水利水电建设工程工法范文

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龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

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在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。

1农村水利水电工程建设管理的意义

自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。

2农村水利水电工程建设管理存在的问题

近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。

3加强农村水利水电工程建设管理的措施

3.1构建全面系统的管理模式

当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。

3.2改革与创新管理模式

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程项目建设是一项十分系统各复杂的整个，其投资大、建设周期长、风险较大，为了收到最佳的经济社会效益，在工程建设中，加强项目施工管理是十分必要的。加强项目施工管理能够保证施工的顺利进行，提高项目工程质量，进而提高整个施工企业的经济社会效益。

一、水利水电工程项目施工管理的特点

1.涉及面广

在水利水电工程项目施工管理中，它所涉及的不是某一个知识面，而是涉及到方方面面，包括工业、水利、电力、交通、城建、环保等众多的领域。正因为其涉及的领域众多，因而对施工管理提出了更高的要求，管理人员需要具有丰富的知识和管理经验。

2.涉及学科多

水利水电工程项目施工管理涉及到众多的学科，不仅包括地质、气象、园林，还涉及到法律、经济、管理等学科。这对管理人员的素质提出了更高的要求，一个优秀的项目施工管理人员必须掌握多学科知识，这样才能做好管理工作。

3.充满不确定性

事实上，影响项目施工管理的因素主要包括自然因素和人为因素。自然因素又包括水文、地质、地形、地貌、植被、土壤等，自然因素对水利水电工程的影响非常明显，甚至可能成为影响项目工程建设的关键因素。人为因素主要包括政治、经济、军事、施工人员素质、工作能力等方面，这些因素充满着不确定性，会对项目工程管理产生重要的影响。

二、水利水电工程项目管理中存在的主要问题

1.施工人员问题

人是工程的设计者，也是工程的直接参于者，在工程施工中，施工管理质量的好坏与施工人员有着直接的关系，施工人员技术能力的高低、责任心的强弱和工作态度等都是水利水电工程施工管理的关键，同时，在施工中对工程质量会造成影响的还有工程的指挥人员、操作人员、设计人员等都会直接或是间接的影响到施工的质量。因此，在水利水电工程施工中，只有不断的强化施工人员的素质，提高施工人员的技能，这样才能保证施工质量的优良，保证工程的质量。

2.施工原料问题

水利水电工程施工中所需要的材料种类较多，这些原材料质量的好坏直接影响着工程的质量，高品质的原材料是水利水电工程质量得以保证的基础，一旦施工中所用的原材料质量存在缺陷，那么就会给工程的质量留下隐患。所以在施工中对于原材料的采购、进场、验收、查验等工作都需要有严格的规定，从而保证工程所用的材料的质量，避免劣质材料用到工程施工当中。

3.施工机械问题

水利水电工程施工中多数作业需要利用机械设备来完成，这就需要在采购机械设备时根据施工的实际需要制订合理的采购方案，确保所采购的机械设备的适用性、先进性，同时还要考虑工程的预算情况，确保所采购的设备具有较好的经济性，另外工程机械设备在施工过程中还要具有较好的操作性，要便于施工的需要进行方便的操作，还要充分考虑设备的便于维护。在施工过程中，还要确保对机械设备的科学、正确的使用。

4.施工环境因素

水利水电工程施工过程中，受环境影响较大，施工中的环境较为复杂，同时还存在着多变性，对质量的影响也较大，所以在施工过程中，需要根据工程的特点提前采取相应的预防措施，对环境因素所产生的影响进行严格的控制，特别是施工的现场，人员和原材料较为繁杂，所以更要控制好施工的环境，同时，施工过程中还要遵循当地的风俗习惯，现周围群众搞好关系，从而确保施工的正常进行。

三、水利水电工程项目施工管理的策略

1.做好水利水电项目的前期施工质量管理

水利水电施工项目的前期准备工作十分重要，主要包括：工程项目的规模规划、工程建设内容、产品的构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、经济效益和社会效益等诸多方面，这些工作直接决定着项目的前途和成败。因此，施工企业应认真做好质量管理的前期准备工作，建立健全质量责任制、质量计划，质量管理等项、强化水利水电施工的质量控制。

2.推行项目经理负责制

该制度将项目经理作为责任主体，由项目经理负责施工管理工作。它将施工项目作为管理对象，将经理全面负责作为前提，以提高项目工程质量和效益为目标，对施工到竣工各个阶段的工作进行全面的管理。在项目工程中标之后，项目设立决策层、管理层、作业层，通过决策层的指挥和协调，加强各有关部门的合作，全面加强管理工作，达到满意的结果。项目经理根据自己的职责和权限，负责处理和协调总包方、分包方、监理方、设计方、当地政府之间的关系，并保证项目工程建设有序的进行。此外，企业要运用市场机制、用人机制、服务机制、监督机制等各种机制，保证项目经理负责制真正落到实处，完成各项计划和目标，以保证预期管理的目标能够顺利实现。

3.合理设置组织机构

为了加强项目施工管理，有必要设置合理的组织机构。在组织机构的设置上，可以设置工程技术部、运营管理部、现场指挥部、质量管理部、安全监理部、综合办公室等机构。其中，工程技术部负责整个项目工程的组织设计以及专项施工技术措施。经营管理部负责合同、计划、物资、财务、成本等各项管理工作，着重加强管理，提高管理水平，保证工程管理充分发挥作用。现场指挥部主要负责施工现场的管理，协调各方的工作，保证施工顺利进行。

4.加强合同管理工作

在水利水电工程建设中，施工单位要严格履行合同的规定，严格按照合同的约定来进行各项工作，保证施工按时完成，保证项目工程的质量。在合同中，需要对工期、质量目标等进行规定，施工单位要按照合同规定组织施工。总承包企业和分包单位也要签订合同，相互约定事项，对工程建设负责。此外，还要学会运用合同来维护自己的正当权益，掌握索赔的技巧和方法，保护自己的正当权益能够得以实现。

5.加强工程施工材料的控制和管理

施工材料质量，对工程项目施工质量造成严重影响，因此，施工企业必须要加强对施工材料的管理和控制力度，保证施工材料质量，避免施工材料质量问题对工程施工质量的影响。首先，施工企业必须要加强对采购人员的管理工作，限制采购人员权利，约束采购人员的工作行为和工作态度。

6.做好质量管理工作

对于质量管理，首先有必要建立完善的质量保证体系，使得质量管理有章可循。加强对员工的教育与培训工作，使员工高度重视质量管理工作，严格按照相关的标准进行施工。制定完善的质量管理目标，选择相应的质量控制点，做好技术交底工作，加强对施工现场的管理和监督。施工人员需要掌握相关的技术规范和标准，严格按照规定进行操作，保证施工的每个环节的质量都满足要求。设立奖惩制度，对施工质量事故责任人要追究相应的责任，对于施工质量做的好的单位和个人进行奖励。

7.重视施工进度管理

进度管理是整个施工现场管理非常重要的工作，它能够保证施工项目按时完成，提高施工单位的信誉和竞争力。在施工进度管理中，着重需要做好以下几个方面的工作。第一、加强进度管理，建立进度管理责任制，密切各方配合，优化施工方案，落实工期保障措施，配置先进的施工设备，确保进度控制目标顺利实现。第二、做好施工前的准备工作，做好设备调配，材料进场，测量定位等各项工作，为施工做好准备。第三、做好竣工结算阶段的管理工作，保障竣工有序的进行。第四、积极利用计算机和网路技术，对施工进度进行科学合理的安排，保证项目按时完成。

四、结束语

综上所述，水利水电工程中的项目管理是至关重要的。因此在施工管理中要不断的加强领导，提升施工人员的素质，严格按照施工的要求进行操作，从而保证水利水电工程的顺利进行，确保工程的优质高效。

参考文献：

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中图分类号：TV 文献标识码： A

引 文

工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。“按照合同控制工程建设的投资、工期，进行工程安全和质量管理，并协调有关各方的工作关系”。

1、目前监理人员实际情况

监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理，而监理的业务对象则应是明确、落实和协调工程建设中合同双方的义务和权利，达到搞好工程建设的目的。水电工程建设监理人员在施工中起到技术监督的作用，不需要具备相应的专业技术知识，这是对工程的设计和施工单位技术监督的基础条件，是对工程质量、工程进度、工程成本、工程施工安全践行控制的必要条件，因此水利工程建设监理人员必须努力学习和更新本专业各种科学技术知识。另外工程监理人员还需要懂得经济管理、合同管理、相关法律等，为整个水利工程建设做综合的咨询师。但是，由于各种各样的原因，多数监理公司为了节约投资，在监理项目中标后进驻现场时，除几个骨干人员是具有真实水平的监理工程师外，多数监理人员只是经过简单培训的刚毕业的学生，其业务水平需要在实践中锻炼，责任心需要在工作中磨练。

2、水利水电工程建设监理的作用

2.1质量控制

人们常说，“百年大计，质量第一”。在我国水利水电工程建设中，质量是工程建设的重中之重，工程建设过程中的任何一个环节出现问题都会给工程的整体质量带来严重的后果，甚至危及人民群众的生命财产安全。因此，作为工程监理人员，必须对影响工程质量的原材料、施工工艺、施工条件等都进行全面的监理，不疏忽，不遗漏，这样才能保证工程顺利进行达到工程质量控制目标。

2.2进度控制

水利水电工程建设的进度控制是工程建设监理人员对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，并将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对在计划实施过程中出现的偏差分析原因，采取相应的补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的顺利实现，保证建设项目按期完工。

2.3投资控制

工程监理人员必须在工程建设过程中有效控制工程造价，使工程施工成本尽可能合理降低。工程监理单位是独立于其他参建各方的第三方，其服务性、科学性、独立性和公证性等工作性质决定了工程监理人员在工程投资控制上能够发挥积极的作用。特别是，工程监理在施工阶段的工作主要体现在对施工质量、进度、资金使用、建筑安全、合同管理等方面。

2.4安全控制

安全监理是水利水电工程建设监理的重要组成部分，水利水电施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段。近年来，随着水利水电工程建设的大力推广和各地安全事故频发，安全控制的作用越来越突显，对安全的要求也越来越严格。具体来说，监理工程师和监理人员本着“安全为主，预防第一”的方针，督促承建商建立和完善安全生产责任制度、管理制度、教育制度及有关安全生产的科学管理规章和安全操作规程，认真审核承建商的安全生产方案，是否全面、具体，并针对工程结构、施工特点、场地以及气候条件等编制安全技术措施。项目技术负责人审查后由公司总工程师批准签字盖章后有效，以确保整个工程的安全施工。还要定期进行安全检查，制定相应的安全事故应急预案。

3、提升水利水电工程监理作用的思路

3.1 监理部人员与项目业主管理部合并办公

尽管平行发包模式仍将在很长时期内作为大型水电工程项目管理的主导模式，但随着时代的进步，这种模式的缺点也越来越突出。通过大胆探索与创新，在实践中逐步形成多种具有中国特色的大型水电项目管理模式，成为一种必然要求。在工程管理过程中，重点在于按时完成周计划、月计划、季度计划，最终实现年度计划，并及时完成各项整改工作。把监理部人员与项目业主管理部合并办公，并根据每个人员的专业、工作能力，按项目分组开展工作，做到凡事有人做，关键部位有人盯。这样，既有利于安排工作，及时掌握现场实际情况，又能及时完成工作计划，还可以起到互相学习、互相帮助、互相监督的作用，提高每个人的责任心，最终实现高效工作、节约人员和节约投资的效果。

3.2加强水利水电工程各单位的协作配合

一个高效团队会产生无穷的力量，团队组织形式是增强团结精神的最佳形式，从而促进工作的顺利开展。水利、水电工程管理涉及到诸多产业部门，而不仅仅是建设单位的工作，也是设计部门、监理单位和施工单位的工作，管理要深入到每一个环节之中，所以这就需要各单位的协作配合。现代工作越来越讲究团队合作的力量，单位之间的配合与协调工作，可以极大地提高工作效率、节约资源，因此培养部门之间的合作精神，对于水利、水电工程管理具有非常重要的意义。

3.3 建立激励考核机制

为规范监理行为，强化监理管理，提高监理工作质量，规范现场监理人员行为，提高现场监理工作质量，充分发挥现场监理人员工作积极性，充分发挥监理在工程建设中的作用，确保工程进度、质量、安全和投资控制，依据国家和行业的有关文件、规定、规范以及监理合同，结合工程的实际情况，可制定《工程监理考核实施细则》、《现场监理人员考核实施细则》、建立人才奖励制度等，对于有才能有实力的人才进行奖励。每月通过对各监理单位和监理人员的考核并在全工区通报，对先进单位和个人进行精神和物质奖励，对落后的单位和个人进行批评和处罚，这样既能鼓励先进，又能鞭策、激励落后。

3.4 积极提供合理化建议，充分赢得业主的信任和支持

针对工程工期紧、投资大的一些大工程项目，在不影响结构、使用功能的基础上，如果能向业主提出合理化建议，以达到缩短工期、降低工程造价的目的，无疑会带给业主更大的惊喜。为此，应该积极利用合理化建议对建设、施工中的不合理部位与各方协商。 但对业主不正确的做法不迁就，原则问题不让步，注意处事基本，有理有节。

3.5公正地保护业主和承包商的正当利益

监理单位首先要尊重业主，遇事主动和他们协商。 要维护业主的合法权益，急业主所急，想业主所想，要尽力满足业主关于投资、进度、质量的合理要求，努力为业主提高投资效益。监理单位与承包商是监理与被监理关系，要坚持原则，严格按规范、程序办事，讲究科学态度，一切从实际出发，要互相尊重，以理服人，协商解决问题，以自身的规范化管理促进承包商提高管理水平，并公正地维护业主和承包商的正当利益。

结束语

监理工作，根据业主的委托，它既可以贯穿工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。监理单位要通过自己的努力，并从以上几个方面入手，充分赢得业主的信任和支持，合理、充分地行使业主所授予的权利，才能协调和处理好与参建各方的关系，提高监理工作的成效，作出监理业绩，在工程建设中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1]邹金波. 充分发挥水利水电工程建设监理作用的新思路[J]. 四川水利，2014，05：22-23.

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中图分类号：TV 文献标识码：A

测量不仅是贯穿在水利水电工程建设全过程中的基本工作，更是一门技术操作性要求高，实践性强的工作，同时也是水利水电施工技术工作以及工程规划设计的最基本条件，在水利水电工程建设中，测量有着举足轻重的地位。

一，测量在水利水电工程建设中的地位

测量作为一门表示与采集各种地貌，地物的大小，位置，形状等几何信息，使用能够准确的将设备，建筑物依照设定的大小，位置，形状在实地进行标注，其在水利水电工程建设中被广泛应用。

在发展建设国民经济过程中，工业民用建筑建设，桥梁道路建设以及水利水电工程建设等均离不开依照测量所提供的图纸以及资料进行规划设计，选定合理、经济、安全的方案，通过各项工程施工与测量的配合，确保设计意图能够正确执行，竣工之后还需要编绘竣工图，以满足工程管理，使用，扩建以及维修等需求。

测量工作在水利水电工程建设中有着十分重要作用。我国人均水资源在世界上占据后几位，只有世界标准人均占有量的四分之一左右，但我国水资源总量却占据世界第六，在我国辽阔地域中海油许多水资源未得到开发利用。为了能够更好更合理的开发利用我国水资源，防治水旱灾害，必须要进一步的发展水利水电事业，大力建设水利工程。需要注意的是，水利水电工程从规划，设计，施工到运行管理各个阶段均离不开测量工作。

二，测量在水利水电工程建设中的任务

在水利水电工程建设过程中，测量是一项极其重要的任务，其在水利水电工程中的主要任务有以下几方面：

第一，为水利水电工程规划设计提供其所需求的地形资料等，在规划过程中提供中或小比例尺地形图以及相关信息。在进行水利水电工程建筑物具体设计时则需要提供大比例尺地形图。

第二，在水利水电工程施工阶段，需要将设计图上建筑物按照位置，大小测量设于地面，以便于以此维根据进行施工，这一步又被称之为施工放样。

第三，在水利水电工程施工过程中以及工程竣工后的运行管理，均需要测量队其建筑物的变化情况以及稳定性进行变形观测，以保证工程安全。

综上所述，不难看出测量工作贯穿了整个水利水电工程施工建设全过程。

三，测量在水利水电工程建设中的重要作用

测量在水利水电工程开发建设前期作用

水利水电工程施工建设前期，测量工作需要严格依照建设单位模型以及要求，自然条件，预期目的来进行模型设计。此阶段的测量工作主要是对水利水电工程提供各类比例尺地形图以及详细的地形数据资料。另外，测量在工程前期还需要水水文地质，工程地质以及水文测验等进行测量，有利于帮助水利水电工程能够建设在地质条件不良地区，还需要对其底层稳定性进行不断观测。

测量在水利水电工程施工建设过程中作用

水利水电工程每项建设设计， 均需要通过集体讨论，审批以及批准之后方能进入施工阶段。在此阶段，第一需要将所设计规划的水工建筑物依照施工要求在现场进行定线放样测量，以作为实地修建依据。并且需要根据水利水电工程的修建地形，性质以及施工的计划组织等，确定不同等级形式的测量控制网，以作为定线放样测量基础。第二，依照水工建筑物施工以及位置需要，运用不同放样方法，将图纸上所设计好的内容“移”到实地中。这一步工作可以说是全部测量工作中最重要的一步，其测量的精准程度，直接关系着水利水电工程建设的成败与否。若是在此环节出现纰漏，则会造成严重事故出现，其所带来的经济损失将无法估量。例如误将小数点提前了一位，则造成图纸上建筑物的开挖线后移了十米，所采取的的处理方法是将超挖的步伐利用混凝土进行回填，不仅造成了近百万的经济损失，更是影响了施工进度，增加了工程成本。由此便不难看出水利水电工程实际工作中控制测量的重要性。

在水利水电工程施工主体阶段，测量的首要任务是进行施工放样，其内容包含高程放样以及平面点位放样。平面点位放样其精准度对施工质量直接造成影响，于是每次混凝土施工之后，首先就需要进行测量放样，通过测量放样可以在为下一道工序提供依据的同时及时发现上一道工序可能遗留的问题，使得现场工作人员能够及时处理发现或是发生的问题，避免出现问题积累，最终形成工程事故。

在高程放样阶段，测量可以为模板施工提供精准基准点，更是模板施工的平整度的前提保证，并且为混凝土的施工提供可控制线，以确保施工之后的混凝土的平整度。施工人员是否能够严格按照图纸进行施工的前提就是精准的标高控制。施工面积较大的水利水电工程，特别是较长的渠道工程，其确保渠道纵坡的总体平整度以及混凝土面平整度的重要前提就是一个详细、准确的标高控制系统，因为水是不会倒流的。

测量在水利水电工程运行管理阶段作用

当水利水电工程竣工，并且进入运行管理阶段时，为了更好的对枢纽工程稳定以及安全情况进行监测，了解其设计是否合理，设计理论是否正确等需要定期定时对其沉陷，位移以及倾斜，摆动等问题进行测量。为了获取第一手观测资料，需要对建筑物的变化，状态以及工作情况进行监测，一旦发生不正常情况，能够及时的分析原因，采取措施，将重大事故带来的损失降到最低，以确保水利水电工程安全运行。

准确的观测结果为人民生命财产安全以及水利水电工程质量提供了最有效的保障。尤其是在特殊地质断层带的水利水电工程中尤为重要。由于水工建筑物的位移，沉降等容易引起安全质量事故，因此需要做好对水工建筑物变形观测，以确保水利水电工程的安全稳定。

四，提高水利水电工程施工质量，加强水利水电工程测量管理

为了确保水利水电工程质量，在实际水利水电工程施工工作中，必须随着社会的发展进步不断加强测量管理，结合工作实际采取可行适合的措施，全面的做好施工测量放线工作，具体措施有以下几方面：

首先，不断提高测量放线人员素质。一名专业且合格的测量员，需要在懂得施工以及生产工艺过程的基础上，对水利水电工程各项以及各分部施工程序能够明确了解，不断学习新的测量技术知识，掌握先进的测量仪器技术，才能够在水利水电工程施工过程中更好的与其他工种进行协调配合，提供其所需求的测量服务。

其次，增加测量设备投入，采用配备较为先进的测量仪器设备，并且定期定时对其进行保养以及维护。

再者，提高认识，做到由领导层到一线施工技术员均需要不断的提高对测量工作的重视程度，真正做到反复检查，对于错误做到及时纠正。

最后，对水利水电工程建设施工进度进行合理安排，建立起良好的测量施工放样工作环境，保障测量放线工作质量。

结束语：综上所述，全部水利水电工程由规划到竣工均贯彻着测量工作，并且其在水利水电工程过程中扮演着极其重要的角色，起到了至关重要作用。因此需要在实际水利水电工程中对测量工作的重要性进行充分全面的认识，通过科学的管理，使得测量工作能够更好的为水利水电工程进行服务，为我国社会的更好发展打造出更多更优质的水利水电工程。

参考文献：

[1]：周爱萍，徐星辉《浅谈工程测量在施工质量管理中的重要性》[J]，四川建材，2011年第02期

[2]：丁云庆《水利水电工程测量》[M]，中国水利水电出版社，1991年版

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（一）核心。档案管理的核心是对工程建设过程中的相关事宜进行记录。水利工程建设主要包括以下几部分：一是工程前期。在该阶段主要包括水文水利分析报告、可行性研究报告、当地社会经济及效益调查报告、工程设计图、环评报告、设计委托书以及审批记录等相关资料。二是工程审批。这就包括了相关部门的审批文件、计划请示文件、经批准的移民方案以及建设用地批件等。三是工程施工。主要包括开工报告、施工图、施工合同书、建筑材料化验单、设计变更文件及图纸、机电设备合格证、试验报告、质量检查、施工记录、评定和事故处理记录、施工单位法人、施工单位资质、监理报告、施工单位技术人员、各施工阶段结论报告以及监理文件等。四是竣工验收。该阶段主要是指各单元工程、单项工程、单位工程验收和竣工验收所产生的验收报告和会议原始资料等。

（二）档案应用。1、施工依据。水利工程档案在建设期间，施工的关键在于批复与立项；而施工的依据则主要是图纸、设计、规范和标准；而合同和文件则主要起明确施工责任和分配施工任务的作用。2、竣工验收的必要条件。根据水利部门所颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》（水办【2005】480号）中第二十四条规定要求：未经过档案验收或档案验收不合格的，不能够通过或进行工程验收。由此可知，水利工程档案验收是工程竣工验收中非常重要的环节。与此同时，水利工程档案还可作为工程质量监督部门以及行政主管部门的验收依据。3、运行与维护依据。水利工程档案在维修养护以及调度运行中同样占据着重要地位。其可对水利工程的防洪能力以及设计标准等方面提供最直接、可靠的信息，便于对工程的抗旱输水和防洪调度等方面的能力进行评估和实施；同时，档案还能提供技术参数、设备工程安装以及操作手册等相关信息，是工程设备使用的必备资料。4、改建、扩建依据。由于各种原因需对水利工程进行扩建或改建时，首先应对原工程的设计、地基情况以及设计标准等各方面进行初步的评估，通过查阅档案资料，不仅能使改建或扩建设计与原工程更加贴合，还可大大提高工程的耐用性和安全性。5、事故处理依据。水利工程本身就是较为特殊的工程，一旦发生事故，其波及范围非常广，且损失数额也非常巨大，这就需要对责任方进行追究，为其他项自工程的实施拉起警戒线。在对工程事故进行调查的过程中，理清责任非常关键，而档案中白纸黑字留下的信息在此时就成为了最重要的证据。

二、“三个工程”

档案管理，以时间为纵向主线对工程建设过程进行记录；横向上则对应实物水利工程。笔者认为档案工作应分为三大工程，分别是财务工程、文字工程（包括了合同、文件、图纸以及审批等资料）以及影像工程。

（一）财务工程。财务工程主要是指在水利工程建设的过程中，所涉及的财务档案资料，而财务也是制约工程的主要因素，通过对财务数据进行查阅可清楚地掌握工程的进度及花费量。这里所说的财务工程主要是对预算、概算、各类保证金、决算、月支付清单以及备用金等相关信息的统指。

（二）文字工程。档案管理的主体就是文字工程，无论是水利工程的初步拟定、施工阶段以及竣工验收等各个环节都会产生大量的文字内容。通过文字工程，可使水利工程各环节更加准确、全面、翔实地展现。

（三）影像工程。影像工程主要是通过多媒体技术，例如，摄影机和照相机等设备，对工程建设过程中产生的重要事件通过图像的形式进行记录。截至目前为止，影像技术主要用于领导检查、工程重大会议、完工后工程实景等。通过影像技术对工程进行记录，使工程记录信息更加真实、直观。目前，不少隐蔽工程纷纷通过多媒体技术来记录和拍摄工程概况，使隐蔽工程验收突破了时间地域的限制，在影像的基础上辅以文字说明，大大增强了工程的客观性、真实性和形象性。隐蔽工程主要是指钢筋、地基、设备安装以及电气管线等需要掩盖和覆盖的工程。一旦隐蔽工程无法得到有效落实，可直接导致工程返工，延长工程时间。为此，要提高工程质量，保证工程能够顺利完工，就必须确保隐蔽工程检查合格后才可继续施工。

三、事件的时间对应

水利工程档案管理主要从工程建设与档案的同步性、工程建设流程的对应性来体现。无论是何种水利工程，在立项时。首先需要对相关文件资料进行收集整理。其次，设计、勘测、监理以及施工等相关协议，均会产生大量的文字信息，此外，这些环节对档案的份数、质量以及移交工作均有明确要求，这就对档案管理提出了进一步指示；在对施工质量进行检查以及了解施工进度时，需同时对工程档案管理情况进行收集整理，没有档案的参与无法准确掌握施工的全过程。在建设水利工程的过程中，若需要对设计进行变更，则必须以施工图纸为基础；监理单位批复、施工单位申请以及业主单位同意，一定要保证时间的先后顺序。

四、电子版与纸版

伴随着电子技术的发展，计算机成为了当前档案管理工作的重要依靠，可大大提高水利工程档案管理工作效率。但纸质版仍然在档案管理中占据着重要地位。一是，纸版档案材料是以实物形式存在，更加具有说服力和不可替代性。二是电子档案可将相关信息记录到数据库中，在统计和查询上具有更强的优势，且随着计算机技术的发展，电子档案在工程建设中的作用更加突出，尤其是异地查阅，其优势是不言而喻的。近两年来，国家制定了《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，标志着电子档案在CAD光盘技术的推动下逐步朝着光盘库载体的模式快速推进，未来这就成为项目档案管理的主要方向。三是纸版档案与电子版档案内容一致，无论是内容、时间还是结构，均必须保持一致。

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南涧彝族自治县位于大理白族自治州南部、澜沧江中游以及红河上游发源区，地处横断山脉南麓、无量山和哀牢山的北端。全县地形以山地为主，山地面积占全县总面积的99.3%，盆坝地面积仅占0.7%，故为一典型的山区县。

南涧县农村供水发展历程经历了从无到有的发展过程，解决农村饮水困难主要是1980年改革开放以后，历届县委、政府的正确领导下，积极向上争取资金，特别是1998年以来，全县狠抓了农田水利建设，着力解决人畜饮水问题，从2000年至2004年全县共投入向国家、省州争取的水利建设资金970.87万元，其中中央国债551.96万元，带动地方配套346.87万元，群众自筹投资（投劳）72.05万元；共计完成集中饮水工程69件，单户工程（水窖）297件；全县共计解决44873农村人口的饮水问题。但形势仍不容乐观，根据安全饮水调查评估结果，2000年以前建的农村引水工程仍能正常运行使用的不足10%，按规定提取固定资产折旧的不足5%，农村供水工程建设和管理面临着前所未有的挑战。

近年来，全县各乡镇进行多种农村供水工程建设和管理制度改革，创造了许多新的经验，取得了一定成效。如何推动改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，需要对改革思路和深层次政策问题进行认真研究。

一、全面认识农村供水工程的特点与性质，找准问题的关键，是搞好改革的前提

（一）农村供水工程的特点

南涧县农村供水工程种类 ，大体可归纳为水窖（池）蓄水供水工程、供水对象以几个自然村为单位的集中式供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式供水工程，其特点主要有：

1．地位作用重要，需要高度重视

“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农村供水工程的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。

2．群众性强，需要广大农民参与

农村供水工程遍及全县各乡镇，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，就单个农村供水工程看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作。必须尊重自然规律和经济规律，搞好统一规划，加强指导。

3．公益性较强，需要政府扶持

农村供水工程是以兴利为主的工程兼有经营性和公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方，各级财政每年都安排给南涧县一定补助经费给予扶持。粗略估算，几十年来，政府财政补助约占农村水利总投入的85%。

4．具有垄断性，需要政府加强宏观管理

按受益农户多少区分，南涧县农村供水工程可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池等；另一类是供水对象以几个自然村为单位的集中式引水供水工程和供水对象以自然村或十几农户为单位的分散式引水供水工程。受地形、水资源等条件限制，多数农村供水工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村供水工程设施多地处荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

（二）农村供水工程的性质

农村供水工程是山区农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。

农民是农村供水工程的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是农村供水工程建设和管理的基本原则。农村供水工程建设和管理的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。有关法律和政策对此有明确规定。

（三）找准问题的关键

从50年代到70年代，农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的农村供水工程给予补助。建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。那时，所有权是清晰的，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。

农村实行以后，土地包到了农户，牛、马、犁、锄头等生产工具分到了户。新形势下产生的问题是：没有集体经济组织依托的“集体”到底是谁？集体所有制以什么形式来实现？ “集体”虚设，农村供水工程所有者主体自然就“缺位”。跟着带来的问题是基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”，政府与农民在农村供水工程中的角色“错位”。农民兴建农村供水工程，改变生产和生活条件，是自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处，造成“集体”所有的工程，有人使用，没人管理，老化、损坏、丢失严重。因此，农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。

能否把农村供水工程工程交给个人管理？不行。理由前面已有阐述。继续沿用目前这种由乡或村代行“集体”职责的办法行不行？首先，乡政府不行，因为它是政权组织。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工作按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织，而农村供水工程往往是跨村、跨乡建设和管理的，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。

（四）明确改革目标和原则

改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。

二、按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权

从宏观上看，这个“民”是集体的“民”。从每一个具体工程微观层面看，这个“民”是“受益者”。“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

（一）农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。

农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。

（二）在村社一级管引供水工程中，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制

在村社一级管引供水工程中，受益农户较多，应当按工程分布范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，民主选举负责人，在内部采用民主协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。第六，财政投资部分形成的资产应为政府所有，政府水行政主管部门通过投资人的身份参与用水合作组织，监督用水合作组织经营管理，为用水合作组织代管固定折旧回收资金（工程复建改造基金）。

农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复，它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上的发展，是体制上的创新。目前南涧县各乡镇都有不同形式的供用水组织，由于它们中的绝大多数是以基层水利站为载体建立的，群众参与较少，管理人员较少，无法按成本核算的方式去管理工程，应当在实践中逐步规范成正规的用水合作组织。

（三）在乡(镇)一级农村供水工程推行按“股份合作制”企业管理

乡(镇)一级农村供水工程，大多都是跨村或跨乡的农村管引供水工程，以向乡属企业、乡级机关单位、乡镇集市固定个体户供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。政府财政投资部分形成的股权应为政府所有，政府水行政主管部通过持股参与监督企业经营管理，并负责代管固定折旧回收资金（工程复建改造基金）。

三、采用灵活多样形式，加强经营管理，是农村供水工程建设和管理改革的主要内容

按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。

（一）用水合作组织自己直接经营管理

这种方式应当成为当前和今后农村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部门应加强引导和监督，保证复建改造基金的提留。

（二）用水合作组织聘用“能人”经营管理

用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好服务。

（三）承 包

承包不改变工程所有权属。它通过合同契约，由工程的所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利、责任、义务给予明确，承包者比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上的人，可以一个人，也可以是几个人组成的小组。

承包方法简便易行，较好地解决了工程维护管理差，管理责任不落实的问题，易被农民接受，已有多年实践经验，这种方法适用于农村供水工程管理，应当作为农村水利经营管理机制改革的主要方式之一加以提倡。

（四）租 赁

严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程所有权没有改变，只是所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营管理上有更多的自主权。租赁者可以从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。因此“租赁”主要适用于经营性较强，可以自主经营、自负盈亏的乡镇一级的农村供水工程。这种方式在南涧县各乡镇机关引水工程管理中应用较多。

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随着信息自动化技术的进一步加快，网络信息化、智能自动化技术在各行各业中得到广泛应用，尤其是陕西省政府近几年来逐步加快推进“数字陕西、数字丝路和智慧城市”的信息化建设要求，建立完善的基层水利信息化设施系统已成为农业小水电“增效扩容改造”研究的重要内容。水利水电工程信息化，是充分利用网络技术、信息化技术、智能自动化技术，对水利水电工程的信息数据进行分散采集、远程传输、集中处理和综合利用，以充分挖掘水资源现存潜力，提高水利水电工程信息化资源的综合应用水平和交互共享程度，全面提升水利水电工程的社会公益和水事处理的效率和效益水平[1]。

1 县级水利水电工程信息化建设现状

为了合理开发利用水能资源，一批以发电为主兼顾防洪、灌溉、农村供水、城市供水、养殖旅游等功能的农村小水电得到建设开发，在农村社会经济发展中起到非常重要的作用，也是农村电网能源的重要载体。但这些水利水电工程在规划建设过程中，由于受传统建设理念、建设技术水平、综合资金等因素的影响，在应用水利信息技术来全面提升水利行业在国民经济、社会基础设施服务等方面的整体能力和水平方面，还存在较大的滞后性，严重影响水资源数据资源效益和资源交互共享社会服务功能的正常发挥。一些县级水利主管部门仅配备几台计算机，其功能也仅局限于洪水预警预报和局域网络资源共享，许多宝贵的信息仍停留在某些部门内部没有实现社会公开共享，没有得到合理的采集、保存和分析应用[2]。对于一些防汛抗旱水利部门而言，由于缺乏系统完善的应用开发系统，其雨量站、水文站缺乏系统规划，布置不合理，甚至有些水库站点没有必要的水文监测设施和水清监控设备，无法实现短期洪水的预测、预报和分析，给整个水利水电工程安全运行防洪决策提供不了必要的数据资料，不能给防洪决策的科学制定提供参考。另外，水环境破坏、河道弃渣淤积等，导致河流发生洪灾机会大大增加，加上没有必要的信息化监测和监管系统，河流生态和工程区居民的生命健康问题也越来越严重。为了合理解决有限水资源的供需日益紧张问题，提高水利水电工程水资源的安全水平，充分发挥工程的发电和社会服务功能效益，建设基于水利信息化技术为核心的网络服务和资源共享系统，有效提升工程在国民经济发展和社会服务等方面的功效，也成为水利水电工程建设发展的必然方向。

2 加强县级水利水电工程信息化系统建设的几点建议

2.1 建设完善基础数据库和水利资源共享数据服务中心

基础数据库是实现有限水资源合理开发利用和优化配置的核心，其应包括：水文水资源基本数据库、水利水电工程建设运营基本数据库、水资源调配管理基本数据库和水利行业行政主管基本数据库等。通过系统完善的县级水利水电工程基础数据库的建设，为各行业水资源的优化配置提供全面、准确的数据信息资源，充分发挥水利社会服务功能。水利资源共享数据服务中心，是县级水利水电工程信息资源汇集、统一存储和管理、交互共享和服务的核心，它将全县乃至周围县市水利资源信息进行全面、标准的汇集，从而实现水资源的交互共享，可以有效提高水资源合理调配和开发利用的科学性、完善性和准确性。要充分收集各河流规划信息、水文气象资料、降雨径流数据、历史洪水资料、旱情旱灾、地质灾害、饮用水质、水土保持等信息，实现水利本行业和跨行业等进行全面系统采集，并通过信息化系统实现资源的交互共享。

2.2 完善区域河流洪水预警及防汛抗旱指挥信息系统建设

要在前述基础信息数据库和水利资源共享数据服务中心建设的基础上，根据系统采集的水文气象、水情、水情、工情等信息，结合智能预测专家系统等，合理分析预测区域暴雨、洪水等特性，并结合现有的县级抗旱防汛指挥系统和市级洪水预警中心平台，建立集水利水电工程防汛抗旱管理部门县级防汛抗旱指挥部市级防汛抗旱指挥中心，三层级为一体的综合防汛指挥系统，实现汛期防洪数据信息资源的快速采集、远程传输和集中分析管理，及时掌握旱期、汛期可能出现各种地质灾害和险情。在信息化系统建设过程中，除了常规的旱期、汛期基础数据采集外，还需要结合GIS地理信息系统、3S卫星遥感云图信息等建设模拟仿真的综合防汛抗旱指挥系统，实现防汛抗旱方案的可视化动态模拟仿真，确保防汛抗旱计划策略具有较高的可行性和可实施性。

2.3 建设完善水资源合理开发利用和优化配置管理系统

在“十三五”期间，要结合水利水电工程尤其是农村小水电工程特性，借助“农村小水电增效扩容改造”工程实施契机，做好水资源合理开发利用系统建设。建设完善水资源优化配置管理系统，实现有限水资源数据的全面接受、统一归类保存和综合加工分析，实现水环境容量综合评价、水资源调查分析、水资源规划调度及保护监督、取用水许可管理等功能为一体，充分挖掘有限水资源内部开发利用效益，全面提高其社会服务功能。

2.4 建设多参数水质监测和水土保持监管系统

在“十三五”期间，要加快水质监测和评价信息系统建设，充分结合“固定、移动、自动和智能分析”等多种方式进行水资源和水质信息的全面采集。建设集多参数同步采集为一体的水质信息管理系统，实现定期监测水质，快速响应突发性水污染数据信息采集功能，便于为相关管理人员和突发性事件应急处理预案，提供详实的数据资料。建立多参数水质监测与评价信息化管理系统，确保居民、牲畜的饮用水安全和工业可靠用水。加强水土流失和水土保持效益监测，为泥石流等灾害预防、预控等提供完善的信息化数据资源。

2.5 建立水利信息数据共享公众服务平台

在区域水资源信息基础数据库和水利水电工程建设管理基础数据库的基础上，建立包括：区域水资源概况及开发利用现状、水利科技及政策法规、水质水价信息、气象水文数据等数据资料的信息数据共享公开服务平台，实现水利数据资源的公开共享和公众信息服务。并开放群众监管窗口平台，不断修正系统平台功能和技术服务，有效提高县级基层水利部门的综合办公效率和公众服务的社会透明度，推动水利政务的持续、稳定和健康发展。

3 结束语

经过“十一五”和“十二五”的数字信息发展，陕西县级水利水电工程信息化建设水平迈上了一个新的台阶。但现有的县级水利信息化系统其功能大多基于业务应用功能需求而开发，主要为满足水利主管职能部门的垂直管理功能，而缺少横向的交互共享和集成统一，数据资源共享公众服务水平有待进一步提高。在“十三五”建设期间，作者建议应从基础数据建设、洪水预测预警、防汛抗旱、水质监测、水土保持监测和效益评估、公众服务等方面，加强信息化系统功能建设，有效推动水利水电工程信息自动化技术的快速发展。

参考文献

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概述

在水利水电工程建设中所谓不良地基是指，由于地基的天然工程地质缺陷而不能满足上部建筑物稳定要求的地基。对于水利水电工程建筑物来说，不良地基对建筑物的影响主要表现在以下几个方面：①地质条件差，抗滑稳定安全系数小于设计规定值。②基础的沉陷量过大或不均匀。③基础渗漏量或水力坡降超过容许值。

一、不良地基基础处理方法

（一）强透水层砂、卵、砾石层防渗处理

刚性坝基砂、卵、砾石层一般都加以开挖清除，土坝坝基砂、卵、砾石层因透水强烈，不仅损失水量，且易产生机械管涌，增大扬压力，影响建筑物的稳定，一般都加以防渗处理。处理的方法一般：

1、将透水层砂、卵、砾石开挖清除回填粘土或混凝土，构筑截水墙。2、利用冲抓钻或冲击钻机作大口径造孔，回填混凝土或粘土形成防渗墙。3、利用高压喷射灌浆方法(摆喷、定喷和旋喷)修筑水泥防渗墙。4、水泥或粘土帷幕灌浆试验。5、坝前粘土或混凝土铺盖，延长渗径。6、帷幕后或防渗墙后排水减压。7、设置反滤层。

（二）可液化土层的处理

可液化土层系指无粘性土(砂)层或少粘性土层在静力或振动力作用下，孔隙水压力上升，抗剪强度瞬时消失的土层，土层的液化可使地基沉陷、滑移失稳、危及上部建筑物的安全。常用处理的方法是：

1、将可液化土层开挖清除，置人其他强度较高、防渗性能良好的材料。2、振冲挤密或分层振动压实。3、四周用混凝土围墙封闭，防止其向四周流动。4、穿过可液化土层设置砂桩或灰土桩，或设置砂井。

（三）淤泥质软土的处理

淤泥质软土包括淤泥质土、泥碳、腐泥、以及其他天然含水量特高，抗剪强度低、承载力低、压缩性大的土，多呈软塑及流塑状态。由于其质软，易产生高压缩变形、侧向膨胀、滑移或挤出，影响上部建筑物的稳定。土坝坝基的淤泥质软土排水困难，长期难于稳定。常采取的处理办法是：

1、开挖清除。2、置换砂层，或砂垫层排水。3、砂井排水。4、抛石挤淤。5、控制加荷速率，使其缓慢排水固结。6、扩大建筑物基础或采用桩基。7、预留沉陷量。8、用板桩墙封闭和在底部侧向填砂、砾石阻滑。9、用镇压层法，如反压护堤平台。

（四）基础软弱带的处理

地质基础软弱带按其倾角大小可分为高中倾角软弱带(倾角一般大于300)和缓倾角软弱带(倾角一般小于300)，两者对建筑物的影响不同，处理的方法也不相同。

1、高倾角软弱带处理

（1）挖出软弱带回填混凝土，作成混凝土塞，当软弱带较为疏松，且宽度较大时，可采用混凝土梁或混凝土拱，以使上部荷载传至两侧完整岩体。对土坝坝基软弱带，为防止渗流淘刷坝身填土，可清除部分软弱带后回填混凝土或粘土，形成阻水盖板。（2）当高倾角软弱带位于坝肩，特别是拱坝坝肩时，可设置混凝土传力墙、传力框架或进行预应力锚固：对重力坝破碎岩体坝肩，当破碎岩体自身稳定没有问题时，可在破碎岩体中设置混凝土防渗墙。

2、缓倾角软弱带处理

（1）将软弱带开挖清除回填混凝土，若上盘岩体尚坚硬完整，且全部开挖工作量过大时，可利用平硐或竖井开挖清除软弱带回填混凝土或钢筋混凝土，并做好回填固结灌浆工作。（2）可用高压喷射装备清除软弱物质回填或灌注水泥浆及砂浆。（3）也可以沿软弱带设钢筋混凝土抗剪键，或穿过软弱带设抗剪桩。

（五）喀斯特地基处理

水利水电工程喀斯特地基大体上可分为两种类型，一是在建筑物区喀斯特洞穴、溶隙强烈发育，形成交叉溶蚀网络，在断层破碎带交汇处，破碎岩体较宽厚，加之溶蚀作用，常形成“泥包石”，或“泥夹石”状，洞隙间岩体常风化松动，溶洞或溶隙中有时充填有较松散透水的泥沙。此类地基强度不均匀，透水性强，且易出现管涌，影响建筑物稳定。二是个别或少数较大的洞穴，溶蚀管道分布于坝基，形成主要漏水管道，此种洞穴管道有时充填或半充填，使局部地基承载力降低，破坏了地基岩体的均一性，在荷载作用下，易产生不均匀沉陷。两种类型的喀斯特地基，处理的方法亦有所区别。前者以清除置换、截断渗水、降低扬压力，提高溶蚀破碎带的力学强度和完整性为主，或在结构上扩大基础，转移压力。后者以防渗堵漏为主，并清除或处理充填物，以提高其力学强度。

1、强喀斯特溶蚀破碎带的处理方法

（1）清除表层强烈溶蚀岩体，并进行固结灌浆。（2）设置灌浆帷幕。（3）坝前大面积铺盖(混凝土或粘土)防渗，铺盖厚度不小于1 m，一般为水头的1／10左右，长度不小于水头的5倍。（4）设置截水墙或齿墙，其墙体应穿过表层强喀斯特发育带。（5）扩大基础或采用整体刚性基础。

2、喀斯特洞穴管道处理方法

（1）开挖清除洞穴充填物，回填混凝土，或用混凝土盖板封闭。（2）封堵漏水洞口(盖盖子)，或选择漏水通道断面狭窄的部位加以封堵(卡脖子)，封堵漏水通道时应注意地下水气的反压作用，必要时应预留排气通道，若采用石块，砂石粘土封堵，应注意粘土层下设反滤层。在封堵与暗河相通的漏水洞口时，注意雨季暗河水位上升，静水压力过大可能破坏堵体或混凝土盖板，为防止出现这种情况，可在盖板上设置逆止阀门，外水水头高时暗河水可进人水库，外水位低于库水时其水库水不能漏失。（3）在埋藏不深的地下喀斯特管道集中渗漏之处或比较狭窄的渗漏段修建截水墙，若下部有隔水层，可将截水墙与隔水层相衔接。（4）在库周浅水区有漏水洞口通道时，可作混凝土围墙或隔堤隔离漏水通道，如果地形条件适宜，可用土堤将漏水区隔在库外。（5）对漏水通道进行钻孔水泥灌浆或注浆，或灌注混凝土、粘土等形成帷幕。

参考文献：

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二、产品主要参数

改造后 改造前

型号：HLD312-LJ-423.1 HL160-LJ-410

最大水头Hmax=139m 139m

额定水头Hr=125m 118.5m

最小水头Hmin=91m 91m

吸出高度：Hs=-2.7m -2.55m

额定出力：N=145MW 127.6MW

转速：n=166.7r/min 166.7r/min

飞逸转速：n p=355r/min 365r/min

叶片数：Z=15 17

导叶数：Zo=24 24

改造后最高效率不低于 95.03%

改造后尾水管压力脉动 ：不补气时?H/H不大于3%，部分负荷时?H/H不大于6%

改造后水轮机顶盖上的垂直振动和径向振动的双振幅：应分别不大于0.10mm和0.12mm

改造后导叶漏水量：水头130m时不超过0.1m3/s

改造后密封漏水量：不超过3l /min

改造后转轮：叶片不产生裂纹，累计运行12000h，空蚀失重不超过6.5kg。

三、改造范围

（一）1#新主轴。2#，3#，4#机原轴改造。（二）转轮装配。（三）导水机构。（四）密封装配。（五）补气装置。（六）基础环。（七）尾水锥管。 （八） 推拉杆和活塞杆联接方式。 （九）接力器活塞及相关件。

四、结构特点

混流式，立轴布置、X形叶片转轮、主轴与转轮采用销套传递扭矩结构、主轴中心孔补气、备用压缩空气补气、导叶设摩擦装置、止漏装置、主轴采用端面密封结构、电站做调相运行，见水轮机剖面图。

（一）主轴与转轮的联接采用螺栓加销套结构

为满足互换性要求，并且安全可靠，主轴与转轮的联接采用联轴螺栓加销套结构。使联轴螺栓单独受拉力而销套单独受剪力，受力状态更为理想。

（二）转轮设计

转轮采用铸焊结构，叶片采用抗磨损、抗空蚀性能优秀的高强度马氏体不锈钢ZG06Cr13Ni5Mo。上冠、下环采用VOD精炼铸造，叶片采用AOD精炼铸造。数控加工保证叶片型线精度。

叶片与上冠、下环焊接坡口为全熔透清根焊缝，并执行严格的装焊工艺，在焊接过程中及最终进行无损检查（MT+PT+UT），确保转轮制造质量。

（三）顶盖和底环

顶盖采用钢板焊接结构，底环铸造结构，因运输需要分半。过流表面都设有15mm厚的不锈钢抗磨板及导叶端面密封结构，与转轮配合段设不锈钢止漏环。在顶盖上设有真空补气阀、测压接口、调相压气管接口，在顶盖上导叶后转轮进口前部位留压缩空气补气管接口。

（四）导叶

新设计负曲率导叶，材质也为具良好的抗磨损、抗空蚀性能的ZG06Cr13Ni5Mo不锈钢。采用电渣熔铸冶炼工艺。

（五）导叶摩擦装置

水轮机剖面图

为保证导叶间被异物卡住剪断销被剪断时，相应导叶不发生左右摆动，避免撞坏相邻导叶或使相邻导叶剪断销剪断，采用导叶摩擦装置。

（六）导叶止推及限位装置

为防止导叶上抬，在导叶臂下部设有端面双向止推自轴承，保证导叶的固定位置。在导叶臂与顶盖上设导叶全关与全开位置限位块，确保导叶不碰叶片和相邻导叶。

（七）导叶端面和立面密封

导叶端面采用橡胶密封，用压板固定在顶盖或底环上，当导叶关闭时密封块向下运动，使橡胶压缩导叶顺利关闭。立面密封采用金属接触密封。

（八）导叶轴套和连杆机构轴套

导叶上、中、下轴颈和连杆机构均采用铜基自轴套，确保导水机构操作更加灵活，使用寿命长，维护方便。

（九）基础环及尾水锥管的修复

为满足新的流道结构要求并修复锥管，要扩开原混凝土基础部位，将原基础环从座环上割去，并部分拆去原锥管。新的基础环分三瓣设计，吊入后与座环对接组圆，在现场焊接并打磨光滑 。新锥管采用16mm厚不锈钢板分瓣制成，，吊入后上与基础环对接组圆焊接，下与原锥管焊接并光滑过渡。

（十）主轴密封

为在较长的运行周期内确保密封工作可靠，并满足调相要求， 工作密封采用水端面密封结构， 具有磨损后自动补偿能力。工作水压0.1～0.3MPa，密封块为耐水耐磨橡胶制成。转环密封面上把合不锈钢板，方便更换，其上设有异形水沟，以满足调相运行时不烧密封的要求。围带检修密封工作压力0.5～0.8MPa。

（十一）主轴中心孔补气.顶盖调相压气管及预留压缩空气补气管

为降低尾水管压力脉动的影响， 新结构在主轴中心设补气管并将补气阀移至发电机顶部，实现自然补气，并设有溢流管。接至集水井。

在顶盖上配有调相压气管接口，在顶盖导叶后及转轮进口前留压缩空气补气管接口，必要时电站可根据情况进行强迫补气。保证机组在各种工况稳定运行。

（十二）接力器

由于导叶翼型及开口变化，电厂需在接力器零部件上作局部修改，以满足要求。

（十三）电机端

补气装置需放至在电机顶端，电厂需在排水管和把合面上作局部改动，以满足要求。

五、实施过程

本机组为改造设计，东江电厂经过论证后提出改造要求，我厂中标前后均作了大量的调查研究工作，并到电厂了解有关设备的情况，但技术资料不全等诸多不确定因素仍影响产品的设计施工，为满货周期短的要求。采取的措施主要为：实施同步工程，在模型验收试验尚未完成的前提下，综合运用我公司大中型水电机组成熟经验，查阅相关图纸资料，预出大型铸锻件图供物资采购部门订购铸锻件，按照合同文件和技术协议的要求配合生产制造有计划分阶段实施设计，最终圆满的完成了改造设计的任务。

六、经济效果

电站改造设计是一项技术含量高的，极具挑战性的工作。在满足用户要求的前提下，综合运用成熟经验才能做到快速反应，设计经济合理。本次设计在充分吸取各类机型及各方面建议上作了足够多的工作，在较短的时间内完成了设计任务。高技术含量的设计必将赢来好的收益。同时在电站改造业务上也确立了东方电机的优势和品牌。技术设计时每个分装配都经过优化，主要从以下几方面作了细致的工作：

（一）针对东江电站改造要求研究开发出D312转轮。采用全不锈钢材料，上冠下环VOD铸件，叶片AOD铸件，叶片数控加工。

（二）增加主轴中心孔补气装置。

（三）预留顶盖减振压缩空气补气接口以改善其运行稳定性。

（四）水轮机出力增加至145MW。

（五）对传统主轴密封结构做了改进。

（六）顶盖底环过流表面铺不锈钢抗磨板。

（七）增加了导叶端面密封。

（八）采用导叶止推装置。

（九）采用导叶摩擦装置。

（十）更换了加长的基础环。

（十一）变更了尾水锥管等。

（十二）重新设计联轴方式，充分利用电厂现有资源，将运输和工地加工费用降至最低。

七、结语

本次设计在充分吸取各类机型及各方面建议的基础上作了足够多的工作，圆满的完成了设计任务。目前，所有改造机组均已并网发电，用户反映改造效果良好，为以后改造机组的设计、生产提供了一定的指导依据。

参考文献：

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中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2014）

1水利水电建筑工程管理中存在的问题

1.1在水利水电工程施工管理方面

⑴在水利水电工程材料管理方面，有的工程由于任务急、时间紧，缺乏对施工材料的检测检验工作，使得部分不合格产品混入到工程施工中来，严重影响的施工的质量，给整个工程留下安全隐患；⑵在某些水利水电建筑工程中，某些施工单位未达到工程施工的资质，就从事施工，造成在施工过程中未按照国家和水利部门制订的施工技术规则和操作工序进行工作，使得工程的质量无法达到标准；⑶某些施工企业存在很多问题，如该施工单位的资质从表面上看都已经达到了标准，但是实际上普遍存在挂靠现象，使得实际施工能力大打折扣。还有施工单位管理模式还处于包工头的低级阶段，管理缺乏科学性和专业性，造成施工管理缺乏层次，整体紊乱。

1.2在水利水电工程设计管理方面

⑴虽然国家有关部门为了规范水利水电建设工程的正常开展，制订了一系列的规则制度和技术标准，但是在目前某些小型水利水电建筑工程中，存在未按照有关法律法规及工程标准执行，不对项目进行科学的可行性研究和评估，就直接设计施工，使得项目的决策失误率大大加大，严重影响到工程的安全性和项目的实施性；⑵在某些水利水电工程中，由于资金和设计人员的水平问题，存在水利建筑工程图纸不准确，与实际情况不符，设计标准不符合要求，参数设置错误百出，设计人员资质低下，设计能力水平达不到要求等等，使得整体工程设计难以达标。

2水利水电工程管理的提升举措

2.1水利水电建筑工程管理是一份相当复杂而且又十分严谨的工作，它涉及到水利电力、城市建设、工业生产、安全环保等诸多方面，可谓涉及面非常之广泛。如何有效的将水利水电建筑工程管理的有条不紊，是每一个水利工程管理人员需要不断学习和探索的课题。本人根据多年的水利工程管理经验，认为有效开展水利水电工程管理，需要从以下几方面做起：

加强水利水电建筑工程质量管理

2.2 为了保证一项水利水电建筑工程的安全性和可靠性，就必须对工程进行严格的质量管理。水利工程质量管理所包含的工作内容非常多，主要包括以下几方面：⑴制定统一的质量标准。这是质量管理的基础性工作，它将整个水利工程的工作标准统一起来，做到有法可依，有规可行，使整个管理工作变得规范化、系统化，从而提高了生产施工的安全、准确、高效的运转。⑵加强质量信息管理。质量信息管理工作主要是对工程生产施工中出现的质量信息进行汇总研究讨论并将其合理运用的过程。质量信息管理可以有效的将质量信息运用到水利工程生产中，保证工程质量的安全性。⑶建立质量责任制制度。责任制制度是加强质量管理的有效方法，该制度严格规定了工程施工过程中每个岗位的责任职责和权限义务，做到责任到人，如果一旦出现质量问题，可以迅速查清问题点和问题人，这样使每个工作人员在工作中都能以谨慎饱满的工作热情投入到生产中，工程的质量也必能得到应有的保障。

3加强小型农田水利工程建设问题的对策

3.1.水利工程的管理标准化、规范化

为了转变水利工程粗放的管理方式，标准化、规范化的管理体制是我们在以水利管理体制中必须要重视的一个问题，我们要加强各项基础管理工作，建立健全规章制度，制定工程管理标准和规范，并且要严格按照标准和规范加强日常管理和维修养护，加大检查和考核力度，始终保证水利工程安全良性运行，同时还要促进信息化建设，使我国水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指挥，水利发电等工作，此外，根据科技的不断创新，信息水平也要不断加快，以推进传统水利向现代水利转变。

3.2做好维修养护工作

由于各种各样的主观和客观因素的存在，水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中就会有薄弱环节存在，如此一来，水利工程在使用过程中就会出现各种缺陷和问题，我们需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程管理和使用的不当连同自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化，所以见于此现象，我们需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，以及时发现问题并及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。

3.3拓宽筹资渠道，多元化投资，提高建设标准

多年来小型农田水利工程建设的筹资渠道过窄，资金投入少，制约了水利工程建设标准的提高。为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，建立健全新的投入机制，进一步探索政府和全社会联合办水利的路子。根据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，使政府引导、市场运作、社会筹资有机结合。按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。做好检查和观测。水力工程建筑物的检查和观测工作，是一项极为重要的基本工作，建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，所以为了能及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，我们应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。

3.4 建立监管体系，提高监管质量

完善的监管体系是任何工程的质量保证的最根本要素，小型农田水利工程也不例外。要确保修建的工程高标准高质量，就必须建立一套健全完善的工程监管体系。主要从以下两个方面入手：

3.4.1严把工程设计和招投标过程关 。根据实施工程的规模，从严制定工程队伍资质准入制度，严禁资质低甚或无资质的单位和个人通过不正当手段参与水利工程设计；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门招投标进行。

3.4.2工程实行施工准入制和监理制度。施工单位工程师、技术人员，包括施工人员等都必须具备施工准入证，要求持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检审；从工程施工阶段开始，建设单位配备的具有资质的质检人员马上到位，时时检测工程实施情况，详细填写质检记录，从工程所需材料，工程实施基础数据，到一些重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收，必要时还需到有关权威部门做鉴定，从严把好质量关。

4结语

水利水电工程建筑的施工需要技术和管理的参与。只有通过多种方式不断提高施工技术和管理水平，才能更好的发挥水利水电工程建筑应有的作用。水利水电工程技术复杂多样，这就要求我们的技术人员要认真学习新技术，改进老技术，将施工技术灵活运用的实际工作中。加强技术管理，按照相关的施工法规对技术人员进行管理，保证水利水电工程安全生产建设。

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中图分类号：G640 文献标识码：A

Curriculum Development and Practice of Hydroelectric

Power Equipment and Management Professional

School-enterprise Cooperation Based on Working Process

LIN Tingshuang， LIU Haiyan， CUI Yanhua

（Three Gorges Vocational College of Electric Power， Yichang， Hubei 443000）

Abstract Combined with industries and enterprises， pushing forward the cooperation between higher vocational colleges， cultivating the students' practical ability is our country the status quo of higher vocational education and the trend of reform and development. Three gorges vocational college of electric power through the collaboration between colleges based on the working process of curriculum development and practice， put forward the training target， teaching mode， curriculum system and curriculum evaluation factors： dominated by enterprises to implement ideas， to explore a new way of constructing the practice teaching mode.

Key words school-enterprise cooperation； curriculum system； practice； curriculum development

高职高专教育应突出应用性和针对性、加强实践能力培养、贯彻产学结合思想。学院通过对水电行业社会背景的调研及行业分析，对水电站动力设备及管理专业技术领域职业岗位群任职要求进行分析，构建新的基于工作过程的专业课程教学体系。新的课程体系以学生为主体，教、学、做结合，理论与实践一体化，旨在促进学生职业能力的培养和职业素质的养成，进一步加大了工学结合的力度。

1 依据区域发展和市场经济的要求，确定专业人才培养目标

水利水电事业是我国最重要的基础设施和基础产业之一，而湖北省又是我国的水电大省，我省水电大开发目前正处于历史上前所未有的开发黄金期，现在建的长江三峡工程和清江水布垭水电站，加上已建成的丹江口、葛洲坝、清江隔河岩、高坝洲等大型水电站和近四百座中、小型水电站，将使鄂西拥有的水电装机容量达到三千五百万千瓦。随着南水北调中线工程、长江重要堤防工程、鄂西小水电开发等一系列位于湖北省境内水利水电工程正式启动，尤其是金沙江（向家坝、西洛渡）、大渡河、乌江等西部水电项目的开发，使水电建设在国家、我省以及区域内得到高速发展，都亟需我们培养一大批的水电建设人才。

加强学校与水电企业的合作，实现校企间的深度融合，以水电行业的发展为引领，以主动服务国内外和地方水电工程建设的需求为宗旨，培养水电建设生产一线高端技能型人才确定为我院水电站动力设备及管理专业人才培养目标。

2 构建以职业能力培养为本位，教学过程和生产过程对接的课程体系

2.1 构建“工学结合模块化”的课程体系

充分发挥由水电行业的专家、一线技术人员，水利职业教育专家、专业带头人共同组成的专业教学指导委员会的作用，通过广泛的专业调研，总结教学改革经验，以职业岗位能力要求为依据、以就业为导向、以专业核心能力为切入点，合理设计理论和实践教学体系，将教学过程和生产过程对接，按照水电站机电设备和金属结构安装、检修、水电站运行管理实际工作过程，遵循认知规律构建以职业能力为本位、项目导向、任务驱动的“工学结合”的专业课程体系。

2.2 优质核心课程和精品课程建设

根据核心技能要求规划出核心课程，根据够用为度、突出实践、显现新技术、新材料和新工艺进行核心课程分析，根据行业标准和技能鉴定要求定出核心课程知识和能力要素标准和进行课程设计。根据课程设计和反映能力要求，组织教师和企业技术人员编写相对应的理论教材、实训教材。再请专家对此核心课程进行评价。

建设“以职业岗位要求为课程目标，以职业标准要求为课程内容，以教学内容模块化为课程结构，以学生职业能力培养为课程核心，以新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准为课程视野，以双师素质和双师结构教师队伍、仿真和真实的实践教学环境为课程保障”的优质核心课程。开发优质核心课程教材、教学课件等课程资源，并以此为基础建设水电站动力设备与管理专业共享教学资源库。

在优质核心课程建设基础上，积极申报省级、国家级精品课程，力争用2年左右的时间，按照国家级精品课程的标准建设核心课程中的水轮发电机组安装与检修，按照省级精品课程的标准建设核心课程中的水轮机、水轮机调节等，按照校级精品课程的标准建设核心课程、专业支撑课程中的水电站计算机监控技术、水电站辅助设备、可编程控制器等。在进行优质核心课程建设的同时，为全面提高课程教学质量，积极开展国家级、省级、校级三级精品课程建设。

3 实施“大修顶岗，双元教学”人才培养模式

“大修顶岗”：学生在三年的学习过程中安排一次顶岗实习，根据实际水电站机组大修时间，灵活调整校内学习计划，安排学生到水电站进行顶岗实习，顶岗过程突出以生产为主导，学生跟班上岗。

我院实行“2+1”学制，水电站动力设备及管理专业学生在校学习的最后一年，采用校外顶岗实习的实践教学模式，将学生安排到某施工单位，结合安装单位的生产任务开展实践教学。在实习过程中，把学生分配到生产班组，随安装人员一起顶岗上班。实习期间学生的管理由学校和安装单位共同承担。学生除了结合生产任务向工人师傅学习操作技能以外，还要在实习指导教师的指导下，进一步学习和完善专业理论课知识，以提高理论与实践相结合的能力。在顶岗实习期间，有的学生是从事水轮机检修工、水轮发电机检修工等工种的实习，有的学生是随安装管理人员学习安装组织管理技能。在适当时候，通过与安装单位沟通，还对学生进行轮岗，交换工作岗位，让学生能够接触更多的实践技能锻炼。

“双元教学”：双元指学校和企业，是指校企双方共同承担学生的专业学习和实训，即学生在三年学习过程中，除在学校开展专业学习外，又到企业一线接受专业知识和技能培训。在双元教学实施过程中，学校专职教师和企业兼职教师共同组成专业教学团队，共同参与确定教学内容、实施教学过程的指导、评价和考核。校内教学和实训主要利用校内教师和实训条件；企业资源主要参与顶岗实习、实训环节的指导和评价。

这种实践教学模式，既满足了实践教学的需要，提高了学生的动手能力，又能帮助安装单位完成部分生产任务，同时也为学生就业和安装单位用人的双向选择创造了条件。此外，通过顶岗实习，能使学生较早接触社会，学会处理人际关系，为他们将来进入社会打下了基础。

4 建设校内校外实训基地，走产学结合道路

为了满足实践教学的需要，校内建有与本课程实践教学配套的水电站仿真实验室、水轮机安装与检修实训室、水电站辅助设备实训室。

为了培养“成品型”的高等职业技术应用型人才，使学生能在真实的氛围中进行学习，实现教学和生产的“零距离”，使毕业生快速适应“生产一线”环境，毕业后能直接顶岗， 学院与葛洲坝集团三峡指挥部合作，学院投资20多万元在三峡水利枢纽工程建设了教学实习基地，使学生在工程现场、在真实的环境中实训，起到了良好的教学效果。

为了使学生接触不同类型的水利工程，我院还分别在葛洲坝水电厂、松滋西斋水电站、隔河岩水电站等水电工程所在地建有多个校外实习基地进行学生的电厂认识实习和电厂生产实习与毕业的顶岗实习。并邀请工程技术人员做实习指导教师，给学生讲课，带领学生进行实习参观，真正地体会现场的学习氛围与真实的工作场景。

5 完善高职课程评价体系，注重学生的能力评价

改革水电站动力设备及管理课程的考核评价方法，应以职业能力标准作为测试学生最终成绩水平的基准。打破以书面考试评价方式、书面考试成绩判定学生学业水平为主的传统评价，增加对学生能力的考评、学习过程的考核和在工作现场的考核比重。课程质量的评价应以就业为导向，能力为本位，要建立以就业为导向的质量观，采用符合能力本位课程性质和特点的课程质量评价标准，从重视学习结果的、终结性评价，向“学习过程的形成性评价”和“终结性评价”并重转变。注重对学生综合职业能力的考核，尽可能地采用多种评价方法，形成以口头与书面问答、技能测试、课程实践、大作业、毕业实践、实习报告等为主要形式的课程考核评价体系。要将课程质量评价与职业资格证书或技术等级证书挂钩，使课程评价更具有职业指向性和实效性。

注：本文为省级专项基金，湖北省职业教育科研课题（编号G2012B022）

参考文献