乡镇创先争优活动总结范文

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（一） 各村党支部把开展创先争优活动与深化农村“三级联创”活动有机结合起来，围绕“学习春风村，建设小康村”主题，把选好村级组织带头人、提升引领能力、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村和谐稳定贯穿始终，认真落实“一定三有”，全面推行“四议两公开一监督”，深入开展“五好四强”、“勤廉双优”争创活动，加快推进社会主义新农村建设。村社党员围绕加快建设社会主义新农村，通过设岗定责、述职承诺、评选党员示范户等形式，在加快重建、发展生产、增收致富、环境治理等方面做好示范，广泛开展了争当“十佳党支部书记”、“ 文明党员示范户”、“十佳党员致富能手”等活动。

（二）成立领导小组：各党支部书记为第一责任人，负责组织活动的开展。

（三）搞好舆论宣传：镇党委通过广播、宣传车、宣传栏等形式进行宣传，村党支部在争创过程中，主办黑板报每月2次以上。

（四）加强监督检查：镇党委不定期进行抽查，各驻村领导和干部将到现场指导。

明确具体活动要求

（二）重点在“支部+协会”创建工作中争先创优。通过党支部与各类协会组织联建和联创，充分调动党员干部带领群众致富的积极性，真正将一批致富能手培养成党员，促使一批党员致富带头人成为村社干部。在争创活动中，培养和发现了一大批土专家和营销能人。

（三）着力在突出民生优先上创先争优。各党支部和广大党员围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，推动落实各项富民惠民政策措施，大力实施民生工程，着力解决人民群众“就业难”、“看病难”、“上学难”、“行路难”、“饮水难”等问题，多为群众办实事办好事，努力让人民群众持续得实惠、生活更幸福。

（四）着力在维护社会稳定上创先争优。各党支部和广大党员积极投身“平安XX”建设，坚持深入群众，切实倾听群众诉求，疏导群众情绪，主动排查各种矛盾纠纷,及时就地做好化解工作；积极践行社会主义核心价值体系,推动形成良好社会风气,引导广大群众自觉维护社会稳定大局；在重大突发性事件面前,立场坚定,旗帜鲜明,坚决捍卫国家和人民的利益。

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“三级书记带头大走访”活动，即县、乡镇（街道）、村（社区）三级党政领导班子成员及广大机关干部共同参加，进农村、进社区、进企业、进学校，深入基层、深入群众，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生。大走访活动要紧紧围绕“化解矛盾、促进和谐，访贫问苦、促进民生，破解难题、促进建设，凝心聚力，促进发展”这一主题开展，尤其要深入到我局联系的乡镇、村组，深入帮扶农户、社会保障对象、拆迁户、困难户家庭，深入企业、社区、学校、医疗机构等服务对象，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，解决民生建设和企业发展中的突出问题，着力提升财政党员干部做群众工作的能力，着力推动财政科学发展，促进社会和谐进步。

二、时间安排

活动从2011年9月开始，到2012年2月底结束，共半年时间。

三、方法步骤

“大走访”活动内容，主要包括走访群众、集中民智、宣讲政策、化解矛盾和为民办事五个方面。具体安排为：

（一）动员部署阶段（2011年9月18日至9月30日）。成立财政局“大走访”活动领导小组，负责活动的具体组织、协调，明确工作重点、研究制定活动方案、细化任务安排。召开动员大会，主要领导进行动员讲话，进一步统一思想认识。运用会议、网站、悬挂标语等方式，进行广泛宣传，形成浓厚工作氛围。

（二）调查摸底阶段（2011年10月1日至10月10日）。在全县财政局组织开展一次全面的矛盾纠纷排查，在认真梳理群众反映比较突出的矛盾隐患和热点难点问题的基础上，确定财政局领导班子成员走访的基层联系点、走访的重点对象，主要对象为联系村、拆迁户、困难户、老党员、老干部、城乡保障人员、企业人员等。

（三）组织走访阶段（2011年10月11日至2012年1月31日）。活动期间，县财政局领导班子成员通过上门走访、民情恳谈、政民互动、热线电话、绿色邮政等方式，拓宽联系群众渠道，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复，进一步丰富“大走访”内容和形式。

1、开展集中调研。活动期间，县财政局领导班子成员深入基层调研不少于20天，走访不少于30户，班子成员协调解决问题不少于3个，并认真撰写民情日记和调研文章。

2、开展定点联系。结合实际，将我局联系乡镇昌桥乡、联系村龙桥村、下基层干部驻点县经济开发区、乌溪村作为大走访活动的联系点，每个领导联系帮扶群众1-2户。通过开展定点接访，及时、就地解决群众合理诉求。

3、开展跟踪问效。对已办结的事项和已调处的矛盾纠纷全部进行回访，通过回访及时掌握新情况，确保问题不反弹，真正做到案结事了。对于没有解决到位的问题，向群众说明原因，做好解释工作。通过打电话等方式，与重点人员、重点对象保持经常联系，随时掌握思想动态。

4、开展政策宣讲。深入农村、社区、企业，通过提供财政政策咨询、宣传财政举措、印发宣传资料、上门谈心等多种方式，向群众宣传财政政策，讲解民生知识，及时把财政改革发展目标思路、重大决策和办事流程宣传给广大群众，增进群众对财政事业的理解和支持。

（四）组织开展“回头看”阶段（2012年2月1日至28日）。

活动结束后，组织开展一次“回头看”活动，认真总结大走访活动开展情况，及时总结推广此次活动中创造的好经验和有效做法，形成“大走访”活动总结，建立健全相关工作制度，形成长效机制。

四、工作要求

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[中图分类号]　R197.3 [文献标识码]　B [文章编号]　1673-7210（2012）12（c）-0159-03

我校地处广西、云南、贵州三省交界处，为少数民族聚居地。学校高度重视桂西地区基层医疗卫生人才的现状，笔者及课题组成员通过深入百色周边乡镇卫生院调研，通过调研情况看桂西地区基层卫生人才不足现状极为严重。基层卫生人才严重缺乏，尤其是乡镇卫生院卫生人员普遍存在学历低、职称低、能力低的“三低”现象，甚至有部分工作人员是以前部队转业到地方的安置人员，无医学背景，这严重影响卫生院开展医疗卫生工作的功能，很多患者只好送往大医院，造成家庭经济负担较重。很多患者选择“拖”而错过救治良机。本文对桂西地区基层卫生服务人才的现状及存在的问题进行分析，并提出解决办法。

1　桂西地区基层卫生人才现状

目前桂西地区医疗卫生人才分布状况是城乡两极分化十分突出，一方面，地市级医疗卫机构集中了大量的高学历、高职称的卫生人才，另一方面，基层医疗卫生机构卫生人才又十分短缺。课题组成员通过对百色周边乡镇卫生院走访调研。所得数据显示乡镇卫生院有医学本科及以上学历的仅占2.92%；大专学历的也只占24.58%；绝大多数是中专学历和无医学学历者，在所有调查卫生院中取得中级职称仅为14.2%。这些数据令人堪忧，因此基层医疗机构人员存在着巨大缺口。其次，基层卫生院的医疗设备购置不到位，基础设施差，医院管理、运营制度不完善。最后，基层医疗卫生单位工作者个人职业发展前景狭小，基层医疗卫生机构就业的医务人员由于业务受限，理论交流不足从而导致个人业务水平无法提高，在执业医师资格考试中通过率也是非常低，在本文调研的基层医院中，取得执业医师资格的仅占医院总职工数的30％左右，另外由于基层医疗队伍很多是大专和中专学历，受制于文化水平和工作环境，很多基层医生甚至连考助理执业医师都感到困难。很多医生都是处于无证行医的尴尬境地。

2　原因分析

我校是地处广西、云南、贵州三省交汇处的唯一一所高等医科院校，担负着为老、少、边、山、穷地区培养和输送医学人才的任务，学校多年以来秉承“大医精诚”校训，把培养“下得去、用得上、留得住”的高级应用型医学人才作为学校的办学目标。至今学校已经为百色及周边地区培养了三万多名医学人才，有效地缓解了桂、滇、黔三省交界处缺医少药的状况。但是由于基层基本医疗设备缺乏，不利于个人职业发展；而且基层生活环境与城市差巨较大，工资收入、社会保障等远远低于城市医疗卫生单位工作人员。因此很多医科院校毕业生不会选择到基层就业，极少部分毕业生到基层就业也是出于就业竞争压力，他们只是把在基层就业作为过渡期，一旦找到更好的单位就会辞职，另外，虽然政策有向基层医疗卫生机构倾斜，但还是不能彻底改善当前医疗资源的配置不均问题。政府用于医疗卫生行业的资金大部分还是流向“三甲”大医院，造成很多基层医疗机构资金缺乏，连基本的医疗卫生服务设备都很难配备齐全。由于工资福利待遇、职业发展前景、社会地位落差大等种种现实原因，很多医科院校毕业学生不愿意到基层就业。对我校近3年临床专业学生就业情况进行统计发现，在市级医疗卫生机构就业学生占毕业生总人数13%左右，在县级医疗卫生机构就业的学生占67%左右，而在乡镇卫生院就业的学生仅占1.1%左右。可见到基层就业人数极少，但现实的情况是基层对卫生人才有极大的需求空间，一些基层卫生院连续几年到我校招聘毕业生，但往往都是应聘者寥寥，根本没能招聘到毕业生[1]。另一方面基层医疗卫生人才流失也非常严重。很多在基层地区是医务骨干，工作非常优秀，但总觉得个人的价值没有得到充分的实现，于是有的想办法调动到上级医院，甚至有的自己开诊所。这样直接导致基层医疗卫生机构技术长期上不去，也导致了群众不相信基层医院救治水平，但到大医院救治成本高，群众往往病情严重时候才住院治疗，耽误了宝贵的救治时机。

3　解决对策

3.1　加强政策导向，开展订单式培养，强化基层卫生人才队伍建设

国家发改委、卫生部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》。从2010年起，连续3年在高等医学院校开展免费医学生培养工作，力争到2015年基层医疗卫生人员达到387万人，其中全科医师达到18万人；到2020年，基层医疗卫生人员达到462万人，其中全科医师达到30万人以上。开展免费医学教育，通过政府投入，减少医学生教育成本，在学生入学前和地方卫生局签订服务协议，学生毕业后回到当地基层医疗卫生单位工作，这是解决基层卫生人才切实可行的途径之一，对推进基层卫生事业发展，提高基层医疗服务层次具有重大意义[2-3]。另外基层医疗卫生人才的稳定还必须有相关后续政策法规完善，必须要在岗位编制、工资福利、职称评聘、社会保障给予基层医疗卫生人才充分保障。2009年年底广西壮族自治区人民政府出台了《广西壮族自治区乡镇卫生院管理办法》也给广西基层医疗卫生人才队伍提供了历史性发展机遇，并按卫生部等六部委颁发的文件精神，于2010启动了定向免费为基层培养全科医生的试点工作，我校在2010年招收了第一批为基层定向培养的全科医学专业学生，这批学生录取时已经和当地县卫生局签订协议，毕业后回到当地县的乡镇医院工作6年，他们在校就读的学费及住宿费均由财政拨付，每年按在校10个月计算，每月补助生活费250元，这样大大降低了教育成本投入，从填报志愿情况看，远远超过了政府预定的名额，可见这项政策还是切实可行的。

3.2　完善相关政策配套，让医学生“下得去，用得上，留得住”

针对当前医学毕业生“下不去，留不住，用不上”的问题，政府要解决基层卫生人才不足和流失问题必须要建立健全基层卫生机构吸引、稳定人才的长效机制，加强基层卫生机构的工作与生活设施建设，完善新医改背景下农村基层卫生人才配套政策，充分发挥相关政策的激励作用，是建设好农村卫生人才队伍的重要保障[4]。比如对毕业生到基层工作的编制问题、工资福利问题、职称评聘问题、个人学历及业务提高问题等相关政策要落实。广西壮族自治区在充分执行上级部门颁发的关于大学生到基层服务的相关政策基础上也相应地出台了一些政策，2010年自治区人社厅、财政厅《关于我区“三支一扶”大学生服务期间参加社会保险有关问题的通知》（桂人社发[2010]169号）；2011年自治区党委组织部、自治区人社厅等八部门颁发了《高校毕业生到广西农村基层支农、支教和扶贫工作管理办法》（桂人社发[2011]80号）。

在编制问题上，自治区结合深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构编制使用管理，规定在基层卫生机构综合改革中预留10%左右的编制用于招聘符合岗位需求和招聘条件的医学院校毕业生。此外，在县、市级医疗卫生单位选聘人才时，对具有基层工作经历的医学高校毕业生，在同等条件下优先聘用。城乡基层医疗卫生机构空出岗位，应优先用于聘用安排特岗全科医生；充分考虑基层是否“用得上”这一大学生普遍关注问题，近年各级政府加大对基层投入，改善基层医疗卫生机构基础设施。仅2008～2011年中央和地方财政累计投入47　523万元，新增业务用房432　004平方米，2011年全区乡镇卫生院床位数达到45　526张，比2008年增长33.87%，乡镇卫生院基础设施面貌焕然一新。自2009年年起，中央财政投入2.45亿为全区乡镇卫生院配备高频X线机、B超、呼吸机、离心机、全自动生化分析仪、麻醉机、救护车等一批基本设备，提升开展常见病、多发病及一些急、危、重疾病的诊疗和救治水平。2011年广西卫生统计提要显示，我区乡镇卫生院住院人数占全区各类医疗机构总人数的42.26%，门急诊人数占全区各类医疗机构门急诊人次的26.1%。随着相关政策的落实到位，乡镇医院的门急诊和住院比例将进一步提高。医学高校毕业生到基层将大有用武之地，能充分发挥其专业技术水平；努力改善基层卫生人员待遇，自治区财政对基层编制内的医务人员按每年每人6　000元进行基本工资补助，实行“托底不限高”的绩效工资激励机制，并建立了基本养老保险，医疗保险等“五险”制度，据统计，2011年全区乡镇卫生院医务人员的工资福利收入28　570.07元，比2009年增长19.7%，此外各级财政从2012年起将用4年时间在乡镇卫生院建设公共租赁住房26　000套，逐步解决卫生院卫生技术人员住宿难问题。对到国家级28个贫困县乡镇卫生院工作的大学生实行学费（按每学年最高不超过6　000元计算）代偿；对在基层服务的高等医学院校毕业生的职称评聘实行政策倾斜，例如对服务基层大学生实行提前转正定职政策，专业技术人员职称外语、计算机能力考试实行“双免”政策，利用中央专项资金，加大对基层医务人员培训，提高乡镇卫生技术人员服务能力和水平，对到基层就业的大学生，服务期满2年的参加公务员考试、研究生考试给予优惠政策支持（李康2012年5月“医药卫生体制改革与医学生的使命”形势报告会讲话）。

3.3　大力发展成人教育，提高基层卫生人员学历层次

桂西地区区是广西省经济欠发达地区，受地方经济制约，基层医疗卫生从业人员普遍存在学历层次低，业务水平低的情况。因此，通过提高学历层次来提升业务水平，是促进基层医疗卫生事业发展的一项重要工作。医学成人学历教育，是现有卫生人才实现学历提升的有效途径[5]。为此，我校积极举办医学类成人高等学历教育，这是解决桂西基层卫生单位在职人员学历层次低、提高医疗业务水平的有效途径。据统计，在我校参加成人高等学历教育的学生，80%以上是来自乡镇基层卫生单位的医务人员。多年来我校在成人高等学历教育的专业设置、招生管理、学籍管理、教务管理、学生管理等方面做了大量工作，有效解决了部分基层卫生单位医务人员的学历情况。

3.4　开展结对共建，促进基层卫生事业发展

广西省从2009年12月开始“结对共建、创先争优活动”，自治区政府精心组织69个区直单位分别与辖区内各村、社区建立结对共建关系，扎实开展“城乡互联、结对共建”活动。3年来，区委高度重视“城乡互联、结对共建”活动，紧紧围绕“一年打基础、二年见成效、三年大发展”总体目标，牢牢把握“队伍为基石、发展为基础、民生为基本”的基本原则，聚合力、聚财力、聚智力，不断丰富和拓展结对共建工作，取得了明显成绩（欧阳坤松于2012年4月在全区“城乡互联、结对共建”活动总结表彰大会的讲话）。通过结队共建，加强城市医疗卫生单位以结队共建为桥梁，积极与县乡医疗机构开展技术共建的对口支援工作，利用大医院资金、设备、技术优势，开展给基层送医、送药、送设备三下乡活动，与基层卫生单位缔结为技术共建合作单位，定期选派资深专家教授到基层开展技术指导、教学、查房活动，免费接收各县乡医疗卫生骨干到市级大医院进修培训，免费面向基层举办基层卫生技术人员（村医）培训班，可有效推动基层卫生事业发展。

4　结语

桂西地区地处广西、云南、贵州三省交界处，有其民族地区特殊地理位置和民族性，由于长期处于经济发展滞后状态，基层医疗卫生机构一直处于缺医少药状态。如何改变民族基层医疗卫生机构现状是事关人民大众卫生健康的头等大事，事关民族稳定、社会和谐大局。作为决策者应该认真贯彻落实政策，真正解决基层就业的高等医学院校毕业生个人发展、社会福利等问题，让毕业生“下得去、用得上、留得住”，并利用目前的“争先创优”活动，积极部署城乡医疗卫生单位“结队共建”可推动基层卫生事业发展。我校作为地处桂西老的医科院校，学校要充分利用现行政策，调整办学层次，突出特色，发挥优势，培养一批能服务基层的高素质、应用型医学人才。

[参考文献]

[1] 肖刚，廖赞勇，陶肖云，等.民族医学院校医学本科毕业生毕业生就业现状与对策[J].时代教育，2012，（2）：92-93.

[2] 杜仕林，赖长宏.我国基层卫生服务体系制度建设研究[J].重庆工商大学学报：西部论坛，2009，19（5）：55-60.

[3] 医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）[Z].卫人发2011年15号文件.