0286-03

AnalysisesonProspectsandCountermeasuresofCycleAgriculturalDevelopmentinWuweiCity

LIU Xing-chengPENG Zhi-yunLU Xiang-shengLI Yong-de

（Agricultural Technology Promotion Center in Wuwei City of Gansu Province，Wuwei Gansu 733000）

AbstractThe status quo of the cycle agricultural development was summarized，the existing problems in the development were proposed，a systematic analysis of the advantages and prospects was analyzed at the same time，the development countermeasures were proposed.

Key wordscycle agriculture；prospect；countermeasures；Wuwei Gansu

甘肃省武威市地处河西走廊的东端，是兰州、西宁、银川经济发展三角区域的重心位置和西陇海兰新线经济带的中心地带，也是亚欧大陆桥的中心区位，属西北内陆绿洲灌区，是我国重要的粮、棉、油、制种玉米、高原夏菜、酿造原料等多种优质农产品和牛、羊、猪等商品畜牧业生产基地。作物配置、种养结合、庭院生产等多种形式的循环生产模式遍布于农业发展之中，但这些零散的、不规范的、系统性相对低下的循环生产技术在获得局部效益的同时也严重影响了现代农业的发展。近年来，市委、市政府立足市情，提出了大力实施城乡融合、工业强市、生态立市三大战略，着力培育壮大以日光温室为主的瓜菜业，以养殖暖棚为主的畜牧业，以葡萄、红枣、优质梨、枸杞为主的特色林果业，把发展循环农业作为转变农业发展方式、推动现代农业快速发展的有效途径来抓。通过以减量化、再利用、资源化为方向，以蔬菜、林果、畜牧三大产业为主导，以无公害农产品、绿色食品生产基地建设为基础，以农村沼气和加工企业为纽带，主推以“设施农牧业+特色林果业”为主体的生产模式，建立种植、林果、养殖三类示范基地，加强农业废弃物资源化利用，发展农业生物质产业，开发可再生能源，推广节约型农业技术，加快建设生态家园，科学集成和示范推广循环农业先进生产技术，促进农业生产与环境保护同步发展[1-2]。

1发展现状

1.1节约型农业发展

大力推广节地、节肥、节水、节药等节约型农业技术，加大农业投入品监控力度，大幅度减少农业资源消耗和物质投入，不断提高资源利用率和产出率。

1.1.1土地产出率逐步提高。近几年，加大农业结构调整力度，着力培育以日光温室为主的瓜菜业、以暖棚养殖为主的畜牧业和以葡萄、红枣、优质梨、枸杞为主的特色林果业，大幅度压减低效作物面积，不断提升单位面积土地产出效益。积极推广标准化生产、农田光热水土资源周年循环利用关键技术、农业产业间关联循环生产技术研究与示范，形成了典型间作模式循环生产、周年覆盖生态安全型作物配置循环生产、微生物作物共济资源高效化循环生产、特色林果间作高效循环生产等作物配置资源高效利用循环生产技术体系，增强了物种互作效应，提高了农田系统内物质循环利用效率，大幅度提升了土地生产力，为实现节地增产提供了技术保障。

1.1.2农田灌溉制度初步建立。积极推行农艺、工程、农机节水相结合，以作物需求为主，大力推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等高效农田节水技术，加快农田水利工程建设，实现了水资源利用率和产出效益最大化。2012年，全市推广高效农田节水技术134 380 hm2，占到灌溉农田的81.5%，可节水1 200~1 500 m3/hm2，年可节水1.6亿～2.0亿m3。建立和完善了水资源配置和调度、水价改革、地下水取水计量控制等制度，将水量分配到户到地，初步建立起了配水到户、定额管理、轮次控制的精准灌溉机制，农田灌溉水资源利用系数由2006年前的0.30%~0.40%提高到目前的0.52%～0.66%，全市农业用水量12.18亿m3，单方水农业增加值提高到5.50元。

1.1.3测土施肥全面覆盖。2006年以来，武威市三县一区先后实施了测土配方施肥补贴资金项目，初步建立了不同作物施肥指标体系，制定了不同区域不同作物施肥配方，全市测土配方施肥步入普及推广阶段，至2012年，推广测土配方施肥223 333 hm2，基本实现农作物全覆盖，平均节肥5%左右，年减少化肥施用量1.8万t，平均增产384 kg/hm2，增幅4%～6%。

1.1.4科学防治病虫草害。树立“公共植保、绿色植保”的理念，狠抓病虫检测预报，大力推广综合防治技术，积极推进开展专业化统防统治，指导农户开展科学防治，提高农药有效率，减少农药污染。2012年，全市开展大田作物综合防控63 400 hm2，绿色防控3 466 hm2，统防统治5 600 hm2，平均农药使用量较2011年下降2.4%。

1.1.5严格农业投入品管理。2010年，市政府出台了《关于加强农药管理禁止经营使用高毒农药的通告》，从源头上禁止了高毒、高残留等禁限用农药的使用；全面限制使用超薄地膜，积极推广厚度≥0.008 mm的地膜，以减轻白色污染对环境的危害。

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1.1优势分析

都市休闲农业发展的优势是该产业发展的基础条件，一个地区能否发展都市休闲农业需要考虑区位条件、自然资源、消费空间、农业基础这几个方面。这几点一般来说，是都市休闲农业的发展优势。区位条件指的是该地区的区位优势，交通条件，距离最近都市的距离，一般在城市郊区的农村具备这样的条件。自然资源是该地区有没有可供都市休闲农业发展的资源条件，一般需要考虑到该地区的地貌、自然生态、动植物资源等几个方面。消费空间指的是该地区城镇居民服务性支出的平均水平，一般来说，都市休闲农业收费比较便宜，大部分市民是能够承担的起这种消费水准的。农业基础是需要考虑到该地区农业发展的水平，有没有特色农业，特色农业与都市休闲之间的联系。

1.2劣势分析

劣势分析是都市休闲农业需要考虑的重要问题，不能盲目发展，需要结合本地区的条件，需要结合本地区的特点。当前，都市休闲农业发展的劣势主要需考虑的是：耕地面积、生态环境、农村基础设施这三个方面。发展都市休闲农业需要占用大量的耕地，耕地面积的大小是制约一个地区都市休闲农业发展的，比如修建农家乐观光业，没有较大面积的耕地显然是行不通的。中国本身人均耕地面积就比较少，很多农村地区甚至低于全国的平均水平，这是制约很多农村地区发展都市休闲农业的因素。发展都市休闲农业，农村的生态环境很重要，都市休闲农业的题中之义就是靠农村良好的生态环境来吸引城市居民来农村旅游休闲，如果农村生态环境比城市还恶劣，这样都市休闲农业是无法发展。今天，中国有很多的农村受到了严重的污染，农民本身的环保意识不强，很多大城市的产业转移加之农业生产过程中大量的化肥、农药的滥用导致的，这也是制约很多农村地区发展都市休闲农业的一大劣势。农村基础设施建设落后，农村的环境卫生较差，尤其是住宿条件相对来说比较简陋，这也是一个劣势。

1.3机会分析

发展都市休闲农业的机遇主要有两个方面。第一，当前中国大部分地区农业生态休闲旅游市场巨大。都市农业休闲旅游花费不多，大部分城镇居民都能够承受。都市农业休闲旅游对时间的要求也比较灵活，一般周末、小长假都可以，距离较近，对大部分市民来说不会耽误时间和工作的。所以，都市休闲农业旅游大部分都能消费的起，大部分都有时间来消费，这是一个很大的发展机遇。第二，政策的支持与重视。人多地少是中国的基本国情，探索“三农”发展的新模式，促进农民增收，扩大农民的就业机会，保持农业的可持续发展一直以来是中央和各地方推行的政策，很多地方政府对发展都市休闲农业是支持的，在政策上、资金上、市场上都给予了很大的优惠，这同样是都市休闲农业发展的一大机遇。

1.4威胁分析

今天中国很多地区都积极发展都市休闲农业，很多城市周边的农村地区都在积极探索适合该地区都市休闲农业发展的新模式。所以，发展都市休闲农业竞争惨烈，很多的地区农村资源丰富，发展模式也很成熟，这样对后发地区就是个威胁，没有特色是无法竞争的。当然能，这样也给很多地方发展都市休闲农业敲响了警钟，不能重复建设重复发展，需要特色建设特色发展，才能持久。还要一个威胁就是乡村缺少旅游业发展的人才，很多农村地区人才匮乏，很多旅游的专业人才也不愿意去都市休闲农业开发时间短的地区，如何从都市休闲农业发展较好的地区招揽人才，这也是任何一个地区发展都市休闲农业必须考虑的问题。

2都市休闲农业发展模式

发展都市休闲农业需要综合权衡一个地区的优势、劣势以及外部的机遇、威胁，探求适合本地区特点的都市休闲农业模式。综观全国都市休闲农业的发展状况，大致有以下几种发展模式。

2.1农业展示模式

农业展示模式是城市近郊农村开发的现代农业游、花果游、花卉游、渔业垂钓游、牧业游等不同特色的主题旅游活动，以农业设施、农业科技为载体，向游客展示现代农业发展的历史、成果，满足游客体验农业的要求的一种休闲农业模式[2]。这种农业模式现在比较普遍，在很多地区发展的极为迅速，其内容丰富多样，能满足不同游客的旅游需求。这种模式可以分为四种具体的类型：农业观光园区、农业科技园区、农业博览园区及农业科普园区。在这四种类型之中，前两种发展的比较普遍，后两种由于建设成本较高，游客层次有限，发展的较为缓慢。第一，农业观光园区。游客在这种园区中以体验、观光为主，园区向游客展示最新的农业成果及农业生产方式。这种园区可作为大规模的开发而存在，可以以某一地区的某种特色农业作为载体，体现了规模效益。比如我国南方多地，三月举办的油菜花旅游节就属于此种形式的。第二，农业科技园区。农业科技园区向游客提供的服务是以观光为主，向游客展示农业发展的最新科技成果、农业设施及新型的农产品。这种园区的建设需要政府的大力支持，在很多地方是以建设特色农产品为主的展示园区，需要保证这种农产品的特殊性。第三，农业博览园区。农业博览园区向游客提供的是观光、科普服务，向游客展示最新的农业科技、农业生产工具、最新的农产品。这种园区的建设也需要政府的大力支持，建设成本较为高昂，在中国不是很普及，只是在举办园博会或者是地方政府招商引资推介会的时候才能看到。第四，农业科普园区。游客在这种园区中以科普、教育为主，园区向游客展示的农业生产科技、农业生产流程、农业生产的发展历史、农产品的历史及现状等服务。这种园区的建设成本较为昂贵，通常是政府行为，农民自主建设的较少，在中国也不普及。

2.2农事参与模式

农事参与模式是指有农民提供一定的土地及农作物的种子，让市民参与耕作的一种方式。农地提供者可以将出租土地划分为若干小块，栽种农作物的品种也可以让市民自由选择，可以有蔬菜、水果、花卉等多种类型。市民在耕作的过程中，体验耕种的乐趣，也能体验收获的快乐。一般，市民只需节假日参与耕种，平时可以将地委托农民代为管理。目前这种模式可以分为三种类型：家庭农园、儿童农园、单位农园。家庭农园是一种最为常见的农事参与模式，市民以家庭为单位，租种土地，全家参与体验。儿童农园是以教育为主，让儿童体验耕种的快乐及体验农民劳作的不易，让儿童从小养成尊重农事、节约粮食的好习惯农事参与模式。单位农园是指一个单位租种一块农民的土地，为单位职工创造一个休闲、体验之地，培养单位职工的协作精神及锻炼单位职工的吃苦精神的一种农事参与模式。农事参与模式是都市休闲农业中发展较快的一种模式，该模式成本较低，由农民直接面对市民消费者，能够直接为农民带来利益。农村的每一个家庭都能够发展这种模式，而且这种模式受到限制的条件较少，当然也是一种比较低端的休闲农业发展模式。

2.3生态旅游模式

生态旅游模式通常是指在旅游资源丰富的地区，以生态农业、自然景观为基础，通过设计改造，发挥农业在观光、体验等方面的功能，满足游客回归自然、体验自然的心情。该模式主要有生态农园、森林公园、湿地公园、水上乐园及自然露营等集中形式。生态旅游模式现在是都市休闲农业发展中最为主要的一种方式，这种方式的最大好处就是能够将当地的旅游资源与农业资源进行结合，既能推进一个地区的旅游业的发展，还能带动一个地区农业的进步。这种模式在很多的地方得到了政府的大力支持，甚至有很多的生态旅游已经形成了品牌效应，比如内蒙锡林格勒牧场生态游、湖北武汉木兰天池农业生态游等已经在全国享有一定的知名度。第一，生态农园。这是农业生态游的主要部分，就是通过农业园区的设计改造，在园区内构建一个农业生态循环的独立系统，这种独立的生态系统里可以有植物耕种、动物饲养、还可以有渔业养殖，完全是自给自足的状态[3]。游客在这种园区内可以体验良好的生态平衡及人与自然的和谐互动。第二，森林公园。森林公园依赖的是良好的林业资源，构建林业资源的休闲公园。休闲公园可以成为城市的后花园，能够起到调节城市空气质量的天然氧吧的作用。第三，湿地公园。这种园区主要是集中在沿江、沿海附近的农村地区。湿地公园中可以有水产养殖、植物栽种，调节公园内部的生态平衡，构建良好的湿地生物链。湿地公园中能充分体现生物的多样性，能够起到观光、科普之作用。比如全国著名的河北白洋淀湿地公园、江苏大丰沿海湿地公园即是属于这种形式。第四，水上乐园。这种园区集中在沿海、沿江、内湖、水库区域。是一种比较容易建设与规划都市休闲农业模式，游客在此以观光为主，也可以像游客提供特色的水产品服务。像北京密云水库就是这种模式，目前在全国的名气逐步增加，已然有一定的品牌效应。第五，自然露营。这种模式目前在中国不是很多，主要是由于受到自然条件、安全因素的限制。但是近几年也有增多的趋势，自然露营让游客体验人与大自然的亲密接触，起到放松身心的良好作用。像北京怀柔的露营园地发展势头较好，每到周末吸引了大量的游客前往。

2.4民俗文化模式

民俗文化模式是指选择有特定地方与民族特色的区域，通过地方的民间文化、民俗习惯、民间艺术、居民建筑及古建筑来吸引游客观光旅游的一种都市休闲农业模式。该模式受到的限制比较多，其一是民俗的特殊性，民俗习惯不具有特殊性是难以建立的；其二地理位置的特殊性，该地需要有一定特色、历史悠久的古建筑，否则也很难开发。该模式可以分为民俗文化游、民间手工艺游、古镇建筑游等几种形式。该种开发模式成本不高，可利用资源均是现成的，全国很多的农村地区都建立了这种模式，对于文化传承意义重大，也有利于某一地区知名度的扩展。民俗文化游是这种模式中的一种主要形式，利用一个地区独有的民俗文化来吸引游客参与其中，游客的参与体验其生活文化、婚姻家庭和人生礼仪文化、口头传承文化、民间歌舞娱乐文化、节日文化、信仰文化等，亲身体验才能感知乐趣。像贵州凯里苗族原生态游就是属于这种形式的。民间手工艺游就是通过民间独特的手工艺品来吸引游客，想游客展示手工艺品制作的流程、方式、材质，并且鼓励游客亲自动手制作，体验制作的乐趣。古镇建筑游，是利用农村地区的古建筑无来吸引游客，古镇建筑应该保持原始状态，让游客在游玩之中，体验历史的悠长感，增进古建筑物保护意识。目前，全国有很多知名的古镇游，比如浙江周村古镇游、重庆磁器口古镇游都在全国享有一定的知名度。

2.5农家生活体验模式

农家生活体验模式是通过当地独特的自然资源、文化资源及农业资源来吸引游客，为游客提供餐饮、垂钓、住宿等服务，使游客体验农家生活方式。这种模式容易发展，在全国各地都很多，其中最为主要的一种方式就是农家乐。游客不仅能体验农家生活，还能为农民带来直接的经济效益，促进农村服务业的发展。除了以上五种模式之外，还要乡村度假娱乐模式，就是在农村区域结合当地的自然条件及农业发展情况，建立综合的大型的度假村或是度假农庄模式。

3都市休闲农业发展规划布局

一个地区在发展都市休闲农业的时候要综合考虑不同农村地区的特色、自然资源的分布、农业发展的特点等几个方面来综合布局。

3.1环城休闲区

环城休闲区是在城市的近郊进行布局规划，结合都市休闲农业的发展模式，构建适合本地区发展的休闲农业模式。一般来说，环城地区，距离城市较近，交通方便，农村的整体实力较远郊或者是山区要强，农民的意识也较为开明，接触过很多城市的新事物，甚至有的地区经济水准与城市比较接近，这样的地区是城镇化的前沿区域。在这种区域内适合发展农业展示模式、农事参与模式及乡村度假娱乐模式等都市休闲农业模式。

3.2远郊平原休闲区

远郊平原离市区较远，但是也有一定的优势，一般来说农业资源、自然资源及旅游资源丰富，耕地面积相对来说也比较宽裕，交通相对来说也比较方便，适合发展生态旅游模式。综观全国著名的各种生态旅游模式开发的生态园区、湿地公园及森林公园基本上都是集中在该区域。

3.3山地休闲农业区

山地休闲农业区一般远离市区，多山但旅游资源极为丰富，耕地面积较小，不太适合发展农业展示模式，而且交通也不是很方便，但是可以考虑到山地森林资源、生态资源丰富。可以发展农家生活体验模式及乡村度假娱乐模式。比如著名的天津蓟县旅游度假村就是这种模式的体现。

3.4民俗文化休闲区

民俗文化区域也可列为一个地理意义上的区域。在中国的很多地方，有些村镇本身以独特的民俗文化而存在于世，这种区域就应该坚定不移的发展民俗文化模式，用自己独有的民俗文化、地方习俗来吸引游客。这种区域一般多存在少数民族聚居的地方，尤其是中国的西南、西北等地的农村比较适合发展这种模式。

3.5河海农业休闲区

这类休闲区域的地理位置也比较特定，分布在沿海、沿江、沿河区域的农村。这类地区的优势比较明显，一般是平原地区，交通也比较便利，有大规模的农业种植，也有大规模的渔业养殖，在这样的区域就非常适合发展农业展示模式、生态旅游观光及乡村度假娱乐模式。中国的很多这样的区域已经开发的比较完善了，也形成了较好的品牌价值，比如山东威海的沿海度假休闲区，福建厦门的沿海生态观光旅游区即是这种模式的体现。

4都市休闲农业发展的对策建议

发展一个地区的都市休闲农业经济是一个系统的工程，是关系到农业转型、可持续发展的大事，需要政府有关部门、农村集体组织、农民的协调合作，需要各种制度、技术的有效保障。

4.1政策扶持

休闲农业发展关系到“三农”的重大问题，是关系到国计民生发展的重大问题。休闲农业的开发与发展，涉及农业、林业、渔业、畜牧业、旅游、环保、卫生、劳动、税务、工商、财政、国土等各部门，这些部门需要积极协调、密切配合，在资金上、税收上、政策上给予支持和帮助，促进休闲农业的发展。具体而言有以下几个方面：第一，资金政策的支持。各地政府应该安排促进农村都市休闲农业发展的专项资金，加大农村的基础设施建设，加大农村休闲农业示范基地的建设，加大农业资金补贴政策，构建本区域内旅游线路与都市休闲农业带之间的连接[4]。第二，税收政策上的支持。税收部门应该给休闲农业发展提供免税、减税政策，提高农民发展休闲农业的积极性，让农民从中得到实惠。第三，融资上的支持。政府应该鼓励银行，特别是农村信用社给予休闲农业发展的贷款支持，低息贷款、贴息贷款等政策支持，鼓励城市里重点企业去农村投资，共同开发，鼓励休闲农业做大做强，有条件的积极上市融资。

4.2科学规划

都市休闲农业的发展应该因地制宜，科学规划，不应该盲目发展。首先，在开发之前，应该做好评估工作。各地应该正确评估本地的交通、气候、资源、资金、人员、耕地面积、旅游特色及与城市之间的距离等各种条件，对休闲农业发展的市场前景有正确的评估，对开发的价值应该合理的分析，做到心中有数，不能盲目开发。其次，政府应该做好开发的规划，将休闲农业发展纳入到本地区社会发展规划之中，与城市建设规划、旅游规划及土地利用规划相衔接。第三，做好布局工作，认真选址，突出发展休闲区域特色，规模适度，不能盲目追求大而全。第四，注重休闲农业与其他产业的衔接，用休闲农业带动其他产业的发展，尤其是要加强与当地特色农业加工企业、当地著名旅游企业的合作，合理构建旅游、休闲与人文社会发展的长远关系。

4.3规范管理

规范管理是休闲农业发展的保障。主要有两个方面的内容：第一，从政府的角度来看，在政策制定、资金支持、项目审批、经营管理等方面都需要规范[5]，要主动为农民服务，建立良好的服务意识，不能用政策来刁难。尤其是旅游管理部门，应该积极树立服务意识，主动调研，积极与农民沟通，听取农民关于发展本地休闲农业的意见与建议，做好服务工作。第二，从企业的角度来看，也应该管理规范。都市休闲农业的发展应该按照现代公司制度建立，深化法人治理，在财务上、认识上、经营上应该有一套良好的制度，不能因人废事，随意操作。