海绵城市带来的效益范文

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篇1

目前，海绵城市是针对城市通病的总体解决方案，是一种具有“韧性”的城市发展新模式。海绵城市建设如今已成为全国城市工作重中之重。那么，海绵城市怎么建？治涝排水效果怎么样？暴雨是检验城市管理系统的特殊“试卷”。简单来说，就是要达到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的效果。当然，海绵城市建设是一项复杂的、长期性的市政工程，告别“逢雨即涝、雨后即旱”的任务十分艰巨，绝不能“就水论水”，不能头痛医头、脚痛医脚，一哄而上，一蹴而就。要加强规划引导，统筹有序治理，系统建设海绵城市。

第一，要正确理解海绵城市的内涵和本质。尤其在海绵城市成为当今城市建设一大热门的今天，各级决策者更要深刻理解海绵城市背后的内涵和本质，只有这样，才能使其不会再沦为新的形象工程，避免由此带来的新一轮水生态系统的破坏。海绵城市是一种理念，旨在转变城市规划建设理念，减少城市内涝，改善城市生态环境。海绵城市本质上讲是对长期以来城市建设中“重地表、轻地下”“重工程手段、轻自然方法”的反思和修正，是一种人与土地、人与水的生态关系的回归。强调人水共生的理念，用系统的方法和整合的生态技术，解决城市中突出的各种与水相关的问题，是对简单、粗暴工程思维的反思。因此，海绵城市的建设绝不能再搞“一刀切”，要因地制宜建设，警惕跟风投资。

第二，要科学制定规划，有序推进“海绵城市”建设。结合《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》和各地制定的《关于推进海绵城市建设的实施意见》，因地制宜制定标准规范及其工程建设标准明细表和技术导则，科学指导海绵城市建设的具体实施，实现“以人为本，建设城市”的根本目标，特别要防止挖湖堆山之类的新一轮“破坏性建设”。

篇2

安然度过暴雨袭击

2016年7月24日晚，一次特大暴雨袭击了西安市区，造成部分地段交通瘫痪，一些区域积水严重，大量车辆被浸泡在水中。而地处西安近郊的西咸新区沣西新城也出现短时暴雨，2小时内雨量接近40毫米。但在试点地区的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、总部经济园等实施了“海绵建设”的地块均未出现积水内涝现象。在早前6月23日的另一场暴雨袭击中，沣西新城在雨水径流总量及峰流量值控制方面也表现良好。

记者从陕西省大数据管理与服务中心实时监测数据看到，在7月24日雨量最大的19时40分至20时50分，沣西新城所在区域的“液位”监测指标显示平稳，未出现短时强降雨引发的“波峰”“波谷”，这表明地表雨水被良好吸收。

在径流水质调控方面，受测点水体外观清澈，实测显示出流悬浮颗粒物（SS）污染负荷削减率达85%以上。而在沣西新城“海绵城市”中心绿廊，记者看到，这里用于存蓄雨水的池塘里莲花绽放、水草丰茂，每到傍晚都有大量群众在此消暑纳凉，“海绵城市”建设效果凸显。

西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌表示，“海绵城市”就是要把大概率的小降雨留下来，把小概率的大降雨控制住，解决好城市建设中安全防御和生态保育“一体两面”的问题。

记者在采访中了解到，除了消除暴雨带来的内涝隐忧，“海绵城市”建设带来的直接经济效益也十分可观。据测算，沣西新城每年大约有8000万立方米降雨量，雨水综合利用体系全面建成后可收集利用率将达到50%，直接经济效益每年约1.5亿元。而在市政道路项目改造中增加的防水混凝土墙每延米的造价为800元，增加造价仅为道路总价的1%。

2015年4月，西咸新区沣西新城获批为全国首批海绵城市建设试点区。作为西部地区唯一入选者，目前其已累计实施居民小区、市政道路、公园绿地、水利防洪、滩面治理、水生态修复等各类建设项目33项。同时，构建起包括建筑小区、市政道路、景观绿地及中央雨洪（中心绿廊）在内的四级雨水收集利用系统，有效防止了逢雨必涝、旱涝急转的城市痼疾。

“盆存留”立体化设计

探索治涝用水新模式

沣西新城海绵办常务副主任、海绵城市技术中心主任邓朝显告诉记者，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等科学设计，沣西新城将原来的大广场、硬质路面等分解成一块块“小海绵”，扩大盛水的“盆”；再通过下凹式绿地、透水铺装等措施，分步、分阶段“存”住水分；最后，通过各种调蓄、集水设施，把各源头雨水收集起来，“留”待利用，形成了立体化的“盆存留”治涝用水新模式。

第一步是扩大盛水的“盆”。西咸新区地处西北，属于严重资源型缺水地区。对此，设计人员通过将城市“摊大饼”分解为城市“微循环”，把地面“大水泥盖子”分解成一个个独立的“小海绵”，扩大涵养水源的“盆”。

然后是分步骤“存”住水。通过透水铺装、凹式绿地、生态树池等措施，雨水被最大限度地存下来。在秦皇大道记者看到，路面原有的雨水篦子被改为侧向的雨水收集口，雨水通过“收水口”进入道路绿化带，后经凹式绿地、生物滞留槽、砾石层、盲管等设施后，85%的路面雨水会被“存”下来。

最后是“留”水待利用。总长6.8公里的中心绿廊是沣西新城四级雨水收集利用系统的核心部分，建筑小区、市政道路及景观绿地内的富余雨水最后都将输送至中心绿廊进行集中留存，必要时这些雨水将被再次利用。

西咸新区管委会副主任、总规划师李肇娥表示，通过不断探索和先行先试，沣西新城已经逐步形成包括修复新区内所有的河湖水系、保育新区内原有的绿色生态本底、建构城市内部绿网格局等多个层次的“海绵体”，为雨水在城市内部顺畅迁徙提供了路径。

大范围系统性建设

仍需迈过“三道坎”

自2015年4月起，住建部等三部委先后分两批次将共计30个城市纳入中央财政支持海绵城市建设试点以来，我国海绵城市建设已经取得明显进展。但记者在采访中了解到，从长远来看，海绵城市在我国进行系统性建设还需迈过“三道坎”：

首先，制定行业标准仍需探索。有关专家指出，目前国内海绵城市建设还没有形成“可复制”的设计方案、施工标准和验收方案，各地区还在“摸着石头过河”。

记者了解到，住建部曾于2014年了《海绵城市建设技术指南》，并提出源头减排、过程控制、末端调蓄的系统治理思路。但各地由于治理目标多样化，在具体实施过程中不免需要“因地制宜”，结合各地情况摸索更为具体可行的技术标准。

其次，撬动社会资本进入公益性项目需政策引导。技术门槛高、资金回笼慢，加上后期设施维护费用大、长期风险状况不确定等因素是促使企业投资者“望而却步”的主要原因。西咸新区“海绵城市”试点建设区涉及项目58个，其中由政府投资建设的项目为45个，占比超过77%，PPP投资项目则为4个，占比不到7%，而社会投资项目只有9个。

记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年4亿元至6亿元专项资金补助，但相比海绵城市建设过程中的巨额投入，财政补助显然不是长久之计。对此，不少试点地区正在积极探索相关解决办法。利用“PPP”等模式吸引社会资金进入。西咸新区沣西新城则通过共建项目公司、捆绑优质项目、配备资源、购买社会服务等方式调动市场力量参与建设。同时，也有专家建议，只有通过政策兜底保障相关企业利益，才能打消企业“想而不敢”的顾虑。

篇3

关键词：海绵城市；人地协调；核心素养；因地制宜

2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行，提出要加强城市地下河地上基础设施改造，建设海绵城市，确保城市的人们不用下雨再“看海”。海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。本文主要从庆阳市入选“海绵城市”的优势、建设中体现的地理观点及落实地理核心素养的典型案例三个方面谈谈。

一、庆阳市入选“海绵城市”的优势

庆阳位于甘肃东部，陇山（六盘山）以东，即陇东地区。深居亚欧大陆内部，距海洋较远，受季风区影响薄弱。东部有跌宕起伏的子午岭，西边有巍峨壮丽的六盘山，这种特定的地理位置影响着庆阳气候、经济等自然环境及人文环境。东倚子午岭，北靠羊圈山，西接六盘山，东、西、北三面隆起，中南部低缓，故有“盆地”之称。区内东西之间208千米，南北相距207千米。400mm等降水量线穿过庆阳境内，所以庆阳市处于温带大陆性气候与温带季风气候的过渡地带，四季分明，降雨量南多北少，降雨多集中于7、8、9三个月并多暴雨。境内河流主要有马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河等五条主要河流，河溪特点是缠壑绕沟。庆阳市人均水资源占有量仅为全省平均水平的四分之一和全国平均水平的八分之一，是典型的西部干旱缺水城市。特别是作为唯一一个建在黄土塬面上的城市，随着城市规模的不断扩大和硬化面积增加，原本绝大多数就地下渗消纳的雨水集中下塬排放，不仅造成水资源浪费，更造成严重的水土流失和地质灾害。建设海绵城市，着力构建“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合生态水环境治理体系，将降雨就地拦蓄消纳利用，不仅是固沟保塬的迫切需要，更是城市持续发展的根本大计。今后三年，庆阳市将把海绵城市、管廊城市建设作为全市建设系统的一号工程来抓，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思路，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”的综合措施，努力打造精品工程、样板工程，有效控制雨水径流，实现城市生态系统自然渗透、自然积存、自然净化，达到小雨不积水，大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

二、“海绵城市”建设中的地理观点

（一）人地协调观点

庆阳市是建立在黄土塬上的塬面城市，随着城市化进程的加快，庆阳城区建设迅速发展，原来的“涝池”蓄水已经为城市建设做出了退让，新的城市水系体统需要进一步完善。“海绵城市”是在当下人地矛盾突出的背景下提出，以“水”为核心，按照低影响开发的理念，将雨水的综合利用与生态、社会经济效益相协调发展，体现了人地协调观点。一方面主要体现在城市建设与生态保护相协调，启动海绵城市建设专项规划修编工作。庆阳市领导干部邀请专家，修订完善海绵城市、管廊城市建设专项规划。在规划修编过程中坚持规划项目与即有项目相结合，海绵元素与城市风貌特色相结合，做到以规划为引领，以计划为抓手，按规范标准全面推进海绵、管廊城市同步规划、同步设计、同步建设。另一方面体现在与社会经济发展相协调。海绵城市非常注重对天然水系的保护利用，调蓄设施与城市现有的绿化设施园林景观相结合，净化了成本，减少了水环境污染的治理费用。

（二）地理环境整体性观点

地理环境是四大圈层组成的有机整体，每一种要素都是整体的一部分，与其他整体相互作用、相互影响。地理环境整体性观点要求人类活动改造环境要素时，注意对其他要素以及整个环境所带来的影响。庆阳市自身生态环境脆弱，水土流失严重，海绵城市利用城区原有的北湖、南湖、东湖以及南小河沟建设雨水收集系统，起到对降雨的积存作用，利用“千池百涝”工程，进行水体的水质净化作用，努力实现城市生活用水的自然循环。在改造旧城的同时，加强地下水系统的改造，以及“绿色”屋顶的利用，结合市政道路建设布置生态树池、植草沟等低影响开发设施，这一系列的针对“海绵体”的生态建设，有牵一发而动全身的作用，彰显了地理环境的整体性观点，使生态效益得到发挥。

（三）因地制宜的观点

地理环境的区域差异，使在城市建设过程中，从当地的特色的区域环境，在改造自然的过程中应因地制宜，具体问题具体分析。庆阳市积极开展海绵城市建设工作，截至目前已建成20项海绵工程项目，累计完成投资17亿元，LID雨水系统，如太一住宅小区绿色屋顶（采用空中绿地景观花园），下沉式绿地、广场；超标雨水蓄排系统，如南湖、北湖等人工湖；水资源净化及回用系统，如西峰区污水处理再生利用工程和中水管网；防洪和内涝治理工程，如红杏山庄、兰州东路雨水下沟排放工程等。将海绵城市建设纳入基本建设程序，加强新建及既有建筑绿色屋顶改造，在“两证一书”发放、施工图审查、开工许可管理、竣工验收等环节中进行管控。南区生B雨洪集蓄保塬项目，总投资2.71亿元，分桥梁、湖体两大部分，人工湖体水域面积达400亩，平均水深3.4米，年复蓄水量173.6万方，预计年可减少水土流失量50万立方米；北湖、南湖等湖泊、城区下沉式绿地广场、管廊调蓄池、停车场调蓄池作为调蓄设施，实现超标雨水蓄排及径流总量控制。东湖公园片区是庆阳市区典型的易涝区，近几年通过建设调蓄水体、公园下沉式广场、生态透水停车场和雨水下塬排放口改造，片区年径流总量空置率达到81%，排水管道标准提高至2年一遇，新建人工湖，水体水质达到Ⅳ类水质标准，群众反映良好。

三、落实地理核心素养的典型案例

篇4

海绵城市建设作为2.0版的新型城镇化，以实现“修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化”五位一体为目标。近几年，政府试图以投资者、经营者和管理者等多重身份介入海绵城市建设，但面对海绵城市建设的巨额资金需求，政府财政已不堪负重。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，解决资金供需矛盾，成为我国政府投资项目建设中的重要问题。在经济新常态背景下，PPP项目作为一种新型融资工具，受到各级地方政府的青睐和有效推樱这对加快城市基础设施建设、有效化解地方政府融资平台债务风险、推进现代财政制度的构建都产生了积极的推动作用。但是，海绵城市作为非经营性项目，在推动过程中由于政府与市场边界及其商业模式不确定、进入门槛较高、利益风险分配分担机制不清晰、可操作性受限等原因，导致绝大多数社会资本还处在彷徨之中，其参与PPP项目的动力和积极性还有待提升。因此，我们将就存在的这些问题进行深入的分析，探讨PPP基金平台模式的方案设计，研究政府与社会资本的具体合作问题，以吸引社会资本参与PPP海绵城市建设。

一、社会资本参与PPP海绵城市建设构架

（一）PPP海绵城市产业基金运营模式

海绵城市项目规模大且投资回收期长，适合采用有限合伙制（SPV）的组织模式。募资对象则以地方及社会投入为主：收益分配以各方承担风险为基础，实现政府和社会资本的有效合作，最终保证项目正常进行。最后PPP产业基金若想退出，应以不影响项目正常运营为前提，在项目建设完成后，金融机构以清算方式收回投资成本并获得固定收益：财政资金可将股权以超低价格转让给下辖子公司。在特许经营期满后，投资公司可以转让股权给其他社会资本来获得股权溢价回报，或者以项目附加值带来的现金流为基础发行资产证券化产品（详见图1）。PPP海绵城市的模式构架图（详见图2）。

（二）社会资本参与机制

l、风险分担机制。（1）招投标与融资阶段。进行项目风险的详细分配，并通过签订合同落实各方的责任与义务。社会资本对各类风险因素的可控性进行评估，若具有控制力，则可选择风险自留，并据此提出风险补偿价格；若不具有控制力，则可以选择风险转移，提出相应的补偿价格。公共部门在与社会资本就风险分担达成一致意见后，签订相应合同条款，形成法律依据。（2）具体实施阶段。签订合同后，通过风险监测，判别已分配的风险因素是否发生变化以及是否出现未识别的新增风险因素，然后根据情况变化进行风险的再分配。如果风险变化对项目是有利的，则各方按照合同约定共同分享收益。在进行风险分担工作的同时，社会资本还需注意遵守以下三个原则（详见图3）。

2、社会资本保障机制。（1）构建公平合理的进入机制。尽管政府一直支持社会资本进入海绵城市建设领域，然而各地区在实际运行中，仍然出现歧视社会资本的现象。诸如：申报项目手续繁多，审批手续周期较长等，都在无形中对社会资本进入海绵城市领域设置了障碍。因此，政府应在引入社会资本方面出台规范合理的规章制度，使得社会资本不受到歧视，从而逐渐构建社会资本平等的进入海绵城市的制度环境。（2）构建确保社会资本良性运作的运行机制。在构建的进入机制基础上，政府还应结合PPP实践，就社会资本的运行机制出台相应的规范流程和指导意见，就项目进行整体规划。政府与社会资本作为一个共同的投资方，在项目实施过程中，根据各自的优势，统筹安排，不断建立良性互动的运行机制。一旦PPP模式引用进来，政府和社会资本应精诚合作，实现利益共享、风险共担的运行机制。（3）构建合理的回报机制。社会资本参与公共投资并不是为了公益目的，资本逐利的特性并没有改变。因此，政府应抓紧制定特许经营法，为社会资本参与海绵城市建设提供重要的制度保障。从社会资本的视角出发，建立PPP项目合理的回报机制及必要的社会资本利益补偿机制，消除各种不确定性，为社会资本参与海绵城市建设保驾护航。

3、社会资本盈利模式。要想吸引以营利为目的的社会资本参与到海绵城市的建设中，就要找到可以使其投资的盈利点。PPP海绵城市项目中，社会资本的收益来源可分为三点：一是政府购买，主要用于公共设施建设方面；二是消费者付费，主要在经营性项目中；三是政府购买和消费者付费相结合。盈利模式的设计要更多的考虑到工程项目自身的经营实现盈利。社会资本的盈利模式，详见表1。

二、社会资本参与海绵城市建设宏观配套机制

（一）财税激励机制

PPP海绵城市建设属于公共基础设施项目，依法享有所得税和增值税优惠政策。虽然推动PPP海绵城市建设的财政政策已相继出台，但从目前已有的政策来看，仍存在以下问题，对此，有相应的改进措施，详见表2。

（二）监管机制的完善