物流工程的认知范文

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中图分类号：F241.1 文献标识码：A

物流企业核心竞争力的源头来自管理，而确保源头连续不断的机制在于人力资源管理。因此，在服务行业普遍推行精细管理的今天，必须关注人力资源管理的精细化。作为物流企业管理非常重要的一部分，人力资源管理面临巨大的挑战：一方面，企业的管理基础相对薄弱，业务流程和组织结构尚在不断完善中；另外一方面，市场经济瞬息万变，物流企业的生存和发展存在着很大的不确定性，企业发展策略和人力资本管理的需求会随着市场的变化而不断调整。

人力资源是指存在于人体内的，可作为生产要素投入到社会经济活动中创造财富的人的脑力和体力。人力资源是其他各种资源转化、管理、传递的组织资源，是具有能动性的最为宝贵的资源，是组织各种资源的主体。人力资源是企业经济活动中最积极、最活跃的因素，是企业拥有的职工队伍的总称。人力资源首先必须具备一定的能力，即必须具备能提供现在和未来服务并能带来效益的本领和才能；而要取得这种资源，还必须付出一定的费用。因此，存在着人力资源所具备的能力与所投资的费用的关系，以及人力资源的效益如何达到最大限度发挥的问题；亦即需要对人力资源测评，做出价值评价。本文运用价值工程方法对人的能力与成本进行测定和比较，实现对人力资源价值的综合评估。

一、人力资源价值评估的基本概念

西方经济学认为人力资源的价值是人力可能或已经实现的经济贡献或服务潜力。经济学认为人力资源价值是在商品上人类劳动力耗费的单纯凝结，人力是可以创造价值的价值。人力资源价值的含义更侧重于作为组织主要资源的个人或群体为组织提供有效的未来服务的能力。本文所研究的人力资源价值是指内在地蕴涵于人体内的劳动能力，外在地表现为一个人劳动中新创造出的价值。

企业是独立核算自负盈亏的经济实体，往往追求利润最大化，即盈利性是较为明显的特点。这就使得企业人力资源能够与其他生产要素相结合最终生产出产品或提供劳务，也能够以货币的形式反映出人力资源的价值。因此，企业人力资源价值评估的对象是为企业服务人员的体力和脑力价值的总和。

企业人力资源价值评估的一般目的是为取得被评估人力资源在评估基准日的公允价值。按不同的标准划分，企业人力资源价值评估的具体目的可以分为以下几种类型：(1)投资入股，投资入股是指人力资源所有者以其所拥有的人力资源使用权作为资本投入企业，并参与企业的利润分配；(2)引进人才，在对具体人员提出任职要求的同时，也往往明确其工资、奖金等薪酬待遇，以利于企业和人力资本所有者的双向选择；(3)实施薪酬规划，薪酬规划是指企业为了建立和发展与员工的聘用关系而设计的一系列工资制度或计划；(4)绩效考核，绩效考核是企业对员工在工作过程中表现出来的业绩：工作的数量、质量、工作能力和社会效益等进行评价，并用评价结果来判断员工与其岗位的要求是否相称；(5)其他目的，如企业兼并等。

二、人力资源价值评估的价值工程模型

价值工程的中的“价值”是指人的能力与成本的相对关系，作为一种评价人力资源的尺度，用价值指数(公式1)来定量化比较。

1. 能力系数的计算

人的能力，一般来讲可分为学识能力、思维能力、协调能力、处理业务能力、创新能力。具体到不同的行业、部门来讲，其能力表现侧重不同。行政机关强调处理公务能力；技术密集单位创新能力尤为重要；而在管理部门其组织能力则必不可少。因此，可分步进行分析。

(1)首先可根据本单位工作特点，分别设计出能力项目(能力构成要素)，并依各个能力项目在整体中重要程度按比例确定能力重要系数，且系数总和等于1。

(2)对所设计的能力项目还可以分别进行层次分解。如“协调能力”一项，还可分为平级之间的“横向协调”与上下级之间的“纵向协调”等方面。“横向协调”可分为：本部门内的协调、与其它部门之间的协调、与关联的外单位之间的协调。

(3)对受测者的实际能力分项目分层次予以测评。先按标准对其各项能力打分；再将各项分值与相对应的各项能力重要系数相乘，计算出受测者的各项能力评价的得分值。

(4)被测评人员综合能力系数等于该人员的得分除以全部人员的总得分值。

2. 成本系数的计算

人力资源的开发利用同其它资源一样，需要通过对其付出成本。这里的成本包括历史成本和重置成本：历史成本系指为取得和开发人力资源而发生的耗费；重置成本系指目前重置人力资源而发生的耗费。人力资源的成本按其要素与用途可分为以下五类：

(1)招募成本。为吸引可能未来人员而开展招募工作的人员的工资、广告费、差旅费、招待费、招募资料费等。

(2)选拔成本。在选拔时工资、咨询费及在洽谈、测试过程中发生的费用等。

(3)安置成本。为入聘人员提供的调动费、差旅费、安置费等。

(4)开发成本。使人员达到某项职级以取得预期的业务水平所支付的费用，包括：定向成本(新吸收人员在熟悉工作期间的工资及教授人员的工资、资料费等)、脱产培训成本(学杂费、受训者的工资和差旅费等)和在职培训成本(函授或夜校的学费等)。

(5)应负成本。是指由于从见习人员那里得到的业绩少于从有经验的人员那里得到的预期业绩而导致的损益，属于机会成本损失。

在人力资源成本中，如工资等属直接成本；如广告费等属分摊的间接成本。上述五项成本，构成人力资源管理会计核算的基本内容。

三、人力资源价值评估实例

1.能力系数

以某部门测评业务员为例，能力测评得分的“打分值”一栏所定分数在0-10内取值打分，每项能力要素最高为10分(其所属层次分解分项的分数之和的最大值为10分)。按照这种方法得到每个成员的能力系数分别为0.120、0.106、0.195、0.186、0.214和0.179。

2. 成本系数

所有人员的投资费用明细如表1所示。在表1中，能分清记入对象的，如工资等可直接记入某个人员成本核算项目内；而广告费等间接费用按一定标准比例分配列入有关成本核算项目，从而可计算出每个被测评人员所耗费的成本。按照这种方法计算得到每个成员的成本系数为0.102、0.138、0.242、0.194、0.146和0.177。

3. 价值指数

按照公式(1)计算得到所有人员的价值指数分别为1.176、0.768、0.806、0.959、1.466和1.011。由计算得到的价值指数，可以择优选用人员。例中的人员E和人员A具有较强的竞争优势，应优先考虑。运用价值分析，在人才资源的管理中可提供评价人力资源管理决策方案选择所需要的信息，如决定人员是否聘用；为达到单位的预期目标，对人员采用何种培训方案；人员职级的安排与升降等；有利于使人力资源的开发利用和优化；也有利于将人事管理职能建立在成本核算的基础上，为提高企业效益更有效地服务。

四、结束语

从价值工程的角度出发, 对人的能力与成本进行测定和比较，实现对人力资源价值的综合评估。基于价值工程的人力资源价值评估方法能更客观地将人事管理职能建立在成本核算的基础上，有利于人力资源的全面开发利用和优化。

作者单位：吉林大学商学院

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结果：观察组全程超导可视无痛人流孕妇平均手术时间（3.4±0.7）min、术中出血量（9.3±2.4）ml、负压值（988.3±12.7）mmHg，无痛率100%，手术时间短于对照组、出血量及负压值小于对照组（P

结论：全程超导可视无痛人流术可很大程度缩短手术时间和术后阴道出血时间、减少出血量、提升负压值、降低并发症发生率，综合手术质量优于单纯无痛人流术。

关键词：超导可视无痛人流 单纯无痛人流 手术质量

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.186

【中图分类号】R4 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）03-0132-01

随着性文化的发展和孕早期药物因素、放射线因素、环境因素等的影响，国内需要终止妊娠的孕妇越来越多，人工流产术为妇产科常用计划生育方式。无痛人流术是近年来人工流产发展的主要趋势，此种流产手术方式可同时减轻孕妇流产过程生理痛苦与心理负担，但由于孕妇体质和生殖系统健康状况不同，难度较大的人流术会让术者和孕妇都有很大压力[1]。本次研究在认识到单纯无痛人流手术及预后缺陷的基础上，采用全程可视超导无痛人流术与单纯无痛人流术对比，前者手术效果确切。现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料。选取我中心妇科门诊无痛人流术孕妇200例，依照登记顺序随机平均分为观察组和对照组。观察组孕妇100例，初产妇69例，经产妇31例；年龄20～45岁，平均年龄（28.9±2.7）岁；孕周4～10周，平均孕周（6.8±0.7）周；药流史3例；2次及以上人流史3例，瘢痕子宫9例，子宫肌瘤4例。对照组孕妇100例，初产妇68例，经产妇32例；年龄20～43岁，平均年龄（28.3±2.4）岁；孕周4～10周，平均孕周（6.4±0.6）周；药流史3例；2次及以上人流史2例，瘢痕子宫8例，子宫肌瘤4例。两组孕妇年龄、孕周、产次、流产史及合并症对比无差异，P>0.05，具有可比性。

1.2 方法。术前准备：详细询问孕妇以往流产情况、妇科疾病情况，行系统妇科检查，以白带、专科B超、尿常规、血常规、HCG、肝肾功能、凝血功能、心电图检查为主，所有孕妇均未见人流禁忌症和丙泊酚禁忌症。术前6h开始禁食，术前2h开始禁水，护士为患者佩戴手术标识牌，保证膀胱排空[2]。

手术操作：取膀胱截石位，予以全面心律、脉搏、呼吸及血压监控，鼻导管供氧；两组均静注1～2μg/kg芬太尼，之后静注2mg/kg丙泊酚麻醉处理；均使用同种型号、同等质量的一次性宫腔组织吸引管辅助手术操作[3]。①对照组为单纯无痛人流术，均予以传统负压吸引术，吸引管缓慢进入宫腔，吸取胚胎组织，负压400～500mmHg；刮匙在子宫底部、双侧宫角搔刮，分析孕妇子宫壁的粗糙程度，评估是否可能有组织残留及估测残留组织大体部位，部分孕妇有需要可再次使用习惯吸除内部残留组织，手术结束。②观察组孕妇在B超监视妇科手术仪辅助下予以全程超导可视无痛人流术，连接超导专用窥器和B超探头，缓慢置入阴道，以清晰观察宫颈为准，实时监控下通过屏幕观察孕妇子宫及孕囊的大小和位置，使用5号扩宫器常规扩张宫颈口，超导辅助下降孕囊、蜕膜组织吸出，屏幕上可见子宫体积明显缩小，宫腔线恢复清晰；术中负压可降低15～30mmHg，保持在450mmHg范围内，不必反复行宫腔吸刮[4]。

1.3 评价标准。观察并记录两组孕妇手术时间、术中出血量、阴道出血时间、负压值及术后并发症等数据[5]。

1.4 数据处理。本次数据采用SPSS16.0软件对本研究的数据进行统计学的分析，计数资料的对比应用卡方检验，而计量资料的对比应用t检验，P

2 结果

2.1 手术指标。观察组全程超导可视无痛人流孕妇平均手术时间（3.4±0.7）min、术中出血量（9.3±2.4）ml、负压值（988.3±12.7）mmHg，无痛率100%，手术时间短于对照组、出血量及负压值小于对照组（P

3 讨论

传统的人工流产方式为主要由医生凭借临床经验进行手术操作，手术过程中，可能会出现子宫内膜受损、宫腔粘连、血管受损、刮宫不全等症状，不仅增加患者的术后不适感，还可能对临床治疗造成影响。随着医疗技术的进步，超导可视超声逐渐广泛的应用于临床治疗中来，该手术方式具有较强的直观性，能够清楚观囊的位置，能够准确的取出孕囊。此外，该手术对患者膀胱充盈度特别要求，通过调节超导探头，将孕囊洗出干净。手术过程中，能够清楚的减少对子宫内膜的损伤，能够有效降低并发症发生几率。临床研究表明，超导可视人工流产，具有操作简单、损伤小的特点，能够提高手术的安全性。

本次研究在掌握单纯无痛人流术缺陷之后，结合我中心妇科无痛人流实践经验与近年来国内外无痛人流研究报道资料，采用全程可视超导无痛人流术与单纯无痛人流术对比，两种无痛人流术予以同等术前禁食水准备、术前检查、麻醉处理及全面心律、脉搏、呼吸及血压监控和鼻导管供氧，结果显示，观察组孕妇在上述基础准备、监测、麻醉基础上采用B超监视妇科手术仪和超导专用窥器进行全程超导可视无痛人流术[6]，结果显示，观察组全程超导可视无痛人流的手术时间短于对照组、出血量及负压值小于对照组（P

随着人流术越来越成为国内妇女主要避孕失败和妊娠异常的补救和处理措施，手术操作直接影响孕妇生殖健康和心理健康，对家庭和谐有决定性作用，在推广无痛人流术的同时，还要注意手术综合质量的提升，本次研究采用超导可视无痛人流术，有效避免了单纯无痛人流术因盲视操作、对手术经验要求高而容易引发并发症的缺陷[7]。

参考文献

[1] 金燕，陈彩蓉，覃碧芳等.全程超导可视无痛人工流产术与单纯无痛人工流产术的手术质量分析[J].实用医学杂志，2011，27（6）：1014-1016

[2] 沈隽.全程超导可视无痛人工流产术与单纯无痛人工流产术的手术质量分析[J].医学信息，2013，26（2）：155-156

[3] 俞丽君，崔李宁，徐科君等.全程超导可视无痛人工流产3600例临床分析[J].现代实用医学，2010，22（7）：803-804

[4] 潘春红，张云燕，农桂玉等.全程超导可视无痛人工流产术的临床分析[J].广东医学，2012，33（4）：480-481

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目前，以生态净化措施为主，辅助其它生物物理净化措施的技术正被广泛应用在微污染原水净化领域。常用的生态净化技术主要有人工湿地、生态草人工介质、生态浮床、浮岛等，其中生态草人工介质、生态浮床及浮岛等技术主要应用于中小型水处理工程[1,2]。人工湿地是一种结合湿地植物、土壤和微生物作用来处理受污染水体的生态技术，由于在大型水处理工程中的优势，作为主要处理技术在微污染原水处理工程领域日益受到重视。

1应用于微污染水源地的人工湿地净化技术

应用于微污染原水处理的成熟可靠的人工湿地主要有潜流型人工湿地和表流型人工湿地技术。潜流型人工湿地具有水平流、垂直流和复合流等多种形式，根据文献[3~5]其具有净化效率高、卫生条件好的优点，但生产应用中存在结构复杂、对进水悬浮物浓度要求高、易堵塞、运行管理复杂、造价高及维护费用高等问题，尤其是堵塞问题，虽然对其研究较多[6]，但还未有成熟的适合于生产应用中的解决办法。

表流型人工湿地是近自然湿地环境保护论文，由于其对进水悬浮物浓度要求不高，不易堵塞，便于管理，造价低等特点，适合于生产应用。常规型表流人工湿地由壕沟和挺水植物床湿地构成，其氧化-还原的交替环境为微生物降解创造条件。水和污染物通过湿地时和土壤、植物根及根区微生物发生作用，产生截留作用。

为提高冬季湿地净化效果，在常规型表流人工湿地的基础上结合四季常绿型沉水植物提出了复合型表流人工湿地技术，其主要是通过挺水植物和四季常绿型沉水植物床构成，水通过植物间隙推流流动。植物间隙为生物膜的构成创造条件。水和污染物通过时和土壤、植物间的生物膜、沉水植物发生作用，产生截留、吸附、吸收作用站。

2表流型人工湿地工程对微污染水源地水质改善效果的比较研究

表流型人工湿地对水源地水质改善效果的研究文献报道较多[7~9]，但在工程应用上的效果研究不多。本次比较研究，选取水网地区、气候相近的长江下游流域A市以常规型表流人工湿地为主要技术新建的饮用水源地工程和B市以复合型表流人工湿地为主要技术新建的饮用水源地工程为研究对象。通过对河流型水源地主要污染物CODMn和NH3-N为分析指标，比较研究两种技术应用于工程上的实施效果。

2.1工程概况

A市新建的饮用水源地工程包括预处理区、常规型表流人工湿地净化区、深度净化区，其中常规型表流人工湿地设计水力负荷为0.23m/d，规模为25万m3/d，运行期间系统为连续进出水，湿地植物以挺水植物-芦苇为主，工程于2008年9月至2009年5月进行了水质监测，每月监测10期，共计监测50期，期间2008年11月对湿地区芦苇进行了收割。

B市新建的饮用水源地工程包括预处理区、复合型表流人工湿地净化区、深度净化区环境保护论文，其中复合型表流人工湿地设计水力负荷0.64m/d，规模为30万m3/d，运行期间系统为连续进、出水，湿地植物以挺水植物-香蒲和四季常绿型沉水植物-苦草与轮叶黑藻为主。工程于2010年8月至2011年1月进行了水质监测，每月监测8期，共计监测48期，期间2010年11月份对湿地区香蒲进行了收割。

两处工程均为饮用水源地工程，出水水质目标为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标准。

2.2对CODMn净化效果比较分析

两处工程的进水均来自自然河道，监测期工程进出水CODMn平均浓度及去除率如表1，监测期月均进出水CODMn平均浓度及去除率如图1和图2。

表1 湿地进出水CODMn浓度分析

Tab1 the Influent and Effluent CODMn ofthe constructedwetlands

 

名称

水力负荷

进水浓度(mg/L)

出水浓度(mg/L)

去除率

常规型表流湿地

0.23m/d

6.37±0.68

（4.64~8.16）1）

5.61±0.70

（4.16~7.84）

12%±7%

（2%~28%）

复合型表流湿地

0.64m/d

5.65±0.49

（4.80~6.80）

4.82±0.42

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城乡基本公共服务均等化是实现社会公平正义的重要内容。时至今日，我国的城乡基本公共服务均等化建设已取得一定的成绩，但城乡发展不均衡的总体态势没有彻底改变，乡村仍无法有效留住并吸纳优秀人才，村民和市民在享受医疗、教育、安全、就业、社会保障等基本公共服务上仍存在很大差距，这对城乡基本公共服务均等化建设提出了更高的要求。

理论综述

国内学者就如何实现城乡基本公共服务均等化展开了广泛研究。刘宛晨等（2010）通过对比城乡居民在基本公共产品需求上的差异，建议以居民需求为依据，确定合理的城乡公共产品供给主体。庞力（2010）重点研究了城乡基本公共服务均等化的公共财政制度，并对此提出了四项措施：建立财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，完善地方财政制度，创新供给体制。赵强社（2012）系统地研究了城乡基本公共服务均等化的理论依据、国内现状、国内外的政策制度，在此基础上提出了关于体制创新的三点建议：“三化同步”、公共财政制度和“三配套”制度。周庆元等（2013）梳理基本公共服务推进过程中存在的主要问题后认为，创建问责机制是贯彻落实城乡基本公共服务均等化建设的重要保障。

综上可见，学者主要从供给主体、财政支持、体制创新、法律保护等方面论述了实现城乡基本公共服务均等化的具体路径。但是较少关注到在构建均等的公共服务过程中人的因素。本着以人为本的理念，本文引入了城乡人口的双向流动理论，进而阐述了在实现城乡基本公共服务均等化过程中，如何更好的为人才合理流动提供支持。

人口双向流动与城乡基本公共服务的关系

（一）人口双向流动是中国经济发展的必然选择

近年来，中国经济增长有目共睹，北京、上海等特大城市已呈现出膨胀的趋势。特大城市以其丰富、完善的公共服务，自动吸收人口，农村人口大量进城。由此也引发了一系列社会问题，公共环境、教育、医疗等一系列社会问题越发尖锐。与之形成鲜明对比的是，农村的丰富资源闲置，人才匮乏，发展乏力，城乡差距进一步拉大。

根据国际上的先进经验，解决这一问题的最佳途径就是对特大城市进行有机疏散。国际上通常采取的方法是通过建设卫星城市，发展小城镇，形成对老城市、大城市人口的反磁力作用，引导人口按照大城市到中等城市，中等城市到小城市，小城市到小城镇，最后到农村这一路线有机疏散，一方面缓解了大城市规模膨胀的问题，另一方面能够推动城镇化建设，均衡城乡发展。而由于城镇化对我国经济发展和社会主义建设的重要影响，因此人口的双向流动也将成为我国经济发展的必然选择。城乡人口的双向流动，主要指农村的剩余劳动力进入城市寻找工作机会，推动城市建设；同时，城市的资本进入农村寻找投资机会，带动农村发展。

（二）人口双向流动需要完善的城乡基本公共服务作为保障

1.均衡城乡基本公共服务―促进人才扎根农村的有机土壤。传统的农业生产路径已难以跟进时代的步伐。卢江勇等（2008）在《中国现代农业建设实证分析》一文中指出，我国的现代化农业应该走集约化生产、商业化发展的道路，最终实现工业化。发展商业化农业，需要财政的保障，更需要人才的支持。城市的人力资本较为密集，很多优秀管理人才因为城市管理岗位的稀缺，难以找到与其能力匹配的岗位，而只能从事一些低于其人力资本的初级工作。如果将城市的科技、管理领域的人才引入农村，一方面可以更好地促进农村发展，另一方面可以实现人力资本的优化配置，实现帕累托改进。而将优秀人才引入农村工作的前提，是跟进农村基本公共服务的建设，满足人才的自我补给。

一直以来，由于基本公共服务非均等化的存在，导致人口的流动都是以从农村到城市为主。要实现人口的双向流动，一方面要不断缩小城乡差距，均衡城乡发展；另一方面也要利用政策引导，推进人口双向流动，加速农村发展，促成二者之间的良性循环。

2.均衡城乡基本公共服务―增强农村生命力的鲜活养料。随着产业的转型升级，高技能、高效率的职业要求已经渗透到各行各业，我国劳动力市场结构性不匹配现象日渐凸显。一方面，在现代工业部门，农民群体大量充当了生产一线的排头兵，然而，由于农民群体缺乏知识技能，边际生产力有限，创造的剩余价值逐渐减少，因此造成缺乏技能和专长的中青年在城市就业困难。另一方面，产业转型与升级对从业人员综合技能提出较高要求，高端制造业和现代服务业难以找到与岗位匹配的合格员工。要想从根本上解决这一难题，需要从根本上均衡发展城乡基础教育，唯有充分挖掘农村劳动力后备军的人力资本潜力，才能提升我国劳动力大军的整体素质。

为此，首先应确保农村学生和城市里的学生能够平等的接受同等质量的基础教育，改变基础教育上城乡之间的二元发展。其次，结合农村和城市发展的特点，有区别的对待高等教育，实现两类高考，从而引导就业，更大限度的释放人才红利。此外，在提高进城务工人员自身能力的同时，更要注意改善他们享受城市基本公共服务的机会、质量和权力，解决他们的生存需求和发展需求，更好的释放他们的生产力。

人才双向流动中的制度障碍

长期以来的基本公共服务非均等化现象，导致廉价劳动力源源不断地由边际收益较低的农业部门流向较高的城市工业部门，从而不会出现新古典意义上的要素报酬均等化。这主要由我国的户籍制度以及政府激励机制所致。

（一）户籍制度固化了人口流动

计划经济时期，国家实行城市中心战略，农村长期通过工农业生产剪刀差为城市提供廉价的农产品来保障城市工业的发展，致使农村经济发展滞后。国家对农村的各项投入小，农村基础设施薄弱，教育、医疗卫生等公共资源匮乏，致使城乡人口素质差距拉大，形成经济贫困和人口素质低下的恶性循环。城乡户口的藩篱使农村剩余劳动力大量存在，进城务工农民因户籍原因只能从事脏、苦、累且工资收入较低的工作，致使农民收入增长缓慢。

（二）政府绩效评价体系远离基本公共服务的要求

政府绩效评价指标体系既是客观评价政府绩效的标准和尺度，也是校正和指引政府绩效的“罗盘”。这里的问题是，现行的政府绩效评价指标体系无法完全符合我国区域非均衡化、城乡非均衡化和社会群体非均衡化的基本国情，公共服务的均等程度、社会公平的程度等没能通过恰当的指标及其权重分配体现在绩效评价当中。虽然有些地方政府设计过涉及年度经济指标完成、履行职责、廉政建设、工作效率等方面的绩效考核指标体系，但是，这些直接反映经济增长的绩效指标随着政府职能的转变和行政审批制度改革的深入，如果再作为评判政府绩效的主要标准已经不合时宜。况且，政府绩效评价指标体系当中没有分配恰当的指标权重，导致指标在运用中出现了扭曲和变形，进而影响到政府绩效的客观评价和“罗盘式”调整与改进。

上述因素表明我国基本公共服务均等化面临各种根深蒂固的体制性压力和困难。要解决错综复杂、盘根错节的政治、经济和社会问题，必须正视现实，理性考虑，不断进行制度创新，努力探寻基本公共服务均等化的实现路径。

政策建议

（一）关于均衡发展基础教育的建议

第一，统筹城乡义务教育发展工作。鉴于农村地方财力水平不高的现状，中央财政应适度向农村及贫困地区和贫困家庭教育倾斜，缩小城乡学校在教学仪器、实验设备等办学条件方面的差距。

第二，建立城乡师资流动制度。学校发展的关键在于师资力量，由于地理位置、办学条件等的不同，优质的教师资源更倾向于向城市等办学条件优越的学校流动，这样就造成了师资力量的不均衡。因此，在学校之间硬件设施标准化后，要建立合理的师资流动制度，并对在农村地区和偏远地区任教期内的老师给予一定的津贴补助，促进师资力量的均衡发展，避免师资资源集中引起的择校现象。

第三，注重职业教育体系的发展。改进职业教育学生的培训方式，完善城乡义务教育阶段和高等教育阶段的招生体系，寻求适合的教育方式方法，针对社会发展的需要，优化技能型人才和学术型人才的分配，加大技能型人才的培养力度，提高技能型人才的社会福利以及社会地位。另外，在基础教育均等化的过程中，注意因材施教理念的实施，以及在推动教育改革过程中，城乡教育同步改革的问题。

（二）关于统筹城乡户籍制度的建议

第一，剥离户籍福利功能，还原户籍登记功能。户籍制度与福利制度相挂钩是目前户籍制度裹足不前的重要原因之一。福利制度的改革主要是社会福利的渐进式剥离。大力推进对包括就业市场、教育资源、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房福利等方面的改革，逐步淡化户口的福利色彩，消除城市户口的含金量，并通过实现城乡居民之间统一的、无差异的制度安排，使户籍的本原功能得以回归。

第二，增加农民社会福利，逐步推进公共服务的属地化和均等化。不断提高农村的供给能力，提高农村中这类资源的可获得性，为农民提供不断提高并能够与城市逐步相匹配的社会服务，逐步实现基本公共服务和社会福利的城乡均等化，从而减少城乡福利落差，并在此过程中推进户籍改革。

（三）关于统筹城乡公共财政制度的建议

农村基本公共服务的供给与基层财政密切相关，必须通过完善地方财政尤其是县乡财政制度，增强基层财政提供公共服务的能力，促进城乡基本公共服务的均等化。

第一，重新分配财力和事权，精简财政分级，提高财政的行政能力。我国现在的财政分级一般为五级，财政层级过于繁多，往往会降低财政的行政效率。其简化的思路具体如下：应该取消地市级财政和乡镇财政，而进一步加强县级财政和省级财政。近些年来，由于我国农村税费改革的完成，农民已经不需要缴纳各类税费。因此，镇政府的财权也在大量减少，故也就具备了撤销镇政府的条件。与此同时，地市级政府的事权也慢慢和县级政府的事权趋于一致。因此，也应该将原来的上下级关系改为现在的平级关系。应该加强省级政府和县级政府的财政，这样既可以减少国家的财政层级，又维护了政府体系的有效运转，同时也大大提高了政府的行政效率。

第二，给予地方政府适当举债权，提高地方政府的筹资能力。我国是高度集中的财政管理体制，目前法律规定只有中央政府才具有发行债券筹集收入的权利，但随着分税制财政体制改革的深化，地方政府拥有了相对独立的事权与财权，相应地，地方政府也应该具有一定的选择本级政府收入来源和结构的权利。因此，可以考虑赋予地方政府适当的举债权，这也是提高地方政府筹资能力进而提高地方政府公共服务供给能力的长远之策。

参考文献：

1.刘宛晨，谌君，何妍.城乡基本公共产品需求比较研究[J].湖南大学学报，2010，24（6）

2.庞力.促进城乡基本公共服务均等化的公共财政制度研究[D].湖南农业大学，2010

3.赵强社.城乡基本公共服务均等化制度创新研究[D].西北农林科技大学，2012