水利水电定额预算范文

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前 言：

石方工程的施工成本控制是工程施工管理重要内容之一，根据施工定额，结合施工实践经验，寻求适应于水电建筑市场的需要，其施工过程中不同层面上的人工工时、材料、施工机械等指标消耗之间的规律性。

一、人工工时消耗指标

（一）石方明挖人工工时消耗指标

每100m3石方明挖工时消耗指标=基本工序消耗指标+辅助工序消耗指标+衔接工序消耗指标。

基本工序消耗指标=[∑（综合测定工时*岗位技术等级比例）/综合测定工时量]*100

辅助工是消耗指标=基本工序消耗指标*辅助工序所占比重

衔接工序消耗指标=[非基本工序消耗占循环时间比重/（1-非基本工序消耗占循环时间比重）-辅助工序消耗占基本劳动消耗的比重]*基本工序消耗指标*衔接工序所占比例

（二）石方洞挖人工工时消耗指标

每100m3石方洞挖工时消耗指标=基本工序消耗指标+辅助工序消耗指标+衔接工序消耗指标。

基本工序消耗指标=∑（劳动组合*100m3石方爆破所需钻孔机械台时*人工岗位技术等级比例）

劳动组合=施工机械作业时工序取定之和

每100m3石方爆破所需钻孔机械台时=100m3石方爆破钻孔长度/掘进机械生产效率

掘进机械生产率=[（单米基本时间+单米辅助时间）*（1+单米应摊销时间百分比）]/60

辅助工序消耗指标=基本工序消耗指标*辅助工序所占比重

衔接工序消耗指标=[非基本工序消耗占循环时间的比重/（1-非基本工序消耗循环时间的比重）*（基本工序消耗指标*衔接工序所占比例）

（三）石方运输人工工时消耗指标

每100m3石方运输工时消耗指标=基本工序消耗指标+辅助工序消耗指标+衔接工序消耗指标

基本工序消耗指标=[石方挖装机械消耗量（台时）/折算系数]*机下人工劳动组合

其中，石方挖装机械消耗量（台时）的计算机本文3.1，石方运输人工工时消耗指标中不考虑辅助工序及衔接工序。

（四）岩级差比值

根据国颁《（DL/T5099-1999）水工建筑物开挖工程施工技术规范》，岩石级别按其硬度划分十六类，不通水电工程的实测施工资料证明，岩级差比值为非线性关系，尤其是地端两级的岩级差比值波动较大，在确定原则是要对其进行综合考虑。

二、材料消耗指标

材料消耗指标是指凝结在单位工程量中的物化劳动，主要包括钻具材料消耗、火工材料消耗、其它材料消耗等，

（一）钻具材料消耗指标

钻具包括钻头、钻杆等材料。钻具消耗指标的计算：

100m3石方钻具消耗指标=100m3石方钻孔长度/[单个钻具完成钻孔长度*（1-操作损耗）]

（二）火工材料消耗指标

火工材料包括炸药、非电毫秒延时雷管、火雷管等，其消耗指标的计算式：

100m3石方火工消耗指标=100m3石方钻孔长度*单米火工材料消耗量

（三）其他材料消耗指标

其他材料消耗指标以元为单位计算。

三、施工机械消耗指标

施工机械消耗是指应摊销在单位工程量中的设备价值及运行费用，主要包括掘进机械、辅助机械及装运机械等三部分。

（一）掘进机械消耗指标

掘进机械主要包括风钻、凿岩台车、液压钻等按施工组织设计的要求，掘进机械又可分为石方明挖机械和石方洞挖掘进机械。

1.石方明挖机械消耗指标=单米钻孔时间*钻孔工效系数*100m3石爆破工程量钻孔孔长度

公式中，”单米钻孔时间”为纯钻孔时间与辅助时间之和，100m3石方爆破工程量钻孔长度为实测综合指标。

2.石方洞挖掘进机械消耗指标

石方洞挖掘进机械消耗指标=100m3石方爆破工程量钻孔长度/掘进机械生产产效率

=100m3石方爆破工程量钻孔长度*（（基本时间+辅助时间）*（1+应摊销时间百分比）/60）。

其中，基本时间为纯钻孔时间，应摊销时间为废孔、卡钻、夹角等影响因素所消耗指标的时间。每台时按60分计。

（二）辅助机械消耗指标

辅助机械主要包括载重汽车、通风设备等。按施工组织设计要求，辅助机械又可分为石方明挖辅助机械和石方洞挖辅助机械。

1.石方明挖辅助机械消耗指标

石方明挖辅助机械的组成较为简单，一般对实测资料进行整理后直接采用。

2.石方洞挖辅助机械消耗指标

石方明挖辅助机械涉及施工配置，其消耗指标须经分析计算。以通风设备为例，风钻石方开挖要根据施工断面配置风钻数量，多臂钻（或液压钻）石方开挖

要考虑液压平台车，装载机等相应施工机械并列作业的通风时间。

石方开挖（风钻）通风机械消耗指标计算式为：石方开挖（风钻钻孔）通风机械台时=100m3石方爆破所需钻孔时间（h）+100m3石方爆破所需定孔及装炸药时间（h）+100m3石方爆破所需衔接工序时间（h）。

石方开挖（多臂钻或液钻）通风机械消耗指标计算式如下：石方开挖（多臂钻或液压钻）通风机械消耗台时=100m3时石方爆破所需机械台时+100石方爆破所需液压平台车台时+100m3石方爆破所需安全处理机械台时+100石方爆破所需用衔接工序台时。

（三）装运机械消耗指标

石方装运机械可分为石方挖装和石方运输机械，不同的施工组织设计对石方装运机械配置有不同的要求，但其基本消耗指标见以下分解。

1.石方挖装机械消耗指标

石方挖装机械主要包括液压反铲、推土机、装载机等设备，其消耗指标的计算依据为各作业步所需时间和有关折算系数，详见表1，表1中挖掘机械”一斗循环净时间”的综合取值为石方明挖和洞挖两部分。

2.石方运输机械消耗指标

石方运输机械主要分为自卸汽车，其消耗指标的计算需进行进一步的分解。由于存在运距、段距、段速取值上的不同，有关指标又分石方明挖和石方洞挖两部分，其计算数据见自卸汽车行驶速度和往返时间、自卸汽车辅助时间、挖掘机装车斗数。

四、结语

石方工程是水利水电工程施工的重要环节，其中有些定额字目还与砌石、灌浆、人工砂石料等工程有着密切关系，因此，石方工程作为施工成本控制的难点、重点，在工程实践中将会有更多、更合理、更科学的方法。尤其是100万方以上的石方开挖量或者是工程地质条件复杂、工程特点差异较大，结合实际情况，寻求是以不同工程类型、不同工程特点的石方开挖成本控制方法，为施工企业创造更好的经济效益。

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目前我国水利水电工程中采用的工程定额编制方法是在传统计划经济管理基础上进行改革和完善的，能够很好的满足工程造价管理稳妥性、稳定性的需求，同时还兼顾了市场发展的客观性，有利于促进水利水电工程市场竞争的公平性、规范性。

1.全面造价管理的概念

美国工程造价管理组织AACE会长理查德・威斯特尼曾指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段中造价最小化的方法。全过程造价管理与全生命周期造价管理主要区别在于时间跨度上和指导思想上的不同。前者侧重于从工程项目开始到项目实施结束这一全过程；后者侧重于从项目评价、设计、实施、使用与维护各个阶段项目造价的确定与控制。全面造价管理的最初理论就是依靠技术与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于工程建设各阶段，从而形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同及竣工决算等造价。全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方法，包括工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、全过程项目全团队造价管理等，其根本目的就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源造价、盈利和风险。

2.水利水电工程造价管理与定额编制

2.1水利水电工程造价管理的思考

水利水电工程与我国民众生活有着紧密的联系。水利水电工程的建设规模一般都比较大，涉及单位复杂，参与人数众多，施工周期较长。为了保证水利水电工程的效益，应当将施工造价管理工作落实到位。水利水电工程造价管理是工程施工中最关键的环节，同时也是工程规划不可分割的一部分。

首先，我们通过工程造价管理使我们对工程施工有了较为清晰的了解，同时也保障了工程施工的正确方向和施工的顺利进行。其次，工程造价管理能够科学的预测工程的资金投资，从而提升工程成本管理的水平，减少工程施工的浪费，降低工程成本。再次，工程造价管理可以从成本的角度出发，有效的控制工程人员、材料等方面的成本，对工程投资资金的使用进行优化，加强对工程施工过程中人、物、力等利用效率，对于节能降耗有着重要的作用。最后，工程造价管理还能够提高工程投资款的利用率，降低浪费的同时要确保了施工质量，有效提升水利水电工程的施工水平，从而增加我国水利企业的市场竞争力。

2.2定额编制在水利水电工程造价管理中的应用意义

定额编制能够对建筑施工中的劳动力进行合理的分配和利用，对处于施工环境情况下的，所需消耗的财力、物力等进行科学合理的核算与编制，制定符合需求的消耗标准。同时定额编制是组成工程造价中的一部分，在进行定额编制的过程中，能够真实准确的反应市场的信息，加强了水利水电工程的施工宏观调控，优化资源配置。

首先，定额编制系统的规划了人工、机械使用、材料等方面的使用，而后通过各种系数转化为工程单价。有利于保证施工过程中每种参与力量的最佳效益，节约成本。其次，定额编制还负责了参与工程的原料、时间等的估算工作，通过合理的造价估算对工程施工进行有效控制，避免工程投资资源的浪费，增加了工程的效益。最后，定额编制是水利水电造价管理能够起到加强对社会劳动力的控制，促进施工材料、机械的合理使用，提高工作效率，节约成本。

3定额编制在水利水电工程造价管理中的应用体会

3.1定额编制的造价原则

定额编制属于一个较为复杂、严肃的过程，其中结合了市场信息收集和加工两种工序。此外通过掌握市场信息，对数据进行有效分析，能够有效提升定额编制的有效性和准确性，从而提高了工程造价的管理水平。

首先，在进行定额编制时应当遵守依法原则，根据有关的法律规定以及技术指标对工程资金进行合理的预算，选择科学合理的工程施工方法，通过利用数据整理、分析以及核算等方式，对定额标准进行修改和完善，保证工程实际工程的顺利进行。

其次，定额编制应当遵守实事求是的原则。一方面，对定额编制的预算水平进行科学分析时应当建立在以社会平均水平的基础上，使用工费用、材料费用和市场保持一致性，确保预算基础价格和市场价格的统一性。另一方面，定额编制要根据施工现场的实际情况来制定。在水利水电工程项目施工中，各地的施工条件都不一样，进行定额编制时应当充分考虑，在原有资料的基础上做进一步的完善，从而保证定额编制的合理性和科学性。

3.3定额编制的应用

我们通过定额编制可以看出政府对于水利水电工程施工的基础定价尺度，也能够了解工程概况，同时也能够合理规范工程的施工质量。首先，工程施工投入的劳动力可以通过劳动定额编制进行定额计量。水利水电工程具有工程量大、涵盖技术面广等特点，因此如果施工人员进行系统的编制，必然会引起施工的混乱。此外，由于工程施工人员综合素质参差不齐，因此在没有定额编制的情况下容易影响工程的顺利施工，从而延长施工期限，导致工程造价管理水平的下跌。在劳动定额编制中，除了对施工人员的编制进行预算外，还需对施工人员、施工时间、工作量、产品质量等进行科学合理的分析、说明，保证水利水电工程顺利的进行下去。同时，有助于提高施工效率和施工质量。第二，水利水电工程施工设计技术涉及的范围较广，且采用的水、电材料种类丰富，数量大，因此，在定额编制的有效控制下，能够避免出现材料浪费以及流失的现象出现，增加材料的使用效率，减少材料的损耗，有效的控制施工成本。第三，定额编制也对水利水电工程施工中所用到的机械设备进行定额计量，明确的规划了施工中机械的型号、使用方式、地点等，同时也对工程施工机械的使用进行了有效的规范，增加了工程机械的使用效率和使用效果。避免由于不合理使用而引起的成本增加，降低水利水电工程效益等问题的出现，由此可见，因此定额编制对水利水电工程施工人员、材料、机械等进行了科学的管理，不但增加了工程的社会效益，也降低了成本的投入，确保工程的施工质量。

4.结语

水利水电中的施工质量要求、施工工艺要求、施工环境等因素对定额编制有着一定的影响。在造价管理中，采用不同的方式对工程进行定额编制，可以有效反映水利水电的工程造价管理水平。在定额编制过程中，在看待工程施工的发展状态时应当坚持用动态的目光，才能准确的预算工程的施工状况，从而有利于提高水利水电工程的造价管理效果。

参考文献：

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1、前言

水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自1995年以来发展极为迅速。尤其是最近几年，我国每年仅用于水利水电基本建设投资金额基建投资都在200亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的造价管理工作，将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设项目，发挥其最大的经济效益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。

2、水利水电工程造价管理存在问题

在水利水电工程基本建设项目中，一个极为重要的环节就是水利水电工程的造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设具有极为重要的意义，能够确保国家建设投资计划顺利进行，获得良好的工程投资效益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一些问题，给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本建设进程。相关资料表明，广西水利水电工程项目自1996年以来的实际工程造价突破批复概算的近80项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。

2.1前期工作深度不够

近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题，给水利水电工程建设带来了严重的影响，其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满足相关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前期工程设计出现较大偏差的现象发生。为了保证水利水电工程的顺利进行，则需要进行前期工程的设计修改工作，极大的增加了工程投资，影响了水利水电工程的经济效益和社会效益[1]。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不满足相关规范要求的原因比较多：用于工程前期准备工作阶段的经费不足，相关设计单位没有投入足够的的人力物力对工程进行设计；某些单位存在严重的拖欠勘测设计费用现象，给工程的设计工作带来了极大的不便；某些勘测设计单位没有建立完善的管理制度，对工程设计的审查制度不够规范化，有的单位为了追求经济利益而不断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计，甚至存在无证单位挂靠有证单位进行工程设计的勘测设计工作的现象；工程项目具有一定的时间限制，工程设计时间紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。

2.2物价上涨

在水利水电工程项目建设期间，可能存在物价上涨的现象，或者当地的政策方针存在某些变化，也会对水利水电工程项目的投资造成重要影响。自上世纪九十年代初开始，由于经济建设的迅速发展使得建筑材料价格有了大幅度上涨。

2.3政策变化

二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比，水泥价格由原来的每吨200多元涨至每吨400多元，钢材价格从原理的每吨2000多元涨至每吨4000多元，均有了较大幅度的增长。自1992年开始广西地区概预算政策主要发生了如下变化：“1992年，桂水电技字[1992]18号文发规定实行6.05元每工日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价措施；1993年，桂水电技字[1993]第69号文件规定实行8.85元每工日的人工预算单价，并对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场费的人均费用标准做了相关调整；1994年，桂水电技字[1994]第61号文件规定实行11.85元元每工日的人工预算单价；1997年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、费用构成及计算标准等进行重新修订，并对施工机械台班费定额进行了相关调整” [2]。这些水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要影响的。

2.4重技术轻经济现象

在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。

2.5工程定额及取费标准落后

工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管理的一个重要问题。广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象，取费标准中的项目及依据仍有一些为计划经济条件下的产物，与当前的市场经济不相适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。

3、造价管理控制的解决措施

3.1落实前期经费

勘测设计经费是开展水利水电建设项目的前提，为了切实保障水利水电建设项目的实施，项目建设单位应落实设计经费。目前广西勘测设计质量不能满足相关要求的主要原因就是勘测设计经费不到位，没有资金则难以进行工程的勘测设计工作[3]。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决，以及拖欠设计费的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。

3.2加强对工程定额的科学管理

定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。广西水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作，强化定额管理的力度， 借助现代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情况，与此同时还应做好相关工作人员的培训工作，努力提高造价管理工作队伍的整体水平。

3.3实行静态控制、动态管理

水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化。对于水利水电工程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式[4]有利于工程造价管理工作的顺利进行。按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责， 大力推行限额方针，按照总量不变，合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。

3.4全面实施合同管理

在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程项目前期工作阶段优化造价管理设计方案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率[5]。

4、结语

水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位，因此确保水利水电建设项目的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。由于水利水电工程造价管理在水利水电工程项目中有着举足轻重的作用，科学合理的造价管理有利于水利水电工程建设项目的顺利进行，做好水利水电工程造价管理工作是保证我国水利水电建设健康发展的重要途径。通过详细分析广西水利水电工作造价管理中存在的问题，提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施，切实推进我国的水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。

参考文献：

[1]韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策[J].广西水利水电，20011，（11）：89-91.

[2]董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].科技创新导报，2009，（07）：29-35.

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依照水利水电工程的建设流程，对工程概算预算的编制务必要和工程的阶段性建设工作相适应，此处提到的阶段性建设主要包含设计施工图、编写项目建议书、进行初步设计、最终竣工等，在这一系列步骤中，施工图设计和初步设计这两个过程中的概预算编制对工程整体的影响最为突出，是决定性因素，有着举足轻重的地位。下文即是围绕水利水电工程中编制概预算的情况进行探讨，进行相应的分析与总结。

1 相关概念

1.工程造价。此概念指进行特定工程建设所消耗的全部费用。工程造价具有下列两种含义：

（1）第一种含义为：建设某项工程所需预期开支或者实际开支构成的固定资产上的投资费用，即这个工程经过建设获取相应的固定资产与无形资产需要消耗的一次性资产的总和。这层含义是针对业主来说的。

（2）第二种含义：工程价格，即建成某项工程，预期或者实际在土地市场、设施市场、劳务技术市场，还有承包市场等各种交易过程中形成的建设安装工程的标价与建设工程总体价。

2.工程定额。工程定额指在规定的工作状况下，完成达标的单位建筑安装所需耗用的劳力、建材、设备机器以及其他相关花费的数量标准。在“工程定额”一词中，定指规定；额，指额度、限额。工程定额的特点——真实、科学、系统、统一、稳定、时效性。依据不同分类标准，可将工程定额分为下列几种：

（1）按内容：劳动定额，材料定额，机械定额。

（2）按使用范围：预算概算定额，施工定额，投资估算指标以及概算指标。

（3）按费用性质：直接，间接，其他。

3.预算定额。这个概念指的是计算和确定某个特定计量单位在分向工程、结构构建劳动力、建材和机班费用消耗各个方面的数量标准。

4.概算定额。概算定额指在预算的基础上，依据典型的通用设计图与标准图等资料，按照主要建设工序，综合辅助工序，进行综合、扩展与合并得出的定额。概算定额是扩大初步概算时，计算并确定分项工程的人员、建材、机械耗用的数量标准。

5.工程预算。对工程各个项目在未来一段时间内的收入支出所做的计划，能够通过货币形式对工程的项目投入实施评价，进而反映出工程在经济上表现出的效果。

2 水电工程概算预算编制相关特点

1.概预算编制的依据与步骤

（1）概预算编制的依据

要了解工程相关的设计报告与文件，对工程所处地的交通、气象以及社会经济状况进行探究和分析。从现行水利水电建设概预算定额情况来看，主要包含机电机械设备、工程建筑和金属结构设施的安装定额。与此同时，上级机构与工程主管部门务必要制定出一套科学合理的政策，依据一定的法律法规，编写进行水利水电建设概预算的办法和资金支出标准，对工程施工方内部执行人员，要制定合理稳定的工资标准，此外，水利水电工程建设所需材料的供应及其价格信息要清楚明确。

（2）概预算编制的步骤

编制概预算文件前，编制人员要先了解整体工程设计情况，熟悉设计图纸，弄清楚整个工程涉及的项目与内容。编制的人员还应考察水利水电设施的施工现场，对现场内部及周边的交通情况、环境状况以及工程所处地域的海拔高度进行了解。与此同时，编制人员还应在一定程度上把握工程作为一个整体的施工方法、组织情况、施工措施和机械设备状况，以及劳动力的配置等。鉴于这种工程建设的投资来源相对复杂，主要包括地方财政资金、中央资金投资、中央与地方按照一定比例共同投资，还有一些属于中外合资或者外商独资的形式。因而，在开展水利水电概预算编制工作的时候，应该首先了解该工程主要投资来源以及投资情况。为能有效计算工程造价，并组织建设材料供应，在开展工程招标投标的阶段，应将建设项目简要划分为建筑施工、机电设施安装、金属骨架设备与安装、临时施工、水流淹没处理补偿和其他相关费用这六个大的部分，要依据国家与地方水利部门相关规定，颁发最新定额以及取费标准，完成对水利水电工程概预算的编制工作。在整个工程概预算工作完成后，管理工作者应当按照独立单位工程量的需要，计算得出工程整体的工日数量和统计材料。

2.水电工程概算预算编制特点

（1）准确使用概预算书中所列计量单位

要对概预算书中所列计量单位的符号表示与名称准确使用。在概预算书中，计量单位名称与单位符号要依照1984年国务院颁发的计量单位统一规定进行选取使用。概预算书中的一些具体要求，主要有概预算书中对量的表达，对图、表、公司名称和文字描述，词头和单位都要一律采用国际符号，也就是采用法定计量单位的单位符号，如果没有硬性规定，可使用汉字单位表示，例如台班、工时数量、延长米等。在概预算的书中，一些描述性质的文字在能够采取法定计量时，最好利用数字或字母来表示。

（2）结合实际，采用概算书中的金额单位

概算书中列出的各种表格与金额单位，编制人员应结合实际，有选择性地采用。对于人员工资、各种施工机械耗用台时费、建材预算支出以及混凝土单价等一些基本单价，编制人员要以元作基本单位，数字应精确到小数点后2位。在单价表的合计栏中，仍以元作主要单位，数字精确到，除此之外，在工程表和设备到位及安装工程表的合计栏，则应采用万元作单位，数字精确到小数点后2位或者精确到万元。在总概算表、年度投资表与工程概预算总表这些表格的各栏中，采取的单位应是万元，而且其精度应根据实际投资数量和建设工程规模大小确定，一般情况下精确到万元或保留2位小数，而一些规模特别大的水利水电建设，则要精确到亿或者保留2位小数。

（3）严格依照概预算编制规定进行工程复核

编制人员在复核工程数量时要遵守概预算编制规定，进行正确精准的表述。水利工程一般投资规模相对较大，动辄上百万，甚至上千万。有时，某些分项工程投资数量都高达几百万元。故而，在进行水利水电工程概预算编制时，对工程量的设计实施复核是非常必要的，是一个关键环节。对工程量复核的内容包括数量、单位、设计条件、地质条件等，每个不同条件都严重影响着概预算是否正确计算，因而，在编制的时候，工作人员务必仔细阅读图纸，反复进行工程量的复核，以确保工程质量符合要求。

（4）做好充分广泛的资料收集

编制人员要广泛大量地搜集基础资料，做好概预算编制的准备工作。首先，充分收集概预算相关的国家法规与地方政策，对其进行认真研读并加以领会。对于在水利水电建设中用量大的，影响大的材料，如钢筋、水泥、块石等，在编制时，要对价格实施预算，根据工程所处位置搜集附近料场中材料的单价，也可根据当地的市场价格进行对产品规格、产品质量以及产品产量的了解。

3 结语

随着我国经济不断发展，水利水电工程概预算编制在水利建设中非常重要，这让国家和社会对水利建设提出了越来越高的要求。在概预算编制的时候，编制人员必须要懂得相关的基础知识和有关法律法规，同时不断加强与提升自己的综合素质，只有这样，对于水利水电建设的概预算编制才能快速适应市场的高速发展。

参考文献

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【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.

【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

一、 工程预算编制步骤

在编制概预算文件之前,应该先充分了解整个工程设计的情况,并熟悉图纸,明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场,对场内场外的一些交通、环境,和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外,还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况,以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂,主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的,此外,还包括一些中外合资和外商投资等形式,因此,在进行对水利水电工程概预算编制的时候,应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。为了能够有效的计算出工程的造价,并且组织材料的供应,在进行工程招投标的时候,对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分,要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。

二、 水利水电工程施工成本的分析方法

1. 人工费分析。

在实行管理层和作业层两层分离的情况下，项目施工需要的人工和人工费，由项目经理部与施工队签订劳务承包合同，明确承包范围、承包金额和双方的权利、义务。对项目经理部来说，除了按合同规定支付劳务费以外，还可能发生一些其他人工费支出。

2. 材料费分析。

1) 主要材料和结构件费用的分析。主要材料和结构件费用的高低，主要受价格的消耗数量的影响。而材料价格的变动，又受采购价格、运输费用、途中损耗、来料不足等因素的影响；材料消耗数量的变动，也要受操作损耗、管理损耗和返工损失等因素的影响，可在价格变动较大和数量超异常的时候再作深入分析。

2) 周转材料使用费分析。在实行周转材料内部租赁制的情况下，项目周转材料费的节约或超支，决定于周转材料的周转利用率和损耗率。因为周转一慢，周转材料的使用时间就长，同时也会增加租赁费支出；而超过规定的损耗，更要照原价赔偿。

3) 采购保管费分析。材料采购保管费属于材料的采购成本，包括：材料采购保管人员的工资、工资附加费、劳动保护费、办公费、差旅费，以及材料采购保管过程中发生的固定资产使用费、工具用具使用费、检验试验费、材料整理及零星运费和材料物资的盘亏及毁损等。

3. 机械使用费分析。

由于项目施工具有的一次特性，项目经理部不可能拥有自己的大量机械设备，而是随着施工的需要，向企业动力部门或外单位租用。

4. 间接成本分析。

间接成本是指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的费用，主要包括现场管理人员的工资和进行现场管理所需要的费用。间接成本的分析，也应通过预算数与实际数的比较来进行。

三、 水利水电工程控制成本之途径

1. 化配置方案，选择正确的施工方案是降低成本之关键

施工方案的优化以及确定主要包括施工方法、施工器械的确定，施工顺序的统筹安排以及流水施工的安排。不同的施工方案对施工工期的影响很大，所要调配和选用的机械设备也需要根据施工方案进行确定，因而科学合理的施工方案对于承建企业控制成本投入、提高企业工作效率和利益来说都有重要的意义。在进行施工方案选择时应当考虑施工现场机械设备、人员素质、地理环境等诸多因素，在综合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。

2. 建立得力的项目经理部，提高工程人员的整体素质

项目经理部门是整个水利水电工程项目施工技术、施工安全的负责部门。其人员配置、素质高低直接影响到工程的质量和成本的控制情况。尤其是项目经理部应对整个工程的财务收支情况做出详细的分析和科学的预测，做好资金合理调度的安排工作。同时，在控制成本的情况下，亦应当保证工程质量，杜绝投机取巧现象的发生。项目经理部门也应当注重工程员工素质的提高，增强其社会责任感和职业道德意识，在工程实施的各个环节都可以实现人尽其用、物尽其力。

3. 加强成本核算，落实相应的经济措施

水利水电施工企业的成本控制点主要是：人工费、材料费、机械使用消耗费、间接费及其他直接费。只有加强相应的成本核算，对于不同的成本投入实施不同的政策才能有效的进行成本控制。具体说来，对于人工费用的控制，企业应当设立相应的奖惩制度，充分调动人员的积极性和创造性，除此之外，加强工作人员的技术培训也是必不可少的。只有调动起工作人员的积极性才能提高劳动效率，缩短工程周期，降低人工成本。对于材料费用、机械使用消耗的费用，则需要合理的组织和调配，因地制宜，避免材料的浪费和机械设备的闲置。同时，水利水电工程项目应当制定合理的工作安排，减少人员和机械的闲置现象的发生。

四、 水利水电工程概预算编制应注意的事项 

1. 定额。水利水电建筑、安装工程定额是水利水电建筑安装企业实行科学管理的必备条件，是计划、 生产、估价、结算等工作的尺度。在工程建设中，需要消耗大量财力、人力、物力，合理计划和供应这些资源，离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、概算定额和概算指标、预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围，定额又可分为全国统一定额，全国行业定额，地方定额和企业内部定额。

2. 材料预算价格。随着社会主义经济体制由计划经济向市场经济的转变，建筑材料价格随市场需求情况波动较大，它是组成工程概预算单价的重要组成部分，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。

3. 取费。水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。

4. 工程量统计。工程量计算的正确与否，直接影响着概预算文件编制质量的好坏。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸进行核对，防止盲目照抄。 

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水利水电工程一般具有周期长，规模大，并且施工条件比较复杂等特点。因此对于水利水电施工项目管理来说，成本控制越发显得困难。本文就是以此为切入点，分析了水利水电施工成本的概念和控制的实施步骤，着重阐述了要做好成本控制工作的关键点。采取一些合理的措施把成本控制到最低点，例如编制定额，加强材料管理和制定可行的原始记录等等都是控制成本的有效措施。控制更多的成本才能迎接更为残酷的挑战，为企业赢得更多的利润。

1水利水电施工成本控制概念

水利水电的施工成本是指在工期一定，保证工程质量一定，并且保障工程安全的情况下，采取一系列工程的，经济的以及人力等等方面的措施使得施工成本能够控制到最小。在现阶段施工方竞争激励的情况下，很多企业为了拿到一个项目会采取降低自己的竞标价格以打败其他的竞争者，但是在实际施工的过程中，有很多成本是必须要承担的，在这种情况下，成本控制显得尤为重要。倘若不采取有关措施进行相关的成本控制，企业将要面临亏损。为了不让企业面临亏损的境地，使企业拥有更多的竞争机会，我们必须要控制工程项目的成本。所以，作为一个项目管理者，对于水利水电项目成本的控制显得尤为重要，只有控制了相关成本，才能赢得更多的利润。在施工成本中，成本可以分为两个大类，一类是工程成本，一类是费用成本。工程成本是一个施工项目中的大头，几乎占了项目成本的80%。费用成本主要包括一些管理费用、财务费用等等三大期间费用。工程成本与相关费用有时存在一定的矛盾和冲突，当工程成本降到最低时，费用会增多。因为制定相关成本目标政策，实施相关成本控制等等都需要耗费人力物力财力，所以并不是工程成本越低越好。只有把总成本控制在最低点，才能使整个企业的成本位于最低点，从而为企业赢得更多的利润。由此可见，工程成本之巨大使得企业必须采取相关措施去控制。水利水电工程一般都是周期长，规模大，并且施工条件比较复杂。因此对于水利水电的项目管理来说，越发显得困难。但是项目成本是工程施工的主要组成部分，工程项目大部分的支出来源于施工成本。因此，对于水利水电项目成本的控制显得尤为重要。只有控制了相关成本，才能赢得更多的利润。

2水利水电施工成本的实施步骤

2．1制定施工成本控制标准

对于不同的工程项目，应当制定不同的成本控制标准，不同的成本控制标准会导致成本计算方法不同，最终导致成本大不相同。现阶段，成本控制标准主要有以下三种。第一，合同施工成本控制标准。合同施工成本控制标准就是以合同规定的成本作为一种控制标准，这种成本控制标准在实际中被广泛使用。它被广泛使用的原因是因为它使工程项目的成本有了一个控制目标。在合同施工成本控制标准下，在进行成本控制时，很多施工单位会主动将施工的成本以合同作为标准进行对比，将工程项目进行工序分割，每一个工序都对应一个成本控制，这样对于成本控制来说，也是比较好操作的。第二，预算定额控制标准。所谓预算定额控制标准就是根据行业或者国家规定的定额标准作为工程项目中的定额控制标准。而事实上，国家或行业的定额标准一般不具有可操作性，因为行业或者国家的定额标准一般比工程实际成本或者比合同规定的成本都更高，因此对于企业来说并没有实际指导意义。第三，企业实物消耗定额控制标准。所谓企业实物消耗定额控制标准就是指工程承包后，根据承包企业的自身实物消耗情况制定一个成本控制标准。企业实物消耗定额控制标准对于中小企业来说，面临着比较艰难的实施过程。因为它们的制定过程比较复杂，且要消耗比较多的人力和物力。

2．2记录施工进行过程

施工的进行过程是成本控制的基础，只有记录了最原始的施工过程，才能做出进一步的成本控制措施。因此，企业在进行施工时，应当有相应的人员对施工的人员，施工的用料，施工的进程以及施工过程中所耗费的材料和人力等等方面进行记录。只有良好的记录才能保证成本控制。倘若一切不进行记录，那么也不会知道成本的耗费点在哪里，也不会知道迄今为止到底工程成本是多少，是否符合之前制定的标准。也不会清楚施工已经进行到了哪一步。所以说，记录是一切整改措施或者控制成本的基础，我们需要记录者，更需要更加详细的记录。

2．3记录内容进行整理

记录是一切成本控制的基础，那么整理记录的内容就是成本控制的关键。只有对相应的内容进行整理才会发现其中的问题。单单只有记录是不可行的，因为记录不会说明任何问题，但是数据会，分析结果会。因此在记录的基础上，施工单位必须整理出一套可供分析的数据，以数据来说明目前施工的进程，施工到目前为止的耗费，以及测算将来的耗费等等。这些计算和分析的过程就是对数据的整理过程。因此，我们需要对记录进行整理，以期发现更多成本问题。数据的整理也是后续工作开展的基础。

2．4落实报告中措施

当数据已经整理出来，并且形成相应报告的时候，企业需要对报告进行总结和分析，并且传达给每一个需要控制的点。对于报告中提出的几个比较重要的控制成本要点，要重点落实和沟通。与相关人员进行交流和沟通。并且在此基础上，对有关成本耗费比较大的点进行重点监测，并查看落实效果。只有不断追踪，不断去去发现问题，并且提出问题的解决方案，才能让问题得到解决。在成本控制问题上，我们需要进一步地落实和追踪。

3水利水电施工成本的关键控制点

3．1编制实用的定额

不同的定额预算标准有不同的作用，并且能给企业带来不同的成本控制效果。成本定额标准制定有三种方法。合同施工成本控制标准就是以合同规定的成本作为一种控制标准，这种成本控制标准在实际中被广泛使用。在合同施工成本控制标准下，在进行成本控制时，很多施工单位会主动将施工的成本以合同作为标准进行对比，将工程项目进行工序分割，每一个工序都对应一个成本控制，这样对于成本控制来说，也是比较好操作的。预算定额控制标准。所谓预算定额控制标准就是根据行业或者国家规定的定额标准作为工程项目中的定额控制标准。企业实物消耗定额控制标准。所谓企业实物消耗定额控制标准就是指工程承包后，根据承包企业的自身实物消耗情况制定一个成本控制标准。对于不同的企业应该制定不同的定额标准，这个可以根据企业的实际情况来制定。三种定额标准没有一个是最好的，不同的企业应当根据自身情况制定不同的定额标准。

3．2加强材料管理

材料消耗是工程施工中最难计算的一种成本，也是消耗最大的一项成本。在施工过程中，会出现很多乱领用而没有记录的材料，这些都是不允许的。还存在一些材料大量浪费问题，很多材料没有用完就被抛弃。另一方面，还有一些材料存在明显的质量问题，这对于整个工程的质量也存在严重的影响。

3．3重视原始记录

施工的进行过程是成本控制的基础，只有记录了最原始的施工过程，才能做出进一步的成本控制措施。因此，企业在进行施工时，应当有相应的人员对施工的人员，施工的用料，施工的进程以及施工过程中所耗费的材料和人力等等方面进行记录。只有良好的记录才能保证成本控制。只有根据记录整理出相应的东西，才是成本控制的关键。因为记录的数据会说明很多问题。因此只有在记录的基础上，施工单位才能整理出一套可供分析的数据，以数据来说明目前施工的进程，施工到目前为止的耗费，以及测算将来的耗费等等，以期发现更多成本问题。

4结语

水利水电工程施工在面临巨大竞争压力的情况下，成本控制越发成为很多施工单位的有利竞争点。为了将自己立于不败之地，水利水电工程施工单位更加要保证自己的成本控制做到最优。因此，采取一些合理的措施把成本控制到最低点，例如编制定额，加强材料管理和制定可行的原始记录等等都是控制成本的有效措施。控制更多的成本才能迎接更为残酷的挑战，为企业赢得更多的利润。

参考文献

［1］黄海平．水利水电工程项目施工成本管理与控制方法探究［J］．中小企业管理与科技，2010(7)．

［2］莫愿梅．水利水电工程项目施工成本控制存在的问题与对策［J］．企业科技与发展，2010(12)．

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1.1与其他省、市水利水电行业对比

选取与广东省经济发展水平相近的浙江省和江苏省，对比各省现行的水利水电工程人工预算单价，对比结果如表2。虽然各省、市的人工预算单价计价方法不同，但表2中的对比结果可以表明，调整后的广东省水利水电工程人工预算单价与浙江省和江苏省相比基本持平。

1.2与广东省其他行业对比

选取广东省住房和城乡建设厅和广东省交通厅现行的人工预算单价进行对比，对比结果如表3。虽然各行业的人工预算单价计取方法不同，但表3的对比结果可以表明，调整后的广东省水利水电行业的人工预算单价与其他建筑行业基本持平，而略低于广东省住房和城乡建设厅现行的最高人工预算单价。

1.3典型综合单价对比

分别采用《广东省水利水电建筑工程概算定额(试行)》(以下简称《水利定额》)与《广东省建筑与装饰工程综合定额(2010)》(以下简称《省建筑定额》)测算综合单价并进行对比。测算在统一价格水平年下，采用相同施工组织设计方案，选择有代表性的11个典型工程单价进行。单价对比的人工预算单价选取阳江地区，水利水电工程的单价采用62元/工日进行测算;省建设定额采用综合人工工资64元/工日进行测算，典型工程单价测算对比如表4。在选取的11个典型工程单价中，有8个按照《省建设定额》测算的综合单价高于按照《水利定额》测算的综合单价，除推土机推土方(运距40m)综合单价的高出幅度为12.57%之外，其余7个的综合单价高出幅度均在0.58%～6.81%之间。有3个按照《水利定额》测算的综合单价高于按照《省建设定额》测算的综合单价，高出幅度为3.41%～9.17%。考虑到行业之间的工作特点和工作环境有所区别，综合单价在一定程度上存在差异属正常现象。所以从测算的综合单价对比结果可知，调整后的广东省水利水电人工预算单价测算的综合单价与广东省建筑行业相比处于基本相同的水平。

2管理机制的探讨

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一、引言

我国的水利水电工程建设管理体制自20世纪80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正性；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解。所以，施工企业为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会（在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象）。在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。

成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

二、施工成本控制的实施步骤

1、制定施工成本控制的标准

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。

2、对施工过程进行记录

记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。

3、对记录的内容进行整理和分析

用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。

4、落实报告中的措施

即对报告中成功的经验进行广泛地推广，对存在问题的环节及时地监督改正。

三、施工成本的控制标准

1、合同施工成本控制标准

合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧（如不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法降到的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准。

2、预算定额控制标准

预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其做出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。

3、企业实物消耗控制标准

企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。

四、施工成本与控制费用的关系

很显然，施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多。措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多；同时，施工成本控制标准不同，也对控制费用的支出有着不同的影响。前述的三种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用；在同一施工措施同一控制程度情况下，对施工成本控制的实际步骤第一步而言，预算定额标准的制定费用最低，因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整；而企业实物量消耗定额最高，因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改进摊销费等；从第二步到第四步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出应该相差不大。

那么，是不是施工成本措施越多越严就越好?也不尽然，在控制措施不断地增多和加严的过程中 ，开始时施工成本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降；当控制到一定程度后，施工成本的减少将小于控制费用支出，项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点，也是施工成本控制的最优点。当然，工程项目一般并不能够提供准确而又可靠的数据，也就无法确定实施的措施。但是，对每一个项目而言，项目经理可根据经验和数据进行分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点。

五、做好施工成本控制的基础工作

1、编制适用的企业定额

以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。

2、加强材料管理

材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。

3、制定健全可行的原始记录制度

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中图分类号：TV文献标识码： A

一、前言

在当前水利工程施工过程中，工程概预算对工程的施工成本有着重要的影响，因此，在施工前要根据工程的实际情况对工程进行概预算，以便提高工程成本控制水平。

二、概预算的编制依据和步骤

1、编制依据

（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况；

（2）现行水利水电工程概算定额（包括工程建筑定额、机电设备、金属结构设备安装定额）；

（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；

（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准；

（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准；

（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。

2、编制步骤

（1）在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。另外，还应掌握工程施工组织、施工措施和方法、建筑材料的运输距离和方式、施工机械设备情况，劳动力配备等。水利水电工程投资来源较为复杂，有中央投资、地方财政投资、中央和地方按比例共同投资，另外，还有外商投资和中外合资等形式，在编制概预算文件时，应搞清工程投资来源。

（2）为了计算工程造价，组织材料供应，进行工程招投标，将建设项目划分为6个部分；一是建筑工程（水利水电枢纽工程和其他永久建筑物）；二是机电设备安装工程（构成电厂及泵站固定资产的全部机电设备）；三是金属结构设备及安装工程（闸门、启闭机和拦污栅等设备）；四是临时工程（施工导流、交通工程和场外供电线路等）；五是水库淹没处理补偿费；六是其他费用。

（3）按国家和地方水利部门颁发的最新定额和取费标准编制工程概预算单价。

（4）按照工程设计图纸计算汇总建筑工程量，并按工程设计阶段乘以相应的阶段系。

（5）按建筑工程量和单价相乘的法计算工程概预算，并按建筑项目划分逐级向上汇总，得出工程总概、预算投资。

三、水利工程概预算编制中应注意的几个问题

1、概预算书中计量单位的名称、符号使用在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。

2、概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。

3、复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述

由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。

四、水利工程概预算编制的应用分析

1、材料价格分析建筑材料价格是组成工程概预算单价的重要组成部分，它随市场需求情况波动较大。水利水电工程的材料预算价格=（材料市场价格+运杂费+包装费+运输保险费）×（1+采购保管费率），材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。在工程概预算过程中只要根据货物等级、路面等级、运输工具和运输距离等合理的计算出材料费用，就能有效的防止人为地提高路面等级、加长运输距离、甚至变更施工材料等现象的发生。

2、工程量分析工程量计算的正确与否，直接影响着工程概预算文件编制质量的好坏，反过来，工程概预算的实施情况也反映着工程量的进度和质量。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸（设备清单）进行核对，防止盲目照抄。另外，在计算工程量时应遵循如下原则：

（1）工程项目的设置应与定额子目划分相适应；

（2）工程量的计量单位应与定额子目的单位一致；

（3）在计算工程量时应根据不同的设计阶段乘以相应的阶段系数；

（4）计算施工过程中超控、超填的工程量和附加工程量。

3、劳力、三材、地材分析工程概预算编制在工作劳力、三材、地材应用等工作中起着非常关键的分配作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍，根据材料量，考虑材料供应，根据地材量，筹备地材。工程概预算工作是组织施工、合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应等必不可少的参考资料，同时，也是计算三材差价、追加投资的重要依据。

五、水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理

1、水利水电工程单价中含其他行业单价某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时，建安工程费里一般都由土建、机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成，编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询（或当时的市场指导价）进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分，可根据当时当地的市场价编列综合单价（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高压线路按140000元/km、380v输电线路按30000元/km），其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。

2、水利水电工程中各费用的构成水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为：建筑工程费；机电设备及安装工程费；金属结构设备及安装工程费；临时工程费；其他费用；预备费（包括基本预备费和价差预备费）；建设期还贷利息；水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、计划利润、税金。以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重，编制概预算时应按照工程具体情况、设计阶段和深度、施工企业等级合理划分费用组成。

六、结束语

在水利工程施工过程中我们根据相关的制度对概预算进行编制，对施工成本和相关的费用进行预算。

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中图分类号：F416.9 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数

1.成本控制是项目管理的核心

水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。

2.施工成本控制的实施步骤

2.1制定施工成本控制的标准

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。

2.2记录施工过程

记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。

2.3对记录的内容进行整理和分析

用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。

3.施工成本的控制标准

3.1预算定额控制标准

预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准，建设单位也必然以此来控制工程造价。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。

3.2企业实物消耗控制标准

企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。

4.施工成本与控制费用的关系

很显然，施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多。措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多；同时，施工成本控制标准不同，也对控制费用的支出有着不同的影响。前述的两种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用；在同一施工措施同一控制程度情况下，对施工成本控制的实际步骤第一步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改进摊销费等）；从以上几个控制标准来看，不论何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出应该相差不大。

5.做好施工成本控制的几个工作

5.1编制适用的企业定额

以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。

5.2加强材料管理

材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。

5.3制定健全可行的原始记录制度

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中图分类号：U445.5文献标识码：A

引言

目前，在我国水利水电市场中，水利水电工程的投标制度逐渐完善，企业之间的竞争也越来越激烈，投标制是水利水电市场竞争的主要形式，施工企业主要通过投标制获得工程项目。当前施工企业招投标模式，主要以工程量清单计价模式实施操作，因此，工程的投标报价工作十分重要。施工企业科学合理的投标报价以及熟练运用报价技巧，可以提高施工企业的中标率，同时也是获得工程项目的前提条件。施工企业在进行投标报价时，应对招标项目进行全面的分析，结合自身的优劣势，以此制定出与工程造价投标要求相符的文件，充分发挥自身优势，从而达到获得工程项目的目的，为企业获取利益。

我国投标单位需具备条件分析

根据我国相关规定，投标人指的是在投标过程中参与投标竞争的组织或法定代表人，参加投标的投标单位必须具备独立承担工程招标项目的能力，在参与投标活动中必须具备以下条件：必须具备符合投标文件要求的财力、物力以及人力；要具备投标文件中所要求的资质证书、相应的工作经验、以及业绩证明；符合相关法律规定的其他条件【1】。在国家相关规定中，明确规定投标单位必须与规定的资格以及条件相符合。在某些大规模水利水电项目中，要求参与国家重点水利水电项目的投标单位，须具备特级资质或一级资质，只有具备这些资质要求，投标单位才能参与到大规模水利水电的投标活动中。水利水电工程项目的报价投标须遵循一定的程序，详见图1。

图1.投标报价程序

二、工程投标策略分析

将工程的定价权交给市场与施工企业的操作模式叫做工程量清单模式，该模式操作取消了定额的法定作用，让投标人说明报价的合理性以及低价的依据，并对如何保证工程质量、进度等进行阐述。投标人根据招标人所提供的工程量清单等技术文件，结合项目的特点、市场价行情、以及企业自身情况，对项目的利润和成本进行总结分析，拟定施工方案，然后根据企业的定额，确定施工材料及人工等要素的配置和投入，对各项费用开支进行合理控制，最终确定综合单价以及投标价。采用工程量清单模式可以有效完善工程投标机制，同时可以促进工程量清单的实行。以工程量清单为前提，采用合理的投标报价技巧可以提高施工单位的中标率，这有利于施工单位在水利水电工程的投标活动中获得工程项目。

三、市场调查分析

施工企业在参与水利水电工程投标时，须对市场进行调查分析。对水利水电市场进行调查，搜集一些有效的市场信息提高企业的竞争力。市场上的材料价格不断变化，通货膨胀、材料供求等都会影响材料的价格变化。比如在进行水泥、钢筋等主要价格调查时，由于工程未开工需求量较小工价格较低，但当工程开工后需求量增大价格就会上涨，在进行市场信息调查时，一定要结合实时情况，全面考虑物价上涨因素，避免不必要的开支。

如何做好工程标价编制

合理的标价编制可以有效提高中标率。标价编制可以采用“经验指数法”或者工程概预算对工程造价进行估算。经经验指数采用价格指数推算工程造价或者采用比价资料、权重等推算分项工程单价【2】。而工程预算定额编制实际上就是根据现行工程的费用定额和预算定额，参照企业自身能力、项目特点等对部分项目进行调整。标价编制应利用有关招标文件内容，如计量支付等对标价进行合理的编制。如果报价不变，可对早期的工程项目单价进行适当的调整，便于资金周转，但须注意单价调整幅度，不可随意伸缩，要保证单价调整的幅度在合理范围内。如果标价编制不合理，或者没有根据早期的编制报价对单价进行合理调整，有可能造成业主不满，并要求承包商提供相关的计算依据以及单价分析。

项目成本预测

在工程投标或工程开工前，可针对工程的工程设计、工程环境、施工条件、工程特点等因素，对工程的项目成本进行科学的预测，并以此制定成本计划用于工程投标指导，也可用于组织工程施工【3】。在工程进行报价编制的过程中，对工程成本进行合理预算，确定合理价格，保证最终报价的合理性。如工程中标，应积极组织施工，提升管理水平，在最大程度上降低工程造价，从而提高企业经济效益。项目成本预算对工程造价控制、资金回报以及工程质量都有重要影响作用。

工程报价策略

（一）生存型报价策略

采用生存型策略进行投标报价是指以克服生存危机为目的提高中标率，不再考虑各种影响因素。但由于经济、社会等因素变化及投标人经营具体情况，有可能导致投标人的生存危机。投标人的生存危机主要表现为：投标项目的减少、以及企业经济能力的下降；政府对基建投资方向进行调整，致使投标人擅长的项目减少。在这种情况下，投标人应以生存为重，不考虑盈利或者赔本，争取中标维持生存，才有可能东方再起。

（二）竞争型报价策略

采用竞争型策略进行投标报价是指以竞争为主，以开拓市场为目地，对成本进行精确的计算，对竞争对手的报价目标进行全面估计，以最具竞争力的报价争取中标。投标人采用竞争型报价策略时通常会存在以下情况：经营状况不佳，受到的投标邀请较少；竞争对手实力较强，试图开拓新市场以及新的工程项目；投标项目风险小，施工难度小，经济效益较好；周围有该企业正在施工的其他项目。

（三）盈利型报价策略

采用盈利策略进行投标报价是指投标人充分发挥自身优势，以最大化盈利为目的，对经济效益较大的项目感兴趣，否则反之。以下情况可以采用盈利型报价策略：投标人已打开工程当地的局面，有较高信誉度，施工能力良好，具备技术优势，竞争对手较少。

七、结束语

总之，在激烈的水利水电工程行业竞争下，只有提高企业的竞争力，才能使企业获得更好的发展。以合理科学为原则进行水利水电工程的投标造价，提高施工单位的中标率。投标单位应根据工程项目特点，结合自身优势，充分利用报价投标技巧，才能成功中标获得工程项目，为企业带来良好的经济效益。

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引言：水利水电建筑承包市场竞争激烈，施工企业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高项目管理水平，施工成本控制则是重要的途径之一。施工成本控制必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；处理好施工成本和控制投资费用间的关系；做好企业定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。

一、成本控制的内涵以及水利水电工程成本控制的必要性

成本控制是为了降低产品的成本而采取各种手段进行施工管理，对于施工过程中各项经济活动进行控制，企业根据一定的预算编制进行成本控制，通过有效的成本控制可以降低企业的经营成本，提高企业的经济效益。水利水电企业的成本控制是为了降低水利水电工程建设中的投入，制定相应的成本控制目标，并且在整个施工过程中严格执行的管理行为。成本控制是项目管理的主要组成部分。成本控制管理主要是两个方面的，一方面是对于施工成本的管理， 另一方面是对于管理费用的成本控制。其中施工成本是整个成本管理中的重点，因为水利水电工程的主要成本投入是在工程的施工阶段。所以要做好工程施工过程中成本的控制

在现代经济高速发展的过程中，各个企业在市场中面临的竞争加剧，企业在整个市场中产品的销售额都是差不多的，企业要想取得大的利润就需要降低成本，扩大成本与销售额之间的差距，提高企业经济效益。在企业的管理过程中成本管理是一个不能忽视的环节，对于水电水利工程的施工来说要对资金的管理、成本的管理以及质量的管理进行严格的执行。从整体上提高企业的管理水平，尤其是成本管理的力度必须加强。合理有效的成本管理可以促进水利水电工程建设企业管理水平的提高，从而提高企业总体的经济效益。

二、水利水电工程施工成本控制要点

1、施工成本控制从全局出发，即从工程施工前期准备――工程开工――工程竣工――工程验收，实行全员参与、全过程监管的成本控制，做到全员参与全过程动态管控。

2、实行目标管理，在工程施工的筹备阶段，结合工程实际，将项目工程合理地划分为几个阶段并制定详尽的阶段目标，明确各阶段的相关责任主体，并通过对各分目标的执行进行监管，一方面，对其中出现的问题可以做到及时发现及时解决，另一方面，可以确保各个阶段的成本控制目标的实现。

3、成本控制责任制，对施工项目目标成本进行层层分解，确定好项目施工的所有阶段的成本控制责任主体，并将责任落实到具体的部门和责任人，同时将责任部门及责任人的薪金直接跟其成本控制指标挂钩，充分调动全部门、全员成本控制的积极性。

三、加强水利水电工程施工成本控制措施

随着国民经济的发展，水电工程的建设项目越来愈多，市场竞争的原因使水利水电工程的成本控制越发显得重要，应该从以下几方面着手：

1、建立有效的成本管理制度

在水利水电工程的施工中要做到有效的成本控制就需要建立相应的成本控制制度，成本控制制度的建立要以水利水电施工实际情况为依据，保证在施工过程中可以发挥作用，要求所有施工人员按照成本控制制度进行施工，树立全体人员的成本控制意识，在对成本控制制度的执行过程中要建立相应的监督机制，对于违规现象要严肃处理。

2、强化水利水电工程的管理

施工企业的利润获得是靠成本的降低来实现的，提高企业的施工管理水平是保证成本降低、利润增加的有效途径。加强水电工程的成本控制，最重要的是建立一个完善科学的工程管理体系。施工企业从宏观层面进行大方向的把握，通过建立健全水电工程施工管理的制度和措施，实现有效控制工程成本支出的目的。国家应该在水电施工领域加快立法的进度，用法律和法规规范建筑市场，保障市场主体的权利和义务；进一步理顺水电工程施工成本管理中各方面间的利益和义务，增进建设单位、施工企业、监理等方面互相间的联系，使其协调和融洽地管理工程的成本问题，从而在保证质量的前提下，控制好水电工程的成本，提高施工企业的利润。

3、强化工程材料管理

在水利水电工程的建设中材料在总的成本中所占的比例很大，做好材料的成本管理可以有效控制工程总的成本。首先在材料的采购的过程中根据工程需要进行合理的采购，而且要在采购中货比三家，做到用最少的成本买到最高价值的材料。在材料的购买中要注意不能提前将所有材料都购进，因为过早购买全部材料的话会支出工程总的资金中很大的一部分，造成工程建设中资金周转不灵。要根据工程的进度进行材料的购买。在使用材料的过程中要严格管理防止材料的浪费，对于储存的材料要进行定期的清点，以免造成施工人员贪污或者是变卖，增加施工成本。

4、控制好施工合同的成本

工程的成本就是指合同的成本内容，施工合同成本控制是很好的施工成本控制途径。施工单位以合同成本投标，以合同中的施工成本作为项目实际成本控制的重要目标，调整好施工过程中人、材、物的消耗标准，使其严格控制在合同规定的成本范围内。制定这套标准，主要是以合同为基础，才能使成本的控制更有针对性、适用性，在工程管理及分项工程管理中都能被使用。而实际情况是企业一旦中标，合同成本就被重新调整，企业对施工承包合同直接进行综合评价和单价平衡的处理，按照处理过后的标准指导施工，用调整后的可行价来规范施工实践，作为实际施工成本控制的标准。这样的结果是违背合同中的一些标准和定额内容，对于控制施工成本起不到应有的指导作用。

5、控制施工中的实物消耗

施工中的实物消耗是成本控制的主要内容。制定施工过程中实物消耗控制标准是有效控制成本的途径。依据企业自身的施工技术和管理水平编制出项目建设过程中的实物量消耗标准，指导施工消耗，并以此作为项目实际施工成本的定额。施工企业要组织技术力量，做好大量的市场、材料、施工情况的调查，为消耗量定额的编制做好充分的准备。企业实物量消耗标准的制定是一项复杂的工作，水电工程建设的任务量大、周期长、涉及领域广且技术工艺复杂，特别是一些大型的施工项目，工艺及管理要求都非常高，需要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平才能胜任和完成项目建设，对于一些中小型施工企业来说，这是一项较为复杂和艰巨的工作。

65、优化工程施工方案、降低工程造价

对工程施工方案进行优化，在控制工程造价和提高经济效益中的作用是不容忽视的，施工企业要想在行业中长久立足，必须提高市场竞争力，而通过优化工程施工方案能降低工程造价，提高资金使用效率，实现企业效益最大化，因此施工企业应不断优化工程施工方案，合理确定工程造价，在保质保量按时完工的基础上，创造最大的经济效益。

76、编制适用的企业定额

以定额控制成本，是水利水电工程造价管理体制的重要措施，也是水电工程投标市场竞争的客观要求。根据施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面编制定额，制定科学而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是进行成本计划及控制的重要依据。施工中的各种消耗是否合理，是否节约，就可以依据定额进行约束和考核。所以施工企业要想持续发展，就必须建立、健全定额管理制度。

四、结束语

成本控制在水利水电施工企业里是一项非常重要的工作，不但关系到施工企业的经济效益，更关系的企业的自身生存。项目的经营管理者应该从提高自身专业素质出发，通过控制工程直接成本，加强质量管理，强化索赔管理，建立成本控制体系等一系列措施来达到控制施工成本的目的。

参考文献