景区规划与管理范文

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中图分类号：F59　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2011)04-0101-01

水，位于武陵山脉与江汉平原交界处，长江南岸。饮洞庭之甘露，浴武陵之清风，流域内平原、丘陵、祟岭，迭次相依，物华天宝；巴蜀、荆楚、皖豫，诸风并存，人杰地灵。水风景区的地域分属于市水工程管理局和松滋县，松滋县内又分属几个乡镇，景区的开发建设又涉及到诸多方面，为了保证其顺利开发开放，必须理顺体制关系，建立统一有效建设和管理班子。

1、建立管理机构，明确管理职能

水风景区的地域分属水水库管理局，北大山林场、大岩咀乡、庆贺寺乡和西斋镇，开发建设中涉及到土地征用、水面使用、劳力调配及封山育林、资源保护、环境保护等诸多问题。

(1)设置滤水风景区管理委员会，行使政府行政职能，统一管理风景区范围内的规划、建设和保护工作。管委会机构独立，直属县政府，配置5-7人，负责日常工作。风景区范围内的各项基本建设，农田水利建设矿山开采、林木砍伐、公路建设、土地征用等，必须事先经管委会审查批准后，方能到有关部门办理手续，未经管委会同意，一律不得动工。

(2)水水库管理局管理的大坝、电站、万亩柑桔园等有旅游价值的设施由水库管理局独自或与开发公司联合，按照管委会统一规划，进行配套建设，开放经营。水面的使用，亦由管委会统一管理。

2、制定保护法规，力求整体、深层次开发风景资源

为使水风景区的开发建设有计划、有步骤有进行，避免开发中的盲目性，保持景区的自然特色和建筑风格的和谐统一，保护好景区旅游资源和生态环境，由管委会组织力量，编制景区总体规划、景点建设详细规划，制定具体的保护和管理办法，由县人民政府公布实施。

2.1地貌保护管理

严禁在景区内自行开石、掏砂、取土，建筑开挖出的砂石土方要堆放在指定地点，确保山体地貌、河谷溪流、森林植被不受破坏。

2.2防火管理

依据防火规划，配专业人员，实行火种管理，进入景区，室外禁止抽烟。分区制订有“扑火方案”，实行周边联防。

2.3古树名木管理

分株建立技术档案，记录生态环境、消长情况和落实植保、扶壮措施等。实行专人看护、冬防支架等保护措施。

2.4景区管理

规范了景区管理秩序。为改善景区内的旅游交通环境；在旅游服务和管理上，对景区讲解员和驾驶员实行岗前培训，并可请省旅游局对景区管理人员进行业务培训，提高他们的业务能力。同时要求景区从业人员统一着装、持证上岗、文明用语、挂牌服务。在旅游安全上，健全并落实各种规章制度，防火、防盗、救护设施配备齐全，危险地段设有明显标志，特殊地段实施专人看守，突发事件处理预案更加完善。热线景点单独出售游览证，控制客流量；疲劳景点实行封闭轮休，让其休养生息，恢复小环境自然生态。对建筑过多的景区，实行细则管理，撤除违章建筑。在景区外建居民新村，迁出景区内的全部居民，恢复景区自然风貌。

3、制定优惠政策，吸引国内外资金

旅游业开发项目多，资金投入量大，单纯依靠本县财力，不能形成规模，必须引进资金。为吸引国内外资金，在土地使用、税收、人事管理及各项管理费用等方面制定政策，给投资者一定的实惠，逐步积累资金，逐步完善，滚动发展。

4、加强宣传工作。扩大景区知名度

风景区游客的多少，经济效益的好坏，与景区的知名度关系颇大，因此，必须加强水风景区的宣传，扩大景区知名度。

5、管理工作要落到实处，管理制度必须切实可行

水风景区公安、护林防火、工商、环卫等室外工作人员，他们要都能恪尽职守，在各自负责的路段来回巡视。禁止游人在禁烟地段吸烟；路旁要设置足够的石砌垃圾箱防止垃圾遍地或满溢；并设置工商投诉点监督，个体商贩欺诈游客或纠缠游客强卖商品。这样分段到人，职责明确的管理方法，以及工作人员高度的责任感，才能使管理工作真正落到实处，收到明显的管理效果。

制定切实可行的管理制度固然是管理好风景区的重要保证，但更重要的是应持之以恒地将管理制度落实在日常管理之中。可将风景区分段落实到人，谁管理的地段出的问题，就由谁负责。管理人员应该走出办公室，在负责管理的地段来回巡视，防患于未然，并及时处理各类事件。

6、结　语

风景区不同于城市，又有突出的个性，因此，净化景区旅游市场，综合治理旅游环境，任务重、困难多，单靠教育、疏导的行政管理方式，很难从根本上解决问题。所以，要以“保护第一、满意游客，依法管理、富山富民”为指导思想，广泛向群众宣传，坚决取缔非法经营，限量控制；同时还对景区的交通车辆、临时用工、外来人口等进行综合治理。现在水风景区已经成为荆州古城、长江三峡、张家界3个旅游区中的一颗闪光的新星，正在被愈来愈多的游客看好，滤水风景名胜区的经济发展正充满着蓬勃的朝气，无限的活力。

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旅游业一直被视为“绿色产业”和“朝阳产业”，随着我国居民可支配收入的提高，旅游逐渐成为人们的钢性需求。但是，以雾霾为首的环境污染现象的加剧为居民出游蒙上了一层阴影，生态旅游的观念逐步深入人心。景观生态学作为在生态学、地理学等学科基础上发展起来的新兴交叉学科，综合了多学科的核心理论，注重景观内部各生态系统之间的相互影响，维持了经济发展和生态稳定之间的平衡，可以为旅游景区规划方案的设计提供理论指导。

一、景观生态学理论概述

景观生态学与传统生态学理论相比最突出的特点是强调空间和时间的异质性，是以景观的结构、功能和动态变化等方面作为研究重点，整合人类活动和生态系统之间相互影响的学科。景观的结构主要包括斑块、廊道和基质三部分，斑块是指与周围环境不同的相对均质的块状结构，在旅游景区中主要体现在旅馆、停车场、演艺厅等。廊道是指对与两侧的斑块环境明显不同，对斑块具有阻隔或者通道意义的线性结构，在旅游景区中主要体现在河流、栈道、车辆通道等。基质是指斑块镶嵌在内的人文或自然环境背景的面状结构，在旅游中一般指的是旅游景区的类型，例如湿地公园、自然保护区等。

二、景观生态学理论应用于旅游景区规划的必要性

满足人们生态旅游的需求。随着我国城市化、工业化进程的加快，林立的高楼大厦和单元楼中的铁门疏远了人与自然之间、人与人之间的距离，人们逃离冷冰冰的钢铁城市获得身心放松的需求越来越强烈，再加上城市环境污染的加重，生态旅游成为了多数游客的首选。

突出景区的视觉美。运用景观生态学理论对旅游景区进行规划，可以充分考虑景区视觉美对人的影响，针对景区规划对美学的影响效果，采取科学的评价标准和方法做出预测，选取最优规划方案，实现构思与构图、对景与借景、隔景与障景、渗透与延伸、尺度与比例、节奏与韵律等方面的完美结合，促进景区与周边环境的融合，提升景区的视觉美。

有利于生态旅游功能分区。优化配置旅游资源，充分发挥生态景观的旅游功能，结合景区的植被、地貌、水文特征，将景区分为生态重点保护区、游客密集游憩区、游客限制游览区和综合服务区等，对每个功能区位进行主题的设计，增强景区吸引力，也有利于游客的分流，提高景区环境承载力。

增强景区的防灾效应。由于大多数景区处于“深山老林”之中，地形复杂多变，景观生态学理论综合考虑生态敏感区域，合理分布植物的种植种类和数目，防止水土流失、预防山体灾害，尤其防止坡地植被遭受雨水侵蚀后，造成滑坡落石自然灾害的发生。

三、运用景观生态学理论进行景区规划的原则

整体优化原则。景区规划者站在景区整体规划的高度，从微观和宏观两个层分析景区内部各系统之间的相互关系，对景区的每个元素的构成和分部进行综合考虑，实现景区生态系统整体的稳定性。

多样性原则。景区规划要保持景区元素构成和功能的多样性，种类多样的元素更能体现景区的异质性，突出景区的美学效果，构建不同功能和主题的旅游分区。同时，景区元素的多样性也可以增强整体的抗干扰能力，尤其对于游客活动对生态的影响实现内部的生态净化，增强生态恢复力，保持景区的生态平衡。最后，景区构成的多样性有助于开发更多的景观和旅游项目，满足游客的不同需求，提升游客满意度。

综合效益原则。景区开发要同时兼顾经济效益和生态效益，坚定景区规划开发后取得的经济效益是建立在生态效益基础之上的理念，不能以破坏生态环境为代价换取一时的暴利，要协调人与自然的关系，尊重生态规律，保持生态平衡，实现旅游的可持续发展。

四、基于景观生态理论的旅游景区规划方法

“斑块”层面的规划。首先，斑块层面的规划要考虑环境的通融性，将打造的人文景点与周边的自然环境相协调，美化自然风光的过程中要注意景区整体风格的一致性，所有规划要符合景区的主格调，切忌过度的商业气息和人为建筑影响景区的整体美观。其次，对斑块要进行功能划分，按照斑块内的元素构成可以分为植物景观斑块、地质景观斑块、气象景观斑块和人文景观斑块等。再次，斑块的大小和数目要搭配得当，以大中斑块最为景区的核心景点，小斑块发挥自身的特色来作为大斑块的补充，保持景区的多样性。最后，斑块的设计要尽量紧凑，减少与外界的接触面积，更有利于斑块内部生态平衡的维护。

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水利风景区是属于旅游景区近年新增的一种类型。很多水利风景区在规划建设过程中，未能充分挖掘自身特色，盲目照搬其他景区的规划模式，表现出很大的雷同性。如何解决这些问题，合理规划水利风景区的建设，笔者试从以下几个方面进行探究。

1.充分考虑与自然环境的融合

我国地域广阔，各种地理环境及气候类型丰富而齐全，这决定了各地的水利风景区景观都有其明显的地域文化景观特色，必然要反映到景区的规划建设中来，从而形成种种地域文化特色。一方面，景区中如游客中心，水工建筑等建筑的选址、朝向、建筑风格、植物的选址配置，地形坡度及其景区景观营造都和自然环境密切相关；另一方面，有着万千变化的自然环境及气候呈现的景象本身就是水利风景区的重要景象：飞流直下的瀑布、一望无垠的沙漠、宽广无际的草原、四季变化的植物景观等。因此，我们在规划建设水利风景区时，要以景区的体验者和创造者双重身份来感受水利风景区的自然环境特点，这些自然环境因子不仅可作为我们规划设计中借用、强化的具有地域文化特色的景观，而且特殊的地理及气候条件也是景区规划设计的限制因素或规划设计依据。因此，我们应该将具有地域文化特色的景观融入与景区的规划建设之中，结合地形地貌开发出相关的旅游产品，如草原的滑草运动，赛马运动，沙漠的越野运动。

2.充分利用乡土植物树种资源

乡土植物作为本地区的土生物种，投资少、抗性好、绿化效果好、适生于当地环境等优势倍受重视。在水利风景区植物景观规划建设中，充分使用乡土植物不仅能够有利用植物的正常生长，又能表现其地域文化特色。例如武汉的市树是水杉，市花是梅花，济南的市树是柳树，市花是荷花，长沙的市树是香樟，市花是杜鹃花等，都是各地最具有代表性的植物，这在城市河湖型水利风景区的规划设计中最为明显，因为此类水利风景区与城市的联系最为密切，是一个城市的形象，最能够体现当地的地域文化特征。

3.遗留物质文化的保留和保护

地域文化作为特定地域的历史积淀，常常以各种形式显现于水利风景区景观中，如城市河湖型水利风景区，它伴随了城市的发展而发展，见证了整个城市兴衰演变的历程，沉淀了厚重的文化底蕴，其含有的古堤坝、古亭、古桥梁、古寺庙等等都代表着一段历史时期的文化符号，所以在进行具有地域文化特色的水利风景区规划设计时，应尽力将这些历史构筑保留下来，以提升水利风景区的文化内涵和体现地域文化特色。

4.历史文化场景的挖掘和展现

在水利风景区中，有些景点在历史上曾经存在过且具有重大意义，它们或记载于文人骚客的诗词歌赋，随笔散文中，或仅仅是靠一代代人的口口相传，这些都是具有重要的历史文化价值、美学价值等，是体现一个地方地域文化特色的重要内容。所以，在规划设计水利风景区时，应充分挖掘场地已消失或遭到破坏的有价值和意义的历史文化场景，对其进行经济价值、美学价值、历史价值等各个方面的分析评估，以展现水利风景区的地域文化特色。

5.地域文化与景区旅游的融合

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1小清河概况

小清河全长18km，流域面积8014hm2，贯穿驻马店市中心城区，是主要行洪河道，现状小清河干流河道蜿蜒曲折，断面狭窄，行洪能力有限，上游河段防洪标准不足20a一遇。小清河现有的水系统中，九条支流汇入小清河，水源主要为雨水，补给严重不足，存在河道水面窄、局部淤塞、枯水期断流、水质被污染及沿河生态环境差等问题，严重影响到城市的生态环境。根据《驻马店市城市总体规划（2011-2030）》，要对小清河局部改造加宽，整治小清河水质。规划采取蓄排并举的措施进行综合整治，充分利用西部山区雨水资源和上游余洪资源，提高蓄水供水能力；同时构建“一带串五珠”的滨河景观带，改善城区水生态环境、提升城市品位。目前实施的城区段河道综合治理长5.76km，位于开源路与育才路之间，主要建设内容为：河道开挖、堤防填筑、五级景观坝、桥梁、驳岸、滨河景观带和水生态系统等。

2河道治理工程规划

2.1防洪标准

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）、《防洪标准》（GB50201-94）和《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012），确定小清河设计洪水标准为20a一遇，校核洪水标准为50a一遇，堤防设计超高1m。

2.2总体规划

河道平面总体布置首先在满足河道设计过流能力的情况下，与景观工程相衔接；结合整个岸线不同区域的环境、风格，综合岸上、岸边不同情况，按照“形态流畅、高低自然、挖填平衡、综合利用、规模适度、超前控制”的技术要求，基本不改变现有河流态势，充分利用现状河道池塘和滩地，减少工程量、占地、拆迁，并满足防洪除涝要求的情况下与周围环境协调。河道治理基本维持现状河底纵比降，河底高程与上下游河道平顺衔接，挖河深度能满足施工及施工排水的需要。在部分段河岸修筑堤防，将开挖土方就地填筑堤防，余土在场地内塑造微地形绿地景观，创造游憩场地，在保证景观效果下尽量解决土方平衡。经渗流稳定计算和边坡稳定分析，新筑堤防边坡≥1:3，堤顶宽度≥4.50m，堤顶高程按照50a一遇洪水加1m超高控制，填土压实度要求93%，各种计算工况下堤防不会发生渗透破坏，堤防抗滑稳定安全系数满足规范要求。

2.3建筑物规划

根据景观工程设计的需要，在小清河河道规划设计了5级梯级拦河坝，采用钢板液压升降坝和混凝土溢流坝两种型式，坝高在1.80～5.00m，形成5段层层跌水、水深不同的“湖景”，正常蓄水水深1.50～4.00m，总水面面积约1.91km2；河道上新建桥梁6座。其中第4级钢板液压升降坝建成后，可使上游小清河河道内形成长约2069m、宽约50～700m、最大水深约5m、水面面积约101hm2的人工湖，命名“清河湖”，具有调节河道内水量和为下游农业提供灌溉水源的功能。2.3.1钢板液压升降坝第4级坝为钢板液压升降坝，长100m、高5m，该坝体与现状绿岛结合，门前蓄水可形成宽阔水面，门顶溢流可形成瀑布景观，与5级坝、运动公园一起，形成跌瀑湖的动态效果，上游水量较大时均可形成瀑布景观和水帘长廊奇观，可供游人观赏，从而形成良好的景观效果，改善生态人文环境，增加城市观光性。2.3.2溢流坝河道上规划设计了4座溢流坝，坝的位置不同，形态也不完全相同，4座坝的形态与位置是紧密相关的。①级坝：汀步型滚水堰（人行可通过），与南段步行桥结合，成为一个步行环路。②级坝：儿童公园旁边的滚水堰，东岸狭窄，需要简洁形态处理。③级坝：弧形跌瀑坝在古吕路南侧，保证湖面的完整性，形态考虑主坝、副坝结合，可以形成一个宽阔大气的跌瀑效果。④级坝：作为景观水线的末端景，高差最大，运用现代手法将立方体混凝土模块高差错落又不失韵律的堆砌，既解决了高差，又增加场地趣味性，在溢水期形成高低错落的跌水景观，在枯水期坝体本身也是景观小品。2.3.3桥梁城市桥梁是重要的艺术建筑之一，河道上规划新建桥梁6座，跨越小清河及其湖面，按公路—Ⅱ级汽车荷载设计。桥梁上部结构全长为65～460m不等，单跨径为20m的预应力混凝土（后张）空心板，桥面全宽为36～50m不等，下部结构桥台采用钻孔灌注桩基础。此方案施工工艺成熟，桥型简洁美观、跨越性好、整体性好。考虑桥梁本身的造型与周围景观的协调性，对桥头堡、栏杆、灯柱的艺术要求较高，分别对其上部造型设计了多种结构形式，形成不同风格，体现出城市的文明、文化和内在素质，向外界展示城市的特色景观。

3景观规划设计

3.1景观设计理念

小清河景观规划突出“以人为脉，人水和谐”的设计理念，通过工程和生态措施，营造出集防洪、蓄水、生态、游憩、学习、体验等功能于一体的河道景观带，实现“水清、岸绿、景美、宜居”的综合治理目标，满足人们亲水、近水、滨水而居的需要，提高生活质量。

3.2分区公园规划

根据小清河两岸地区城市发展定位，结合小清河自然条件、历史文化、发展状况等，将河道规划为一个综合景观区（清河湖公园），两段特色体验区是湿地公园和植物园。以天中历史文化内涵为底蕴，充分利用水体的优势和独特景色，点缀天中文化特色的雕塑、山石、园林建筑小品等，形成文化景观节点；共规划了27个主要景点，其中有五大核心景点：天中清源入口区、天中芦湾湿地公园、天中乐海休闲区、天中文化休闲区、天中叠瀑静氧区。由此，小清河串联起了五大核心景点，构成“一带串五珠”美丽景观。

3.3人工湿地

湿地，是修复水生态系统的一项重要手段，它充满了野趣、野味和自然气息，是人们回归自然的一种象征。在支流规划一处湿地公园，面积20hm2，湿地率56%。湿地公园将建设生态密林、花语回廊、翠屏幽径、亲水栈道、高台观鸟、碧水逸湾、水中赏鱼等景点，配以科普宣教中心、湿地生态监测站等基础设施。

3.4驳岸设计

根据河道水的流速、周围景观、当地盛行风及划船等因素对水体不同情况的扰动，河道驳岸的设计形式有垂直挡墙驳岸、石笼驳岸、石滩驳岸、生态驳岸四种类型。其中：在商业界面广场采用垂直挡墙驳岸；在河道较窄且坡度较大的区域采用石笼驳岸；湖面水体扰动大的区域采用石滩驳岸；其他区域采用生态驳岸种植水生植物。尽可能的多采用生态驳岸，植上草坪或水生植物，防止引起水土流失，改变护坡硬、直、光的形象，给人们以绿色、柔和、多彩的享受。

3.5水生生态系统构建

水生生态系统构建的目的主要是净化水体，维持城市景观水体的水质安全，提高城市水景观质量。河道及中央湖均为景观用水，水质必须达到地表Ⅳ类水标准。水生生态系统主要由植物、动物、微生物组成，构成完整生态链，达到水体自净的效果。沿岸线布置挺水植物，在水深0.50～1.00m处设计暖季型沉水植物，在水生1～2m处设计冷季型沉水植物。蓄水后放养鱼虾等水生物，逐渐吸引水禽到水面栖息、觅食，形成良性循环生态链；在运行期采用水体曝氧、种植植物浮岛、使用净水剂等手段使主要污染物达标。

3.6植物种植

植物设计原则主要是丰富植物的季相变化，注意各类植物的花期在时间上、色彩上的连续性。与道路、建筑、滨水空间尺度相协调，符合美学要求，利用植物季相创造丰富的景观，与空间设计结合，整合并引导行人视线与活动。在植物选择上，采用适地适树原则，较多选择驻马店当地乡土植物。

3.7滨水景观交通

河道的景观交通体系主要由主路、自行车道、人行步道、木栈道、跨河人行桥等构成。其中在河道两侧绿化较宽的区域设计6m的主路，在南北两段局部较窄的区域设计4m的主路，满足应急交通的需要。自行车道局部单行，局部与主路合并，贯穿整个河道；临岸人行步道、木栈道、跨河人行桥等交通设施的设置，缩短了人与河道的距离，极大增强了河道两岸地带的亲水性，增加了河道的亲和力，满足人们日常游玩的多种需求。3.8景观区照明及水源照明应结合景观设计，并成为景观的一部分。河道的清河湖区为照明度最高的区域，为烘托气氛布置有庭院灯、照树灯、地埋灯、草坪灯、线条灯和水下灯等，而在河道的南北两段主要以功能性的照明为主，主要灯具有庭院灯、照树灯为主。滨河景观区域的消防用水、绿地用水等水源直接由市政供水管网提供，采用人工浇灌方式，给水接入点沿市政道路250m半径设置，浇灌系统采用尼尔森型快速取水阀。

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化学工业园，是在一定的地域内，由制造商和服务企业形成的企业社区，通过成员之间的共同管理环境从而获取最大化的环境效益、经济效益和社会效益。但是，由于化工企业的集中，非常容易排放相应的污染物，直接影响化工园区的环境，不利于化工园区的长久发展和进步。同时，大量的污染物或者大量的易燃、有毒等危险化学品的存在，很容易导致相应事故的发生。为了避免这种事故的发生，对化工园区规划环境的管理和风险预防显得尤为重要。

1 化工园区规划环境风险评价相关知识

针对环境风险问题，主要有三个方面的研究对象，分别是水、大气、土壤[1]。对水的风险评价，主要是针对水的质量问题，若是水的质量问题符合相应的标准就不存在风险情况，若是水的质量问题没有达到相应的标准，不但影响生态环境，更能影响人体的生命健康。对大气的风险评估，也是以标准值作为导向，若是没有达标，则存在严重的环境污染问题，直接或者间接影响人们的生活和生产。对土壤的风险评价，是以土壤中的成分作为评价标准，一旦其中有部分或者全部成分超标，直接或者间接就能影响人体健康的，研究土壤的风险评价的目的就是保障生态环境的良好，便于人们生活生产。

2 我国化工园区环境风险评价存在的问题

在我国化工园区规划过程中，没有相应的技术能够准确地表明化工园区的选址与防护距离之间的关系和标准。由于我国环境风险评价技术发展较晚，与欧美发达国家还存在一定的距离，导致我国环境风险评价技术和评价方法过于单一。我国环境风险评价基础设施和环保基础设施方面，仍与发达国家存在一定的距离，其基础设施根本无法满足现实需求。在一些化工园中，还存在没有污水处理厂，没有实现集中供热，没有配套环保设施的情况却允许其开工生产，直接导致局部地区污染物总量失控、环境污染严重的局面。在环保法律制度方面，我国环境保护的相关法律过于系统化，没有相应的实施细则作为指南，再加上环保过程中容易牵涉到各方的利益，各个部门之间协调性严重缺失，根本无法保障化工园区的环境保护。

3 解决我国化工园区环境风险评价存在问题的方式方法

3.1 园区建设应科学规划

园区建设发展的规划必须要有专业的规划单位进行编制，保障化工园区的企业规划与园区环境建设相适应，从而有效地保障化工园区的环境管理[2]。化工园区的规划内容既要考虑产业链上的，也要考虑产品运输方面的，还要考虑产品通讯方面的，保障化工园区规划的科学化。园区规划的过程中，应该注重区域规划的科学性，遵循产业发展的相关规律，保障化工园区规划符合时代的发展和要求。应该注重区域规划的可操作性，即要求各个部门之间的规划应该符合各个企业之间的要求，使化工园区的各个发展阶段都有相应的要求和目标，从而保障化工园区的环境管理处于一种可控状态，避免化工园区因为规划不合理导致环境风险的产生。

3.2 加大环境监管力度

要维持化工园区的良好环境，首先就要建立健全完善环境管理体制，加大相关环境法律法规的实施力度，注重环境执法人员队伍建设，保障化工园区环境管理系统化和科技化，使得化工园区环境出现一个良性循环的状态[3]。其次，要根据化工园区的实际情况，做好化工园区环境管理的监管工作，保障化工园区的环境处于良好的状态。要做好监管工作，就要建立相应的监管队伍，组织监管队伍定时定点地对化工@区的各个企业的排污情况，建立24小时巡查制度，严格遵循谁污染谁负责的制度和原则[4]。重点监管企业的违法排污、私自投产等内容，一旦发现企业出现这些情况，应该严肃处理。若是对化工园区造成重大污染事故的，依照法律应该追究企业责任人的刑事责任。同时，在监管的过程中，要坚决制止未批先建、未批先投产等违法行为，为了保障化工园区的环境保证化工园区成为集中建设、集中治污、集约发展的示范区和环境优美的生态区，实现可持续发展。

3.3 加大环保基础设施的建设

要保障化工园区的环境处于良好的循环中，就应该坚持环境管理的科学发展观作为导向，加大环保设施的建设，通过设施投入保障化工园区的环境建设，避免因为设施不齐全、设施不到位、设施不合理等因素导致环境管理无法开展[5]。同时，加大环保基础设施的建设，在改善投资环境的同时，还能促进招商引资、增强吸引力和竞争力。首先应该考虑化工园规划方案，做好园区污水处理厂的建设，保证两者之间发展的同步性和一致性。同时，化工园区应该充分考虑自身规划特点，引进现代化的科学技术，保障化工园区的环境管理与时代相发展。其次，应该科学规划化工园区的各个局域，做好园区内集中供热、供汽的相关工作，保障化工园区的热电一体化，有效地促进化工园区的生产工艺的质量和效果。同时，针对园区内各类化工固体废物的处理问题，应该依照相应的废物处理方式、废物转移方式，在指定的地方由指定的部门加以处理。最后，应该注重化工园区绿化隔离带的规划建设，同时建立相应的废物处理车间，避免化工废气、废水对周围环境造成不良影响。

4 风险管理

风险管理是以风险的存在作为基础，运用适当的方式，研究和分析风险的成因，从而达到识别风险、预防风险、控制风险的一种管理方法[6]。这种风险管理是以最小的成本来实现最大效益的管理方式，具有一定的科学性、实践性、成本性的特点，从而避免风险后果的产生。在化工园区环境风险评价之后，以环境风险报告作为依托，以风险形成因素作为指南，对化工园区所存在的风险问题做好相应的应对措施，合理规划风险处理费用，以便提升相应的风险管理效益，有效地控制或者消除风险的损害，从而保护人民群众的生命财产安全，维持化工园区生态系统的正常。首先，应该收集、调查和分析化工园区的相关信息，信息内容包括环境污染源、园区规划、园区设施等多个方面，特别是针对环境污染源，因为化工园区污染源是实施化工园区环境风险管理主要数据来源。其次，要做好化工园区的环境评价工作，将各个环境风险因素纳入其中并科学合理地进行数据分析，以便产生相应的风险管理方案，再根据这个风险管理方案来合理规划化工园区的布局，科学制定化工园区的风险管理方式和应急预案。通过方案的指导，做好相应的风险管理演练工作，落实相应的风险管理办法，逐步实现化工园的风险管理。

5 结束语

随着科学技术的不断发展，化工企业逐渐在我国经济发展的地位和作用越来越明显。随之而来的便是化工环境污染问题。要解决这些问题，首先应该建立化工园区环境风险评价体系，分析和研究影响化工园区环境风险因素，针对这些因素加大环境监管力度，科学规划化工园区的建设，加大环保基础设施的建设，从而保障化工园区的环境正常。同时，建立健全相应的环境评价体系，通过评价体系分析和研究化工企业污染环境的因素，并根据这些因素制定相关的应急预案，从而保障化工园区环境的正常。如此，才能保障化工园区的可持续发展和进步。

参考文献

[1]陈郁.化工园区规划环境风险评价方法与风险管理研究[D].大连理工大学，2013.

[2]李威.基于环境风险的化工园区规划设计方法研究[D].大连理工大学，2010.

[3]魏利军，多英全，于立见，等.化工园区安全规划方法与程序研究[J].中国安全科学学报，2007，09：45-51+180.

[4]施文松.化工园区安全规划评价方法研究[D].华南理工大学，2013.

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中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）11-2987-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.068

土地利用覆被变化（LUCC）的研究越来越受到人们的关注，已经成为全球环境变化研究的重要组成部分[1，2]。土地利用覆被变化已经对人们生活的各个方面造成了影响，包括食物生产、森林资源、地区气候、淡水资源和空气质量等诸多方面[3，4]。面对这些问题，土地利用覆被变化受到了国际社会的广泛关注，2005年9月，国际全球环境变化人文因素计划（IHDP）提出了全球土地计划（GLP），深化人类对地球系统演化背景下耦合的人类-陆地环境系统的理解[5-7]。耕地变化是土地利用覆被变化的重要内容，耕地资源保护关系到我国粮食安全以及生态经济的可持续性[8]。改革开放至今，我国耕地资源持续减少，威胁我国粮食安全，成为目前国家发展进程中亟需解决的问题之一[9]，得到了国内众多学者的关注。张凤荣等[10]、赵其国等[11]、李劲峰等[12]、赵婷婷等[13]，论述非农化建设用地占用耕地、耕地减少所产生的负面效应以及耕地保护预警等，并预测未来区域内耕地变化情况。

然而在宏观层面上对区域尺度耕地数量变化时空过程进行定量分析研究，尤其是结合未来耕地数量趋势模拟进行的研究尚不多见，且驱动力因子的选取多为社会经济指标，景观格局方面的因素考虑较少。本研究从耕地的景观立地条件出发，利用Logistic回归模型对保定市新市区2009―2012年耕地数量变化的驱动力进行回归分析，并对未来耕地数量变化的风险进行了预测，为耕地保护提供科学指导和依据。

1 研究区概况

新市区地处北纬38°51′-38°56′，东经115°21′-115°29′之间，地处大清河系冲积扇中下部，属平原地区，地势较为平坦开阔。隶属于河北省保定市，位于保定市西郊，东与北市区、南市区毗邻，北与满城县东马乡、尹庄乡接壤，南与南市区五尧乡相邻。京广铁路、京深高速公路等交通干线从境内穿过，南部有107国道，西北部有外环路横穿，交通便利，四通八达。属暖温带季风性大陆气候，为半干旱地区。年平均气温为12.4 ℃，月平均气温为26.7 ℃，无霜期213 d。全年日照2 610.2 h。耕地总面积5 937.20 hm2，占全区土地总面积的39.71%，其中水浇地面积5 872.47 hm2，占耕地面积的98.91%，旱地面积64.73 hm2，占耕地面积的1.09%。

2.2 数据准备

2.2.1 因变量 从保定市新市区2009年和2012年土地利用现状图中提取两年的耕地图斑，进行叠加处理，并将2009年的耕地划分为两种情况（图1），即流失耕地（2012年土地利用类型由耕地转为建设用地）和未流失耕地（2012年土地利用类型仍为耕地）。以耕地数量变化情况，即流失与未流失作为因变量，取值为“0”和“1”，“0”表示耕地未流失，“1”表示耕地流失。耕地数量变化分布图清楚地呈现了2009―2012年耕地数量变化的空间分布状况，可以看到耕地的流失主要发生在新市区东部，特别是靠近新市区的耕地大量减少，而新市区西部耕地分布密集的地区耕地流失较少，耕地数量基本保持不变。同时，耕地的流失沿主要道路呈现出带状分布。

2.2.2 自变量 景观格局指数法是景观生态学中的一种空间分析方法[17]，景观格局指数是指能够高度浓缩景观格局信息，反映其结构组成和空间配置某些方面特征的简单定量指针[18]，因此选取斑块尺度上的景观格局指数进行驱动力分析。本研究将耕地与各景观立地要素（包括城镇、独立工矿、村庄、设施农用地、主要道路、主要河流）的最近邻距离（包括距城镇用地距离、距独立工矿用地距离、距村庄用地距离、距设施农用地距离、距主要道路距离、距主要河流距离）作为回归模型的自变量，单位为km。采用边到边的最近邻距离，通过ArcGIS 9.3中的Proximity工具提取，距离值从0开始。在进行回归分析前，对自变量进行了共线性检验，发现自变量间共线性不显著，可以将所有自变量加入模型进行回归分析。

3 基于Logistic回归模型的耕地数量变化景观立地要素驱动力分析

3.1 基于统计学的单因素相关性分析

本研究采用统计学的研究方法进行单因素相关性分析，利用流失耕地与未流失耕地的累积概率曲线和不同范围内的流失耕地比例来分析耕地数量变化与自变量之间的相关性，以找出对耕地数量变化有贡献的因素。研究发现，耕地数量变化与距独立工矿用地距离、距村庄用地距离、距设施农用地距离等因素无显著相关性，与距城镇用地距离、距主要道路距离、距主要河流距离有显著的相关性。

3.1.1 耕地数量变化与城镇用地距离的相关性分析 由图2可知，累积概率曲线中距城镇用地6 km范围内，两条曲线有明显的差异性，且流失耕地的曲线在上方，说明在此范围内，该影响因素对耕地流失起负向作用。从流失耕地比例曲线来看，距城镇用地距离6 km范围内，随着距离的增加，流失耕地比例从47%下降到近3%，说明距城镇用地越近，耕地流失的可能性就越大。

3.1.2 耕地数量变化与主要道路距离的相关性分析 由图3可知，累积概率曲线中距主要道路3 km范围内，两条曲线有明显的差异性，且流失耕地的曲线在上方，说明在此范围内，该影响因素对耕地流失起负向作用。从流失耕地比例曲线来看，距主要道路3 km范围内，随着距离的增加，流失耕地比例从近37%下降到近2%，说明距主要道路越近，耕地流失的可能性就越大。

3.1.3 耕地数量变化与主要河流距离的相关性分析 由图4可知，累积概率曲线中距主要河流6 km范围内，两条曲线有明显的差异性，且未流失耕地的曲线在上方，说明在此范围内，该影响因素对耕地流失起正向作用。从流失耕地比例曲线来看，距主要河流6 km范围内，随着距离的增加，流失耕地比例从近1%上升到近40%，说明距主要河流越近，耕地流失的可能性就越小。

3.2 Logistic回归模型结果与分析

本研究通过空间随机抽样的方法进行样本的选取，在ArcGIS 9.3中随机生成了一些点，选取具有耕地信息的点并去除重复项，得到了1 600个耕地有效样本，代入Logistic回归模型使用向后逐步分析法进行回归计算。

3.2.1 模型检验 本研究采用模型χ2统计检验和HL检验对模型的有效性和拟合效果进行了检验（表1）。模型χ2统计检验结果中卡方值为60.902，显著性水平为0小于0.05，说明变量加入模型之后对因变量有明显的影响，所建模型中所有的因变量都有显著的解释能力。HL检验结果中卡方值为15.419，显著性水平为0.131大于0.05，统计检验不显著，说明模型拟合度较高。

3.2.2 模型解释 最终的Logistic回归模型中自变量为流失耕地距城镇用地距离、距主要道路距离和距主要河流距离（表2），说明这三个变量为2009―2012年耕地流失的主要影响因素。

根据Wald统计量，解释变量的贡献程度为距城镇用地距离（21.084）大于距主要河流距离（11.057），大于距主要道路距离（7.923），说明解释变量的重要性程度依次为距城镇用地距离、距主要河流距离、距主要道路距离。

耕地流失过程中，第一个重要的解释变量为距城镇用地距离，模型中该变量的回归系数为-1.312，表明耕地流失的概率随着距城镇用地距离的减小而增大，且距城镇用地距离每减小1 km，耕地流失概率增大3.72倍。回归结果表明，距城镇用地距离是耕地流失重要的影响因素之一，在景观格局上表现为距城镇用地越近，耕地流失概率越大。保定市高新开发区位于新市区内，且东与北市区、南市区毗邻，区域人口规模的增加、人口密度的增大、经济水平和人民收入的快速增长，都不断刺激着新市区住房、交通和城市用地的扩张。新市区东部随着高新开发区的发展耕地流失特别明显。受城市集聚效应的影响，城市建设用地多为连片扩张，导致城镇周边耕地更易流失，转化为建设用地。

耕地流失过程中，第二个重要的解释变量为距主要河流距离，模型中该变量的回归系数为0.709，表明耕地流失的概率随着距主要河流距离的增大而增大，且距主要河流距离每增加1 km，耕地流失概率增大0.49倍。回归结果表明，距主要河流距离是耕地流失的重要因素之一，在景观格局上表现为距主要河流越近，耕地流失概率越小。灌溉保证率是影响耕地生产力的重要因子之一，一亩泉河、侯河、白草沟河流经新市区，保证农田灌溉，距离水源越近则在同等质量的情况下，产生的经济价值大于距水源地较远地带，由于利益驱逐，产生经济价值较少的耕地更容易流失。

耕地流失过程中，第三个重要的解释变量为距主要道路距离，模型中该变量的回归系数为-0.058，表明耕地流失的概率随着距主要道路距离的减小而增大，且距主要道路距离每减小1 km，耕地流失概率增大1.06倍。回归结果表明，距主要道路距离是耕地流失的重要影响因素，在景观格局上表现为距主要道路越近，耕地流失概率越大。交通道路为人类生产生活中的物质流、能量流和信息流的获取提供了一条全方位的联结纽带。主要道路周边的土地，由于其交通便达性使其具有的很大的区位优势，工业用地选址时，为了其原料和产品运输便捷，多在主要道路周边进行建设；新增居民点也向主要道路周边转移，距离主要道路越近，农村居民点用地的增加越多；交通基础设施建设的迅猛发展也成为道路周边耕地遭到占用的原因之一。

3.2.3 模型预测 Logistic回归分析的结果可以用来计算耕地土壤质量下降的概率，对耕地土壤质量下降的风险进行预测，模拟未来耕地土壤质量变化趋势。根据回归结果，耕地土壤质量下降的概率可以通过公式（4）进行计算。

P=exp（-0.665+0.709X1-0.058X2-1.312X3） （4）

式中，P为耕地流失的概率；X1为距主要河流距离；X2为距主要道路距离；X3为距城镇用地距离。

通过计算耕地流失的概率得到了耕地流失风险分布图（图5）。从图5可知，高度风险区主要集中在新市区、韩村乡、颉庄乡的城镇用地周围，这些乡镇城镇化程度高，城镇用地较多，城镇扩张将给耕地带来不小的压力。中度风险区主要集中于南奇乡、大马坊乡、富昌乡周边，并沿主要道路呈现两条带状分布，随着城市化进程的加快，各重点产业的不断发展，新企业的不断涌入，原有工业园区和厂房的扩建及新厂房的建设，必将成为耕地流失的重要推手。低度风险区一般距离城镇和主要道路都较远，且在主要河流附近分布较多，在快速的城镇化、工业化进程中，距离河流较近为耕地提供充足的水源，这部分耕地最容易保留下来，继续支持新市区现代农业的发展。

4 结论与讨论

4.1 结论

通过Logistic回归分析研究表明，耕地流失过程主要受到城镇、主要道路和主要河流三个景观立地要素的影响。离城镇用地和主要道路的距离越近，耕地流失的风险越高，而离主要河流越近，耕地流失的风险越低。贡献程度为距城镇用地距离（21.084）大于距主要河流距离（11.057），大于距主要道路距离（7.923）。

Logistic回归分析与单因素相关性分析结合，不仅能很好的筛选出影响耕地流失的因素，而且定量化地描述了每个影响因素的重要性程度和影响力。两者相互验证更加确定了影响耕地变化的因素。同时利用Logistic回归结果能对耕地流失概率进行计算，能对耕地流失风险进行预测，模拟未来耕地变化情况，为土地利用规划、基本农田保护规划与生态环境保护规划提供科学指导和依据。

耕地流失高度风险区主要集中在新市区、韩村乡、颉庄乡的城镇用地周围，这些乡镇城镇化程度高，城镇用地较多，城镇扩张将给耕地带来不小的压力。中度风险区主要集中于南奇乡、大马坊乡、富昌乡周边，并沿主要道路呈现两条带状分布，随着城市化进程的加快，各重点产业的不断发展，新企业的不断涌入，原有工业园区和厂房的扩建及新厂房的建设，必将成为耕地流失的重要推手。低度风险区一般距离城镇和主要道路都较远，且在主要河流附近分布较多，在快速的城镇化、工业化进程中，距离河流较近为耕地提供充足的水源，这部分耕地最容易保留下来，继续支持新市区现代农业的发展。

4.2 讨论

本研究对耕地数量变化的景观立地要素驱动力进行分析，通过单因素相关性分析和Logistic回归分析，定性和定量地分析了景观立地要素驱动力的影响。但在指标选取上，主要考虑了耕地在土地利用系统中的位置，以斑块尺度的最近邻距离为主要的分析指标，因而在以后的研究中，可加入类型尺度、景观尺度的相关指标进行分析，以丰富驱动力指标。同时，影响耕地数量的驱动力因素还有很多，本研究只针对景观立地要素进行了分析，在以后的研究中，可以考虑纳入更多的影响因素，如社会经济因素（如农业产业结构、人口密度、二三产业人口等）和自然地理因素（如地形地貌、土壤质地和类型等），通过驱动力指标体系的完善，更加准确地对耕地数量的驱动力进行分析，模拟未来的耕地变化趋势。

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摘 要：国家发展改革委《苏南现代化建设示范区规划》对苏州科技创新工作提出了更高的要求。在综述美国和中国科技管理体制特点

>> 江苏的又一个国家战略：苏南现代化建设示范区规划 苏南现代化建设示范区的五大愿景 苏南现代化建设示范区的实现路径 苏南现代化建设示范区的战略意义 苏南现代化示范区建设与苏州农村集体经济发展研究 苏南现代化示范区建设面临五大难点 苏南现代化示范区建设的战略定位 苏南现代化示范区规划引领“第二个率先” 转作风 树新风全力助推苏南现代化示范区建设 抢抓战略机遇 建设苏南现代化示范区 着力加快农业现代化发展步伐 努力打造农业现代化建设的先行区、示范区 农业现代化建设面临的挑战及对策 从苏南现代化示范区规划看区域协同创新和协调发展 现代农业示范区：中国特色农业现代化建设的重大举措 做好基层一线思想政治工作服众服务好苏南现代化示范区建设 苏南现代化形势下无锡职教园科技创新面临的问题与建议 农业部《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》 南京在苏南现代化建设中的战略思考 以经济国际化推进现代化示范区建设 天津葛沽现代农林科技生态园示范区的规划建设研究分析 常见问题解答 当前所在位置：l

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[8]苏州日报.苏州“瞪羚计划”：中小科企成才要跨三道坎[N].2013.

[9]郭铁成.科技体制改革的重点是宏观管理[Z].科技部创新圆桌会议，2013年第一次会议发言，2013.

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第二条旅游风景区民居建设依照《建筑法》、《城乡规划法》、《风景区保护管理条例》等法律法规，以及县人民政府批准实施的《风景区总体规划》、《风景区建设性详细规划》、《风景区民居建设风貌改造规划》等依法进行管理。

第三条景区内的所有单位、民居必须严格遵照本办法进行建设、管理与保护。任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行检举、揭发。

第四条县旅游局对旅游风景区民居建设进行统一规划和管理，发改委、财政局、民政局、林业局、水保局、环保局、文化局、建设局、国土局等领导小组成员单位及有关乡镇从各自角度配合旅游局履行风景区建设与管理职责。

第五条景区内建筑（机关、企事业单位和民居）由县旅游主管部门按照风景区《总体规划》、《建设性详细规划》进行审查后，按照国家建设审批程序进行审批，未经批准不得建设。

第二章目标与原则

第六条建设目标：坚持以人为本，以规划为先导，以保护生态环境、提升景区档次为主要内容，整治景区环境、打造景区特色，实现可持续发展为目的，着力推进旅游风景区民居建设与管理，努力打造生态良好、风格统一、特色鲜明、设施完善、服务配套的精品景区（点）。

第七条旅游风景区民居建设与管理应遵循以下原则：

1、旅游风景区民居建设必须符合景区总体规划和详细规划的原则；

2、风格与风貌统一，特色突出，与周围环境相协调的原则；

3、不破坏生态环境与绿色环保的原则；

4、改建和新建结合，前期整治与后期管理结合的原则；

5、因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施的原则。

第三章建设与管理

第八条旅游风景区民居建设，要按照景区总体规划和建设性详细规划要求进行，必要时应另行编制旅游风景区民居风貌改造规划。旅游风景区民居建设风格应突出当地民族民俗特色，避免“百村一面”；要适应小康社会生活标准，努力提升档次和品位；要充分体现保护生态和节能环保的理念，并统筹安排好基础设施和公共服务设施。

第九条旅游风景区应按照景观的观赏价值、历史价值、科学价值与不可再生性特点划分为景观核心区、建设控制区和接待服务区，实行分类管理。景观核心区严禁建设与资源保护以及旅游服务无关的各项建设内容，景观核心区内的民居应逐步搬迁、拆除；建设控制区可适应建设为景区接待服务所用的建设内容，原有的民居建筑应根据景区规划要求改造为旅游服务设施；接待服务区的民居应根据景区规划要求，按照统一风格进行改造，开展旅游服务。

第十条本办法颁布前在景区内已建造的原有民居和其它建筑物，由县旅游主管部门统一进行核查。凡不符合景区规划要求，与景观不协调，需要改建或拆迁的民居，应有计划地进行改建或拆除。对成片的民居建筑应通过风貌改造打造为旅游服务区。

第十一条在景区内新建、改建、扩建、翻修的各种建筑物（包括民居），其规模、体量、高度、造型和色彩等都应与周围景观和环境相协调，严禁破坏景观、污染环境、妨碍游览。

第十二条在景区内施工，必须保护景物及附近的林木、植被、水体和地貌，不得造成污染和破坏。施工完毕，必须及时清理周围场地，进行绿化，恢复环境原貌。在主要风景游览区内施工应尽量避开旅游旺季。

第十三条对景区内被确定为各级文物保护单位的古民居院落，由文化部门牵头采取相应措施进行保护，对文物保护单位周围影响其历史风貌、建筑风格的建筑物及其附属物应予拆除。特别要注意保留散居在村落中有利用价值的旧民居，应作为景观进行保护、开发利用。任何单位和个人不得侵占或破坏景区内的古建筑及其文物古迹。

第十四条景区内重要古建筑的修复，应按照“修旧如旧”的原则进行，尽量保持原有的历史风貌。古建筑修复由县旅游主管部门按照景区规划要求，与文物、宗教部门协商确定，有计划地进行修复。

第十五条景区内的商业服务业网点由县旅游主管部门统一规划设置，凡不适合在风景游览区设置的经营网点要限期迁出。

第十六条景区内的单位和民居都要按照规定的卫生责任区，搞好卫生保洁，严禁随意倾倒垃圾、污水、堆放粪便或其它杂物。饲养家禽必须远离景观和道路实行圈养。

第十七条要充分发挥政府对旅游风景区民居建设和管理的资金投入和引导作用，充分利用国土整治、扶贫开发、新农村建设、以工代赈、生态移民等各种项目，支持景区民居搬迁与改造。同时要加大对景区民居建设与改造的信贷支持力度，积极拓宽融资渠道，形成多元化的资金投入体系，保证景区民居建设与管理措施有效实施。

第十八条旅游风景区民居管理由旅游主管部门、风景区管理单位和风景区所在乡镇共同管理，各相关部门应积极配合支持，要逐步建立和形成旅游风景区民居建设与管理的长效机制。

第四章责任追究

第十九条对违反《建筑法》、《旅游风景区保护管理条例》等法律法规，以及《风景区总体规划》、《风景区建设详细性规划》和本办法，在景区随意进行建设的单位和个人，除由有关部门依照国家有关土地、森林、环境保护、文物保护、治安管理等法律、法规的规定处罚外，旅游主管部门和风景区管理单位有权责令其停止违法活动，赔偿经济损失，并视情节给予警告、经济处罚。

第二十条负责景区民居建设与管理的工作人员，因，，造成景区资源破坏的，给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在民居建设、保护、管理工作中作出重要贡献或有显著成绩的单位和个人，由旅游主管部门报请县人民政府给予表彰或奖励。

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Abstract: this paper lushan nature landscape culture provides a brief introduction, the construction and management of the lushan mountain scenic area put forward: to the planning, protection for the premise, and with the science as the basis, taking the culture as background, the lushan mountain building into the human and the nature harmonious scenic spot.

Keywords: lushan; Scenic spot construction; Scenic area management

中图分类号： S727.5文献标识码：A 文章编号：

引言：

庐山属山岳型旅游景区，具有丰富的自然景观资源；风景名胜资源是不可再生的宝贵资源。近几年来，庐山以科学发展观为指导，着力构建和谐景区，实现了旅游经济和社会各项事业持续快速健康协调发展。要坚持科学发展观，实现人口、资源、社会环境的综合协调发展。大力发展循环经济，建设节约型社会。促进人文资源和自然资源有效保护和永续利用。做好景区的建设与管理工作。

1景区建设

庐山是以自然和文化遗产以及科学知识为主要资源的景区，在追求发展的过程中首先遇到的是人与自然的矛盾，如何在开发中保护自然是一个永恒的话题。实现人与自然、人与人、政府与民众关系的动态平衡，就是建设和谐景区的根本内容。景区面对的矛盾是一个复杂的系统，和谐景区评价指标体系也必然是一个系统工程，需要多学科的交叉与融合。

1.1为保证庐山的可持续性发展，以科学的规划来统筹景区建设行为。庐山现在已完成对庐山总体规划工作，正确处理景区保护、开发、建设的关系，科学合理地利用庐山珍贵资源。给来山的游客和本地的居民营造优美而舒适的环境。景区规划是景区资源保护和开发利用的基础，是景区管理与建设的依据，是一切发展活动的蓝图，是处理好保护与利用矛盾关系的唯一途径；景区的规划具有稳定性、长期性、强制性、权威性和可操作性。

1.2庐山景区规划的整体定位应尊重历史。庐山，是一座千古文化名山。自古以来深受众多的文学家、艺术家的青睐，许多名人、高僧在这里留下了浓郁人文氛围的历史遗迹。

1.3 庐山景区规划的整体定位应尊重自然。

1.3.1 是以环保、科学为前提，制定并完善具有科学性、经济性、环保性、艺术性、前瞻性和体现自然特色、文化特色景区规划，保证规划投入。

1.3.2 山岳型旅游景区，在具有丰富的自然景观资源，同时也伴随着许多自然灾害的发生，庐山景区建设的规划上要注意依山造园、相地合宜，规划要注重防灾、减灾、水网、电网的设计。

1.3.3庐山因地理气候条件的特殊，观赏植物品种异常丰富，所以在植物种植设计上应选用本山特色观赏植物，并大力研究推广本山植物种的开发利用，科学配置园林植物。减少植物对生态环境适应时间。增加园林植物配置的科学性和艺术性。

1.4庐山的景区规划设计，一定要保证人与自然的和谐，充分体现人性化的特点，庐山不同于其他的山，适合长期居住，做好园林游览空间和休憩空间的设计。注重“实线”即导游路线和“虚线”即赏景视线的有机结合。园路、园林铺装、园林小品的配置上要与整体景观相协调，功能简明、造型别致、即具较强的装饰性且富有情趣。园林建筑的风格要与景区的环境保持一致，具有较高的观赏价值，富有一定的诗情画意，空间变化多样，与环境结合巧妙，具有适宜的使用功能。

2 提高认识，正确处理好保护与发展的关系

风景名胜资源具有独特性、脆弱性和不可再生性，资源保护是永恒的、第一位的，发展必须服从保护这个最根本的前提。牢固树立“保护第一”的意识，实现保护与开发工作的良性互动。在旅游景区的建设中，要充分发挥景区特有的自然、文化资源优势，突出景区特色，将生态资源、文化资源、宗教旅游资源很好地结合起来，统筹规划、丰富内涵，增强吸引力。江西省庐山风景名胜区管理条例第二章就保护的相关内容做了详细的规定。如何才能保护好庐山的景区资源我认为要抓好以下几点：

2.1对自然景观的保护

2.1.1水

①水是我们耐以生存的血脉，水质的好坏直接影响到我们的景观、影响到我们的健康。山的灵性都由水而来，如何保护好我们的水源，减少污染源，选用环保的洗涤用品，是现今的第一要事。

②庐山气候潮湿、山体地质条件多样，很易发生泥石流、山体滑坡等自然灾害，给游客的出行安全、庐山人的居住安全、交通等都带来很大的不便，建议组织专家对庐山的水脉进行细致的勘测并进行GPS定位监控，检查水路是否顺畅，对排水不畅的地段提出相应的解决办法，在梅雨天以前、防汛以前及秋季干燥的季节对庐山存在安全隐患的地段进行系统的检查，并出具检查报告。对无植被的山坡分不同地段、不同的地质岩层采取不同的措施进行治理。2.1.2植物。

植被是山体的色彩，如何使庐山的景观更加美丽，就看山体植物的配备，庐山地处亚热带湿润气候，原始的植物生态非常丰富，色彩也多种多样，但现在正在接受严峻的考验。

2.2对观赏建筑、古迹的保护

庐山的古建筑构思神妙，造型独特，风格鲜明，他们各自蕴含着特定的历史文化内涵。历史建筑的保护与改建要考虑历史、经济、文化价值三者间的协调关系。对这些建筑、古迹建档立卡、立法保护。为规范对别墅的保护，庐山管理局建立了严格的保护责任制，并逐步将居民从观赏别墅地带迁出来，居民区和别墅群脱离，一方面要避免改变用途对建筑物造成损伤，另一方面又保护了别墅。

2.3 对历史文化的保护

庐山是中国惟一的一座以“文化景观”名义而走进《世界遗产名录》的名山大川， 挖掘、保护庐山的文化，突出文化内涵的亮点，以文化资源为依托，以旅游市场为导向。做好、做足“文化”文章。抓住重点，形成特色，突出文化旅游若干亮点。

3按照科学的发展观打造精品景区。

3.1 处理好建设与管理的关系。

建设和管理是分不开的，景区的建设包括三个方面，首先是景区规划，以后是建设，还有管理三大方面。规划是景区建设和发展的蓝图。建设是景区发展的途径或者行动、实践。管理是景区发展的基础和保障。要逐步健全规划、建设、管理中的各项法规，做到依法建设、明确责任、充分发挥各部门间的协调、合作能力。

3.2人才的培养“国以人兴，政以才治”。

人才在经济和社会发展中具有基础性，战略性、决定性作用。建立科学的人才培养机制、使更多的人才脱颖而出，建成一支优秀的景区建设、管理队伍。“一流”的景区必须要有一批“一流” 的景区建设者、经营者和管理者。

4景区的管理

庐山是世界级的景区，取得了世界文化景观、世界地质公园、联合国优秀生态旅游景区等诸多荣誉，景区管理应与国际接轨，制定相关制度，借鉴相关做法，做到以法律和制度来约束人的行为。构建学习型、创新型、节约型、稳定型、团队型的和谐平安新庐山。以“游客满意是我们最大的幸福”为工作理念，加大景区综合管理力度，继续遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针，加强自然环境、文化遗产等资源保护，进一步改善景区基础设施、服务设施；继续履行景区管理的“五定原则”定人、定岗、定时、定职、定责。明确责任，统一管理。

参考文献：

【1】李润哲;杨程 关于对庐山风景区建设的几点思考，《华商》2007年第30期

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我区地处江、浙、沪三大城市辐射圈的中心地带，区域位置非常优越，交通便捷，按照“融入长三角，接轨大上海”的宣传思路和“立足本地，主攻上海，拓展苏杭，走向世界”的市场定位，坚持“走出去，请进来”的原则，通过多形式、多渠道、多角度的宣传，加强宣传促销，抢占市场。近几年来，景区针对旅游目标市场，积极组织人员去旅行社、进社区、走高校，通过广场促销，召开旅游推介会等各种形式，深入实地地宣传；其次，精心策划节庆活动，突出“创新、特色、品位、实效”，以人为本，贴近百姓，融入文化，亲近自然，精心打造一系列富有独特创意、群众广泛参与的旅游文化活动，成功地举办了2004年旅游节及金秋风情游活动，进一步提高了景区的对外影响力。其三，为树立景区新形象，拓展景区客源市场，近年来，我们不断增加景区宣传投入，制作景区形象片，积极借助媒体力量，利用网络平台，做足宣传文章。截止去年10月，网站点击率9375761次，同比增长95%，不断扩大景区影响，树立景区品牌形象。第四是通过整合景区资源，挖掘特色，推出一系列休闲旅游产品，如“七一红色游”、“巾帼风采游”，“生态之旅”等，以满足不同游客的需求。

2、强化科学规划，打造精品旅游景点

为适应风景名胜资源的保护与合理开发利用，科学合理的指导风景区开展工作，在1992年版总体规划的基础上，我委于2001年开始对总体规划进行修编，并于2003年初步完成了总体规划的修编工作，下一步，将根据发展需要作局部调整后，报经省人民政府批准，作为新一轮发展的科学依据。规划中进一步明确了景区性质、范围、功能分区、保护内容及保护措施，制定了相应的专项保护规划，确定保护重点和保护措施。同时我们根据景区总体规划的要求，分别委托中国城市规划设计研究院、同济大学、中国美院风景园林所分别编制完成了环湖景观概念规划、西湾渔庄、入口景观等景点的详细规划，并严格按照详细规划加以实施。

为确保总体规划的贯彻实施，维护规划的严肃性，我们严格按照风景名胜区管理条例的有关要求，严格执行景区建设项目“一书二证”制度，对景区内建设项目严格把关，确保了总体规划及各景点详细规划的严格实施。

3、强化环境保护，营造舒适旅游环境

风景名胜区的环境保护工作是一项系统工程，需要全社会的参与，为此我委积极做好风景名胜区及环保法律法规的宣传工作，不断加大对景区山林资源、野生动植物资源、水资源、古树名木的保护，以保护风景名胜资源。同时加强对景区内各宾馆、饭店集污外排治理设施的常效管理，加大对水域监察力度，严格控制污染源。对景区路面保洁和垃圾清运实行社会化管理，加强监督管理，制订了《风景区保洁员考核管理办法》，形成重点区域重点管理和一般区域长效管理的机制，健全了保洁检查考核制度。为使环境保护工作更趋科学化、规范化，着手建立了ISO14004环境管理体系，强化景区的环保工作。同时加强景区环境建设，实施风景林定向培育，已收归国有山林900余亩，实施封山育林，合理利用有限的土地资源，植绿护绿，绿化美化环境，营造风景林景观，塑造优美、清洁、有益身心健康、令游人留连忘返的旅游环境。

4、强化规范管理，提升景区整体形象

景区越是发展，管理越要跟上。在加强宣传促销的同时，必须强化管理，以保证市场的有序竞争和健康发展。近几年来，我们强练内功，狠抓内部管理，规范旅游秩序，提高从业人员的服务意识和服务质量，以提升景区整体形象。

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第二条水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护，适用本办法。

第三条水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

水利风景资源是指水域（水体）及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。

水利风景区以培育生态，优化环境，保护资源，实现人与自然的和谐相处为目标，强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

第四条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当认真负责，加强对水利风景区的监督管理。

水利风景区管理机构（一般为水利工程管理单位或水资源管理单位）在水行政主管部门和流域管理机构统一领导下，负责水利风景区的建设、管理和保护工作。

第二章设立

第五条设立水利风景区，应当有利于加强水资源和生态环境保护，有利于保障水工程安全运行，有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动，必须报请有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准。

第六条按照水利风景资源的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护质量及景区利用、管理条件，水利风景区划分为两级，即国家级和省级水利风景区。

第七条国家级水利风景区，由景区所在市、县人民政府提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构依照《水利风景区评价标准》审核，经水利部水利风景区评审委员会评定，由水利部公布。

省级水利风景区，由景区所在地市、县人民政府依照《水利风景区评价标准》，提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围，报省、自治区、直辖市水行政主管部门评定公布，并报水利部备案。

第三章规划与建设

第八条水利风景区设立后，应当在两年内依据有关法规编制完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划，总体规划的规划期一般为20年。

第九条水利风景区总体规划应当包括以下内容：

（一）水利风景资源评价；

（二）水利风景区的发展目标和范围；

（三）水利风景区的功能结构和空间布局；

（四）水利风景区的环境承载能力分析；

（五）水资源生态环境保护等专项规划；

（六）水利风景区投资及效益分析。

水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。

第十条水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模，并明确用地范围和规划设计条件。

水利风景区的详细规划，应当符合水利风景区总体规划。

第十一条水利风景区规划编制应当委托具有相应资质的单位承担。

第十二条国家级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制，经省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构审核，报水利部审定；省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制，报省、自治区、直辖市水行政主管部门审定。

任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。

第十三条水利风景区的建设与管理必须严格按照规划，结合水利工程的建设与管理进行。

（一）新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划，并统筹道路、通信、供电、供水等基础设施建设；

（二）已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、水资源保护等工作统筹水利风景区建设；

（三）水利风景区的维护要与水利工程的维护有机结合。

第四章管理与保护

第十四条水利风景区管理机构应当建立健全景区管理与保护制度，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。

第十五条水利风景区管理机构应当做好水、土、生物及人文资源的保护工作，对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被，并按照有关要求有效处理垃圾、污水等；应当提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，并不断提高服务质量。

第十六条在水利风景区内从事下列活动，应当经水利风景区管理机构同意，并报有关行政主管部门批准。

（一）养殖及各种水上活动；

（二）采集标本或野生药材；

（三）设置、张贴标语或广告；

（四）各种商业经营活动；

（五）其它可能影响生态或景观的活动。

第十七条水利风景区内禁止各种污染环境、造成水土流失、破坏生态的行为，禁止存放或倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。

第十八条水利风景区管理机构应当加强安全管理，有专门的安全生产管理人员和安全保障设施，并有应对突发事件的预案和有效处理能力，保障游览安全和水工程的正常使用。

第十九条国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况，省级水利风景区管理机构应当每年向省、自治区、直辖市水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。

第五章奖罚

第二十条在水利风景区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由水利风景区管理机构、当地政府或上级水行政主管部门给予表彰、奖励。

第二十一条违反本办法规定，市（县）人民政府及其水行政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的，由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自开发利用水利风景资源的；

（二）经审定设立的水利风景区，未在两年内编制完成规划的；

（三）未按批准的规划进行建设活动的；

（四）超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的；

（五）未认真履行监督管理职能，造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。

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一、挖掘地域文化，打造特色旅游产业

在当代，仅仅依靠自然风光的秀美来吸引旅游者已经难以为继。人们在旅行过程中，不仅需要享受秀丽的风光，也更加关注与之相关的历时文化和民俗文化。在黄河水利旅游的开发过程中，首先需要明确的就是进行当地特色文化的挖掘。黄河的流经地，就是中华民族璀璨文化的发祥地。半坡文化、老官台文化、仰韶文化、大汶口文化等这些优秀的民族文化都成为黄河沿岸水利旅游开发的重要宝藏。

在现代旅游开发过程中，究其根本，文化才是最重要的支撑因素，具有文化底蕴的旅游资源才具有持续的竞争力。同时，在黄河沿岸的各个水利景区中，由于水利建设工程的相似性，也直接导致了旅游资源开发的困境，各个水利旅游景区难以在竞争中占得优势地位。在这种情况之下，挖掘水利景区的文化特色，就显得非常紧迫和必要。在挖掘的过程中，水利景区可以与当地的文化部门和社会学者建立联系，利用他们的研究成果对水利景区进行文化挖掘和包装。从而使得地方文化能够与黄河水利景区紧密结合起来，共同构建起地域旅游开发的经济体。一旦建立这种经济体，水利工程、水利景区、地方文化将会紧密结合，进入一个良性循环，共同推动景区和地方经济的可持续发展。例如，在一些城市的黄河水利风景区的建设过程中，结合当地的特色，开发了一些具有地方特色的文化旅游产品。这些旅游文化产品，既可以是地方历史和地理文化的反映，也可以是从黄河的历史传说故事中取得灵感进行创作。

在这方面，有不少城市已经有比较成功的范例。例如郑州市的黄河风景名胜区的建设，口体现了郑州市的地域文化。在风景区的五龙峰上建造了一座具有文化意义的雕像，这座雕像以“哺育”为主题，寓意着黄河哺育了中华民族。还建立了古代治水英雄大禹的塑像，纪念历代为黄河治理工作作出杰出贡献的英雄。 在黄河风景名胜区内，还有着大量的历时遗迹。仰韶文化遗址、黄河古渡、隋堤烟柳，点将台等历时文化景点都与黄河水利工程进行了有效的融合。使得黄河的水利风景区更为厚重，更具有耐人寻味的特色。

二、科学规划景区建设，实现可持续发展

在现代水利工程景区的建设过程中，科学规划显得格外重要。在景区建设前期，如果有科学的规划，那么景区的建设和发展就会处于科学的发展轨道之中。相反，如果缺乏前期的科学规划，那么，景区的建设就是处于一种无序的状态，景区的可持续发展就无从谈起。

在黄河水利工程景区的规划之中，同样要重视景区规划的重要地位。在建设之前，要组成委员会进行详细的规划。组委会的构成包括水利工程的管理方、当地政府管理部门、相关水利专业、旅游民俗专家等方面的人员组成。这些人员组成组委会，结合黄河水利工程和地方的具体情况进行景区的规划，在这个规划中，一定要注意结合黄河水利景区的特点进行设计，以黄河水利工程为核心进行辐射规划，将地域文化和历史文化融入其中。科学的规划可以使景区的建设有章可循，能够俺不就按的进行。

在这个规划的设计过程中，可以借鉴已经运营得较好的地区，例如山东、河南地区等地区的黄河水利工程景区进行规划。可以前往这些地方进行考察，或者邀请该地方专家前来进行指导。总之，群策群力，做好景区建设的规划工作。

三、加强管理，提升景区竞争力

在黄河水利景区建设之前，科学有效的规划是最重要的。然而景区建设以来之后，最重要的就是景区的运营和管理。高效的管理能够使得景区进入科学的发展轨道，将会发展得越来越好。缺乏科学的管理，再好的规划、再优秀的景区，也会随之衰败。