农村集体经济的发展范文

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篇1

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

从宏观经济发展层面看，出口、投资、消费成为中国经济增长的三驾马车，但2008年金融危机揭示了一个道理：出口是一种有效的经济增长方式，但一国经济增长不能对出口形成依赖、受制于外国市场，并且产生国际收支不平衡的问题；从投入产出的角度论看，投资是经济增长的一种手段，并不是目的，只是一种“中间需求”，而不是最终需求，如果过分把投资当作经济发展的需求来拉动经济增长，势必导致投资需求过多、信贷扩张，生产资料价格上涨，进而助推通货膨胀。消费创造的需求是最终需求，是经济内生性的良性循环，是中国经济增长的长久之路。因此，经济增长需求的顺序应由出口、投资、消费调整为消费、投资和出口，注重提高经济增长的质量。

把消费当作提高经济增长的第一需求，有两个基本渠道：一是扩大内需，特别是中低收入者消费需求，二是提高农民收入，到2009年末全国农民占总人口比重53.4%，而且恩格尔系数较高，需求潜力巨大，农村发展落后，城乡二元结构矛盾突出。

因此，提高农民收入，完善和发展农村市场经济，深化农村经济的市场化改革，成为中国经济增长的必然选择。

一、深化农村经济市场化改革的结构性分析

近年来，各级党委政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，调动了广大农民的积极性，农村经济取得了新的发展。但农村经济现状仍是值得关注的问题，农民增收仍然是农村经济面临的最大难题，农民收入较低，离开土地涌入城市，成为限制农村经济发展的因素。如果在广大的农村能够提供一个发挥农民人力资本的环境，农民是不需要大规模离开土地的。影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，城乡二元结构的矛盾仍然突出，全国城乡经济指标分析（见下页表1、表2）（资料至2009年末）。

从下页表1、表2资料分析可以看出，（1）第一产业和农村就业人口比重较大，乡镇企业和农村个私企业的就业比重相对不足，还有较大空间；（2）农村居民纯收入较低，农村居民消费与人口比重相比形成极大反差，62%的人口分享24%的消费，消费需求潜力极大。增加农民收入，扩大农村消费需求，仅靠转移农村劳动力一条腿是不够的，农民越来越多地进入城市，这种现象在欧洲国家发展过程中也都出现类似问题。农村经济发展必须基本保证一定数量的劳动力要素，才能持续健康发展。如果从农业中抽取劳动力过快，而二、三产业还未强大到足以吸收这些劳动力，并且是较低的工资水平，农业和农村经济就可能要出问题。所以，不能简单地鼓励和刺激农民离开土地迁往城市，来解决农民收入低的问题，而是让农民自愿地留在土地上，留在农村，发展农村经济。

二、加快农村集体经济的市场化发展

随着中国市场经济的确立和不断深化，发展农村集体经济是农村经济发展的重要组成部分，是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物，是现阶段生产力和生产关系共同作用的结果，也是城乡一体化发展的动力和基础。

（一）农村集体经济的市场化发展，是现阶段农村社会生产力发展水平、生产社会化程度和市场化程度不断深入决定的

农村集体经济是以农村资产、土地、技术、资本、劳动力等生产要素为纽带，以产权为核心，按照现代企业制度的要求而建立，具有组织农民、增加收入、配置资源、发展农村经济的重要作用。农村集体经济必须依附于一个载体即组织形式，其发展变化和处于的市场环境直接关系到农村集体经济的发展。越来越多的农民认识到集体合作经营的重要性和有效性，认识到传统小农经济已不适应农业和农村经济市场化发展这一现实，单靠家庭和个人根本无法适应市场、解决生产技术更新、集中人力物力扩大生产经营和销售等问题，农民开始寻求更大的发展空间。现阶段农村社会生产力发展水平、生产社会化程度和市场化程度不断深入，决定了农村集体经济必须在社会主义市场经济条件下不断发展和完善。

因此，农村集体经济组织是现代农业经营的主体，是整个农村经济、政治、文化、社会形态深刻变革的重要载体，是农村经济发展、政治进步、社会稳定、文化繁荣的重要支撑力量。城乡一体化发展，不管是城市到农村、农村到城市的单项发展，还是城市和农村之间的双向互动发展，发展农村集体经济都是一个根本的动力。

（二）生产要素的产权制度改革，是加快农村集体经济市场化发展的关键

土地、劳动力、资本、技术、农村公共产品以及其他资源要素是农村经济发展的基本要素，土地、资源、劳动力、流畅的资本投入、先进的技术推动农村经济的发展。但是，这些要素在不同的社会经济发展环境和制度设计条件下，生产效率和资源利用会产生不同的影响：一方面，农村劳动力、科学技术和基层组织推动了农村经济发展。另一方面，农村土地、资源等产权制度的不稳定制约了农民对土地的态度、长期投资和资源利用效率。

明晰的产权内容包括所有权、使用权、收益权和处置权，具有三个基本特点：一是财产分配面向明确的所有者，所有权具有充分的排他性；二是财产所有者获得资产增值和剩余收益；三是所有者拥有和控制资产使用、结构调整、处分、销售和出租的权利。这三个特征中的任何一个条件不能满足，就可以判定产权是模糊的。

现价段农村集体资产的产权界定不清晰，导致农村集体经济的资产利益矛盾重重，阻碍了农村经济生产要素的顺畅流动和市场配置资源的能力，制约着农村集体经济的市场化发展。

（三）制度创新是农村集体经济发展的最有效的手段

现价段制度创新和市场化进程从市场规模构建转为市场秩序的完善和深化。在市场经济条件下，明晰的产权是一切市场主体的内在要求，马克思在资本论中这样描述：当商品和市场统一在一起时，就必须建立在产权私有的基础之上。只有产权明晰的市场参与者才有可能形成有效的激励和约束机制，内部治理结构才能建立并有效发挥作用，所有权和经营管理关系才能真正理顺。生产力决定生产关系并不是生产力已经准备好才形成相对应的生产关系，制度创新就是强调生产关系对生产力的促进作用，通过制度创新激活生产力的发展。

针对生产要素产权归属制约农村经济市场化发展的瓶颈问题，进行农村产权制度改革和推进，用生产关系的调整和变革来刺激、调动和释放农村经济的生产力发展，逐渐强大农村经济的经济总量和质量，从结构上达到城乡经济的协调发展。

三、农村集体经济的市场化发展必须建立在产权制度改革的基础上

从市场主体和市场参与者的角度看，商品、市场和交换关系，要求重建农村集体经济的个人所有制，探讨、寻找使生产要素效率最大化的产权制度。土地等主要生产要素的产权改革是解放农村生产力、发展农村经济、深化集体经济市场化程度的当务之举。从目前土地等生产要素的现状看，存在着分散、闲置、非流动性、效率低的特点，其根本原因是土地等资源的产权制度决定的。因此对土地等资源的产权制度改革主要是土地产权和资源配置方式的改变和调整。

（一）土地产权制度改革和发展农村集体经济具有相互促进的内在联系

从规模经济的角度看，一方面，土地作为农村经济主要生产要素的流动是农村集体经济发展的基础和前提；另一方面，发展农村集体经济是农村土地流动的保障。相对集中的土地等资源经营，是农村集体经济筹集资金的基础。马克思在资本论中这样分析：小块土地所有制发展局限条件主要来自税收的压力、生产资料的昂贵及信用制度的缺失。当前农村经济发展资金投入严重不足，成为制约农村经济发展的瓶颈。其原因就是经营规模小，抗风险能力弱，融资难。通过农村土地流动形成适度规模经营和走集体经济发展道路，可以增加生产经营融资。农村土地流动受制于农民土地权益和国家土地产权制度，农民的土地权益受到损害，必然影响土地流动规模；国家的农村土地产权制度指向使土地相对集中，实现规模经营，推动农业和农村经济发展。发展农村集体经济是促进土地流动、土地产权制度改革和实现国家政策意愿的保障。

因此，农村土地等资源产权制度改革和加快农村集体经济市场化发展，相辅相成、相得益彰。

（二）农村土地利益与发展农村集体经济的内在联系

生产的社会性和市场化的社会分工，决定了发展农村集体经济的必然性。

农民的土地等资源收益是在个人产权保障基础上，农民拥有生产性投资获利的机会，是农民自发创新最重要的动力，取决于制度允许的经济自由度以及努力和报酬的相关度。稳定的收益将激励农民一方面投资于农业基础建设；另一方面走合作共赢的集体经济发展道路，提高土地等资源的利用效率，减少生产经营在市场中的利益损失和抗风险能力。

农村集体经济在发展农村、增加农民收入的过程中，要特别注意股份制和依靠外来公司的问题。关于股份制，马克思这样描述：一个获得了拿别人的财产去冒险的权利，而又不负责任。农村经济在市场经济程度还不是较完善和深化的条件下搞股份制，是一个值得研究的问题，因此发展集体经济组织是一个不错的选择。关于外来公司，从利益关系看，他们与农民的利益关系是一个头疼的问题，外来公司往往希望得到土地和相关资源后，不用雇用那么多人，甚至降低工资，不顾及环境保护，掠夺式开发。农村集体经济从利益机制上解决这些问题，保障农民的权益。

（三）在个人产权制度保障下的农村集体经济向市场化发展

农民自觉追逐经济利益的行动是农村集体经济的原动力，从制度经济学的角度看，政府制度创新能力影响着制度变迁的路径和进程。目前农村集体经济较为弱小，盈利能力较低，政府加大对农村公共基础服务的支持，降低经营风险，扩大农民的经济自由权和生产的赢利空间。因地制宜、分类指导，合适定位农村集体经济。合理确定税收减免政策，切实减轻农村集体经济组织的税赋负担。明确划分各层级政府之间以及政府和村民自治组织之间公共产品供给责任和乡村自主治理；加强公共财政建设，有效增加农村公共产品供给。深化体制改革，规范政府行为，建立有效的农民需求表达机制。

农村的土地、山林、房屋、设施、其他自然性资源和历史经营积累起来的经营性资产，在产权制度改革后重建个人所有，以经济利益为纽带，以市场化配置资源为核心，以法律法规为基础，保障农民利益为原则，发展农村经济和构建和谐社会为目标，形成集约化的集体经济进行市场化经营。这种方式的形成和持续，政府起着关键作用。

参考文献：

[1] 中国统计年鉴[K].北京：中国统计出版社，2010.

[2] 中国人口和就业统计年鉴[K].北京：中国统计出版社，2010.

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关键词：

农村集体经济；困境；对策

农业作为我国的第一产业，在整个经济发展进程中一直占据重要位置，在第二、三产业飞速发展的今天，农业作为粮食安全的保证显得更为重要。集体经济这一农业发展模式的提出，显著提高了农业生产力，同时也面临着不同的困境，因此必须加强对农村集体经济发展的研究，及时解决发展困境，促进农业集体经济的良好发展。

1.农业集体经济发展面临的困境

1.1村级集体经济发展基础普遍薄弱。从村集体经济收入的总量来看（以宁夏为例），2014年宁夏共有行政村2309个（包括2265个村委会，44个街道办），年净收入达100万元以上的行政村仅131个，占比仅5.7%，50万———100万的行政村27个，占比仅1%。大多数行政村集体资产存量小，经营性资产很少甚至没有经营性资产，可用集体收入少。从村集体经济收入的构成元素来看，少部分村有资产经营收入、租赁收入，利息收入，大部分村仅靠财政补收入和集体土地出让收入度日，入不敷出，村级运转困难。

1.2集体经济发展水平差异明显我国农业占据比重大，分布广，由于地域的差异各个地区集体经济发展水平明显不均衡，成为了集体经济发展过程中存在的最大矛盾[1]。发达农村与落后农村的差异尤为明显，以宁夏回族自治区为例，2014年全区净收入百万元以上的村共131个，吴忠市利通区12个，中卫市10个，银川市49个，固原市仅有个。

1.3干群发展集体经济的意识不强如何提高本村集体经济？如何寻找适合本村发展的路子？近几年来村级集体经济发展目标是什么？调查显示，很多村都没有制定适合自身发展的长期目标及近期打算。究其原因，干部群众发展村集体经济的积极性不高是根本的原因所在。群众集体意识淡薄，认为村集体资产跟自己无关，把自己的小日子过好就行了，对村集体缺乏关注。村干部普遍文化素质低，管理方式陈旧，观念落后，加之不懂经营管理，普遍抱有做天和尚撞天钟，有钱咱就花，没钱咱就躲的思想。干群从思想上对集体资产经营的惰性，导致很多村的资产资源得不到有效的利用和发挥。

1.4.村集体经济组织发展和运行成本日益趋高。当前的新农村建设和村集体经济组织职能的转变，使村集体经济组织经济负担日益加重，除了负担村级正常开支的办公费、维修费、照顾弱势群体的生活等费用，还要开展诸如环境整治、村庄改造、农田水利建设、教育卫生等一些公益性事业建设。大部分没有经营收入的村只能依靠民间借贷和银行借贷及争取上级补助收入来维持运转，处境相当困难，有的村甚至大冬天连取暖费用都难以保障，村干部只能在家中办公。

2.农村集体经济发展的对策

2.1强素质。人力资源的素质关系到集体经济发展的质量与进程。当前农村集体经济正面临转型，对各类资源的需求很大，政府应该借助新一轮村两委换届的契机，提高集体经济中劳动力的待遇，留住人才，引进人才，培养人才。一要提高待遇，留住人才。要从根本上提高村组干部的职数和待遇，从人员数量、工资待遇、养老保险等方面激发干群参与、发展村集体工作的热情，吸引更多的人才流入农业领域发挥作用。二要配强班子，引进人才。提高村干部选拔任用门槛，从本村成功创业人士、回村高等院校毕业生等优秀农民中选拔吸纳懂经济、会管理、有魄力、敢担当的复合型人才进入村两委班子或回村参与本村经济建设，通过他们的带动帮扶效应，壮大本村集体经济。三要强化培训，培养人才。要充分利用农村党员干部远程教育的平台，依托经济专业培训机构和外出观摩学习的机会，有针对性地开展诸如经济合同、财务管理等专业知识的培训，开阔村干部的眼界和思路，提高自谋发展村集体经济的意识和能力，为更好的发展集体经济奠定坚实的基础。

2.2抓经济。发展集体经济是实现农民共同富裕的最有效途径。重点是转变农业发展方式，实现农业增产增效。农村集体经济想要获得长久的发展，必须顺应不同时代的特征实现产业的转型，单纯的粮食供应已不再是农业生产的主要目标，应该逐渐转变为多方位的发展模式[3]。2015年中央农村工作会议也指出：“要转变农业发展方式，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动”，一方面使荒废资源优势得到了充分发挥和利用，一方面也辐射带动本村二、三产业的发展，提高了农民的收入，增强了集体的经济实力。二是加强基础设施建设，吸引外来资本投入。近郊村应因地制宜，量力而行，借农村工作会议“物的新农村”春风，加强基础设施建设，采用招商引资、项目带动、股份合作等方式解决发展资金不足的问题，合理运用资本，发展资本经济、物业经济、企业经济，使集体资本在保值的基础上实现增值。

2.3严管理。要坚持生财、用财、理财、管财一起抓，走管理和发展并重之路。加强“三资”管理要进一步健全财务管理制度，完善资金、资产、资源台帐，推进村级财务全程审计，村干部离任审计，严格执行“四议两公开“制度。要严肃纪律，加大查处”三资“违纪案件的力度。要加大生产性投入，控制节约非生产性开支。要积极化解多种债务，防止新的债务发生。

3.结束语

集体经济在我国农村经济发展占据重要地位，时代的进步推动了农村集体经济的发展，同时也造成了发展过程中的诸多困境，政府必须立足现实，接受挑战，加强对农村集体经济发展模式的探究，积极引进各类资源，加快农业产业化升级，完善农村集体经济的人才配置，解决困境，保证农村集体经济的健康稳定发展。

参考文献

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农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2、落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3、严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展

在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。

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1 加强集体资产管理，避免集体资产流失

农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2 落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1 强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2 鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3 支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3 严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展

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我国的农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，我国用世界上百分之七的土地养活了百分之二十一的人口，解决了接近14亿人口吃饭穿衣的问题，随着经济的高速发展，我国农民的收入不断提高，人民群众的生活水平也水涨船高，农业、农村、农民都发生了翻天覆地的变化，但近几年来，中国农村社会空心化严重、农业生产水平不断下降、农民增收困难等诸多问题日益显现，为“三农”事业的发展、新农村建设和全面建成小康社会带来了巨大的挑战，这些问题的解决对于农村经济可持续、健康发展至关重要，也是涉农工作的突破口。

一、农村经济发展存在的问题

（一）农业生产基础设施不完善

1、水利设施破旧。长期以来，在中国农村，很多的水利实施成为摆设，有的还得到人为的破坏而未能给及时的修缮，导致水利设施的抗旱、排涝等功能逐步丢失，大量的塘坝、小型水库等水利实施投入不足，农业生产基本上靠“天”吃饭。

2、基本农田遭到破坏。农田是农民口粮保障基础，也是农村经济发展最重要的基础条件之一，但在经济利益的驱使下，中国乡镇一级的政府大肆搞工业园，发展工业获取财政税收，为了获取工业发展所需的土地，不得不将手伸到基本农田，将基本农田直接或变相的变更为工业用地，导致农业生产用地越来越少，农业生产产出不断降低，“十八亿亩农田”岌岌可危，红线已经被超越。

3、农业生产配套措施严重不足。随着社会经济的发展，农业生产越来越不被重视，农业生产所需的道路、供电、水利、信息化建设等配套措施严重不足，农业生产基础十分脆弱。

（二）农村集体经济基础脆弱

发展农村集体经济是提高农村经济发展水平的重要手段，也是确保“三农”事业稳健发展的基础，是文化社会和谐稳定的重要举措，但长期以来，农村集体经济基础十分脆弱，抗市场风险能力低下，经不住市场风雨的考验，很多的农村集体经济融资困难、经营不善，面临关门歇业，甚至有的背上沉重的债务抱负，成为制约农村经济发展的“拦路石”。从中国农村集体经济发展的轨迹看，大多数农村集体经济撑不过五年，鲜有华西村、南山村这样成功的案例。

（三）农村土地政策不合理

农村社会空心化的问题日益严重，很多的农村青壮年都外出进城务工，农村人口逐步被转移到城镇，从事农业生产的人员大多数是妇老病弱，大量的农田被限制，严重阻碍了农村经济的发展。尽管我国已经出台了土地流转制度，但这项制度仍然不成熟，不科学，不完善。在农村，很多的村民宁愿落荒，也不愿意将自己家的土地流转出去，因为流转土地的政策不透明，产权不清晰，收益分配不明确。

二、推动农村经济发展的对策

（一）加大农村经济发展基础设施投入

基础设施是农村经济发展的双翼，完善的基础设施能够让农村经济发展水平得以迅速提升。因此，我国的各级乡镇政府应高度重视农村经济发展基础设施建设，加大对农村基础设施的投入，主动承担起农村经济发展基础设施建设的责任和义务，重点做好农村道路、农村通信、农村信息化建设、农村供电、农村水利设施的投入，不断改善农村经济发展条件，将每一分财政资金都花到“农村经济发展基础设施”这个刀刃上，为农村经济发展保驾护航，提供政策上的、资金上的支持。

（二）增强农村集体经济发展实力

发展和壮大农村集体经济发展的实力，是确保农民增收的关键所在，也是推动新农村建设、在农村全面建成小康社会的关键，因此农村基层管理者赢想尽一切办法来搞活农村集体经济，增强农村集体经济发展的实力，从而更有力的推动农村经济不断发展：

1、采取多元化模式。在农村集体经济发展过程当中，鼓励有实力的农民开展合作社模式的集体经济发展，采取多元化发展模式，比如建立特色种植合作社、特色养殖合作社、工艺品加工合作社等，引导农村集体经济“百花齐放”，增强市场抗风性的能力。

2、采取规模化发展模式。规模化发展能够彰显规模效益，从而带来一个上下游和终端消费完成产业链的形成，对于农村经济发展来说可以说是如虎添翼。基层乡镇政府要大力培育农村集体经济龙头企业，依靠龙头企业来吸引更多的投资，使得农村集体经济发展逐步走上产业化、规模化、集约化发展，不断壮大农村经济发展的实力。

3、加强政策扶持力度。农村集体经济发展离不开政策支持和资金支持。作为乡镇政府，要积极主动的加强与农村信用社、农行、农业发展银行、村镇银行等涉农金融机构的协调沟通交流，提供政策支持，为农村集体经济提供更多的融资贷款，确保农村集体经济“供血充足”。

（三）提高农业生产力

农业生产是农村经济的基础和“秤砣”，有着“四两拨千斤”的作用，鉴于农村农业生产基础薄弱，人才匮乏的问题，我们要加强劳动力的培训工作，加大农村实用技术的培训力度，定期组织开展农村劳动力技能培训，让农村留守人员掌握一技之长，提高他们的农业生产能力，帮助他们掌握一技之长，提高农业生产效益，增强农业生产的连续性和可持续性，提高农业生产力，推动农村经济不断向前发展。

三、结语

总之，我国的农村经济发展质量不高，速度不快，模式单一，形式粗放，体量不大，还存在着空间狭小、资金和政策短缺、劳动力素质不高、人才匮乏、基础设施薄弱等一系列问题，这些问题的存在严重制约着农村经济的发展，因此我们必须高度重视农村经济发展工作，将农村经济发展提升到国家安全、社会和谐稳定和中华民族伟大复兴的高度上，大力支持、扶持农村经济发展，让农村经济发展突破瓶颈，跨越式、稳健发展。

作者简介：郝琛玮（1987-），女，汉族，湖南衡阳，研究生在读，湖南省衡阳衡州农村商业银行股份有限公司，主要从事金融行业工作。

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近几十年来，中国的经济处速发展的阶段，整个面貌焕然一新，特别是很多小城市在这段时间的发展后，一跃成为国内经济数一数二的大型城市，并且还在持续发展，在这样的背景下，中国城市化的进程也达到了巅峰，许多农村地区就是在这种大发展的趋势下逐渐步入一个新的发展领域，相比以前的农村，现在的农村不仅生活条件堪比城市，在经济上也上了一个大台阶，人民生活富足，安居乐业。这种发展在一定程度上提高了人们的生活水平，但是仍然存在很多不足之处，且不是所有的农村经济发展都很快，还是有大部分的地区处于经济落后的状态，发展的潜力还没有被挖掘出来，为了更好的建设社会主义新农村，就要大面积地推动农村的经济发展，在科学合理的前提下发展农村地区的经济，总结发展过程当中的劣势和不足。

1农村经济在发展过程中主要存在的问题

近几十年的农村经济虽然发展很快，但是由于发展的底子还太薄，发展的基础太弱，且面临很多经济压力，因此很多农村在发展中还存在诸多难题。

1.1设施不完善，综合生产能力不够高

一些基础的设施不仅是保证生活的必要条件，同时也是发展经济的必要条件，而在很多经济特别落后的地区甚至连最基本的基础设施都不完善，比如供水供电，道路交通等，这些设施对于城市生活的人们来说是必须的保障，没有这些设施人们连基本的衣食住行都无法进行，而在一些落后地区，这样的最基本的设施都不完善又谈何发展，所以要发展农村落后地区，基本设施要先保障。另外，农村地区的主要生产力来自于农田，农田作物高产维持农民生计，同时也是农民经济的主要来源，但在很多农村地区，由于在水利设施上不完善，绝大多数的塘堰，水库，沟渠等因为没有得到关注和资金投入管理而出现许多问题，而导致很多洪涝旱涝灾害，沟渠堵塞等，不仅没能为农作物提供良好的水利条件，反而带来许多灾害，这样的条件下农作物产量不高，农民的经济收入自然就低。许多的新农村建设仅仅停留在表面，许多农村虽然投入很多资金修路造桥，但大部分的成果都不合格，农村的水泥路质量不高，甚至很多还是泥巴。网络信息时代的到来在一定程度上也促进了农村的发展，但很多地区由于基础设施不够制约了农村的经济发展[1]。

1.2现今的土地政策不合理

当今很多地区的农村土地管理政策还停留在落后的状态，许多制度都存在很多不合理的问题，如：农产品的价格太低，同时附加的税额又高，导致有些土地被抛弃而荒芜的现象，再者是土地承包关系不稳定，有些地区由于农田水利设施不够，导致农产品产量不高，进而影响农民的种植生产信心，土地的承包关系自然不稳定。最后是短期式的承包方式容易对土地造成掠夺性，从而使得土地的质量低下，不利于农作物的种植和产量。

1.3缺乏专业性人才及科技的开发

农村经济的发展一部分在于农作物的产量，另一部分是人才的经营管理，尤其是专业性高素质的人才，但由于很多人们对这门行业存在一些偏见导致极少数高等教育毕业的人会从事这一行业，而农村文化水平低的农民在经营管理方面意识又比较薄弱，这也制约了经济的发展，此外，科技是促进生产力的重要武器，虽然现在已经在许多地区进行了农业方面的科技开发实验，但由于经验不足再加上资金投入不够使得这种科研技术开发效率不够。

2解决农村地区经济发展问题的对策

农村经济的发展不足主要存在以上几个主要问题，要解决这些问题还要从问题的根本出发，对症下药，找到解决的措施，整理策略如下：

2.1加大农村发展的资金投入，加强基础设施建设

为解决农村地区基础设施落后的问题，当地政府要承担起一定责任，投入资金建设基础设施水电等供应以及道路交通，保障农民的生活基本条件，此外，要重点建设农田水利工程， 提高并改善农田的水利条件，提高农作物的产量，在资金的投入之后为使资金最大的发挥效益，政府人员要跟踪对资金的使用做好详细计划并跟踪管理。

2.2发展农村集体经济

在促进农村的经济发展的过程中要重点关注农村经济利益，增加农民的收入，为农村建设提供经济保障，因此，发展集体经济是农村建设的关键，探索集体经济的实现形式也是我们要做的，主要从以下几个方面入手：探索新型合作形式实现集体与其他相关行业的合作关系；完善农村的集体管理政策；支持集体发展经济的信用贷款。

2.3培养和引进人才

农村经济要上一个台阶就需要新型的人才进行经济管理，首先要提高基层人员素质，并进行专业培训，农村干部更要积极学习经济管理知识，加强工作能力，同事之间多进行交流，相互学习，提高自身的专业素养进而带领集体走上发展之路。除了农村自身人员的文化素质提高，政府部门要协助农民引进新型专业人才，只有学习和见识外界的发展，用新的眼光和思维来看待农村的情况，才能更快的找到发展经济的道路。

3结束语

目前为止，绝大多数的农村还处在经济滞后的状态，在我国的发展背景下，农村的经济应得到更好的发展，围绕农村经济发展为主题，改善农村设施条件，提高人们生活水平，为农村的发展奠定良好的基础。

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2.我国农业未能形成合理的结构。首先，我国未形成高效的农业产业化结构，产业仍旧比较单一。主要经济作物还以玉米、水稻等为主，很多农民未能转向具有价格优势的花卉、水果、蔬菜、水产品等。由于传统农业经济作物的价格偏低，附加值较低，因此，难以大幅度提升农业的综合效益。其次，我国市场对于农业的资源配置效果不显著。从农业生产的内部结构来看，一些村镇由于市场对农业资源配置的效果不显著以及资源利用存在较多的不合理性，致使农村经济资源中的劳动力、资金以及土地等未能得到有效利用。这就极大的影响了农业、农村、农民整体素质的提升，不利于农村市场的经济建设。第三，对于区域经济布局的结合点和结构的调整没有准确的把握，因此，未能形成一定的经营规模。当前，我国部分地区虽在调整经济结构以及选择优良品种方面取得了一定成绩，然而却在与区域经济布局结合点的把握上不够准确，土地经营未能形成一定的规模化。

3.我国农村经济发展中人才相对缺失。首先，我国农村经济效益普遍偏低，这就造成了大量农村人口流入城市谋求发展，其中也存在具有一定素质的年轻农民。而留在农村的人口基本上是老、弱、病、幼、妇，这对于农村经济的发展是极为不利的。其次，我国农村基层干部的整体素质急需提高。当前，我国基层干部大多数是在农村逐渐发展起来的老干部，这些干部文化素质一般较低，因此对于农村经济方面的工作不甚了解，同时也缺少带领群众致富的领导能力。此外，农村老干部对新形势下的农村经济发展趋势不能准确把握，他们虽整天忙于工作，然而却缺少集中的沟通，这些都将影响到农村经济的发展。

二、我国农村经济实现快速发展的相关对策

1.壮大农村集体经济。实现农民增收，推动现代化农村建设的重要保障是发展壮大农村集体经济。因此，相关工作者要积极研究新型农村集体经济发展模式，促进农村经济又好又快发展。首先，积极探索多种农村集体经济发展形式，进一步完善，结合双层经营体制，不断强化民主管理办法，增强发展活力，理顺分配关系。壮大经济发展中的股份合作制，彻底改善区域限制因素，实现优化生产要素的配置，从而加强农村经济集体化的内在实力。其次，不断完善相关政策、措施，加大农村经济发展的扶持力度。通过国家高度重视集体经济发展，从而在政策扶持上、方法传授上、思想引领上对农村经济提供帮助。

2.切实加强农村基础设施建设。有关政府部门应首先将工作重点放到完善农村基础设施建设上来，通过承担更多基础设施投资，做好公路建设、电力设施建设，改善农业生产条件。此外，还需要不断加强基础设施的后续管理工作，对于每项基础设施都要进行充分的研究、勘察，努力将有限的经济资源发挥出最大的应用价值。

3.适时调整农村产业结构。调整农村产业结构从根本上说就是要改善劣势产业，壮大优势产业。因此，这就要求我们充分按照市场运行规律的多层性调整农村产业结构，不断促进我国农产品的优化升级，同时在发展中，努力培育出新的支柱型产业。逐渐形成以农业产业调整为主导，深入提高产品等级，拓宽生产规模，以此带动最广大农村人民实现高产、增收。

4.加强培养新型人才和引进新型人才的工作，促进基层干部素质的提高。首先，培养农村新型人才需要坚持“请进来，走出去”的基本方针。长期处于农村环境中学习的年轻农民，需要适时走出去，到经济较为发达地区进行学习、进修。通过不断的学习，使他们拥有更高的专业水平和生产实践经验。此外，农村经济的发展，还要不断引进新型优秀人才，这就需要我们不断地将那些学有所成的高素质人才引入农村进行经济建设。其次，切实提高基层干部的素质。对于基层老干部，需要对他们进行定期的思想、工作培训，同时需要他们不断养成自觉学习的良好习惯，在遇到各种问题时，告诉他们工作交流的重要意义，最终，带领农民实现增收目标。

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中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0050-01

对于我国农村改革以及发展目标来说，我国需要不断的发展，并且在科学发展观有效的落实下，有效的对社会主义新农村进行建设，除了将家庭联产承包作为基本的经营体制外，还应当加大农村集体经济的力度，从而推动农村集体经济主体同市场经济实现衔接的目的，促进社会主义新农村可以得到更好的发展。基于此，本文主要从以下几个方面对集体经济在新农村建设中的重要性进行研究，并提出合理化建议，供以借鉴。

一、集体经济的重要性

集体经济是我国国民经济的重要组成部分，在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展，集体经济实力的强与弱，关系到农村基层组织建设的成效，关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高，也关系到新农村建设的进程。

集体经济的发展，对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展，农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能，农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下，集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提前、产中和产后服务。有利于发展多种经营，使农业生产向深度和广度进军，提高农业效率，进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上，优化工业布局和城镇布局，加速城乡一体化建设。

发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方，农民分散经营的规模小，集约化程度低，生产经营信息不灵通，在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会，推动农民向非农产业转移，增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题，实现农业发展、农村振兴、农民富裕，推进社会主义新农村建设都有重大意义。

新农村建设最根本的就是发展集体经济，走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的，还是要靠集体经济组织，典型如江苏的华西村，河南的。集体经济发展好的，农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期，发展农村集体经济，对新农村建设的探索和农村公共事业的发展，都是一种强大的支撑，并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。

二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设的途径

从当前农村的实际状况出发，围绕社会主义新农村建设，大力发展集体经济，应当努力解决好如下几个问题：

1、明_以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质

家庭联产承包制，不仅仅只是注重单干，也不是作为个体经济，而是将这种形式逐渐引入到集体经济中，进而成为集体经济的一种责任制方式，一种双层经营的体制模式。对于这种双层经营体制来说，在进行统分结合的模式以及内容上都具有一定的灵活性，能够包含诸多生产力，有着较强的适应性。

目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态，集体服务和支持流于形式，农业生产和收益受到影响，这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此，必须重视集体经济的建设，努力完善各种制度，切实保护和使用好各种集体资源，加强集体经济实力，提高其活力，才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位，充分发挥集体经济的优势，进一步赢得农民的认可和信任，完成其重大的历史使命。

2、重建农村集体经济组织，增强集体经济造血功能，构建农村经济发展的长效机制

依据相关法律制度加大对村级集体资产管理的力度，建立完善的村级财务运作以及相应的制度。主动探索以及农业发展机制，在遵循家庭承包经营、落实好土地承包经营权的同时，积极将农业用地引入到规模经营中。

各级有关部门及其政策都需要主动调动集体经济的不断进步，为农村集体经济发展营造出良好的氛围。而集体经济主要与广大人民群众的利益存在密切的联系，国家出台的有关政策应当给予大力支持，在技术支持、人员培训等有关方面不断鼓励各种集体经济的发展，推动集体经济朝着未来的方向发展，能够起到自我发展的能力。与此同时，相关部门应当慢慢加大对基础设备、教育等方面的投入力度。

3、发展集体经济要重视制度建设

将产权落实作为重点举措推动集体经济的不断发展，发展不同形式的集体经济。加大农村集体资产管理的力度，从而最大程度为集体资产的增值空间提供保障，无论是在财力还是在物力方面都应当提高集体经济的作用。建立完善的组织制度以及科学管理约束体系。不仅仅在经营的时候只是在村庄，还应当慢慢的发展到不同层次的经济组织中。不仅仅如此，为了进一步保护相关的合法权益，避免集体资产的过度损失，相关部门还应当从法律的角度上对集体经济引起必要的重视。

4、改善农村精神文明建设状况

集体经济所具有的优势能够在某种程度上体现出社会主义制度所存在的作用。在集体经济发展速度的地区，集体经济有着雄厚的力量，农民群众不管是物质还是精神方面都有着较高的程度，同时也作为新农村面貌的呈现方式。而对于集体经济力量薄弱的地区来说，出现儿童辍学的情况较为频繁，社会没有良好的治安，严重的可能会存在封建迷信活动以及相关的赌博风气盛行。

5、壮大集体经济力量，需要提高农业生产的物质技术装备水平

相关部门应当始终遵循因地制宜的原则发展集体经济，促使农业规模经营、产业化等有关方面能够发挥出重要的作用。大力支持不同种类的合作社、行业协会等有关队伍，将农业生产水平以及市场的组织化程度加以提升。加大农村集体经济建设的力度，能够打破以往的格局，为农民朋友在社会中的地位创造有利条件。

三、结语

通过以上内容的论述，可以得知：对于发展农村集体经济来说，是作为新农村建设的关键所在。这样就要求相关部门需要对主动的调动不同因素来大力发展集体经济，并提高农村集体经济水平，加大社会主义新农村建设的力度。而农村集体经济的落实情况有着不同的出发点，这样就促使各个地区的新农村建设应当满足当地的相关要求，最终实现人与社会、自然和谐共处的目的，从而为我国的经济建设做出重要的贡献。

参考文献

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一、引言

济的全面发展是建设社会主义新农村的重要物质保障，同时新农村的建设也可以促进经济的持续发展，这两者之间的关系是相辅相成的。笔者将会从社会主义新农村建设的角度出发，综合探讨与分析新农村建设过程中经济发展所存在的一些问题以及挑战，并根据这些问题想出了解决的对策和方案，同时探究了新农村未来的发展的趋势和方向。

二、社会主义新农村建设

1.如何理解社会主义新农村

社会主义新农村在上世纪中叶被提出，当时提出这个概念的主要目的是要解决吃饭问题。上世纪80年代初，我国主要的方向是要全面迈向小康社会，小康社会的概念就是在吃饱的同时还有精神的享受，此时建设社会主义新农村便成了实现小康社会的主要内容之一。本世纪提出来的建设社会主义新农村就是在全新的历史背景和指导理念下的一个综合性的农村变革的开始。纵观整个时代背景，我们提出建设新农村的理念，不仅是为了促进农村的发展的急切的需求，还是巩固和增强农业主要地位，保障按时实现全面小康终极目标的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于进入了这个新世纪，有新的发展诉求，由于工业化的发展日益蓬勃，我们需要通过新农村建设，让农村有可持续发展的基础，是农村更好的融入和谐社会。

2.如何从经济学解读新农村

新农村的建设是社会主义性质的良好体现，社会主义最初的思想就是解放生产力，拒绝剥削，去除两极分化的情况，最后时限共同富裕。我们从最初的农业社会到今天的现代化的工业社会是每个国家都要走一遍的必经之路。我国从一开始的一无所有，所有收入只能依靠农业到后来一步步的开展工业化道路，不可不说，农民做出了巨大的贡献，但是随着发展越来越迅速，农村的土地、资产以及人才资源都在不断地流失，农村积累的一系列的矛盾也日益凸显，这已经对国民经济发展造成了一定的威胁，因此，中央政府提出合理分配国民收入，大力支持农业发展，城池支持农村的政策。建设社会主义新农村正好体现出了缩短城乡差距，实现共同富裕的观点。

新农村建设施小康社会全面创建，首先要解决的就是三农问题，这一知识我们在建设中所不可避免的问题，也是国际和党的关键性问题。农业是一国之基础，同样也是经济发展与国家发展的基础，农业的兴衰成败对国民经济的整体都有十分重要的影响。

新农村建设需要有科学技术是第一生产力的思想，他的发展需要依靠科学技术的进步与发展以及农民素养的提升，建设现代化的农业，就要有新的思想，以及新技术的全方位的应用，只有用心的科学技术培养来造成新型的高素质农民，让农民应用高科技技术，才能够更好地推进现代农业发展，促进生产力快速发展。

新农村的建设还需要国家的支持，国家增强对它的宏观调控，因为市场存在后滞性、盲目性等缺点与弱势，所以不能够简单的进行市场的调控，还应该增强政府宏观的调控，运用各种手段对国民经济进行调整和控制，现在我们已然具备了城市助力农村发展的条件。

三、新农村经济发展存在的主要问题

1.村村的设施不够完善，综合生产力低

当前很多农村的基础设施还十分落后，道路交通、水电供应水利条件都比较差，第一个是水利条件弱，不能防治灾害，大量的水利设施的投入不足，损害严重，设施老化。第二个是农田比例不够标准化，这使得总的生产力降低，难以形成较大的农业生产规模。三丰显得南部地区城镇规范的公路都十分破烂崎岖，有的甚至还是水泥路，这就导致农村的资源很难转变城经济发展，农村基础的薄弱严重阻碍了经济的发展。

2.集体经济比较薄弱，农村及组织运转日益艰难

近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济几类日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。

3.农业结构不合理，导致经济效益低

近些年来，由于经济的发展农村的供求关系也适应的发生了一些转变，市场需求多样化，方向转向高质量产品，导致农村的结构越来越不合理。许多农民盲目的跟随转变，不考虑自身优势，使得种植风险增加，不利于农业的稳定与发展。

4.人才的缺乏，制约经济发展

任何经济的发展都离不开人，现在许多年轻人都想离开农村，去城市发展，这就使得农村人才严重缺失，农村只剩下老弱妇孺，使得其发展陷入困境。

四、如何解决新农村经济发展中的问题

1.加大投入，加强农村设施建设

政府出资建设农村基础设施建设，做好水电、水利、道路设施的建设与修缮，促进农村经济发展。

2.发展农村集体经济

在农村设立集体经济会社，每个人都有固定职位，并且做好选产于管理，保证集体经济的发展。

3.调整农业结构，实现经营产业化

产业结构的调整就是发展优势产业，去除劣势，不满目跟风，合适自己发展的才是最好的，推进产品的多样化和优质化，使得农业产业结构整体提高，为农民提供经济保障。

4.引进专业人才，为农村经济助力

农村专业人才的培养，应该鼓励年轻人来农村探索，政府可以出专项紫荆用来培养专业人才，前提是为农村经济发展出一份力，鼓励那些学业有成的的回想长夜，促进农村经济的发展。

五、结束语

农村的发展离不开经济的发展，新农村的建设更要重视新农村经济的建设。建设社会主义兴农村，我们只有解决了经济发展的问题才能够更上一层楼，为国民经济的发展做出贡献。

参考文献：

[1]孟建国.着力发展农村经济合作组织是现代农业发展的必由之路. [J].全国商情.2013（08）.

[2]冯之俊.循环经济导论.[M].北京出版社.2014.（07）.

[3]吴越，浅议循环经济与中国农业统筹发展.[J].中国农业科技导报.2013.

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（一）经济主体趋向多元化

大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权。对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱。此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的主权有很高的要求。

（二）产业结构逐渐转向多元和复合

经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。

（三）农村经济关系开始走向市场

随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。

二、农村经济发展中存在的问题

（一）农村基础设施条件差

在农村许多地区水利设施建设都不够完善，为田地浇水灌溉时会遇到水源不足或者灌溉时间与雨水天气相冲突等问题。在实际调研中会发现，春耕时节的浇水灌溉时期，农民非常忙碌和纠结于什么时候浇水灌溉。因为如果雨水天气比较?l繁，农作物在家里浇水灌溉的话，就会形成涝灾，影响农作物的与收入产量。另外，如果是干旱天气的话，如果不及时抽水灌溉土地，就会导致后来没有水源，从而耽误农作物的正常生长，对农作物收成造成不良影响。农村基础设施条件差，除了水利设施不够完善，还有交通道路设施的不完善。交通不发达，就会使得农作物的运输以及农作物养料的运输问题，为农民造成许多不便。许多农村的田间都是一些小路，大型的田间设施不能进入田间进行作业，影响农作物生长收成的效率。另外农作物的买卖还需要交通工具的运输。如果道路不通，进而影响了农民种植农作物的收入。

（二）产业结构过于单调

在新的条件背景下，要想让农村经济得到健康稳定的发展，则应当对传统的农产业结构进行大幅度的整合。现阶段，农产品市场竞争正趋于猛烈中，而农村因对农产品市场没有一定的认知度，而致使农产品的种类过于短缺，结构单调。比如，如果只是种植玉米、小麦的村庄，那么尽管其年产量可以得到一定保障，但只要市场对这些农产品的需求量减少，亦或是发生价格下降的情况，那么整个村庄的收益会受到影响，乃至农村经济亦会如此。因此，面对于产业结构的单调，其必然会让农村经济迎来一些挑战，会对农村的经济水平提升产生一些阻碍。

（三）集体经济比较薄弱

近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济收入日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。集体经济一直是农村大力倡导和持续发展的主要形式，但是近年来由于管理制度跟不上飞速发展的经济要求，没有新的发展举措和创新的思维方式，致使营收困难，经营乏力，农村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然灾害，要承担加倍的损失和付出所有积蓄的代价，这给农村的经济发展带来了严重的影响，不合理的管理方式和发展规划导致了如今的局面，没有把农村的生产力和创造的价值有效利用，资金和人才都在慢慢流失，农村的集体组织运转已经十分艰难，使得农民的发展信念产生动摇，不利于集体经济的发展。

（四）城镇化发展重表不重本

在实际调查发现中，许多农村开始进行城镇化的发展，比如楼房的建筑，水渠的发掘，道路的铺设等。但是建筑的楼房空空如也，没有人居住，也没有人进行商业买卖。农村中许多水池的建设也都大多不合理，没有起到排泄废水污水的作用，反而影响了农民的出行。这些水渠的铺设既浪费了人力物力财力，还没有起到很好的作用。在农村调查中会经常发现在一个村庄里面，各家各户门前的水渠充满了杂草、垃圾，人们把垃圾、脏水都倒在水渠里面，影响了环境卫生；另外农村经常会开展道路铺设工程，但是由于铺设的道路质量不高，道路很快就会遭到破坏。可以推知，乡村的城镇化建设，都是从政府开始一层层批准下来落实到乡镇的。而在每一层都有一些疏漏和克扣，导致乡村城镇化建设重表不重本，一些表面的建设，并不能给人们带来实际的作用和好处。并没有真正提高人们的居住生活环境与经济生活水平。

三、加快农村经济发展的对策

（一）加大产业结构整合力度

因农产业结构源于市场，而市场的供求是属于农业产业结构整合的主要方向，那只有努力观察及分析市场需求，才可以更好地对种植农作物量度、规模进行调节，进而让农民可以获取到一定的利益。第一，农民要熟练掌握科技技术，这无论是对于农村品的质量还是数量提升可以作出一定技术帮助，确保其最后的产量、质量均能符合市场。第二，面对市场上琳琅满目的农商品，农民群众则必须要借助于对农产业结构的整合来对农产品的市场竞争力度进行强化，落实产品销售量的提高。此外还要达到符合大众需要的农产品质量，具备一定特色，只有这样才可以对农产品的销售起到促使的效果。第三，农民需要在产品的销售进程中去详细分析市场的最新需要，只要有发现市场对农产品的一些潜在需要，则就要做到及时对产业结构加以整合，尽最大限度满足市场的多样化需要，进一步落实广大农民的收获丰厚。

（二）加强对农村农业种植的关注度

农民的思想落后，知识水平较低，需要外界的帮助与支持。政府可以根据农村种植业的发展，制定一些优惠政策，为农民提供成本低、经济效益高的农作物。这样就可以使农民在农作物的收成上有一些较高的收入。另外，政府还需要帮助农民建立基本的农业设施，之后规划的合理适当，一定程度上帮助农民发展农业经济。农民种植农作物提供便利的条件。另一方面，农业的发展还依靠社会各界的支持。比如农业大学可以和农村的种植业结合，利用农村的种植条件，进行理论知识的实践和科研项目研究的实施。这样不仅帮助了农业大学在科学技术上的研究，还有利于农民更好更快的接受科学技术对于他们种植业上的帮助。另外，农作物的销售也是应该由政府介入的一方面。政府应该为农民提供良好的市场，分析市场行情，提高农民收入。

（三）完善农村基础设施建设

政府应加大力度对农村基础设施进行建设。首先，应对农村的基础设施建设方面进行政策倾斜，并将资金在城乡之间的分配进行合理调节。政府应根据自身的经济状况以及当地的经济发展实际情况，将建设投入资金合理分配，应对农村地区进行适当倾斜。另外，政府还要根据实际发展情况调整对农村基础建设的投入。具体来说，可通过财政补贴的方式，还可以通过各种渠道吸引社会各方面的资金，起到调动各界社会力量共同参与农村基础设施建设的目标。另一方面，还要不断拓展农村基础设施建设的融资渠道，并构建出多元化的投资、融资形式。农村基础设施建设需要大量的资金投入，除了政府要予以资金支持之外，还要对各种新型融资渠道、模式进行探索。例如可借用私人企业以及社会团体的力量扩大农村基础设施建设的融资渠道，并最终实现完善农村基础设施，从而推动农村经济发展。

（四）加快农业产业化进程

目前，我国许多地方的农村经济已具备了推进农业生产适度规模经营的客观条件，因此，下一步进行农村改革就是围绕市场和资源优势发展农业产业化。产业化可以帮助农产品抗御市场风险；可以增加了农产品的附加值，可以解决农业比较效益低的问题，从而使农业能持续发展；产业化有利于农业科技的不断推广与应用，这种农业产业化是以市场为导向、以效益为中心的，因此，这种产业化必然推动农业生产方式由粗放型向集约型转变，从而使农业的生产效率与经济效益得到很大的提高。

（五）强力推进农村城镇化

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1农业产业结构调整任重道远。对于农业产业结构调整问题，人们已普遍认识到了它的重要性与迫切性，也有中央宏观上的政策作指导，但各地在如何进行调整的具体措施上却产生了问题。有的地方不知从何下手，拿不出切实可行的方案；有的地方盲目仿效别人的做法，致使地区间产业、产品结构产生了新的趋同。这次农业结构调整不同于以往，它不仅涉及农业本身，而且涉及整个国民经济，对其要求更高，因而难度更大。

2农民增收难度加大。要解决农民增收问题，困难不少。一是专业合作社、农民协会、股份合作组织等农村新型合作经济组织和农业产业化发展过慢，农民的组织化、有序化程度太低，新形势下一家一户小规模分散经营与大市场、专业化和集约化经营不相适应的矛盾难以解决。二是现在数量矛盾已缓解，品种与质量的矛盾加大，为此就要调整产业结构，但这需要较长过程。

3农村剩余劳动力“出路”难觅。首先，由于资源约束和农业发展缓慢，农业本身难以吸纳更多劳动力；其次，近些年乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱；再次，农民进城的门槛仍然过高。表现为户籍制度等限制政策过多、城市吸纳劳动力能力下降、农民进城成本太高、小城镇建设滞后等。

二、解决的措施

1加强农业科技创新

农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现，其决定于农产品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素包括：通过组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水a良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系。通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持科研单位提高创新能力，进而构建高水平的农业科技创新与应用体系。

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1.农产品种植、养殖以及加工环节中存在的安全隐患承待解决毒大米、地沟油、染色馒头、皮鞋果冻等有毒食品陆续被人们所熟知，没有做不到，只有想不到，食品安全问题无时无刻不在挑战着消费者的神经。由于上述问题长期得不到有效解决，致使国内农产品种植、养殖以及相关加工企业的产品生产销售深受其害，在某些领域信任危机已影响到整个产业的长远发展，当下的国产奶粉的消费遇冷就是很好的例子，问题亟需解决。

2.农业生产主要经营模式落后我国农业主要经营模式以农户经营为主，这种经营模式的特点是灵活有余，经济不足，其主要缺点表现在：规模分散，高投入低产出，竞争力弱，产品品质差异较大，不利于产业化经营管理。

3.农业科技成果创新领域有限且转化低当前我国农业科技虽已取得明显进步，但科技成果转化和技术推广应用水平仍较低。我国农业科技成果转化率仅为40%左右，远低于发达国家80%以上的发展水平。此外，我国农业科技创新领域过于狭小，科技成果主要集中在小麦、水稻等主要粮食作物领域，对于经济作物、工业原料作物、饲料作物和药用作物的科技投入偏少，这也是国产大豆不敌洋大豆的重要原因之一。

二、应对当前农业经济发展的建议

1.完善农村金融制度。市场经济体制的完善要求农村金融制度也要不断改革和进一步创新，为破除农村经济社会的附属地位提供制度支持，因此，改革农村金融经营管理方式是当务之急。首先，创新金融观念，提高农村的金融意识，把金融制度的完善作为促进农村经济发展的重要工作来抓。在此基础上创新农村信用合作经营体制，进一步增加新的金融网点，努力扩大金融业务量与支农资金供给量，扩大金融资产规模，调节资金余缺，从而增加农村信用社综合资金规模，增强抗风险能力。同时，正视和承认非正规金融在农村经济生活中的作用，增加农村金融市场竞争主体和创新主体，为非正规金融提供一个合法的活动平台，积极引导农村非正规金融的适度发展，并加强对非正规金融监控，把其负面效应减至最低。

2.实现农产品供应链的全程监控，彻底解决农产品安全问题从“产、经、销”供应链着手，抓农产品质量安全管理，是从根源上解决农产品生产、加工、消费环节产生安全问题的必由之路。而要做到农产品供应链的全程监控，离不开建立一个完整的农产品检验检测以及农产品质量安全评价体系，对于农产品的检验检测，职能部门要建立农产品生产档案，档案内容应涵盖：产地环境、生产流程、质量检测三个环节，并且三个环节之间要协同进行，形成一个完备的农产品供应链的质量管理系统，农产品档案信息面向社会公开，使消费者能在消费环节够辨识真伪，从而彻底解决农产品安全问题。

3.完善现有的农业组织形式。为适应现代化农业要求，产业化经营仍需要对农村市场取向改革中业已形成的农业产业组织形式不断地进行整合，才能使其具有广泛的适应性和旺盛的生命力。要通过创新农业组织形式，逐步提高农业生产的经营规模和农户抗御自然风险、社会风险的能力。具体而言，要重点扶持农业领域的行业协会、行业组织等中介组织的建立，为农业生产提供信息和指导，进行行业管理，一方面通过行业协会的指导能够直接提高农户抵御各种风险的能力，增加农民收入，另一方面可以在技术方面向农户提供技术帮助，农户有接受技术进步的主动性，其效果远比政府提供的无偿技术帮助好得多。这种合作经济组织初期可以是区域性的，其后可以是跨区域的，农民可以根据生产需要，同时加入多个合作经济组织。

4.整合农业资源，因地制宜，大力发展集体经济在深化农业经济体制改革的同时，应侧重对农业资源的整合，要充分发挥地域优势，因地制宜，鼓励发展集体经济，规模化生产，提高机械设备在农业生产中的利用率，普及科学技术。在搞好“产、经、销”的同时，着重发展两个结合，即“农工结合、农科结合”，以村镇为单位逐步发展规模化集体经济，通过生产资料的股份化，合作营销，集中人力、物力、财力，加快新农村经济建设步伐，最终实现农业经济的区域化、产业化，彻底改善农业经济生产效能低下的局面。

5.深化农业科研机构公司化改革，加大对公司研发能力的扶持力度，逐步实现研产一体化与发达国家相比，我国农业科研机构主要集中在高校和科研院所，一线的生产部门涉入者有限，这在一定程度上，致使我国农业科研存在着“产学脱节”，高校和科研院所所研究的一些问题不能解决当下农业生产和市场的需要，而大笔的科研资金浪费在与生产脱钩不能转换为经济效益的项目上。要解决上述问题，实行“研产一体化”是唯一途径，政府职能部门应加大科研院所公司化的改革力度，在保障基础科学研究发展的基础上，充分发挥市场作用，通过市场，科学配置不同农业科研项目所占经费的比重，把好钢用在刃上，切实提高农业科研项目成果的转化率。同时应加大对一线生产企业的科研扶持力度，通过税收、财政收支两条线，鼓励把科研实力投放到公司生产第一线，鼓励企业生产、科研并重，实现产学结合、产研结合，利用企业生产优势，加快科研成果转化力度，提高科学技术对农业增产、农民增收的贡献率。

6.农村社会保障制度亟待完善。为适应农村经济不断发展与变化的要求，应逐步建立农村社会保障制度，具体而言，一方面要考虑在全国范围内建立一个系统、规范的保障体系的要求，使农村劳动者能够得到最基本的生活保障和帮助，这可能需要十几年的时间去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地区不同领域农民不同需要为出发点，去解决农民的基本生存问题，这就需要在制定政策时考虑各个地区不同的经济发展水平，使不同地区的社会保障制度具有良好的可操作性。同时我国农村社会保障方面没有专门的法律规定或政策，必须加紧制定我国的社会保障基本法，尽快改变社会保障立法滞后的现状，这是发展农村社会保障事业的要求，又是社会主义市场经济的必然要求。