对海绵城市的理解范文

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城市建设经过数年的发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化，我们在享受城市给我们带来便利的同时，也要不断提升城市的发展质量和生态水平。近年来，随着降水的增多，城市内涝愈发严重，我国城市不得不面对水灾，为了应对这种局面，我们要建设海绵城市，缓解城市的内涝，提升城市的生存环境。但海绵城市建设毕竟才刚刚起步，人们对海绵城市的建设还不够了解，因此，在建设中会遇到很多问题，怎样解决这些问题，提出应对对策是至关重要的，只有解决好这些问题，才能为我国的城市发展做出更大的贡献。

1海绵城市的内涵和作用

海绵城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在面对环境的变化和大量雨水所带来的自然灾害时，能够像海绵一样具有一定的弹性，当城市的地面径流丰富时，地面能通过吸水、渗水、净水把这些水资源合理有效的储存起来，当城市水资源缺乏时，能把水资源释放出来，加以利用，满足城市生态系统对水资源的合理应用，既缓解了城市的内涝，又有效保障了水资源的供给，合理有效地使城市的生态发展得以平衡。我们建设海绵城市的作用主要有几点:第一，缓解了城市的内涝问题，海绵城市最初建设的理念是解决城市降水过多的问题为出发点，我们要改变单纯靠市政排水管道和泵站排水的现状，要更好地依靠城市生态系统存储，排放降水，合理利用人为调节和生态调节两方面来缓解城市的内涝问题。第二，形成良好的水循环系统，保持城市的水土，不仅有效缓解了城市的内涝，也能解决我国水资源不足、水质恶化的问题，为城市建立良好的水循环系统。第三，改善城市的绿化和自然景观，在建设海绵城市时，要对道路及居住的小区道路进行合理分割，加大绿地的使用面积，在道路上采用透水式铺装的办法，增加城市内部的水循环系统。此外，海绵城市的建设也会增加湿地、公园的建设，为城市增添美丽的自然景观。

2海绵城市建设中出现的问题

2.1绿色海绵体的数量很少

随着我国城市建设的不断发展，开发商为了赚取更多的利益，不舍得在土地上开发公共绿地，建设园林景观，这就使得楼房越来越多，而绿化园林几乎没有，街区沥青路蔓延在城市的大街小巷，如果城市在多雨季节，就会发生内涝，没有可以吸收多余水分的绿色植被，导致海绵城市中最基本的渗水功能得不到实现。

2.2海绵城市建设缺少国家政策法规支持

海绵城市的建设是今年我国提出的一个新的城市建设目标，只是在一部分城市进行实施和试点，还没有实现全国海绵城市的统一要求。我国土地辽阔，跨度很大，每座城市因为所处的位置不同，自然条件也不一样，政府提出的关于建设海绵城市的法规政策需要一点点推行和完善，不断总结和归纳海绵城市建设中存在的问题，并及时解决，如果没有国家政策法规的支持，海绵城市建设就没有标准的硬性规定，还会因为无法可依出现管理的混乱，这样使得城市建设也会受到影响。

2.3人民群众对于海绵城市缺乏一定的认识

在遇到降雨或是内涝等自然灾害时，人们的普遍想法是如何把雨水加快排出去，不影响人们正常的生活，却意识不到如果把这些雨水存储起来会变成一种可以利用的水资源。政府部门依照上级的安排积极建设海绵城市，却没有让老百姓了解建设海绵城市的重要意义，这不利于创建海绵城市。

2.4科研水平和技术较为落后

在国外，海绵城市的建设是比较常见的城市规划，且国外有建设海绵城市的一系列规划，我国的海绵城市建设比较晚，在该领域的技术又相对落后，没有相关的理论知识指导，一直是政府在不断摸索和研究，因此，我们要引进国外的先进技术，学习它们先进的建设思想，结合我国实际情况，更好地建设城市。政府部门对建设海绵城市的投入资金有限，这也对海绵城市的发展建设带来了一定的影响。

3解决海绵城市建设问题的对策

3.1种植大量的绿色植物

随着城市化建设的加快，城市的土地大都被开发商占用，可用的绿地过少，我们要想使城市更好的发展，就要想办法解决这些问题，政府应减少城区楼盘的建设，不断增加城市绿色植物的种植。可以在马路上合理加大树木的种植，扩大绿化带面积，尽可能多创建带有大量植被的公园和风景区，尽量减少不透水的沥青路面，只有这样才能在城市一旦发生雨水较大或是城市内涝时，城市里的大量植被可以渗透吸收雨水，把这些雨水吸收起来，进行水资源的再利用。如果城市的绿化不能利用，我们还可以进行屋顶的绿化，这也是我们推行绿化建设的关键，它能够起到很好的蓄存雨水的作用，生态环保，节能减排，可缓解城市的热岛效应，我们要大力推行，实现更好的绿化建设。

3.2政府要出台相应的法律法规

我国政府在建设海绵城市的同时，要有章可循，要出台相关的法规政策引导海绵城市的建立，使海绵城市的建立能够比较正规化。政府要加强监管力度，出台硬性的法律法规，使各个城市都能按照规章政策创建海绵城市，最终把创建海绵城市当成终极目标，更好地实现城市化建设。政府要鼓励海绵城市的建立，缓解我国部分城市缺水的现状，让水资源能够很好的得以循环利用。

3.3做好宣传，让群众更好地认识海绵城市

人们习惯了城市发展的最初模式，思想上比较保守，这阻碍了我国的城市化建设，群众对于海绵城市的认识还不够深入，到底什么是海绵城市，它有什么作用，它的实现到底能给我们的生活带来什么新的改变，这些问题人们还不是很了解，政府应安排专业的人员进行讲解和宣传，让百姓充分了解海绵城市的定义、意义和作用。政府在宣传时，要让人们了解水资源循环利用的重要性，这对发展海绵城市会起到一定的促进作用，有了广大群众的支持和理解，海绵城市的建立才会更加快速实现。

3.4提高我国科研水平，加大资金投入

我国海绵城市的建立还处于初级阶段，还要不断学习和借鉴先进国家的经验。政府在认识到海绵城市重要性的同时，要给予大力支持，在资金方面，要投入一定的研究资金，培养更多的专业人员学习先进的经验和技术，做好人才储备。海绵城市的建立是一个漫长的过程，不是一蹴而就的，需要各方的努力。

4结语

海绵城市的建立从长远来看是一项利国利民的大事，是为子孙后代造福的好事，想要建设这种新的城市体系，就要更好地了解海绵城市。海绵城市的建立是城市发展的机遇，也是挑战，我们要迎难而上，做好各项工作，处理好水资源的循环合理利用，人们要从思想上转变，国家要给予一定的财力、物力支持，社会各方相互配合，才能实现海绵城市的建立。

参考文献:

［1］周建国.我国“海绵城市”建设管理问题研究［D］．济南:山东大学，2016.

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中图分类号：TU992 文献标识码：A

海绵城市，一个新颖又形象的词语，将一个城市建设得如同海绵一般。这是我国节约能源的一大方法之一。海绵城市一旦建设成功，必然是我国的一大进步，各级政府也都在大力投入。

一、海绵城市建设的现实原因

（一）降水量加大

近几年，我国降水量逐渐加大，很多地方因为雨水原因遭遇了洪灾。大片的房屋、庄稼葬身于大水之中。严重的情况下，人员疏散不及时，很多人都因此失去了性命。水很重要，但是水也是摧毁生活的一大元凶，所以治水也是势在必行的一大重点项目。还有一些地区的洪涝虽然没有达到威胁人类生命安全的地步，但是大部分的庄稼皆因降水而变得没有收成，很多地区因为水量过大而没有粮食吃，百姓过得水深火热，生命安全受到了侵犯。

（二）排水设施缺少

可以看到，城市中为了美观，建造的都是水泥板路，有着各种花纹的步道板、瓷砖等美观的设施，但是用来排水的设施却是少之又少。地铁的兴建，地下管道的数量也逐渐下降，排水不及时，降水就容易堆积，长此以往，对生活质量、人们生活安全也产生了一定隐患。

（三）部分地区水资源稀缺

有的地区降水量加大，就会有很多地区水资源稀缺，那里的人们就连喝水都很困难，就算下雨、降水，还是无法解决没有足够水资源的问题。而且河流、湖畔等资源的源头被污染严重，在这样的情况下，如果不对水资源进行处理，又一令人心痛的大型事故将会到来，人们最终会缺失干净的水资源。

二、国内外海绵城市建设的现状

（一）中国

我国现在海绵城市正在试行过程中，试行的城市也仅是一部分。政府对海绵城市建设的大力支持得到了各城市的积极回应。由于预算有限，政府能够给予的支持也无法让全部城市进行海绵城市建设，于是决定采取竞争的方法，让各个城市进行比赛，最终排名靠前的将会获得试行建设海绵城市的资格。现阶段，我国有将近二十个城市步入了海绵城市建设的行列。

（二）德国

德国的排水系统是十分先进的，在世界上享有盛誉。他们的排水系统主要是地下管道，而且管道为混合管道，在地下分布。这样的管道可以排水，同时也可以将水资源回收利用。污水在污水管道里能够得到妥善的管理，雨水又会在另一个管道里进行回收，二者互不影响。在有了先进的排水系统后，德国政府对建设海绵城市又进行了大力的支持。减少各方面税收，让百姓建设可以节能的房子，雨水能够再利用，不再浪费水资源。

（三）新加坡

新加坡的排水系统也较为先进。新加坡的排水系统比较整齐有序，分布较为合理，在雨水较多的时候，能够有效地将雨水进行回收，最后达到再利用的效果。

三、海绵城市建设的常用方法

（一）物理方法

1.“海绵体”的应用

所谓的“海绵体”并不是海绵，而是可以让水渗透的、类似海绵的物质，例如草坪、沙滩等。如果可以将水渗透到地下，那么我国水资源的管理水平将会有很大的提升。同时，这样的路面还会让我们的生活更加安全。例如在下雨的时候，改造为可以渗水的路面，路面上不会积留过多的雨水，这样的环境首先不会反光，在路面上走不会因为光的影响而看不清道路，从而减少安全隐患。第二，当路面积水时，这就说明仅有的几处排水下水道已经堵塞，而当雨水过多时，排水道的井盖极其容易被水流冲开，然后继续被水覆盖，人们看不到已经没有盖子的排水井，安全隐患又多了一分。而如果有了可以排水的路面，这样的隐患又会得以避免。

2.在必要的地方建立局部排水区

有一句古话叫作“水往低处流”，那么如果降水量加大时，在可以排水的地方建立隔离带，将水滞留在隔离带里，再通过过滤等排水设施将水资源进行有效的管理，就可以补充地下水，最终作为完整的水资源得以利用。

3.建立截取水资源的设施

所谓的截取也仅仅是截取其中的一部分，可以在屋顶上建设小菜园，在排水时，屋顶上的生态环境可以将一部分水留在菜园中，这样可以减少一部分水资源的流失，还让水资源得到了有效的利用。同时可以建立景观，用生态植物来建立景观，既可以达到美观的效果，还可以让水资源得到有效的利用。

（二）技术方面

1.整体建设

在建设海绵体城市时，首先要做一个整体规划，要计划好在什么地方建设有效的“海绵”机制。要考虑城市中各部分的分配情况，让“海绵体”的应用率达到最大。要探讨城市的地形方面，要在低处进行规划，在旧城区进行绿化改革，在低洼处设置储水、滤水机制。要知道各城市中的降水分布，依照自然条件进行设计、建设，让水资源得到更好的回收利用。

2.各方面合理分配

当考虑好城市的特点后，我们要建立相应的排水设施。这时我们要考虑好各个层面的分布。排水系统中最基本的是排水装置，将城市中表面上滞留的水排入装置。接下来就要有滤水装置，为了将水资源更好地再利用，滤水装置必不可少。但是滤水装置也要有一定的针对性，要将雨水与污水进行有效分离。然后是储水装置，在水资源得以解决后要将完善的水资源进行存储，以用来再次利用。现在我们还要增加渗水装置，让更多的水资源进行下排，再进行过滤等等。

四、建设海绵城市面临的相关问题

（一）管理层面――资金匮乏

现如今虽有政府大力支持，但由于资金需求过高，试行海绵城市建设的脚步便会放慢。同时，由于仅仅是刚开始建设的阶段，还没有一个非常稳定的资金来源，并不能带来利益上的回报，由于资金的不够，很多技术上的问题便显现了出来。

（二）技术居面――技术不过关，同时海绵体缺失

进行科技探讨，最重要的是资金与经验，而经验是在一步一步中累积出来的。由于我国刚刚开始试行海绵城市的建设，经验不足，资金过高又导致不够，因此我们的技术不够革新，在科技研发上较为落后。同时，在现在的城市范围内，混凝土、柏油马路占据了大部分的地区，能够成为海绵体的路面及材料少之又少，而建设海绵城市最重要的便是可以用来渗水的海绵体，绿化过少不仅仅使建设海绵城市出现了问题，在我们日常的生活中也存在着很大的问题。

（三）意识层面――对于海绵城市的理解不够

很多人并不知道水资源的重要性，因为在一些人的眼里，水资源是取之不尽、用之不竭的。因此他们没有将节水意识放在重要的层面上，对海绵城市的建设便也觉得可有可无了。然而降水量加大的危害实在是过于严重，减少水造成的危害迫在眉睫。

（四）发展层面――建设举措发展过快

建设海绵城市的突然举措，让人们有些措手不及，同时对容易发生的问题也没有完整的预计。而有些已经试行绿植化覆盖的地区，由于绿植的吸水率有限，而又恰恰赶上阴雨连绵，很多海绵体屋顶都被破坏。而安全隐患又随之而来，我们的基本“海绵体”都无法承担庞大的水量，基础的设施没有起到很好的作用，还需继续改进、加强。

五、建设海绵城市的改进措施

（一）增加“海绵体”的数量

“海绵体”没有起到一个很好的作用，首先是因为“海绵体”的数量过少。庞大的水量仅由一小部分“海绵体”承担是远远不够的，需要更多的“海绵体”来进行分担。我们可以将草坪等泥土化设施进行改进，安装良好的排水系统，确保“海绵体”能够有效将水渗入地底，而不会在草坪等绿色设施下面滞留，从而导致水囤积的过多，绿植因此死亡。其次，我们可以把屋顶化设施扩展至全市可以实施的范围，不会影响城市美观，绿植还会为城市带来清新的空气，也是一个很好的选择。再次，我们可以将大面积的园林景观换成“海绵体”景观，既美观又实用。

（二）完善排水系统

远观国内外水资源得到很好利用的城市，他们本身的排水系统就很优异。例如德国的排水系统，在城市内部地下，污水与雨水混合排放，但通过分布设施来将污水与雨水分别处理，最后汇总在一处储水区。在郊外，污水与雨水分布不同的管道，又得到了不同的处理，这样的排水系统省地又有效。那么我国所实行的几个城市的排水系统又有些差强人意。想要让海绵城市更好的建设，良好的排水系统是根本。

（三）加大宣传，让更多百姓了解海绵城市

由于海绵城市的建设刚刚开始启动，有一部分群众不了解海绵城市的意义，因此不会响应政府的号召，没有从自我做起进行良好的排水。这就需要我们对海绵城市的建设大力宣传，将建设理念与设计感想积极与群众进行沟通，号召群众排水依照规定，从自我做起，为城市的水资源建设做出自己的一份贡献。

六、结束语

目前，我国水资源的分布呈现两极化，部分地区的水资源过剩，而多余的水又为当地的百姓带来了不可估计的危害。还有部分地区的水资源缺乏，很多人又无法喝上水，更不用说用水了。建设海绵城市是将水资源良好应用的一大举措，需要我们每一个人都去响应号召，相信在不远的将来，海绵城市的建设会更加完善，水资源也会得到更加有效的利用。

参考文献：

[1] 方正，张磊，刘非.海绵城市建设及相关技术问题分析[J].湖北理工学院学报，2016（03）：31- 37.

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目前，海绵城市是针对城市通病的总体解决方案，是一种具有“韧性”的城市发展新模式。海绵城市建设如今已成为全国城市工作重中之重。那么，海绵城市怎么建？治涝排水效果怎么样？暴雨是检验城市管理系统的特殊“试卷”。简单来说，就是要达到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的效果。当然，海绵城市建设是一项复杂的、长期性的市政工程，告别“逢雨即涝、雨后即旱”的任务十分艰巨，绝不能“就水论水”，不能头痛医头、脚痛医脚，一哄而上，一蹴而就。要加强规划引导，统筹有序治理，系统建设海绵城市。

第一，要正确理解海绵城市的内涵和本质。尤其在海绵城市成为当今城市建设一大热门的今天，各级决策者更要深刻理解海绵城市背后的内涵和本质，只有这样，才能使其不会再沦为新的形象工程，避免由此带来的新一轮水生态系统的破坏。海绵城市是一种理念，旨在转变城市规划建设理念，减少城市内涝，改善城市生态环境。海绵城市本质上讲是对长期以来城市建设中“重地表、轻地下”“重工程手段、轻自然方法”的反思和修正，是一种人与土地、人与水的生态关系的回归。强调人水共生的理念，用系统的方法和整合的生态技术，解决城市中突出的各种与水相关的问题，是对简单、粗暴工程思维的反思。因此，海绵城市的建设绝不能再搞“一刀切”，要因地制宜建设，警惕跟风投资。

第二，要科学制定规划，有序推进“海绵城市”建设。结合《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》和各地制定的《关于推进海绵城市建设的实施意见》，因地制宜制定标准规范及其工程建设标准明细表和技术导则，科学指导海绵城市建设的具体实施，实现“以人为本，建设城市”的根本目标，特别要防止挖湖堆山之类的新一轮“破坏性建设”。

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《中国经济周刊》：本刊刊发海绵城市试点的文章后，有人开始质疑海绵城市在防治内涝方面的成效，甚至认为海绵城市试点失败了。之所以会产生这一想法，是没有厘清“海绵城市”和“防洪排涝”之间的关系。我们该如何理解两者之间的关系？

住建部相关部门负责人：入汛以来，南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。根据我们的统计，第一批16个城市当中今年出现内涝的有9个，但在试点区域内发生内涝的仅有4个。第二批试点由于今年4月刚刚获批，还在建设中。应该看到，海绵城市试点工作刚刚开始，试点区域也不是整个城市区域，而且试点城市正在将内涝防治作为重要任务在实施。因此，在试点项目还没有实施完的前提下，不宜盖棺论定。

人们对海绵有直观认识，建设海绵城市就是恢复城市的海绵体功能，使其像海绵一样吸水、蓄水，从而起到对降雨削峰、错峰、滞峰的作用，有效缓解内涝的作用。但海绵也有饱和的时候，因此，海绵城市在建设工程设施时是有标准的，在标准内可确保有效。海绵城市的本质是恢复城市生态本底，即使在原有生态本底下，也不可能不出现洪涝现象，所以我们不能将是否发生内涝作为海绵城市成功与否的判断标准。对于极端强降雨带来的内涝，我们必须冷静分析，绝不能就此对海绵城市建设横加指责，甚至是简单地否定。

《中国经济周刊》：海绵城市的建设周期是多长时间？

住建部相关部门负责人：海绵城市是城市建设和发展的新理念和新方式，全面实现可能还需要一个过程。根据《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，到2030年城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系;老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。目前海绵城市建设正在加快推进，通过试点城市创新建设模式，探索成功经验，并将这些成熟的做法、模式推广落地。

准确把握海绵城市建设内涵

《中国经济周刊》：目前大家对海绵城市的了解不是很多，以为单纯的管道扩容、铺渗透地砖或置放蓄水罐就是在建设海绵城市。如何准确把握海绵城市建设的内涵？

住建部相关部门负责人：建设海绵城市是2013年在中央城镇化工作会议上提出来的。在2013年中央城镇化工作会议、2015年中央城市工作会议等，多次强调城市规划建设要尊重自然、顺应自然、保护自然，体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。去年10月，国务院印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确了海绵城市建设内涵和定位，确立了我国推进海绵城市建设的目标、基本原则、工作任务和支持政策。为了以点带面，及时总结可复制、可推广的做法、经验和机制，财政部、住房城乡建设部、水利部组织开展了海绵城市建设试点工作。 2015年3月，河北迁安成为全国首批16个海绵城市建设试点中唯一的县级城市，也是今年夏天没有发生内涝的海绵城市之一。

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。通过海绵城市建设，恢复自然海绵体，将70%的雨水就地消纳和利用，有利于扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。作为城市发展的新理念和新模式，海绵城市建设转变传统的粗放建设模式，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是落实生态文明建设的重要举措，是推行供给侧改革的重要内容，是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要方面。

《中国经济周刊》：2015年和2016年，财政部、住房城乡建设部、水利部分两批确定了30个试点城市。选择这30个试点城市是基于什么样的考虑？

住建部相关部门负责人：选择试点城市时，既考虑了我国东、中、西社会经济发展水平的差异，也考虑了南北方的气候不同，涵盖了大、中、小不同规模的城市。要求每个试点城市确定不小于15平方公里的试点区域，根据自然地理条件和水文状况不同，试点内容各有侧重。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系;老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。

试点稳步推进 成效初显

《中国经济周刊》：首批试点的16个海绵城市取得了哪些成效？

住建部相关部门负责人：试点城市在规划的统筹引领下，针对存在的问题开展工作，取得了初步成效，受到了老百姓广泛好评。

有效缓解城市内涝灾害。北京市按照海绵城市建设理念，对环路下凹式立交桥区进行改造，综合采取渗、滞、蓄、排等措施，提升桥区的排水防涝能力，今年7月20日的大暴雨情况下，城市内经过改造的立交桥区无内涝积水。遂宁市对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造，小区内涝积水点得到了有效控制。

城市黑臭水体得到整治。常德市市区的穿紫河原来是一条黑臭河道，沿岸居民对此意见极大。海绵城市试点工作开展后，综合采取调蓄、生态净化等海绵化措施，消灭了水体黑臭，大大改善了河道生态环境，同时，带来周边土地的升值。

实现雨水资源化利用。北京市的中关村国家自主创新示范区，将周边道路及广场雨水收集净化后，用于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕，既有效利用雨水资源，又使老百姓节约使用自来水的花销。

大幅改善人居环境。镇江、济南等市将老旧小区内海绵改造与燃气、热力、水电改造及停车位增建等同时实施，获得老百姓普遍支持，主动请求政府优先对自己的小区进行改造。

促进产业发展和技术进步。通过试点工作，海绵城市相关新材料、新设备、新施工工艺也实现了产业化发展。南宁市建设了海绵城市产业园，吸引国内海绵城市相关生产企业入园，构建新的经济增长点。萍乡市在海绵城市建设试点中，推动本土生产企业升级转型，透水性建材市场扩展到整个江西省及邻近省份。

《中国经济周刊》：海绵城市试点的示范作用是突出的，但是在建设中一定也会存在一些问题和难题。在您看来，目前存在的问题和难题是什么？

住建部相关部门负责人：目前进入试点范围的30个城市，城市的建设已具规模，后期的海绵城市建设大多是在已建成的基础进行改进，对已经破坏的生态环境进行修复治理，所以这种建设成效并不能一蹴而就。

在海绵城市的建设过程中，我们既要看到成绩，也要看到差距。看到成绩，是为了总结经验，更好、更快地推进建设;看到差距，是为了找到问题，从源头上推进海绵城市的建设，加强生态城市的维系建设，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。

破解PPP模式难题

《中国经济周刊》：目前试点的海绵城市PPP模式进展情况怎样？

住建部相关部门负责人：目前河北迁安和江苏镇江都在推PPP模式。他们在选择社会资本的时候，非常慎重，是在多轮论证、多轮筛选之后来挑选合作伙伴。其实，PPP就像是一场婚姻，两个人在选对象的时候选得非常认真，但是结婚后在一起长期生活难免会有磕磕绊绊。大家在一起其实是想把事情做好，有了分歧可以不断地去调整和总结。但是，我们要认识到，运作PPP项目需要一个过程，需要一定的磨合期。它是一个长期的经营项目和合作机制，并非一蹴而就。

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1、导言

建设海绵城市是贯彻落实绿色发展理念的一场重大绿色变革。坚持以人民为中心的发展理念，实现人民对美好生活的向往，促使城市提高生态治理和生态智慧水平，确保城市绿色宜居和可持续发展，构建资源节约型、环境友好型、生态安全型和人口均衡型社会，都突出了海绵城市建设的价值意蕴。建设中将雨水作为城市水资源的重要补充形式与研究对象，设计城市降雨过程控制与管理方案。

2、海d城市概念的提出及含义

我国的传统雨水处理观念是“快速集中，末端处理”视资源为灾害，这必然会引发“遇水必涝，逢旱必干”等一系列环境问题。海绵城市理念立足长远，不再以征服者的态度对待自然，而是尊重自然，向大自然学习采用“源头处理，分散集中”的方法，将雨水“渗”在原地涵养水源，“蓄”在原地方便调用。从2014年至今，我国政府连续出台了多部指示文件，为各地的海绵城市试点建设区提供了理论指导，极大地促进了我国城市的“海绵化”进程，这也是我国继园林城市、低碳城市、生态城市等一系列政策引导的城市建设理念后出现的全新概念。我们要将雨水资源化，而不是迫不及待地将其排走，要考虑把有限的水资源截留下来，利用自然的力量去净化雨水，从而优化城市排水系统。无论如何“灰色”刚性的给排水系统已经暴露出了其严重的自身局限性，阻碍了我国的城市化进程，引发了社会各界对城市水危机新一轮的关注和对传统城市给排水系统建设的反思。近年来我国政府高度重视城市雨洪及水环境的整治问题，在政府“建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态城市”的理念指导以及学术领域和相关行业从业人员的努力推动下，我国住房和城乡建设部正式提出了“海绵城市”的建设理念。

3、海绵城市建设中出现的问题

3.1新旧观念的对抗

从资源利用角度来看，不难发现，传统城市建设大都采用“以求应供”的模式，导致大量资源的不合理堆滞浪费。而海绵城市的建设模式却如它的名字一般，有弹性地“以供应求”。从根本上与传统的城市雨洪管理模式区别开来，也就使得大部分企业难以适应，从而成为海绵城市建设中的一大阻碍。传统的城市雨洪管理建设设施在社会生活中随处可见，地面下纵横交错的下水道正是最好的体现。仔细想想，我们不难发现：雨水直接变成了废水。事实上，随着温室效应的加强，全球气候变暖，水资源的逐步稀缺，雨水――资源回收率及其低的天然水资源，是具有超能的创造力的。不仅仅是经济上的效益，生态上带来的益处简直是国人的福音。所以，深入贯彻落实“海绵思想”不失为一个好方法。海绵思想，即有弹性的思想，以海绵城市为出发点，不拘泥与时代，不拘泥于生活。以此逐步构建生态和谐的社会。

3.2建设规划碎片化

当前我国海绵城市建设已经取得了一些可喜成绩，但同时也暴露出一些问题和矛盾，城市建设规划的碎片化就是最近一段时间经常被提及的一个突出问题。在海绵城市建设试点中，有些城市不注意或不善于对城市综合问题的梳理和把握，也没有制定科学系统的建设方案，仅停留在简单盲目地上一些支离破碎的项目上。海绵城市建设技术指导专家委员会主任委员任南琪认为，海绵城市建设的实质应该是城市水资源和水环境的综合整治，而不是一个点一个点地进行治理，采取碎片化方式推进。海绵城市应该以自然为先导，以循环为关键，以功能为切入点。海绵城市建设并非“治水”“堵水”，而要与水为友，以水养人。

4、海绵城市建设措施

4.1转变城市建设理念

变原有城市建设中只注重开发的强度而不注重生态环境转变为以生态环境约束城市开发建设的强度；转变原有城市生态环境单靠“治理”转变为“源头减排、过程控制、末端治理、统筹设计”的建设模式。从源头减少雨水的径流量，提高地表的渗透率；径流过程中设置滞留带延缓径流洪峰，从而降低降水的排量；对集蓄的雨水进行净化、治理，提高雨水的再生利用率；对海绵城市建设中的城市绿地、城市水面进行统筹设计，避免重复建设与资源浪费。

4.2创新海绵城市建设的体制机制

科学的体制机制在海绵城市建设中起着规范化、制度化和定型化的作用。建设海绵城市不能简单地从工程技术层面去理解，而应该将其看作是涉及体制改革的重大系统工程，要着力破除旧体制，创设新体制，将生态技术与行政管理体制设计、管理部门的优化重组、管理文化创新等结合起来，统筹协调好各方面的复杂关系，在生态理性、生态智慧、生态制度、生态技术、生态文化等紧密联系和相互作用形成的整体合力中予以协同推进。第一，在整体性思维指导下整合相关部门形成合力推进海绵城市建设。建设海绵城市是一个复杂的系统工程，涉及自然界对城市的影响关系以及城市的生存空间规划、建设方式以及组织管理等诸多复杂性、交织性和系统性关系，需要破除条块分割各管一摊的传统行政管理体制，注重加强城市各个管理部门之间的联系、沟通和合作，消除要素不协调而阻碍城市有机体系统发展的各种因素。第二，推进海绵城市建设规划的制度化。规划是为了使海绵城市建设的目标能按预期目标有效实现而制定的计划。海绵城市建设应规划先行，而规划应制度化，杜绝主观性、随意性和短期性。要通过有关部门组织、专家论证、专业技术人员设计、城市居民参与、可行性和不可行性的评估论证，从环境战略评价的高度科学编制规划，建立海绵城市空间规划体系，注重规划的连续性，以确保海绵城市建设规划的前瞻性、整体性、科学性和可操作性。

4.3加强海绵城市的规划、管理、控制及落实

海绵城市在建设之前，首先要明确海绵城市的总体规划与控制目标，制定实施原则与实施策略，规划重点实施区域，并将建设海绵城市的要求落实至各项相关规划中。其次，海绵城市建设、修护的实施要通过相关规划予以落实。其要着重实施的规划包括：地块的规划、交通道路的规划、城市绿地的规划、城市水系统的规划等。

结束语

综上所述，随着我国海绵城市建设理论的沉淀与发展，如今已到了理论发展的攻坚阶段，我们要做的是如何准确、高效地将理论付诸实践，并从实践中吸取经验进一步升华完善理论，这也是海绵城市建设推进的重点和难点，在可持续发展战略的衬映下，对建设美丽中国具有非同寻常的意义，也必然会使绿色生态家园在这个时代火树银花般精彩绽放。

参考文献

[1]方世南，戴仁璋.海绵城市建设的问题与对策[J].中国特色社会主义研究，2017，01：88-92+99.

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一、加强城建档案中声像档案的宣传工作，提高人们对海绵城市的认知

声像档案是城建档案的一部分，通过声像档案的宣传能更好的让市民了解和感知海绵城市建设的重大意义，从而能够积极支持海绵城市建设工作。海绵城市建设涉及多个方面的改造和建设，新项目的规划设计，施工建设和运行评估以及对城市排水管道，花坛，人行道铺装，公园绿化，小区改造等设施的建设势必或多或少对城市的正常运行造成影响，干扰居民的正常生活，避免不了因为市民的不了解而发出抱怨甚至抵抗情绪，成为推进海绵城市建设的障碍。所以，通过城建声像档案的宣传，利用报刊，图片，视频和专题片等形式，让市民对海绵城市建设有更深的了解，理解海绵城市建设的真正内涵，将这项惠民工程深入民意，得民心，更好推进城市海绵建设顺利进行。

二、加强城建档案的利用，确保海绵城市建设各项目的工程质量

海绵城市建设大部分为隐蔽工程建设，地下管网错综复杂，而海绵城市建设将进行雨污分流，对现有的地下管网必将进行大规模的改造。在改造过程中，原有的地下设施必然会被重新设计规划，这就需要对地下原有管网有一个直观的认知。城建档案能准确的反应原有地下管网的施工细节，建设过程，少走弯路，保证这些隐蔽工程在海绵城市建设中发挥应有的作用，从而强化对城市径流雨量的排放控制和管理，从而实现缓解城市内涝，削减径流污染负荷，提高雨水资源化水平，降低暴雨内涝控制成本，改善城市景观等多重目标。三、完善海绵城市建设过程中档案资料的收集整理海绵城市建设是近几年来立足于我国的基本国情提出的新概念，是解决城市发展与自然生态进程均衡的综合全面的解决方案。在瑞士，美国，新加坡等国家都有完善的雨水收集和排水系统，而在我们国家，还是一个新兴起的事物，正进行试点改造，逐步推广。因此，加强海绵城市建设的档案收集整理工作，对其他城市的建设起推广复制做借鉴，新技术，新措施，新材料，新工艺，新思路，新概念都将成为其他海绵城市建设可利用的财富。要做好海绵城市建设的档案收集整理工作有一下几点建议。(一)领导要重视城建档案建设，各部门积极配合，团结合作城建档案是在城市规划，建设，管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，构筑物，地上和地下管线的各项建设的真实记录。这就要求领导重视，加强与各部门的联系，档案工作者加入施工组织中，及时了解海绵城市建设的重点，热点和施工进度，有超前的介入意识，有针对性，有目的，有计划的开展施工档案的收集工作，主动与各部门建立沟通联络，信息互通。海绵城市建设不是单一的一个或者一批工程，它是一种理念，是系统工程。为此，领导需多次召开海绵城市建设专题会议，明确工作目标，并将海绵城市建设档案收集工作落实到人，为海绵城市建设汇集大量有价值的资料。(二)规范海绵城市建设的档案管理档案工作是一种严谨细致的工作，档案资料是在施工过程所形成的文字记录，包括图纸，表格，音像，隐蔽工程记录等等，是工程进行检查，维护，管理使用改建和扩建的依据。海绵城市建设初期本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，结合《城建档案业务服务规范》，根据实际情况，编制《海绵城市建设档案编制指南》从工程施工组织设计(或施工方案)，图纸会审，技术交底记录，施工试验报告，施工记录，竣工图等等多个方面进行跟踪整理，形成完整有价值的档案资料，为全系统管理和高效利用海绵城市建设提供依据。(三)做好海绵城市建设档案工作人才的培养收集海绵城市建设档案资料是城建档案部门的职责所在，要做好海绵城市建设的档案工作，本着档案资料从城市建设中来，又服务于城市建设的原则，就需要有了解和掌握一定海绵城市建设专业知识和档案工作的人才，两者紧密结合才能更好地完善海绵城市建设资料的收集。所以，档案工作者要多学习专业的施工知识，避免隔行如隔山的窘况，从多渠道进行知识的积累，为自己充电，做到既懂工程建设，又懂档案管理的高效率高质量的两栖人才。总之，海绵城市建设目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，利用雨水源头控制和综合利用设施，提高绿色基础设施建设比例。城建档案在海绵城市建设的浪潮中，保驾护航，有机耦合，相辅而成。海绵城市建设中档案的收集利用，不仅符合城建档案的发展要求，同时也给城建档案工作带来挑战。在今后的海绵城市建设中城建档案必将发挥新鲜活力，大放异彩。

参考文献

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 2015年4月，财政部、住建部、水利部组织评选出16个国家“海绵城市”建设试点。镇江名列其中

立秋一过，江南的雨季也走了，但吴建新（化名）却仍记得6月初的那场大雨。

2015年6月2日，镇江下了一场20年一遇的暴雨。雨停后，吴建新立即到江滨新村99幢楼北面新改造的停车场转了一圈。这是新建的“海绵”停车场。吴建新告诉《t望东方周刊》，原来下雨总会有积水的地方，竟然一点水都没有，他连鞋也没湿。

2015年4月，财政部、住建部、水利部组织评选出16个国家“海绵城市”建设试点。镇江名列其中。

按照试点申报要求，每个城市的试点区域范围不少于15平方公里，优先鼓励旧城改造项目。镇江的试点正是老城区22平方公里的区域。它也是16个试点中为数不多的以老城区改造为主的城市。

公园也是“蓄水池”

白娘子“水漫金山”的故事虽然只发生在传说中，但近年来，镇江的确多次遭受暴雨袭击，城市部分区域积水严重。因此，城市内涝是镇江水治理首先面临的问题。

老城区年年治理，但还是发生内涝。镇江市规划设计研究院市政分院院长赵江告诉《t望东方周刊》：“早在2005年，我们就想重新评估城市的给排水系统。”

2009年，镇江进行新区建设，开始策划进行LID试点。“当时新区的战略发展规划出来后，我们发现它的水网密度不够，所以，我们提出在城市中可能要构建一个下凹式景观湿地。”赵江说。

赵江说的下凹式景观湿地公园，就像是在城市的中心拉开一道缺口，它能在城市发生严重内涝、地表径流来不及从管道里排出时，将水引入其中，以保护城市安全。

在观塘路，本刊记者看到，和与道路平行或高于路面的城市公园不一样，这里的景观公园是塌陷的下凹式。它位于主路的一旁，低于周围地面2～5米，有一条全长3800米的人工开挖的水系贯穿其中，水系两旁是总宽度100米的植物景观带，种植了菖蒲、蒲苇、榔榆、美人蕉等100多种植物，并通过乔灌木、多种植被及水生植物的合理配置，营造原生态的景观层次及空间。

这个景观带采用阶梯式的坡面设计，方便雨水渗透和汇入。公园沿水系规划了植物园区、亲子区、运动区、社交区、探险区、规整区、仪式区、艺术区等活动空间，平时可作为市民亲水休闲的场所。

而一旦大雨来临，这里将被水淹没，成为一个可储存5万立方米雨水的大水罐。赵江说，“它不仅仅是公园，还是应对超标暴雨区域防涝蓄洪和行洪设施。”

本刊记者获悉，目前这个湿地公园的生态自净功能还没有完全发挥，但是它的防涝功能已基本实现。

没有雨水管道的路

在镇江的金山湖路上，本刊记者又看到另一种尝试。

道路两旁的人行道上被铺上了橘红色的透水材料，侧面每隔几米就有一个拇指粗的孔洞;绿岛低于路面近10厘米，被做成了下凹式的植草沟，种植着耐旱耐涝的小灌木;围绕绿岛的路牙被切割成一段一段的缺口式，而非直线式。如此一来，雨水可以通过路牙之间的空间和下凹式植草沟收集与排放。

植草沟表面上看并无特别之处，但细细观察会发现，为了增加渗水功能，其最下层铺设了鹅卵石和砂石，然后铺上了土层。

奇怪的是，整个金山湖路竟然没有雨水管道。赵江说：“我们的做法特别强调尽量让自然做工，多让自然的生态功能发挥作用。”

而据赵江和他的同事们测算，和传统的排水做法相比，采用LID设施的话，平均可以节省30%～60%的成本。金山湖路项目就比传统做法节省了60%。

LID在镇江新区的尝试引起了镇江市领导的重视，他们希望这一先进的理念不仅能在新城区实施，也能让老城区的居民受惠。

于是，镇江在2014年开展了金山湖南岸3.8平方公里生态排水和内涝防治的研究项目，这和海绵城市的构想不谋而合。按照镇江当时的规划，要用5年时间将3.8平方公里改造完。2015年年初，按照国家建设海绵城市试点的要求，镇江又将试点区域沿金山湖东西延伸，从3.8平方公里扩大为22平方公里，且所有新近规划建设的试点区域均为老城区。

镇江的海绵城市建设试点期内（截至2017年年底）目标为径流总量控制率达到75%以上，有效应对30年一遇降雨，面源污染削减率达到60%，建成区内新改扩建项目全部采用海绵城市技术。至2025年底，建成区全面建成海绵城市。

“镇江的做法就是不欠新账。新建项目全部要按照LID要求建，这已经变成了硬性规定。”赵江解释说。 镇江新区下凹式景观湿地公园

海绵停车场

在镇江海绵城市试点区内，目前已经开工建设并完成部分项目的是江滨新区第二社区（以下称江二社区）。

江二社区始建于上世纪 80 年代，原有管网设计标准为一年一遇，区域洪涝抗风险能力差，内涝问题和面源污染在此处同时存在。

按照“海绵城市”的规划，江二社区的改造包括：重新布设雨水立管，避免居民污水进入雨水管道;将小区内部绿地改造为雨水花园，屋顶及路面雨水进入雨水花园下渗、调蓄、净化处理后再排入市政管网;部分非机动车道、人行道及停车场改造为透水铺装;局部点设置雨水罐收纳屋顶雨水。

如今江滨新村99幢楼北面一个新改造的“海绵”停车场已经建设完成。而将小区内部绿地改造为雨水花园的项目则正在施工中。

在江二社区新改造的停车场，本刊记者看到，包括透水铺装、生态草沟、雨水罐等在内的不同形式的低影响开发设施被运用到其中。

停车场原来的硬化地面消失了，全部被换成透水性能好的砖块。两侧绿化带的路牙也从封闭式改为镂空式。工作人员现场向本刊记者演示，一桶水泼在地面上，数秒钟内便被透水砖吸收了。

遇到雨天，雨水可以经过透水铺装下渗到地下。如果雨水的强度大，超过了透水铺装的渗透速度，那么其产生的地表径流则会流进旁边略低于路面的下凹式植草沟，并通过植草沟进行净化下渗。

2015年6月初，镇江遭遇持续降雨。这个停车场地势相对较低，小区主干路地表径流和附近居民楼的屋顶雨水直接就流向了停车场，但由于该停车场的“海绵”设施已基本建成，所以，即便是持续降雨，停车场路面也难以看出被雨水浸过的痕迹。

“水是可以自净化的，而植被和土壤就是净化的介质。”深圳大学建设工程生态技术研究所教授佘年对《t望东方周刊》说。雨水下渗过程中，土壤如果本身是腐殖土，会带来二次污染。因此，佘年在做镇江的江二社区改造之前，对土壤的透水性、污染程度进行了调查。 镇江金山湖路生态道路

据佘年介绍，他们对停车场项目中的土壤进行了重新配比置换。“按照我们的做法，可以去除80%以上的一般悬浮物，60%以上的磷和氮。”生态草沟下面重新配比了50～80厘米厚的种植土，种植土下面是砾石层，也可以存储一定量的水。

该停车场项目设计人员叶向强告诉《t望东方周刊》，一般的植草沟在砾石层里会铺一根盲管，把多出来的水导入溢流井或者市政管网。然而，在这个项目中，植草沟里没有铺设盲管，而是设置了一个雨水箱。下雨时，透水铺装底下的盲管将水导入植草沟后，接着渗入砾石层，雨水先将雨水箱存满，蓄满后再通过砾石层蓄水，水大到连砾石层也存不下的时候，才会将多余的雨水排入接入市政管网的溢流井。

“这就是一个‘滞’的概念，以时间换空间。”叶向强说。建成后的生态停车场面积达1500平方米，能够滞蓄雨水900立方米。

解决面源污染

严重的面源污染是镇江建设海绵城市要解决的另一个大问题。据赵江介绍，在镇江，截流系统虽已经建成，但是城市河道的水污染问题还是很严重。

2011年，镇江对发生在当年7月～10月的9场降雨的径流和河道排口的水质进行了检测，结果显示，初级雨水的污染浓度大大高于正常的生活用水。

“我们保守估计，面源污染对河道水质的贡献率在60%左右。”镇江市给排水管理处行业监督科科长曹德圣告诉《t望东方周刊》。换句话说，地表径流带来的面源污染已成为镇江城市水体污染的主要来源之一。

镇江的面源污染，一部分是由于地面或大气中的污染物随着降雨通过管道进入水体造成污染，另一部分则来自于雨水管道中本身的沉积物。

“这些沉积物一部分是降雨污染物的沉积，另一部分是由于人们排水行为的不规范造成的。”曹德圣解释。比如，一些开在马路边的小饭店，他们的污水没有按规范排放到污水管道中，而是就近倾倒在雨水篦子中，造成污染。

此外，在镇江的一些老小区里，道路上做到了雨污分流，但是小区内部还是生活污水和雨水合流。

初级雨水的严重污染还曾导致一个乌龙事件。据曹德圣介绍，2013年前后，金山湖有3个大的雨水排口，每次强降雨之后，污染严重的初级雨水全部排入湖中。这些雨水形似“黑龙”，致使当地老百姓误认为是有企业趁着下雨偷排污水，进行了举报。

“虽然我们有截留堰，但截留不了那么多。如果不让它排，上游的老百姓家中就会被淹，两害相权取其轻，我们只能牺牲金山湖的水环境，”曹德圣说，这个问题一直得不到很好的解决。

赵江介绍，几年前镇江就出台了《镇江市城市面源污染治理规划（2011-2020）》，改规划的目标是改善水环境，“当时的规划主要是以灰色为主，即工程措施中以管道、截流管、调蓄池等为主，对面源污染的削减量进行了分配，分给LID所占的比例并不高，大概在15%左右。”

在城市建设的过程中，管渠、泵站等被称为“灰色”设施，植草沟、雨水花园、下沉式绿地等LID则被称为“绿色”设施。

国家海绵城市建设的政策出台让原先的规划发生了变化――目前新的思路中，要以LID为主，兼顾截留和调蓄池。

曹德圣告诉本刊记者，面源污染的解决途径可以通过下凹式绿地、雨水花园等设施来控制地表径流，让雨水尽可能留在原地，从而使雨水中的污染物可以通过土壤和植物获得净化。

老小区改造难在哪

江二社区的楼房大多建于20世纪80年代左右。吴建新是江二社区的第一批住户。他退休前，一直跟建筑打交道。海绵停车场改造工程开工之初，吴建新并不认可这个做法，觉得是瞎折腾，浪费钱不说，还扰民。

“我们之前和社区的居民进行过多次沟通，他们绝大部分是支持的，但是也有少数百姓认为反正都住了那么多年了，改造不改造也没什么差别。”曹德圣说。

曹德圣承认，老小区改造是海绵城市建设中的重点，也是难点。不同于新区的建设，在老小区进行海绵城市改造，除了硬件上的困难外，居民的理解和支持很重要。

在佘年看来，在老城区进行改造，最大的困难是施工。“施工要做到又快又好，同时扰民又最少。”老小区大多位于市区交通繁杂地段，周边路段多属于施工车辆交通，白天运输困难，晚上运输扰民。在施工过程中，可能会暂时损害居民的出行便利性，或收回了居民私自占用的公用绿地，居民难免产生抵触情绪，甚至阻挠施工。

另外，停车位少是老小区的通病。佘年告诉本刊记者，在老小区改造时，街道办会提出增加停车位的硬性要求，而这会导致绿化率降低，从而降低低影响开发对雨水的控制力度。

除了小区居民对改造工程的不理解造成的困难外，在老城区施工建设本身也挑战重重，充满不确定性。比如，老小区改造设计一般都缺乏地下各类管线图纸资料，现场开挖后可能发现各类管道穿插布设，而多数管道已老化，极易受损，给施工过程增加很多工作量，并导致设计变更，影响工期。

本刊记者在江二社区看到，小区建筑密度大，内部道路最宽的只有三米。狭窄的道路导致施工材料难以通过正常货运交通工具运到现场，只能使用小型器械，无形中影响了施工效率，也增加了成本。

曹德圣说：“老城区的海绵改造项目一定要和城市的更新改造结合起来。” 在对城市的老小区进行改造时，镇江市提出了“海绵带工程”，也就是说，在老小区进行海绵城市项目改造时，也同时改造其配套设施，如供电设施下地等。

本刊记者了解到，江二社区的排水系统一直以来都是雨污合流，这次改造，镇江市政府要将雨污分流、建筑节能改造等项目与LID一起共同实施。

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一、引言

近年来我国城市内涝灾害频繁发生，一到夏季各个城市纷纷“看海”。依赖大规模基础设施和管网建设的传统雨水外排模式已经无法满足现代城市雨洪管理的要求。当前城市建设破坏了水的自然循环与流动，“水”、“绿”分离，雨水没有滋润城市绿地，直接排泻进河湖水系，既污染了水系又带来洪涝。要解决当前问题，应该充分利用城市上下游低洼地，使城市水系发挥巨大的海绵作用。

传统城市建设模式，以硬化路面为主。遇到强降水，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，排水系统以“快速排除”和“末端集中控制”为主要规划设计理念。整座城市如同在地表上覆盖了一层“硬壳”。 而“海绵城市”，就是将城市的蓄水、排水系统比喻成海绵，遇到降水时，城市能够吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；而在干旱缺水时，可以将储存的水释放出来，并加以利用。“损有余而补不足”，让城市将本就珍贵的水资源运用得更加平衡。

二、“海绵城市”概念的提出

为了贯彻落实中央城镇化工作会议精神（其间“海绵城市”得到了大力倡导），2014年2月，《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中明确提出：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施”，并于同年11月了《海绵城市建设技术指南》；2014年底至2015年初，海绵城市建设试点工作全面展开，并遴选出第一批共16个试点城市。一时间，“海绵城市”这一概念进入了广大城市决策者的视野。顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“建设海绵城市，首先要扭转观念。”专家称：“如果将大部分雨水留下而不是排走，可以最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。也就是说，‘海绵城市’有望将原来大量排至管渠末端的水提前通过吸收、存蓄、渗透等环节消化掉，成为破解‘逢雨必涝’的有效途径，而不是靠修大的排水管。”“海绵城市”的概念被官方文件明确提出，代表着生态雨洪管理的思想和技术将从学界走向管理层面，并在实践中得到更有力的推行。

三、海绵城市之我见

在我看来，“海绵城市”的理念不应拘囿于此。它为在不同尺度上综合解决中国城市中突出的水问题及相关环境问题开启了新的旅程，包括雨洪管理、生态防洪、水质净化、地下水补给、棕地修复、生物栖息地的营造、公园绿地营造及城市微气候调节等。因此，我们需要对“海绵城市”概念有更深刻的理解；否则“海绵城市”建设将很快沦为中央职能部门的权力寻租机会、地方政府新的GDP增长点、各类工程公司谋取暴利的借口，甚或将会开启新一轮诸如河道整治、挖湖堆山之类的“破坏性建设”。“海绵城市”的哲学恰恰是对简单、粗暴的工程思维的反叛。这种反叛集中体现在以下几个方面：

1.完全的生态系统价值观，而非功利主义的、片面的价值观

稍加观察就不难发现，人们对待雨水的态度实际上是非常功利、非常自私的。砖瓦场的窑工，天天祈祷明天是个大晴天；而久旱之后的农人，则天天到龙王庙里烧香，祈求天降甘霖，城里人却又把农夫的甘霖当祸害。同类之间尚且如此，对诸如青蛙之类的其他物种，就更无关怀和体谅可言了。“海绵”的哲学是包容，对这种以人类个体利益为中心的雨水价值观提出了挑战，它宣告：天赐雨水都是有其价值的，不仅对某个人或某个物种有价值，对整个生态系统而言都具有天然的价值。

2.就地解决水问题，而非将其转嫁给异地

把灾害转嫁给异地，是几乎一切现代水利工程的起点和终点，诸如防洪大堤和异地调水，都是把洪水排到下游或对岸，或把干旱和水短缺的祸害转嫁给无辜的弱势地区和群体。“海绵”的哲学是就地调节旱涝，而非转嫁异地。中国古代的生存智慧是将水作为财富，就地蓄留―无论是来自屋顶的雨水，还是来自山坡的径流―因此有了农家天井中的蓄水缸和遍布中国广大土地的陂塘系统。这种“海绵”景观既是古代先民适应旱涝的智慧，更是地缘社会及邻里关系和谐共生的体现，是几千年来以生命为代价换来的经验和智慧在大地上的烙印。

3.分散式的民间工程，而非集中式的集权工程

中国常规的水利工程往往是集国家或集体意志办大事的体现。从大禹治水到长江大坝，无不体现着这种国家意志之上的工程观。这也是中国数千年集权社会制度产生和发展的重要原因之一。在某些情况下这是有必要的，如都江堰水利工程，其对自然水过程的因势利导中所体现出的哲学和工程智慧，使这一工程得以延用至今，福泽整个川西平原。但集中式大工程，如大坝蓄水、跨流域调水、大江大河的防洪大堤、城市的集中排涝管道等，失败的案例多而又多。从当代的生态价值观来看，与自然过程相对抗的集中式工程并不明智，也往往不可持续。而民间的分散式或民主式的水利工程往往具有更好的可持续性。中国广袤大地上古老的民间微型水利工程，如陂塘和水堰，至今仍充满活力，受到乡民的悉心呵护。非常遗憾的是，这些千百年来滋养中国农业文明的民间水利遗产，在当代却遭到强势的国家水利工程的摧毁。“海绵”的哲学是分散，由千万个细小的单元细胞构成一个完整的功能体，将外部力量分解吸纳，消化为无。因此，我们呼吁珍惜和呵护民间水利遗产，提倡民主的、分散的微型水利工程。这些分散的民间水工设施不仅不会对自然水过程和水格局造成破坏，还构筑了能满足人类生存与发展所需的伟大的国土生态海绵系统。

4.慢下来而非快起来，滞蓄而非排泄

将洪水、雨水快速排掉，是当代排洪排涝工程的基本信条。所以三面光的河道截面被认为是最高效的，所以裁弯取直被认为是最科学的，所以河床上的树木和灌草必须清除以减少水流阻力也被认为是天经地义的。这种以“快”为标准的水利工程罔顾水文过程的系统性和水文系统主导因子的完全价值，以至于将洪水的破坏力加强、加速，将上游的灾害转嫁给下游；将水与其他生物分离，将水与土地分离，将地表水与地下水分离，将水与人和城市分离；使地下水得不到补充，土地得不到滋养，生物栖息地消失。“海绵”的哲学是将水流慢下来，让它变得心平气和，而不再狂野可怖；让它有机会下渗，滋养生命万物；让它有时间净化自身，更让它有机会服务人类。

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《决策》：作为长期倡导海绵城市建设的业内人士，您如何看待《指南》的出台？

刘波：海绵城市的技术理念和产业体系在欧美已经发展了20多年，不仅极大地改善了城乡环境，并且形成了完备的产业体系，成为绿色经济新的增长点，带动了就业和经济发展。

近几年来，海绵城市技术在我国还处于理念推广阶段，设计体系、工程技术体系还没有适应海绵城市建设的需要，形成社会共识和市场需求还需要一定时间。

但不可否认的是，《指南》的是中国城乡建设史上一个里程碑的事件，标志着我国城乡生态环境建设迈入了一个新的起点，展现了我国生态环境建设光明的前景。相关的技术体系、产业体系也会逐步建立起来，对我国经济发展转型起到促进作用，粗放型的城市建设发展模式也将逐步退出历史舞台。

海绵城市比喻城市像海绵一样，国外称为低影响开发（LID），即指遇到有降雨时城市社区能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。

海绵城市技术将改变传统的城市建设技术路线，降低人类活动对环境的影响，达到城市可持续发展的目的。

《决策》：海绵城市对我们传统城乡建设理念会带来怎样的影响？

刘波：改革开放30多年来，我国城乡建设长期处于粗放发展阶段，过度硬化与大拆大建伴随着城乡建设的全过程。在水与城市可持续发展的关系问题上，缺乏系统科学的研究和安排，使城乡水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。

城市内涝、城市天坑、热岛效应、雾霾等一些城市病态现象持续出现，给城乡居民带来严重的生命财产损失，社会全员劳动生产率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水质改善进展缓慢;城市应对极端气候的能力普遍降低，多地城市备受雾霾袭扰，引发民众诟病。

在造成严重的城乡生态环境问题的同时，也给经济发展造成巨大阻碍。所以，《指南》也是经历了反复阵痛而达成的这一成果，得来不易。

《决策》：海绵城市适用于哪些领域？

刘波：海绵城市技术有着广泛的适用领域，是生态建设和生态修复的基础技术，它反映了社会对水资源的可持续利用与管理，以及对生态环境的延续性的高度关切，海绵城市技术就是这种关切的表达。

社会应该如何利用雨水资源？如何看待洪水？在经济社会发展中我们如何处理水、土壤、空气的辩证关系？这些问题都能在海绵城市技术中找到答案。

海绵城市技术最重要的原则就是以社区（汇水区）为单元，包括工业、农业社区，雨水就地蓄留处理，完成地上地下的循环。如果每一个城乡社区都完成了这一使命，那么美丽中国的梦想就实现了。

当然这是一个较长时期的过程。我估计5-10年初见成效，10-15年大见成效，但我们必须从现在起就有所作为。

有必要强调的是，在建设生态社区时，我们不能孤立地看待社区生态功能，要看到社区（汇水区）与湿地、河湖的关系，也要看到大的流域关系，这样我们在社区生态建设时才不至于迷茫，避免投资浪费，达到投资效益。

除了水资源利用外，海绵城市技术在生态修复领域具有很强的实用性，在社区生态、农田水利、高速公路和铁路、大型机场、重金属土壤污染、河道治理、农田水利等领域都有很好的修复效果。

研究表明，海绵城市技术也是治理热岛效应和雾霾的最佳手段。在石油、燃气管道的生态修复治理领域，也将发挥重要作用。

“破除体制与

部门利益牵绊”

《决策》：海绵城市是一项系统工程，从体制上看需要破除哪些障碍？

刘波：推进海绵城市建设工作要做好顶层设计，要将海绵城市建设纳入国家绿色发展的战略框架。首先要做好战略规划，包括法律体系、财税政策、管理体制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施，海绵城市技术才有发展的巨大空间。如果受到体制与部门利益牵绊，任何好的发展路径都会夭折。

所以，我们不能只依靠住建部一家来完成这一使命，需要全社会都来支持这一领域的发展。海绵城市技术是城乡生态建设的基础技术和方法，也是实现城乡水资源可持续利用与管理的基本途径，其最终目标是实现城乡可持续发展。

我们不仅要在宏观层面解决流域性法律缺位的问题、行政管理分散的“九龙治水”的体制问题、财税政策和投融资政策支持空乏的问题，而且，还要从微观层面解决技术规范和标准问题、流域性的水生态建设规划问题、市场和企业培育问题、人才培养问题等等，最后实现我国生态工业腾飞的战略目标。

《决策》：从试点城市来看，应该怎样推进海绵城市建设？

刘波：海绵城市技术只代表一种技术体系和方法，而不能代表城市发展的全部内涵。我们要利用海绵城市技术，达到城市水资源可持续利用与管理，最终实现城市可持续发展的战略目标。在推进海绵城市建设时，我们要从如下几方面入手：

一是遏制城市无限制硬化趋势。为解决我国城市面积成倍扩张，城市地表无限制硬化而带来的城市生态环境问题。各流域城市政府应以2014年城市硬化面积为基准，每年减少城市硬化面积3-5%，国家应将这一指标纳入各流域城市政府的年度考核体系。同时，对农村地区城镇化过程中的地面硬化情况进行管理，维护农村地区的生态环境。

二是积极实施城市生态修复。从现在起，试点城市要有步骤地开展城市生态修复工作，推进截污、控污工程，建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能。尽可能恢复城市原有河道、湖塘、沟渠，减弱城市热岛效应，提高城市雨水渗透率。重视城市地下管网的普查、检测和修复工作，防止城市地质灾害。

海绵城市技术普及以后，原有城市生活污水量会大大减少，雨水进入污水管道的情况会逐步改善，污水处理厂处理污水的能力与效益均会提高，污水直排进入河道、土壤和地下水的状况也会得到改善。

三是高度重视水资源战略规划，将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水生态规划的制定和实施过程。确立水生态规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展。

四是建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表。

五是构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水生态法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建我国完备的水资源法律和政策体系，立法机构应借助水利改革的契机，率先构建流域管理法律法规体系。

“催生万亿产业机遇”

《决策》：海绵城市建设需要大量投资，这对产业发展来说将带来哪些机遇？

刘波：海绵城市建设首先带来我国绿色技术创新，我国工程设计界长期以来沿用灰色排水方案，造成城乡社区大量的硬化地面，生态环境受到破坏。实施海绵城市技术以后，新的技术规范和技术体系建立起来，需要大量的转型人才，高校要更新教材，设立新的专业，以满足社会需求。

社会资本被引导到绿色科技领域投资，大量的企业创新转型，相应的产业技术装备也会跟进，形成新的绿色产业链，带动就业及经济增长。另外，海绵城市建设也将在我国节能减排领域发挥关键性的作用，并带动产业转型，绿色生态产业将成为我国的支柱产业。

以北京市为例，北京市现有2万多个社区，假设每个社区投资500万元进行生态修复，仅北京市的投资就是一个很大的数字。有专家估计，我国城乡生态修复领域的投资，将从最初的几千亿元发展到成熟期的数万亿元，市场规模庞大，生态工业体系将得到完善。

这些投资带来的直接效果，就是城乡生态环境的改善，绿色GDP成为经济增长的原动力，国家经济呈现健康势头。

《决策》：现在，中央和一些地方也开始行动起来了，如何看待各地海绵城市的探索和实践？

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【关键词】海绵城市；土地资源；利用效率；城市宜居性

1.海绵城市建设简析

海绵城市的本质是改变对传统城市建设的发展的理念，实现与经济发展与资源环境的协调发展。在城市建设初期，用地规模不断扩大，城市建设的空间不断向外拓展，在增量规划的环境下，大量的新城新区不断涌现，对土地资源进行高强度的开发，由于产业布局为粗放式，功利性导致城市的健康发展，对自然生态环境的破坏极其严重。海绵城市这一政策的推行，是一种治疗城市病的先进理念，从宏观到微观局面把城市的人与自然，土地与空间，能源和水资源等的关系协调开来，从而实现对环境造成低影响从而去开发建设城市。

1.1 我国城市土地资源利用现状

改革开放以来，我国城市化工业化快速发展，城市人口急剧增长，城市用地规模不断扩大，人与土地的矛盾关系突出。很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，通过大量占用城市和农村的农用土地，为城市的建设发展提供更多的空间。另外，城市土地利用结构不合理，各类用地比例失调，进行工业建设用地比例过高，生活用地比例偏少。

1.2土地资源有效利用及海绵城市建设实例分析

为全面推进社会主义市场经济的发展，城市一体化的观念是正确的，合理解决城乡土地利用过程中出现的问题，保障农民的生产用地，来维护农民的利益，实现农村向城镇发展的稳步过度，打破城乡格局两极分化的的局限性，充分实现土地资源的有效利用。以规划、设计、审图、建设、验收等一系列为线索的保障海绵城市建设的政策制度，提出开发蓝图、实施战略，原则与目标要求，加快完善城市排水防涝灾、节水系统规划以及绿地防护系统、城市排水管道、道路交通、中水利用等专项规划的大发展，从而落实海绵城市建设相关要求，促进城市健康发展。

青岛城市建设规划局还将规划海绵城市建设项目目标要求、海绵城市建设标准图层展示，编制完善城市道路技术、促进园林绿化技术发展、河道疏通技术导则以及透水铺装、雨水合理利用方案等，开展海绵城市相关专业性技术课题研究，形成本地化的因地制宜的海绵城市建设技术标准体系。近年来，青岛市在城市建设改善过程中已经取得重大进展。其中，中德生态园将是青岛城市建设中的重点示范区，按照“绿色、低碳、和谐、共融”海绵城市理念进行建设，建立促进资源合理利用加强生态保护为基础，包括绿色建筑、海绵城市、雨水再利用、绿色交通标志等专业的绿色规划完善体系。

2.我国城市土地利用存在的问题

我国城市化进程的较快使得在城市土地利用过程中，用地规模急剧扩张、土地利用效率较低，导致大量土地资源的浪费、用地结构不合理等各种问题日益突出，而城市土地利用规划措施又相对不合理、管理尚不完善。政府既是规则的制订者、执行者，又是市场秩序的守夜人，对政府行为缺乏有效监督和制约，导致政府权力的滥用和误用，是我国土地资源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、结构不合理

在建设新型城市过程中，城镇化的发展速度远远超过城市化建设速度。而在城市建设过程中，产业园、物流园、大学城等高新科技园大量圈占土地，占用了不少耕地，导致土地资源严重缺失，难以在数量上满足日益增长的城市建设用地需求。

2.2土地利用监管机制不完善、监管力度不严

对城市土地资源利用规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我国尚缺少对土地建设规划的相关法律法规，对土地利用的管理力度不大。对城市土地规划的功能较弱，土地管理措施较为松散：对城市土地利用信息登记制度管理不完善：土地规划与城市规划不相协调发展，与经济发展不相适应。

2.3土地产权混乱和经济支持力度不够

长期以来，关于我国城市土地所属权的问题，并没有法律条出明确界定；土地使用权以金钱来衡量所属权和对土地之间划拨界线模糊。在经济市场化的过程中，大量的土地以空间流转的方式进入市场，导致土地市场秩序混乱；国有土地和农村集体土地两种土地所有权不属于同一范畴，法律规定只有国有土地才能直接进入市场，集体土地只有通过国家征用变成国有资产之后才可入市。从某种程度上来看，国家在法律上和制度上垄断了土地供应渠道。此外，我国大力支持经济建设，推动科学技术的发展的同时，忽视了对土地利用方面的支持，导致土地在利用整改方面缺乏资金，整改的前进动力不足。

3.提高土地利用效率、加快海绵城市建设措施

海绵城市遵循“渗，滞，蓄，净，用，排”六字方针，把雨水的渗透，存储，积蓄，净化，循环利用和城市管道排水密切结合。通过建设海绵城市，将实现城市雨水流动开发前后净流量和峰值流量保持不变的目标。同时，我们应该对在城市建设中已破坏的生存环境以及生态系统，尽量采用生态的手段恢复原有的生机与活力，制定合适的应对策略，从而形成按区域改善雨水分散流动能力的规划。科学规划和统筹实施城市排水系统、防护绿地系统、道路交通系统、小区建筑系统建设，切实增强城市防洪排涝减灾等综合能力，将促进人与自然，经济发展与城市规划相融合的城市生态体统，有效促进生态文明建设。

3.1健全和完善城市土地储备制度

土地储备制度是政府加强和垄断城市土地供应渠道的新的政策制度，通过土地储备制度，可以保证政府对土地一级市场具有垄断地位，有效控制土地资源的合理利用，防止出现乱占多占不合理利用等问题；有利于企业改制解困，活跃存量土地资产，高效合理配置未利用土地资源；对土地资源收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以开发和再利用；使出让的土地能够得到增值，增加国有资产的储备量。

3.2强化城市土地的科学规划

各级城市建设部门应当按照国务院的有关城乡规划建设的文件，切实的履行自己的职责，Τ鞘泄婊范围内的国有土地和集体所有土地实施统一的规划管理；统一审核批准建设用地和临时用地的合理搭配，确定城市建设用地地理位置，用地面积和范围，并负责划分土地范围，发放土地合理利用许可证；对改变土地性质的和违反土地规划局管理的行为实施监督管理制裁。另一方面，城市绿地在城市减灾，防灾以及灾后处理方面发挥着不可或缺的重大作用。城市绿地在灾后重建中要承载更多的责任，在城市灾害发生之后，绿地要为居民提供临时或较长时间的避难场所，充当临时家园的义务；充当城市安全隔离带，阻止火灾灾害的蔓延；充当救援或者修复家园的临时站点；对避难者进行紧急救援，或者成为捐赠物质存放的基地。

4.结论

由于提高土地资源利用效率，加快海面城市建设起步较晚，目前还处于起步阶段，这就要求城市规划管理者需要有谋划未来的远大目光，在实践过程中不断摸索和定期修订相关规范和标准，使法律法规能更好的融入与城市建设当中，从而能更好的服务于人民大众。除了在各规划中落实海绵城市建设的方针政策，还需要建立一个从区域-城市-社区-建筑协调发展的有机系统，按照经济发展所表现出来的需求不同进行操作，应时而变，应势而定，进一步的推动土地利用效率的提高，加快海面城市的建设。

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.156

1 引言

随着城市快速发展，硬化面积持续加大，雨水径流随之增加，排水管网的压力因此越来越大，城市内涝问题给社会带来较大影响。从国外的引入的低影响开发理念后，各种LID技术在城市建设中应用，也取得了相应的效果。为了应对城市内涝灾害，政府提出了“海绵城市”的理念 [1]，本文运用SWMM软件模型对江西省鹰潭市城区下垫面进行模拟，验证运用LID技术后的开发建设满足“海绵城市”的要求。

2 “海绵城市”内涵

所谓海绵城市，字面上可以理解为海绵一样的城市。海绵具有良好的“吸水、持水、释水”的特性，在城市中则具体表现为下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。通过自然途径和人工措施的结合，在保证城市排水防涝安全的情况下，最大限度地达到雨水的积存、渗透和净化，实现雨水资源的利用与生态环境保护 [2][3] 。

海绵城市核心的技术内容是低影响开发，建设模式以雨水综合管控为出发点的，是统筹水资源、水环境、水安全等问题的重要手段措施。相较于国外提出的可持续排水系统（SUDS）、最佳管理措施（BMP）、水敏感城市（water sensitive urbandesign， WSUD）等雨水管理方式，海绵城市不仅关注雨水管控，而且注重对原有城市生态系统的维持和修复，使其在应对自然灾害与适应环境变化等方面具有良好的“弹性”[4] 。

3 SWMM模型介绍

EPASWMM是一个动态的降水-径流模拟模型，可用于模拟城市某一单一降水事件或长期的水质和水量和径流峰值模拟。其径流模块部分可用于处理城市各子流域所发生的降水，径流和污染负荷。汇流模块部分则通过管渠、泵站、蓄水池、处理设施、闸坝等进行水量传输。此模型可以跟踪模拟不同时间步长所有时刻每个子流域所产生径流的水质和水量，以及每个河道及管道中水的流量、水深及水质等情况。

SWMM自1971年问世以来，已经经历过多次升级。在世界范围内广泛应用于城市地区的雨洪管理、污水及合流制管网设计、河道计算模拟以及其它排水系统的规划、分析和设计，在其它非城市区域也有广泛的应用。本次规划采用SWMM5.1模型，相较于以前版本增加了LID模块，更适合在海绵城市相关规划中进行模拟。

常用的LID技术主要包括绿色屋顶、雨水花园、生物滞留带、透水路面、植草沟和雨水收集。结合鹰潭市中心城区总体规划，针对鹰潭市不渗透面积比例较高的工业用地、居民区、道路和停车场等几类用地设置LID设施，以期降低该类用地上的径流量。

4 径流控制模型构建

利用ArcGis空间地理数据分析技术，对中心城区所在汇水域形和下垫面进行分析，根据下垫面及排水分区情况，将鹰潭市中心城区分别基于现状用地（2015年）、规划用地（2030年）划分海绵控制单元，其中现状用地共划分198个单元，规划用地共划分235个单元。对不同管控分区内的地块综合计算并确定相关产汇流参数，包括汇水区面积、坡度、宽度、不透水比例、洼蓄量、曼宁系数等。

模型参数包含了水文参数、水动力参数及水质参数三类。水文、水动力参数有19个，利用软件批量赋参功能将子汇水区和用地布局规划图叠加分析，其中汇流区洼蓄深度、曼宁系数、下渗参数根据文献资料确定出取值范围，并根据鹰潭市实际情况选择本研究区域的参考特征值，其余参数可以通过资料直接获得；水质参数中的污染物累积函数中的最大累积量、累积速率常数和冲刷模型中的冲刷系数、冲刷指数参考相关城市降雨径流监测数据进行选择确定，其余参数根据文献参数或经验取值。

模型建立完毕后需要输入降雨事件，选取接近多年平均降雨量的1959年日降雨数据作为典型代表，代入模型进行计算。

5 计算结果

根据典型年降雨情境下的模拟结果，鹰潭市中心城区现状径流总量控制率仅为56.9%，未达到70%控制率的考核要求。

由于鹰潭市中心城区至2030年建设用地增长幅度较大，本规划对中心城区按传统模式开发下至2030年径流控制效果进行了评估。模拟结果显示，至2030年中心城区径流总量控制率为52.0%，相比现状控制率进一步下降。

模拟结果说明在传统开发模式下，随着大量硬化地面的增加，径流产生量已经相对开发前的自然系统明显增加，随之将带来内涝风险的提升和径流污染的加剧，因此需要在未建设区域确定管控目标，改进规划思路，减少城市开发对城市水系统的影响，同时需要对已建区提出指标要求，将海绵城市建设与城市更新改造过程同步进行，进一步增加城市的径流控制效果。

6 总结

本文通过对鹰潭市中心城区现状用地和规划用地分别进行模拟分析，对比城市开发建设前后对降雨径流的控制效果，为其他城市计算及评估城市径流总量控制率提供参考。结果表明，在伴随着大量硬化地面增加的传统开发模式下，城市径流量明显增加，径流控制效果明显下降。除此之外，在地勘资料完涞奶跫下，可以充分考虑不同地块的下垫面差异，进一步提高分析结果的精确度； 还可以在以后的研究中加入水质的模拟，为低影响开发模式提供全面的参考 [5]。

参考文献：

[1]寇殿良，卢阳阳，王红梅，刘启岚.基于SWMM模型下的海绵城市开发应用[J].广西城镇建设，2015（12）：130-132.

[2]熊S，李子富，胡爱兵，任心欣.某低影响开发公共建筑雨洪效应的SWMM模拟与评估[J].给水排水，2015（S1）：282-285.

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一、城市绿地的概念和功效

1.城市绿地的概念。

绿地一词，各国的法律规范和学术研究对它的定义和范围有着不同的解释，西方城市规划中一般不提城市绿地，而是开敞空间。我国的城市绿地指城市中以绿化为主的各级公园、庭院、小游园、街头绿地、街道绿化、居住区绿地、专用绿地、交通绿地、风景区绿地、生产防护绿地。

2.城市绿地的功效。

在国务院公布的城市规模排名中，苏州被列入了准特大中心城市。苏州城市化速度的加快，使得城市的污染日益严重。此时，城市绿地在其中显示出无可替代的功效。

（1）改善小气候缓解城市热岛、干岛效应。

在城市中，热岛和干岛效应一年四季都有，其强度为秋夏大于春，春大于冬。据测定，城市公园比城区温度低0.67℃左右，相对湿度高3%～5%；风景区比城区温度低1.2℃左右，相对湿度高7%左右。

（2）改善空气质量的作用。

绿地系统对于改善城市空气质量，增加O2含量，净化大气作用明显。植物既是天然O2“制造厂”，又是CO2的“广阔市场”，绿地每公顷每年吸收SO22400kg，烟尘30t，其他生态效应还包括吸收氮氧化物，CO2等。

（3）削减噪音、降低光辐射、涵养土壤水分、净化污水的防护作用。

植物是天然消音器，据测定：10m宽的林带可以减弱噪声30%，可降低噪音8―10dB，20m宽的林带可以减弱噪声40%，30m宽的林带可以减弱噪声50%，40m宽的林带可以减弱噪声60%。树木还能过滤、吸收和阻隔放射性物质，减低光辐射的伤害。俗话说：大树底下好乘凉，绿地的涵养水分的作用也很重要。现代城市水泥建筑物林立，柏油马路铺地，下雨天水都随下水道流走了。晴天又特别干燥，如果没有绿地，就如同沙漠一样。

（4）某些植物具有监测环境的功能。

唐菖蒲对空气污染特别敏感，当空气中氟化物达到一定浓度时，叶片就会因吸收氟表现出伤斑、坏死等现象，向人们发出污染“报警”信号。雪松对SO2和HF这两种气体很敏感，当雪松针叶出现发黄、枯焦现象时，说明周围可能有SO2或HF污染。紫花苜蓿、胡萝卜、菠菜可以监测SO2污染；苹果、桃可以监测氯污染。利用植物警报简单方便，既美化环境，又能监视污染，一举两得。

（5）美化环境，陶冶情操。

这是一个最古老而又一直研究至今的有着丰富内涵的话题，中国古典园林的悠久历史，足以证明这一点。如今，城市绿地的均匀分布，就像镶嵌在城市中的绿宝石，装点了城市的街景。特别是一些古树名木，更是一个城市的绿色瑰宝。所以，城市的绿化水平，是其文明程度的象征。

二、高中地理课增加城市绿地教育的必要性

1.传授城市绿地知识，弥补高中地理环境教育中的相关不足。

综上所述，城市绿地在城市建设中有着不可替代的作用。随着苏州城市化速度的不断加快和深入，城市绿地的功效日益的显现。然而，在现有的高中地理教材中，只是在必修二第36页城市化对地理环境的影响中提出：“合理的城市化可以改善环境，例如，通过平整土地、修建水利设施、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变。”在选修教材环境保护第四章生态环境保护中根本没有提及关于绿地保护这个内容。因此，在现有的高中地理教学时有必要在进行相关教学时补充城市绿地的内容，这些知识的传授不仅可以丰富学生的知识面，而且可以激发学生热爱自然、热爱环境的情感，弥补教材内容的不足。

2.培养学生养成新的行为模式，热爱家园，树立正确的生存观、发展观。

苏州市是国家园林城市、全国园林绿化先进城市，获得中国人居环境范例奖。苏州绿地覆盖率达42.7%，绿地绿化率达39.5%，人均公共绿地面积达15平方米。其中在苏州古城区内存有古典园林、庭院73处（包括完整、较完整、半废和残存），其中园林53处，庭院20处。苏州市区古树名木数量998棵，新增84棵，其中一级古树名木为210棵，二级古树名木为788棵，再加上今年市政府投资建设的各个大小城市开放公园、小游园等，可以说在我们的周边绿地无所不在。

在现代化进程中，人们逐渐形成了一种以自我为中心的个人主义思想。这种个人主义不仅把自然作为人类的对立物，认为自然界是毫无知觉的，强调人对自然环境的主宰，而且强调个人独立于他人，独立于社会，把社会理解为达到某种目的而自愿地结合到一起的独立的个人的聚合体，于是形成了一种为了自我实现而不择手段的生存和发展观。所以我们经常会发现在这些城市绿地中出现一些不和谐的音符：随地乱扔垃圾，随意攀折花枝，肆意践踏草坪，攀爬绿树乱刻乱画等。这些行为严重影响了城市绿地的养护，有损我们的城市形象。要提高人们的环境保护意识就必须从学校抓起，让学生从小就树立环保意识，自觉地保护我们赖以生存的自然环境。因此，中学地理教师有必要在教学中对学生进行相关的教育，做到爱我家园，从自身做起。

三、高中地理课增加城市绿地教育的主要措施

1.课内补充渗透。

课内渗透主要是指在传授知识中渗透环境教育。这就要求教师深入研究教材，结合教材内容，对学生进行有关环境污染的危害和治理、保护环境的重要意义的教育。如在讲到城市化这节课时，可以结合苏州市的城市化过程，指出城市的形成和发展是社会经济、文化发展的结果。城市环境是人类利用、改造自然的产物，是人类对自然环境干预最强烈、自然环境变化最大的地方。随着城市的发展，城市中人口的增多，建筑物的不断增加和工业的发展，大气污染、水体污染、噪声污染和固体废弃物污染越来越严重。因此，要想改善城市空气质量，消除有害物质，除在生产上采取一些措施外，还要积极地进行城市绿化。在这个基础上，教师提出城市绿地的概念，在教学过程中可以让学生自主讨论城市绿地有何种功效。高中教材中提到森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，那么城市绿地从功效上可以比做地球的什么呢？进而得出城市的绿地像人的肝脏一样，具有解毒作用。

在课堂教学中，要始终注意引导学生的学习兴趣，特别要针对现实生活中突出的环境问题，结合教材进行讨论，激发学生研究问题、学习知识的积极性和浓厚兴趣，在生动活泼的课堂教学中将城市绿地知识补充完整，进而可以将环境保护的理念深入每个学生的思想中。

2.走出课堂，开展多种形式的课外活动和适当的实践活动。

地理科学有很强的直观性和实践性，在地理教学中应改变传统的授课方式，改变课堂中总是“学生坐着听，教师站着讲”的局面，让学生“动”起来，走出课堂，走向社会，在课外活动与现实生活中获取资料、分析问题、提出方案，并在实践活动中应用和检验。

（1）参观访问，深化相关知识。

可以带领学生参观苏州市园林和绿化管理局，了解苏州市世界遗产暨古典园林、风景名胜区、城镇绿化保护和监管工作情况。参观苏州市园林植物医院，了解室外绿化养护的相关方法。

（2）开展社会实践活动。

在城市生态环境日趋严峻的今天，城市绿地在构建城市形态方面的作用越来越被人们重视，在世界各大城市中都依据各自的地理环境特点规划设计了相应的绿地空间格局。苏州市是一座著名的园林城市，各个大小不一的古典园林和小游园穿插于城市中间，教师可以带领学生调查研究相关情况，撰写相关小论文。

（3）开展宣传教育活动。

以每年的“3・12”植树节等纪念日为契机，开展一系列的活动。如主题班会，黑板报等。通过这些实践活动，充分调动学生学习环境知识、参与保护宣传城市绿地的积极性，彻底和不文明的游园习惯说再见，养成“从自己做起，从现在做起”的良好环境行为习惯。

2012年7月21日，北京市遭遇了61年一遇特大暴雨，产生了较为严重的影响。7月22日，香港凤凰网刊出网文称，此次北京大水，有几个原因：一是城市对农地侵占过分，一些农田消失；二是汽车社会使停车位遍地，公路遍地，北京成为钢筋混凝土的城市。客观而言，城市排水设施不是没有，但密不透风的混凝土世界实际上筑成不透气的墙，在特大暴雨作用下，排水疏水就成了问题。这时，城市绿地的优势就显而易见了。正常情况下，雨水降落地面，土壤像海绵一样吸收雨水，剩余的则流入江河湖泊。这一过程被称为“海绵效应”。但土地“水泥化”之后，“海绵效应”不复存在，导致原先可以渗透进土壤的雨水无法排出。如果将城市绿地建成下凹式的，就可大量储蓄雨水。城市的露天公园、运动场等，可作为有效的临时蓄水场所。同时，在城市绿化中，可以借鉴发达国家的做法。韩国首尔的人行路多由小砖砌成，小草从中间长出来，下雨时，雨水很快渗下去。德国许多城市的道路两旁都是高大的树木，遇到暴雨，雨水很快就可以流进草丛、树林。

从这个事件可以看出，城市的绿化已经和生活息息相关。而在21世纪素质教育中，环境教育也是不容忽视的一环。在中学地理教学中有计划、有目的地进行城市绿化相关内容的渗透，可以有效地提高学生的环境保护意识，从而提高全民族的素质。我们只有一个地球，让我们通过自身的努力让山更美、水更绿、天更蓝。

参考文献：

[1]潘家莹.关于城市的绿地标准[J].中国园林，1994，10（1）：33-362.