水利水电工程监理范文

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二、监理单位造价从业人员素质现状

监理单位造价人员整体素质不高，真正从事工程监理一线造价控制的人员中，大多数是工程技术人员出身，对水利工程造价知识认识不够全面和系统。具有相对全面造价知识的注册造价工程师或水利水电造价工程师在工程监理一线工作的较少，没有真正做到施工过程监理造价控制的执证上岗，对于监理造价人员的造价控制得失没有明确的责任要求。

三、监理单位造价控制的工作内容现状

从目前来看，水利水电施工过程中监理造价控制主要从工程变更、索赔、计量、结算、偏差分析等方面展开工作，分析监理造价控制现状，主要在这几方面制约和影响着其造价控制。

①工程变更

工程项目实施过程中的变更，主要指不同于合同预先约定的材料、技术指标、施工工艺和方法、工程项目数量、项目的构造、尺寸等方面发生的改变。工程变更的产生，多数都伴随着费用的变化，大多水利水电工程监理在处理工程变更时，对于影响较大费用增加的变更，会第一时间与业主进行沟通，在业主同意的前提下再发出变更指令。

②变更单价处理

监理变更单价审核的依据有:合同文件、招投标文件、相关定额、计价办法等。审核原则是:合同中已有单价项目套用合同单价执行;有类似单价的参照执行;没有单价的由施工单位上报单价，监理按照合同变更单价处理办法审核并报送业主批准后下达执行指令。很多时候出现的情况就是监理砍一刀、业主砍一刀，监理只是对施工的上报单价进行审核，只提出意见。而审核新单价的过程中，编制单价使用的定额、费用标准都比较老，比如说很多该水电站使用的定额就是1986年颁发的《水利水电工程预算定额》。其审核编制的单价还是主要依据定额指导定价，受国家干预较大，没有完全市场化定价。

③索赔处理

水利水电工程监理造价控制中处理索赔，一般是费用和工期索赔(合同中约定了工期超前滞后，有经济奖惩规定的)。监理在索赔中主要是索赔事件的立项、跟踪调查、提出索赔初步处理意见、组织双方会议谈判，根据双方谈判的结果下达索赔处理结果。

④工程量计量

目前水利水电工程施工过程由监理进行工程量的计量，一般由各合同标段项目监理负责人负责。监理计量的主要依据是合同文件，招投标文件和国家颁布的有关水利水电工程的计量办法规定。计量有时还依据测量工程师的测量结果，例如开挖量计量的原则就是:规则断面依据设计图计算工程量，不规则断面以监理测量工程师收方量计算。对于现场签证项目的工程量，一般由现场监理或监理标段负责人签证量为结算工程量。在监理工程量计量环节，监理计量人员和计价人员一般是分开进行的。

⑤工程结算

水利水电工程监理对工程结算阶段造价控制，根据相关规范规定监理对已完成工程量按一定比例预留工程量，等工程全部验收合格后，进行竣工结算时再对扣留工程量计量支付。这样监理在工程施工过程中，能够制约施工单位。竣工结算时监理主要对施工单位上报竣工资料进行工程量的复核，大部分监理对前期支付工程量和相应价款都会建立支付台账并定期(多数工程按年度)和施工单位进行核对正确，主要的工作是审核总工程量和未进行支付工程量，并对未支付工程量进行计量支付。

⑥偏差分析

目前水利水电工程监理造价控制过程中，监理对造价控制的偏差分析在很多时候并没有形成实质性的文件。不过在工程结束后，监理最后的总结报告中，监理会对工程造价控制做对比，并分析其主要原因，监理的总结报告是协助业主编造工程竣工报告用。很多工程并没有在工程施工过程中，进行具有实质性的偏差分析，即在超合同目标时或预测可能超出合同目标时，进行纠偏。当然，这有业主对监理的授权方面的影响因素，也有监理本身的原因在里面，监理对待投资控制在没有目标压力的前提下，显得很随意，依附于业主，决定权完全在业主。

四、总结

本文从监理造价控制的从业现状、监理人员现状、监理造价人员现状和监理单位造价控制的具体工作内容现状等方面来进行分析研究，发现监理造价控制主要中存在的问题是:

①建设工程监理造价控制目标难以确定;

②监理造价控制中没有决策权，主动性不够，难于体现监理造价控制工作效力;③监理造价控制范围受限，应积极推行项目全过程监理造价控制;

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一．前言

相对于西方发达国家而言，我国的水利水电工程监理起步较晚。改革开放以来，虽然我国的水利水电工程行业取得了迅速发展的契机，但是，对工程实施专业化的监督管理依然没有得到重视，工程施工过程中缺乏严格公正的监督管理，使得工程的质量难以得到保证，各种豆腐渣工程不断出现，工程施工的成本造价控制更为困难，成本漏洞等问题不断出现，严重影响到整个工程经济效益的实现。同时，由于缺乏严格规范的监督管理，工程的工期难以得到保证，在施工过程中，对施工进度的控制缺乏规范性，施工进度具有很大的随意性，窝工，误工，延迟工期等。这种情况一直持续到1988年，我国的水利水电工程行业开始正式施行比较专业化，比较规范的监督管理，即具有监理资质的单位收到建设单位的委托，在遵守各种相关的法律规范的基础上，对水利水电工程的施工实施严格规范的监理，很大程度的促进了我国水利水电行业的健康，有序发展。

二．目标控制介绍

控制是水利水电工程监理的重要管理活动。在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。管理首先开始于确定目标的制定计划，继而进行组织和人员配备，并进行有效的领导，一旦计划付诸实施或运行，就必须进行控制和协调，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，确定应采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。

1．不同的控制系统都有区别于其他系统的特点，但同时又都存在许多共性。由于水利水电工程的建设周期长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多，因而实际状况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。

这就需要在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程实际状况与目标和计划进行比较。如果偏离了目标和计划，就需要采取纠正措施，或改变投入，或修改计划，使工程能在新的计划状态下进行。任何控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题，需要不断地进行控制，这就是动态控制原理。

2． 控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节，对于每个控制循环来说，如果缺少某一环节或某一环节出现问题，就会导致循环障碍，就会降低控制的有效性，就不能发挥循环控制的整体作用。因此，必须明确控制流程各个基本环节的有关内容并做好相应的控制工作。

三．水利水电工程目标控制类型

1．主动控制

所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程序的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制是一种事前控制。它必须在计划实施之前就采取控制措施，以降低目标偏离的可能性或其后果的严重程度，起到防患于未然的作用。

主动控制是一种前馈控制。它主要是根据已建同类工程实施情况的综合分析结果，结合拟建工程的具体情况和特点，将教训上升为经验，用以指导拟建水利水电工程的实施，起到避免重蹈覆辙的作用。

2．被动控制

所谓被动控制，是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度。

被动控制是一种事中控制和事后控制。它是在计划实施过程中对已经出现的偏差采取控制措施，它虽然不能降低目标偏离的可能性，但可以降低目标偏离的严重程序，并将偏差控制在尽可能小的范围内。

3 主动控制与被动控制的关系

由以上分析可知，在水利水电工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，出现偏差是不可避免的，而且偏差可能有累积效应，即虽然采取了纠偏措施，但偏差可能越来越大，从而难以实现预定的目标。另一方面，主动控制的效果虽然比被动控制好，但是，仅仅采取主动控制措施却是不现实的，或者说是不可能的。是否采取主动控制措施以及应采取什么主动控制措施，应在对风险因素进行定量分析的基础上，通过技术经济分析和比较来决定。要做到主动控制与被控制相结合，关键在于处理好以下两方面问题：

（一）要扩大信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况的信息，而且要从外部环境获得有关信息，包括已建同类工程的有关信息，这样才能对风险因素进行定量分析，使纠偏措施有针对性。

（二）要把握好输入这个环节，即要输放两类纠偏措施，不仅有纠正已经发生的偏差的措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施，这样才能取得较好的控制效果。

四．水利水电工程目标控制的准备工作

1． 目标规划和计划

如果没有目标，就无所谓控制；而如果没有计划，就无法实施控制。因此，要进行目标控制，首先必须对目标进行合同的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。

2． 组织

由于建设工程目标控制的所有活动以及计划的实施都是由目标控制人员来实现的，因此，如果没有明确的控制机构和人员，目标控制就无法进行；或者虽然有了明确的控制机构和人员，但其任务和职能分工不明确，目标控制就不能有效地进行。这表明，合理而有效的组织是目标控制的重要保障。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作：

（一）优化目标控制机构；

（二）配备合适的目标控制人员；

（三）落实目标控制机构和人员的任务和职能分工；

（四）合理组织目标控制的工作流程和信息流程。

五．结束语

水利水电工程的目标控制对于水利水电工程的质量具有重要的作用，本文探讨了水利水电工程监理中目标控制的概述、类型、前提工作。对监理的控制流程及其基本环节进行了阐述，明确了目标控制的类型和前提工作信息。以此来更好的对水利水电工程监理的目标进行控制，保证水利水电建设工程顺利的进行。

参考文献：

[1]黄永振 水利水电工程监理企业监理人员管理的现状及对策沿海企业与科技2012-05-30期刊

[2]李康恒 浅谈水利水电工程建设中的工程监理制问题中国科技财富2008-08-15期刊

[3]施国庆; 陈洁钊; 陈绍军; 盛广恒 水利水电工程监理失范行为及其控制探讨水利建设与管理2001-10-23期刊

[4]陈学茂 水利水电工程多项目全过程项目管理模式的探索与实践――贵州中水建设项目管理有限公司项目运营管理贵州工程项目管理论文集2006-06-30中国会议

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中图分类号：TV文献标识码： A

1.前言

从我国目前的建筑市场看，作为确定工程实体和功能、进人施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题。而就全国的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。建设监理制度已在我国开始全面推行,但在实践中,由于受过去长期沿用的计划经济体制下的基本建设管理模式等多种复杂因素的影响,大多数工程项目的建设监理还仅仅是在施工阶段的监理。并没有应用于工程项目的整个过程,甚至很多情况下仅仅是施工阶段的质量控制,在某种意义上说是“监工”,而非监理,这与我们所谈的实施工程项目“全过程、全方位”的建设监理的目标相去甚远。所以我们一定要切实加强推广建设监理制度的力度,积极引导和广泛宣传,提高认识,全面拓宽监理的范围和内容,使我国的建设监理工作再上一个新台阶。

2.水利水电工程监理分层次技术交底的必要性

目前水利水电监理工作规范化管理水平不断提高,多年的监理实践告诉我们,为了搞好施工监理的事前控制,监理技术交底分层次很有必要。在工程开工之前,虽然在建设单位主持召开的第一次会议时,总监理工程师要介绍监理规划的主要内容,但由于会议内容较多,其效果未必很好。为了使工程建设的开展能沿着监理目标控制的思路和监理程序顺利进行,有效地作好事前控制,总监还有必要专门召开由业主、施工、监理三方人员参加的第一次监理例会,其中包含监理技术交底。实践证明,技术交底的效果对于监理工作的顺利开展和监理目标的实现能起到事半功倍的作用。

随着工程建设活动在时间上的推移、施工方管理水平的差异、分部工程施工队伍的先后介入、工程承包班组技术素质的高低和工人质量意识良莠不齐等因素的出现,监理分层次技术交底在整个监理过程中起到了重要作用,分层次更显得非常必要。监理分层次技术交底进行的必要性在施工监理工作中,往往由于受到工程规模和总承包商的施工资质及经营范围所限,某些工程需要分包,其施工队伍介入的时间先后各有不同;工程建设工期长短不一,短则几个月,长则几年;由于特殊原因,承包方项目经理或技术主管人员有人动;由于工程进度要求或

3.监理分层技术交底有助于加强水利工程质量控制管理

水利工程建设点多、面广、量大,工作难度较大,致使质量事故仍时有发生,甚至一些地方连续发生多起重特大事故,给国家和人民群众生命财产造成重大损失。水利水电工程质量的控制管理不仅关系到工程建设的顺利进行，还直接影响到人们的切身利益。加强水利水电工程质量的控制和管理，可以有效的避免不必要的工程安全事故和额外的工程成本费用支出。因此，监理并完善监理分层技术交底的制度，健全工程质量的管理制度，明确责任制度，对提高水利水电工程的控制管理有重要的意义。

3.1健全质量管理体系

监理工程师要查看施工单位的水利工程的质量明细表，在此基础上对质量实施预控措施。施工前的质量管理控制工作具有综合性，不仅需要对施工企业的技术资质严格考查，还要对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量，包括混凝土的配合比，进行审核、质检和验收。同时还要重视图纸会审工作，承包单位提出的施工方案和施工组织设计，并建立健全的质量管理制度，完善其质量检验和计量技术及手段。

强法制建设,强化法制意识,认真贯彻遵守相关法律法规,提高依法工作的自觉性。建立健全的水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全的施工质量管理体系,明确工程施工各部门工作职责,并对质量监控体系进行完善,保障工程施工过程中质量控制工作的到位。施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立,提高质量控制体系的实施效果,提高质量管理水平。通过有针对性的分项质量控制,保障水利工程施工质量。

3.2严格审查参与建设者的资质

设计单位和施工单位都对工程建设的质量管理控制起着重要的作用。工程设计是否合理直接影响着建筑工程的终身质量，对后续的施工阶段有重大影响。所以必须把工程质量隐患消除在设计阶段。因此，除了加强对设计单位的资格审查，还要对设计方案严格审核，确保设计方案满足安全性防火性的要求。对于非法设计和出让图章的设计者应依法追究其责任，明确设计质量事故经济赔偿责任制，对于指定的工程设备和工程材料设计单位付全部责任。对分包资质要严加审查,不允许多次分包。就是针对所设置的质量控制点或分部、分项工程,事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患,分析可能产生的原因,并提出相应的对策,采取有效的措施进行预先控制,以防在施工中发生质量问题。

3.3加强机械设备的管理

工程中使用的各种材料的质量和性能,是直接影响工程质量的首要因素。根据不同的施工工艺和技术要求，应该选择合适的机械设备，建立完善的机械设备管理制度，并安排专业人员对机械设备进行专业维护保养。严格检查验收、正确合理的使用材料和构件。对所购的原材料、半成品、成品建立完整的材料管理台账，做好材料各个环节的技术管理，避免不合格的材料运用到工程上，为工程质量埋下隐患。对关系到结构安全和建筑物使用功能的关键材料,必须采取抽检和普检相结合的原则,确保用材质量。对每一批进场材料都要遵循严格的报检制度,抽样送检,合格后才允许使用。要严把进料关，消除材料引起的质量隐患。

3.4对施工环境和施工方法的控制管理

施工现场应该建立文明施工和安全生产的良好环境，保证施工秩序有条不紊，工程材料堆放整齐。对于千变万化的气象条件，制定相应专项施工方案和技术措施。安排好施工工序之间的关系，避免前一道工序影响下一道工序的进行。结合工程实际编制可行的施工组织设计和施工方案，采用合理的施工技术措施使得工程的施工质量、施工工期、成本预算达到相对平衡的状态。此外，严格控制每一道施工工序符合规范要求，对于施工难题应该及时请专业人员处理。

3.5加强政府的监管力度

政府应深化国家基本的建设体制，确保一些建筑法律法规实施，使得水利水电工程建设有法可依，根据法律进行工程质量监督。并积极探索水利工程质量控制管理的新模式，用以应对水利水电工程质量监督机构角色和职能的不断变化。

4.结语

随着社会经济全面发展，大型水利水电工程的建设也越来越多。建设监理制度已在我国开始全面推行,但在实践中,由于受过去长期沿用的计划经济体制下的基本建设管理模式等多种复杂因素的影响,大多数工程项目的建设监理还仅仅是在施工阶段的监理。并没有应用于工程项目的整个过程,甚至很多情况下仅仅是施工阶段的质量控制。为了使工程建设的开展能沿着监理目标控制的思路和监理程序顺利进行,有效地作好事前控制。

参考文献

[1]束红雨;浅析水利工程施工中混凝土的质量控制[J];广东建材;2011年08期

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根据《建设工程质量管理条例》第九条“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。”这本来是建设单位应当在开工前必须作好准备的工作之一，但是现实情况是由于水利行业在整个行业中处于比较弱势的地位，对于一些拆迁、征地工作无法按时落实到位，或是工程建设基础资料没有按规范要求提供，对地质情况不明或地下管线不明确部位提供的资料有误或不全等，造成工程施工进度受到严重阻碍，特别是因为征地、拆迁工作对工程施工进度的影响十分严重，有的工程施工合同工期为6个月，实际施工可能拖至2年，或是更长。造成监理服务期无期限延长，而监理费用则无法得到补偿，使得监理单位的经营也受到影响。

目前监理招标一般以监理取费的高低作为选择监理单位的依据，造成低价中标。东莞水利水电工程建设监理费用通过上级主管部门的过问和强制要求，对监理费用对比原来的经过2009年以后才将监理费用按照国家法改委和建设部发改价格［2007］670号来收费，以前的监理费用多按工程中标价的1%，有的低至0.5%，根本就不够监理单位的成本价，以致使监理单位的经营陷入畸形，对监理设施、设备、人员的投入也尽量减少，以节省为第一要素，有些监理单位在中标后一个工程从头到尾就只有一个或两个人员，且都是没有取得监理执业资格的人员，造成监理服务质量相比招标文件要求的低，服务质量下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象，形成恶性循环。也由于监理单位的利润空间降低，相应的监理人员的收入不高，使得大量的优秀监理人员流入到施工单位或其他单位，造成监理行业人员的流动性非常大，据不完全统计，一个监理单位每一年都会更换一大批人员，人员结构非常不稳定，监理控制体系难以保持相对完善，对监理行业业务能力的提高和发挥非常不利。同时由于水利工程建设受季节影响较大，在汛期监理单位的业务量不大，出于单位效益的考虑会裁减一部分人员，也是影响监理单位人员稳定性的一个重要因素。目前建设单位将建设监理单位的现场管理人员当作施工单位的质检员，不论工程中的大事小事都要监理单位的人员去完成，把监理人员当成是施工单位的质检人员，差一点完不成都是监理的责任，而施工单位没有任何一点点责任。这种现象很不正常，但目前较为普遍存在。

鉴于出现的这些问题，笔者根据在东莞水利水电工程从事监理多年，对建设监理工作的开展提出以下建设对策。

1规范建设单位的管理行为，提高建设单位管理人员的管理水平。根据工程建设需要，开展对建设单位相关人员的培训，比如组织对项目法人制、合同管理制度、招标投标制、建设监理制度、施工承包制等培训，提高建设单位的整体素质，使工程建设管理向规范化方向发展。同时加强对建设单位和人员的交流，促使建设单位能更好地发挥监理工程师的作用，逐步营造建设单位和建设监理建立联盟伙伴的环境。

2规范建设监理单位的准入制度和门槛，严格控制建设监理单位的行为。适当控制建设监理单位的准入制度，加强对进入东莞水利水电市场的建设监理单位的跟踪管理，对监理服务质量较差、服务水平不高的建设监理单位给予行政处理。目前市水务局已经对监理单位开展行为扣分加分的办法，但还应该对监理单位对投入的总监、监理工程师是否属实的管理，应根据法律法规、规范的要求对主要人员必须到场负责管理，严格制止出现挂空名的情况，以利于提高服务水平和控制监理行为。

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［作者姓名］　黄永振，南宁河海工程建设监理有限责任公司工程师，研究方向：水利水电工程，广西　南宁，530001

［中图分类号］ TV512 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）05-0093-0002

水利水电工程建设监理是指监理单位接受项目法人的委托，以水利水电工程项目建设文件、相关法律法规、水利水电工程建设监理合同以及施工合同等依据，代表建设单位对承包单位的工程建设施工进行的专业监控服务。目前，我国的水利水电工程监理体制已经向社会化、专业化以及规范化的管理模式转变，这样的机制提高了水利水电工程的质量，也节约了工程投资。但是工程建设监理行业还是存在一些问题，比如监理人员的收入偏低、流动性太大以及整体素质水平不高等，这些都对监理企业的发展带来了阻碍。本文主要研究水利水电工程监理企业监理人员管理的现状，并提出一些有针对性的策略。

一、水利水电工程监理企业监理人员管理的现状

（一）监理人员收入低，缺乏工作主动性

目前，我国的水利水电工程建设行业主要由四大类别所构成，分别是：建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位。而在这些单位中，监理人员的收入普遍不高，在相同岗位层次的监理人员的收入都要低于建设、设计等单位的从业人员收入。

同时，在具体的监理过程中，相当一部分监理人员都抱有应付了事的心态，工作责任心不够强，甚至时常会出现迟到早退的现象，从而造成工作效率以及质量低下。有些水利水电工程监理企业的总监会感觉员工难以安排，工作落实不到位；而建设方也经常会去投诉，反映监理人员不负责任的问题；有些业主甚至会认为监理根本没有起到应有的作用，还不如没有监理。

（二）监理人员流动性大，高素质人才缺乏

据相关资料统计，在建筑工程行业，设计单位的人员流动率大概在5%，建设单位的人员流动率大概在15%，而监理单位的监理人员流动率却接近40%。可见，监理单位监理人员的流动过于频繁，已经超过了正常的范围，这对于监理队伍的稳定性是致命的，严重影响了监理服务行业的形象。

此外，监理单位监理人员的工作经验普遍不足，有很大一部分监理人员工作不满一年，有些甚至就是一些没有任何工作经验的应届毕业生。而监理作为受委托方，需要对水利水电工程的质量、进度、投资以及安全等各个方面进行有效监控，这对于监理人员专业技术水平以及实践经验方面都提出了很高的要求。而工作经验不足、业务水平不高的监理人员根本无法胜任这个工作。

（三）监理人员管理薄弱，缺乏规范性

水利水电工程监理单位中大部分属于中小型企业，由于受到企业规模、资金、压力等方面的影响，这些监理单位没有设置专门的部门对监理人员进行统一的、规范化的管理，而是直接由一些办公室兼管，从而造成监理人员管理方面的诸多漏洞。比如：资料丢失、考勤记录不全、管理混乱等，管理的效益根本无从谈起。甚至有一部分监理人员进入了反复招聘的恶性循环，监理人员管理方面的工作几乎没有。

三、水利水电工程监理企业监理人员管理的对策

监理人员管理体系的组织结构可以考虑采用直线型职能制结构。细化而言，监理单位通过总工对所有监理人员进行统一管理，并借助于工程部、人力资源部、办公部等部门进行事宜协调。企业总工负责企业监理人员的管理，人力资源部与总工必须是协同一致的，从“招聘、培训、上岗、试用、正式以及离职”整个环节都必须认真负责，任一环节的管理都不可疏漏。下面，本文分别探讨一下总监岗位以及普遍监理岗位上的监理人员的管理对策。

（一）总监岗位监理人员的管理对策

总监岗位监理人员相对较少，需要由一些经验丰富、管理能力强的核心监理人员所组成，对于监理单位的发展能起到至关重要的作用。对于这部分监理人员，单位应该从优厚薪酬、人力资源管理的持续关注、合同签订等方面进行管理。首先，应制定具有发展前景的个人职业规划，由单位人力资源部门全程负责落实，杜绝一纸空文；其次，人力资源部门对这些监理人员应该进行定期访谈，了解他们的想法以及诉求，给予他们持续性的关注。再次，单位在职责、考核等环节应该制定明确的约束制度，保证总监岗位监理人员的稳定性。

（二）普通监理岗位监理人员的管理对策

普通监理岗位监理人员的主要特点是：年轻、虽有一些专业技术知识但经验不足、积极性较高但流动性较大。这些监理人员是单位发展的后备军。虽然在监理过程中起着辅助作用，但是对于监理单位的可持续发展影响巨大。

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随着水利水电工程建设的不断发展与深化，作为水利水电工程建设第三方的水利水电工程监理单位其地位也越发重要起来。水利水电工程监理单位在保障水利水电工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利水电工程 建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着 监理制度的正常推行，须加以重视和解决。

1 水利水电工程的自身特点

1 涉及面广且发展势头迅猛。水利水电工程涉及国民经济和社会发展的诸多领域，事关民生的方方面面。随着社会经济的高速发展，水利在国民经济中的战略地位更加突出。特别是由于水利水电投资体系不断创新，地方和民间投资大量涌入，今后一段时间，各地一些投资小、工期短、见效快的项目会大量涌 现，涉及民生水利、水生态环境建设、农业基础设施、城市水系等诸多方面的水利水电工程建 设会掀起新一轮，地方水利水电工程建设呈现出发展势头迅猛且点多面广、量大分散的特 点。

2 项目管理水平低下，管理制度不健全。现行的水利水电工程建设项目管理，一般是谁投资谁审批。以中央投资为主的水利水电建设项目由水利部或流域机构审批；以地方投资为主的大中型水利水电工程项目由省水利厅审批； 地方投资项目则由省以下地方政府计划主管部门审批。由于地方项目受管理层次较低、财力不 足、领导意志干预等多种因素影响，往往存在前期工作不愿意多投入、地质工作深度不够、规划设计程序简化、审查论证不够充分、质量把关不严等薄弱环节，因此建设过程中问题相对较 多。对于监理工作而言，麻雀虽小、五脏俱全，工程虽小、工作量却很大。

2 水利水电工程建设监理工作现状中存在的问题

水利水电工程建设监理是具有社会专业化的水利水电建设监理单位，接受某项水利水电建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利水电工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工 程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利水电建 设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利水电建设监理在整个水利水电工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：

1 水利水电工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主 或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更 有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令 其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给 监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些 施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。

2 监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏 低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非 专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效 运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定 性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成 不良影响。

3 建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利水电工程建设现 场时，其监理控制极不规范。一些小型水利水电工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工 程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现 承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法 有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利水电工程中，特别是小型水利水电工程中，投资、 进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进 和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。

3 针对上述问题的解决对策

1 加大对监理单位的监管力度。各级水行政主管部门应加强对所管辖的水利水电工程建设监理单位的监督管理。特别是地（市）级及其以下水利行政主管部门，不能只把监督工作停留在“死后验尸”的做法上，出了 问题才去管。应变被动为主动，明确日常监管和分年度监管工作的具体职责，使之经常化、制 度化、规范化。可以建立监理“黑名单”制度，对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理 工作有严重质量问题的监理单位，要限期整改并进行通报批评，整改不彻底或屡改屡犯的，要 进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，降低其信用 或资质等级。进入“黑名单”的单位，参加项目招投标活动时会受到一定的限制。这样，才能 遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为发生。

2 提高监理人员业务素质。为了适应新形势下监理工作对监理人员的要求，必须加强对监理人员的继续教育。在原有制度的基础上加大教育频次，扩大教育范围和对象，更加注重监理工作的法律法规培训及结合 实际工作案例的实践教育。通过继续教育，进一步更新和提高监理人员的业务知识水平和工作 技能，提高职业道德素质，约束和促使监理人员认真工作、尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法、 维护声誉，树立行业正风正气，更好地为水利工程建设服务。

3 加强水利水电建筑市场管理，规范市场行为，实现公平竞争 政府需要下大力气对水利工程建筑市场秩序进行调控和治理整顿，创造公平竞争环境。坚决打击行业不正之风，制止水利工程建设领域出现的各种乱象。严格执行招投标制度，使项目 招投标活动在竞技不竞价的良好秩序下进行。严格执行国家规定的监理收费制度，不得压价，不得要求让利，不得拖欠监理费用，保证监理企业依法享有营利权力。

4 完善制度，严格把关，创新资格管理 各级监理人员的资格评定要坚持公平、公开、公正，对申报条件要严格把关、认真审查。实行公示制度，增加透明度，接受公众监督。严格执行持证上岗制度，虽有资格但工作不在监 理岗位上的人员不得颁发上岗证书，不得从事监理工作。实行监理人员资格扣分制度，提高监 理人员自律能力，自觉为自己的监理资格负责。定期不定期地对监理人员资格进行复查，清理 并撤销以各种不正当手段获取的资格证书，并对造假者及为之提供方便和支持的单位责任人给 予责任追究和处罚，弘扬正气，确保监理行业健康有序发展。

4 结语

水利水电工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利水电工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利水电工程的建设进度，为水利水电工程的社会效益、经济效益以及安全效益 起到保障作用。做好监理工作，对保证这些工程的顺利建成和充分发挥效益起着重要作用。

参考文献

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1.1水利水电工程测量环节容易出现的问题

测量是水利水电工程施工的前期工作，也是确保水利水电工程质量的基本环节，所以对测量环节进行监理非常重要。当前，一些水利水电工程测量队伍工作不负责任，存在盲目套用水利水电工程设计图纸的问题，没有对工程实际情况进行充分的调研和摸底，导致水利水电工程的测量工作失去其指导施工的科学性，不能够对水利水电工程施工进行准确的控制，导致设计方案难于实现，这样势必会对水利水电工程强度、稳定性和结构方面造成一定的影响。

1.2水利水电工程材料环节容易出现的问题

市场经济条件下，经济诱惑逐步增大。当前，一些水利水电工程的施工队伍为了获取高额利润采用偷工减料和使用不合格原料的现象还普遍存在，这直接会影响到水利水电工程的整体结构质量和安全性能，难于实现水利水电工程设计规定的强度和技术性能，造成了水利水电工程稳定性差的实际问题，从而给社会利用水利和水资源带来严重的威胁。

1.3水利水电工程混凝土项目的问题

在水利水电工程中，混凝土项目覆盖面广，同时也是水利水电工程施工的关键，还是水利水电工程技术性能和负荷强度的基础。在水利水电工程中，在混凝土的原料、配比等技术部分，在浇筑、振捣等操作部分，在养护环节等方面都存在着各类问题，这会给水利水电工程混凝土项目的施工带来不同层面和不同层次的影响，轻则会形成质量问题和工期延误，重则会对水利水电工程造成结构性和功能性的伤害，严重的甚至导致水利水电工程的灾难性后果。

2、提高水利水电工程监理质量控制的要点

根据对水利水电工程实际施工细节和关键问题的分析，可以形成水利水电工程监理工作的着眼点，当前为了提高水利水电工程监理质量，控制好水利水电工程监理工作的细节，应该从如下几个环节和要点出发。

2.1做好水利水电工程测量的监理工作

提高水利水电工程监理质量的基础应该放在测量工作上，水利水电工程监理应该对测量工作予以高度重视，要从测量的前期工作就做好充分的准备。例如：规范测量工作的资质、确定水利水电工程测量仪器的性能、检验水利水电工程测量设备的精度。此外，要根据水利水电工程的设计，对控制网、原始基点、控制线、基准线进行全面检验，以符合工程的要求。最后，要建立起水利水电工程测量工作的控制线，并做好特殊时期的复核与测试。通过做好水利水电工程测量的监理工作，确保水利水电工程测量的精度。

2.2做好水利水电工程材料的监理工作

水利水电工程的建设施工离不开原材料，原材料技术性能和质量的监理是全面开展科学的水利水电工程监理工作的基础。在实施水利水电工程监理中，应该掌握与水利水电工程有关的材料信息，通过优选材料供应厂家，实现合理组织工程材料的供应和使用的目标。应该加强材料检查验收和重要材料的使用认证，防止错用或使用不合格材料。做好材料的质量控制工作，还应熟悉材料的质量标准、材料的性能、材料的适用范围和施工要求等等，要严格遵循材料的取样见证制度。

2.3做好水利水电工程混凝土项目的监理工作

一方面，应该在水利水电工程混凝土项目的浇筑前做好检查工作，要对基础面、模板、止水片、预埋件进行全面的检验，以符合水利水电工程的需求。另一方面，要做好对混凝土项目具体施工过程的监理，监理混凝土的浇筑，应该对浇筑程序、混凝土质量、卸料高度、振捣作业等方面进行控制，使其符合水利水电工程监理的要求，这是水利水电工程质量的基本保障措施，也是水利水电工程监理工作的核心。最后，应该做好混凝土结构的养护监理，应该在混凝土项目初凝之后就及时开展养护工作（有些水利水电工程的特殊区域养护工作可能要提前），要围绕混凝土温度和混凝土表面保湿两个环节来进行。水利水电工程混凝土项目养护环节的监理，要从防治混凝土裂缝和提高混凝土结构性两个方面入手，使养护工作得到进一步强化，进而确保水利水电工程的整体质量。

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二、当前我国水利水电工程建设管理中存在的问题

（一）水利水电工程建设资金投入落实不到位

水利水电工程作为国计民生基础性工程之一，其发展水平的高低影响着我国社会和经济发展水平的高低。水利水电工程具有工序复杂、施工难度大、费用较高等特点，因此，只有投入足够的资金才能确保水利水电工程建设顺利开展，同时，为保证各个施工工序、施工项目顺利进行，应使资金得到充分利用。但在实际工程建设过程中，其资金主要来源于政府拔款，而当政府下放的工程建设项目资金经过层层“过滤”，最终到施工单位手中的资金是少之又少，故导致工程建设资金欠缺，无法顺利进行建设。

（二）水利水电工程建设欠缺完善的管理

水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。

（三）项目法人责任制度不完善

按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。

（四）水利水电工程立项不符合实际

水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。

三、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略

（一）工程建设前期准备工作

进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则[2]，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。

（二）落实资金投入

由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。

（三）规范水利水电工程建设管理过程

为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度[3]；（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。

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水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：

（1）合同管理方面。很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；

（2）工程招投标方面。有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，同时，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；

（3）监理方面。大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。

（二）项目法人责任制度不完善

按照一般规定，水利水电工程建设应配套相应的项目法人责任制度。但在实际很多中小型工程施工单位在建设过程中，没有建立项目法人责任制；有些水利水电工程建设单位虽然建立了项目法人责任制，但却是被政府相关工作人员“垄断”相关职务，如政府相关部门既是项目法人，又是法人代表，这样的设定严重违背我国相关建设项目法人责任制规定，同时造成工程经济的盈亏直接由政府财政负责，与法人代表、法人无直接关系，容易形成权责不分的现象。

（三）水利水电工程立项不符合实际

水利水电工程项目的建设需要按照相应的程序进行确定的，首先要经过有关部门审核，然后进行全面调查施工地区环境情况，并进行整理与分析，最后还应通过听证会的形式征求地区群众的意见。但在实际张道新内蒙古镫口扬水灌区管理局内蒙古包头014030立项过程中，很多政府部门没有在对当地地质环境、水文环境及生态环境等因素进行全面、系统调查与分析的基础上进行工程建设，导致形成土地面积遭到不合理利用、水资源受到污染、地表植被受到破坏等危害。此外，有些地方政府为了追求政绩，建设多个形象工程，严重浪费资金。

二、解决水利水电工程建设管理问题的应对策略

（一）工程建设前期准备工作

进行水利水电工程建设前应做好前期准备工作，严格按照国家相关水利水电建设规定与水利的规划，坚持“全面规划、开源节流并重、防洪抗旱并举”原则，做好相关水利综合规划工作，并根据实际建设需要编制施工方案，提高工程施工效率。同时为了避免前期工作滞后给工程建设的影响，应采取相应措施以达到最大限度弥补的效果。此外，为确保工程施工质量，应严厉杜绝“三边工程”，即“边勘测、边设计、边施工”。

（二）落实资金投入

由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。

（三）规范水利水电工程建设管理过程

为规范水利水电工程建设管理，应做到以下措施：

（1）加强对施工合同的管理，规范合同内容，明确双方的权利与义务及相关违反合同的惩罚，提高合同实施的有效性，以达到减少不必要纠纷的目的；

（2）加强工程施工招投标管理。规范招投标程序，严格按照相关流程参与投标环节，严厉打击串标、围标等违法违规行为，严格按照投标单位资质进行筛选投标单位入围。同时要提高开标、评标及定标的透明度，建立招标结果公示制度；

（3）工程建设立项管理。应严格按照国家相关规定选择正确合适的项目法人，确保权责分明；

（4）监理管理。加强对监理人员综合业务素质与专业技能的培训，提高监理人员的资格管理水平，加强监理人员的组织协调与应变能力的培养，规范其监理行为，确保在监理过程中真正发挥监理作用，以提高工程施工监理质量；

（5）质量管理。健全完善质量管理体系，提高质量监管水平。在施工过程中，不仅要监督工程质量，还要监督与检查法人单位、设计、施工单位及监理等实际情况，同时还应加强对工程项目施工各个阶段质量的验收，以确保工程建设质量。

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足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。

1现阶段我国水利水电工程建设与管理工作中存在的主要问题

水利水电工程是经济建设、工业生产的基础设施组成部分之一。随着我国经济规模的持续增加，大批水利水电工程纷纷上马开工建设，在促进了经济发展的同时，也暴露出许多问题，对水利水电工程作用的高效发挥造成了负面影响。下面就对其中主要问题进行探讨和分析。

1.1工程建设管理体制、机制方面存在的问题

按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。除此之外，水利水电工程合同管理不规范的问题也影响着工程保质保量的顺利实施。由于承包合同制定的不规范，内容条款多有疏漏或解释不清等问题，致使水利水电工程施工纠纷多发，严重影响了水利水电工程建设的顺利开展。

1.2工程施工进度规划方面的问题

水利水电工程作为一项土木工程，施工量大，程序繁多，要保证工程如期完工，各项指标达到设计标准，必须要对工程各道步骤、工序进行科学的规划和合理的安排设置。在实际施工过程中，许多水利水电工程的施工进度规划缺乏合理有效的安排。在工程实施前没有对工程本身的施工技术、工艺、设备、人员的配置进行充分的思考，也没用对施工现场具体情况进行充分的调研，致使工程施工进度规划与实际情况偏差过大，缺乏可执行性，施工过程中问题频发，严重影响了工程施工速度和施工质量，甚至引发安全事故，造成巨额经济损失。

1.3工程成本控制方面的问题

水利水电工程属于长期使用的基础设施，无论前期施工还是后续使用过程中都会需要较大的投入，这使得水利水电工程的成本控制工作显得尤为重要。目前我国水利水电工程成本控制问题较多，主要是项目立项后到建成交付使用这段时间里的成本控制力度相对疲软，无法发挥应有效果。导致这个问题的原因是多方面的，其中，项目管理单位对于工程成本控制的重要性认识不够，没有从立项之初就着手开展成本管理工作，使得许多前期环节的支出没有得到有效控制，工程整体成本上升。二是成本控制工作精细化程度不深。成本控制是项系统工程，必须坚持全面控制的原则，任何一个部分出现疏漏都会导致整体成本控制的失效。目前水利水电工程建设施工过程中的成本控制停留于表面，不够深入，也不够全面，粗放型的管理造成大量建设资金的流失，损坏了国家利益，延缓了国家基础设施建设事业的发展速度。

1.4工程施工安全管理方面的问题

安全是任何一项工程建设工作都必须坚持的首要原则。水利水电工程亦是如此。由于在项目招投标阶段没有严格履行相关程序，导致工程中标价远低于工程实施所需要的资金额度。施工单位为了保证自身经济利益，大幅缩减保障性措施经费，导致安全生产缺乏必要的资金支持，安全保护措施落实不到位，从而给水利水电工程施工埋下了安全隐患。其次是工程建设企业管理层对工程安全生产的重要意义认识不足，在制度保障、人员培训等方面做的不够，企业员工安全意识薄弱，最终导致企业安全事故频繁发生。

2改进水利水电工程建设与管理工作的相关建议

2.1建立健全水利水电工程项目管理体制机制建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标

企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。

2.2落实水利水电工程质量管理、工期管理、成本管理和安全管理各项措施，建立完善的工程实施管控体系

围绕水利水电工程项目的实施，建立系统化的管理体制，围绕工程质量、安全、成本、工期等重要目标，组建组织机构，完善制度和资金保障，落实措施，强化监督管理，确保项目安全实施，如期竣工，各项性能指标达到设计标准，实现经济效益和社会效益的最大化。

3结束语

面对日益严峻的能源和资源危机，加强水利水电工程建设管理意义重大。有关单位要充分认识到水利水电工程建设管理的重要作用，积极推动管理体制改革，加强监督管理，确保各项措施落到实处。只有这样，我国的水利水电工程施工质量和使用管理水平才能不断提升，才能适应我国当前经济高速发展的客观形势。

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虽然现在我国的水利工程和跨流域工程的发展比较顺利，但是不可忽视的是在工程的施工阶段和运行等阶段会对生态环境产生一定的影响，一些流域由于水电的开发应经遭到了生态破坏。加强水利水电工程建设的环境保护及管理意义重大。虽然水利水电工程环境监理工作开展已经有一些年头了，但是究竟该如何做好监理工作，还是一个需要不断探讨的问题。

1水利水电工程环境监理的概述

1.1产生背景

从上个世纪八十年代以来，全国范围内迎来了水利水电建设的，各地区、各类型的水电站和饮水工程开始陆续动工，但是在施工建设是时往往忽略了生态环境的保护工作。伴随我国可持续发展理念的不断深化，环境保护已经成了我国的一项基本国策，在建筑行业的不断发展中，环境监理也取得了一些良好的效果。因此，随着水利水电工程的不断建设，引进环境监理机制势在必行。水利水电工程环境监理随之产生，其不仅可以提供先进的环境保护技术及机制，还可以很好的控制施工阶段的环境污染和生态破坏，并制约着承包商与业主的行为，成为他们之间联系的关键纽带。

1.2主要作用

工程监理是一个广泛的过程，作为工程监理的重要组成部分，环境监理具有自己的独立性。其主要作用就是对监督检查施工的过程是否按照相关的环境保护文件进行实施，在发现了违反规定造成环境重大问题事件的时候要及时向工程监理进行反映，需由总工程监理师进行修改意见签署，在问题完全解决后才可以进行继续施工。工程建设过程中，环境的投入对于承包商来说是一种“负效应”，投入和应力成反比，投入越多盈利越少。环境监理既是一个独立的个体，又是承包商和业主之间的一个纽带，一方面，环境监理监督承包方环境保护工作而形成的一种工作关系，另一方面，环境监理是受业主委托对工程环境进行保护而形成的一种委托合同关系。环境保护工作的效益主要体现在两个方面，一个是社会效益，一个是环境效益。为确保环境保护工作的的顺利开展，需要对加强对环境保护工作的管理和监理力度。

2水利水电工程环境保护监理的工作内容

2.1大气污染监理

大气污染的所产生的危害已经严重的威胁到了人类的身体健康，不仅在我国引起了高度重视，世界各国也十分看重大气污染问题。因此，在水利水电施工过程中，要特别重视对污染物的处理方式。施工方对所产生的废气和粉尘要严格按照国家准许的排放标准，对一些石料、水泥等等进行有效的防尘处理，防治粉尘进入大气层造成污染，同时监理方也要加强对大气污染的有效监管。

2.2噪声污染监理

环境污染问题中造成污染不容小觑，近些年了造成污染的危害越来越明显。因此在水利水电工程施工过程中，监理方要加强对施工过程中所产生的噪音或震动的管理，督促施工方采用降噪工艺或者降噪设备，将噪声危害尽可能的降低，达到国家的相关要求规定。并且监理方还要进行不定期的抽查，一旦发现不符合要求的降噪工作，就要按照相关处罚规定进行严肃的处理。

2.3固体废弃物监理

固体废弃物是水利水电工程施工中不可避免的，在施工过程中，要按照我国《固体废弃物污染环境防治法》进行固体废弃物的运送和随丢弃。并且对于固体废弃物还要进行科学的分类，不能盲目的进行统一处理，避免造成不必要的环境污染。

2.4生态保护监理

环境污染问题的不断加重，使人们充分的意识到了生态环境对人类的重要性，加强了对生态问题的关注程度。在水利水电工程施工中，要加强对生态保护的重视，提高野生动植物的保护意识。在可行性研究阶段和施工践行过程中，要尽可能的避免对生态环境的破坏，如果确实无法避免，也要想方设法将危害降到最低。这部分内容是监理监督的重中之重，如果发现一些施工企业没有按要求进行生态保护，监理部门就可以采取相关措施进行严惩。

2.5水污染监理

水是生命之源，不仅人类的生存需要水，动植物的生存同样也离不开水，一旦水资源遭到了严重的污染破坏，将会影响一些生命的正常生长。在工程建设的过程中，要对污水和生活废水进行严格的处理，避免对工程周边的水域造成污染，监理方要加强这方面的监管，严格控制生产、生活污水的排放。

3水利水电工程施工期间环境监理的实施

3.1取料场及周边生态环境

环境监理在对施工取料场和周边环境进行监督检查的时候应该从以下几个方面入手：砂料的加工对下游的水质特别是污染指标悬浮物有较大的影响，在排方前首先要通过沉砂池进行废水澄清，在有土地利用的条件下做到废水——一级沉砂池——二级沉砂池——澄清池——废水回用，对全部的废水进行循环再利用。取砂时不能以破坏周边生态环境为代价，在进行取土的时候应该事先将0.3m以上的表土剥离，在取土完成以后进行填平并种植树木。并且在取土完成后还可能造成水土流失和滑坡现象的出现，因此要注重取土场周围环境的保护，避免纸杯遭到破坏。

3.2库岸及周边生态环境

在施工过程中，环境监理要加强对施工单位和施工人员监管，严格控制乱采滥挖和施工弃渣随意堆存占地的情况，控制施工过程中对制备的破坏，加强对施工后期迹地整理和恢复情况的监督。对汽车运输所产生的扬尘进行技术的洒水降尘，各种燃油机械所排放的废气和烟尘、砂石料在加工过程中所产生的粉尘等进行有效的环保措施，一旦发生问题第一时间进行解决。

3.3河流及周边生态环境

施工过程中砂石料的筛分冲洗、混凝土的搅拌浇筑、车辆的维修信息等各个环节所产生的废水、废渣等排放就会对水利水电工程施工周边的河流和生态环境产生不利的影响。环境监理工作展开的时候，应该对施工现场周边的河流和生态环境进行定期或者不定期的检查监督，指导施工单位进行及时的沉淀物清除。严格按照相关规定进行建立控制们对于那些未达标或者没经过处理就直接将废水进行排放的施工单位，要及时下达命令进行整改。并且以环境管理规定为依据，对施工区域的生活污水和生活垃圾进行科学处理，对于污染过于严重的，要进行查处和警告。

3.4移民安置区及周边生态环境

移民问题是水利水电建设过程中经常遇到的一个问题，环境监理单位要加强对移民安置区域周边生态环境的监督检查，监督检查施工单位对移民安置区环境保护工程和环境保护措施的落实情况。加强对移民安置区污水、化粪池、固体废弃物的收集和处理的监管，避免水土流失情况的发生。另外还要注意一些因为人为或者非人为情况引起的比如毁林开荒、废水废物污染、水土流失等情况的出现。

3.5施工迹地生态环境恢复

在水利水电工程施工的后期要加强对施工场地的恢复，特别是对植被的恢复，主要包括边坡、平地、景观、取料地的恢复。例如在对取料场地进行恢复的时候，环境监理要对施工单位的取土场底部的平整和边坡的整护上进行重点监督，事先剥离0.3m以上具有一定土壤肥力的表土进行回填，之后恢复植被的栽种。

4结束语

总之，水利水电工程的建设是经济发展和社会进步的必然产物，但在工程建设过程中对环境问题的忽视就会给人类的生存和发展带来巨大的影响。因此对水利水电建设中可能会产生的环境影响相关门要予以高度的重视，减少和避免工程建设中的环境污染和生态破坏，这也是水利水电工程未来能够顺利发展的必然条件。

参考文献：

[1]季耀波.浅谈水利水电工程施工期环境监理重点[J].大坝与安全,2011,(2):48-51.

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当前,我国正逐步从工程水利发展到资源水利,从传统水利发展到现代水利。各地的水利水电工程建设迅猛发展,各自也都取得了很大成绩,但也可以看出，这些工程在建设管理方面还存在一些问题:

1.1工程项目立项和开发过程中缺少科学论证

水利水电工程的立项要结合当地情况并在相关部门充分调查和分析的基础上，进行详细的研究后才可以进行。但有些政府部门和机构并没有对当地的生态环境、地质、水文等进行分析论证，就盲目的开展水利水电工程的建设，最后导致水利水电工程占用了大量的土地，破坏了土地表面的植被，但对调配水资源却没有起多少作用。

1.2工程建设过程中管理制度不够规范

工程建设过程中管理制度不够规范，首先是在工程的招投标工作中，没有认真遵循招投标工作的规定要求，采用不正当的竞争手段或者投标工作不符合规范要求。在实际建设中中标单位经常层层转包中标的工程，使得工程建设质量不可靠。其次是在工程建设的监理工作中，工程监理的相关人员素质不够高，也极大影响了工程的监理工作效果。最后，是在水利水电工程的合同管理工作中，对合同的管理不够规范，合同中规定的内容不够详细，导致在施工过程中时常发生违背合同的行为，使工程在施工过程中纠纷不断。

1.3工程建设资金落实不到位

水利水电工程的建设费用较高、施工复杂、施工难度比较大，为保证水利水电工程建设事业的顺利进行，必须确保水利工程的建设资金。使建设资金可以合理的运用在水利水电工程的各个项目中。但就现在来讲，水利水电工程资金的来源过于单一，一般是依靠政府的拨款或赞助，资金在逐层往下放的过程中被各级单位层层剥皮，使得最后施工单位获得的资金严重不足，极大的影响工程的建设。

1.4工程人员质量意识比较淡薄

对于水利水电的工程项目来讲，其施工质量永远是最重要的。确保施工质量的首要因素就是施工人员对工程质量重要性的意识。但目前很多水利水电建设的企业中，其施工人员都没有对工程质量重要性的认识，导致很多豆腐渣工程的发生，极大的影响了工程质量。究其原因都是质量监督力度较低、质量控制没有严格把关、施工技术不够专业、监督检测单位工作不到位、施工操作失误、质量管理工作不完善。

2水利水电工程的建设管理内容及应对措施

2.1严格遵守水利水电工程在建设管理中的“四项制度”

要遵守国家的各项有关规定,挑选会管理、懂技术的员工组建起企业的项目法人,完善企业质量控制的制度，建立健全良好的企业运行机制，是控制施工质量最有效的保证。严格遵守水利水电工程在建设中的制度化管理，它可以保证企业的各项管理与施工工程规范化、合理化、高效化，也是施工管理成功的根本前提。要想实现制度化工程管理，就需要企业管理人员提示自身和集体的综合能力，以点带面，保证绩效考核可以有法可依、有章可循。

2.2加强水利水电工程在建设过程中的质量管理

水利水电工程在建设过程中的质量管理是建设管理的生命线与核心，主要包括事前质量管理、事中质量管理、事后质量管理三个阶段。施工前的质量管理指的是在施工实施之前，建立健全施工质量责任制，建立一套从施工人员到项目管理者的质量保证体系。施工中的质量管理，主要指的是材料、设备、技术的管理。其中，技术管理主要包括施工日记、技术责任制、技术交底、图纸会审、材料检验、技术复核、工程验收、技术档案等。施工后的质量管理指的是，严格按照合同和设计里写明的质量标准，对每个分部、单元、单位工程进行全面的验收及认证。

2.3加强水利水电工程在建设过程中施工周期的管理

根据水利水电工程的施工目标,提前做好施工工作安排、策划与管理,确定好施工的方法与施工路线,把控施工质量。同时，科学的安排施工的周期,将施工任务按照时间顺序安排好,把工作进度用计划图纸与表格列出,协调好每个时间的各自工作任务,使整个施工团队可以合作完成好工作任务。在施工的过程中，还要做好施工过程中月度成本的原始资料收集与整理工作，准确计算出工程的月度成本。定期检查经济合同的履行情况，为顺利施工做好物质保障工作。

2.4加强工程现场安全管理

水利水电工程是一项复杂、庞大的基础性建设工程，比起一般的建筑工程，其规模更大、施工单位更多，现场工地分散且敞开，涉及到的施工对象复杂、纷繁，施工自然环境较差，施工过程中存在更多的安全隐患。在施工现场应严格遵守国家的法律法规,由施工企业建立一套安全生产的综合监管和专业监管的管理体系,建设水利水电工程的安全责任制度,明确好工程建设的责任主体,做好工程现场的安全管理工作。同时，相关管理人员还要完善施工现场的安全设施,定期组织安全生产的监督检查工作以及事故隐患的排查治理工作。