数字农业发展建议范文

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篇1

据报道，近年来世界出现了前所未有的城镇化现象，特别是在发展中国家和地区。2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民，预计至2050年世界人口的70%是城市居民。在我国，经过40多年的改革开放，城镇化的进程大大加快，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。国家统计局数据显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，城镇常住人口达91425万。随着城镇化进程的加快，各地都市农业也有了长足发展。都市农业一般是指在城市及周边地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态绿色产业。它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相连的一种农业产业，不仅可以提供新鲜的果蔬产品、有机健康的农产品、可观光休闲的基地，保障、丰富城市生活，还可以提高农民收入、完善农村产业，为乡村振兴提供助力。因此，如何更好地发展都市农业、助力城乡发展已经成为一个亟待研究的课题。

一、文献综述

围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。

二、产业选择

都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。

三、政策建议

（一）建立网络化与智能化的都市农业社会服务体系

根据第三次全国农业普查数据显示，目前小农户占农业经营户的比例高达98%，占耕地面积达70%。小农户对接现代农业发展面临一些困难，如对接大市场的困难；不具备资金优势，农业投入能力不足；不具有规模经营优势；经营农业的积极性减退等。此外，农业劳动力当前的老弱化现象在一定程度上会造成农产品成本的提高，增加动植物疫病防治、现代农业技术采用和食品安全治理的难度，影响农业经营效益和农业优质化、标准化、品牌化的实现。解决以上矛盾，建设完善的农业社会化服务体系是关键。目前，新技术在不断为传统的农业社会化服务体系赋能，市场中出现了许多基于网络化与智能化的新型农业社会化服务企业，例如，慧种地、农医生、田田圈、嗡嗡农服等。然而，单纯依靠市场力量建立新型农业社会服务体系，较易出现地域之间发展不均衡、建设速度慢、与传统服务体系缺乏协调等问题。因此，政府需要制定相关政策进行引导和扶持。例如，完善网络等基础设施、组织农户参观新型农服企业的现场和参加培训、搭建传统农服体系与新型农服体系的协调平台等等。

（二）推进都市农业产业化经营

都市农业产业化是指以市场为导向，以经济效益为中心，以农村家庭生产为基础，依靠农业龙头企业的带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业模式。推进农业产业化经营，是发展都市农业的必经之路。一方面，加大对龙头企业的扶持和服务。首先，通过财政和税收等方式对龙头企业提供相应的资金支持，减轻经营压力。通过贴息和补贴等政策引导龙头企业进行农业技术改革、技术研发、品牌宣传等，提高科技含量、提升产品附加值和企业竞争力。其次，建立融资互动平台。健全银行、龙头企业与政府部门之间的沟通协调机制，协调金融机构创新银企信息沟通平台，对龙头企业的优势项目优先推荐，定期或不定期举办龙头企业银企洽谈会，促进银行、龙头企业和政府信息对接，拓展企业融资渠道。最后，在企业用地方面可给予优先优惠政策，在配套基础设施建设方面统一规划、优先建设，对于已经形成规模的产业可建立相应的农产品产业园区。另一方面，建立农产品连锁专卖体系，发展农产品新型流通业态。连锁专卖方式有利于保证产品质量、树立品牌、提升消费者对产品的信任度，这种流通业态适合高附加值、有地域特色的农产品的销售。政府在此类连锁专卖店的建设上，可以给予税收的优惠和房租补贴。此外，要积极发展新型农产品流通业态,支持农产品生产企业和流通企业在乐购、大润发、沃尔玛等大型连锁超市设置绿色农产品、特色农产品专柜，同时可积极开拓社区便利店，减少农产品流通环节。再者，可建立都市农产品信息网，在淘宝、拼多多、京东、抖音等平台进行网络销售，进一步扩大农产品的销售空间。

（三）加强生态环境建设，实现经济、社会及生态效益的统一

一方面，开展土地整理，严格保护耕地。由于工业的快速发展、城镇化进程的加速，使一些农业用地变为了非农业用地，而今后随着城市化建设进一步推进，二、三产业的发展对土地仍有一定需求，要严格贯彻和执行《土地管理法》的规定，对农业土地面积严格保护；将各乡镇建设的工业园区进行统筹规划，提高园区土地使用率，节约土地资源。另一方面，加强资源保护与开发，发展休闲旅游农业。在保护现有生态资源的同时，继续加强生态林建设，建立农田防护林、水土保护林、自然保护区和森林公园共同组成的生态林体系。保护和开发是相辅相成的，保护好生态环境才能有更大的开发价值；合理的开发则能为保护提供资金支持。要在保护的基础上，鼓励以湿地公园、休闲农庄、森林公园等形式全面发展休闲旅游农业，实现经济、社会及生态效益的统一。

参考文献:

[1]梁丽娜,李奇峰.北京都市农业数字化建设路径与前景[J].农业展望,2021,17(07):73-77.

[2]钟佳利,孙强,魏成轩.成都市都市农业发展现状问题及对策[J].南方农业,2022,16(01):118-120+124.

[3]华贝贝,刘振宁,刘媛,王永慧.临沂市河东区都市农业发展现状及对策[J].农业科技通讯,2022(01):50-52.

[4]张玉芬，吴红.乡村振兴战略下都市农业土地利用策略分析[J].现代农业研究,2022,28(04):33-35.

[5]刘一鸣，王小琼，樊晓盼.天津都市农业发展与资源环境承载力协调性研究[J].天津农学院学报，2022，29(01):66-70.

[6]于姜莉,毛金玲,刘红.坊子区都市农业发展现状及取得的成效[J].农业开发与装备,2021(12):48-49.

[7]赵婵璞,王美溪,张天柱.都市田园建设中农业景观的应用研究——以茂名市小东江田园风光带为例[J].安徽农业科学,2022,50(07):191-193.

篇2

中图分类号：062.5 文献标识码：A

如何解决“三农”问题，实现农民生活和谐、农村和谐发展是党的十七大提出着力解决的问题。电子商务因其在经济领域里的深刻影响，显现其新生产力的本质，对解决“三农“问题，促进农业经济和农村的和谐发展具有重要作用。

一、目前农业发展中存在不和谐因素

农业作为特殊产业类型，目前我国农业多采取分散化、小规模的生产和经营方式，产业化水平低，尤其是与市场对接比较困难，小生产与大市场的矛盾非常突出。

有人把“三农”问题概况为“农民真苦，农村真穷、农业真危险”。农业危险表现在农民种植和销售经济作物，而缺乏对其销售的预测能力，更是难以做到按需生产，这种信息不对称严重影响了农业的和谐发展，产业结构调整往往落入空话。2007年鲁西南地区的大蒜产业的“滑铁卢”，其主要原因是供求信息不对称而造成失衡。另外，在传统商务模式下，农产品季节性和不易储存性的特点给商务运作带来很大的风险。尤其在产品保险，运输处理上凸显其困难，而农产品的流通环节过多，交易成本过高，标准化程度比较低，这些问题已经成为我国农业和谐发展的“软肋”，阻碍了农业整体效益的提高。

二、电子商务在促进农业和谐发展中应起的作用

“科学技术是第一生产力”，以高新电子信息技术为手段的电子商务作为一种先进的生产力，在提升农业的产业化，促进农业结构调整，降低农产品交易成本，扩大市场销售范围，减少生产销售风险等方面的具有不容忽视的优势与潜力。

首先，可以部分解决“农业真危险”的问题。农业电子商务的应用在一定程度上可以降低农业生产风险，促进农业产业化，使得农业生产安排以市场为导向，减少生产的盲目性。使农产品供需双方及时沟通生产者能够及时了解市场信息根据市场需求情况合理组织生产，以避免因产量和价格的巨大波动带来的效益不稳定降低农业生产风险。

其次，降低农产品交易成本，简化流通环节，提高农业效益。电子商务可以实现农业生产资料信息化，拓展传统交易方式.根据市场供求信息适时调整原材料采购、生产与销售行为。支持多种业务模式如虚拟交易市场、农产品直销、招标等。提供交易撮合、库存和查询、数字签名、网上支付等，从而大大地缩短了供应链提高了交易效率和质量。

最后，拓宽农产品流通渠道，降低交易信息的不对称程度。农产品虚拟市场可以实现网络营销、网上谈判和网上支付。进而保证了各地农产品销路畅通、供销协调。交易透明化可提高产品和价格信息的可比性，从而降低了存在传统商务中的交易信息不对称程度。

三、农业电子商务发展的对策性建议

针对目前农业发展中存在的不和谐因素，给出以下几个方面的对策性建议。

（1）创建适合农业发展的电子商务模式。农业电子商务成功的关键在于对我国农村市场，农产品加工市场和流通市场，甚至国际农产品市场特征的理解和把握。充分利用电子商务的技术优势，为客户提供有价值的服务。大致有三种商务模式。一是信息联盟服务商模式，建立农业网站信息服务联盟，构建农业领域综合信息平台，联合各区域、各部门的涉农网站，实现资源共享、信息互通、利益均沾、共同盈利；二是农民信息商务模式，包括短信商务、农业经纪人商务、会员商务模式等；三是企业信息商务模式，在市场环境中，我国农业企业直接面向市场，对市场信息的需求比较强烈，并且对有价值的信息具有一定的支付能力。

（2）政府主导扶持信息基础设施建设。电子商务的发展需要两大要素：其一是基础设施，其二是市场。在基础设施的投入与电子商务市场的完善方面，政府无疑应该承担起主要责任，着力解决“信息最后一公里”的接入问题。目前政府主导，多方推动，对农村电信和互联网实施了重点扶持，为农村互联网发展提供了有力保障，如2007年6月份启动的乡镇信息化普及“乡乡有网站”公益工程已得到地方政府的热烈反响。

（3）培养新一代“网农”。农民的素质是实现我国农业现代化的关键，也是农产品电子商务发展的重要因素。应采取积极措施，加强农村网吧建设、开展对农民的培训工作有步骤、分阶段，踏踏实实地提高农民的农业知识水平。涉农网站上宜多采用通俗易懂的信息，吸引更多农民“网农”突破电子商务网站客户资源的瓶颈。

（4）农产品物流体系建设。打造新型的农产品物流供应链，对农产品的产供销各环节提供数字化的交易、拍卖、支付、配送等服务，在适当的时候建立若干农产品物流中心，增加对农产品储藏加工和信息开发利用的能力。

（5）加强农村教育，提高农民科学文化素质，规范交易行为，增强契约意识。借助网络和其他电子化方式，对农民进行远程教育，包括交易规范，交易流程，以及相关的法律法规。利用农村基层组织的力量，对农民进行商务培训，普及对商务的基本知识，提高自律能力。

受益于中国经济良好的发展形势和政府对农村互联网发展的重点扶持，农村互联网建设已显现出良好的发展势头。2008年3月28日，CNNIC的《农村互联网调查报告》中数据显示：我国农村网民数量为5262万人，年增长率高达127.7%，远远高于城镇网民38.2%的增长率。更多的农民和农产品企业借助农业电子商务这一全新的商务活动模式，实现实现了快速可靠的网络化商务信息交流和业务交易，从而克服传统商务模式下给农业经济带来的不和谐问题，减轻目前困扰中国的“三农”问题，为新农村建设乃至和谐社会的构建贡献一份力量。

作者单位：顾爽 中国海洋大学 山东潍坊商业学校

张雪芬 山东经贸职业学院

篇3

    与国外比较,我国农业发展的金融支持体系仍然不健全。虽然政府给予了很多惠农政策,但效果并不很理想,尤其是民间组织没有与政府形成相互补充、相互促进的发展模式来共同支持农业发展;金融机构也未能给予农业发展更加优惠宽松的信贷条件。根据高振宇(2005)的研究[1],我国农业财政支出总量在绝对数字上不断上升,但是农业财政支出占总财政支出的比例在不断下降。主要是现在中央政府只承担很低的农业支出份额,筹资主体由县、乡两级财政负担所造成。对此,解决农业发展应该首先利用高新技术提高粮食产量,调整农产品结构,而农村基础教育支出不应该与县乡等基层财政收入直接对应,应该由更高级直至中央财政承担。赵黎明,张心淼(2010)[2],在分析城市反哺农村问题中认为,农业问题的特殊性应该充分考虑客观的地理和气候等因素,非常谨慎地给出因地制宜的对策建议,不能套用一般经济理论一刀切地解决农业发展问题。在其研究综述中对于城市反哺农村的研究也都提出了各自的建议,但是,没有对政策的可行性和可靠性进行充分的分析。与农业发展相适应的农业保险保障机制的建立对农业风险的防范,加速农业产业结构调整,提高我国农业的竞争力意义十分重大。因此我国应该逐步建立政策层面的农业保险保障机制。张新光(2008)[3]认为当前中国农业现代化发展面临的一个重要问题是,在农业人口和农业劳动力不足的前提下,如何提高农业生产效率从根本上解决农业生产低效与高农业需求之间的矛盾,必须使农业生产市场化。让城市化和工业化产生的效益反哺农业。武翠芳(2006)[4]在农业信贷对我国农业经济增长贡献的实证分析中发现,与发达国家相比,我国农业信贷对农业产出的贡献仍是相对较低的。农业固定资产在农业经济增长中发挥着重要作用。农业劳动力对农业经济增长的贡献已居于次要地位。农业信贷中只有流动资金贷款,而没有固定资产贷款,严重影响了农业产业结构的调整,进而影响到农业经济增长,因为许多结构调整是同大量的固定资产、基础设施投资相联系的。

    二、对日本农业金融支持研究现状的分析

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与国外比较，我国农业发展的金融支持体系仍然不健全。虽然政府给予了很多惠农政策，但效果并不很理想，尤其是民间组织没有与政府形成相互补充、相互促进的发展模式来共同支持农业发展；金融机构也未能给予农业发展更加优惠宽松的信贷条件。根据高振宇（2005）的研究[1]，我国农业财政支出总量在绝对数字上不断上升，但是农业财政支出占总财政支出的比例在不断下降。主要是现在中央政府只承担很低的农业支出份额，筹资主体由县、乡两级财政负担所造成。对此，解决农业发展应该首先利用高新技术提高粮食产量，调整农产品结构，而农村基础教育支出不应该与县乡等基层财政收入直接对应，应该由更高级直至中央财政承担。赵黎明，张心淼（2010）[2]，在分析城市反哺农村问题中认为，农业问题的特殊性应该充分考虑客观的地理和气候等因素，非常谨慎地给出因地制宜的对策建议，不能套用一般经济理论一刀切地解决农业发展问题。在其研究综述中对于城市反哺农村的研究也都提出了各自的建议，但是，没有对政策的可行性和可靠性进行充分的分析。与农业发展相适应的农业保险保障机制的建立对农业风险的防范，加速农业产业结构调整，提高我国农业的竞争力意义十分重大。因此我国应该逐步建立政策层面的农业保险保障机制。张新光（2008）[3]认为当前中国农业现代化发展面临的一个重要问题是，在农业人口和农业劳动力不足的前提下，如何提高农业生产效率从根本上解决农业生产低效与高农业需求之间的矛盾，必须使农业生产市场化。让城市化和工业化产生的效益反哺农业。武翠芳（2006）[4]在农业信贷对我国农业经济增长贡献的实证分析中发现，与发达国家相比，我国农业信贷对农业产出的贡献仍是相对较低的。农业固定资产在农业经济增长中发挥着重要作用。农业劳动力对农业经济增长的贡献已居于次要地位。农业信贷中只有流动资金贷款，而没有固定资产贷款，严重影响了农业产业结构的调整，进而影响到农业经济增长，因为许多结构调整是同大量的固定资产、基础设施投资相联系的。

二、对日本农业金融支持研究现状的分析

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（一）工作开展现状

1.农业综合信息。由县农委办公室负责，设兼职信息员1名，电脑1台，打字机1台。采集方式采取电话访问、现场调查和材料送阅。

2.开展“三情”监测。县农业技术推广中心粮油站负责小麦、玉米苗情监测。抽派1名农技人员兼职负责，按照省农委苗情监测方案要求，开展了苗情监测工作。2011年在整个小麦生育期中，共监测45次，其中定期监测13次，应急监测32次；小麦灌浆速度定期监测9期，应急监测13期。在玉米生育期，共监测15次，灌浆速率监测5期，并进行分析，提出指导意见，形成监测报告20期。通过苗情监测信息平台上报省农委。县农业技术推广中心土肥站负责土壤墒情监测。每15天监测1次，干旱季节增加监测次数，常年监测30次，监测结果上报县、市、省农技推广单位。县植保站负责病虫情监测。2011年编发病虫情报21期，“植保信息”5期，全年小麦、玉米、棉花、大豆病虫发生周报表上报、县、市农技中心和省植保总站。

3.实施项目。县农技推广中心从2009年开始承担了长江中下游小麦苗情数字远程监控与诊断管理关键技术，实施年限2009-2013年，本课题是“小麦苗情数字远程监控与诊断管理关键技术”项目的一个课题，将针对长江下游冬麦种植区，在县建立代表的监控站点，开展小麦苗情关键数据的试验和调查。监测点通过传感器，监测土壤水分、土壤温度、空气温度、空气湿度，光照、降雨量、风速、风向等气象因子及摄像头，及时记录苗情、、灾情的发生、危害程度，以及目前还不能完全依赖自动监控系统获取的一些重要数据信息。通过小麦苗情远程监控操作技术工作平台，进行小麦从种到收生产全过程的苗情监控与田管指导。

4.参加农业部重点市县农情咨询组。农业部在全国聘请21个产粮大市、大县的农业主管部门分管负责人为农情咨询组成员，在春耕备耕、“三夏”、秋收及秋冬种等关键农时季节，咨询组成员根据当地农时农事，主动通过邮件、短信、电话等形式向司领导、农情信息处和秘书处提供相关信息。内容包括农作物种植意向、农资供求、农事进度、苗情长势、产量预测、政策措施落实、防灾减灾、抗灾救灾等生产动态，促进农业生产发展的好经验、好做法，灾害性天气、灾情动态、农资价格等新情况新问题。咨询组制定考核办法，每年开展几次集体活动，交流总结农情信息开展情况，安排下步工作，效果很好。

（二）存在问题

1.机构不健全，没有成立专门的信息机构，没有专职信息人员。2.缺少专门工作经费，仪器设备不够齐全。

3.主动性、时效性不够，信息意识不强。

二、农情信息体系发展的思路、目标、原则和主要内容

1.思路。建立健全农情信息体系，推进农情信息工作的现代化、自动化。

2.目标。充分发挥农情信息的快速信息反馈和咨询作用，以加强调查研究水平为主要目标，以掌握第一手资料，及时反映种植业生产和农村实际情况为主要任务，及时开展农情及农业生产形势评估，为农业发展提出意见建议，为领导决策提供参谋服务，以支持粮食生产和农业的稳定发展。

3.原则。立足本地生产实际，深入调查、主动提供、迅速上报、详实分析。

4.内容。（1）在春耕春管、三夏（夏收、夏种、夏管）、三秋（冬种）等关键农时季节，围绕种植意向、农作物长势、农产品产量、农资和用工供求及价格、生产中存在的问题、“三农”热点及敏感问题等情况，开展跟踪调查，及时研判并反映相关信息，提出技术措施意见和建议，为政府当好参谋。（2）结构调整情况。主要粮食作物农民种植意向，加强与历史数据的对比分析，反映种植结构调整趋势。（3）农业灾情调度。关注灾害性天气变化，及时调查、反映灾害及其影响情况，提出灾后恢复农业生产的意见建议。

三、进一步推进农情信息体系建设的意见建议

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在北京某商超蔬菜销售区，笔者用手机微信，对准小白菜包装盒上的追溯编码扫一扫，其产地、基地负责人、生产管理标准、农残检测等信息随即映入眼帘。

按图索骥，笔者来到了这棵小白菜的生产基地――北京小汤山特菜大观园。在这里，目睹了小白菜从种植中的田间管理，到加工包装配送，再到销售追溯的全程数字化之旅。

“通过生产管理、温室管家两套以互联网和大数据为主体的系统对蔬菜的生产环节进行管控。”蔬菜大棚里，基地技术员秦晨光点开手机上的APP说，根据市场对小白菜的需求量签订基地合同，基地和农户签订产量合同，农户据此安排种植计划，做到按需定产，智能排产。

进入种植阶段后，利用移动互联网技术，农户在技术员的帮助下可以用手机在田间实时记录定植档案、投入品使用情况，对小白菜生长的全过程进行记录和管理。系统还具有农药安全间隔期预警功能，安全间隔期内采收系统会自动报警。

从小白菜采收，到入库、出库、加工贴标，始终记录其种植时的大棚编号，以该编号作为追溯的依据，对产品进行全程监管。在物流环节，系统对蔬菜运输进行全程管控，包括车辆轨迹、车厢温度、车辆开关门监控等。最后这棵小白菜被送入商超供人们选购。

“互联网+”为农业带来新变化

“‘互联网+’农业给企业、农户和消费者带来的是共赢。”北京天安农业发展有限公司执行董事林源说，它将生产者和消费者联结起来，使信息更透明，使彼此信更加任，从而促进消费。同时监督生产者，出现质量问题可以召回产品，追究责任，促进安全生产。

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1 植保工作的现状

近年来，牟定县植保植检站的工作围绕“公共植保”和“绿色植保”的理念，认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保工作方针，在抓好各种大小春农作物病虫草鼠害田间预测预报工作的同时，不断强化植保体系的服务职能，深入基层指导病虫草鼠害防治工作，使测报工作达到“测得准、报得快、防效好”的基本要求，有效控制住了主要农作物的病虫危害。仅2011年，全县农作物病虫草鼠害累计发生面积约29 553.33hm2次，防治约58 126.67hm2次，挽回粮食损失10784.2t，实际损失2022.18t。有效地维护了牟定县的农业生产安全，促进了农业增产和农民增收，被农民誉为“农业生产的保护神”。

2 植保工作存在的问题

2.1 各级对植保工作认识不足、重视不够

县委政府和相关部门领导对“绿色植保，公共植保”的理念认识不到位，对植保工作的重视程度不够，关心和支持不多，没有把植保工作上升到植物卫生防疫事业发展的高度来谋划。多年来，开展农作物病虫害预测预报和综合防治工作仅凭农业系统的几个植保技术人员来组织实施。

2.2 植保科技人员素质急待提高

全县7个乡镇虽然设有植保员1名，但均为兼职，无专业人员，对预测预报和病虫害防治技术知识掌握不全面，加之很少有继续教育和外出学习培训的机会，只能起到按时间按要求上报数字的作用。县级植保部门人员少，工作量较大，对农作物病虫害预测预报只能进行定时、定点调查，存在调查面积少代表性不强，导致了预测预报的准确性不高，防控效果不够理想等问题。

2.3 植保基础设软硬件投入较为滞后

因地方财力有限，县级植保部门每年用于测报的宣传等专项经费几乎没有。缺乏必要的测报、检疫设备。对农作物病虫害预测预报仍采用传统的人工目测调查，随着信息化时代的到来，工作只能靠“眼观尺量人工数”的经济型检测方法越来越不适应病情多、蔓延快、发生率高的需要。对相关资料的全面收集和综合分析积累较难，农作物病虫害的预测预报等植保工作与生态农业、设施农业、规模农业发展的迫切需要不相适应。

2.4农民综合素质教育滞后

随着打工经济的发展，导致大部分农村青壮年劳动力长年外出打工，农村的精耕细作等传统农业种植出现劳动力紧缺，部分农民种田愿望不强，新的农业技术推广普及应用在当前农村面临新的难题。现代农业生产要求与农民素质参差不齐不相适应，在病虫害防治上具体表现为防治办法单纯依靠化学农药、用药市场混乱，防治不适时，造成农药残留增多，不但增加了防治成本，还使农产品、土壤、大气、水源等再次遭到污染，更为严重的是导致了病虫害的抗药性不断增强，使生态出现失衡。

3 加强县级植保工作的建议

3.1重视病虫田间调查工作

病虫测报工作包括病虫资料的收集，整理，发放，宣传，病虫情田间调查、统计、对比，信息收集，病虫情报的书写传递等。在工作中应做到“一虫一病一档案”，病虫资料归档有纵向同期对比，有横向区域作物对照，还有就是规范表格数据填写。只有这样，才有利于植保工作者顺利高效的开展工作，才能为政府部门和上级业务部门的决策提供科学的数据依据。

3.2加强测报体系建设、及时准确服务“三农”

一是要扩大病虫测报区域，规范病虫测报调查技术，对病虫进行定期和不定期调查，以全面掌握全县病虫害的情况；二是要改善预测预报手段，利用多媒体手段传递预报信息，做到病虫预测预报信息传递网络化、可视化；三是要加快植保网络建设，通过信息的收集加工处理，按照统一的标准建立分门别类的数据库，以求信息共享。

3.3注重病虫防治的综合性与无害化治理技术应用

近年来，牟定县植保部门在工作中应用了氦光灯、草把诱虫等物理防治方法对某些虫害进行了较统一的无害化治理取得很好的效果。但在生物防治方面研究得很少，如天敌昆虫的保护引进和利用、病原微生物和昆虫激素的研究和开发及应用，这也是县级植保工作今后要开展的课题和采用的防治方法，让生态系统保持平衡、生物相生相克、最终让病虫得到有效的无害化可持续治理。

3.4加强植保队伍建设

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关键词：湖南农业；DEA方法；投入与产出；生产效益

Key words: Hu'nan agriculture；DEA model；input and output；product efficiency

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）32-0007-03

0引言

湖南是一个农业大省，如何加快农农业的发展，按照转变生产方式，调整生产结构的思路实现现代化农业是湖南提升自身综合实力，增强竞争力的关键一环。要实现农业实质性发展，就必须整体分析湖南农业的生产效益，实现投入产出最优化。最大限度节省投入资源，最大限度增加产出成品是提高农业生产效益的最终途径。农业生产效益的综合评价是一个多目标，多层次，多元化，多目标复杂的庞大大系统，输入和输出的单位很多，而且难以采用统一的度量单位以衡量其大小。综合考察这些特点，就目前的效益评估和实践中应用的多目标决策方法中，DEA（数据包络分析，Data Envelopment Analysis）方法较为适用，得出的数据和结果也较为有效可信。

1DEA方法的基本思想和模型

1.1 DEA方法简述DEA（数据包络分析）是运筹学的一个新的研究领域，是在相对效率概念的基础发展起来的一种全新的效率评价方法。DEA方法的主要思想是使用数学规划模型比较决策单元之间的相对效率，对决策单元（记为DMU）做出评价。它以决策单元各输入输出的权重为变量，从最有利于决策单元的角度进行评价，从而避免了确定各指标，使用DEA方法不必确定输入输出关系的显式表达式,因此DEA方法排除了很多主观因素，不仅具有很强的客观性，还可以避免误差，利用DEA方法可以考察湖南农业发展的规模有效性和技术有效性。对每个决策单元进行优化以测定决策单元的相对有效性时，得出的相对效率为最大值,权重也最优，而且利用“投影原理”对于非有效单元，不仅能指出指标的调整方向，还能给出调整量，并进行纵向的时间比较和横向的区域比较。所以，DEA方法可以为湖南农业发展提供理性和量化的决策方法和思路。

1.2 DEA模型x本文应用DEA 中的C2R 模型分析问题，模型如下[1]:minθ-εs+s，

λjxij+s-θx=0，

λjyij-s=y，

λj0，j=1，2，…，n，

s0，s0

其中n 称决策单元DMU，评价指标体系由m 个投入和t个产出指标组成，他们分别表示:“消耗的资源”和“工作的成效”。设xij为第j个决策单元对第i种类型投入的投入量，yrj为第j个决策单元对第r种类型产出的产出量，vi为对第i 种类型投入的一种度量（或称权），ur为对第r种类型产出的一种度量，S与S分别为松弛变量，ε为一非阿基米德无穷小量，在计算时可取（ε=10-6）。λj，S，S，θ为待估计参量。

1.3 DEA模型的含义

1.3.1 通常当θ*=1并且S=S=0时，称DMU DEA有效，其形成的有效前沿面为规模收益不变，且DMU为规模且技术有效；

1.3.2 若θ*

2实例求证研究

2.1 选取指标指标的选取是DEA方法分析与应用中最关键的一环，因为评价结果直接依赖于输入/输出指标的选择。指标的选取应遵循目的性、全面性、代表性、多样性及精简性五个原则，我们评价湖南农业1999年～2008年10个年度的生产效益，将五个子系统划分成输入子系统与输出子系统，每个子系统选取关键的指标作为输入输出的指标：①土地投入。农业生产离不开土地投入，（在这里我们讨论的农业不包括林业、木业、副业和渔业，也即所谓的小农业范畴），本文选取的土地投入指标为农作物耕种面积；②资金投入。反映了湖南省政府为促进湖南农业发展所作的资金投入，包括财政支出与农业固定资产投资；③劳动力投入。选取全省农业从业人数为指标，以从量上度量投入的有效性并找到无效的原因,例如是单纯的量的问题，还是结构问题等等；④总产值。经济效益指标反映了各种人力、物力、财力的投入所带来的经济发展状况，本文选取每年的农业总产值为经济子系统的主要指标，反映农业产出情况，将此项指标作为输出指标；⑤农民纯收入。收入可以从相当程度上反映农业从业人口的生活状况，进而可以看出整个农业的发展态势，也是衡量农业生产效益的重要指标。我们选取农村居民家庭纯收入作为输出指标。

因此，在DEA模型中，我们确定模型的输入与输出变量，输入变量:土地投入（x1）、资金投入（x2）、劳动力投入（x3）；输出变量：经济效益（y1）、农业从业人口可支配（y2）；则DMU=10，分别是1999～2008 年；r=3，s=2；具体的投入产出数据如表1。

2.2 模型的建立和求解根据DEA方法模型，我们对决策单元1999年的投入与产出模型可得如下方程（利用含有非阿基米德无穷小ε的C2R模型）：

min[θ-10（s+s+s+s+s）]802.77λ+800.21λ+793.17λ+777.92λ+773.12λ+818.87λ+833.64λ+853.19λ+853.64λ+793.95λ+s-802.77θ=0300.10λ+324.57λ+357.82λ+400.28λ+391.21λ+363.16λ+431.91λ+541.40λ+671.30λ+830.46λ+s-300.10θ=02026.1λ+2021.0λ+2078.4λ+2034.0λ+1961.9λ+1885.1λ+1846.9λ+1790.5λ+1743.6λ+1720.4λ+s-2026.1θ=0624.70λ+633.80λ+665.70λ+666.70λ+671.70λ+874.0λ+947.7λ+1023.5λ+1243.2λ+1446.9λ-s=624.702147.2λ+2197.2λ+2299.5λ+2397.9λ+2532.9λ+2837.8λ+3117.7λ+3389.8λ+3904.2λ+4512.46λ-s=2147.2λ0，j=1，2，…，10s，s，s，s，s0

其他年份的方程可以省略，只需要进行相应的替换，利用Matlab软件，得到如下结果（表2）。

2.3 模型结果分析从表3 的评价结果我们可以对湖南农业近10 年来发展的投入产出状况进行分析：1999、2003、2007、2008年评价结果为DEA有效，即投入与产出达到了最优的状态，其技术和规模效益都有效。同时反映了湖南农业近10年的发展中有4年的投入与产出有效性都达到了最优，说明其发展已经充分注意到了整个系统的协调，设法提高投入产出的效率。

对表3中非DEA有效的年份通过分析得:所有的非DEA有效的单元均为技术无效，说明各资源之间的组合没有达到最优，存在输入剩余或者输出亏空。从K的值我们可以分析有些年份的投入产出是规模效益递增的，有些规模效益递减。综合技术无效我们可以分析，规模效益递增的取得也大多是依靠资源的大量投入，但对技术的依赖性以及投入产出的效率依然不高。这与湖南农业的状况在一定程度上相符合。

3问题与建议

通过对湖南近10年来农业发展的相关数据进行整理以及经过构建DEA投入与产出模型对其进行测算评价，我们可以看出湖南农业发展存在诸多问题，通过对比分析，提出针对性的建议与改进措施。

3.1 湖南实际用于耕种生产的土地投入不稳定由于人为或自然的原因，近10年来湖南用于投入农业生产的土地呈现增――减――增――减的循环怪圈，虽然农业产值呈现逐年增长的态势，却是以增加其他资源的投入为代价的，这样就造成了资源的浪费。如果耕地的保有面积能够逐年稳定下来并利用充分，相信每年的农业总产值会相应的增加，也可以减少其他资源的投入，减少浪费。有鉴于此，政府需统计出用于湖南农业生产的最优土地保有量并出台相关政策予以确定并长期保持，并对此给予足够的重视。加大宣传力度，对农业用地进行保护，明确三大产业用地的合理比例和地域范围，达到稳定、和谐与共存的发展局面。

3.2 资金相对投入过大，绝对投入过少政府每年用于进行农业生产的资金投入基本呈逐年递增态势，但是反映到总产值上面则呈现边际递减的态势。虽然达到一定程度的投入会出现农业生产饱和的局面，但是现阶段这种局面还未出现，也就是说，用于农业的资金投入未达到最优化，也就是所谓的相对投入过大。而绝对投入过少则是指政府用于农业发展的支出相对于其他政府财政支出来说还是太少。农业是国民经济的基础，而对于湖南这样一个农业大省来说这层意义更加深远。根据《湖南统计年鉴》上政府的财政支出这一项来说，用于农业的支出与其重要地位极为不相符，这是极为不正常的。就拿行政支出来说，其绝对数字就是用于农业支出的三倍上下，其不合常理处由此可见一斑。因此，加大政府对于农业的资金投入，减少农民自筹性生产支出，合理利用资金使其达到最优化配置是政府农业工作的重中之重。通过资金的合理利用，促进湖南农业的产业化升级，实现生产结构优化，这些是与湖南的整体发展互为促进的。

3.3 劳动力投入过多对比发达国家的农业生产现状，湖南农业发展呈现劳动密集型的特点且尤为突出。具体来说就是有限的耕地限制了湖南近三分之一的人口（这还不算从事林业、木业、副业和渔业的人口），相对于其它产业来说劳动力投入过多，对比世界上的发达国家来说，劳动力与农业产值的比重亦远远落后。提高农业生产的机械化水平，加大农业科技成果的生产转化，提高农业人口的知识水平，实现农业生产和管理的科学化水平，是最大限度提高劳动生产效率，解放被束缚的农村劳动力的必经之路。这就要求政府合理规划布局，循序渐进，淘汰落后的农业生产方式，革新落后的农业生产观念，置换落后的农业生产机械。

3.4 可持续发展能力不足资源节约、环境友好是现代农业的发展方向，也是转方式调结构的重要战略目标。就目前湖南的情况来看，农村经济发展中存在“三高一低”的现象，就是高投入、高能耗、高污染、低产出。通过上述的DEA模型及其结果分析可以说明这个问题，还有一些其它的数据可以佐证。比如湖南省农业的灌溉用水利润率只有46%，农田的有效灌溉面积只有4000万亩，农业用水占了全部用水的60%―70%，每立方米的耗水只能生产一公斤左右的粮食，西方发达国家已经超过了两公斤，还不到发达国家的一半，再加上化肥农药的使用量大，浪费严重，利润率分别只有30%―40%。因此在转变农业发展方式当务之急就是要按照两型农业发展的要求，要抓紧建立三低一高，就是和三高一低相对应的。低投入、低能耗、低污染、高产出的两型农业体系，具体措施就是要大力实施撤土配方施肥，节水灌溉，农业的面源污染治理，造林绿化等重点工程来加强农业的基础建设，实现生产发展、环境保护、资源能源节约利用，经济效益提高，那么一种四位一体的综合效益，在这方面湖南的潜力有着巨大的空间。

注：文章数据整理自1999～2008年《中国统计年鉴》＆《湖南统计年鉴》，其中资金投入为政府财政投入与用于农业的固定资产投资二者之和.

参考文献：

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中图分类号：S127文献标识号：A文章编号：1001-4942（2017）03-0143-05

AbstractOn the basis of analyzing the research and applications of precision agriculture at home and abroad， the common restriction factors in the technological development of precision agriculture in China and the main problems in scientific and technological innovation of precision agriculture in Shandong Province were found out. The key direction of scientific and technological innovation of precision agriculture in Shandong was cleared， and the related countermeasures and suggestions were put forward.

KeywordsPrecision agriculture； Scientific and technological innovation； Restriction factors； Countermeasures； Shandong

山东是农业大省，粮食产量全国第三，蔬菜、水果、畜产品和水产品产量全国第一，但存在大而不强、多而不优、快而不稳的问题。通过精准农业科技示范工程，在山东优势农业领域打造一批精准农业绿色发展模式，实现种、肥、水、药等生产要素的高效利用，减少浪费、提高效益、保护环境，提升农业现代化水平，是山东省现代农业发展的内在需求。

本项目从山东农业实际出发，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕山东精准农业发展的重大需求，以资源环境约束问题为导向，以实现农业生产全过程精准化管理为目标，按照关键技术突破、服务一体化设计[1]，充分利用国家农村农业信息化示范省建设成果，广泛吸纳国内外先进成熟经验，以切实服务山东区域农村经济和社会发展为重点，发挥专家咨询和政府引领作用，有效聚集创新要素和资源，研究提出精准农业科技创新的对策，促进山东农业的转型升级和现代农业的发展。

1精准农业的内涵与发展概况

1.1精准农业的涵义

精准农业作为传统“精耕细作”农业的现代延伸，是科学合理利用农业资源、提高农作物产量和品质、降低生产成本、解决改善生态环境及促进经济和环境协调发展的典范[2]。

精准农业是由信息技术支持的根据空间变异，定位、定时、定量地实施一整套现代化农事操作技术与管理的系统[3]。实施精准农业就是要确保我国农产品总量、调整农业产业结构、改善农产品品质、解决资源缺乏且利用率低及环境污染等问题的有效方式[4]。

1.2国外精准农业研究与应用概况

20世纪90年代精准农业首先在美国、加拿大进行产业化实施，目前部分精准农业技术和装备已经成熟，但还没有形成系统，仍然处在研究发展阶段[5]。

美国最早将3S技术应用于精准作业、农情监测等方面。据统计，美国有近16万个年收入25万美元以上的大规模农场，其中60%～70%采用精准农业技术，提高产量、降低成本[6]。在GPS产业化方面，几家大规模农机制造商成功推出绑定GPS系统的精准农机，并提供精准作业服务。

加拿大多年碇铝τ谝劳GPS系统开展精准耕作，提倡民间资本进入导航产业，鼓励企业将GPS技术用于精准农业领域，参与导航基础设施建设，并由政府购买企业的导航定位、数据挖掘等增值服务。

法国不断探索将卫星应用技术推广到农业生产中，开展精准农业，提高农业生产效率。在精准作业方面，通过引进基于GPS的大型农机、自动导航驾驶仪等设备，农业机械精准作业水平得到了显著提升，逐步实现了变量施肥、变量施药、变量灌溉等精准作业。

韩国注重农业卫星应用技术的实效性和产业的延续性，现已形成完善的农业卫星应用体系，利用农情监测、精准作业等手段实现农业增产、稳产，并通过商业化运营开展数据增值业务，政府和民间资本共同注资建立精准农业应用公司，向大规模农户提供精准作业服务。在精准作业方面，基于GPS发展导航产业，实现农田精细耕作。

1.3国内精准农业研究与应用现状

我国精准农业研究始于20世纪90年代[7]。1999年，黑龙江农垦总局从美国凯斯公司购买了20台2366轴流谷物收获机，并在其中1台上安装了精准农业系统，标志着精准农业在我国实施的开始。此后，北京、陕西、黑龙江、新疆、内蒙古等地相继建起了一批具有一定规模的试验区[8]，如北京小汤山精准农业开发园区。目前，国家“863计划”已在全国20个省市开展了“智能化农业信息技术应用示范工程”。但从总体上看，我国的精准农业仍处于试验示范和孕育发展阶段[9]，目前还存在技术支持不足、信息收集系统不全、专家系统未完善等问题，特别是高精度农业机械精密控制系统产品长期依赖国外产品，成本投入过高，严重影响了我国精准农业的发展。

1.4山东省精准农业技术研究与应用情况

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》后，山东把农业精准作业与信息化作为农业领域科技发展的优先主题[10]，列入省科技支撑计划、星火计划、农转资金、国际科技合作专项及科研院所技术开发研究专项等计划的支持，以建设智慧农业为目标，依托数字农业技术、精准作业技术、物联网技术、农村信息服务技术等，研发了一批核心关键技术产品，有利地推动了农业生产的智能化、管理数据化、服务在线化，在引领和支撑山东现代农业发展上发挥了重大作用；利用多种方式构建“官产学研用”相结合的协作机制，通过政策引导、产业化推动、人才培养、研究创新以及示范带动[11]，有力地推动了山东精准农业的发展。

近年来，山东省结合国家示范省建设，围绕特色优势农业产业发展需求，重点面向设施蔬菜、设施畜禽、设施水产等领域开展农业物联网、精准农业等规模化示范应用，重点在1 000多个设施蔬菜大棚、300万平方米水产养殖场和200多个规模化设施猪、牛、鸡养殖场推广应用物联网和精准农业生产技术，实现了生产现场的信息采集、无线传输、智能处理、智能控制，生产效率有了明显提升，示范和辐射带动作用明显。

2精准农业发展及其科技创新存在的主要问题2.1制约我国精准农业发展的共性因素

2.1.1成本因素精准农业机构实施的做法在农场产生额外的费用被认为是过度消费，尤其是在以家庭为单位的生产模式和在产品价格比较低时。

2.1.2农艺障碍因素早期的精准农业应用某些谨慎和有效率的方法如产量映射扩展法、选站点的具体做法，包括作物营养和精确农业信息系统等，在大多数情况下精准农业的快速发展受益于改良土壤和投入管理，使得作物产量、品质和销售业务显著提升。但精准农业目前仍处于农艺学婴儿期[6]，存在重大障碍。

2.1.3技术障碍国外对于先进农业技术设备的垄断，国内农业科技的落后，研发能力的不足，致使我国精准农业技术装备大量依靠进口，专用肥料和作物品种的开发也严重依赖进口。

2.1.4传统因素国外精准农业技术是针对大平原地区、大块农田来实施，而我国复杂的地形条件，各式各样的农田类型，农机化技术水平、土地利用率、规模化集约化程度、综合生产力等都与发达国家相比存在相当大的差距，且大都是以农户为单位的小块耕作，大型智能农业机械在有些地区根本就无法实施。

2.1.5基础设施因素我国农业基础相当薄弱，发展相对滞后，还达不到精准农业的相关要求。据调查，由于农田水利灌溉设施老化，现有耕地有效灌溉面积不足45%，中低产田比例高达78%[12]。此外，农村青壮年劳动力中，文化程度在初中及以下的占90%，而大专及以上的仅占0.6%。

2.2制约山东省精准农业发展的主要因素

一是耕地类型差异、地形条件及不同地貌区域经济发展水平差异较大，耕地高度细碎化，农业机械化和集约化水平不高。二是农业基础设施建设滞后，经济效益显现时间漫长，农民素质整体水平不高。三是信息技术和装备对农业支撑不够，设施装备简陋，特别是计算机管理不能完全配套，难以达到精准操作，专用品种及肥料的研发滞后[13]。四是经营管理水平较低，行业质量标准难以统一，产品市场定位不明确针对性不强，缺乏专门的营销配送网络，经济效益不高。五是精准农业关键技术仍依靠国外引进，成本较高且针对性不强。山东精准化养殖走在全国前列，但大田的精准化作业与东北相差很大，智能化农机装备少。

2.3山东省精准农业科技创新存在的主要问题

2.3.1创新效率与产出效益不高山东在人均课题数量、获奖成果、技术性收入等方面与先进省市相比差距较大，在国内外有重大影响的科研成果相对较少，农业科技投入增幅有限，农业科研成果产出效率较低。

2.3.2科研队伍整体实力不强有重大学术影响的专家和创新团队少，部分领域缺乏高水平学科带头人，高层次后备人才储备不足。

2.3.3相关学科发展不平衡农业科研院所、高等院校之间发展不平衡，内部存在着学科研究方向不明、布局重复、传统优势学科弱化、新兴学科发展缓慢、综合学科不强等问题。高水平研究人才主要集中在几个优势学科，分布不均衡，科技推广力量相对薄弱。

2.3.4农业科研成果转化机制不完善农业科研与产业有效对接的机制以及农业科技成果快速转化的渠道还未建立；知识产权的利用、保护和管理水平还比较低，对外农业科技合作的领域层次和机制模式等需要继续拓展和完善，科技产业开发能力需要提升。r业科技对产业发展支撑不足，对农民增收的显示度不高。

3支持山东省精准农业科技创新的对策建议

结合国内外精准农业的发展趋势及具体省情，山东省精准农业科技创新应关注以下主要方向：一是粮食作物精准种植，以各级农业科技园区为主体，结合渤海粮仓工程深度实施，重点研发精准播种、收割技术以及节水、节肥精准农业技术体系。二是自主研发与引进相结合，储备和发展精准农业信息技术、智能设备及种肥等配套物资；因地制宜地引进以以色列、荷兰为代表的小型工厂化精准农业和投资少、对设施要求不高的新西兰数字农业模式，推进集成创新和引进消化吸收再创新。三是开展农田信息和农情监测服务，通过地理网络信息系统和基于传感器的精确田间管理系统提供农田基本信息；利用卫星遥感监测数据进行产量预报，通过基于多源遥感数据的协同反演与监测提供基于农田尺度的关键农情参数，满足农业生产管理的远程调度和即时调整需求。

随着山东农村经济实力的不断增强，农村土地的三权分立使土地流转加速，农业经营规模不断扩大，生产组织形式逐步由单家独户向农业合作社统一经营，精准农业技术在全省大范围应用的时机已经基本成熟。本研究从以下几方面提出支持山东省精准农业创新的对策建议，全面推进精准农业技术的应用和快速发展。

3.1把握精准农业科技创新重点

适应山东现代农业发展需求，坚持“三化两型”，提升精准农业关键核心技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快研发性能稳定、操作简单、价格低廉、维护方便的适用“傻瓜”型智能装备，逐步实现精准农业技术重点领域的自主、安全、可控。

工程化：建设精准农业技术学科群，进行工程化技术创新，科学布局一批工程化实验室，培育成果孵化平台，构建“基础研究-工程化-产业化”科技创新链条。

智能化：研发适合省情的传感器、采集器、控制器，推动传统设施装备的智能化改造，提高设施和装备的智能化水平。重点进行光、温、水、土、肥、饲料投喂、灾害防治等精准管理技术研究[14]。

机械化：以农业机械化为突破，研究适合复杂地形的大中小型智能机械，建立农业机械信息收集体系[15]，提升农业生产精准化、智能化水平。

绿色型：围绕高效绿色种养、循环农业、资源综合利用以及资源数据的采集、分析与管理等，开展相关工程化技术创新研发。

安全型：促进农机精准作业、遥感监测、病虫害远程诊断、温室环境自动监测与控制、水肥药智能管理、精准饲喂、水体监控、饵料自动投喂等快速集成应用，构建健康栽培、生态养殖模式和标准化体系以及质量安全可追溯体系。

3.2以农业产业发展需求为导向，开展精准农业关键领域创新

精准农业的发展要由市场定位， 并随着市场的变化在更高层次上实现精准农业科技创新[16]。以市场为主导，面向产业需求，促进精准农业关键适用技术研发和成果转化。一是建立以产业需求为导向的科研立项制度和机制，强化激励机制，鼓励科技人员通过技术入股、技术承包等形式，创办涉农科技型企业、家庭农场、农民专业合作组织等生产经营主体。二是加强关键技术节点的衔接研究，精准对接产销，推进产业链与创新链的整合。三是对接产业技术支撑体系。以创新团队、重点实验室、试验台站为主构建产业技术支撑体系，实行产业配套、技术集成、市场运作相结合，建设农业产业链技术支撑。四是发展科技金融。完善金融资金支持精准农业科技创新的政策措施，探索社会资金投入创新的机制[17]。五是围绕农业转型升级，运用跨界融合、共建共享的互联网思维，促进现代信息技术在精准农业各环节、各行业的应用。

3.3加强政策引导，完善创新管理

充分发挥政府的引导作用，强化精准农业科技创新与服务，促进科技成果转化[18]；持续投入、技术进步、人才储备是精准农业科技创新的不竭动力。要加强协同创新，推进产学研、农科教紧密结合，探索科研与创新并重、创新创业一体化的科技创新管理机制，引导科技人员围绕精准农业创新体系建设开展科学研究、技术创新和市场应用。以科企联合研发为抓手，企业和团队相互融合，搭建科技创业孵化服务和技术交易等平台，加快培育领军人才、专业人才和创新团队，提高科研效率和效果。

3.4研究构建精准农业全程社会化服务体系

工业化、城市化的发展，造成了农村大量劳动力的转移，精准农业是未来农业发展的趋势。围绕“种、管、收、运、储、加”全产业链，探索建立全省精准农业社会化服务体系，通过科研院所、农业企业、专业合作组织与政府管理的紧密结合，实现科技、推广、培训服务一体化，推动全省精准农业科技服务社会化。

3.5构建精准农业科技创新体系

为满足农业现代化发展的要求，研究适度规模的、高度机械化、装备智能化的精准农业技术模式，有针对性地开展精准农业科技创新，构建农机农艺相结合的精准农业标准化技术支撑体系，集成创新支撑精准农业发展的信息化、生态化、标准化关键技术，研发一批适合不同区域、不同对象的精准高效的农业生产智能化装备，培育精准农业产业集群，形成一批适合山东主要粮食作物、设施蔬菜、果树、畜禽、海洋水产等产业特点的精准农业发展模式。具体来说，一是进行农业信息精准处理与决策关键技术研究；二是精矢种控制技术研究；三是水肥药精准施用技术研究；四是高效采收控制技术研究。

3.6实施山东省精准农业科技示范工程

以切实服务山东区域农村经济和社会发展为重点，有效聚集创新要素和资源，建立健全覆盖全省的精准农业协作攻关体系，构建运行高效的协同创新模式。以实现农业节本增效和农田生态环境改善为目标，探索适合山东特点的精准农业发展模式和创新机制。选择农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、互联网企业等市场主体，加快主要粮食作物、设施蔬菜、果树等精准农业技术的推广应用，通过信息化、智能控制等技术，实现农业产前、产中、产后全产业链上的精准化、生态化、标准化，促进农业产业结构调整和转型升级。

参考文献：

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专题一、乙脑和重组霍乱疫苗的产业化研究

（一）研究目标与内容：

研究目标：

开发针对乙脑和霍乱的新型疫苗，完成产品临床试验研究，获得产品生产车间的GMP证书、新药证书和生产批文。建立适合工业化生产的质量控制技术和标准体系，突破规模化培养、纯化和新剂型制备等关键技术瓶颈，带动传统疫苗的产品升级和质量提升。形成1000万人份/年以上的生产能力，促进本市疫苗新技术产业化进程。

研究内容：

（1）乙脑疫苗的临床试验和产业化研究。完成临床试验研究、数据统计和结果分析总结，申报新药证书和生产批文；开展减毒活疫苗、Vero细胞灭活疫苗工业化生产工艺研究，建立Vero细胞大规模培养和纯化、产品批间差异小，品质均一的关键生产技术平台；制定乙脑疫苗生产质量标准，完成样品产业化试制，通过生产车间GMP认证。

（2）口服重组O139霍乱疫苗临床试验研究。完成临床试验研究、数据统计和结果分析总结，申报新药证书和生产批文；开展工业化生产工艺研究，建立重组疫苗大规模发酵和纯化、组分配伍和口服肠溶胶囊工业规模制备关键技术平台；制定重组O139霍乱疫苗生产质量标准，完成样品产业化试制，通过生产车间GMP认证。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成。

专题二、慢性肾衰的防治研究

（一）研究目标与内容：

研究目标：

明确*社区慢性肾损伤的患病情况及高危因素，建立早期筛查诊断方法；获得干预治疗IgA肾病和多囊肾病药物治疗新方法；制定适合国人的透析充分性规范化标准，带动相关医院推广应用，验证新药延缓治疗尿毒症的临床疗效。

研究内容：

1、诊断：针对慢性肾损伤，开展大样本流行病学调查，集成建立适合于大面积普查的早期筛查方法；运用代谢组学、蛋白组学等研究方法，筛选发现敏感特异的肾病相关生物标志物。

2、干预：针对IgA肾病与多囊肾病，研究筛选合理用药方案，并开展前瞻性研究，评价单药及联合治疗的疗效及安全性。

3、治疗：针对尿毒症，制定适合国人的透析充分性标准，规范临床治疗方法，带动相关医院推广应用；开展沥青基球活性炭等药物的多中心临床研究，验证其临床疗效。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成研究任务

专题三、村域生态农业发展关键技术集成与示范

（一）研究目标与内容：

研究目标：

基本建成1～2个生态农业示范村，基本建好100个自然村落生产、生活污染治理示范工程，形成一套农村点源污染治理设施管理模式、政策和机制，实现“清洁水源、清洁田园、清洁家园、农业增效、农民增收”的目标，成为向国内外展示生态农业的窗口。

研究内容：

把循环农业发展、农业标准化生产、农村水环境治理等关键技术在行政村域范围内进行集成创新与技术示范。

1、循环农业若干关键技术研究与示范。以不降低农业产值和农民收入为前提，开展农药、化肥用量减量化关键技术和农业废弃物资源化利用的关键技术研究，并进行应用示范。

2、生态农业生产若干标准化技术体系研究与示范。开展示范村主栽农作物生态种植的标准化技术体系、猪生态健康养殖标准化生产技术体系等研究，集成开发示范村主要农产品生态生产技术体系，并进行应用示范。

3、农村污水因地制宜治理技术集成研究与示范。重点开展农村生活污水因地制宜处理技术和村域水环境生态修复关键技术集成研究与示范，实现分散点源的生态治理和资源化利用。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成研究任务

专题四、高场超导磁共振成像系统的研制

（一）研究目标与内容：

研究目标：

研制开发功能达到国际主流机型、适用于临床的1.5T以上高场超导磁共振系统，完成SFDA的产品注册证申报，并取得受理通知书。

研究内容：

基于可自动调节诊断床等的系统集成，重点开展四个核心部件的攻关：

1、高场超导磁体：集成现有超导线材，突破冷却系统、主动屏蔽等核心技术，攻克绕组绕制、环氧浇注等关键工艺，研发场强在1.5T以上的高场超导磁体。

2、多通道数字成像谱仪：集成多通道接收、核磁共振信号源数字化等关键技术，通过脉冲序列发生器、梯度和射频单元等核心部件的设计开发，研制多通道全数字化成像谱仪。

3、配套梯度、射频线圈：突破梯度线圈涡流的减小、相控阵技术等关键技术，设计开发高性能的梯度线圈、体发射线圈，以及不同形状、不同容积的多部位接收线圈。

4、成像软件：集成常规脉冲序列和成像方法，突破血流成像、图像配准等关键技术，制定人体各部位诊断应用的扫描方案，开发具备扫描控制、数据存储管理、后处理和分析三方面功能的成像应用软件。

（二）研究期限：

*年9月30日前完成研究任务

二、申请条件

1、专题一：项目应由本市具有疫苗生产资质的企业牵头。申请项目应已获得国家食品药品监督管理局的临床批文。

2、专题二：项目必须由本市医院牵头申报。

3、专题三：项目必须与区县农业重点工作有机结合。建议选择南汇区、松江区已开展社会主义新农村建设示范建设并进行了中长期规划的行政村系统开展生态农业关键技术研究。课题申报单位须在*农村开展过相关研究工作，递交材料时须同时递交与相关区、镇、村三级政府签订的合作协议。

4、专题四：项目必须由本市企业牵头申报，且只接受整体申请，不接受针对项目部分内容的申请。

5、申报单位应具备较强技术实力和基础，具备实施项目研究必备条件。企业牵头项目应承诺不低于1：1的匹配资金。

6、申请项目必须有较好的前期研究基础，鼓励产学研联合申请，多家单位联合申请时，应在申请材料中明确各自承担的工作和职责，并附上合作协议或合同。

7、国内外合作项目必须有合作协议或授权协议，涉及许可研究、专利等，申报时需附许可研究批件复印件、有关知识产权批件复印件等。

8、所有附件要求上传到网上。

三、申请方式

1、本指南公开。凡符合课题制要求、有意承担研究任务的在*注册的法人、自然人均可以从“*科技”网站（）上进入“在线受理科研计划项目可行性方案”，并下载相关表格《*市科学技术委员会科研计划项目课题可行性方案（*版）》，按照要求认真填写。

2、课题责任人年龄不限，鼓励通过课题培养优秀的中青年学术骨干。课题责任人和主要科研人员，同期参与承担国家和地方科研项目数不得超过三项。

3、已申报今年市科委其它类别项目者应主动予以申明，未申明者按重复申报不予受理。

4、每一课题的申请人可以提出不超过2名的建议回避自己课题评审的同行专家名单（名单需随课题可行性方案一并提交）。

5、本课题申请起始日期为*年5月20日，截止日期为*年6月13日。课题申报时需提交书面可行性方案一式4份，并通过“*科技”网站在线递交电子文本1份。书面可行性方案集中受理时间为*年6月9日至13日，每个工作日上午9：00～下午4：30。所有书面文件请采用A4纸双面印刷，普通纸质材料作为封面，不采用胶圈、文件夹等带有突出棱边的装订方式。

6、网上填报备注：

（1）登陆“*科技”网，进入网上办事专栏；

（2）点击《科研计划项目课题可行性方案》受理并进入申报页面：

-【初次填写】转入申报指南页面，点击“专题名称”中相应的指南专题后开始申报项目（需要设置“项目名称”、“依托单位”、“登录密码”）；

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我们对应泰州市农委的要求，根据《农业统计工作目标管理考核办法》进行了细则完善,对本系统农业统计工作进行了进一步规范和目标管理。对上级主管部门布置的统计工作任务，按规定按要求组织实施，进行统一扎口规范、审查、核实、提供、公布本部门范围内的统计数字，确保了统计数据的质量。对上级各部门布置的农业结构调整、农业服务业、农业生产综合、农产品及农用生产资料价格等统计月报、定报、季报、年报等专项业务工作，都能做到全面、准确、及时、规范，保质保量，并按要求形成书面分析材料进行报送。将年度报表、相关资料及分析材料分别装订成册，分门别类地进行保管，做到有案可查，井井有条。我局的计划统计工作获得了泰州市农委主管部门的高度肯定，继续在四市两区中处于先进行列。XX年、XX年被泰州农委表彰为系统计划统计工作先进集体。

二、积极开展农业生产形势分析研究和职能工作情况调查，为领导决策提供服务

按照泰州市农委、市委市政府有关部门和局领导的要求，我们经常组织开展农业生产调查研究，认真进行生产形势分析，为上级领导决策和指导全市的农业生产提供服务。

今年来主要是按季度开展了农业生产和经济形势的调研、预测、分析工作，及时总结研究各阶段生产中的情况和问题，提出建议，形成专门材料上报市委、市人大、市政府有关部门，并在上级各有关部门召开的经济形势分析、情况调研总结等会议上进行了交流。按照泰州市农委及市政府和局领导的要求，组织开展了观光农业、休闲渔业、现代农业发展及高效农业规模化建设等五次专项农业调查和分析，并形成了专门材料、报表等进行了报送。

为了确保系统全年各项职能工作任务的全面完成，将上级各部门对局和局对各单位、乡镇的考核任务专门拟文进行了分类汇总，并就有关事项进行了详细说明和明确。全年分三次对系统各项职能工作任务完成情况进行了调查和汇总并报局各位领导参考。

另外，结合职能工作的开展，还进行了系统农业招商引资、乡镇考核指标完成情况的调查分析，累计全年共组织进行农业生产调查十四次，超额完成了年初制定的农业调查等任务指标。

三、认真做好规划、计划、政策意见制定等项工作

一是组织进行了XX年农业重点工作目标的调研，制订了《XX年泰兴市农业重点工作及考核办法》，以市委办文件形式下发，将考核结果纳入市对乡镇农村经济工作百分考核，为促进系统职能工作的顺利开展提供保障。

二是根据市政府编制“十一五”农业发展规划及有关专项规划的要求，我们组织全系统各单位及相关专门人员对十五期间我市农业发展的成效进行了总结，客观分析了存在的问题和不足，结合国家、省、市新时期发展现代农业的方针、政策和总体规划，完成了泰兴市农业发展“十一五”规划和“十一五”期间政府投资农业专项规划的编制工作。

三是根据局领导的安排，和办公室一起研究制定了XX年农业系统目标管理百分考核工作意见。根据省委[XX]2号文件精神，配合农工办完善了我市发展农村合作经济组织有关的政策性意见。

客观分析全年的工作，虽然做了一点琐碎的事情，取得了一点成绩，但也存在许多的不足，XX年，我们将继续在上级的正确领导下，紧紧围绕科室职能的履行和发挥，按照“编制计划，切实可行；提供信息，准确可靠；农情调研，经常深入；事务管理，系统规范；为农服务，热情周到”的工作要求及服务承诺，从严要求，从现在做起，进一步加强学习，开拓创新，着重在以下几个方面进行认真的改进和提高。

一是多到农业生产一线进行调查研究，切实提高农业调查与研究的广度和结合度，努力做到吃透上情，熟悉下情，克服就数据、材料分析情况的现象，充分发挥本科室为农业生产指导和决策提供服务的作用。

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二、积极开展农业生产形势分析研究和职能工作情况调查。

经常组织开展农业生产调查研究，依照泰州市农委、市委市政府有关部门和局领导的要求。认真进行生产形势分析，为上级领导决策和指导全市的农业生产提供服务。

及时总结研究各阶段生产中的情况和问题，今年来主要是按季度开展了农业生产和经济形势的调研、预测、分析工作。提出建议，形成专门资料上报市委、市人大、市政府有关部门，并在上级各有关部门召开的经济形势分析、情况调研总结等会议上进行了交流。依照泰州市农委及市政府和局领导的要求，组织开展了观光农业、休闲渔业、现代农业发展及高效农业规模化建设等五次专项农业调查和分析，并形成了专门资料、报表等进行了报送。

将上级各部门对局和局对各单位、乡镇的考核任务专门拟文进行了分类汇总，为了确保系统全年各项职能工作任务的全面完成。并就有关事项进行了详细说明和明确。全年分三次对系统各项职能工作任务完成情况进行了调查和汇总并报局各位领导参考。

结合职能工作的开展，另外。还进行了系统农业招商引资、乡镇考核指标完成情况的调查分析，累计全年共组织进行农业生产调查十四次，超额完成了年初制定的农业调查等任务指标。

三、认真做好规划、计划、政策意见制定等项工作

制订了年市农业重点工作及考核办法》以市委办文件形式下发，一是组织进行了年农业重点工作目标的调研。将考核结果纳入市对乡镇农村经济工作百分考核，为促进系统职能工作的顺利开展提供保证。

组织全系统各单位及相关专门人员对十五期间我市农业发展的效果进行了总结，二是根据市政府编制“十一五”农业发展规划及有关专项规划的要求。客观分析了存在问题和不足，结合国家、省、市新时期发展现代农业的方针、政策和总体规划，完成了市农业发展“十一五”规划和“十一五”期间政府投资农业专项规划的编制工作。

和办公室一起研究制定了年农业系统目标管理百分考核工作意见。根据省委[]2号文件精神，三是根据局领导的布置。配合农工办完善了市发展农村合作经济组织有关的政策性意见。

虽然做了一点琐碎的事情，客观分析全年的工作。取得了一点成果，但也存在许多的缺乏，年，将继续在上级的正确领导下，紧紧围绕科室职能的

依照“编制计划，履行和发挥。切实可行；提供信息，准确可靠；农情调研，经常深入；事务管理，系统规范；为农服务，热情周到工作要求及服务承诺，从严要求，从现在做起，进一步加强学习，开拓创新，着重在以下几个方面进行认真的改进和提高。