农村发展成就范文
时间：2023-08-09 09:21:23
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篇1
中图分类号：S126 文献标识码：A
近年来，我村在正确可行的发展方针指导下，发展非常乐观。
1、农业和农村经济方面。着重强调竹业、本季蔬菜两大产业，紧紧围绕“农民增收、农业增收，全村致富” 的主题，制定了“科技兴竹、扩群提质、质量监管、强化改良、多种渠道发展相结合”的发展策略，特别强调竹业基地建设和加工增值，1998—2005年间，我们村在竹业工艺和技术方面了解少，多以出产春笋、冬笋、纯竹子等初级产品为主，从中获得的收益很少；、2005年以来，引进了“浸泡竹子造纸”、“竹帘篾制胶合板”以及“冬春笋加工出产一条龙”等新技术，每家每户年收益增加了20000多元。同时，完成了楠竹改造60亩，新楠竹种植32亩，既实现了本村的发展战略，又一直坚持走国家“退耕还林还草，防治水土流失“的方针。对于本季节蔬菜的种植，生产夏季至秋季的四季豆、豆角、茄子、西红柿等，水果类中的西瓜和橘子在这里也比较普遍了。经过整体的数据统计，至2011年，我村实现的农业总产值51万元，较上一期间增长了36.3%。
2、工业和建筑业方面。2009年，我们村在工业发展上做出了策略性的调整：
在以竹业和蔬菜出产为主，同时开发河沙制造水泥、药材种植、野生金银花等，多角度运用工业流水线的优势进行开发与发展，在与外界保持密切联系的同时，打造本村特色产业，目前我村工业建筑用地占1.23%，是走向全面小康新型农村的很好的起点。
3、交通、邮电、旅游方面。全部居民家有固定电话，平均每家拥有两部手机，互联网普及率达到了13.4%。同时，积极申请广佛山旅游页发展，将佛教和苗族文化结合，把旅游业作为提升自我形象、推进富民强村的重要产业来发展，清脆的山，清澈的水，好玩的庙会和淳朴的苗家风情吸引了许多游客。
4、金融和保险业。2011年，我村邮政机构存款余额达66万元，比上一年增长10.1%，主要体现为村民储蓄存款余额，贷款余额明显下降；同时，建立了包括财产保险、人寿保险、医疗保险，尤其是医疗保险，成功解决了农民看病难问题，政府补贴更是推动了医疗水平的提高和医疗设备的进步。
5、教育和科学技术方面。从2004年开始，我村开始实行“9年义务教育”，普九债务 化解工作顺利开展，学校基础设施大为改善，深入进行教育强村工作，强化教育监督，加强师德师风建设，目前，我村学龄儿童入学率、小学适龄儿童升学率、初中升学率均达到了100%，高中教育升学率达到60%，2009年推出了高考奖励制度，考上重本（一本）奖励1000元，二本奖励500元，对教育发展起到了很大推动作用。在科技方面，采取指导员讲课、科技特派员辅助和迎接“科技下乡”等形式开展村民技术培训。使新技术得到及时、迅速、有效普及，群众科学文化素质得到有效提高，为产业结构调整、乡村特色产业打造奠定了科学基础。
6、文化、卫生、体育方面。我们村建设了一个村委广播站，用于播放各种通知，最重要的是用于文化的传播；还开动网吧整治，“扫黄打非”活动，进一步净化文化娱乐场所。卫生方面，目前我村拥有两个医疗卫生站，卫生技术人员两名，并通过网络实时与镇、县医院保持密切联系，全面推行新型农村合作医疗制度，在引导下将定点医疗机构住院补助率提高到了30%，体育方面，每年举行端午节龙船赛和学生篮球赛等项目。
我们村还不是全面新型农村，我们正在继续执行我村2010年制定的本村发展新战略，主要有：
（1）经济持续快速增长，使整个村的经济实力增长10%。
（2）“三化”进程稳步推进，产业结构不断优化。以农业和竹业的发展为主，实现村内一、二、三产业的优化发展。
（3）重点加强基础设施建设，尤其是交通，争取做到每家每户都能开车到家门口，为楠竹的运送与加工提供更大便利。
（4）积极推行文化、教育等各项社会事业的协调发展方针，进一步提高人民生活水平等。
二、发展中的主要问题及对策
在肯定成就的同时，应该清醒地看到在发展上存在的一些较突出的问题：
1、经济社会发展水平与发展早的农村仍存在着巨大差距，2010年儒林镇各个村人均生产值是8350元，而我村只有4660元，几乎只有一半；
2、产业结构不够合理，农业和竹业的比重占70%，其他产业发展比较缓慢，城市化水平还很低；
3、交通、水利、电力的基础设施建设比较薄弱，对大家造成了一定的不便；
4、长期以来教育落后使得高素质人才短缺，外地人才难以引进，严重制约经济发展升级；
5、过于追求经济发展，一定程度上忽略了自然环境保护和资源节约，更导致了相应的自然灾害，如2008年的山体滑坡与泥石流，淹没了将近3亩土地，粮食减产2000斤，且灾后恢复工作花费很大。
家乡发展是新时代的产物，让我们褪去了历史的贫穷，但也带来了不容忽视的发展问题，我们为家乡的发展高兴，但不能盲目追求发展，只有持续性发展才是永久的。
注释：
“农民增收、农业增收、全村致富”是我们整个城步县对于本县新型农村的建设方针，2000年在第十个“五年计划”以来，更加的强调对这一政策的落实与执行，我们村积极效仿，针对本村的发展缺乏基础与动力的实情，努力处理好村民受益与全村致富两个方面
普九债务：指的是贫困家庭因为无法支付孩子们九年义务教育的费用而进行的银行或者其他类型的借款。
篇2
目前，农村依然有很多人需要成人教育，这部分人普遍集中在30—50岁之间，属于农村劳动力的中坚力量。他们大部分都停留在初中教育阶段，甚至很多还停留在小学教育阶段。对于农村生活与发展而言，这部分劳动力过去十年的劳动经验并不受到学历和学识的限制，但是，随着新城镇化进程的推进，很多农村地区的经济都有了长足发展。现如今，这部分劳动力的学识和学力，已然不足以支撑他们应对新城镇化的发展速度，所以，我们对新城镇背景下的农村成人教育转型发展进行研究，希望可以探讨出更为合适的发展路径，帮助我国农村中大量的中青年劳动者接受新时代成人教育，接轨新城镇发展。
一、“新城镇化”与“农村成人教育转型”的耦合关系
(一)“新城镇化”的时代定义
“新城镇化”全称应当是“新型城镇化”，根据2014年国家新型城镇化规划的指导思想，我们可以将“新城镇化”赋予一个全新的时代定义。在社会主义全面高速发展的今天，实现农村的城镇化，提高农民的生活水平和精神富裕水平是目前我国重要的工作任务。而“新城镇化”实际上是承接“城镇化”的政策思想，结合新一代的科学技术与产业升级思想，将农村生产与创新进行有机结合，实现农村向城镇发展的转变。而“新城镇化”应当解决的几个重要问题就是：资源再分配、技术升级、现代化设备、产业布局调整以及人才引进与培育。
(二)“农村成人教育转型”的基础概念
我们提出“农村成人教育转型”，是要对原来的“农村成人教育”进行一种教育制度和教育内容的升级。这种升级，不仅仅是对整体成人教育内容范围的补充，也是对教育对象的升级。过去，我们的农村成人教育对象主要集中在18—40周岁之间的农村成年者，这其中，男女比例大概有8∶2。造成这种性别比例的两个主要原因是：首先，农村家庭女孩子成人后打工挣钱嫁人是一条常规道路，认为花时间接受文化教育划不来、没必要。其次，女孩子自身缺乏一种受教育公平意识与社会公平竞争意识，大部分农村女孩子由于从小接受家庭的非正确价值观影响，也十分认同“教育无用论”。她们大部分非常羡慕那些“嫁得好”的女人，却不知道自己也可以靠知识“活得好”。所以，农村成人教育转型，就是首先改变农村家庭对成人教育的负面看法，让农村人不再认为成人教育只是“混日子”，同时也要改变农村女性对成人教育的负面看法，实现教育的性别平等与地域平等。[1—2]
(三)“新城镇化”与“农村成人教育转型”的耦合关系
1.新城镇化对农村成人教育转型提出新的时代要求
新城镇化的过程需要农村整体向城镇发展转型，整体的要求是：一方面经济建设要跟上城镇建设的脚步，产业升级改革要迅速而有布局，尽早帮助农民脱贫致富；另一方面精神文化建设要跟上时代的脚步，农村成人教育应当帮助农村成年人实现精神文明的富裕。
首先，农村成人教育要完成农村的扫盲工作。目前农村成年群体中依然存在大量初级文盲现象，这部分群体集中在40岁以上，尤其以女性居多。所谓初级文盲并不是完全不认识字，这部分群体小时候上过几年学，但是由于家庭原因很快便辍学了，但随着信息化和科学技术的普及，这部分人学会了使用手机等新工具，但对于文字的感知和语言的使用能力，还是处于初级阶段，甚至无法使用普通话，所以，新城镇化首先要求农村成人教育完成成人扫盲工作。[3]
其次，农村成人教育要完成技能与文化知识双普及工作。对于农民群体而言，能实现经济效益才是硬道理。所以，在普及文化知识的同时，应当教育农民群体学习相应的职业技能与农业科技，方便农民通过成人教育获得相应的生存发展技能，实现自我富裕。
2.新城镇背景下农村成人教育转型存在要素整合需求
新城镇背景下，农村成人教育之所以必须进行转型，是因为目前现有的教育要素存在一种矛盾对抗，这种阻力严重影响了我国农村成人教育推进的步伐和速度，所以，我们必须完成要素整合。
(1)办学理念。技能和素质对于目前我国农村成人群体的重要性已不言而喻。实际上，我国农村的城镇化绝不能简单只是进行经济上的补助或公共资源的优化配置，我们要完成农民群体的整体素质优化，就要授之以渔。要改变以往陈旧的办学理念，将技能与素质教育糅合在实践与现实之中，切实帮助农民完成职业或事业选择，提高其自我成就能力。[4]
(2)受教群体。对于新城镇背景下的农村成人教育而言，功利性不能太重，我们不能仅仅将成人教育带给成年男性，却忽视了女性接受教育的需求。同时，也不能因为长者年纪过大，就忽视其对文化知识的渴求。新城镇化，不仅是农村与城镇平等发展，更要农村与城镇一样，实现内部平等自由。
(3)专业性与志愿性问题。过去，农村成人教育的师资团队一般都是由农村中的中小学教师团队或志愿支持或收费进行的教育团队。在这种模式下，成人教育容易与中小学教育混淆，对于成人对象，应当区别中小学生来看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，应当适当改良教育内容；另一方面成年人的自尊心理相较于中小学生更重，所以应当区别对待，避免产生不必要矛盾。
(4)成人教育体制。我们认为农村也是存在市场区别的，这就是新城镇化带来的现实改变之一。市场需求和社会需求是不完全一致的。从某方面来看，市场需求甚至是反社会需求的。比如在社会生活中，国家希望农民群体要稳中求变，一切成人教育知识应当教育农村成年群体安居乐业、积极维护党的正确领导。而在市场需求中，我们认为市场要的是创新，五十年前我们农村同胞学习如何种田养猪，而今天他们学习如何做淘宝，实际上都是一样的道理，我们需要跟随时代的脚步，要创新创业，才能保持活力。
(5)传统与现代两种教学方法。传统成人教育方法针对相应的专业课程，将课程文化通过课堂传授给学生，学期末完成考试，学业结束颁发学业证书，这种流程是常规的成人教育方法。但新城镇背景下的农村成人教育，应当适当改良传统教育方法，运用现代化教育方法，以适应新城镇背景下农村成人教育目标。我们采用现代化的教育方法，一方面是为了加快农村城镇化进程，另一方面，现代化教育方法也可以给学生更多机会实践，巩固知识，毕竟成年人的记忆力会随着年岁的增长逐步衰退，实践能加强学习记忆。
二、新城镇背景下农村成人教育转型的现实问题
由于研究需要，本文设计了一份简单的调查问卷，针对贵州的安顺市、毕节市以及铜仁市的农村地区进行化教育水平测试。经过1000份调查问卷的筛选，其中仅有670份问卷是有效问卷。而在这670份问卷中，男女比例为428∶242，其中，女性拥有高中以上学历的仅有132份。占比是女性中的54%，占整体比例中的19.7%。而针对家庭年收入的调查中，如下图所示贵州地区的农村家庭年收入大量集中在2万—8万之间，平均下来月收入1600—6666元之间，这样的家庭收入实在难以负担家庭的教育支出，所以，我们也比较能理解为什么“寒门再难出贵子”。
(一)目标定位模糊，效率低下
首先，政府部门对农村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地区教育水平需要推动成人教育，但是农村成人教育本身是什么，地方政府实际上是缺乏有效认知的。缺乏认知，自然就觉得可有可无；对成人教育的必要性认知不全面，就会认为成人教育只是教育领域的附属品，缺乏重视。另一方面，政府对于成人教育的认知不全面，就无法获知成人教育的功能定位。实际上，农村成人教育转型，就是要完成农村成人劳动力的升级转型，要实现就业提升，要促进农村经济发展。这些都是必须建立在政府对农村成人教育有正面认识和定位的基础上的。
其次，社会各界对于农村成人教育的目标定位模糊。如下图，我们在对贵州三市的社会调查中显示，目前社会中超过43%的群体对于农村成人教育的必要性认为“没什么必要”，这种认知直接导致了我国农村地区的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力争取教育资源，但农村地区固有的农村思想认为教育针对小孩子还比较有用，对于大人就意义不大了。这种错误的思想导致农村成人教育始终无法有效推广。[5]
最后，农村成人教育机构的自我认知定位错误。作为农村成人教育的传播者，特别容易陷入一种自我定位混乱的状态，认为自己就是拿一份工资做一份工作，失去对于教育本身的热情与期望。实际上，成人教育与其他教育类型应当是平等的教育模式，同样是教书育人，不应当存在身份差异。作为老师，应当认清在新城镇背景下自己的教育使命，要提高自己的专业素养，而非自暴自弃。
(二)结构体系混乱，缺乏标准
首先在课程设置上，目前我国的农村成人教育课程结构是不完善的，如下图，在对贵州三市进行调研之后，发现前三名的课程设置都是集中在国家方针政策教育、科技农业知识教育以及职业技术教育方面，三者的占比都是21%—23%之间。从这个比例来看，国家方针政策教育与科技农业知识教育一共占据了超过43%的比例，也就是说，大部分的农村成人教育课程都没有把文化教育与二三产业生产服务教育放在重要位置。
结构体系混乱，同时也体现在农村成人教育的体系联动上。事实上，农村成人教育是存在两种维度的体系联动的，其一是城市成人教育，其二是农村其他教育类型。但事实上，目前的农村成人教育缺乏这两个维度的有效联动。在没有联动效应的带动下，单纯推农村成人教育，就容易陷入自我膨胀的陷阱，最终会因对市场的错判而变得孤立无援。
(三)管理体制不全，缺乏监督
管理体制问题主要还是涉及对象管理、主体管理以及行为管理三个方面。
在对象管理上，存在放任自由的现象，不管农村人口特性，政府部门只管上报总数据，却忽略了数据存在的男女不平等与长幼不平等的问题。农村劳动力作为家庭核心的现象无可厚非，但是随着新城镇化的到来，家庭劳动力是可以进行内部转移的，关键就在于能否提高效率以及是否出现产业升级，比如家里的老人在获得教育启蒙的情况下能充分发挥自己的兴趣爱好，生产质量上乘的手工刺绣，而年轻劳动力能通过互联网将产品进行电商营销，自然就能获取更大的经济收益。所以，农村成人教育的对象管理存在失衡，需要管制。
在主体管理上，农村成人教育单位相比于城市成人教育单位更加混乱不堪，很多单位实际不具备教学资质，但由于缺乏有效管理，所以自由生长。也正是这种不正规成教机构导致了社会各界群体对农村成人教育的偏见与定位模糊。
在行为管理上，一方面是对教学主体的行为管制缺乏法治建设，对于违法犯罪行为打击不到位。另一方面，对于接受教育的对象，我们缺乏保障机制，在他们受骗上当之后，很难通过法律途径获取有效帮助。这种情况主要是由于农村教育当局和地方政府缺乏建立有效的监督管理机制，或者缺乏有效引导群众监督行为导致的恶性循环。[6]
(四)资源保障缺位，投入过少
资源保障缺位主要还是由于国家投入过少的问题，前文已经讨论过政府对于农村成人教育的定位失范问题，在对农村成人教育没有清楚认知的情况下，自然投入就不会充分。实际上，这不仅仅是政府的问题。因为在社会学研究中，我们发现很多社会问题哪怕政府关注不到位，只要社会是认同的，政府投入不足依然会有社会资源和市场资源的进入。但是农村成人教育这个版块并没有，也就是说，不仅仅是政府，社会中的大部分人都对农村成人教育存在偏见。认为农村成人教育就是在浪费时间和金钱，有这个功夫还不如多下地种田，或者不如多建几所希望小学，毕竟孩子才是国家的未来和希望。这种思想有其价值所在，但是从教育平等和时展需求来看，现下，解决农村的成年人口受教育问题，实在更为重要和关键。[7]
三、新城镇背景下农村成人教育转型的实用路径
(一)发挥农村教育优势，注重农技与文化知识
经过对贵州三市的农村成人教育情况调研结果分析，我们发现超过72%的农村成人教育机构几乎都是纯专科、本科教育，而可供选择的专业类型基本都是管理类、土木工程类以及医学类，具体以电子商务、工商管理、土木工程、环境卫生工程、护理、中医药等专业为主。从专业设置的情况来看，首先出现的第一个问题就是对于农村成年劳动力而言，他们缺乏对这些专业的认知能力，或者凭借自己的社会关系也无法寻找到自己真正喜欢的专业，这种情况下即使勉强入学，也很难凭借自己的喜好去完成学业。其次，这些专业实际上对于农村劳动力而言，真正的帮助并不太大。他们需要的是能为他们的家庭增加收入或者实现自己的能力与爱好的专业，而非简单的一纸文凭。所以，我们提倡要发挥农村教育优势，利用农村的线下实践机会，增加农技学习课程，开设更多农业、手工业或者其他劳动密集型专业，为农民提高专业生产水平的同时，辅以文化知识，提高农村劳动力整体竞争力水平。[8]
(二)引入PPP模式，加快农村成人教育市场化
PPP模式是近几年来比较流行的“政府—私企—合作”三体模式，目标是通过政府的服务外包和市场的有效介入，提高政府的功能配置能力与监督管理能力。在这种模式下，政府不再是政策的实际执行方，而是政策的制定者、外包者与监督者。通过服务外包，可以将政府职能转型为市场行为，而市场行为是具备竞争性的，一旦企业的服务无法达到政府要求，就会有竞争者介入，有利于提高政府的服务水平与群众的满意度。而对于农村成人教育，我们也提倡要进行PPP合作，政府需要建立“城市—农村”“普通教育—成人教育”等一体化管理体系，但是体系的建设过程需要寻找职能合作企业，这种企业能更好帮助政府进行民意调查，根据调查结果进行体系设计，再反馈给政府部门进行审批，提高效率和有效性。政府角色改变，成为标准制定者和监督者，能更好看清群众的真实需求，也能更好发现农村成人教育的意义与时代目的，结合新城镇化的建设要求，重新定位农村成教的转型方向与目标。
(三)打造农村成人教育区域模块化平台
承接上文PPP模式，我们建议还是应当打造农村成人教育区域模块化平台，将地区的成人教育和普通教育共同上线联网。区域模块化的内容具体可以包括农村成教、城镇成教、农村普教、城镇普教等，其中成人教育板块应当进行多专业多领域划分。我们建立平台的动因是随着新城镇化的发展，农村的信息化水平与城镇同步只是时间问题，目前智能手机所构建的移动网络系统已然形成，这对我们构建区域模块化平台提供了非常便捷的途径。
设计与构建平台，首先是要解决思路和理念问题。要将农村成人教育的理念同步更新，完善全成员参与教育学习的体制，健全全渠道全路径学习的功能，调动城市与周边乡镇的资源，为学生提供更为先进和具备经济效益的学习资源。区域模块化，还要求地区要形成共享机制，在区域内的各个城镇与乡镇应当形成定点帮扶关系，这种关系的建立要靠地方政府来维系，所以，我们建议采用PPP模式，由外部单位来设计构建平台，地方政府来检验执行，提高效率，为新城镇背景下农村成人教育转型增速。
篇3
一、研究背景与意义
在以土地和水资源为主的自然资源、农业劳动力、农业资金、农业科学技术、农业信息等这些生产要素中，农业资金起到重要的作用，农业资金可以购买其他的生产要素，如土地、劳动力、技术等。因此，农业资金可以优化生产要素的合理配置、为生产要素的配置提供了更为广阔的发展空间。舒尔茨，在《改造传统农业》中从建立一套适于传统农业改造的制度、供给和需求两方面为引进现代生产要素创造条件、对农民进行人力资本投资三个方面来论述如何通过引进现代生产要素来改造传统农业，而农村金融的改革发展就是为了建立一套适于传统农业改造的制度，并通过农村金融的改革发展引进现代生产要素。现行农村金融体制需要积极地进行变革和创新，从而形成一个完善的新型农村金融体系，以满足农村社会经济的发展。
离开农村金融的改革发展，农村建设是难以完成的，农村金融的改革发展必将对未来农村经济的发展产生重要的作用，影响农村建设。
二、我国农村金融发展现状
从农村金融体系的总资产来看，截至2011年底，银行业金融机构资产总额为113.8万亿元。2011年农村信用社总资产为72047亿元，农村合作银行总资产为14025亿元，而大型商业银行和股份制商业银行的总资产分别为536336亿元、183794亿元，在总资产上远远超过农村信用社和农村合作银行，并且大型商业银行和股份制银行的资产总额增加变化较大。从机构类型看，大型商业银行、股份制商业银行、农村金融机构，占银行业金融机构资产的份额分别为47.3%、16.2%和15.2%。农村金融机构所占比例相对较小，农村金融机构的资金实力与大型商业银行和股份制银行差距较大。
从农业的信贷规模来看，2005年到2009年期间（由于实际情况所限，农业贷款数据只找到2009年），农业贷款占各项贷款总额的比例在5.41%到5.92%之间，2005年农业贷款为11530亿元，2009年农业贷款为21623亿元，农业贷款数额较少，虽然农业贷款在总量上呈现出递增的趋势，但是农业贷款占各项贷款总额的比例是递减的，由2005年的占比5.92%递减到2009年的5.41%。农业产总值占GDP的比重在10%左右，与农业贷款占各项贷款总额5%左右的比例有较大差距，农业的信贷规模较小。
三、我国农村金融存在的主要问题
农村建设需要全方位的金融服务，虽然我国形成了以合作性金融机构、政策性金融机构、商业性金融机构组成的正规性金融机构和非正规性金融机构农村金融体系。但是，这些金融机构仍然不能满足社会主义新农村建设的需要，农业融资难等问题并未从根本上得到解决，我国农村金融的改革发展面临许多问题。
我国农村金融机构的发展水平比较滞后，农村金融服务网点较少，配套基础设施不够完善，给金融机构业务的开展造成障碍，特别是商业性质的银行，为了节约成本、集约化经营，达到利润最大化将业务向大中城市转移，将农村地区的分支机构大量撤并，纷纷撤出农村金融市场。
农村信用社与农业银行脱离隶属关系后，它的改革方向是合作互助，但是，涉农贷款风险高、收益低，一部分信用社资金向收益相对高的城镇或非农部门流动，造成真正需要资金的农户和农村地区中小企业难以得到贷款。它还面临着机构设置不灵活、产权不清晰、业务单一、管理混乱、风险突出等问题。
邮政储蓄在改革之前凭借着营业网点众多，覆盖面广的优点，大量在农村地区吸收存款，只存少贷，争夺农村资金市场，把资金回流到收益较高的城市，使得本来就资金资源紧张的农村市场，资金供给更加恶化，而且，邮政储蓄的经营策略定位为商业化，不能有效地为农村金融市场服务。
由于正规农村金融机构不能完全满足农村金融的需求，在农村地区存在着大量的非正规的金融机构。非正规金融机构的发展促进了农村经济的发展，但是非正规农村金融机构发展缓慢，存在着许多问题。非正规的金融机构受到金融监管的影响较小，非正规金融机构的借贷手续非常简单，存在着严重的信息不对称现象，缺乏正规的管理制度和法律保障，没有法定存款准备金，有较高的经营风险。
四、对我国农村金融发展问题的建议
明确农村信用社市场定位，改善服务质量。农村信用社必须以服务“三农”为方向，农村信用社应该进一步深化产权制度改革，增加股权融资的比重，完善法人治理结构，使其产权清晰明了。完善产权制度，增加股权融资有利于增强农村信用社的资金实力。在农村信用合作社股份化的过程中，它的内部治理结构也会逐步优化。
邮政储蓄银行要增加农村小额贷款业务，稳步推广，积极创新小额贷款产品，开展小企业贷款，发展农村消费信贷等风险性业务。对于信用较好，经济实力较强的个人或企业，增加对其贷款额度和还款时间。要加强业务培训，提高从业人员业务素质，提高服务质量，积极开展乡镇小企业贷款业务，扩大服务覆盖面。
对于具有积极效应的非正规农村金融机构，当地政府在法律的框架内扶持管理，帮助其扩大资金规模，形成一个公开、公平的体系。非正规农村金融机构在开展农村贷款业务时，要适应农村经济社会变化对资金的需求，对业务进行创新，以适应“三农”发展的需要。
国家在成本可算、风险可控的情况下，放宽农村金融机构的管制，鼓励农村金融机构创新金融产品，提供更多的融资方式，如采取票据贴现、订单贷款、项目融资等多种方式。
五、结束语
健全的农村金融体系为新农村建设提供了保障。在农村地区，农业土地、农业劳动力、农业资本、农业科技的合理配置和有序流动，是农村经济效率的源泉和农村经济有效性的重要保证。资金是农村最重要的资源之一，农业资金的配置有效性直接关系到农村地区的经济增长，而我国长期存在的城乡二元结构，使我国农村金融体系和城市金融体系呈现出明显的二元结构导致了在农村金融体系中资金得不到有效的动员和合理的配置。加快正规和非正规农村金融的发展，是社会主义新农村建设的重要组成部分，对社会主义新农村建设发挥着积极的作用。
【参考文献】
[1]王曙光等.农村金融学[M].北京：北京大学出版社，2008.
[2]西奥多・舒尔茨.改造传统农业[M].梁小民，译.北京：商务印书馆，2009.
[3]钟涨宝.农村社会学[M].北京：高等教育出版社，2010.
[4]张永波等.农村金融体系问题研究[J].学术论坛，2010，21（2）.
篇4
一、引言
城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显，农村城镇化可持续发展问题成为影响我国未来经济发展的重要因素。
二、沧州市农村城镇化发展现状分析
农村城镇化是沧州市未来重要的经济增长极之一。近年来，沧州市农村城镇化建设取得了较为突出的成就。截至2012年底，沧州市城镇（常驻）人口309.65万人，比2010年增长25.2%。城镇人口占沧州市人口总数的43.02%。目前，沧州市共有县级市4个，县城1个，建制镇63个，中心城区（地级市）1个。目前，沧州市城镇化质量在我国286个地级以上城市中排名第84位，居于唐山、秦皇岛之后，位列河北省第三位。
“十一五”以来，沧州市农村城镇化建设以优势产业聚集为依托，注重城乡统筹、协调发展，城镇率逐年提高，经济社会得到长足的发展。但，同时我们也应该看到，沧州市农村城镇化率明显低于全国水平，截至2011年底，全国城镇化率为51.27%，沧州市城镇化率低于全国平均水平近8个百分点。同时，呈现出城镇化水平明显滞后于工业化水平的状态，农村城镇化作为沧州市经济增长极的地位尚未凸显。
三、沧州市沧州市农村城镇化非持续发展的表现及其成因
沧州市农村城镇化水平纵向比较得到较大提高，但发展过程中存在着诸多问题，这些问题如果解决不好，将严重影响沧州市整体经济的发展。沧州市在城镇化过程中主要存在以下问题：
（一）城镇化水平低。尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期。目前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；城镇化水平在30%～70%之间，属于中级阶段；70%以上属于高级阶段。并认为城镇化的终极目标是“城乡一体化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化。按此标准来判断，目前沧州市镇化水平只有43%，刚刚完成城镇化发展的初级阶段，在向中级阶段过渡，发展任务十分艰巨。
（二）没有形成科学的农村城镇化体系。城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理。在空间分布上，沧州市城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，包括沧州市在内，均属于中小城镇，小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使沧州市在发展小城镇时背上较为沉重的负担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的发展目标。
（三）农村城镇化投资资金不足。长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。沧州市经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。
（四）土地利用效率低下。在农村城镇化进程中，不仅要实现农民身份的改变，也要允许集体土地进入一级市场，以农村土地使用权折换成城镇土地使用权。土地是公有财产，不能私有化，但土地的征用事关国家、集体和农民利益，不能简单地划拨和征用。
（五）农村劳动者素质低。劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。在2011年沧州市农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占0.7%，初中学历的占54.2%，小学学历及以下的占24.1%。沧州市农业劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率下降、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，转化为城镇人口，农村劳动者将成为小城镇经济的主体。而农村劳动者素质低显然是制约城镇化进程的又一重要因素。
四、促进沧州市农村城镇化可持续发展的对策
（一）逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革。加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇，逐步放开城市和县城对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，允许农民进城后对承包土地进行有偿转让，逐步弱化农民对土地的依附关系，同时允许城郊农村集体土地作为股份参与城镇开发，弱化城镇建设土地短缺现象和保护农民利益。建立和完善城镇社会保障制度，把农民工纳入参保范围，消除农民进城的预期风险，解除农民进城的后顾之忧。农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来，充分发挥整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和社会效益，减少环境污染。
（二）多渠道筹集资金并管理好资金，加速城镇化建设。为改变沧州市城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅、企业和个人积极参与、利用外资等投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。
（三）对小城镇合理规划。科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇。各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，优化农村劳动力就业结构。加快城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，城乡统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。
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篇5
中图分类号：TU984 文献标识码： A
引言：
新型城镇化建设将改变过去以牺牲农业发展工业策略和城市偏向策略，以农村城镇化发展为核心，采取根据地区差异化分步实施，以县域为单位先科学规划再有序推进，实施农村劳动力的有序转移，建立完善的农村社会保障体系，构建产业化、现代化、特色化的农村城镇经济模式，以信息化促进农村城镇化发展等措施，从而实现城乡一体化，促进城镇化、信息化、农业现代化同步发展。
一、我国城镇化发展现状
我国城镇化现阶段处于快速发展时期，城镇化取得了一定的成果，但是在发展的过程中还存在着中国特色城镇化发展现状特征。学者们对其进行了详细的研究。部分学者是通过区域的角度对城镇化发展现状进行研究。如有学者对我国四大区域城镇化发展现状进行了比较，或者分析某两个区域的发展差异，或者对某个区域内的一些省区市的城镇化现状进行了详细的分析。也有研究只聚焦于某一省份城镇化发展现状。尽管不同的学者从不同的角度对城镇化现状进行分析，但是得出的结论却是很相似的。我国东部地区城镇化领先，中部地区居中，西部地区较低，东西部地区城镇化的发展还存在很大的差距，中部地区城镇化发展虽然居中，但是与东部地区相比也存在很大的差距，甚至省（区、市）域之间差异也较为悬殊。
二、我国农村城镇化发展存在的制约因素
1.农村土地流转的制约因素
在农村，土地具有社会保障和就业的功能，是农民生活与生产的主要来源，土地被农民视为安身立命之本。当前农村土地流转陷入困境主要有以下几点原因：一是城乡二元化结构导致了农村社会保障机制尚未完善，进城农民也没有完全纳入城镇社会保障体系；二是企业面临激烈的市场竞争压力，企业经营效益不高，进城农民的收入不稳定；三是土地流转形式单一，信息服务不到位，流转操作不规范，没有形成市场化运行的土地流转机制；四是对于企业和大的承包商而言，由于农业生产投入多，农作物生长周期长，可能会面临不确定的自然灾害和市场风险，尤其是偏远地区，很难激起他们土地流转的热情。
2.农村劳动力转移的制约因素
大量农村劳动力已经成为了城市产业工人的重要组成部分，但他们却被城市边缘化，称之为农民工，没有真正地融入到城市生活中。一是由于进城农民没有享受到与城市居民相同的福利待遇，其合法权益得不到保护，就业农民无法市民化；二是进城农民文化程度和技能水平相对较低，在城市失业率居高不下，农村劳动力与城市劳动者就业竞争没有优势；三是就业农民所期望的工资待遇和权益维护，与实现稳定就业的需求之间还存在着一定的差距，形成了短缺与剩余并存的现象，这些原因导致了部分就业农民处于城市与农村的游离状态。
3.农村社会保障体系的制约因素
我国城市已经建立了较为完善的社会保障体系，而农村社会保障制度体系却仍然比较薄弱。目前，我国农村养老保障是以新农保为主，以企业保险、被征地农民基本生活保障、老年居民养老补贴制度为辅的多层次保障体系，实现了基本保障全覆盖。但这却是低水平的全覆盖，一是农村社保的种类少，项目不全；二是农村社保的实际获益非常有限；三是城乡保障制度不统一，没有建立城乡保证制度统筹制度，尤其是失地农民生活保障没有得到妥善安置，导致农民不愿放弃土地成为城镇居民，进而导致农村户籍制度难以进行。
三、我国农村城镇化发展的对策
1.根据地区差异化分步实施农村城镇化建设
我国农村是一个极为复杂、极为不平衡的特殊生活区和特殊劳动群体聚集地，由于受地理条件、人口分布、社会经济发展水平等方面的影响，各地区农村城镇化发展存在较大差异。因此，应先在经济基础较好的地区建设农村城镇示范点，取得经验和效果后再进一步推广与实施，将农村城镇化建设与推动农村劳动力的转移、开展农民技能培训、提高农民生活幸福指数等目标结合起来，完善农村土地流转政策，实现农村土地使用权灵活合理流转，集中农村土地资源，逐步形成农业现代化的集团经营模式，促进传统农业向农业特色化、产业化和现代化方向迈进。
2.以县域为单位先科学规划再有序推进
随着城镇化的快速发展，单一从事农业生产的农民占全国总人口的比例不断地大幅度下降，各级村、组集体面临着规模缩小的问题，土地粗放经营甚至土地闲置的现象日趋严重。应以县域为单元，做好规划与布局，首先，要对农民群体进行细分和推测，计算就地农村城填化的农民总数；其次，以县为单元进行总体部署，在县域范围内，根据城镇规模与人口比例集中建设数量确定的小城镇；再次，要事先规划好支撑产业，确定产业所能容纳的就业农民数量，以及建设相应的配套生活设施，建立完善的公共服务体系；最后，把握规划原则，保护耕地，耕地是最珍贵的资源，一定要最大限度地少占耕地，还要建立完善的“进入和退出机制”，即对于进城后的农民应退出在原村的宅基地和住房，杜绝农民闲置大面积住宅不用的情况下又占据新资源的现象。
3.实施农村劳动力的有序转移
由于城镇化的高速发展，农民群体已经高度分化，大致为四类：一是以纯农业为生的传统农民，二是徘徊在在城乡之间农民，三是完全脱离农业长期居住在城镇的现代农民，四是生长城镇基本没有农村概念的新生代农民。要有序推进农业转移人口的市民化，逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，按照分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为城市居民，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。
4.建立完善的农村社会保障体系
随着农村城镇化的发展，有相当数量农村土地流转与土地征用，农民赖以生活与生产的土地被流转与征用后，就变成了失地农民。农民失去的不仅仅是土地，还有相应的生产方式与生活保障。解决失地农民问题首先要建立合理的征地补偿和利益分享机制；其次，建立失地农民最低生活保障制度和农村社会养老保障体系；最后，调整财政支出结构，提高社会保障支出比重，建立定额补助、责任分担、缺口自筹的基本养老保险基金平衡机制，探索可靠稳定的多渠道筹资机制和有效运营、严格监管的机制，促进社会保险基金平衡。
5.构建特色化、产业化、现代化、农村城镇经济模式
一是充分发挥当地农村城镇的资源优势，实施品牌战略，促进优质农业资源向高端品牌化产业转化；二是着力发展农村城镇的工业园区，以工业园区提升资源集约利用，实现能耗综合控制、产业集聚、延伸农业产业链，以工业化带动农业产业化进程；三是将城镇建设、市场建设、工业园区建设有机结合，实现对农村城镇经济的辐射和带动功能，引导农村人口向城镇有序流动，为工业化提供劳动力，为农业现代化、农业产业化创造条件；四是建立健全农村城镇金融政策扶持体系，引导大中型银行延伸至农村城镇，并加快农村城镇股份制银行的发展组建步伐，拓宽农村城镇资金供给渠道。
6.以信息化促进农村城镇发展
一是利用互联网、移动互联网、云计算和物联网等技术，依托通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策，实现农业生产技术、农业生产手段、农业经济管理现代化；二是以信息化拓展农业产业化活动空间，增强农业生产经营能力，提升农业经营管理水平，提高农产品市场效率；三是围绕农村城镇的主导产业、特色产品等，建立交易平台等电子商务系统，产品购销信息，拓宽产品销售渠道，促进城镇企业与居民利用电子商务系统进行产品交易；四是通过信息化手段推动农村教育、健康医疗、社会保障等文体事业发展，促进农村城镇管理水平，实现城乡基本公共服务均等化。实现教育资源共享，积极发展智慧医疗，提高农村城镇的文化旅游服务水平，以信息化建设促进农村和谐稳定等。
结语：
农村城镇化是改变我国农村的传统小农经营意识，剥离单位农民同土地直接的关系，构建以城镇化为核心的多元化大集团经济模式，集聚发展以工业为主体的非农产业，构建以养殖、种植为主体的农业现代化集团经济模式，建设各具特色、功能异同的有中国特色“农村城镇化”，形成农村劳动力的自由流动和市场组合，推动农业现代化、农业产业化和农民城镇经济的快速发展。
参考文献：
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近年来，随着国家开放大学及省级开放大学的纷纷成立，电大教育迎来了一个崭新的发展时期。那么，作为拥有广阔发展空间的农村远程教育项目“一村一名大学生计划”(以下简称“一村一”)，将如何在这一转型过程中，也能适时转变，步入良性的发展轨道，为新农村建设，为学习型社会建设作出更大的贡献，促进电大事业的进一步发展，是摆在我们面前的重大课题。本文就是基于此原因，探讨“一村一”如何深度发展的问题。
一、“一村一”发展中存在的问题
1．重视程度不够
2004年教育部正式设立“一村一”项目，交由在远程教育方面有丰富经验的中央电大实施，想通过远程 教育成本较低，容纳量大的特点，推动整个农村成人教育的发展。中央电大也积极行动起来，于当年就筹集资金2000万元，在全国范围内重点扶持100个县级电大开展试点工作。借鉴之前河北农业大学“一村一名大学生计划”的经验，此项目要顺利开展，学生的学习费用，必须由当地政府财政支持、用人单位资助、学生个人缴纳、学校减免等多种途径来解决。如果仅靠中央电大筹集到的经费来维持此项目，显然举步维艰。但由于，全国各地经济发展情况不同，导致当地政府及用人单位在扶持和资助力度上差异较大，东南地区由于经济发展状况较好，当地政府和用人单位对“一村一”较重视，支持和资助力度也较大，“一村一”发展较快。而广大中西部地区，由于经济发展状况较差，政府财政收入有限，对“一村一”的支持和资助力度较小甚至没有。这就导致了对学员学习费用的减免力度也有限，这对收入本就不高的广大农民来说无疑是较为沉重的经济负担，这也是“一村一”招生人数不理想的主要原因。
2．地区、专业发展不均衡
“一村一”发展不均衡主要体现在两个方面。首先是地区发展不均衡。如前所述，我国各地区经济发展不均衡，导致各地财政收入存在巨大差异，对“一村一”经费投入存在地区差异。教育经费的投入情况直接影响着“一村一”的发展状况，招生人数是其最明显表现。有研究者对电大“一村一”招生的地域分布情况进行了统计。统计数据表明，累计招生数中，经济发达的华东地区拔得头筹，占全国招生人数的近43%，同样经济比较发达的华中地区累计招生人数次之，而经济发展状况不佳的东北、西北等地，招生状况就相对较差。这种招生情况的差异，从某方面反映了当地政府对该项目支持力度。其次是专业发展不均衡。“一村一”在农业院校试点就是考虑到，要让学生增强农业生产技能，毕业后回到农村，造福农村，因此在专业设置时，尽量突出农业生产方面的专业。电大的“一村一”是对普通农业院校的再发展，在专业设置上，充分借鉴了农业院校的成功经验，设置了一批与农业生产相关的专业。当然，为了给农村培养管理人才，同时也设置了农村行政管理、农村经济管理等专业。从“一村一”10余年招生情况看:农村行政管理、乡镇企业管理、农村经济管理这些为广大农村培养管理人才的专业招生比例高达83%，而农业科技类的专业所占比例仅为17%，专业发展极不平衡。
3．实践教学环节薄弱
“一村一”作为提高农民生产技能和素质的教育，理应采用言传身教并重的教学方式。而，电大传统的远程教育教学模式存在言传方面比重过大，而在实践教学方面相对薄弱的弊端，这极不利于农村教育的发展。据笔者对部分“一村一”工作站的调研发现，西北地区“一村一”学习中心大都设在位于县城的工作站，很少向镇以下延伸。这就导致，其仅有县城周边极少的实践基地，加之实践教学的教师缺乏，实践教学较为薄弱。这就极大影响了农村远程教育的教学效果。
4．资源建设不理想
对远程教育而言，其最大的优势在于“时时能学、处处可学、人人皆学”的办学特点。这些优势能够得以体现，不是在于其教师的多少，而是在于其拥有大量的网上资源。学员们能够在自己闲暇时间，通过网上学习资源进行自学。在学习中遇到的问题，也可以通过网上互动教学平台向教师请教，与同学进行探讨。电大的“一村一”是在农村成人教育中采用的远程教育教学方式，其有远程教育的特性。但相对城市中的学习者，农村学习者有许多特殊情况，农民群众没有像城市上班族一样有固定上下班时间，他们在农闲时间相对较闲，但在农忙时节，夜以继日地抢种抢收庄稼，根本没有时间和精力参加学习。开放教育所推行的定期面授，在农村实行起来较为困难。因此资源建设在农村教育中就显得尤为重要。但相关研究及笔者调研显示，现阶段“一村一”在资源建设方面还比较薄弱。除了一些与开放教育较为密切的课程，教学资源较为丰富之外，农业科技类课程的资源建设非常薄弱。这种资源建设状况会严重影响“一村一”的深度发展。
二、推进农村远程教育可持续发展的建议
1．上下一致，高度重视农村远程教育的发展
随着我国现代化建设的深入推进，国民素质提高的问题成为影响现代化深度发展的根本性问题。党和国家也开始高度重视这一问题，先后提出了学习型社会建设，要求“全民学习、终身学习”，学习不仅仅是个人的事，已成为影响现代化建设和中华民族伟大复兴的大事。我们应该清醒地看到，要实现学习型社会的建设，未来的主战场应该在广大农村。相对城市而言，农村有更为广大的学习需求和更艰巨的教育任务，这一教育任务不仅仅是教育部门的责任和任务，也应该是社会和各级政府的责任和任务。对此，整个社会应该达成共识。在推进农村教育特别是农村远程教育中，应予以高度重视。这个重视，除了给予政策支持外，更重要的是经费投入。我们应该摒弃只有当前能促进经济发展的产业才值得投资的观念。对农村远程教育的投入，利也许不在当时，但功在千秋。只有我们认识提高了，对远程教育有了足够的重视，新农村建设和学习型社会才能真正实现。
2．改变现状，促进农村远程教育地区、专业的均衡发展
农村远程教育存在地区、专业发展不均衡的问题。地区发展不均衡，主要是各地经济发展不均衡在教育上的体现，是各地在农村教育经费支持上存在差异的反映。解决这一问题最直接的方法是增加农村远程教育的经费投入。当务之急是通过社会对农村远程教育重要性达成共识，真正形成各级政府资金支持，办学机构最大限度降低成本，农民自身对教育认识的提高，这样才能逐步解决地区发展不均衡的问题。专业发展不均衡，其实主要反映了学员的来源问题。之所以83%的学员选择了管理类专业，是因为这些学员大都是村镇干部，他们有固定工资收入，为提高自己管理能力和水平乐于接受教育。而广大农民群众，由于学费问题，工学矛盾问题，加上农村远程教育是否能提高他们生产生活的问题，致使其参与度不高。要解决这一问题，根源还是要降低学习费用，同时开设真正能帮助农民提高生产生活水平的专业。
3．加强实践教学环节，增强农村远程教育的吸引力
实践教学环节是真正能提高农民农业科学技术的重要环节。尤其是当下，我们农村许多农民文化水平较低，他们对纯理论的东西理解不了，实践教学环节显得尤为重要。但农村远程教育机构自己动手建立实践教学基地既会面临经费问题，又会面临管理问题，并非明智之举。农村远程教育机构可以与12种养殖专业户合作，将他们的种植、养殖基地变成农村远程教育的实践教学基地。众多实践基地的建立，必将增加农村远程教育的吸引力，提高远程教育的教学水平。
4．加大力度，建设适合农村远程教育的资源
至于资源建设问题。加大资源建设的投入及与其他教育机构建立资源共享机制是许多研究者一直强调的解决办法，也是行之有效的解决办法。但笔者认为，农村学员比起城市学员其学习时间更加零碎，在资源制作方面我们与其耗较大资金制作长时段的课件，还不如根据碎片化学习的特点，制作出时间较短的微课件。这样既能节约经费，又适合农民碎片化学习需求，提高对他们的吸引力。
三、结语
电大的“一村一”是远程教育逐步向农村扩展的具体表现，从2004年开班招生至今，经历了一个较快的发展过程。但相对于广大农村巨大的学习需求和学习型社会、新农村建设对农村的教育要求，还有非常大的距离。我们只有认识现实，高度重视农村远程教育的重要性，改变其地域、专业发展的不均衡，着力解决其存在的师资问题，加强实践教学环节，建设适合农民学习要求的精品课程资源，农村远程教育才能实现可持续发展，也才能为学习型社会建设作出更大贡献。
［参考文献］
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［2］胡立峰，张少刚．“一村一名大学生计划”项目对远程教育的适应性初探［J］．成人教育，2012(2)．
篇7
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）10-0035-04
一、引言
农村城镇化是农村在现有的约束条件下发展的必然结果。长期以来，我国农村城镇化战略的金融支持是在政府主导、市场辅助的金融服务体系下开展，农村金融市场发展缓慢、金融产品和制度创新缺乏严重阻碍了农村城镇化的发展。范立夫（2010）提出我国农村城镇化及其金融支持存在的主要问题是金融供给总量不足和金融支持城镇化认识不足，金融发展缺乏战略眼光以及市场机制难以发挥作用等问题。农村城镇化进程引致了异质性金融需求，与之相适应的金融制度，既不同于长期以来形成的以大城市、大工业为导向的信贷资源配置战略所决定的商业金融制度安排，也有别于以传统农户的生产或消费为扶持对象的政策农贷制度安排，因此不可能在现有金融系统内单独依靠对某种金融机构的改造来确立（刘芬华，2010）。吕新发等（2006）认为有必要确立适合于城镇化进程的专设性金融制度安排，其核心机制在于小额信贷的风险甄别功能，其路径可以是民间金融的合法化，突破口应该落在金融约束制度的创新层次，放松地方新型法人金融机构的准入管制，由市场决定金融机构密度。刘祚祥（2010）从农村城镇化的金融需求出发，认为农村城镇化的关键是农户宅基地的资本化问题，通过相应的产权改革，农户的宅基地只要具备了可交易的功能，既可以为现代农业的集约化与规模化生产腾出空间，而且可以为农村城镇化带来工业与城建用地。宋爱军（2008）在对农村城镇化建设中面临金融困难进行分析的基础上，结合民间金融的发展态势及其在农村城镇化的作用，提出了有效公平竞争的外部环境是民间金融提高资金配置效率，促进社会主义农村城镇化可持续发展的必要保证。现有研究主要集中在农村金融供给的改革与创新方面研究农村金融市场的发展，而没有系统地研究和分析城镇化过程中农村金融市场的需求和供给变化，以及由于需求的改变导致的供给创新方向的改变。了解城镇化进程中农村金融需求的变化，研究农村金融市场的发展趋势，为农村金融产品和制度创新提出相应的建议和政策，有助于农村金融市场的健康稳定发展，提高城镇化建设的效率，保障和谐社会建设的稳步前进。
二、城镇化与农村金融市场的关系
（一）农村城镇化促进农村金融市场发展
城镇化对农村经济的发展有极大的促进作用。供给方面，城镇化使得劳动力从劳动生产率较低的农业部门向劳动生产率较高的非农业部门转移，从而提高全社会的劳动生产率，促进经济的增长；需求方面，城镇人口增加、基础设施建设以及乡镇企业的兴起会拉动投资需求和消费需求，推动经济增长。20世纪90年代中期以来，城镇人均固定资产投资保持在农村人均固定资产投资7倍左右的水平（如图1），城镇化对投资的拉动是非常显著的。城镇化极大地推动了农村经济的发展，从而促进农村金融市场发展。
（二）金融市场为农村城镇化提供资金
资金投入是城镇化建设中要解决的首要问题，金融市场为城镇化发展提供资金主要体现在三个方面。首先，金融市场为农业产业化提供资金支持。随着我国经济的发展，农业生产的规模化、集约化是现代农业发展的必然趋势，农业生产必须得到一定的金融支持才能保证农业产业化的顺利进行，现有对农业产业化发展的金融支持主要有农业产业基金、农机租赁和土地经营权抵押贷款等。其次，为城镇化基础设施建设提供资金支持。金融支持城镇基础设施建设主要包括政策性金融资金、商业性金融资金和合作性金融资金。再者，为中小企业发展提供贷款。中小企业是推动城镇经济增长的支柱力量，现阶段我国农村中小企业通过金融市场融资的主要途径是民间借贷。
（三）金融市场的发展促进农村社会经济转型
现代金融服务改变了农村社会经济的交易方式，促进了农村社会经济由熟人社会借贷转型为向金融机构借贷的方式转变，主要体现在以下三个方面。一是降低了交易成本，人们通过金融机构的支付结算可以节省大量交易时间和费用，企业通过电子货币进行工资、销售交易等经营活动的转账可以减少现金往来，避免人工操作的失误和不必要的损失；二是理财方式多元化，居民拥有资金后不仅可以通过存款来保值，在现代金融服务体系下，还可以进行证券、期货和购买理财产品等投资活动，对资产进行增值；三是融资途径多样化，农户贷款难一直是我国农村经济发展的制约因素，民间借贷在农村非常活跃，但是民间借贷的利率通常比较高，农民融资成本高，现代金融服务为农户提供了多种融资途径，改善了农村的融资环境。
三、城镇化进程中农村金融市场的供求关系变化
（一）农村金融市场需求变化
异质性金融需求是指城镇化发展所引致的农村有效金融需求，既不同于当前以大城市、大企业为导向的信贷资源配置战略所决定的商业金融体系，也不同于以传统农户生产或消费为扶助对象的政策性农村贷款制度。金融服务的需求主体能够承担的金融制度成本以及所能够给金融制度带来风险的可控程度，既不符合城市商业金融系统的存在逻辑，也不符合传统政策性农贷的存在逻辑，具有明显的异质性特征。主要表现在四个方面。
1. 自有资本向资本要素转变的金融需求。随着城镇化的发展，农业经营的规模化、产业化，中小企业的扩大生产，自有资本已不能满足农户和中小企业主的经营需求。农业经营者需要将自己拥有的土地、林地和宅基地等经营权进行资产化，中小企业主需要将拥有的厂房、设备等固定资产进行资本化，以获得流动资金，支持生产的连续进行。
2. 中小企业小额信贷的融资担保金融需求。中小企业经营风险大、抵抗风险能力弱，通过金融机构进行抵押贷款时，需要抵押担保公司提供担保服务，农村金融市场的信息严重不对称，金融机构为了降低经营风险也需要信贷担保公司为其提供服务，从而小额信贷担保机构在农村金融市场的需求明显。
3. 农业巨灾风险保险的金融需求。随着农户经营规模的增大，巨灾风险也相应的增大，农户经营资本大都是通过借贷取得的，抵抗风险能力弱，农业经营遇到灾害性现象就可能导致家破人亡的悲剧，商业保险是分担风险的有效途径，农户产业化经营中急需拥有抵抗巨大灾害风险的保险产品。
4. 居民对金融服务便利性的金融需求。随着城镇化的不断推进，城镇人口不断增加，人民收入水平提高，多余的资金增加，支付、转账、汇兑以及证券等业务需求量也不断增多，城镇居民的金融需求不再是在银行进行简单的存贷业务，而需要得到更多的金融产品，更方便的金融服务。
（二）农村金融市场供给总量不足
金融市场对农村城镇化的支持主要是提供金融资金，其主要表现在为农业产业化经营提供资金、为城镇基础设施建设提供资金以及为乡镇中小企业发展提供资金。从表1可以看出，我国乡镇企业贷款和农村贷款的总额占农村固定资产投资的比重在不断下降，说明我国农村贷款供给落后于我国农村城镇化进程。
（三）农村金融市场供求关系变化微观图解
城镇化引致的农村金融市场异质性需求使得农村金融需求曲线发生改变，同时市场供给曲线的位置也发生了变化，通过以上分析可以将农村金融市场供给曲线和需求曲线的移动总结为以下三种情况。
1. 供给减少，需求不变。大银行机构的资金投放主要集中在风险可控程度高的政府项目和大笔收益高的大项目，由于中小企业需求资金相对较小，风险可控程度低、金融机构对中小企业开展业务成本高，城市大型项目融资需求大等问题，使得大银行机构很少上甚至不会开展农村中小企业的贷款业务，即便是中小企业的资本收益率高于其他政府或者大型项目。在市场需求不变的情况下，大银行等金融机构在农村金融市场的供给也会减少，如图2（a），供给曲线由S0上移至S1，中小企业的融资成本增加，导致大金融机构的金融服务供给曲线与城镇化进程中的小企业金融服务需求曲线之间没有交叉点。
2. 供给不变，需求增加。由于受到法律和政策的限制，对土地经营权、林权、宅基地经营权以及中小企业固定资产等资本要素的抵押贷款融资还只是在部分地区进行试点，随着我国城镇化的发展，资产要素资产化的金融需求快速增长，但市场供给却没有改变，如图2（b），需求曲线由D0上移至D1，需求增加，但是供给量不能满足需求，导致供给曲线与需求曲线之间没有交叉点。
3. 供给减少，需求增加。随着城镇化的不断发展，城镇居民对支付结算、证券期货等现代金融服务的需求增加，农村信用合作社、邮政储蓄银行等现有农村金融主体不能满足城镇居民对现代金融产品和服务的需求，需要由商业银行提供，但商业银行主要在城市开展业务，对农村市场的投入少、需求增加的同时供给减少，如图2（c），需求曲线由D0上移至D1，供给曲线由S0上移至S1，需求成本增加，现有市场供给不能满足需求，供给曲线与需求曲线之间没有交叉点。
综上所述，城镇化引致的异质性金融需求使得农村金融市场供求关系发生变化，需求增加的同时，供给不能同步增加，需求曲线与供给曲线没有交点，即现有金融市场的供求不能达到均衡。
四、结论与政策建议
农村城镇改变了农村金融市场的需求，金融市场供给要顺应这种变化并进行创新和改革，保证农村金融市场的稳定发展，为城镇化进程的城乡发展提供资金保障。针对这种需求的变化，笔者提出以下建议。
1. 政府主导向市场驱动发展。以政府为主导的政策性农贷已不能满足城镇化发展对金融资金的需求，市场竞争的优势逐步显现出来。建立相关法律法规，使民间金融合法化，创造良好的金融市场环境。在严格市场准入的条件下，引导和鼓励民营小额信贷银行的健康发展，推动商业大金融机构在农村开展优势业务，完善市场竞争机制。
2. 金融主体单一向金融主体多样化发展。传统的以农村信用合作社和邮政储蓄银行为主体的垄断体系开始瓦解，乡镇银行、商业银行以及民间金融在农村金融市场的业务份额逐渐增加，业务范围也逐步扩大。政府应该鼓励建立民营银行，使民间金融合法化，发挥民间金融在信息不对称方面的优势。
3. 金融服务单一向金融服务多样化发展。金融机构已不仅仅提供存贷服务，抵押贷款、涉农保险、支付结算、证券期货等现代金融服务也开始进入农村金融市场。创新农村金融产品，改善金融服务政府设立专门的风险管理机构，加强对农村金融机构信贷监管，控制经营风险。开发适合农村的金融产品，改进金融服务流程，促进农村金融服务方式多样化、多元化。
4. 资产要素无抵押权向有抵押权发展。土地承包经营权、宅基地使用权、林权、中小企业固定资产等要素的抵押赋权已经在部分地区试点，而且效果明显。政府应该总结试点地区资产要素抵押贷款的经验和教训，扩大抵押贷款范围，创新担保形式，设专项基金，为农业产业和中小企业经营提供多渠道的融资途径。
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（1）*农村人口转移现状。*县地处浙南山区，交通落后、工业基础薄弱、经济总量小，1984年先后被列为省级和国家级贫困县，1997年实现基本脱贫，*年实现全面脱贫，但仍属全省25个欠发达地区。*的贫困主要集中于农村，贫困的主要根源在于人多地少和恶劣的环境。农村贫困和对城市预期收入成了农村人口迁移的强劲的推动力。在*农村人口的迁移已有悠久的历史，最初以劳务输出的形式出现，经历了从自发、无序、小规模的民间个体行为逐步走向自觉、有序、有计划、有规模的政府行为，从单纯向外输出到内聚外迁相结合的过程。大体经历了四个阶段：
第一阶段，以养家糊口为目的的季节性外出型转移。家庭联产承包制以前，农村人多地少的矛盾并未显现，但是农民几千年来赖以生存的土地并没有使他们实现富裕，微薄的收入使一些家庭难以糊口。为了谋生，年轻力壮的劳动力只得在农忙之余外出赚钱。这些劳力外出带有很强的季节性和分散性，主要以能工巧匠为主，如泥水工、篾匠、打铜工、弹棉工等等。
第二阶段，以脱贫为目的的常年外出务工型转移。自改革开放至上个世纪90年代，各地乡镇企业异军突起，*受地域条件限制，乡镇企业发展缓慢，农村劳动力就地务工甚少，而随着市场化改革的不断深入，城市就业和日用消费品供应日益纳入商品化轨道，城乡之间收入水平差距和地区之间经济发展不平衡加大，促进农民向外转移。这时期农村剩余劳动力转移带动农村人口转移明显增加，大量农民纷纷走出山门到外地打工。这一时期主要以泥水刀、裁缝刀、理发刀“三刀”为主，尤其是泥水刀建筑劳工为主，据统计，1990年，全县建筑劳务输出1.21万人次，总收入3582万元。还被国家建设部、农业部、国务院贫困地区经济开发领导小组批准为全国建筑劳务基地县。
第三阶段，以致富为目的的经商办企业型转移。部分劳务输出人员在城市从事各种工作，长了见识，解放了思想，增强了商品经济观念，同时也积累了一定资金，掌握了一定技术、信息、管理经验，开始从以出卖劳力为主务工型向经商办企业型转变。他们通过亲帮亲，邻带邻，带动一大批农村劳动力转移，形成农村人口群体带动型的转移模式。据不完统计，目前全县外出人员达8万多。他们分布在全国各地，主要分布在上海、江苏、广东及浙江主要发达城市，从事服装加工、建材销售、茶叶销售、房地产开发、美容美发等等，年流回资金5亿元以上。
第四阶段，脱贫致富奔小康的的有组织型转移。为切实改善农村生产生活条件，统筹城乡经济社会协调发展，我县积极实施下山脱贫工程和农民知识化工程，有计划、有组织、有步骤地实现农民异地发展和向非农产业转移，这是实现农村人口快速迁移的重要举措，是一项政府行为。根据《国家八七扶贫攻坚计划》中的“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”的要求，于1995年6月制定了《*县下山脱贫实施办法》，按照“政府引导、农户自愿”的原则，全面开始有计划、有步骤地开展下山脱贫工作，1995年-*年，全共实施下山脱贫点建设219个，转移农户8869户，人口37021人。*年，为切实农村劳动力转移，实施了“农民知识化工程”，在全县搭起一个提高农民就业和创收能力的培训平台，成效显著。*年培训人员5867人，组织输出就业农民3812人；*年组织输出就业农民7551人。
（2）制约农村人口转移因素。近年来，我县农村人口转移走出了一条适合自己发展道路，积累了一些经验，但我县农村人口转移还存在诸多问题，制约了农村人口的有效转移，主要表现在：
一是城乡二元结构影响。改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对农民，采取行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在有限的土地上，进行低效率劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动，阻碍农村人口的转移，制约城镇发展。
二是农村人口素质影响。我县农村人口素质较低是影响农村人口有效转移的重要因素，尤其是农村剩余劳动力素质低，更加制约了劳动力转移带来人口规模转移。据调查，目前小学及以下文化程度的外出农村劳动力占外出总劳动力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上仅5.4%，大中专以上仅占0.85%，有一技之长的农村劳动力数量更少。低素质的劳动力难以胜任需要一定专业知识、劳动技能的工作岗位，只能从事一些技术要求低的行业。同时我县农村中就业观念落后，竞争意识薄弱也制约农村人口转移。我县农民对城市高素质、高层次的技术、管理型岗位不能胜任，但对工作时间长、收入低、体力型特别是苦、难、累、脏的工种又不愿干，宁可在家闲赋等待就业机会。另外*人在外就业大多通过亲朋好友帮忙介绍，相当部分人观念落后，缺乏通过劳动力市场竞争上岗的勇气和耐心，丧失了一些合适的就业机会。
三是户籍和土地制度的制约影响。现行户籍制度虽然有所改革，但并未从根本上改变。城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农村人口流入城镇，在现行户籍制度的约束下，无法取得与当地市民平等竞争的权力和待遇，给他们在吃、住、就业、小孩就学等方面造成许多困难，使他们在城镇就业的成本加大，无法在城镇长期稳定就业，形成回流。另一方面，农村土地实行，在联产承包的实施中，土地基本是按人头平均分配，且土质肥瘠搭配，按人头平均的。在农村无论是做工，还是经商，都平均分配一份土地。现行土地制度的非流动性制约了城镇合理布局、规模的扩大和农村人口的转移。
二、*县城市化发展现状与制约因素分析
（1）*城市化发展现状。1998年12月十次党代会上，省委、省政府提出加快城市化进程的战略决策，1999年我县委十届五次全会扩大会议上提出，发展我县经济要从三个方面下功夫：一是发展效益农业，二是旅游开发，三是推进城市化。近几年来，我县掀起一个推进城镇化的建设。从*县城镇发展进程看，主要有以下特点：
从纵向看，城镇规模不断扩大，基础设施不断完善，吸纳农村人口转移能力进一步增强。根据第五次人口普查资料显示，*年*县城镇常住人口为78704人，城市化水平为28.1%，比1990年第四次人口普查时人口城镇人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3个百分点。全县建制镇从1990年6个增加到*年11个，增加5个。近几年来，各主要乡镇开发小区、下山脱贫小区以及水、电、路等城镇配套设施建设不断推进，建成了罗阳北门洋开发区、马头岗下山脱贫小区、桃花园安居工程、泓文花园、鱼塘开发小区、司前峰门整乡搬迁工程、雅阳和平洋下山脱贫开发小区、仕阳上沙江下山脱贫小区、筱村溪滨下山脱贫开发小区等一批小区，开工建设罗阳城东住宅小区、西门商住小区、新城区；建成了52省道*段工程、珊溪水库库复建公路、三插溪一、二级水电站、洪溪一、二级水电站、仙居水电站、110Kv雅阳输变电工程、35Kv泗溪、彭溪输变电工程、职业成人教育中心、七中高中部、新城小学、育才中学、邮政大楼、电信大楼，开工建设58分泰线改建工程、新城大道、泰一中迁建等一批工程，城市面貌和人居环境大为改善，吸纳人口能力进一步增强（具体详见1990-*年主要城镇常住人口变动情况表1）。
从横向看，*各镇城镇化水平不均衡，与发达地区相比有差距。九十年代以来，*县集镇建设快速发展，强化了中心建设，取得明显效果，各镇的城镇化水平不断提高，但发展不均衡。在11个建制中，县城罗阳镇最高为87.9%,百丈镇最低仅为13.4%。近几年，我县积极推进城镇化的重大发展战略，把推进城镇化作为促进社会经济结构转型和区域经济发展的重要途径来抓，城镇化水平有了较大提高，但与全市各县（市）相比差距比较明显，*年*城市化水平28.1%，仅比洞头高2.8个百分点，但比全市平均水平低了23.4个百分点（详见温州各县。
（2）制约城镇化发展的主要因素：
一是行政区划制约。*人口34.7万人，设36个乡镇，532个行政村（未调整前），平均每个乡镇面积48.9平方公里，人口9647人。在36个乡镇中，2万人以上的仅有3个，1-2万人的有7个，5000-1万的有15个，5000以下的有8个，其中3000人以下的有3个。行政区划导致了各乡镇在发展过程各自为政，难以协调。
二是产业制约。我县的工业化程度较低，尚处于初级阶段，有几个建制镇几乎没有严格意义的工业，集镇中的居民大多依靠农业而生存，这些乡镇并非是由人口、资金、资源、信息等生产要素经市场调配而成的集镇，更多的是因为行政的原因而设置为镇。第三产业发展水平低，城市功能薄弱，集镇自我吸纳发展与辐射功能尚未真正形成。
三是资金制约。城镇建设需要巨额资金，道路、桥梁、供电、供水、公园等城市基础设施和医院、学校等多属于“公共服务”的范畴，我县本身就是欠发达地区，资金捉襟见肘，完善公共设施的成本，地方政府和群众的财力难以承受。
四是政策体制制约。由于现行财政政策、户籍制度、土地政策、社会保障制度、计划生育政策等配套改革的滞后，也制约了城镇的发展和城镇化水平的提高。
三、*农村人口转移推拉因素分析
（一）农业增潜困难，农民收入水平低和农村自然条件成为农村人口转移的重要推力。
篇9
关键词：
农村；配电网；电力工程；管理；发展
配电网在电力工程发展过程中有着至关重要的地位和意义，尤其在我国农村地区，完善配电网系统，加大电力工程建设，可以有效改善农村地区的用电情况，进而有效改善农民用电现状，对农村电力工程建设的经济效益提升以及社会效益提高都具有不可忽视的作用。而注重对农村配电网电力工程项目的管理，可以有效确保电力工程发展的科学性与可行性，同时还可以确保整个工程项目在发展过程中得以顺利进行。所以，如何对农村配电网进行完善，并且发展农村电力工程，成为我国电力企业发展过程中需要极大关注的问题。
1农村配电网电力工程发展中存在的问题
1.1对于配电网电力工程的分析不够全面
需要对项目本身的可行性与重要性进行全面分析，探究得出该农村地区进行配电网完善所带来的意义和作用。避免在建设的过程当中，会出现一些功能重复的项目开展，这样将会造成一定的电力资源浪费，不符合我国配电网电力工程发展与创新要求。
1.2经济效益的计算不合理
在进行农村配电网电力工程发展过程中，许多时候对经济效益的计算不够合理，这就很容易导致项目工程的成本控制不够到位。农村地区经济发展本身就相对缓慢，经济基础相对薄弱。如果在进行电网完善以及电力工程建设过程中，忽略成本，很容易导致不必要的经济浪费。
1.3与当下的新农村建设不够
虽然我国近些年来大力提倡建设社会主义新农村，可是与新农村建设相配套的设施还比较欠缺，无法达到完善的效果。与电网建设相配套的电路铺设还处于初级阶段，并不能够满足电网建设的要求。
1.4电力需求的预测不够准确
由于我国农村地区人口众多，因此，农村地区的发展常常受到限制。并且我国不同的农村其发展水平也会有所区别，这就表明其居民对电力的需求也会有所差别。但是许多地区在进行电力工程项目发展以及电网完善过程中却严重忽略了这一问题，对各地区的电力需求了解不够到位，从而造成电力工程项目开展受阻。
2农村配电网电力工程发展问题的解决策略
2.1加强农村配电网工作的规划
对农村电力工程项目进行全面统筹与规划，从而有效分析其所带来的经济效益。在线路设计过程中，避免导线弯曲重复，尽可能减少不必要的电能浪费，从而将该项目工程的经济效益发挥到最大水平。确保整个电力工程项目符合可持续发展的要求。尤其需要考虑当地的实际环境特点，秉承可持续发展的原则，不可以因为进行电力工程项目建设，就对该地区的自然环境产生影响，甚至造成破坏，阻碍了该地区的长久发展与进步。
2.2加强电网规划的专业技术指导
在电网规划以及电力项目开展过程中，需要进行专业性的指导与技术引入。比如在建设过程中应该避免弯曲导线设置，尽可能将导线铺设成直线，这样可以避免导线延长，从而增加电能。同时还可以注意电阻选择，避免在电能输送过程中造成较大范围的电能浪费，不利于我国电力资源的保护，也不利于我国农村地区电力项目建设的发展。
2.3加强相关人才的培养
农村配电网完善以及电力工程发展需要大量的专业性人才投入到施工过程中。所以需要我国政府加大对相关人才的培养力度。电力部门也需要注重对这些专业性、实践性人才的培养，通过为其提供专业学习、进修机会，不断提高自身的专业技能和理论素养。同时还可以定期派遣专业的电力人才深入基层一线进行施工操作，不断提升自身的实践技能，为自身的不断发展提供保障。
2.4技术与费用合理的结合
在进行电力工程建设的时候，需要注重对成本的控制。对于每一项施工项目与环节必须与图纸进行严格比对，这样才能确保施工环节的正确，也能为施工材料的采购提供相对科学的标准。另外，在施工过程中需要不断引入新技术，尤其需要将国内外应用于电网建设方面的技术与设备引入其中，这样可以有效提升该地区的整体电网建设水平，还可以提高电能的使用效率，为我国电力资源节约以及促进我国社会的可持续发展奠定基础与保障。
3结语
对农村地区进行配电网完善以及电力项目工程开展，是有效改善农村居民用电现状，提升其用电水平的关键举措。所以电力部门需要对其引起足够重视，通过多种措施与手段，改善农村配电网建设水平，为农村的长远发展以及经济、社会效益提升带来帮助。
作者：罗永东 单位：四川省德阳市三新电力服务有限公司中江分公司
篇10
随着我国经济发展进入新常态，传统产业的转型升级以及资源环境的制约使得大中城市难以再承受大规模农业剩余劳动力的转移；同时，传统的以大工业为推动力带动农民“进城”为主的城镇化衍生出的“城市病”和“农村病”愈发凸显。在此双重背景下，探索以农业自身发展为推动力，带动农民“不离土不离乡”就地城镇化，将成为新时期我国城镇化发展进程中亟待破解的一个重大课题。
一、农村产业融合与就地城镇化的内涵
（一）农村产业融合的内涵
农村产业融合是以农业为基本依托，通过农业与第二、第三产业的融合发展，拓展农业产业链条和产业功能，形成农业生产、农产品加工流通、农资销售和农业休闲旅游等新兴业态，借此推进农村产业协调发展和农业竞争力提升，实现农业现代化、农村繁荣和农民增收。［1］在农村产业融合发展中，一产是基础，二产是水平，三产是引领，即农业为二三产业发展提品基础，农产品的加工、特色农产品开发等第二产业通过对农产品的加工带动一产的种植业和第三产的餐饮业、住宿业、旅游业的发展；第三产业的现代服务产业、休闲旅游业的发展，促进了农业产业审计，增强了种养业和农产品加工业的发展后劲。可见，农村产业融合发展是农业与二、三产业共赢与发展的过程，是当前我国推进农业现代化的现实选择。
（二）就地城镇化的内涵
就地城镇化是相对于农民的进城城镇化而言的。在我国传统城镇化发展的实践历程中，主要形成了以乡镇工业带动农民“离土不离乡”的就地城镇化发展模式和以城市大工业带动农民“离土又离乡”的进城城镇化发展模式。农村人口不向大中城市迁移，而是在原有的居住地实现生产和生活方式的由传统到现代的转变。但与20世纪80年代乡镇工业（与农业联系较少的工业）带动的农民“离土不离乡”的就地城镇化不同，这里所指的就地城镇化是以农业、农村、农民的内生力量为依托，在不改变农业性质，不对外转移农业人口的情况下，通过农业自身的纵向融合以及农业与工业、服务业等非农产业的横向融合发展，推动农民“不离土不离乡”，就地实现生产方式和生活方式由传统到现代的转变。可见，这种就地城镇化发展模式既能规避乡镇工业带动就地城镇化进程中农民兼业、进厂不进城的半城镇化现象，也能缓解进城城镇化进程中农业抛荒、农村三留守等“农村病”以及交通拥堵、住房困难、环境污染和雾霾严重等“城市病”，是以“人”为核心的新型城镇化的重要实现形式。从农村产业融合与就地城镇化的内涵界定中不难发现，农村产业融合是我国农业现代化的重要实现形式，就地城镇化是我国农村、农民的现代化，二者统一于我国的“三农”现代化。同时，农村产业融合本身也内涵了农业生产方式的现代化，农村产业融合所搭建的农业产业化、农业与工业融合、农业旅游业等新的产业体系既为就地城镇化发展提供了重要的产业支撑和物质基础，也为农民生产方式和生活方式的变革提供了引擎。此外，农村的就地城镇化也有利于土地的集约化、规模化生产，大量农民就地接近转移就业也为农村产业融合发展提供了人力和市场支撑。可见，农村产业融合与就地城镇化不是单向的表征关系，而是互为动力，相互促进，是当前我国破解“三农”难题的重要抓手。
二、农村产业融合推动就地城镇化发展的机理
农村产业融合推动就地城镇化发展的内在机理与城镇化发展的动力规律是相契合的。城镇化发展的动力规律表明：农业发展是城市化发展的初始动力，在城镇化发展的初级阶段，农业发展的推力和工业化发展的拉力成为这一时期城镇化发展的主要动力；随着城镇化水平的提高，进入城镇化发展的高级阶段，以信息技术和服务业为代表的第三产业逐渐成为推动城镇化发展的主要动力。农村产业融合内涵了三大产业的交融互动发展，从其互动发展的模式看，一是农业自身的纵向融合即农业产业化；二是农业与二三产业的横向融合；三是农业与高新技术、信息技术的融合发展。这三种典型融合模式其实质都是依托农业大力发展第二、第三产业，通过发挥农业的基础动力、第二产业的根本动力，第三产业的后续动力来推动就地城镇化发展，并以此来实现农民就地就近的产业转移及生产生活方式的转换的。其具体机理为：
（一）农业产业化推动农民就地城镇化
农业产业化强调工业、服务业等商业活动在农业生产中的融合与延伸，它以市场为导向，旨在将农业的产前、产中和产后各环节联结为一个完整的产业链，从而实现种养加、产供销、农工贸一体化经营。农业产业化是农业生产模式的重大变革，是推进农业经营规模化、市场化、现代化的有效途径。［2］农业产业化的发展在一定程度上提高了农业的生产率，为城镇化的发展提供优质高效的农产品。在农业产业化经营体系中，以农业企业为中心的上下游企业部分属于工业产业，如肥料制造业、农产品加工业等，部分还属于第三产业，如物流运输业、农业技术开发等。这些企业尤其是农产品加工业、农产品销售、储藏、运输企业，就业门槛相对较低，对农业剩余劳动力就地就近进行产业转移提供了产业支撑，一定程度上缓解了经济新常态下农民工结构性失业问题。此外，对农业进行产业化生产经营能够优化并提高农业和农村经济结构水平，提高农产品附加值，拓宽农民就业增收渠道，为农民就地城镇化奠定了经济基础。伴随着农业工业化、产业化发展，农工贸相关产业逐渐向农业产业园区聚集，而农业产业区不是孤立存在的，它必然需要农业产业工人、需要配套的基础设施等，随着产业的发展和基础设施的完善，农业区人气、财气逐渐聚集，小城镇逐渐形成。
（二）农业与工业、旅游业融合发展带动农民就地城镇化
农业与工业的融合发展简称农业工业化，从广义上讲，农业工业化是指用现代化的工业设备和技术装备农业，如用现代的生物技术、种植技术、信息技术等改造农业，提高农业的生产效率，用现代工业的经营理念和组织方式来管理农业的生产和经营。［3］其实，农业工业化其实质就是工业化。工业化的实质是一个产业升级和发展的过程，也是一个各产业生产经营方式向规模化、社会化、专业化发展的过程，还是一个社会由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。具体而言，农业工业化推动就地城镇化一方面是指立足农村实际，用工业化理念、思路对农业生产方式进行脱胎换骨的改造，使农业劳动生产率得到迅速提高，为农民就地城镇化提供生产要素支持；另一方面，要依托农业抓工业，围绕工业抓农业，实现农业资源工业化，带动农民产业工人化，以工业和农业相互融合促进城乡经济协调发展。农业与旅游业的融合发展就是依托农业生产、农村风貌和农民生活而发展起来的休闲农业、都市农业等。农业与旅游业的融合发展，一方面能够促进城乡之间人员与物质的交流，打破农业、农村、农民相对封闭状态，使现代文明在农村得以传播和普及，促进农民生活、生产观念的城镇化和现代化。通过农业与旅游业的融合发展还能带动农村经济的发展、基础设施的完善，使农民在自己的家园就能享受到城市的生活条件；另一方面，农业与旅游产业的融合发展所形成的休闲农业、乡村旅游业属于劳动密集型产业，就业层次多，涉及面广，可以吸纳大量的农村剩余劳动力就近就地非农化，还可以充分发挥女性、老年劳动力等农村弱势劳动力的作用，实现劳动力多元化就业，为农村剩余劳动力的就地转移提供了新路。［4］
（三）农业与高新技术、信息产业的融合发展带动农民就地城镇化
农业与现代高新技术的融合发展，产生了工厂式农业、塑料大棚、玻璃温室、无土栽培、沙地种植，水体养殖等技术，摆脱了农业因气候、环境等自然条件带来的发展难题，大大提高农业生产率，为城镇发展提供了充足的粮食保障，也为工业生产提供了充足的生产原料，进而推动了农业剩余劳动力不断向非农产业转移。同时，农业与现代技术的融合发展改变了“面朝黄土背朝天”的劳动局面，并且农业信息化使得精准农业得以实现，不仅可以帮助农民从繁琐劳累的劳作中解放出来，而且能够实现高层次的耕种细作，无限提高农业的劳动生产率，使农民的生产方式越来越现代化，农民与城里人的区别仅仅在于生产的产品不同，赚钱的方式不同，农民不再是身份的标签，而是与工人一样成为一种职业。此外，互联网+农业的发展，通过云计算、物联网、移动终端通信以及人工智能等技术的支撑为农产品、农业旅游提供服务平台，很大程度地提高了城乡交流的频度和层次，为城乡一体化水平不断向更高级的阶段发展提了供源源不断的动力。
三、农村产业融合推动就地城镇化发展的实现路径
农村产业融合推动就地城镇化发展，其基本要义就是强调在不放弃农业优势、不改变农业性质，通过发展以农业为核心的农业产业化、农业工业化、农业旅游化发展，促进农业生产、增加农民收入、提高农民素质、改变生活方式，让农民过上与城市人一样的生活，最终实现农民就地就近城镇化。要实现这个目标，需要从以下几个方面着手：
（一）加大对农村产业融合发展的政策支持
农村产业融合发展是农民就地城镇最可靠的物质基础和动力。但是，农业作为弱质性产业，走以农业为核心的产业融合发展之路必须要依靠政府给予政策上的大力倾斜和支持。当前，尽管我国政府一直把“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大对农业、农村的投资力度，但主要以农业直补、农业基础设施的投入为主，缺乏对农村产业发展这一促进农村内生发展模式的支持力度。因此，政府一方面要利用一些宏观调控措施或制度促进农业与其他产业价值链进行交叉、重组、整合以形成新的产业形态，另一方面，政府要注重对农业农村的财政支持的针对性和实效性，增加必要的激励规制，促进其他产业加入到农业竞争中。具体而言，要对农村产业融合发展的项目给予资金支持并通过市场准入、税收扶持、人才引进等方面给予政策性支持；同时积极引导金融资本投向农业开发，农产品生产等项目，在建立完善的农村金融组织体系和完备的农村金融市场的基础上，引导金融组织支持农村产业融合发展过程中所需的各项资金。
（二）加强农村产业融合推动就地城镇化发展的制度供给
农村产业融合推动就地城镇化发展需要建立和完善相关制度为其保驾护航。目前，影响农村产业融合带动就地城镇化的制度因素主要有土地制度、户籍制度、社会保障制度等。一是深化土地制度改革。土地制度改革是推进农村产业融合发展以及农民就地城镇化的关键因素。农村的土地制度包括农村土地承包制度和农村宅基地制度。土地制度改革关系到农民生产方式的变革，农户宅基地制度的改革有助于农民生活空间的转变和农民的生活方式转变。土地流转不畅和农村宅基地的闲置，既影响农村产业融合难以规模化、集约化发展，又在一定程度上造成土地资源的浪费。因此，要进一步加强和完善农村土地制度，明晰土地产权，健全土地流转机制，实现土地的所有权、承包权、经营权三权分置，进而引导土地经营权有序流转，从而促进土地的适度规模经营和土地的有效整合，为农村产业融合发展带动就地城镇化提供最基本的物质条件。同时要探索农村宅基地退出机制，通过以宅基地换房等形式，为分散的农村向中心村集聚提供制度支撑。二是深化户籍制度改革。打破城乡二元户籍制度是实现城乡生产要素自由流动的前提。因此，户籍制度改革的方向是在给原来严格控制人口迁移的政策松绑的同时，拆除户籍壁垒，改革户籍制度与福利挂钩的局面，同时要改变就业、社会保障、就学等制度规定中对户口的特殊要求，建立符合市场经济发展的现代城乡户籍管理制度，以实现城乡居民的自由迁徙，进而为农村产业融合推动就地城镇化发展提供要素支持。三是深化社会保障制度改革。影响农村产业融合推动就地城镇化发展的最大难题就是农民的社会保障问题。虽然近几年农村医疗、养老覆盖率较高，但不能否认的是这是一种低水平的全覆盖。其实，低水平的社会保障是阻滞农村土地的有序流转的最大障碍，也抑制了城乡劳动力资源的双向流动，很多农业科技人才望农村低水平的社会保障而却步。因此，政府要加强对农村社会保障的投入力度，多途径的筹措社会保障性资金，寻求有效的城乡社会保障体系的衔接机制，并通过城市反哺农村加快城乡社会保障一体化，缩小城乡社保差距，才能为农村产业融合发展提供最基本的土地、人才等生产要素。
（三）加大对农村教育的投入
农民是农村产业融合与就地城镇化的主体，以农村产业融合发展推动就地城镇化，一方面需要农民提高素质技能，适应大量机械化作业和企业化管理这种新型生产和管理方式；另一方面，也需要通过农民文化素质的提高来改变传统后的小农思想。对此，要强化农村的基础教育，加大对农村基础教育的投资，完善农村教育培训体系，提高农民的整体素质，改变农民的思想观念。此外，还要努力探索农村教育的办学体制，发展与农村环境相配合的职业教育、成人教育培训，培训的内容除了包括现代农业技术和农业经营知识外，还要强化对农民进行农业性质与农业功能、农业政策及农业文化、农业管理、农业法律等农业教育，同时对于培训费用、设施、师资方面要给予支持。通过扎实的基础教育和农业技能及管理培训，为农民提供现代文明社会所需要的最基本的知识与技能，使农民不再是愚昧落后的传统农民，而是有知识有文化有技能的现代新型农业产业工人，从素质上和身份上拉近农民与城镇居民的距离。
（四）加强小城镇的建设
小城镇是农村产业融合带动就地城镇化的空间载体。农村产业融合发展推动就地城镇化发展并不是在原地城镇化，也需要农村人口通过农业产业的发展、农业企业集聚等方式引导村庄合并，形成小城镇。由于小城镇就业门槛低，就业风险低，生活成本相比大城市较低，天然地成为农民就地城镇化的载体。因此，政府要科学规划小城镇建设，要立足于当地的资源优势，科学编制产业规划，发展以农业企业、特色加工业、商贸流通和旅游服务业为主要类型的特色小城镇。同时要注重小城镇功能的完善，加大对小城镇基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系的建设，为农村产业融合推动就地城镇化发展提供空间支持。
参考文献
［1］马晓河.推进农村一二三产业融合发展的几点思考［N］.经济日报，2016-02-25
［2］张贞，曾令秋.促进农业产业化与新型城镇化良性互动［N］.人民日报，2014-08-26
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中国的农村金融体系以改革开放为分水岭，分为两个主要阶段。在经历两次改革之后基本形成了我们所见的从村金融体系。第一阶段的改革在1949 年以后改革开放之前，农村金融体系在资本主义工商业改造的过程中实现了彻底的改造，形成了新的农村金融体系。第二阶段的改革在改革开放以后进行，改革从扶持和支持农业发展为出发点，管理权和经营权转变作为核心，充分体现出权利合理责任划分的本质。总体而言，农村金融改革分为恢复起步阶段、调整阶段和政府扶持三个阶段。
目前的农村金融发展表现出融资总量需求规模的不断扩大的新特点。单农户传统型农业、家庭承包型农业因为务工收入和国家有关惠农政策等原因策存在而在从业生产资金方面趋于饱和。目前农村资金的需求从总量上看还在不断扩大，这在一定程度上收到农业产业结构的调整和生产技术的不断提高的促进。由于农民缺乏可抵押性的资产和物品进行有效性的融资，在除去农民自发筹得的或者从信用社取得贷款的状态下，财政性投入以及农村积累在总量需求上不能喝融资总量相协调，缺口较大。其次融资主体的不同也会造成金融服务的对象表现不同的特性。告别传统的耕作模式，单纯农业方面投入的农民在一定程度上可以解决资金需求方面的问题，但是对于个体工商户或者家庭单位制的经营者而言，较大的资金需求总量远远超出了小额信用贷款的范畴。不仅如此，在此情况下，经营者很难采取有效的抵押担保的方式解决此问题。因为经营风险大和信息不对称情况的存在，乡镇企业和民营中小企业就面临资金短缺方面的突出问题。总体而言，就财政性融资的层面分析，财政支持农业发展的功效较弱; 从财政性融资的发展历程层面以及财政性农业支持层面分析，财政在农业方面的投入能力较小，同发达国家在这方面相比显得有很大距离，同时乡镇要供养的人口太多，这使得地方的财政性收入较低。
二、农村金融发展过程中存在的问题
对于农村金融发展过程中存在的问题，本文归纳为以下几个方面。
( 一) 整体性的农村金融服务体系的功能偏弱
城市和乡村的差距在农村的资金呈现逆向流动进入城市的情况下越来越大，这就决定了三农发展的需求不能得到农村金融服务系统的有利支持。农村融资渠道在以前旧时期较为固定，但是固定为四大商业银行、合作基金以及农村信用社几种方式，但目前新时期呈现出相对单一的融资渠道，农村信用社几乎成为了唯一的融资渠道。商业性质的金融功能机构所进行的撤并和重新组合构成了金融服务的盲区。农村资金的逆流是的资金外流不能满足农村在资金融通方面的需求。
( 二) 农村金融机构在政策性支持方面效果不显著
三农的发展需要将财政性资金投入和政策性金融机构两者相结合，共同发挥作用。金融支持农村经济的发展因为政策性金融功能的缺乏而使得效用发挥受到抑制。农业方面政策性质的金融机构只有中国农业银行这一家机构，中国农业银行在农业政策性支农方面的业务范围是收购棉粮油等相关的资金的管理和发放。但是中国农业银行在农业开发及产业化、农村的配套基础设施建设等没有很好的运行，同时农业生产条件、农业产业结构的调整以及增加农民收入方面的实施力度较小。
( 三) 政策性质的支农金融作用力度较弱
资金的来源是政策性金融机构获得融资的重要途径，当前农村政策性金融机构的融资来源不充足，政府部分性或者全部出资占了资金来源的主要部分，政府是农村政策性金融机构在运营过程中的主要依靠力量。农村政策性金融机构作用在农业方面的支持力度较弱，同时作用于农业基础设施建设以及农村开展的经济类活动等的支持力度偏低，在其它入农户、涉及农业方面的民营企业的扶持能力也受到限制。
( 四) 小额类的信用贷款在农村运用受阻
小额类的农户型贷款对于尚处在社会主义新农村建设中急需增加财富收入的农民群众而言是需求性是很大的，虽然现状如此，但是农民从农村金融机构中获取此类型的贷款却很难。四个方面的原因形成这一局面。一是农民在信用方面的意识形态缺乏，逃避废弃债务等一系列违规的行为时有发生。二是从放贷的成本考虑，小额贷款需求大，业务量繁重，成本高。三是从清收程序考虑清收手段在一定程度上表现出脆弱性，起诉、扣款和变卖资产等清收货款的手段很难实行。四是农民自身的规避风险的意识较弱，抵抗风险的能力低下，无论是社会方面还是自然方面的风险对其的影响均比较大，小额农业贷款的风险也就随之增加。
概括性总结为改革调整后的农村信用社是农村金融的主要力量，但是改革不彻底。
三、政策建议
( 一) 寻求商业银行的金融支持
农村经济发展中商业银行的主要力量是农业银行，所以农业银行成为专业服务农业的银行。农业银行服务扶持农业发展可以从四个方面进行展开。一是形成集团控股模式，给予县级金融机构在自主权和现代权限方面更大的能力。二是强制规定资金用于发行农业贷款的比例。三是根据不同地区发展的现状制定与之匹配的信贷管理方案和信贷政策。四是匹配城乡统筹的发展要求，提高农业贷款的总量和占比。
( 二) 建立农业保险体系，提高抗风险能力
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[中图分类号]G719.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0154 ― 02
农村职业教育是经济社会发展的重要基础，是推动城镇化进程的重要举措。随着城镇化进程的不断推进，加大了对农村剩余劳动力向城镇转移的吸引力。而我国农村劳动力职业技能较低，难以适应城镇化发展的要求。因此，这就要求创新农村职业教育发展，为城镇化发展培养合格的技能型人才，为农村劳动力能够更好地融入城市提供保障。
一、城镇化与农村职业教育
城镇化和工业化进程推动了用人单位对农村职业教育人才的需求 〔1〕。社会发展模式和经济增长方式的变革对农村职业教育的发展影响较大，近年来，我国农村职业教育取得了快速的发展。但存在的问题仍然较为突出，在战略机制上科学性不足，在运行机制上实践性不足，人才培养质量与城镇化战略需求差距较大。社会关注度不高，认可度较低，部分学生家长不愿子女接受农村职业教育。加快城镇化建设是农村剩余劳动力转移的有效途径，对农村职业教育的发展起到积极的促进作用。积极探索促进农村职业教育的快速发展策略，对于新型城镇化的发展起着至关重要的作用。根据国家统计局2014 年的数据，截止到2014年末城镇人口首次超过农村人口，城镇化进程进入一个崭新的阶段。
农村职业教育是培养有知识、有技能，能够为农业、农村服务的专门性人才〔2〕。农村职业教育是我国职业教育的重要组成部分，对农村人力资源能力建设起到了积极的促进作用。农村职业教育发挥着提高农业生产率、促进农民职业迁移、加快新农村建设等社会效用〔3〕。农村职业教育是提高农村剩余劳动力素质，加快城镇化进程的主要途径，具有公共性，是实现社会公平的重要方式。另外，农村职业教育还具有一些特殊属性。首先，在办学层次、办学主体、社会需求方面具有灵活多样性。其次，在服务农村发展、农业教育方面具有特定收益性。最后，农村不同的地区呈现地域差异性。
二、齐齐哈尔地区农村职业教育存在的主要问题
1.思想观念落后，认识程度不够
近些年农村职业教育不断发展，但职业教育体系、制度并不完善。齐齐哈尔地区农村职业教育思想观念较为落后，对农村职业教育的重要性认识程度不够。目前，对农村职业教育认识存在偏差，对农村职业教育缺乏科学定位，没有认识到培养技能型人才的潜力，使得农村职业教育不能实现应有的价值。人才价值观的错位，使得家长不愿意让孩子到技校、中专、职高去学一技之长〔4〕。很多家长不愿意让孩子上职校，不考虑孩子和家庭的实际情况，宁愿交高额学费也要让孩子上普通高校。受多年来思想观念的影响，往往在人们心中只有干部才是真正的人才，工人只是普通的劳动者，使得技能型人才得不到应有的社会地位，社会对职业教育普遍认识程度不够，这在很大程度上限制了农村职业教育的发展。
2.办学规模较小，生源质量较差
职业教育的发展速度与地方经济发展的快慢息息相关〔5〕，齐齐哈尔地区的产业结构不够合理，大部分农村地区仍以传统农业为主，大量没接受过职业教育的农村剩余劳动力进入二、三产业，致使这部分劳动力很难再进行职业教育，并且就业市场机制不够完善，缺乏接受职业教育的内在动力。办学规模较小，近些年普通高中扩招后，大部分学生选择进入普通高中进行学习，使得升入职业学校的学生不断减少，致使农村职业教育生源质量较差，这对农村职业教育发展的影响较大。社会对各类技能型人才的需求量逐渐增大，这就要求我们必须加大农村职业学校办学规模，加快职业教育发展。办学模式较为单一，一些农村职业学校盲目开设一些“热门”专业，不能结合农村实际发展需求，从而导致人才结构性过剩。
3.师资水平较低，实践技能不强
