时间:2023-08-10 09:21:47
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1.养护工程支出(2级)—基本支出、项目支出(3级)—大型修缮(4级)—公路小修保养、公路大中修、公路抢修、公路绿化(5级);养护工程支出(2级)—项目支出(3级)基础设施建设(4级)—公路改扩建、农村公路建设补助(5级)。
2.养护经费支出(2级)—基本支出(3级)—行政管理费、路政管理费(4级)—工资福利支出、商品服务支出(5级),并按政府收支分类—支出经济分类科目设置6级明细科目进行明细核算(目前的财务软件完全能满足明细核算的需要,不存在问题)。
3.养护其他支出(2级)—基本支出(3级)—对个人和家庭的补助支出(4级),并按政府收支分类—支出经济分类科目设置5级明细科目进行明细核算。
二、对事业支出明细科目设置的思考
事业支出科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的非财政拨款支出。核算办法规定,由非同级财政部门拨款安排的支出,应在事业支出—非财政专项资金支出科目核算,为从事专业业务活动及其辅助活动人员计提的薪酬等计入事业支出—其他资金支出科目核算。但目前各县区公路管理机构经过长期的储备和发展,拥有了一定的养护专业设备和较高素质的公路养护工程施工队伍,并取得由省厅颁发的公路养护从业资质,具备承担相应等级的公路养护工程施工能力,通过招投标承揽的各县区的公路养护工程。由于从事公路养护工程发生的支出在性质上属于公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出,为准确核算这部分支出,应在事业支出科目下设置公路养护专业业务支出,并按具体公路养护工程项目设置明细科目。
三、对事业收入明细科目设置的思考
事业收入科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。我省各地市公路管理局及其所属各县区公路管理机构的事业收入主要包括两部分:从非同级财政部门取得的财政拨款和各地市公路管理局所属的各县区公路管理机构取得的公路养护专业业务收入。前者为地市公路管理局收到的主要由省公路局拨付专项工程资金,后者为各县区公路管理机构由于上述原因,通过工程招投标承揽的各县区的公路养护工程,取得的公路养护专业业务收入。故在设置明细科目时应考虑收入的性质,分别设置:非同级财政拨款、公路养护专业业务收入(按具体公路养护工程项目设置明细科目)及其他事业收入明细科目,进行明细核算。
四、对报表编制中存在问题的思考
(一)收入支出表
为更好的体现会计信息的可靠性和可理解性,并充分考虑目前养护管理体制下财务管理工作对会计信息的需求,建议将收入支出表做以下局部修改:
1.事业类收入项下增加第5小项养护工程专业业务收入(核算对外提供的公路养护工程收入)。
2.事业支出项下增加第5小项养护工程其他支出(核算因对外提供公路养护工程而发生的支出)。
3.将事业类收入项下第1小项事业收入后面加上备注—非财政专项资金收入,专门核算省公路局拨付的专项工程资金,如:公路大中修、公路抢修、公路改建等专项工程资金。
4.将事业类支出项下第1小项事业支出后加上备注—非财政专项资金支出,专门核算省局投资的专项工程支出,如:公路大中修、公路抢修、公路改建等计划内工程项目支出。
第二条本办法所涉及农村公路指县道、乡道和村道。
第二章机构职责
第三条各县(区)人民政府及其交通主管部门负责对农村公路的建设、养护管理,其职责按照市政府印发的《实施意见》执行。
第四条县(区)交通局及所属的农村公路养护管理站要合理配置农村公路管理人员和技术人员。乡(镇)人民政府要设专人或专门管理机构负责本辖区农村公路养护工作。
县道、主要乡道由各县(区)养护管理站设置道班开展日常保养,同时要建立专业养护队伍将年度小修工作计划分解为季、月计划,合理组织和安排生产;一般乡道、村道的年度养护计划由县交通局编制,下达乡(镇)负责组织实施,交通局公路管理养护站做好技术指导。
第五条农村公路的小修保养及大中修工程项目严格按照行业标准和规范执行。各县(区)交通局要加强组织实施和监督管理,并对辖区内列养线路的负责人姓名、职责、养护标准及电话号码建立公示牌,接受社会各界的监督。
第三章养护计划
第六条农村公路管理养护工作遵循“统筹规划、统一领导、分级管理、分级养护、保障投入、确保畅通”的原则,由县(区)交通局负责管理养护及计划编制。
第七条公路小修保养每公里经费标准原则上按《市农村公路管理养护体制改革实施意见》执行。一般情况下,县道、乡道油路每公里保养费用600—800元,一般乡道、村道每公里保养补助费用200元。
第八条农村公路养护年度计划分为:日常小修保养计划和养护工程计划。小修保养计划按《农村公路小修保养分类范围明细表》内容进行编制。县道和主要乡道是由各县(区)交通局根据路面结构、技术状况、交通量大小核实年公里养护成本,与当年3月底前编制完成年度计划,并报市交通局。养护工程计划按《公路养护工程分类范围明细表》,遵循“先重点、后一般、先县道、后乡道和村道”的原则结合养护工作中对路基、路面病害的统计情况编制,于每年10月底前上报市交通局。
第四章养护工程
第九条农村公路养护工程,是指列入年报统计范围内的县道、乡道和村道,符合《公路养护工程分类范围明细表》规定的病害,并需要进行改造维修的项目。
第十条列入计划的养护工程项目,对技术较复杂的桥梁、涵洞、防护工程和路面重铺工程,应按有关规范、标准进行设计,编制预算,一般技术简单项目只报施工方案。
第十一条农村公路大中修工程投资额在50万元以上的,由县(区)交通局以公开招标方式确定有资质的施工企业施工;投资额在50万元以下的大中修工程和小修工程,采用合同谈判的方式由各县(区)公路工程分公司实施。
第十二条农村公路养护工程按《市农村公路建设管理实施细则》和部颁《公路工程质量检验评定标准》等相关规范、规程执行。
第五章路政管理
第十三条县道、乡道的路政管理各县(区)交通局按《中华人民共和国公路法》和《省路政管理规定》执行,村道由县(区)交通局和乡(镇)人民政府共同维护,依法保护公路路产、路权及附属设施。
第十四条县(区)交通局和乡(镇)政府应加强农村公路监督管理和违法案件的查处。
第十五条建立完善的路政巡查制度、司法文书档案管理制度和人员管理制度;认真查处各类侵占、损坏公路路产案件,对赔补费和罚没款专帐管理,专款专用。
第十六条县(区)交通局可根据路线技术等级设置相关设施,限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
第六章质量检查
第十七条县道和主要乡道要全面养护。做到路面平整、横坡适度、行车舒适,路肩整洁,边坡稳定,排水畅通,桥涵等构造物完好无损,沿线标志及安全设施完善、路容路貌整洁。
一般乡道和村道的养护要以路面为主,做到路面完好,行车畅通;路肩整洁、边坡稳定、排水畅通;路基构造物、桥涵及隧道良好;完善防排水和安全防护设施,搞好公路两侧行道树绿化。
第十八条加强预防性养护和季节性养护,建立健全农村公路水毁预防措施;建立雨后巡路制度,巡查中发现问题时,巡查人员应认真做好路段巡查情况记录。
第十九条市交通局主要对县道和乡道进行不定期检查、半年检查和年终考核(具体按照《市农村公路管理养护检查考核办法》执行)。半年和年终抽查农村公路管理养护里程不少于2%的路况,并对检查情况进行通报,年底进行全面考核后通报奖罚。
第二十条县(区)交通局养护管理站每月进行一次检查。一般县道抽查不低于是25%的路况,乡道抽查不低于15%的路况,村道检查不低20%,按检查情况,兑现日常保养人员工资。并将每月抽查、检查情况向市交通局报备。
第七章基层建设
第二十一条县(区)交通局在养护管理站应建立健全各项规章制度和图表、资料管理制度。同时协助乡(镇)政府和村委会抓好通村公路的管理养护工作。
第二十二条县(区)交通局养护管理站应建立健全政治、文化、业务学习制度、考勤制度、生产检查验收制度。一图三表上墙,要求填绘清楚,数据准确。
第二十三条道班要每月检查一次管养路线的路况,按照部颁标准进行路况评定,认真填写好自检记录。配合路政人员搞好本路段的路政管理工作。
第二十四条主要县乡公路集体上路作业应配制道工旗和安全标志服及标志牌,确保道工安全作业。
第八章资金管理
第二十五条农村公路管理养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。
根据《公路养护技术规范》,公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。
1公路养护工程预算编制需求
公路养护与新、改建工程不同,涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准,合理制定养护定额,能够比较准确确定养护工程项目所需费用。
2公路小修保养工程定额的作用
主要在以下三个方面:(1)是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据;(2)省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据;(3)是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。
3公路养护工程预算定额特点
(1)具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定,排水通畅,构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全,绿化美观,创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。(2)公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业,养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时,由于公路养护的保通、交通组织,造成了养护工程的工效低、措施费用高。(3)公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施,主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快,在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志,既要减少养护施工对社会车辆的通行影响,又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。
4预算定额的编制原则
4.1按全省平均先进水平的原则
平均先进水平一般应低于先进水平,略高于平均水平。
4.2简明适用原则
编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中,预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细,对不重要的、使用次数少的项目划分要粗,要掌握重点。简化工程量的计算,简单、易懂、可操作,能够实际指导养护预算的编制与审核工作。
4.3专家编审责任制原则
养护定额的编制工作政策性、专业性非常强,而且任务重,贯彻执行这一原则非常重要。(1)在定额水平的把握上,防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象,结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。(2)定额项目应能明确地体现已经技术可靠,并采用新技术、新工艺、新材料的项目,防止定额缺项,使定额适用性大大降低。(3)定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离,以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。
4.4与养护工程相适应的原则
养护预算定额是为公路养护维修服务的,必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目,目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现,使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳,定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度,使定额细目尽量齐全,以适应养护工程发展的需要,并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展,满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。
4.5贯彻国家政策、法规的原则
养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据,涉及国家、企业和劳动者的利益,具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点,必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。
5预算定额的编制步骤
5.1准备工作阶段
组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组,编制工作大纲,明确编制计划、目的和任务,全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。
5.2收集资料阶段
(1)培训定额测定人员,制定定额测定表格,收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点,但是要有目的针对性收集,根据公路养护工程的特性,结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验,进行研究统计分析。(2)召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会,从不同角度提出各自意见和建议。(3)收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。
5.3定额测算分析论证阶段
编制的定额是否合理,定额水平是否平均先进,需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下,同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算,比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小,往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工(闲置)率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。
6征求意见及报批阶段
Abstract: highway maintenance engineering archives and many kinds of big number and high value, need long-term preservation, the project file is later expressway management, daily maintenance of the important basis. So to do the following: 1. Do maintenance repair engineering special, the file management; 2. Make daily maintain project file management of work; 3. Do maintenance engineering archives management work; 4. Use modern technology to maintenance of file management.
Keywords: highway maintenance engineering, engineering archives, management
中图分类号:X734文献标识码:A文章编号:
浙江上(上虞)三(三门)高速公路为G15w常台高速的一部分,纵贯浙江省中东部,全长142公里,是连接绍兴、台州二市的大动脉。为确保高速公路的高质量运行,养护部门每年都要投入多个专项、大修工程对高速公路进行维修保养工作,因而养护专项工程档案也就显得尤为重要。加强养护工程档案的科学管理,可以更好地为高速公路养护和管理服务。
以浙江上三高速公路新天管理处为例,每年要会有多个专项、大修工程,养护工程档案数量大、种类多、价值高,需要长期保存,这些工程档案是以后高速公路管理、日常维修的重要依据。养护档案管理人员应根据养护工程档案的特点,直接参与养护工程建设过程的监督和指导工作,确保养护工程档案完整、准确、系统归档,做好养护工程档案的保管工作。本文就高速公路养护工程档案管理提出方法。
1.做好养护专项、大修工程的档案管理工作
1.1加强业务知识的培训是确保养护工程档案质量的有利措施。
参与养护专项、大修工程建设管理人员和监理单位的人员来自四面八方,对工程档案的重要性认识及其业务水平参差不齐,为了加强对施工、监理各阶段档案工作的有序管理,保证归档资料的完整、准确、系统,规范档案资料的收集、整理、归档、保管和开发利用工作,养护部门在工程项目开始阶段就必须加强档案意识的宣传和档案业务知识的培训,用规范化、标准化来严格要求养护工程档案资料。
1.2制定详细的符合实际情况的养护工程档案管理办法,明确标准和要求
根据浙江省交通厅下发的相关文件,结合GB/T50328―2001《建设工程文件归档整理规范》及有关标准的要求,制定适合本单位工程档案的可操作性编制办法。一是细化养护管理部门、监理单位、施工单位的资料整理范围。二是细化组卷要求,应遵循文件材料的自然形成规律和项目档案的成套性、连续性、系统性的原则,科学分类。三是明确案卷组成部分、格式和具体要求,便于施工单位、监理单位档案管理人员操作。
1.3对养护专项大修工程进行监督和指导。
养护管理部门的档案管理人员有针对性地对施工单位、监理单位进行监督,对施工中档案存在的问题进行业务指导。例如:要求工程文件原件归档;工程文件的内容必须真实、准确,与工程实际相符合;工程文件应采用耐久性强的书写材料,不得使用易褪色的书写材料;工程文件应字迹清楚,图样清晰,图表整洁;竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位,与施工图设计、设计变更、材料变更、施工及质检记录相符合,做到文、图、物相符等。从而提高了养护工程档案报送的质量,以及成套性和完整性。
1.4做好养护大修、专项工程资料收集整理工作。
养护管理部门对养护大修、专项工程从计划立项、审批到工程验收结束的有关资料进行收集、整理。档案管理人员对专项大修工程的业主资料按照有关规定进行分类、编码、立卷、装订、归档。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成。
1.5认真、细致做好养护工程档案验收和整理工作。
养护部门档案管理人员在进行专项、大修工程档案验收时,应重点验收以下内容:工程档案齐全、系统、完整;工程档案真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况;工程档案已整理立卷,立卷符合有关规范的规定;竣工图绘制方法、图式及规格等符合专业技术要求,盖有竣工图章;要求单位或个人签章的文件,其签章手续完备;文件材质、幅面、书写等符合要求。保证养护工程档案达到规范化、标准化。养护档案管理人员对本年度的专项大修工程按照工程名称进行系统整理,并编写科技档案归档目录,方便日后查阅。
2.做好日常维修保养工程档案的管理工作
2.1小修保养工程档案管理。
虽然小修保养工程档案管理上级没有明确的规范要求,但和专项、大修工程档案管理同等重要。在日常工作中加强对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁、隧道、边坡等结构物检查、小修工程管理等资料的收集、整理。归档文件材料必须书写工整,字迹、线条清晰耐久,表格统一规范,(文字、表格用A4纸)禁止使用圆珠笔、铅笔、红墨水、纯蓝墨水等不能长久保存的书写工具书写。
2.2具体管理方法。每年养护档案管理人员对处理完毕的文件材料,及时收集归类,集中统一保管,对所形成的科技文件材料,收集齐全,核对准确,加以系统整理,组成保管单位。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成,案卷封面和卷脊打印后粘贴在对应位置。对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁隧道检查、路面检测等资料每年年底编写文件页码,与借阅守则、卷内文件目录、备考表一起用三孔一线方法装订,装订完毕再粘贴案卷卷皮。对安全管理、各种管理办法、养护发文、上级来文等资料可以不装订。编写本年度档案案卷目录,方便查阅。
3.做好养护工程档案保管的管理工作
养护工程档案是科技档案,需要长久保存。养护工程档案的保管工作,就是在集中统一管理原则指导下科学地维护养护工程档案的完整与安全,采取有效的保护技术和管理方法,最大限度地延长养护工程档案寿命的工作。只有做好养护工程档案的保管工作,才能使集中起来的养护工程档案的完整和安全得到可靠的保证,才能满足各方面利用的需要,因而要切实做好养护工程档案的保管工作。
4.利用现代化技术做好养护工程的档案管理工作
4.1利用软件高效管理。
随着计算机技术突飞猛进,出现了许多工程档案管理软件。这些工程软件,安装方便,操作简单,实用性很强,可以很好的运用到养护工程档案管理中,使养护工程档案整理更快捷,更完善。
4.2利用网络共享。
通过公司局域网实现养护资料共享,为整个工作展开提供可靠、详实、系统的养护资料,从而提高各人员、各部门的工作效率,缩短检索时间,节约管理资金。
5.结语
养护档案管理人员只有具备良好的业务素质,认真学习档案法律法规及相关专业知识,不断提高档案技术水平和管理能力,才能更好的为高速公路建设和发展服务。
参考文献