建设工程管理内涵范文

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1、研究背景

随着城市化进程的不断加快，园林绿化已经成为城市文明的重要标志，它的发展状况关系着城市居民的生活质量，体现着社会的文明程度。从我国城市园林绿化管理的现状来看，城市园林绿化发展水平不断得到提高，但还存在许多问题，使得园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想。因此，必须加强城市园林绿化工程管理，提高城市园林绿化水平与质量[1]。

2、城市园林绿化工程管理的内涵及其研究意义

2.1城市园林绿化主要研究园林绿化在城市中的生态效益和社会效益、城市园林绿地系统规划、各类绿地的功能与有关定额指标及分布原则、园林绿化和园林事业的管理理论等。城市园林绿化管理是指政府组织作为“纯粹的公共部门通过行使公共权力对城市园林绿化这种为其所掌握和运用的公共资源进行有效管理，达到为全民所共享的目的。在城市园林绿化管理的实际工作中，主要表现为把生态环境作为一项重要内容，统筹考虑城市园林绿化的环境效益、社会效益和经济效益，坚持以人为本，努力实现城市全面协调可持续发展。

2.2研究城市园林绿化管理的理论价值城市基础建设是一项公共活动，是以政府为公共组织，无偿向社会全体成员提供的公共产品。城市园林绿化的属性为公共品它的投入规模和结构是由政府确定，并通过财政支付实现的。按照公共财政理论(指政府根据国家公共事业支出范围和政策目标，对园林绿化领域进行财政性支付所产生的效果。投资规模应满足需求和效率两个原则。与其他事业发展的支出一样，政府绿化支出效益必须依据规模经济原理、最优化原理和科学管理的方法，利用有限的资源取得最佳效益[2]。

3、城市园林建设工程管理出现的问题

3.1绿化施工队伍良莠不齐，难以充分体现工程的设计思想。由于绿化施工的严谨性、技术性都比建筑施工低，导致许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已；又加上其可观的利润，致使许多素质不高的施工队纷纷涌入绿化施工行业。他们往往只重视最后的景观效果，对土壤、基肥、树坑规格等不是很强调，致使一些树木生长不良，增加了后期维护管理的难度。机械的照搬图纸，殊不知：“三分设计，七分施工”，一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计，更需要精良的施工。

3.2市政园林施工缺乏专门的绿化监理现阶段，大多城市的绿化施工监理多由建筑工程施工监理兼任，加之《城市绿化工程施工及验收规范》中，带“必须”的强制性条款很少，往往出现：土壤好不好，能栽就行；树坑不要大，栽下就行；基肥施不施，不死就行。只重视最后的景观效果，对土壤、基肥、树坑规格等不是很强调，致使一些树木生长不良，增加了后期维护管理的难度。绿化工程品位高低，质量的好坏，直接关系到一个城市的景观效果、城市形象和文化品位。因此加强绿化施工管理，规范绿化市场势在必行。

3.3市政园林建设的造价管理松散。工程造价管理不仅是工程经济问题，它还综合了技术与管理方面为一体。市政工程中造价控制人员除要有市政工程和工程造价方面的专业知识外，还涉及到测量方面和计算机制图的问题。由于市政建设规模大，建设周期长，工程预、结算审核方面的控制应贯穿于建设项目的全过程，随着市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，合理确定工程造价。

4、城市园林建设工程的管理策略

4.1城市园林建设工程管理的法治化

城市园林建设工程管理必须强法和执法，管理法规要完善，并要严格执行，依法办事。管理监察队伍，要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，各级管理园林建设主管部门，要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。同时要加快出台城市园林建设管理的法律、法规，健全城市建设管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。

4.2城市园林建设工程管理的规范化

城市园林建设规划是伴随着城市园林建设管理工作的不断发展而不断完善起来的。我国城市园林建设规划既是涉及多学科知识的综合性学科，又是一项引导城市园林建设的行政与公共事务政府行为，还是一种鼓励公民参与的社会运动。规范化管理一方面要具有综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域等特征。另一方面要依据国家城市发展和建设的方针，经济技术政策，国民经济和社会发展长远规划与区域规划；城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件来进行管理。

4.3城市园林建设工程管理的人性化

城市园林建设工程管理大致可分为“管人”和“管物”两种类型。“管人”的制度目的是提高绿化管理质量，“管物”的制度是如何进行绿化管理，也是通过“管人”来实现的，即要求物的管理者如何去做。现阶段，专业绿化公司已经成为绿化管理的主体，那么城市绿化管理首先要做好对绿化公司的监督管理。对绿化公司的管理包括三层次，第一层是对公司管理，要求公司对管理队伍提供足够的生产资料，包括生产工具、农药肥料等；第二层是对公司主管的管理，主管是常驻现场，对管理范围内所有绿化植物生长状况最熟悉的人员，同时其工作态度直接决定了管理质量的优劣。第三个层次是对管理工人的管理，这个层次人员数量最多，他们的形象不但代表着绿化公司的形象，也代表者被养护单位的形象。了解各个层次的作用就可能根据本单位的实际情况制定相应的规章制度。

5、结语

一个现代化的城市园林建设管理体系对于改进和加强我国城市基础设施管理工作必将起到积极的推动作用，对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。随着城市建设的深入开展，各地城市必须积极探索与实践城市园林建设管理工作的新途径、新方法。解决现存问题的同时，将园林建设工程管理工作上升到城市可持续发展的战略高度。

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关键词：高速公路；工程管理；管理模式

Abstract:

With China's highway construction career of booming development, how to use scientific project management mode improve project management professional level, has become a highway industry to realize the sustainable development must pay. Based on this point, this article through to the highway construction project management mode briefly types, and puts forward the optimal highway construction engineering management mode of the measures.

Keywords: highways; and Engineering management; Management mode

中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A文章编号：

高速公路建设由于其具备建设周期长、投资数额大、涉及部门多、覆盖专业广等特点，从而使得工程管理的难度大，管理专业化水平要求高。由于工程项目管理效率的高低与工程建设的质量、进度、安全、成本等方面息息相关，所以高速公路建设必须根据建设要求选择合理的工程管理模式，以此提高工程管理效率和水平。因此，本文对高速公路建设工程管理模式进行探讨，对于提高工程项目管理专业化水平具有重要意义。

一、高速公路建设工程管理模式类型概述

笔者从高速公路建设项目的委托――机制角度出发，按照工程项目管理监督权和决策权的配置不同，将我国高速公路建设工程管理模式划分为以下四种类型：

（一）业主自行管理模式

该模式是指由业主自行组织工程项目管理机构，并对高速公路建设工程实施全过程管理，待工程项目建设完毕之后，便解散项目管理机构。业主自行管理模式适用于规模较小、技术简单的高速公路建设工程，同时要求业主具备一定的技术能力和管理能力。该模式由于具备管理权力集中化的特点，所以有利于充分发挥项目管理组织、协调、领导、监督、指挥等职能，与此同时也具备公平竞争性不足、项目管理专业化水平低、管理效率和质量不高的缺点。

（二）业主委托管理模式

该模式是指由业主委托监理公司或咨询公司完成高速公路建设前期的策划、设计等工作，在工程建设过程中，委托监理公司或咨询公司协助业主完成工程项目建设的监管工作。业主委托模式是当前我国高速公路建设普遍使用的管理模式，由于被委托单位具备丰富的工程管理经验和较强的技术实力，所以在该模式下可以保证工程建设质量、进度以及成本控制。但是，被委托单位均是由业主自行选择，因此也缺乏一定的公平竞争性。

（三）FIDIC管理模式

该模式是一种委托项目管理模式，工程项目建设的监督与管理全面交予第三方的监理单位负责。在FICIC管理模式下，施工监理工程师是高速公路项目管理的核心，并且业主、监理与承包商之间应当建立起相互监督、相互合作、相互制约的关系。由于FIDIC管理模式能够保证监理工程师的独立性，所以有利于监理工程师公正地执行监督合同，维护承包商和业主的合法权益。值得注意的是，该模式也存无法监督和制约监理工作的缺点。

（四）代建制管理模式

代建制管理模式是指政府将投资项目以招投标的方式选择最佳的项目管理公司，由该公司全权负责高速公路建设的投资管理和项目组织管理，并在工程建设完工后交付于使用单位。在代建制管理模式下，项目管理公司代表业主的身份履行相应职责，必须秉承维护业主利益的原则开展各项工作。由于项目管理公司的专业化程度较高，所以有利于提高项目管理效率，但是也会存在难以协调各方关系的弊端。

二、优化高速公路建设工程管理模式的措施

（一）全面引入竞争机制

确保高速公路项目建设具备较高的专业化水平是各类型工程管理模式必须考虑的重要因素之一。所以，在高速公路建设的招投标阶段必须引入公正、公正、公开的竞争机制，全面考核竞标者实力，使最后选择的监理方和施工方能够满足项目建设的要求。此外，应对监理方实施定期考核制度，以促使监理方不断提升自身专业化水平。同时要求施工方建立例会制度，通过定期召开经验总结会、技术交流会和施工疑难问题讨论会，从而不断提高施工方的专业化水平。

（二）加强合同管理

高速公路建设工程管理模式中应当强化合同管理意识，通过合同明确各主体权责利之间的关系，以合同为依据约束各主体的行为，从而促使工程管理顺利实施。首先，加强合同管理的事前、事中、事后的全过程控制，增强各方主体履行合同的意识；其次，针对合同实施的过程建立保证和监督机制，从而使各方主体始终处于认真履约的工作状态；再次，制定严格的合同履约考核制度，构建履约考核量化指标体系，并实施与之相适应的奖惩措施，保证考核结果的科学性和客观性。

（三）推行行业准入制度

当前，高速公路建设工程管理应大力推行代建制管理模式，通过公平、公正的招投标选择具备专业管理水平的项目管理公司，充分发挥项目管理公司的优势，运用先进的管理方法、管理程序和管理技术提高工程项目管理效率。不仅有利于为项目业主优化配置人力、物力、财力等各项资源，而且有利于提高高速公路建设工程质量。此外，国家应建立行业准入制度，对项目管理公司实施规范化监管，并对项目管理人员实施职业资格制度，不断提高项目管理公司的专业化水平。

（四）运用现代信息技术

我国高速公路建设尚未实现内涵型、集约式发展，工程管理方式较为落后，加之缺乏有效的建设市场监管，致使工程建设难以实现量化考核和跟踪评价。所以，国家应当重视项目管理信息化建设，构建信息网络系统以提高市场监控的有效性。在现代信息技术的支持下，实现项目管理的规范化和前瞻化，不断净化建设市场的竞争环境，使其成为工程质量控制、投资控制、进度控制的重要手段。政府应当建立项目法人、设计单位、施工企业、监理企业信息库，促进工程建设的政府监督和社会监督能够在公开、透明的环境中进行，从而将高速公路建设工程管理推向法制化、信息化的发展进程。

结论：

总而言之，高速公路建设工程管理是一项复杂、系统的管理工作，应当根据公路建设要求选择科学的工程管理模式，确保各方主体在建设过程中形成相互制约、相互配合的关系，提高工程项目管理的专业化水平，从而推动高速公路建设事业的健康发展。

参考文献

[1]周欣.高速公路建设工程质量管理中的一种新思路[J].重庆交通学院学报.2005(1).

[2]黄自良.高速公路建设管理中的现代管理模式[J].企业科技与发展.2010(10).

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中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

自从我国改革开放并且加入世界贸易组织以来，各行各业均面临着巨大的竞争压力，同样的，在建设行业当中，压力也与日俱增。所以，在新的发展时期当中，合理的加强建设工程管理，对于提升建筑企业的综合实力必将有着关键性的价值。但是，就现阶段而言我国的建设项目依然属于密集型的劳动产业，在项目实施与开展的过程当中，机械化的程度与发达国家相比有着很大的差距，尤其是针对项目的造价管理水准还需提升，所以，现今的主要问题是在满足既定目标的前提下，合理有效的降低工程造价。

一、加强建设工程造价管理的含义

建筑工程造价本身就是一个比较复杂的过程,尤其是在比较大的工程管理评估中,更是需要对工程造价进行控制,最终使工程项目顺利完成。工程造价贯穿于项目的全寿命期,如果某一项造价环节出现问题,就可能会给整个造价带来巨大的影响,进而会影响到工程施工。除此之外,工程造价还会影响到工程建设的进度以及工程建设质量。相关人员在进行工程造价时应该要对其进行严格的监督和控制,保证工程造价数据的准确性。

二、建设工程管理中的造价管理的现状及问题

1、建设工程造价管理观念滞后、意识淡薄

由于体制原因，我国工程造价管理理念的形成过程比较复杂，且在实际工作中计划经济模式根深蒂固。现阶段，工程造价管理工作仍停留在工程定额的统一性、综合性、指令性和静态性的基础上，从而导致费用超标现象严重。

2、建设工程市场体制不完善，缺乏对工程造价管理的全过程监控

长期以来，在政府的宏观指导下，我国固定资产投资规模不断扩大，从事建筑行业的企业大幅增加，从而导致本已激烈的市场竞争愈发激烈。不少企业为了眼前利益，无故压低造价、垫资施工、任意缩短工期、不按质论价，造成建设项目质量差、工期长、超预算、低效益等现象，甚至采用串标等手段来牟取不当利益，影响十分恶劣。

3、法制不健全是建设工程造价管理发展的又一障碍

尽管国家陆续颁布了一系列规范建筑行业的法律、法规，政府各相关职能部门也在积极推行，但由于建筑工程庞大复杂的客观事实以及各行业、各部门法规之间的互相矛盾等原因，现行法律、法规依旧有空可钻，且在实际操作执行中还存在着一定的问题。

4、从事建设工程造价管理的人员良莠不齐，总体素质偏低

在如今投资多元化、竞争国际化的背景下，市场经济体制也逐步完善，社会对工程造价管理者的要求也从仅仅会套定额的单一技能提高到要懂技术、懂经济、懂管理、懂法律的复合型人才。但我国造价工程师执业资格制度形成时间不长，工程造价管理领域的从业人员素质参差不齐，整体偏低，严重阻碍着我国工程管理行业的健康发展。

三、加强工程管理中造价控制与管理的对策

1、设计阶段的造价管理

项目决策完成后，按照投资估算进行工程设计。工程设计阶段是进行工程造价管理的重点,所以在设计阶段对工程造价进行管理能达到超出预期的结果。在设计阶段进行招投标,工程设计方案经过各项优选,使其各方面符合工程造价管理的需要,确保功能全面、技术先进、有利于控制投资额的设计方案中标。

2、施工招投标阶段工程造价管理

施工招投标运用到工程造价管理中,业主可以通过招投标选出适合的施工方和材料供应商,这样施工质量和材料的质优价廉都能得到很好的保障,对工程的顺利进行有着至关重要的作用。

3、施工阶段的造价管理

工程造价的确定是一个非常复杂的过程,尤其建设工程其产品的多样性和复杂性,决定了计价方法的多样性和复杂性。首先,一定要严格控制工程变更。施工前要组织施工人员到现场踏勘,并对图纸进行会审、技术交底,避免施工中出现返工,特别是涉及费用较高的设计变更,必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较,尽量减少合同外费用。其次,控制材料用量,合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占比比较大。建设单位为控制成本及确保材料质量,对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。市场经济为材料提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,造价人员应及时准确地把握不同规格的材料价格信息,进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道,寻找物美价廉的产品,确定合理的材料价格,从而有效地控制工程造价。第三,严把现场签证关。对于工程签证,应建立技术经济签证制度,对工程量大或单价高的签证事项,在签证实施前要求施工方以书面报告形式上报,并经专业工程师、总监理工程师审核签认。第四,施工中遇到问题应及时与设计方联系,选择既科学又经济可行的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性。

4、竣工结算审核及保修阶段的造价管理

竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效果性。审计人员必须秉公办事,坚持原则,从严把关。首先,工作中应坚持深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更、增减工程量情况,为决算审计打下基础,同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序,才能保证决算的真实性、严肃性。其次,审查现场签证的真实、合理性。审查签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复,对于重复的项目及内容必须予以剔除。审查各项取费是否符合规定,是否合理准确。审查取费基数是否正确,审查是否提高取费等级。第三,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用,凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律核减费用,严格把好审核关。建设工程项目投入使用后，要严格按照保修合同对工程进行造价控制，明确责任方，合理准确的进行造价审核。

四、应用实例

工程概况：江苏某大型房屋修建

4.1设计阶段造价控制

委托设计前根据以往工程造价数据、经验，制定合理最优的设计任务书，对影响工程造价的重点（如总平面设计、设备材料选型、空调采暖方案的制定等）进行约束。务必实现满足功能要求前提下，尽可能降低工程造价，并通过优化设计进行造价控制。设计完成后比照工程施工图纸及施工图纸检查工程的实施情况，认真审核设计是否满足需求造价。

4.2审核投标控制造价

审核投标控制造价与建设项目有关的单位是否认真履行构建投标造价情况。

4.3跟踪审核过程造价控制

遇到的问题：工程由于前期工程的拖延，导致后期工程工期十分紧张。如让施工单位一起开工，经初步测算本工程挖出土方约3万方左右，挖掘出来的土造成堆积，严重影响施工进展效率。经测量，现场缺土约2.5万方，如不合理规划步局分段施工和充分发挥施工单位的见缝插针的主观能动性，却听任施工单位只图方便快捷的行为将可利用土随意运出，将造成2万方土的缺口，增加了成本，损失使工程造价增加约120万元。

造价控制解决方法：提前划分好责任承担人，例如工程中除河塘部位开掘出的各类不可再利用土方外，可利用的应就地充分利用，不可外运外用，一旦出现违反现象，责任由施工单位承担并进行赔偿，而甲方不承担任何外购土费用。调动施工单位的能动和主观性，充分利用堆放土方的剩余边角料，同时在时间上正确的划分调配，可以做到错开开工日期，对于加班开展进度的施工方给及优惠政策，实施不同的奖励方法。按上述方法最后取得了良好的效果，按工期规定时间高质量的完成了工作，并且在投资金额上大大缩减，多方单位都十分满意，成绩显著。由此可以看出，工程造价控制在建设工程管理中的巨大作用。

结束语

随着城市发展进程的加快及国家对基础建设设施的大力投入,建设市场的竞争愈演愈烈，在这激烈的市场竞争环境下,工程造价管理成为企业管理的重要部分,所以在工程管理中需要控制好工程造价,这样就能有效的提高企业的经济效益。

参考文献

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改革开放以来，我国经济持续高速增长，规模庞大的建设工程的建设任务结伴而至，建设任务的迅猛增长，必然对建设工程管理带来新的挑战，如何加强各个环节的质量管理，提高建设投资效益是建设管理部门为经济发展保驾护航需要解决的问题，招投标管理是保证工程质量的关键环节，加强招投标管理活动的质量监督至关重要，要建立有效的招投标活动质量监督体制，就必然结合新时期国际经济一体化的特征，开展卓有成效的工作。从管理角度分析，新时期，尤其是我国加入WTO后，建设工程的主要特征可是纳为如下四个方面：

（1）开放的政策为各个阶层的投资者提供了良好的投资机会

在我国许多地区，为了吸引更多的投资，国家和地方政府制定了较多的优惠条件，投资税、经营税等减免降低了投资者的投资、经营成本；土地的出让和土地使用权期限的放宽，使投资者能够期望得到长期投资回报；政府转变职能，优化服务意识，精减审批手续，一是减少了投资者审批过程的投入；二是为投资者赢得了时间；三是早投产，早收益，减少了投资者的前期投资风险；四是从投资的时间价值分析，有效地降低了投资成本。高效简捷的审批办事效率，优惠的投资政策，是各个阶层投资者的良好投资机会，不论是企业、个人、甚至外商，把投资于经济持续增长的中国作为发展事业、拓展业务的良好条件，也正是因为这些条件，为我国各个地区吸引了经济建设更多的投资，注入了经济发展的活力，促进了我国经济的迅速发展。

（2）多元投资并存

改革开放政策为各类投资主体开拓了广阔的投资渠道，生产投资、建设投资、公用设施投资、贸易服务投资等几乎各个领域都渗透有国有投资主体之外的投资者，有企业、有集体、有个人、有独资、有联合投资、有引进外资，投资主体呈多元化的特征。不同投资主体的建设工程项目的建设管理，应该说的确有其各自的特征，满足和服务于各个投资主体建设工程管理活动的需要，是新时期建设工程管理的新特征。

（3）建设主体的多层次

建设主体包括建设单位（业主），勘察设计单位、施工单位、监理单位、采料、设备生产或供应单位。一是投资主体的多元化必然形成多层次的业主；二是不同业主对建设工程建设管理的要求不同，建设活动中的建设参与主体也必然各有所异，有的如外商投资要求国际监督咨询公司、施工承包企业、勘察设计单位的介入，甚至要求进口设备和材料的使用，这些就自然形成了包括跨国公司在内的多层次的建设主体；三是投资渠道广阔，投资额度大小变化较大，不同的规模，不同等级的建设工程项目，法律上规定了要有不同资质等级的建设主体承担其任务。

（4）建设工程管理的国际化

投资主体、建设主体、建设活动的国际化，必然要求建设工程管理国际化。一是有关管理法规、条例要和国际接轨，并且不仅有中文一个版本的，还应该至少有英文版本的，这也是新时期国际经济一体化为投资、建设者创造良好建设管理氛围的主要体现；二是向境外投资者、建设者宣传我国有关建设工程管理法律、法规，使他们在建设活动中能够更好地执行有关法律、法规；三是加入WTO后，建设工程管理体制应率先向国际惯例靠拢，按国际管理体制和规定进行建设工程管理，促进我国建设工程国际化。同时，为国内建设主体熟悉国际建设管理规则，提供良好的培训场所，为实施建筑业输出兴业做出贡献。

2.招投标过程是建设工程质量形成过程的重要组成部分

建设工程质量形成有其客规规定的内在规律性， 是按照建设工程实施建设的基本建设规定程序逐步递阶形成的。它是从分析确定建设工程质量需求着手，到通过各个阶段规定的必要的建设活动实现其质量特性、功能需求的满足为止，形成了建设工程质量的全部内涵，建设工程质量按其形成的先后次序主要分为五个阶段：即可行性研究与决策阶段，勘察设计阶段，施工准备阶段，工程建设施工阶段和工程的使用与维修阶段。每个阶段按其各自规定的任务和内容，履行工程质量形成过程中的各自职责，五个阶段的任务全面完成，构成了建设工程质量的完整体系，同时各个阶段的质量形成过程和各自特定的质量任务和内容之间有着其内在的、互为依据的必然联系，每一阶段建设工程的质量活动及其结果都是建设工程质量形成的必要组成部分，系统全面地实施各个阶段的质量形成的任务和内容，是实现建设工程质量整体优化的前提。招标投标管理中的质量活动和质量监督管理属于建设准备阶段质量行为的重要组成部分，是施工建设阶段质量形成过程的规划和事前控制，是保证建设工程建设主体质量能力和素质的关键把关，市场竞争和政府监管有机结合构成对建设主体质量行为准入选择的有效机制，是保证施工阶段建设工程质量的基础，是建设工程质量监督管理树立系统的观点、全面的观点、全过程的观点和整体优化观点的有机组成。

3.招投标行为质量监督是政府建设工程质量全面、全过程监督管理的要求

政府对建设工程质量的全面管理有两个方面的含义。一是对在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动均纳入政府建设工程质量管理的范畴，涵盖了所有建设项目的建设工程建设活动。开发区投资建设项目，不管是个人投资、企业投资，或是外资、中外合资，还是国有主体投资的建设项目，一样都属于政府建设工程质量监督管理的范围。二是对全部参与建设工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、构配件、设备的生产或供应单位的建设工程质量行为和活动实施监督管理，涵盖了建设工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体，不管是什么层次，哪一个国籍，都应接受建设工程质量的政府监督[3].

政府对建设工程质量的全过程管理是指政府对建设实施的所有过程实施监督管理，包括可研决策阶段的质量管理，工程勘察设计阶段的质量管理，工程施工准备阶段的质量管理，工程施工建设阶段的质量管理和使用维修阶段的质量管理，可研决策、勘察设计是建设工程质量目标的规划阶段，是决定建设工程质量的关键，施工阶段是建设工程产品实体质量形成阶段，是决策和设计质量规划目标的实物化阶段，是实现质量目标的关键，使用维护阶段是建设工程质量的维护和完善阶段，是实现全寿命期建设工程质量目标必不可少的阶段，施工阶段质量目标的实现影响因素多，关系复杂，但是最关键的就是质量的投入，投入的核心因素是人的质量和素质，人的群体的质量能力和水平，保证这一关键因素———人的质量的关键，就是施工准备阶段的招标投标活动中的质量监督与管理，它是事前控制施工阶段质量要素的关键环节[3]，这是因为，中标单位的确定，其资质、能力和水平就已确定，质量投入的人及人的群体的要素也就基本确定，它是形成工作质量和工序质量的技术操作者和实现者，提高施工阶段建设工程产品质量，应该首先把好招标投标阶段的质量监督控制关，保证信誉好，质量体系健全，管理水平高，质量保证能力强的施工企业优先中标承揽建设工程的施工任务，进而保证建设工程质量目标的有效实现。

4.加强招投标行为监督是建设工程质量监督管理的重要措施

（1）招标投标阶段加强建设工程质量监督是施工前建设工程质量监督的重要组成部分，通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作[1].

（2）根据建设工程质量管理控制的PDCA循环要求，对投标单位投标活动中的质量监督审核，严格投标文件中有关质量管理方法、措施的审查，是对施工阶段质量计划控制监督的基础，是对投标单位质量保证能力的确认和审查。

（3）施工前，建设单位建设工程质量活动频繁，招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个方面，规范建设工程建设业主的质量行为，更好地落实建设工程业主负责制，就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督，保证建设工程建设健康有序的发展[4].

（4）通过对招标投资活动中的质量行为的监督，更好了解和检测各建设主体的资质、信誉、质量保证体系，确保各方在其法律规定的合法业务范围内从事建设活动，以体系健全保证工作质量、以工作质量提高工序和工程质量，这是建设工程质量监督重视“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现[4].

（5）建设工程推行低价中标准则，必须加强招投标行为的质量监督管理[2].建设工程招标投标管理，逐步突出质量、信誉特征，尽快试行工程量清单招投标制度，按国际招投标惯例，实行低价中标的评标准则。由于以上四个特征，必然带来对建设工程招投标管理的改革要求，我国十几年通用的以概预算定额为基础的标底编制方法势必受到国际工程管理的冲击，低价中标的准则正在引导招投标主体和管理体系向着符合国际惯例的规范化发展。由于我国建筑企业长期依赖概预算定额的标价编制习惯，建设主体尚未积累自主定价的标价编制体系，加之招投标行为不规范，招投标有关法律不健全，招投标主体的素质和能力的局限性，建设市场发育不完善，这些都直接影响建设工程国际一体化的发展，建筑业作为首批开放的行业，应尽快全面推行低价中标的准则，实施这一准则，带来的首要冲击，就是如何更好地保证建设工程质量问题，这是因为我国建设工程风险和保险制度尚未建立，建设主体的资信管理较为混乱，建设工程质量监督管理体系仍处于发展初期，社会建设监理服务不能完全到位，低价中标就有可能形成低劣质量。因此，实行低价中标就必然在招投标活动中加强建设工程质量的管理与监督，牢牢把握好质量保证体系和质量信誉的准入关。真正实现招投标的目的———使建设工程优质低价高速地完成，真正起到优胜劣汰，提高建设投资效益。建设工程招投标实行低价中标的发展要求，必须在招标投标活动中更好地严把质量行为的质量能力关，是防止任何以无限度降低价格扰乱建设市场的重要措施，是保证工程建设顺利进行的前提条件，因此，招投标中应更加重视质量保证体系、质量资信的监督和管理，使招投标这一市场行为真正起到优胜劣汰的作用，促进建设市场健康有序的发展。

参考文献

[1]　韩庆祥。重新认识质量[J].企业管理，2000，（5）：31-33.