公路养护工程的分类范文

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1.养护工程支出（2级）—基本支出、项目支出（3级）—大型修缮（4级）—公路小修保养、公路大中修、公路抢修、公路绿化（5级）；养护工程支出（2级）—项目支出（3级）基础设施建设（4级）—公路改扩建、农村公路建设补助（5级）。

2.养护经费支出（2级）—基本支出（3级）—行政管理费、路政管理费（4级）—工资福利支出、商品服务支出（5级），并按政府收支分类—支出经济分类科目设置6级明细科目进行明细核算（目前的财务软件完全能满足明细核算的需要，不存在问题）。

3.养护其他支出（2级）—基本支出（3级）—对个人和家庭的补助支出（4级），并按政府收支分类—支出经济分类科目设置5级明细科目进行明细核算。

二、对事业支出明细科目设置的思考

事业支出科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的非财政拨款支出。核算办法规定，由非同级财政部门拨款安排的支出，应在事业支出—非财政专项资金支出科目核算，为从事专业业务活动及其辅助活动人员计提的薪酬等计入事业支出—其他资金支出科目核算。但目前各县区公路管理机构经过长期的储备和发展，拥有了一定的养护专业设备和较高素质的公路养护工程施工队伍，并取得由省厅颁发的公路养护从业资质，具备承担相应等级的公路养护工程施工能力，通过招投标承揽的各县区的公路养护工程。由于从事公路养护工程发生的支出在性质上属于公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，为准确核算这部分支出，应在事业支出科目下设置公路养护专业业务支出，并按具体公路养护工程项目设置明细科目。

三、对事业收入明细科目设置的思考

事业收入科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。我省各地市公路管理局及其所属各县区公路管理机构的事业收入主要包括两部分：从非同级财政部门取得的财政拨款和各地市公路管理局所属的各县区公路管理机构取得的公路养护专业业务收入。前者为地市公路管理局收到的主要由省公路局拨付专项工程资金，后者为各县区公路管理机构由于上述原因，通过工程招投标承揽的各县区的公路养护工程，取得的公路养护专业业务收入。故在设置明细科目时应考虑收入的性质，分别设置：非同级财政拨款、公路养护专业业务收入（按具体公路养护工程项目设置明细科目）及其他事业收入明细科目，进行明细核算。

四、对报表编制中存在问题的思考

（一）收入支出表

为更好的体现会计信息的可靠性和可理解性，并充分考虑目前养护管理体制下财务管理工作对会计信息的需求，建议将收入支出表做以下局部修改：

1.事业类收入项下增加第5小项养护工程专业业务收入（核算对外提供的公路养护工程收入）。

2.事业支出项下增加第5小项养护工程其他支出（核算因对外提供公路养护工程而发生的支出）。

3.将事业类收入项下第1小项事业收入后面加上备注—非财政专项资金收入，专门核算省公路局拨付的专项工程资金，如：公路大中修、公路抢修、公路改建等专项工程资金。

4.将事业类支出项下第1小项事业支出后加上备注—非财政专项资金支出，专门核算省局投资的专项工程支出，如：公路大中修、公路抢修、公路改建等计划内工程项目支出。

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第二条本办法所涉及农村公路指县道、乡道和村道。

第二章机构职责

第三条各县（区）人民政府及其交通主管部门负责对农村公路的建设、养护管理，其职责按照市政府印发的《实施意见》执行。

第四条县（区）交通局及所属的农村公路养护管理站要合理配置农村公路管理人员和技术人员。乡（镇）人民政府要设专人或专门管理机构负责本辖区农村公路养护工作。

县道、主要乡道由各县（区）养护管理站设置道班开展日常保养，同时要建立专业养护队伍将年度小修工作计划分解为季、月计划，合理组织和安排生产；一般乡道、村道的年度养护计划由县交通局编制，下达乡（镇）负责组织实施，交通局公路管理养护站做好技术指导。

第五条农村公路的小修保养及大中修工程项目严格按照行业标准和规范执行。各县（区）交通局要加强组织实施和监督管理，并对辖区内列养线路的负责人姓名、职责、养护标准及电话号码建立公示牌，接受社会各界的监督。

第三章养护计划

第六条农村公路管理养护工作遵循“统筹规划、统一领导、分级管理、分级养护、保障投入、确保畅通”的原则，由县（区）交通局负责管理养护及计划编制。

第七条公路小修保养每公里经费标准原则上按《市农村公路管理养护体制改革实施意见》执行。一般情况下，县道、乡道油路每公里保养费用600—800元，一般乡道、村道每公里保养补助费用200元。

第八条农村公路养护年度计划分为：日常小修保养计划和养护工程计划。小修保养计划按《农村公路小修保养分类范围明细表》内容进行编制。县道和主要乡道是由各县（区）交通局根据路面结构、技术状况、交通量大小核实年公里养护成本，与当年3月底前编制完成年度计划，并报市交通局。养护工程计划按《公路养护工程分类范围明细表》，遵循“先重点、后一般、先县道、后乡道和村道”的原则结合养护工作中对路基、路面病害的统计情况编制，于每年10月底前上报市交通局。

第四章养护工程

第九条农村公路养护工程，是指列入年报统计范围内的县道、乡道和村道，符合《公路养护工程分类范围明细表》规定的病害，并需要进行改造维修的项目。

第十条列入计划的养护工程项目，对技术较复杂的桥梁、涵洞、防护工程和路面重铺工程，应按有关规范、标准进行设计，编制预算，一般技术简单项目只报施工方案。

第十一条农村公路大中修工程投资额在50万元以上的，由县（区）交通局以公开招标方式确定有资质的施工企业施工；投资额在50万元以下的大中修工程和小修工程，采用合同谈判的方式由各县（区）公路工程分公司实施。

第十二条农村公路养护工程按《市农村公路建设管理实施细则》和部颁《公路工程质量检验评定标准》等相关规范、规程执行。

第五章路政管理

第十三条县道、乡道的路政管理各县（区）交通局按《中华人民共和国公路法》和《省路政管理规定》执行，村道由县（区）交通局和乡（镇）人民政府共同维护，依法保护公路路产、路权及附属设施。

第十四条县（区）交通局和乡（镇）政府应加强农村公路监督管理和违法案件的查处。

第十五条建立完善的路政巡查制度、司法文书档案管理制度和人员管理制度；认真查处各类侵占、损坏公路路产案件，对赔补费和罚没款专帐管理，专款专用。

第十六条县（区）交通局可根据路线技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。

第六章质量检查

第十七条县道和主要乡道要全面养护。做到路面平整、横坡适度、行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好无损，沿线标志及安全设施完善、路容路貌整洁。

一般乡道和村道的养护要以路面为主，做到路面完好，行车畅通；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；路基构造物、桥涵及隧道良好；完善防排水和安全防护设施，搞好公路两侧行道树绿化。

第十八条加强预防性养护和季节性养护，建立健全农村公路水毁预防措施；建立雨后巡路制度，巡查中发现问题时,巡查人员应认真做好路段巡查情况记录。

第十九条市交通局主要对县道和乡道进行不定期检查、半年检查和年终考核（具体按照《市农村公路管理养护检查考核办法》执行）。半年和年终抽查农村公路管理养护里程不少于2%的路况，并对检查情况进行通报，年底进行全面考核后通报奖罚。

第二十条县（区）交通局养护管理站每月进行一次检查。一般县道抽查不低于是25%的路况，乡道抽查不低于15%的路况，村道检查不低20%，按检查情况，兑现日常保养人员工资。并将每月抽查、检查情况向市交通局报备。

第七章基层建设

第二十一条县（区）交通局在养护管理站应建立健全各项规章制度和图表、资料管理制度。同时协助乡（镇）政府和村委会抓好通村公路的管理养护工作。

第二十二条县（区）交通局养护管理站应建立健全政治、文化、业务学习制度、考勤制度、生产检查验收制度。一图三表上墙，要求填绘清楚，数据准确。

第二十三条道班要每月检查一次管养路线的路况，按照部颁标准进行路况评定，认真填写好自检记录。配合路政人员搞好本路段的路政管理工作。

第二十四条主要县乡公路集体上路作业应配制道工旗和安全标志服及标志牌，确保道工安全作业。

第八章资金管理

第二十五条农村公路管理养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。

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根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。

1公路养护工程预算编制需求

公路养护与新、改建工程不同，涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。

2公路小修保养工程定额的作用

主要在以下三个方面：（1）是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。

3公路养护工程预算定额特点

（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。

4预算定额的编制原则

4.1按全省平均先进水平的原则

平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。

4.2简明适用原则

编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。

4.3专家编审责任制原则

养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。（2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目，防止定额缺项，使定额适用性大大降低。（3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。

4.4与养护工程相适应的原则

养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。

4.5贯彻国家政策、法规的原则

养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。

5预算定额的编制步骤

5.1准备工作阶段

组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。

5.2收集资料阶段

（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度提出各自意见和建议。（3）收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。

5.3定额测算分析论证阶段

编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小，往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工（闲置）率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。

6征求意见及报批阶段

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Abstract: highway maintenance engineering archives and many kinds of big number and high value, need long-term preservation, the project file is later expressway management, daily maintenance of the important basis. So to do the following: 1. Do maintenance repair engineering special, the file management; 2. Make daily maintain project file management of work; 3. Do maintenance engineering archives management work; 4. Use modern technology to maintenance of file management.

Keywords: highway maintenance engineering, engineering archives, management

中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：

浙江上(上虞)三(三门)高速公路为G15w常台高速的一部分，纵贯浙江省中东部,全长142公里,是连接绍兴、台州二市的大动脉。为确保高速公路的高质量运行，养护部门每年都要投入多个专项、大修工程对高速公路进行维修保养工作，因而养护专项工程档案也就显得尤为重要。加强养护工程档案的科学管理，可以更好地为高速公路养护和管理服务。

以浙江上三高速公路新天管理处为例，每年要会有多个专项、大修工程，养护工程档案数量大、种类多、价值高，需要长期保存，这些工程档案是以后高速公路管理、日常维修的重要依据。养护档案管理人员应根据养护工程档案的特点，直接参与养护工程建设过程的监督和指导工作，确保养护工程档案完整、准确、系统归档，做好养护工程档案的保管工作。本文就高速公路养护工程档案管理提出方法。

1.做好养护专项、大修工程的档案管理工作

1.1加强业务知识的培训是确保养护工程档案质量的有利措施。

参与养护专项、大修工程建设管理人员和监理单位的人员来自四面八方，对工程档案的重要性认识及其业务水平参差不齐，为了加强对施工、监理各阶段档案工作的有序管理，保证归档资料的完整、准确、系统，规范档案资料的收集、整理、归档、保管和开发利用工作，养护部门在工程项目开始阶段就必须加强档案意识的宣传和档案业务知识的培训，用规范化、标准化来严格要求养护工程档案资料。

1.2制定详细的符合实际情况的养护工程档案管理办法，明确标准和要求

根据浙江省交通厅下发的相关文件，结合GB/T50328―2001《建设工程文件归档整理规范》及有关标准的要求，制定适合本单位工程档案的可操作性编制办法。一是细化养护管理部门、监理单位、施工单位的资料整理范围。二是细化组卷要求，应遵循文件材料的自然形成规律和项目档案的成套性、连续性、系统性的原则，科学分类。三是明确案卷组成部分、格式和具体要求，便于施工单位、监理单位档案管理人员操作。

1.3对养护专项大修工程进行监督和指导。

养护管理部门的档案管理人员有针对性地对施工单位、监理单位进行监督，对施工中档案存在的问题进行业务指导。例如：要求工程文件原件归档；工程文件的内容必须真实、准确，与工程实际相符合；工程文件应采用耐久性强的书写材料，不得使用易褪色的书写材料；工程文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁；竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位，与施工图设计、设计变更、材料变更、施工及质检记录相符合，做到文、图、物相符等。从而提高了养护工程档案报送的质量，以及成套性和完整性。

1.4做好养护大修、专项工程资料收集整理工作。

养护管理部门对养护大修、专项工程从计划立项、审批到工程验收结束的有关资料进行收集、整理。档案管理人员对专项大修工程的业主资料按照有关规定进行分类、编码、立卷、装订、归档。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成。

1.5认真、细致做好养护工程档案验收和整理工作。

养护部门档案管理人员在进行专项、大修工程档案验收时，应重点验收以下内容：工程档案齐全、系统、完整；工程档案真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；工程档案已整理立卷，立卷符合有关规范的规定；竣工图绘制方法、图式及规格等符合专业技术要求，盖有竣工图章；要求单位或个人签章的文件，其签章手续完备；文件材质、幅面、书写等符合要求。保证养护工程档案达到规范化、标准化。养护档案管理人员对本年度的专项大修工程按照工程名称进行系统整理，并编写科技档案归档目录，方便日后查阅。

2.做好日常维修保养工程档案的管理工作

2.1小修保养工程档案管理。

虽然小修保养工程档案管理上级没有明确的规范要求，但和专项、大修工程档案管理同等重要。在日常工作中加强对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁、隧道、边坡等结构物检查、小修工程管理等资料的收集、整理。归档文件材料必须书写工整，字迹、线条清晰耐久，表格统一规范，（文字、表格用A4纸）禁止使用圆珠笔、铅笔、红墨水、纯蓝墨水等不能长久保存的书写工具书写。

2.2具体管理方法。每年养护档案管理人员对处理完毕的文件材料，及时收集归类，集中统一保管，对所形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，加以系统整理，组成保管单位。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成，案卷封面和卷脊打印后粘贴在对应位置。对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁隧道检查、路面检测等资料每年年底编写文件页码，与借阅守则、卷内文件目录、备考表一起用三孔一线方法装订，装订完毕再粘贴案卷卷皮。对安全管理、各种管理办法、养护发文、上级来文等资料可以不装订。编写本年度档案案卷目录，方便查阅。

3.做好养护工程档案保管的管理工作

养护工程档案是科技档案，需要长久保存。养护工程档案的保管工作，就是在集中统一管理原则指导下科学地维护养护工程档案的完整与安全，采取有效的保护技术和管理方法，最大限度地延长养护工程档案寿命的工作。只有做好养护工程档案的保管工作，才能使集中起来的养护工程档案的完整和安全得到可靠的保证，才能满足各方面利用的需要，因而要切实做好养护工程档案的保管工作。

4.利用现代化技术做好养护工程的档案管理工作

4.1利用软件高效管理。

随着计算机技术突飞猛进，出现了许多工程档案管理软件。这些工程软件，安装方便，操作简单，实用性很强，可以很好的运用到养护工程档案管理中，使养护工程档案整理更快捷，更完善。

4.2利用网络共享。

通过公司局域网实现养护资料共享，为整个工作展开提供可靠、详实、系统的养护资料，从而提高各人员、各部门的工作效率，缩短检索时间，节约管理资金。

5.结语

养护档案管理人员只有具备良好的业务素质，认真学习档案法律法规及相关专业知识，不断提高档案技术水平和管理能力，才能更好的为高速公路建设和发展服务。

参考文献

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做好公路的日常养护和施工管理，能够改善公路品质，延长公路使用寿命。在公路养护工程施工管理当中，其最主要的管理职责就是体现在高效率、高质量地完成公路养护工程施工项目。公路在经济发展中起着重要的保障性作用。公路养护工程是公路使用中一项保障性工作，需要在公路运营管理中加强各方面的制度保障和实际运行保障。公路养护工程涉及的专业性较强，需要在养护技术、日常管理、资金使用等多方面给予必要的支持。

一.公路养护管理的概念和分类及特点

1、公路养护管理概念和分类。公路养护管理就是对公路的保养及维护的管理系统。就是通过一些管理数据及公路评测系统，对公路进行保养和维护，及时恢复破损地方，保证公路路面平整畅通，路面设施完好，达到行车安全、舒适、节约运输费用和时间的目的。一般分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程四种，养护的种类分为路面养护、路肩养护、路边养护、人行道养护、桥梁和交通服务设施养护。

2、公路养护管理的特点。一是养护对象具有广泛性、全面性特点。不仅仅是路面平整的修复，更重要的是路基、桥涵、绿化、交通附属设施，包括路灯、路标、路牌、路障等，都属于公路养护管理工作的范围。二是公路养护作业具有强制性特点。根据我国的《中华人民共和国公路法》第四章规定，公路管理机构应该按照上级主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护特点，保证公路处于良好的技术状态。它具有强制性措施。三是养护公路具有复杂性和不便性。城市公路错综复杂的特点显而易见，车辆昼夜不断，涉及公路维护保养就涉及车辆疏导问题，乡间郊区公路往往单条线路，维修公路多数需要重修临时公路。四是公路养护作业措施的专业性和复杂性的特点。不仅要对公路工程实施养护，还要及时进行修复，养护和修复除了需要具备机械化、专业化的技术外，更要注重新工艺和新材料的研发，在养护检测手段上，也要不断研发现代化检测设备。养护管理工作设计领域宽，较高科技含量和复杂的工艺水平。五是投入量大、人员素质高要求。因为公路养护工作量大，要求所投入的量更大，包括先进的技术标准、成熟的技术方案、高质量的服务水平等，养护工作管理者要求素质更高，能对构成的方案和措施熟悉，以便更好地进行公路养护工作的顺利开展。

二.公路养护工程管理要点分析。

1、提高思想认识，树立养护与建设管理同等重要思想。公路养护也是建设工作的延续，对公路进行良好的维护和保养，可以有效的延长公路使用寿命，同时可以降低养护使用成本。在十二五时期，国家将公路养护工程列为公路建设和管理同等重要工作，也是建设向养护转变的过渡期，同时，也受社会各界的高度关注。在新的形势下，我们要转变思想，提高认识，在思想根源处消除对公路养护的误区，将思想提升到“建设是发展，养护是可持续发展”的认识上来，进一步提高公路疏通能力，努力达到公路“更畅通、更安全、更高效”的目标要求。

2、做好养护施工的安全管理。

（1）对公路养护施工现场的安全管理。一是施工现场安全管理。因为施工地点是公路，施工人员必须要穿戴安全标志服，在公路封闭时要确保过渡区的长度，并按规定设置标识，并保证标识放置明显位置。夜间施工时必须放置放光标志，施工人员穿戴反光标志服，并及时排查，清理路面上废弃物件；二是对施工作业车辆安全管理。对养护施工作业车辆必须佩带明显、醒目的施工作业标志，对养护车辆办理特殊作业车辆施工证，作业车司机要具有丰富夜间施工经验，保证车辆夜间施工现场安全；三是养护设备的安全管理。要严格按照相关规定进行操作，对操作人员必须具备特殊工种的资格证书，并对所操作的机器熟练掌控，并定期对施工设备进行安全检查，确保施工期间养护设备安全使用。四是养护安全信息管理。要定期不定期地掌握所辖路段的养护施工信息，坚持路况巡查制度，对影响到交通安全的施工作业，要及时汇总报到上级部门，并认真梳理做好记录。

（2）加强养护施工人员的安全教育工作。由于一些养护工人大多数来自农村或山里，没有受过专业养护方面知识培训，不仅对养护专业知识掌握差，而且，更重要的是对养护工程施工过程中的安全保护意识差，这就需要对养护施工人员进行安全配需教育。在安全培训内容上，要选择与公路维护有关的安全培训教育，从公路养护工作存在的危险因素到防范措施和紧急事故应急措施，都要进行系统培训。在教育方式上，采用岗前培训、日常培训和特殊培训多种培训相结合的方式，让培训人员时刻牢记“安全第一，生产第二”的正确观念，同时采用安全例会等形式进一步加强养护施工人员安全教育。

3、加快机械化养护管理进程，精减合并，统一管理。目前，公路养护由传统的人工笨方法，发展到机械化养护，这符合发展的需要，机械化养护在成本、材料、时间、人工等方面都很大程度地得到提升。同时，机械化养护的不断发展，能精减合并一些养护机构，降低养护成本，把更多的资金用在公路养护上来，提高了养护功效和质量。

4、做好养护资金的规划和使用，多渠道筹集资金，加大养护资金投入。由于公路维护和保养需要长时间的投入，尤其在北方城市公路养护，冬季天寒地冻，四季温差大，公路损坏机率大，不利于公路维护，也大大增加公路养护费用的支出。那么，只靠上级拨款进行公益养护，资金是远远不够的，必须从养护资金合理规划及多渠道筹集资金两个方面解决难题。一是由被动的养护变为主动的养护。在平时，公路出现严重损坏现象时才进行修复，这样造成修复成本大大提高，如果我们要经常巡视公路情况，及时发现破损迹象，从小处抓起，会降低维护成本。二是多渠道组织精兵强将跑项目、争计划，开拓市场，筹集资金。

结束语

我国处于经济发展的关键时期，各行各业都需要基础设施的完备。公路养护管理是对公路质量保持长期效用的关键，在公路养护管理过程中需要进行的专业性工程设计管理也很多。公路养护工程管理不能单纯停留在技术层面，而是要从资金、设备、管理人员、管理模式、运营模式等多方面综合考虑。将公路养护工程不断完善，是实现我国公路管理工作良好发展的重要任务。

参考文献：

【1】王冻，浅谈高速公路养护施工质量管理分析[J]，城市建设理论研究，2013年05期。

【2】栗慧龙，吴兵，夜间公路养护作业施工管理决策影响因素分析[J]，公路工程，2007年04期。

【3】杨艳群，郑新夷，陈少惠，城市公路养护作业对驾驶员安全驾驶的影响[J]，中国安全科学学报，2011年02期。

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中图分类号U418 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）73-0038-02

公路养护基层单位的工程技术管理，就是对养护工程施工中各项技术过程、活动过程(如图纸会审、技术交底、技术检验、效果后评价、科学研究等)和技术工作的各种要素(如技术人员责任制、职工的技术培训、技术装备、技术文件资料和档案等)，进行有序的科学管理的手段，它是实现公路养护施工项目控制目标实现的有效手段，是公路养护单位管理的重要组成部分。

根据古浪公路管理段养护路段的特殊性分为高速公路、干线公路和其他公路养护的技术管理。其中广义的养护技术管理包括公路病害的预防、养护机械设备选配、科学的养护方案选择、养护进度编制与控制、技术方案的实施、养护材料选择与加工、技术管理资料收集整理等方面的技术管理工作，是与养护主体有直接联系的各种表现活动的总称。狭义的技术管理一般都指与养护技术保障、技术规范数据、技术管理文件等有关的管理活动。段上的养路股是全段技术管理管理部门。

1 养护技术管理的作用

为保证养护管理工作的全面开展，获得全面、优质、高效、低成本的养护效果，必须对公路养护管理采取一定的技术措施。因此，制定可行的技术措施、组织及协调养护技术管理活动等工作，就成为养护技术管理的重要内容。概括起来，技术管理对公路养护工作的作用，有以下四点：

1）保证公路养护符合公路养护技术规范和相关政策的要求，使养护生产始终在公路养护规范规定的技术及技术标准的控制下，科学合理，正常有序地进行；2）不断提高养护技术管理水平和养护人员的整体素质。依据一定的管理程序，有目的、有重点地分析养护工作中已经存在、可能存在的技术薄弱环节，并采取有针对性的措施，力求高质量地完成养护生产任务；3）通过对养护技术的动态管理，充分发掘养护工作中人的主观能动性，并对人工、材料及机械设备等资源的潜力挖掘，从而在保证养护质量和养护生产计划的前提下，降低养护管理成本，提高工作效益；4）通过技术管理，积极研究、开发与推广新技术、新工艺、新材料、新设备，促进工程管理现代化，增加技术储备和技术积累，提高单位竞争能力；5）通过技术管理，积极开展效果评价，以不断改进，更新养护手段，方法，以适应养护工作的健康发展。

2 技术管理的内容

公路工程施工是由多工种、多工序构成的复杂的综合过程。其技术实现工作的内容分为基本工作和基础工作两大部分。如图 1所示。

基本工作包括人才准备，技术准备工作、施工过程中的技术工作和交工后的技术总结与更新三大项。前两项工作保证养护生产过程的技术秩序，立足为当前养护生产服务；第三项工作是为下一项养护工程施工打基础。

3 技术管理的具体做法

在符合相关公路工程及公路养护技术规范和政策的前提下，全面协调实施质量、进度、投资三大控制目标，并做好相关资料的整理。实现养护工程的合理运筹和养护工程经济性，实现最佳效益。为此，就要从内业到外业，从点到面，紧紧围绕养护主体，对每个岗位、每个工种各司其职。与此同时，很有必要建立相应的奖惩激励机制，以此激发职工工作热情。

1）质量控制。质量是工程的立足之本，更是养护工程的立足之本，科学合理的施工工艺是保证质量的前提。现今以大力推广的公路养护施工工艺，是公路人经长时间潜心钻研，不断总结，经过无数次的实践，挖掘后积累的瑰宝。我们在沿用传统施工工艺过程中，需要结合现场实际，从实际出发，作更深入透彻的探讨和更有效的尝试。古浪公路管理段养护路段都处于气候多变地区，特别是乌鞘岭一年四季气候变化无常，在施工时就要根据当时气候状况采用合理的施工工艺；2）进度控制。作为公路养护单位，养护工程的进度直接影响着道路能否正常畅通安全的运行。所以在不影响工程质量的前提下，各个岗位各司其职要保证工程进度；3）投资控制。在平时的工作中，各个养护班站要做好公路病害的预防工作，对于一些有可能出现病害的路段要提前采取措施，尽可能避免病害的发生。以最小的投入创造最大的利益。在工程中，养护投资与施工进度相互对应。应根据实际完成工程量定期核算工、料、机消耗与计划资金，并进行成本分析，并及时作盈亏平衡分析。将施工成本分析等责任规划到人，通过奖惩制度促使成本管理岗位从业人员关心做好项目施工成本；4）资料的整理。资料是单位对养护工程决策的重要依据，首先要做好辖养路段的路况调查资料，按病害的种类和严重程度分类归档，为安排养护任务提供可靠的依据；其次各个养护站要按照段上每月下达的任务做好本站的收方记录和月报表，这样就能准确的反映养护任务的完成情况。第三，应应用先进的信息处理技术，对收集的路况数据进行归纳整理，要根据各个养护站的任务完成情况对资料进行汇总整理，不断充实段上的资料库。资料的汇总整理由专人负责，若需要调整时，应提前安排人员接受并熟悉段上的资料整理的情况。

总而言之公路养护工程的技术管理，就是对养护工程施工全过程运用计划、组织、协调和控制等管理职能，促进技术工作开展，贯彻国家的技术政策、技术法规和上级有关技术的指示与决定。动态地组织各项技术工作，优化技术方案，推进技术进步，使施工生产始终在技术标准的控制下按设计文件和图纸规定的技术要求进行，使技术规范与实际生产进度、质量目标与成本管理达到协调统一，从而保证公路养护安全、优质、低耗地圆满完成项目养护生产任务

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中图分类号：F724.6 文献标识码：A

面对目前农村公路养护资金存在安全性不高、效益不甚明显等问题，如何确保的有限财政性资金能安全、有效的使用，进一步加强农村公路财务管理，成为“十二五”期间完善农村公路网、提高农村公路服务质量函待解决的重要问题。

1当前农村公路养护资金现状

根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》、《农村公路养护管理暂行办法》的相关规定，目前农村公路养护资金的来源构成如表1：

从资金来源分析，农村公路养护资金大部分是财政性资金，少部分来源于企业、个人，来源渠道多元化，此外这些有限的资金主要还是用于农村公路建设，农村公路养护资金短缺问题一直仍得不到有效解决。近几年来列养率基本平均在96.8%左右，2013年列养率达到97.38%，基本实现了有路必养的目标，但养护水平仍有待进一步完善，仍需加强完善农村公路养护资金的使用监管工作。

2农村公路养护资金管理存在的问题分析

2.1资金使用缺乏规范，效率低下

目前资金分类管理未有效实施，无清晰的资金管理类别划分，不同类别资金的补助标准也不详尽，有些养护单位甚至将各项养护费用混合管理，致使资金管理混乱。

（1）资金到位率不足。交通专项资金本应专款专用，但实际来看，截留、挤占、挪用养护资金的现象时常发生，表现为截留公路小修养护资金和养护资金被非养护项目挤占。部分养护责任主体缺失养护意识，将养护资金挪用于农村公路建设、农村客运发展等非公路养护项目，导致公路养护资金流失。

（2）财务管理混乱。在养护资金账户设立和管理上，部分单位投机操作，巧立账号，挪用农村公路养护资金；在会计核算方面，部分单位对上级拨付的养护资金未按照养护计划项目设置明细进行核算，将其他经费核算与养护专款核算混为一体。

2.2养护资金使用监管制度不健全

（1）农村公路养护资金监管法规制度尚不完善。数量上看，重建轻养，内容上看，实施的一些法律法规存在一定滞后性，资金过程监管也较简单，不能很好地指导资金监管工作，可操作性不强。

（2）基础会计工作薄弱。大多数建制村并没有形成规范、统一的会计核算方法体系，导致会计基础工作各式各样，从会计制度上看，某些单位会计岗位设置不合法规，人员配置也不合理。

（3）资金监管人员素质水平不高。一是监管意识不高，二是部分农村公路建养资金监管人员的业务水平不高，有可能存在不按国家法规办事，不能严格按财经法规规定正确使用资金等。

3农村公路养护资金管理对策建议

3.1明确农村公路养护定额标准

省级政府应重视定额的科学设计，积极组织专业人员对养护定额进行编制，为工程造价、资金拨付提供科学依据，填补制度漏洞，有效防止养护部门擅自虚增造价以获得额外补贴。农村公路的定额划分可取高速公路之精华，将路面、路基等作为划分依据；高速公路的养护子项工程定额的编制也相对明确，可以之为参照依据适度加减，保证定额的编制与自身发展的实际需求相配套。

3.2规范会计核算，加强资金管理

为保证核算效率，要严格按照现行会计制度准则和交通专项资金管理规定，采用单独设立会计科目方式核算养护支出，避免会计项目核算混淆；对养护项目费用支出管理单应附有相关责任人签字和印章，对于相关结算单或养护项目考查表等相关资料，确保手续齐全。此外公路养护单位的会计核算既要与财政改革相衔接，与相关养护管理制度规定相吻合，又要保证行业管理的要求。

3.3完善农村公路养护资金监管制度

首先，建议明确农村公路的技术标准等规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量明确建设、养护市场的准入条件。其次，建议成立专家组，对现有涉及农村公路建养资金监管的相关制度规定立项研究，从制度上保障公路建养资金监管体系的建立，严格控制项目建设与养护资金的各项开支标准。

3.4强化审计监管工作

首先，各部门和单位应当从思想素质、业务素质等多方面重视队伍建设，努力建设一支业务精通、清正廉洁的公路建养资金监管队伍。其次，对于内部审计，应加强对农村公路改扩建、大中修项目资金流转过程的详细审计，防止侵占截留挪用挤占资金的情况出现。最后，对于外部审计，应精心组织资金的内部审计工作，通过走访相关部门，多渠道搜集审计工作所需各类信息，简化审计工作程序。

4总结

虽然农村公路养护工作在资金使用管理和监管两方面仍存在诸多问题，但是相信在不久的将来，农村公路的管理和养护工作会逐渐走向规范化，更好地支持农村地区经济发展。

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干线公路养护、管理是公路部门主要的工作任务之一，养护模式的科学性、预防性、合理性、经济性，以及养护方案的针对性、预见性、效益性直接关系着公路养护成本。为更好控制养护工程的成本，设计阶段尤为重要。本文从以下几方面谈讨设计阶段应主要控制的因素。

1 前期工作深入细致，为控制公路工程预算造价奠定基础

公路养护工程按其工程性质、规模大小、技术性繁简分为小修保养、中修、大修、改建四类。公路养护工程工程预算是合理确定工程造价、组织项目实施的指导性经济文件，是以工程调查、勘测、施工图设计、施工组织设计为依据，也是工程造价合理、准备的前提。

1.1 详实当地材料单价、运距

工程材料是构成工程项目的主要结构，也是工程造价所占比例较大部分。工程材料费的主要元素材料原价及运杂费，故调查准备的材料原价非常关键，材料原价按地方性材料、自采材料计算，地方性材料包括外购的砂、石材料等，按实际调查价格或当地管理部门规定的价格计算；自采材料包括自采的砂、石、黏土等材料，按定额中开采单价加辅助生产间接费和矿产资源税（如有）计算。

运杂费按“养护工程编制办法”中规定计算，特别应注意施工单位自办运输中的规定，单程运距15km以上的长途汽车运输按当地交通部门规定的统一运价计算运费，单程运距5～15km以上的汽车运输按当地交通部门规定的统一运价计算运费，当工程所在地交通不便、社会运输力量缺乏时，如边远地区和某些山岭区，允许按当地交通部门规定的统一运价加50%计算运费；单程运距5km及以内的汽车运输以及人力场外运输，按预算定额计算运费，其中人力装卸和运输另按人工费加计辅助生产间接费。由于社会运输单价也定额单价存在差异较大，对于不同情况应区分选择，保证运杂费计费的准确性。

1.2 征用土地、拆迁、青苗补偿等方面情况摸底

征用土地、拆迁与青苗补偿等方面顺利实施是确保工程如期完成的重要前提，对该方面应结合设计方案，细致、严谨进行调查，拟征用地土的类型，拟拆迁房屋的结构形式、结构特征、类别等进行分类；乔木、灌木、经济林等，均应按直径、疏密、预计挂果期等因素做好记录，以备最终形成相应征迁补偿标准，为准确工程造价做好前期工作。

2 公路养护工程预算编制过程控制

公路养护工程预算编制是拟定施工方案，熟悉养护预算定额，工程量计算规则和计算方法，取费项目和标准，熟悉设计图表和文字说明，做好现场调查，核对工程量，确定先进合理与安全可靠的施工方法，进行工程造价价格和费用计算，复核和审核，最后编写编制说明。

定额套用时应注意的问题：

（1）路基土石方。在路基土石方项目中应注意：清除表土、填前压实、土质台阶、整修边坡、整修路拱等项目；注意土石方体积的计算，除定额中另有说明者外，土方挖方按天然密实体积计算，填方按压（夯）实后的体积计算；石方爆破按天然密实体积计算。当以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额时，所采用的定额应按定额规定乘相应系数。

在预算的分项工程中计算土石方计价方的费用时，当以填方断面方为工程量而采用以天然密实方为定额单位的定额时，可采用两种方法计算。a.定额乘系数。即当以压实方为工程量，采用以天然密实方为定额，单位的定额时，将相应的定额乘以换算系数。b.修正方量法。即将以压实方为单位的工程量乘以相应的换算系数，直接用定额。

（2）排水工程。预算定额的路基土石方量一般是按横断面戴帽子之后计算而得，其中包含有水沟的开挖，但实际工程中，水沟开挖由于体积小，形式多样化，一般均需人工开挖，特别是养护工程中，多为新增或改造，一般少有路基土石方量，水沟的开挖和回填容易漏项，但如有些路基土石方数量，在汇总表中已将挖边沟、截水沟、土坑等挖方量计入，应扣除，以免重复计量；预制的钢筋盖板运输项容易漏项，运输方式和运距应按工程规模、施工组织设计要求等合理考虑。

（3）防护工程。养护定额中的防护基础和墙身已进行综合，按合计数量计算。在编制中折除原挡墙的片石、块石可利用时，应扣除利用部分材料数量。在砌筑工程中对砂浆用途不同，应对定额进行相应抽换。如5号砂浆砌片石，设计为7.5号砂浆砌片石，仅需将5号水泥砂浆换为7.5号水泥砂浆，而对定额中10号水泥砂浆为勾缝用，则不抽换。维修挡土墙主要适用于局部损坏石砌挡土墙5m3，混凝土挡土墙10m3以下者，维修护坡定额适用局部损坏2m3以内，各类排水设施一般指局部损坏5m3以内，以上数字是指某个部位的损坏量，不是某个项目的合计。

（4）桥涵工程。养护工程的桥涵以加固、维修较多，应多参照定额说明组价，对于未包含的辅助工程应套相应定额，以免漏项或重复计价。例如：对于公路工程预算中桥涵中部分项目未考虑砼拌合，均需单独计入砼拌合量，而养护工程中混凝土工程均按现场拌合考虑，不得再计砼拌合量。砼运输方面，现浇砼的运输只包括操作范围内的混凝土运输，对于平均运距超过100m时，应根据施工组织设计的混凝土平均运距计入增运量。钢筋方面，与基建工程有所区别，基建工程的钢筋应以共设计长度所计算的理论质量为准，施工焊接和下料等操作损耗，已计入定额内，不得计入钢筋的工程量内。则养护定额则未含钢筋的搭接长度数量，应在设计时予以计算。对于基坑开挖应区分干处与湿处，如有计围堰施工，则不应套湿处挖方。若地下水需要抽水时，按定额中规定的地质分类选择计入水泵台班。

（5）定额运用。养护定额中未包含的局部维修工程，采用大修定额或（07）《公路工程预算定额》时，考虑局部维修工程零散，功效较低和材料抛洒损耗较多因素，其相应定额可作以下调整。小修工程：定额人工消耗数量乘1.2；机械消耗量乘1.15；材料消耗数量增加3%。中修工程：定额人工消耗数量乘1.1；机械消耗量乘1.05；材料消耗数量增加2%。公路养护工程应急抢险（救灾）项目，由于时间紧，投入设备多，地场狭窄，设备利用率低，其定额人工、机械消耗数量可乘1.3～1.6系数。若夜间施工，可根据施工组织考虑相关照明等费用。

3 结束语

养护工程由于路线长，涉及工程项目较多，在编制阶段应注重对相应定额注释、说明的理解运用，区别零星工程与整段养护的数额界定，不同养护工程类别定额调整系数，以及公路养护应急抢险工程等特殊情况下定额的运用。总之，准确理解和套用与实际情况相适宜的定额是编制造价文件是前提条件，如何确保养护工程造价的编制质量达到合理计算，有效控制工程造价的目的是一项重要的工作。

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中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0096-02

高速公路经营企业的道路养护成本的影响因素有通车年限、交通量大小、大中修投入等，占到企业主营业务成本的比例较高，养护成本控制是高速公路经营企业成本管理中的最重要部分。目前国内企业比较流行采用全生命周期成本控制体系，但对于高速公路经营性企业有其局

限性。

1 生命周期成本理论

生命周期成本LCC（Life Cyclecost），又称全寿命周期成本，是指在产品的整个使用寿命期内，获得（设计、生产、安装、测试等）、运营与维护及寿命期结束时对产品的处置所发生的全部成本。

2 高速公路全寿命周期成本

对于作为特殊产品的高速公路，也遵循产品生命周期理论。高速公路的生命周期成本主要包括前期成本、建设成本和运营成本三大部分。前期成本主要包括规划、勘察、设计费用，建设成本主要是征地拆迁费用和施工费用，运营成本主要是日常养护及大中修的费用，此部分费用所占全寿命期费用的比重也很大，特别是大修的费用较高，它受前两个阶段尤其是建设阶段的影响很大。

3 养护工程全成本控制理论

运用生命周期成本理论控制高速公路全过程的总成本是十分有效和必要的，但对于经营性企业而言，却有着其特殊性，上述理论并不完全适用，其原因在于：

经营性企业的高速公路主要是通过收购等方式依法取得收益权转让的已建成高速公路，公司对高速公路的设计阶段和建设阶段没有参与，所能决策和控制的只有运营阶段的养护方案和成本投入。

LCC是从技术的角度考虑道路的使用寿命，没有考虑到省检、国检等因素。另外，根据LCC理论，在传统的养护理念中一般是通过各种措施尽量延缓路面大中修周期，以期望降低养护总成本，但是，经营性收费高速公路是有运营期限制的，收费期满企业向国家移交的高速公路必须保证良好的技术状况，此时若恰逢两次大修中间，可能会增加养护成本。例如，陕西某高速公路2016年收费期终止，2007年做过一次大修，2010年受国检的要求又要进行一次大修，是不太合理的。

生命周期的养护成本分析需要建立在对桥梁技术状况衰减的正确预测的基础上，而目前的理论及技术水平难以达到，并且对收费期有限的高速公路经营企业而言也不

适用。

基于上述原因，结合高速公路经营性企业实际情况，文章提出了高速公路养护工程全成本控制体系：在高速公路全运营期内，在确保道路正常的通行能力和良好的服务水平前提下，通过对养护工程的立项、方案、设计和预算、招投标、合同、变更、计量及支付、验收、考核等全方位的控制，实现包括日常养护、专项工程与大中修在内的总养护成本最小化。

4 养护工程全成本控制理论在越秀交通的具体实施

4.1 养护工程的立项控制

养护工程的立项可通过年度计划或单项审批，年度计划制定与审批前先要分析其与中长期计划的吻合度，找出原因。年度计划审批，指董事会对年度养护工程计划的批复，是对年度计划各项目的立项批复；单项审批，指非年度养护工程计划中项目，由项目公司上报公司的审批。

批准费用即为项目责任成本，是项目公司项目实施过程中成本控制的目标，也作为考核的依据。

养护工程立项的计划与审批需考虑省检、国检和收费期等因素。

4.2 养护工程审批的分类

养护工程根据工程类别与立项批准金额的大小分为审批、核备和内控三类，审批类工程项目公司按程序上报，获得批准后才能组织实施，核备类工程项目公司实施5个工作日前先报公司核备，内控类工程由项目公司尽责管理，纳入公司相应报表中列出，不需报批、报备。

4.3 养护工程的方案和设计及预算的控制

养护工程实施方案、设计和预算的确立对项目成本的影响非常大，应高度重视，加强“从源头控制成本”理念，按证据确凿、依据充分、符合技术和效益原则，须具有客观真实、符合规范的公路技术状况检测、评定数据和事实的支持，各承包单位须具备相应资质。

审批类工程，方案、设计和预算须报公司审批后

实施：

由项目公司负责提出实施方案和费用估算，技术复杂、创新使用、工程规模较大的项目方案须通过专家评审，上报公司审批后，由具有相应专业资质的设计单位按照投资效益最大化原则和有关规范标准编制施工图设计文件及预算（小修保养工程由项目公司负责提出实施方案、设计和预算），施工图设计须通过专家评审（简易项目的方案与施工图设计可合并一次性完成），项目公司尽责审核无误后，上报公司获得批准才能组织实施。

4.4 养护工程的招投标控制

审批类工程，招标文件、招标控制价须报公司审批：

由项目公司负责提出招标方案和招标文件，上报公司审批后实施。若采用邀请招标的，同时须将招标方式、拟邀请单位名单上报公司审批后实施。开标的5个工作日前须报请公司监督招标。

4.5 养护工程的合同管理控制

审批类工程，各类合同须上报公司审核批准后方可签署，并于合同合法生效后才能执行；

单项总预算或合同总金额在50万元及以上的养护工程咨询服务类合同（包括：设计、监理、招标、检测和咨询服务以及机电工程维修保养类合同），须上报公司审核批准后方可签署。

4.6 养护工程的变更管理控制

养护工程变更管控分两类：

公司总部审批类（A类）：突破原批准预算的任何变更；改变原批准方案的任何变更（包括原批准内而拟不实施的）；分项工程≥50万元的变更（应急突发工程按应急工程管理办法执行）。

项目公司内控审批类（B类）：原批准方案、设计及其预算内的，非上述A类的变更；小修保养保洁类工程。

所有的工程变更必须通过分级审批获得书面批准、完善设计并签署确认之后，方能组织实施。

4.7 结算

养护工程合同款的结算，项目公司按审批权限获得批准后，由总经理签署（需获授权）结算文件。

凡属于“审批类”项目中的大修和专项工程合同款的结算，由项目公司负责审核无误后上报审批；小修保养工程及其他大修、专项工程（审批额度以下）合同款的结算，由项目公司自行把关、审批。

4.8 养护工程的验收控制

由项目公司负责按交通运输部现行《公路工程竣（交）工验收办法》要求组织，并结合高速公路养护工程客观实际，组织工程的交（竣）工验收，确保工程质量和投资效益，并对工程验收结果负责。审批类工程，在工程验收的5个工作日前报请公司监督。

4.9 养护工程的报表

养护工程管理台账、月报、标准化清单等均为成本控制的有效工具。项目公司负责按公司要求上报各类养护工程报表，并对报表的真实、正确、完整、及时负责。

4.10 养护工程全成本控制的考核

首先控制年度计划与中长期规划的吻合度，其次主要控制年度养护成本。公司对总部工程技术部与项目公司的年度养护工程全成本控制效果进行考核，将工程批准预算控制率、经审批的方案是否有误等纳入部门及个人绩效

考核。

公司应用上述养护工程全成本控制体系，通过加强日常养护、适当地专项和中修工程，减少大修次数，加强大中修和专项工程各关键节点的管控，从而控制总的养护成本，取得良好效果。

参考文献

[1] 周国光.高速公路经营管理[M].北京：人民交通出版社，2005.

[2] 陈传德.高速公路养护管理[M].北京：人民交通出版社，2005.

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前言

从我国公路交通整体的发展阶段分析，“十三五”及其以后更长时期，是我国综合运输体系形成的重要时期，是公路需求增长和层次提升期[1]。这一时期是公路发展转型的关键时期，也是公路发展矛盾的凸现期。因此，对于公路养护与管理而言，是公路养护、管理和服务的重要提升期，也是公路安全应急保障和信息服务体系的强化期。面对新的形势和要求，云南省公路养护管理事业发展面临的挑战依然严峻，任务更加繁重[2]。公路养护与管理工作必须立足于经济社会发展的要求，适应新变化，满足新需求，朝着建立“更安全、更顺畅、更和谐、更高效”的公路基础设施网络方向努力，为公众出行提供更好的服务[3]。其中公路养护工程直接影响云南省公路服务总体质量。因此，文章根据云南省公路养护的实际情况，将养护工程划分为小修保养、大中修油路、大中修其它工程（水毁修复、桥隧抢修及修复、交通战备工程、绿化工程）三大工程类别测算[4]。通过对全省公路2010～2014年公路养护工程资金实际支出调查统计，并以其作为参考，测定出2015年的需求为测算基数，按每年有一定增长率的办法测算养护大中修其它工程项目资金需求，其测算结果为云南省“十三五”公路养护管理发展规划提供基础的数据支持。

1 2010～2014年公路养护工程资金投入情况调查

对全省公路2010～2014年公路养护工程资金实际（不含部、省路网改造项目）支出调查统计（详见表1）。

2 2016～2020年公路养护工程单价测算

2.1 确定基准条件、基准值和修正系数

2.1.1 基准条件

云南省所有公路中高速和一级公路交通量大大低于中东部，将高速公路、一级公路的交通量基准条件调整为12000和10000辆/昼夜。

2.1.2 基准值

在对国省干线公路和农村公路2010～2014年养护工程费实际发生数按工程分类全面调查的基础上，得到各等级公路、各路面类型的实际养护成本。

分析现阶段养护成本与实现需求之间的差异，结合公路养护的基本需求，提出各等级公路、各路面类型大中修油路基准值初定数。

将初定数代入计算公式计算2016～2020年的小修保养和大中修费用，分析初定数的准确性，经多次调整后确定2015年基准值。

2.1.3 修正系数

对不符合云南实际的交通量、路龄、气候修正系数作适当调整。

2.2 测算公式

公路养护工程费需求计算公式见公式（1）：

E=X+Z+Q （1）

式中：E：养护工程费需求；

X：小修保养工程资金需求；

Z：大中修油路资金需求；

Q：大中修其它工程资金需求。

2.2.1 小修保养工程

国省干线公路小修保养工程费=基准值（1+增长率%）*修正系数*养护里程；

农村公路小修保养工程费=基准值*养护里程

小修保养工程资金需求计算公式见公式（2）：

X=L・x・[1+（α1+α2+α3+…αn）-n] （2）

式中：X：小修保养工程资金需求；

x：小修保养工程资金需求基准值；

L：公路里程数；

α1：路宽修正系数；

α2：交通量修正系数；

α3：路龄修正系数；

α4：超限超载车比重修正系数；

α5：气候修正系数；

n：总项数。

2.2.2 大中修沥青路面工程费

国省干线公路大中修油路工程费=基准值（1+增长率%）*大中修里程*车道调整系数

农村公路大中修油路工程=基准值（1+增长率%）*大中修里程

大中修工程资金需求计算公式如下：

Z=z・L・α1 （3）

式中：Z：大中修工程资金需求；

z：大中修工程资金需求基准值；

L：大中修公路里程数；

α1：路宽修正系数。

2.2.3 大中修其它工程

国省干线公路大中修其它工程费=计算基数（1+增长率%）

2.3 2016年～2020年公路养护工程单价

对2016年～2020年交通量、公路里程、养护工程资金需求测算数，依据2010年～2014年养护与管理资金实际发生数建立的回归方程与回归曲线进行对照分析，分析测算结果的准确率，当误差较大时审核计算参数的正确性，重新调整计算参数，使之接近回归曲线。云南省干线公路小修保养和路面大中修工程单价测算结果（详见表2、表3），农村公路的单价根据2010年～2014年资金投入调查情况做测算分析时取0.48的系数。

3 2016～2020年公路养护工程资金规模测算

根据以上计算的公路养护工程规模和养护工程单价测算结果，在考虑了相应的调整系数后，就可以得到云南省2016年～2020年公路养护工程资金规模（详见表4-表7）。

表5 云南省2016-2020年公路路面大修工程资金规模 单位：万元

表6 云南省2016-2020年公路路面中修工程资金规模 单位：万元

表7 云南省2016-2020年公路小修保养工程资金规模 单位：万元

4 结束语

文章依据2010年～2014年养护与管理资金实际发生数建立的回归方程与回归曲线进行对照分析，分析测算结果的准确率，当误差较大时审核计算参数的正确性，重新调整计算参数，使之接近回归曲线。根据以上计算的公路养护工程规模和养护工程单价测算结果，在考虑了相应的调整系数后，就可以得到云南省2016年～2020年公路养护工程资金规模。结果表明，此方法计算出来的结果与云南省“十三五”公路养护工程的发展目标较符合，能够为云南省“十三五”公路养护管理发展规划提供较准确的数据支持。

参考文献

[1]云南省“十二五”综合交通运输体系规划[S].

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1.内业资料的概念

所谓养护内业资料指的是通过文字、数据、图表等方式来客观、准确、真实地记录和反映公路的状态以及养护工作等。

2.内业资料的作用

在高速公路养护工作中内业资料的作用集中体现在以下6个方面：①客观、准确、真实地记录养护工作；②直接反映公路设施状况以及养护工作情况；③为编制下年度的养护工作和费用计划提供依据；④对养护内业资料进行整理和分析能够及时发现养护工作存在的不足并加以纠正，为下一步养护工作提供借鉴；⑤为设计养护以及改扩建工程等提供技术支持；⑥指导各级养管人员做出养护决策等。

3.内业资料的编制原则

在养护内业资料进行编制时应当遵循以下6大原则：①按需编制：以管理单位的高速公路的养护体制、养护内容、养护方式等为依据；②规范为准：养护表格要严格按照现有的养护规范标准，如若规范中尚无明确的地方应当遵循规范要求、结合工作需要来设计；③数据准确：养护内业资料中的相关数据应当力求真实、客观和准确；④更新及时：养护内业资料中的相关数据应及时进行补充更新；⑤分析科学：对统计数据进行科学合理的分析；⑥归档有序。

4.内业资料的编制注意事项

所有统计数据的获得应符合实际调查情况，辅以竣工资料。众所周知，高速公路交通量及负荷较一般公路大，容易受自然环境的影响，并且设施维修、改造、更新相对频繁，如此一来，公路数据像交通设施、路基、路面、桥涵隧道等数据的变化也很频繁，因此，在采集公路相关数据时应当进行实际调查，辅以竣工资料数据以作参考。

5.内业资料的内容

养护内业资料因各管理单位的高速公路养护体制、养护内容、养护方式而各有不同，无法在全国或全省进行统一，但在某个阶段，对某一个特定公司来讲，可实现统一化、标准化及规范化。通常，高速公路养护内业资料主要包括以下4部分内容：①报表：养护内业资料报表依照标准不同，分类也有不同。按时间可分成月报、季报、年报、快报；按养护内容又可分为公路养护月报表、费用分析报告、交通流量月报表、公路技术状况评定报表等。②工作记录：有养护日志、养护检查资料、巡查记录、养护台账、督办通知单等。③技术资料：涵盖公路路产档案、桥梁检查资料、隧道检查资料、涵洞检查资料、病害观测资料。④其他资料：其他资料指规章制度、会议记录、应急预案、养护培训、防汛资料、信息文件、用工管理等。

二、养护内业资料管理现状

1.对养护内业资料管理的重要性认识不足

高速公路养护的传统观念毒害很深，导致长期以来对养护内业资料的管理相对于养护外业来讲，没有给予足够的重视。随着高速公路建设发展如火如荼，高速公路里程飞速增长，直接导致养护内业的工作人员数量急剧增加，但这些人员素质参差不齐，很多对高速公路养护内业资料的管理工作缺乏充分的认识，加上不具备完备的业务常识，工作效率极其低下。

2.数据资料的整理严重滞后

目前，相当多的养护内业资料管理人员自身没有做到及时统计整理养护资料，导致内业资料的整理严重落后于公路的养护。后期，他们就只能依靠记忆进行信息补充，在真实性与可靠性方面大打折扣。

3.综合分析能力薄弱

养护内业资料的管理不单是简单记录养护资料，还应做进一步的统计分析，进而寻找出更为优化的、省时省力的养护方案。当前，很多养护内业人员所做工作还只是停留在表层，做简单的养护资料记录，而不能对养护资料数据进行整理与深入分析，更不能对养护管理的外业工作提供有用的建议。

4.管理技术落后

计算机技术的发展与普遍应用，对高速公路养护内业资料的管理工作很有帮助。目前，养护内业资料像维修、绿化、除雪等业已进行计算机管理，并且不同工作项目都有各自对应的标准化表格。那么问题来了，当前资料主要以word、excel等文件为主，不但统计繁琐、资料冗余，而且各个文件之间比较独立，并无内在联系，这反而给内业资料的管理制造了相当大的困难。此外，大量以纸质资料为主的档案不利于具体信息的快速查询。

三、高速公路养护内业资料的规范化管理探究

随着工程施工的进一步规范和施工要求的日益严格，内业资料的重要性日益凸显，成为工程施工中不可分割的一部分。

1.摆正高速公路养护内业管理的位置

如何重视养护内业资料规范化管理问题，我们可以从以下几个方面着手加强：首先，通过对养护内业从业人员进行思想教育，加深他们对工作的认知；其次，注重培养养护内业从业人员的工作能力，通过组织相关培训学习，走访参观，开设一系列相关讲座，加强交流，增强工作人员的亲身体验与感性认识；第三，单位领导应当制定明确的分级管理制度，运用科学的管理手段对员工进行严格要求，再严把考核关，确保养护内业资料管理工作到位。

2.提升工作人员的综合素质

养护内业工作琐碎而细致，大量基础资料的获得都源于辛苦的实地调查。而这些资料并非简单、机械地文字、数字记录，需要养护内业人员具有较高的综合能力，不仅要熟悉高速公路养护外业的相关操作过程，还要能够准确提取重要信息并及时做记录，确保内业资料真实、准确、有效。在此之外，内业资料员要经常搜集相关知识，提高工作技能，研究管理方法，实时掌握管理施工中的各个阶段的动态，保证一流的工程，一流的档案质量。单位领导作为相关责任人，就要有相对应的责任心与积极性，认真对待内业资料，使内业资料得到充分发挥。

3.重视数据资料的统计分析

当前，很多养护内业人员所做工作还只是停留在表层，做简单的养护资料记录，而不能对养护资料数据进行整理与深入分析，更不能对养护管理的外业工作提供有用的建议。因此应当重视数据资料的统计分析，更好地服务于养护管理的外业工作，及时对养护过程进行全面地记录、整理与分析，方便领导决策。在内业资料的形成和整理过程中，做好各类资料的台账工作，它所反映的是各个部门的相互配合、各道工序的环环相扣，通常内业资料涉及到施工、试验、测量等相互交叉的环节。为规范档案管理，要进一步明确职责，协调配合，加强督促检查。通过收集归档转化为信息资料，而这些资源又能通过资料员之手提供给工程建设人员对新项目或类似项目进行有益参考、对比、借鉴，为进一步降低成本提高生产效率服务。

4.建立并健全养护内业资料的管理体系

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农村公路病害普查是做好养护设计的首要工作，由于路线长，病害种类多且发展迅速，管养部门需定期安排路况巡查，桥涵病害则委托有经验的检测单位进行详细普查，数据分类，桥涵病害等级划分，公路管养单位在此基础上，根据病害等级及桥涵病害发展趋势，做出养护维修加固计划；路面维修方面除日常小修局部坑槽、裂缝病害维修外，通常以专项工程的形式委托设计院进行路面病害普查并设计。有计划地实施养护是造价控制的第一步，也是公路使用质量及舒适度的重要保障。

2、方案设计比选

随着农村公路养护里程的不断增加，各种病害维修加固方案也越来越完善。结合本路段的病害状况，对比其他农村公路加固后效果，管养单位依据设计单位提供的两至三个方案，从加固效果和费用两个方面进行综合比选，最终选定拟实施方案，为下一步的施工图设计奠定基础。

3、施工图设计

评审施工图设计文件作为施工的依据，其内容需满足设备、材料采购，制作和施工的需要，应明确各种材料设备的指标性能要求，目前养护设计普遍不指定品牌，但养护加固所用材料单价从高到低差别很大，譬如，植钢筋所用植筋胶、粘钢板所用粘结胶、封闭裂缝所用灌缝胶，价格均从80元/kg到200元/kg，比比皆是；房建装饰材料和机电设备方面跟品牌更是有很大关联；梁底加固所用玄武岩布（70元/kg）、高强S玻纤布（100元/kg）、碳纤维布（200元/kg）等等价格相差也很大，采用何种材料进行加固，每个设计院观点也不同，最后大多按管养单位的预算计划进行控制，这对于公路维修加固效果及造价控制都不是科学的选择。另一方面，设计人员在设计图纸中表述含糊，譬如路面下封层沥青用量随意性很大，设计描述该部分沥青洒布量为1.2-2.0kg/m2，如此大范围的选择，根本起不到设计造价控制的作用。边坡加固设计对加固部位是土质还是石质无准确勘测，只是按一定土石比例进行估算，土方钻孔与石方钻孔综合单价相差很大。这都要求管养单位做好施工图评审工作，在施工图评审阶段从方案和造价两个方面综合考虑，管养单位可结合以往维修加固施工效果，对各种胶的单价及沥青用量予以控制，设计单位再依据评审意见完善施工图设计。

4、新工艺试验

随着农村公路养护技术的不断更新，管养单位对各种新工艺成果在养护工作中的应用越来越重视，先在一定范围内进行试验，然后通过维修加固效果对比，为以后的养护加固提供技术支持。如雾封层、沥青路面热再生等等，这些新技术的应用，对于方便养护施工，提高养护效果及降低工程造价等方面有所帮助，应在积极推广试验段的基础上，做好数据分析对比，为今后的维修方案提供有价值的科研数据。

5、措施费用控制

桥涵养护加固的措施费在养护工程造价中有时占比很大，例如桥梁上部加固有时必须用到桥检车等，实体加固费用只有几十万，而措施费高达好几倍，这就需要设计单位提供详细的措施方案，按工期及施工现场情况进行综合考虑。目前措施方案在设计里基本不作为重点描述，通常一笔带过甚至只字不提，这不利于养护管理及造价控制。

二、养护实施阶段

1、施工图预算审核

为了能够准确编制养护工程招标控制价，管养单位需组织专业技术人员或委托有经验的咨询单位对设计院提供的施工图预算进行审核，主要审查施工图设计中的各项工程数量，施工图预算各分项工程单价构成、工料机单价合理性、套用定额是否正确、各项费率的采用是否符合JTGB06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等。尤其是路面工程专项维修中，路面用各种碎石、机制砂、沥青单价都需经过实际调查，从石料场出场价、水洗费、反击破费、运距远近等多个方面详细调查对比，另一方面根据以往路面施工的油石比调整定额油石比，只有这样才能起到招标控制价的指导控制作用。

2、招标文件

完善新建公路工程项目招标文件执行交通部2009范本已非常完善，而养护工程项目的招标文件并无统一格式，包括技术规范中的计量规则都不够完善，这都需要管养单位在招标时仔细核对，确保招标文件表述与控制价预算的一致。

3、加强现场签证管理

由于养护加固病害随时间不断变化，从设计到实施，中间最短可能都有几个月时间，因此加强对现场数量签证的管理，是有效控制造价的根本，也是合同双方权益的保证。

三、解决养护资金缺口的措施

建立长效的资金保障体系，拓宽筹资渠道，保障农村公路养护经费投入。除了上级交通行政主管部门拨付的养护补助经费以外，市、县级人民政府及其财政部门要建立起切实可行的资金保障机制，落实相应的专项配套资金，用于农村公路养护。要积极拓宽筹资渠道，如采取村民“一事一议”筹集，企业或个人等社会捐助，或通过转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场化运作方式多渠道筹集资金。同时，要健全养护资金监管制度，使养护经费每一分钱都真正用在农村公路养护上。

四、培育养护市场

逐步实现管养分离在原有市场经济条件下的公路养护管理体制已不再适应公路养护发展的需要，农村公路养护也应逐步走向管养分离，因此必须加快培育养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。改变目前公路养护单位过于分散、效率低下的状况，逐步改变原来的道班养护模式，鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业公司，参与养护工程竞争，逐步推向市场，有利于公路管理机构从生产型高管理型转变。同时，对于路网结构改造、大中修等适宜进行市场竞争的养护工程，要推向市场，实行招标，以促进养护市场培育，进一步降低成本，提高资金使用效率。