农业发展规模范文

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设施农业是现代农业的重要组成部分，其综合集成了农业生物技术、农业机械与建筑工程技术、环境控制技术、信息技术和管理技术等多领域科学技术，满足农作物及动物对环境条件的最佳需求，实现了农牧业生产的优质、高产、周年供应和高效益。规模设施农业是指一定区域内，设施农业有较大面积或较大群体，有一定气势，产生显著的经济效益[1-4]。在广大农村，发展规模设施农业是一条可行之道。

1发展规模设施农业的必要性

1.1设施农业与人民生活息息相关

目前，人类的生活与设施农业已经密不可分，每天的菜篮子中几乎都有设施农业提供的产品。据统计，我国设施园艺面积已经超过250万hm2，每年人均蔬菜消费量的20%是由设施农业提供。从人体营养角度讲，城乡居民对鲜活蔬菜、水果等农产品的需求是周年性的。设施农业正是突破了自然气候和季节性制约，实现了农产品周年生产和全年供应。

1.2规模设施农业是集约化产业，便于提高农业经济效益

规模设施农业，有统一规划的棚体结构、道路建设、灌溉管道、用电线路、卷帘设备等，有统一的科技培训和技术指导，有统一的产品加工、包装和销售。这些措施对于有效提高设施农业经济效益都是至关重要的。分散的、零散的设施农业较难实施这些措施。从国外设施农业发展看，设施农业装备技术逐步标准化、大型化，作业机械化，环境监控系统自动化、智能化、网络化，农业生产工厂化成为发展的趋势。毋庸置疑，规模化是其必然前提。据介绍，在欧美温室生产中，每个经营者的栽培面积由原来的2 hm2以下已经增加到4 hm2以上。规模设施农业，一般都是当年投资、当年见效。以拱棚和日光温室蔬菜为例，大多经营者一年内可收回建棚时的一次性投资。

2发展规模设施农业的典型范例

2.1山东省寿光市

2009年，山东省寿光市农民人均纯收入达到8 700元，设施蔬菜收入是其主要来源。寿光市有9.3万hm2耕地面积，蔬菜面积就达5.7万hm2，凡是适宜发展设施农业的土地，已全部建成了温室大棚。目前，全市111个产品通过国家无公害生产基地和品种认证，20类100个蔬菜品种获得国家级“绿色证书”，建成有机食品基地3处，寿光已成为全国无公害农产品生产示范基地县达标单位和山东省十大区域性农产品安全检测中心。1983年，寿光市农业产业结构调整刚刚起步时，由于未形成规模经济，销售难问题突出，全县种植的400 hm2大白菜，产量3.25万t，有1万t烂掉。寿光市之所以成为今天的全国大菜篮子，正是从发展规模设施农业开始的。也正是由于规模大，才吸引了全国各地客商来到寿光，参与到寿光设施农业发展的各个环节。

2.2陕西省华县

享有“中国钼业之都、中国无公害蔬菜基地、中国少华山、中国皮影之乡”4张名片美誉的华县，地处陕西东部渭河夹槽地带，具有发展蔬菜产业得天独厚的地理环境，赤水大葱、华州山药等蔬菜早已享有盛名，南沙圣女果、毕家芦笋、地膜洋芋等又创造出华县蔬菜新的品牌。2009年，耕地面积仅有2.7万hm2的华县，蔬菜播种面积就达1.4万hm2，总产量38万t，总产值4亿元，全县蔬菜产值达到农业总产值的41.7%，仅蔬菜一项给全县农民带来的人均纯收入达1 393元，占农民人均纯收入38%。目前全县共发展133 hm2以上的设施大拱棚园区3个，67 hm2以上的设施大拱棚园区3个，6.7 hm2以上设施大拱棚园区21个，6.7 hm2以上日光温室园区7个，形成了集中连片、规模发展的态势。华县日光温室主要种植香椿、黄瓜、番茄、圣女果等，其中华县柳枝镇丰良村温室香椿，毕家乡拾村温室黄瓜，瓜坡镇南沙村、毕家乡钟张村的温室圣女果，棚(667m2)均收入都在4.5万元左右。大拱棚主要种植哈密瓜、西瓜、辣椒、莴笋、韭菜、茄子等，华县下庙镇姜田、杨相等村，春季种植哈密瓜，棚均产值6 000余元;夏秋接茬种植辣椒，棚均产值3 000余元，2茬共计收入可达9 000余元。

2.3陕西省蒲城县龙池乡

早在20世纪80年代后期，龙池乡部分村开始种植小拱棚西瓜。到90年代初期，全乡种植拱棚西瓜仅200 hm2，效益不显著。到1995年，拱棚西瓜、甜瓜面积大幅度增加，达到1 000 hm2，棚体也由中小型变为中大型。规模设施的发展，带来了销售市场的外延，经济效益大增。90年代后期，嫁接技术的引进彻底改变了不能重茬种植的历史，品种也从单一的新红宝、金钟冠龙增加了西农8号、绿宝8号、无籽西瓜等多种系列。进入21世纪后，设施大棚产业更趋成熟，形成了埝城村的早熟西瓜、重泉村的佳农西瓜、武家村的无籽西瓜、金星村的哈密瓜和东社、屈家的甜瓜等“一村一品”的规模。实现了早、中、晚熟品种合理搭配，大、中、小果型合理布局的生产格局。龙池乡共有耕地面积4 800 hm2，近年来，每年种植拱棚西瓜、甜瓜面积都达到3 300 hm2以上，产品销往全国29个省市，年产值2.8亿元以上，“西部瓜乡”美名远扬。2007年以来，农民人均纯收入每年都在5 000元以上，其中80%的收入来源于设施瓜菜。

2.4陕西省合阳县百良镇伏蒙村

百良镇伏蒙村是黄河岸边只有1 300人的一个小村，地下水源很深，日光温室灌溉靠拖拉机送水，但全村发展设施农业的热情日益高涨。2006年，该村的日光温室开始规模化发展，2009年，全村共有日光温室386座，设施蔬菜产值达700万元，农民人均纯收入6 000元的70%来自于蔬菜，条件并不理想的边远小村成为全县设施农业发展最好的村之一。

3典型产区发展规模设施农业的基本经验

3.1集中土地，典型引路

发展规模设施农业，土地相对集中是必要的条件。这就需要对分散于各个农户的承包土地进行适当调整，或者对一些地块进行合理流转。调整或者流转土地关系到广大农户的切身利益，不可操之过急、简单行事。寿光、华县等地在发展规模设施农业过程中，都有一个宣传群众、发动群众、典型引路的过程，为土地集中创造了条件。蒲城县龙池乡在发展规模设施农业时，充分发挥了张俊义、陈文仓、赵战斗等领军人物的典型带头作用，效果非常显著。

3.2政策鼓励，强力推动

规模设施农业，起点较高，群众往往有些风险顾虑。创造良好的政策环境、资金环境、生产环境、销售环境，是启动产业发展的助推器。山东寿光之所以成为闻名全国的规模设施农业典型，首先在于发展之初采取行政推促的办法，扩大了蔬菜规模;其次找准了发展的切入点，连续成功举办的十一届世界蔬菜博览会，这无疑对产业发展起到了推波助澜的作用。陕西华县从2005年开始，累计投入了3 000万元资金，用于改造蔬菜产区路、水、电等基础条件，使设施蔬菜面积和加工企业数量迅速增加。

3.3因地制宜，合理布局

设施农业类型很多，单就设施蔬菜而言，就有现代化温室、日光温室、大拱棚、中小拱棚等。发展规模设施农业应该因地制宜，合理布局。宜温室则温室，宜大棚则大棚。日光温室虽然在完善程度上无法与国外现代化温室相比较，但其造价低廉，且经济效益显著，容易在短时间内形成较大规模，是符合我国国情的设施类型之一。日光温室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，还可作越冬一大茬栽培，建造成本为30万~75万元/hm2，但不一定建造成本越高，效益就越好。因此，发展规模日光温室产业时，应在注意采光好、保温好、安全性好的前提下，尽可能减少建棚投资。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生产喜温果菜类，建造成本为4.5万~15.0万元/hm2，主要因不同拱架材料而造价不同，也因不同覆盖层数和利用季节有所差异。

3.4依靠科技，保证高效

发展规模设施农业只有依靠科学技术，才能实现优质丰产高效之目的。蒲城县龙池乡由西甜瓜协会牵头制定培训计划，经常聘请省、市、县专家对农民进行技能培训;以“壮苗、滴水灌溉、多膜覆盖、配方施肥”四大技术推广应用为抓手，全面提高西甜瓜产业的科技含量;以农民夜校为载体，注重发挥乡土人才的示范引导作用，在全乡上下形成了学科技、用科技、靠科技致富的浓厚氛围。

4发展规模设施农业应注意的问题

4.1加强设施建设，规避气象灾害

2008年1月和2009年11月，陕西省多数地区遭遇了多年不遇的持续性降雪与大雪，一些温室大棚出现坍塌，一些设施内种植的蔬菜或饲养的动物受到较大危害。通过灾后调查得知，这些设施多数比较简陋或者结构不够合理。影响设施农业效益的首要因素是设施水平，在陕西省，设施水平首先体现在棚体建设上。以蔬菜日光温室为例，棚体建设应注意棚内面积不可过大，跨度与高度的比例在适宜范围之内，拱架材料要坚固耐用，后屋面的厚度与防水处理要合理。在加强棚体建设的基础上，逐步提高棚内外设备水平。在荷兰、以色列、美国、日本等设施农业发达国家，设施农业设备已经发展到较高水平。这些设施设备小型、轻便、多功能、高性能，涵盖了耕作、播种育苗、灌溉施肥、自动嫁接等生产过程，普遍实现了播种、育苗、定植、管理、收获、包装、运输等作业的机械化，自动化程度也达到较高水平。

4.2加强科技培训，规避病虫危害

目前，陕西省的设施蔬菜产区，多为远离城市的新基地，菜农种植经验不足，文化科技素质偏低，市场分析能力较差。因此，在生产过程中，遇到气候变化、轮作倒茬、品种选择、病虫防治、自然灾害、价格起伏等问题时，往往无所适从、束手无策，最终导致蔬菜难以如期上市、品质下降、产量不高、效益不好。有些设施基地，起初聘有技术人员，种植尚可成功，技术人员一旦撤走，遇到以前未种植过的蔬菜种类和未发生过的病虫害，菜农便不知所措。从寿光、华县等地成功经验来看，加强农民科技培训是规避病虫危害、保证规模设施农业持续与健康发展的根本措施。

4.3加强经济合作组织建设，规避市场风险

市场是一只无形的手，牵动和制约着设施农业的每一根神经。这只手，可以通过农村经济合作组织服务于规模设施农业。蒲城县龙池乡通过协会把广大瓜农有效地组织起来，研究分析市场走势，引进推进优良品种，提供技术服务，共同抵御市场风险，最大限度地确保农民增收。2003年以来，该乡西瓜协会、甜瓜协会、哈密瓜协会及中介服务协会纷纷成立，协会分析全国市场对瓜型、品种、质量等方面的需求(如北京、天津需求的是京欣系列圆形西瓜，东北、西北城市需要的是大果椭圆形西瓜，成都、重庆喜欢的是黑皮无籽西瓜，上海需要哈密瓜，广东需要的是新红宝西瓜，山西、河南需求中等大小的低价位西瓜等)，及时向瓜农提供市场信息，派人参加有关西甜瓜新品种供货会，组织西瓜经纪人通过信件、网络、电话等形式招商，签订销售合同，为客商提供优质服务，确保瓜农、中介、客商等方面的合理利益，取得了有关各方互惠共赢的满意效果。

5参考文献

[1] 张睿.我国设施农业装备技术发展方向[J].农业工程技术:温室园艺，2010(4):50-51.

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下面对成长经济与规模经济、适度规模经济与规模经济的概念和含义作一说明。

（一）成长经济与规模经济

所谓“成长经济”，简单而言，可以认为是不同于“规模经济”的一种经济，即是由于其成长导致的原来没有利用好的资源更好地被利用的一种“经济性”成长理论认为，生产过程的“输入”并不是资源本身，而是“资源产生的服务”。西方农业生产经济学从微观经济研究出发，把农业资源称作“农业生产资源”，认为一切农产品都是由各种生产资源耦合而成的。并把资源分为土地、劳动、资本和管理。因而农业企业或以家庭为主体的农业经营单位也不例外。

规模经济，是指长期平均总成本随产量增加而减少的特性，即边际成本等于边际收益，是一种有效且均衡的经济状态。规模限制主要有三种情况：一是在完全竞争市场中的市场经营主体模型中，限制被假定为随着单个产品的额外数量被生产出来后。生产单个产品的成本上升，一般认为是由管理局限（规模太大导致管理成本越大）带来的；二是在垄断竞争市场中的市场经营主体模型中，这一限制会通过收入随着更多产品的出售降低而只能得到部分实现，一般认为是由市场局限（导致销售收入降低）带来的；三是除了以上两种情况，由于不确定性前景（由于搜寻信息的成本和弥补风险的需要）给规模带来的限制。对于我国农业而言，主要是第三种情形造成的。

成长经济不同于规模经济。成长经济是一种内部经济，“成长仅为在给定条件下的规模的调整规模只是成长过程中的副产品，没有‘最适宜’的。”

无论在什么时候成长经济的获得都是一个过程，是过程均衡；规模经济是一种状态，是结果均衡，是成长经济的副产品。这一过程使内部不断涌现出未经使用过的生产或使原有资源的生产得到充分利用。成长经济可以是规模经济，也可以不是规模经济，成长经济可以存在于任何规模的生产经营主体－－企业或农户中。因而存在一个悖论：成长经济与最有效地利用社会的资源是一致的。但过去成长的结果－－任何时候所达到的规模－－可能并不具有相应的优势。

（二）适度规模经营与规模经济

一般来说，经济活动中之所以要求规模经济主要有两种原因：一是分工协作。当产量足够大时，人们可以采用专门化设备与工具来提高效率，可以更好地在劳动者中实行分工，从而有利于改善劳动熟练程度与积累经验。这实际上是对原有资源内部重新配置以达到对资源的生产的充分利用。二是生产过程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生产能力，这是一种“最小公倍数”理论的应用，即如果充分利用不可分性的生产资源，经营单位的最低产量应是最小单位中达到最大产出的最小公倍数。在不可分投入品生产能力利用不足的情况下，扩大生产规模可能产生规模经济，以实现要素的均衡。实际上对于不同的经济活动来说，最佳规模是不同的。所谓适度规模经营也不一定是规模经济，伴随适度规模经营的应该是成长经济而不是规模经济。成长是一个过程，因而规模应该是“适应性”的。适度规模经营首先应该是成长经济，通过成长经济达到规模经济。

二、农业经济成长：基于资源贡献的分析

我国农业成长经济可以看成是在稳定的基本经营制度和已有的土地规模下，由于农业投入（主要是资金和科技）的增加，使农业内部资源使用效率（土地生产率、劳动生产率等）提高，从而使农业经济增长或农户收入增加而导致的经济性。这些“经济性”包括许多农业资源生产的“免费”的利用：土地撂荒减少、土地生产率提高、农业人力资本提高、农户储蓄转化为生产性投资增加、农业资源重新配置和农业投资方向的改变等。在我国农业人均耕地少，农村劳动力富余且劳动力（数量的增减）对农业增长几乎没有影响的情况下，现阶段影响我国农业经济成长的主要是土地、资金投入和科技进步。

（一）土地制度与农业成长

关于土地制度对农村经济发展乃至农民收入的影响，多年来是一个学术界比较关注的问题。在所发表的文献中，大体有两种对立的意见，一种认为目前的土地制度与其他各种可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比较，对于农村经济发展的影响不会有显著差别。另一种观点认为目前的农地制度有缺陷，非改革不能推动农村经济发展和农民收入水平的提高。舒尔茨指出，“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时。土地的差别是最不重要的，物质资本的质的差别是相当重要的，而农民的能力的差别是最重要的。”这里所指的土地差别主要是土地质量的差别。但也包括土地制度的差别。这一点与林毅夫的研究结论相仿，“家庭农场是发展中国家农业增长的更为适当的制度，我国的未来改革应该加强刚刚建立起来的农户制度的地位。”但根据《中国农村经济形式分析与预测》，2003～2006年，我国农业耕地对农业经济增长的贡献分别为-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，贡献率逐年提高，主要是政府的耕地保护政策，农村撂荒地的减少使然，但要注意的是一直处于一种负贡献状态，这固然与耕地面积的减少（比如退耕还林、建设用地增加）有关，也可能与土地规模过小或者说与有关。因而现行的地权制度对农业经济成长有不利趋向，适度规模确实是当前农村土地制度研究中一个值得探讨的问题，应当创造一个维持农户适度经营规模的经济环境，防止农业经营规模小型化倾向。

（二）资金投入与农业经济成长

据《中国农村经济形势分析与预测》，2003～2006年农业资金投入对农业产值增长的贡献分别为5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。农业资金投入对农业产出的增长影响很大，这主要是财政投入或惠农支出增加，刺激了农民生产的积极性，农业要素投入增加使然。但2006年出现大幅度的回落，说明农户储蓄转化为生产性投资有减少的倾向，也说明财政投入方向和结构需要调整，应主要提供有利的可得的廉价的新的生产要素。舒尔茨认为把农业改造为一个比较廉价的经济增长源泉有两种方式，一种是依靠政权的命令方式，还有一种方式主要以经济刺激为基础的市场方式，但“如果市场方式为了增加可供农民使用的资本量而仅仅局限于减少资本市场的不完全性的方法和措施，那么，它就不会成功最重要的是投资于农民使用时有利可图的新农业要素的供给。”一旦提供了有利的新农业要素，农民很容易从内部储蓄获得所需要的大部分资本。

（三）科技进步与农业经济成长

“适用于一个贫穷社会的现代农业要素首先应该依靠现有的科学与技术知识来进行‘生产’。”根据《中国农村经济形势分析与预测》，2003～2006年农业生产效率对农业经济增长的贡献分别为：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整体来看呈上升趋势。农业科技进步的贡献率“九五”期间为45.2%，2007年已达48%，预计2020年达63%。“‘技术变化’这一概念在实质上至少是一种生产要素增加、减少或改变的结果。”旧技术进步等同于全要素生产率，全要素生产率的增长实际上是一种增长余值，它表明如果扣除农业资金和耕地贡献，农业经济是否还有一个额外的增长率。

通过以上分析可知：在我国农户耕地供给固定（稳定，规模既定）甚至减少（撂荒、建设用地挤占）且其对农业增长的贡献为负、农业劳动力大量富余且其增减对农业增长几乎没有影响的情况下，由于农业资金投入和技术进步对农业经济增长的贡献率为正，尤其技术进步的贡献呈绝对上升趋势，说明现行的土地带制度和土地规模对农业发展尽管有不利趋向，但阻碍作用不大。正是由于农业内部资源对生产贡献的不平衡驱动，农业经济成长仍有很大的空间，农户经济是成长经济。只要有效供给农业科技，农业资源中未使用的生产就会被有效利用，而这种利用一定程度上具有“免费”的性质，有其“经济性”。

三、提高农业科技有效供给的具体措施

在稳定的农地制度、土地的生存和保障功能地位没有根本性变化，以及农业投入尤其是农业科技投入具有正的而且较大的贡献下，应该承认农业实际上是一种成长经济，地权流转“欲速不达”。党的十七大提出走中国特色农业现代化道路，2008年中央农村工作会议指出，要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。也就是说，走中国特色农业现代化道路，农业科技供给不能唯“高新”是用，必须从我国农业生产的初级资源－－耕地和劳动力的现状以及农业生产急需和经营单位需求能力实际出发，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，即找到并获得在生态上适应、经济上可行与资源禀赋相一致的农业技术及与之相适应的农业科技成果转化机制和办法，有效供给可得性、适用性、实用性和便利性技术，促进农业经济成长。当农户发现科技投入的成本高于规模扩张的成本，或增加科技投入带来的收益低于规模扩张带来的收益时，农户愿意以有利有偿的原则自发加快地权流转，达到适度规模经营，促进农业经济进一步成长，如此循环而已。

（一）从我国农业人多地少、小规模经营的基本国情出发，大力供给可分性农业生产技术

一国的土地和劳动力的比例，对该国农业技术变革的实际模式，起着至关重要的作用。我国人口的增长，以及经济增长和收入增加带来了粮食间接需求的持续扩张。尽管目前粮食供需基本平衡，但很难避免长期短缺的趋势。为确保粮食安全，我国必须大力供给农业可分性技术，促进农户经济成长。

农业生产技术的可分性是指技术可以分散的小规模的使用。可分性农业技术包括农业生物、化学技术和部分小型机械技术以及大型农业机械。生化技术主要是替代土地、弥补土地不足的缺陷，促进农作物生长、提高单产和总产。但两者又有一定的区别，利用生物技术不仅能增加农作物产量，更重要的是无污染农业。化学技术可能造成生态破坏，要注意有效利用。而小型机械技术，主要是替代劳动，它符合下“一家一户”的分散经营模式，因其小。对农户而言是一种可得性而且是便利性工具。当然对一些大农场，应实行机械化大农业，发挥不可分性技术生产的规模效应。

（二）从我国推进城市化的实际出发，大力供给市场园艺农业生产技术，促进农业多样化、专业化经营

市场园艺农业是为城市提供蔬菜、水果等商业性的农业。有时也称为商品园艺业。这种农业的兴起和发展与城镇化的速度加快有关，一般在一些大城市的周围发展起来，为市民提供必需的食物。从事商品园艺业的农民实行的是专业化、集约化生产蔬菜、水果、葡萄等，但不饲养牲畜。

一般来说园艺农业是一种劳动密集型农业，由于我国正在推进城镇化进程，城市需求增加，失地农民增多，就业形势较为严峻：而且这种市场园艺农业可以是一种简易的设施园艺农业，如农业地膜、大棚种植、防雨棚栽培等，技术成本不高，操作简单，比较适合我国国情，能促进农业经济成长。当然在有条件的地方也要研究和发展高级设施园艺农业，比如无水、无土栽培等。

（三）从我国农业生产的比较优势出发，改造传统生产技术供给现代科学管理，变比较优势为强势

我国农业生产的比较优势，就是适合劳动密集型生产而不适合机械化生产的农产品。这些产品的生产一般具有我国区域优势，或是具有传统生产优势，具有很强的国际竞争力。比如在蚕桑茧、烤烟、苹果、甜菜等劳动密集型的经济作物和牛奶、淡水鱼等劳动密集型的水畜产品生产上都存在着优势，这些产品的国内资源成本系数大多低于0.85，表明我国通过生产上述产品每创造1美元的外汇收入所消耗的国内资源成本均低于85美分。尤其是对于劳动密集使用并且劳动无法由机械替代的果蔬和水畜产品，它们生产的国内资源成本系数大多低于0.7，比较优势显著。

但由于缺乏对传统生产技术的改造和疏于科学管理，加上国际贸易歧视性壁垒，这一优势难以保持。必须加大对农民投资。培养农村实用人才，提高其传统经营经验与现代科学技术的协整能力，大力发展绿色农业，变优势为强势，促进农业经济成长。

（四）以政府公共供给为主。以农户需求为龙头，以农业科技中介机构为中试和推广环节，提高农业科技成果的转化率

我国的农业生产主要是以家庭为基本生产单位。全国有2.3亿多农户，每户平均规模不到0.533公顷。此外，虽然我国也有一些大型农场，但多为国营农场，农业企业才刚刚起步。由于主要农业生产单位（农户）规模小，农业生产技术又具有较强的相似性和公共性，而且农业与国家的食物安全紧密相关，农业生产和农产品市场价格的波动直接或间接地影响到社会稳定，因而农业科技应以政府公共提供为主。同时应大力发展民营科技企业，有学者研究认为农业科研投入的回报率大大高于商业银行的收益率。

农户抗风险能力低，农户的科技“试错”的代价大，因而农业科技的研发必须以农户需求为龙头，提供可得性、适用性、实用性技术。创新科技供给机制，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，实现潜在生产力向现实生产力转化。比如科技入股，建立风险共担和利润共享机制，同时要大力建设农业科技推广中介机构和应用示范基地，如农业科技示范园，增强技术的示范性，提高农户应用新技术的积极性，促进农业经济成长。

（五）以可持续发展为目标，积极推广节能环保型农业生产技术，实现技术的经济效率和生态效率的双提高

我国长期以来，由于受温饱问题的影响，加上农户分散经营和集体经营的双层经营体制，农户追求技术使用的经济效率而忽视技术使用的生态功能，农业发展可持续能力差，

为了迅速脱贫致富，我国农业几乎丢掉了原先精耕细作和施用有机肥的传统，种植和养畜分开，大量使用化肥。向土地投放的厩肥和草料大为减少，土地不再精耕细作，土壤的腐殖质受到破坏：广泛使用农药和除草剂等化学制剂，农业生态平衡受到破坏：农业灌溉设施“只用不建、只建不养”，传统的漫灌使水资源浪费较为严重。因此，党的十七大报告提出，应该“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”，促进农业经济成长。但一定要注意是“适用”的技术，比如沼气的应用和推广，而不是发达国家所谓的“精准农业生产技术”。当然，“3S”（GIS、GPS和RS）技术，应该是未来我国农业要学习和应用的技术。

四、选择性供给农业科技与适度规模经营

有效供给农业科学技术，其目的是在现有农业生产资源状态下，充分发挥资源未尽的“生产”，促进农业经济或农户经济的成长。随着农业经济成长，必然受到诸如农业经营管理能力低、资源耦合性差以及技术规模效益差等的影响，成长空间缩小，因而生产性资源重新整合尤其是地权流转不可避免。当前，为加快地权自愿有偿流转，实现适度规模经营，必须选择性供给农业科技：一要增加不可分性农业技术供给，二要加大对农民投资。

（一）选择性供给农业生产技术尤其是增加不可分性技术投入，发挥规模效益，实现更大的“利差”诱导地权流转

农业科技投入品的可分性和不可分性对农业经营规模的要求是不同的。农业科技投入从这个角度可分解为两类：第一类为机械动力性质的资本投入品，如各类农用机械，其实质作用在于替代劳动。第二类资本投入品属于农业生化性质，如化肥农药、良种和农用薄膜等，其实质作用在于替代土地。农业生化类科技产品投入都具有良好的可分性，可以分散和小规模利用，但机械类科技投入具有一定的不可分性，对生产规模有直接的要求。当然要注意假不可分性，比如以发展小型机械或出租机械服务的情况下，机械类资本投入在一定程度上也可以看作是可分的。

对于能适合大型机械化耕作、经济发展水平较好的区域，要加强政策引导，加快土地经营权流转。土地集中，规模增大，就可以获得不可分性科技产品的规模效益，降低因小规模经营而产生的成本，使净收益大于参与土地集中的农户单独生产的收益之和，并且使参与地权流动的农户能分得一份“剩余”，农业就会走上适度规模经营的道路。对于能适合农业机械化耕作但经济水平不高的区域，要大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，组织农机跨区作业，探索小规模分散经营与农业机械大规模集中作业矛盾的解决机制，比如，以联合收割机跨区域收割为代表的农机跨区作业为解决这个难题找到了一条重要的途径。通过跨区作业，在生产方式上实现了规模化经营。最终将产生示范效应，诱使地权向农业机械等不可分性技术的所有者转移，实现适度规模经营。

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中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0313-03

为了适应建设社会主义新农村的要求，加快发展现代农业，推进农业生产高效规模化[1-2]，笔者就泰兴市高效规模农业发展现状进行了深入调研。调研组先后召开了部分乡镇分管负责人、农技站站长、部分村总支书记和高效规模种植大户参加的高效规模农业座谈会，对目前全市高效规模农业项目进行效益分析，并结合该市生产实际，围绕今后如何发展高效规模种植、加强政策扶持和技术指导等问题进行了深入探讨。现将有关情况汇报如下。

1 发展现状及主要特点

近年来，泰兴市坚持以效益为中心，以市场为导向，抢抓发展机遇，创新工作思路，积极引导种植业结构调整，形成了既符合产业发展方向，又切合泰兴实际的种植布局，全市高效规模农业生产有了长足发展。概括起来主要有以下4个特点。

1.1 高效规模农业发展迅速，项目选择因地制宜

从泰兴市高效规模农业种植调查的情况看，全市共有高效规模种植面积达526.47 hm2，分布于全市各乡镇，其中种植面积较大的乡镇有分界、泰兴等镇。从种植效益上看，纯效益在3.0万～7.5万元/hm2的有460.07 hm2，其种植模式主要有银经间套、银桑间套、银果间套、吊瓜、雷竹—蔬菜、意杨苗育苗、草坪、梅岱山药、种养结合、露地蔬菜及部分投入较少的设施蔬菜；纯效益在7.5万～15.0万元/hm2的有64.67 hm2，其种植模式主要有效益较好的设施蔬菜、葡萄园、花卉苗木、草菇种植、银柿间套及草莓生产；纯效益在15万元/hm2以上的有1.73 hm2，其种植模式主要有食用菌（蒋华的蘑菇）和小南瓜种植。从项目选择上看，有的基地采用的是单一项目模式，如：分界的张竹、沿河以桑树养蚕为主；大生蔡巷村的吊瓜生产、新联村的葡萄园、黄桥直来桥村小庄组的蔬菜以甘蓝—青菜—菠菜套大白菜为模式；溪桥的吴韩村因懒王大蒜而出名。而其他一些基地，特别是蔬菜生产基地，项目应用模式多样，有马铃薯—日本大葱、韭菜、甜豌豆—地刀豆—青花菜、茄子—春杭椒/黄瓜、黄瓜—药芹等多种模式。

1.2 项目规模不断扩大，运作机制形式多样

在泰兴市的高效农业种植规模上，各地遵循因人因地制宜的原则，积极引导能人和农户发展高效农业生产，种植规模有大有小，总体规模不断扩大。其中个人种植规模较大的在分界镇七贤村，刘奇兵承包土地13.33 hm2，种植冬枣；大生镇蔡巷村冯小燕承包土地5.73 hm2，种植吊瓜；溪桥镇华庄村何照泉承包土地4.8 hm2，种植设施蔬菜、马铃薯和日本大葱等。分户种植形成较大规模的在泰兴镇原三泰村，面积为40.67 hm2，种植设施和露地蔬菜；分界的赵庄、张竹、沿河村，种植桑树养蚕或银桑套作的面积均在33.33 hm2以上。其他一些农业项目规模较小的种植面积仅0.3～0.4 hm2左右。在运作机制上，各基地也不尽相同，概括起来主要有能人+基地、企业+基地、企业+农户、能人或农户单独闯市场等运作模式。其中运作较好的有：溪桥镇的企业+农户模式，农户生产的蔬菜大部分直接销往企业，价格往往比市场上略高，生产蔬菜的农户没有后顾之忧；分界镇的企业+协会+农户的运作模式也给农民带来了不少实惠；大生镇的能人+企业+基地模式，生产的吊瓜全部销往浙江等。

1.3 无公害农产品基地规模扩张，品牌意识不断增强

随着人们生活水平的提升，农产品质量安全意识的不断增强，以及市场准入门槛的提高，各地党委政府对农产品质量安全建设越来越重视[3]。目前，全市无公害农产品种植基地已达1.53万hm2以上，为全市农产品的顺利流通，实现优质优价夯实了质量基础。其中规模较大的有：泰兴镇新联村的无公害生产蔬菜基地、燕成生态园、众贤村的无公害蔬菜生产基地，广陵镇的无公害葡萄生产基地，分界镇七贤村的冬枣无公害生产基地等。同时，在生产经营的过程中，广大农产品加工企业和生产者品牌意识不断增强，通过注册专用商标，发挥品牌效应，扩大产品影响力，增强市场竞争力，给企业和基地的发展增添了后劲。如分界七贤村注册了“珍奇”冬枣商标，燕成生态园注册了“燕成”无公害蔬菜商标，张桥镇注册了“绿荷”牌梅岱山药等。

1.4 订单生产消除后顾之忧，种植面积不断扩大

近年来，通过各级党委政府的积极引导、农产品加工销售企业的介入和各类农民协会的组建，农民进入市场的组织化程度不断提高，农民逐渐成长为市场的主体。尤其是通过发展订单生产，有效解决了农民的后顾之忧，推动了高效规模农业项目的发展，促进了农业结构调整的深化。如分界镇赵庄村的甜豌豆订单生产已有6年的历史，种植面积从以往的约26.67 hm2扩大到现在的约66.67 hm2，并且成立了甜豌豆产销协会，实行全程指导，风险共担，保护价收购，农民种植甜豌豆的积极性得到了充分发挥，现已扩展到周边村庄，全镇种植甜豌豆面积达100 hm2。蒋华镇的食用菌生产由佳绿和诚信2个公司订单收购，由于目前市场价格比订单价格高，种植蘑菇的农户在有保底价收购的前提下，自主走向市场，获得了更高的效益。泰兴镇新联蔬菜基地的一盐都种植户在2012年试种小南瓜成功的基础上，2013年与上海种子销售公司以保底价1元/个收购，种植面积扩大到0.27 hm2，以可产小南瓜30万个/hm2计，产值达30万元/hm2，效益相当可观。张桥镇通过组织农民算账对比，加强市场预测分析，积极引导农户加大投入，发展设施蔬菜，目前该镇西桥村通江组的蔬菜生产基地由2012年的16个大棚发展到2013年的64个，种植效益也成倍地增长。

2 主要经验和做法

高效规模农业的不断发展为泰兴市种植业持续增效注入了新的活力，从近几年的发展情况看，主要得益于以下几个方面。

2.1 充分发挥能人效应

通过能人承包土地或能人牵头，发展规模种植，壮大规模效益。如分界镇的冬枣生产，引进了当地曾晓明和刘奇兵2个能人，引导他们在冬枣上进行投资，高起点、上规模种植，带动了当地冬枣业的发展，城郊附近的草莓生产基地大部分都是浙江人承包种植，产生规模效应。

2.2 吸引“三资”投资兴业

高效规模农业的发展离不开资金的全力支持。近年来，“三资”投入农业给全市农业的持续发展增添了新的活力，特别是在生产环节，“三资”的作用无可比拟。市农业局副局长丁伯宏引进其战友在市果园场投资300万元，兴建20 hm2优质葡萄园，就是果园场以土地和优良的配套设施“筑巢引凤”的结果。蒋华镇的蘑菇产业，就是由镇政府引进上海佳绿公司发展起来的，是“引凤筑巢”的典型例证。

2.3 因地制宜选准发展方向

城郊乡镇利用资源优势，发展露地与设施蔬菜的生产，供应本地市场，提高了种植业效益[4-5]。如泰兴镇的原三泰村和黄桥的直来桥村的蔬菜种植均具有一定的规模，农户生产的蔬菜直接供应泰兴与黄桥市场，取得了很好的效益。溪桥镇的何照泉利用华庄科技园区和百盛服装厂对蔬菜需求量大的优势，承租了4.8 hm2土地进行设施与露地蔬菜生产，生产的蔬菜基本上出售给企业，产品不愁销路，而且价格还略比市场价格高，种植效益明显提高。

2.4 强化政策扶持带动

在前2年高效规模农业的发展上，政府的扶持政策促进了泰兴市规模农业的扩大。如大生三联村的葡萄园由政府和村集体垫资建设，农民分户种植，见效回本，产生了良好的经济效益和社会效益。泰兴镇和黄桥镇的大棚蔬菜生产也得益于政府的专项资金扶持。

2.5 党员干部示范带头

分界赵庄村的甜豌豆生产开始就是由村组干部带头，由市农科所订单生产，加上政府引导，当年种植逾26.67 hm2，目前在赵庄村就形成了66.67 hm2的规模，并由此成立了甜豌豆产销协会，有效带动了周边村的发展。分界镇的冬枣生产由刘奇兵、曾晓明等人发动，2年前也只有6.67 hm2左右，2012年扩展到33.33 hm2，2013年又发展到100 hm2，并注册了“珍奇”冬枣商标，成为全市高效规模农业种植的典型。

3 存在的问题

从目前来看，全市高效规模农业种植面积近533.33 hm2，绝对数字看起来不少，但整体来讲，还不足耕地总面积的1%，高效规模农业对全市农业经济的贡献份额仍然偏小，对全市农业增效、农民增收大局的促进和推动作用还不够强。目前泰兴市高效规模农业的发展还存在一些问题，主要表现为以下几点。

3.1 一些项目规模偏小，发展后劲不足

种植规模的大小决定市场效应的强弱，种植规模达到一定程度时，就会围绕基地产生相应的销售市场。在大生镇三联村9.33 hm2葡萄生产基地，原本没有葡萄的专门市场，开始发展的头2年，农民没有自主经商的意识，不愿意走向市场，生产的葡萄等靠政府安排出路。而如今，随着葡萄种植规模的扩大，效益的提升，农民尝到了甜头，“全民经商”的意识深入人心，一到葡萄收获的季节，马路边也就成了葡萄销售的市场，小商小贩到此批发，流向全市。而全市其他一些地区的葡萄园由于规模小，不能形成规模效应，也就吸引不了人气，形不成气候，成不了市场。城郊附近的草莓生产基地，由于具有一定的规模，加上靠近城区，具有区位优势，并通过电视等媒体宣传，提高了知名度，吸引了各色消费群体前往，同样形成了自身特色的市场。在设施蔬菜的生产上，一些地方规模偏小，加上品种不多，产量不足，影响力不够，不能形成市场，这些地区种出的蔬菜只能靠农民自己提篮叫卖，既增加了劳动成本，又降低了劳动效率，不能通过规模扩张，创造出规模效益，辐射带动作用不强，发展后劲明显不足。

3.2 农民组织化程度偏低，市场化运作机制不够健全

目前农民的组织化程度有了一定提高，已建有各类农民协会、经济合作组织52个，但真正按市场化运作，实行自我发展、自我壮大的还不多，很多协会和合作组织处于空壳运行状态，作用发挥不够明显。农民经纪人队伍也有所壮大，据初步统计经培训取得证书的已有1 299人，但除一些基地的经纪人以外，其余经纪人很少经销本村庄或本地区的农副产品，主要是因为农民的期望值太高，总希望经纪人以市场零售价收购他们的产品。这一严重对立的矛盾导致协会、合作经济组织及农民经纪人与农民的联系不够紧密，农民加入协会和合作经济组织的积极性不高，农民的组织化程度总体仍然偏低，各类协会及合作组织“组织农民、发展生产”的职能未能很好地发挥，市场农业的观念还没有深入民心，还需要通过强化协会、合作组织的引导作用，进一步打破农民的“小农”意识，从而推动高效规模农业的迅速发展。

3.3 资金投入不足，抵御市场风险能力有待进一步加强

在种植业生产上，由于受“小农”意识的影响，老百姓很难转变观念，将手中仅有的资金投入到结构调整上。稻麦两熟的生产每年投入成本在500元左右，而要调整种高效经济作物，一般的成本均在1 000元以上，如果用设施栽培，则要一次性投入4 000～5 000元，还存在一定的市场风险。就小本经营的露地蔬菜生产而言，青菜、芹菜、菠菜等城市圈经济菜受气候影响很大，气候正常，价格下跌，气候反常，价格反弹，收入不稳定。而大白菜、萝卜、冬瓜等大路菜的销售价格一路走低，菜农生产（除夏季）基本处于亏损状态。对反季节栽培来讲，早春及秋延后茄果类、瓜类价格、夏季大白菜及芹菜等反季节蔬菜价格较高，但技术要求和投入成本也高。由于泰兴市设施蔬菜栽培面积小，且大多为中小棚，档次低，蔬菜生产主要仍是露地栽培的大路货品种，上市时间较集中，给市场带来很大冲击，经常会出现廉价倾销甚至滞销现象，给菜农造成增产不增收的矛盾，市场淡旺季明显、均衡生产周年供应能力差，农民抵御市场风险的能力也亟待加强。

3.4 政府扶持力度不够，种植规模有待进一步拓展

2000年以来，政府在发展规模种植、设施栽培上采取了一定的扶持政策，全市高效规模种植面积不断扩大，特别是设施蔬菜面积得到了一定的发展。大生镇三联的葡萄生产基地、泰兴镇的房元、新联蔬菜生产基地，政府的扶持政策到位，形成了一定的种植规模，且规模效益不断显现。但近年来，政府撤消了对“菜篮子”工程栽培设施的专项补贴，一些地方对规模、设施农业的引导扶持力度也有所降低，政策的鼓励和引导作用有所削弱，部分高效规模农业项目发展步伐有所减缓，甚至停滞不前。

4 发展对策

4.1 加快土地流转，为高效规模经营创造条件

创新土地流转工作思路，实施既符合现行政策，又适应新的形势，使土地向种田能手或能人转移，建立企业（能人）和农户双赢的工作机制，促进分散经营与规模效益相统一，为高效规模化经营、集约化经营创造条件。

4.2 加大科技兴农力度，为高效规模农业发展提供技术支撑

加大对科技投入和科技培训的力度，大力示范推广应用配方施肥、病虫草害综合防治等先进适用技术，推广复合高效间套复种模式，积极发展设施、保护地蔬菜栽培，着力提高农业生产科技含量，促进农业增效农民增收。同时，加强现代农业知识的普及宣传，通过多种方式，着力在打破“小农”意识上下功夫。

4.3 吸引“三资”投入农业，为高效规模农业发展提供保障

高效规模农业的各个环节都离不开资金的投入。“三资”的引进既可以解决生产环节投入不足的问题，也能有效解决加工与销售的难题。因此，全市各地必须在有效整合现有资源的基础上，进一步优化资源配置，完善政策配套，加强招商引资，大力发展高效规模农业，强化项目上争，形成滚动发展的良好格局。

4.4 加大政府扶持力度，为高效规模农业发展提供强有力的政策支撑

一是要加大对设施农业的投入。重点针对设施蔬菜、葡萄、食用菌等切合泰兴市发展实际的农业项目加大政策和资金的扶持力度，进一步促进这些重点产业做大做强。二是要建立高效规模农业发展奖励基金，实行以奖代补，激励高效规模生产的快速发展，同时在全社会营造促进高效规模农业发展的良好氛围。三是要加强对合作经济组织的培育和引导。通过配套政策，适当给予经费支持，促进各类协会与合作经济组织积极开展活动，密切与广大农民的相互联系，最大限度地把农民组织起来，发展起来，形成利益共同体，逐步把农民培养成为市场的主体，充分发挥广大农民在发展高效规模农业中的主观能动性[6]。

5 参考文献

[1] 何迎春.泰兴高效规模农业园区发展问题研究[D].南京：南京农业大学，2009.

[2] 大力发展高效规模农业[J].江苏政协，2008（5）：49.

[3] 范袁斌，李炳生，黄严帅.南通高效规模农业发展的制约因素及对策研究[J].河北农业科学，2008（11）：102-104.

[4] 周莲萍，朱友銮.推进高效规模农业发展过程中存在的问题及对策[J].农村财政与财务，2010（3）：33-34.

篇4

1.1产品档次低是发展困难点

虽然很多区域的自然环境等资源相对比较丰富，农业发展的基础性条件比较好，但是总体的规模范围比较小。相对而言很多先进地域在各方面的发展层次水平都处于较低阶段，这种情况对于整个社会的经济效益价值会产生限制性的影响。随着社会的不断发展，各项高科技技术的普及和应用，未来农业发展中规模化经济是现代化农业发展的主要形式，农业生产如果不达到规模化，将很难实现高效和进步。

1.2分散经营是影响因素

目前我国很多区域的农业生产基本是个体的生产、自主的经营。农民充当了生产者、运输者、经营人等多方面的角色，这种形式对于整体的发展产生了制约，每个农户这种自我经营的模式导致种植规模无法扩大，整体农业市场集中水平相对较低，如果出现市场波动等意外的情况，将会给农民带来非常大的风险和损失。

1.3发展明显的不平衡

很多地方的农民对于发展高效农业的专业认识程度达不到，整体上对于这种经营模式感觉非常困惑，存在一定的抵触情绪；部分农民对于当下自己经营的状况比较满意，不愿意尝试新的方式，由于保守想法的影响，导致不同区域、城镇之间、街道之间的发展出现了失衡。部分新模式运行良好的地区不断地创新突破，得到了很好的成绩，突破了旧观念思想的限制，部分区域的运行效果不明显，还是以传统的生产方式为主导，经济效益等各方面取得的成绩也不明显。

1.4资金问题是发展限制

随着近几年的发展，国家已经陆续制定了相关的政策和法规来不断地鼓励和激励农业行业的进步发展，主动的进行资金财政方面调整来满足农业的发展需要，可是这种资金调动的数量有限，无法满足农业领域发展的步伐，资金的数量不足和调动不及时成为农业高效化发展过程中必须面对和解决的重要问题。

2发展高效农业规模化的意义

2.1农业跨越发展的必然结果

经过实验和数据的研究表明，采用设施农业的经济效益已经可以达到每公顷数十万元甚至更高的水平，采用高效农业的方式可以快速的帮助农民解决经济问题。国家的部分工业化地域和农业化地域的劳动人员应该进行转移，很多专业水平高超的、专业经验丰富的人士应该成为发展的主力军，对于发展推行过程中遇到的问题应该逐渐的解决。随着城乡配套改革方案的不断应用，意味着高效规模化的农业发展已经提到了实践的层面，为实际应用提供了更多的可能。

2.2产生长久性的影响

农业实现规模化发展能够在多方面产生良性的影响。首先给予农业产业新的内涵，更好地为现代化社会的市场化经济服务，提高参与农业生产人员的综合水平素质，不断地进行观念改革，技术等方面实现突破性创新。从当下的实际状况分析来说，整个行业的发展处在动态的变化中，随时面临着市场经济等多方面的考验。

3农业高效发展的路径选择

3.1从战略高度上形成共识

发展高效农业规模化是经济体制改革变化后的客观需求。经济的不断发展，农业领域的专业化分工趋势逐渐明显。在世界大环境范围的影响下，农产品的发展竞争越来越激烈。“三农”经济在农村经济变化过程、管理体制、体制的实施过程中都提出来新的要求。实现农业规模化是社会发展过程中、体制改革中的必然要求，也是在农村经营体制发展中、农村社会化体系的内部需要，该手段可以实现农村经济的高速增长，是由传统化的手段逐渐向高效化农业发展，实现行业领域转变的必经之路。

该方式是实现经济增长的主要方式。改变我国的经济增长手段，最终实现国外市场和国内市场的结合，将过去的个体性分散生产方式逐渐向规模化方式经营，从过去单一性的、重视产品数量逐渐变成重视产品质量和数量两方面，将初级的农业产品不断进行深入加工，实现营销模式的巨大变化。

高效农业规模化是提升农业经济效益的重要方法。国内的部分区域已经形成了具有自己区域特点的高效农业生产模式，但是总体规模比较小，生产出的农业产品种类相对比较单一。部分地域本身的生态优势非常独到，这已经为高效农业的发展提供了基础可能性，应该最大化的挖掘这些内在潜力意识，坚持走规模化发展的道路，不断地对产业结构和生产格局进行优化调整，将小范围的高效农业逐渐发展成一种主流形态，促进我国农业行业整体的进步发展。

3.2抓住重点，推动全局

想要发展高效农业应该不断的建立具有优势的农产品生产基地，重视主导产业的培养。对于农业结构的改革大力支持，增加调控力度，依据实际情况进行具体设计、实现规模化经营，重视区域性特点，重视产品优质的多重原则，建立具有标杆性作用的规模基地，让产业发展性优势产区不断的集中，发挥带头作用。

对于农村的相关劳动力及时进行调整和转移，让土地的经营权利得到相应的变更。在稳定相关土地承包关系的基础上，不断推行和实施农民转移过程，在符合市场的前提下对于土地的应用权利进行调整，让相关的资源逐渐地向优势地域转移，加大土地经营的规模，提高规范化农业发展的水平。

3.3建立相应的品牌，提升综合竞争力

想要在激烈的市场竞争中占有一席之地应该对于品牌效应具有充分的认识，相关人员应该对于如何树立品牌观念有正确的理解，采用多种方式不断地进行推广，提高农业品牌战略，在生产规模不断扩大的前提下提升产品的精度，对于市场整体的趋势有了解，提升产品的市场占有范围，让品牌效应为经济的发展做出正面影响。

3.4建立保证机制

对于农村区域的基础设备建设要不断加强，保证整体综合生产水平不断上升。对于农田的基本建设工作要不断加强，对于中低的产田应该逐渐进行改造，对于相关水利设备设施也要不断建设。深入进行机械化农业推广，加大对于相关设备设施的研究力度，促进相关领域设备的不断更新换代，提高机械设备应用范围，让农业发展逐渐向其他领域不断的扩展。