乡镇干部交流材料范文

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篇1

就该镇的情况，不妨将乡镇干部按级别分类加以分析。

首先是领导中的“闲人”。该镇党政机关编制45人，现有在编人员37人，缺编8人。在这37人中有领导9人，包括书记1人，镇长1人，副书记2人，副镇长4人，专职人大副主席1人。该镇党政机关做得了主的有2人：书记、镇长。

其余7个副职中，有两个较为年轻，系从教育等战线及大学生村官中考录的，刚到乡镇领导岗位，还不能单独胜任工作，所分管的工作一有问题，就得去请示书记、镇长，没有事情时，就闲着等事。

还有2个副职，年龄都在45岁以上，他们看着一拨拨比自己年轻的干部，都升迁调走了，自认为还被“贬”在乡镇，工作渐无斗志、缺少干劲。他们在乡镇的工作原则，是无事不找事，工作不添乱，有事躲着事，闲着没有事。

另外1名专职人大副主席今年已56岁，他长期在乡镇工作，刚解决了正科级。

这样的格局，让书记、镇长陷入疯狂忙碌的状态。党群、人大、企业、安全、综治、、产业调整、项目建设等工作，需要他们去安排部署，招商引资需要他们去跑项目，上级的检查考核，需要接待应酬，他们显得身心疲惫，经常自问：“时间都去哪儿了？”

除了领导班子，办事人员中也有部分“闲人”。首先是年龄大，资格老的“闲人”，领导惹不起。该镇有一名57岁的正科级干部及2名50岁以上的副科级干部。偶尔领导安排做点事，如移民拆迁、公路征地等，往往会亲自派人去请。此外，该镇16名科员中，4人已满50岁，亦是长期在乡镇工作，牢骚不少。

其次是后台硬，关系广的“闲人”，领导不敢惹。该镇就有1名此类干部，系上级的关系户。

还有“老油条”闲人，领导懒得惹。该镇有1人对任何人、任何事都显得不在乎，但他有一定资格，更掌握了领导的一些“软肋”。

最后是刚来的或上级机关要借调的人，领导不愿惹。该镇有新招录的公务员、“三支一扶”人员共5人，已被上级或县级部门“预定”，领导一般不会分配重要任务，而是放任其自由“进步”。

外聘人员最忙？

为了工作正常运转，该镇共雇请了9名临聘人员，其中：公益性岗位4人，分别在政府办、计生办、民政、社保办做事；借调教师1人，在政府办公室做文秘；1名打字员，1名保安，2名勤杂人员。

被雇请的人员每天都处于高负荷运转状态，文秘写领导讲话、工作总结、会议材料，常常加班加点。打字复印更是一刻不停。公益性岗位人员在办公室值班，承担了分报纸、接电话、发传真、来人接待、档案收集整理等工作，勤杂人员每天亦忙忙碌碌，与机关里有正式身份的“闲人”形成鲜明对比。

除了镇党政机关，镇所辖部门中也养了闲人。有的干脆成为“闲置部门”。该镇农技站有7名员工，原是集中统一上班，人员集中管理，工作由单位安排。当地推行“以钱养事”改革后，农技站关门了，政府向原有这批人购买服务。于是，4名男员工各自开了门店，出售种子、农药、肥料等，3名女员工仅用1/3的时间在农技推广上，其余时间则用于照顾家庭。

其他镇直单位中，还有不少闲人，情况与党政机关中的闲人有相似之处。如某镇直单位有7名50岁以上人员，很少做事。另外2人则有后台，属领导关爱对象。某镇直单位还有“老油条”人员1人，无所事事，时不时还给单位添点乱子，但还达不到开除的程度，只好任其闲着，确保其不闹事。

纠“”因何沦为形式？

为何一个乡镇要养不少闲人？专家认为，最主要的还是乡镇党委政府主要领导“不敢碰硬”，管理失之于宽，已属严重失职。但调研中，当地干部也反映了一些客观情况。

有人表示，虽然《公务员法》制定了有关辞职、辞退的条款，但在现实中，进了门就不会出门的情况仍然存在。除了犯错误和触犯刑律外，真要辞退一个人，程序多、后遗症隐患严重。闲人的泛滥，造成了其他人工作负荷的加码。

还有人说，在公务员职务晋升上，乡镇干部最容易触碰到“天花板”。前些年搞为升任副科级及以上硬性划定年龄线，现在虽取消了这种做法，但乡镇干部升迁机会依然很少，客观上影响到其做事积极性。

不少普通工作人员，则对乡镇干部交流渠道不畅不乏看法。在他们看来，乡镇的一般办事员，很少得到轮岗和交流。就该镇情况看，有8名办事员在一个单位工作长达10年以上，6人在同一单位工作20年以上。有人说，该镇党政领导换了一任又一任，办事人员老是这些人，缺少活力和感召力，“闲人”现象见怪不怪。

在管理考核方面，干部反映较多的是，考核缺乏硬性措施。比如，该镇年终目标考核奖每人平均2000多元，对“闲人”和照顾对象也不可能不发或少发奖金，如果分个等次，也只能稍微表示一下，意思意思。从分配方面不能调动积极性，结果就是干多干少一个样，养成闲人也不难理解。

对部门管理，更是鞭长莫及。当地镇七站八所，人财物全部由县级部门垂管，并实行“以钱养事”改革，这些垂管单位的“闲人”乡镇监督不了，县直部门监督又太远。

还有部分干部群众反映，该镇在进行党的群众路线教育活动、反“”时，对“闲人”的管理和提醒，仅仅流于形式。由于乡镇干部天天见面，领导都碍于情面，提醒也是轻描淡写，未能动真格。

让“闲人”甘愿不闲

根据调查，笔者认为，要根除乡镇机关的“闲人”现象，深化乡镇体制改革是根本途径。要转变政府职能，严格控制乡镇人员编制，推动乡镇创新工作机制，探索为民服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为民服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

篇2

非常感谢市委的决策，为我们这些久居城市的机关干部提供一次零距离、长时间深入农村学习、生活、工作的机会。

我这次挂职在**区Xx镇，任党委副书记。

经过5个半月时间的实践锻炼——

在具体工作方面，我经历了“三个阶段”，即学习熟悉工作，参与配合工作，主动开展工作。

在收获受益方面，我感受到“三个新”，即对乡村特别是农民的感情得到新提升，对乡镇特别是“三农”工作的发展状况有了新认识，对自己的综合工作能力有了新的增强。

在自我定位方面，我主要做到“三不”，即做事不做客，到位不越位，临时不应付。

在挂职体会方面，我认为，要真正挂好这个职务，必须“去三气当三兵”，即要去掉在城市和机关长时间容易养成的僚气、娇气和霸气，争当遵章守纪锐意进取的标兵，新农村建设的尖兵，乡村各项发展活动的组织精兵。

刚到任时，镇里安排我协助镇长负责工业企业、财政税收、招商引资等。由于在市级机关工作近十五六年，而且都是从事党务工作，所以对此难免有隔行隔山的感觉，于是虚心向乡镇工业办公室、财政所、招商劳力站等负责人求教学习，并找来政策、报表等进行琢磨，同时紧跟有关领导和同事，参与洽谈、签约、报税等具体工作，弄清楚每项工作的流程和细节。在此基础上，配合有关同志积极主动开展相关分内、分外工作。5个月来，共走访企业8户、学校1所，帮助协调落实Xx中学改造、黄河故道农业示范园、农村林业项目等资金97万元，为5家困难户协调过年物资，参与签约Xx制衣、Xx电子二期工程等项目2个，接待上级检查验收8次，参加各类会议31场次，参与起草基层党建“村村到”汇报材料、Xx形象宣传材料2篇。这几天，正在参与头庄村城乡建设用地挂钩53户拆迁项目，昨天中午，我还和乡镇拆迁人员一道，放弃休息，一吃过午饭就挨家挨户宣传动员。最近，我正在联系一个电动工具项目的招引和一个191万元的出口退税事宜的落实。

篇3

一、统一思想认识，进一步增强加快县域经济发展的责任感和使命感

全省加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议，是在全省上下大力推进鄱阳湖生态经济区建设的关键时刻，召开的一次十分重要的会议，是省委、省政府加快江西科学发展、进位赶超、绿色崛起步伐的重大举措和战略部署。在我的记忆中，专门召开全省性的促进县域经济发展会议，而且规格之高、规模之大、时间之长，都是空前的。这充分体现了省委、省政府对县域经济发展的高度重视，充分表明了省委、省政府加快县域经济发展的坚强决心。会议以加快转变经济发展方式、促进县域经济发展为主题，抓住了江西加快发展的主要矛盾，切中了我省科学发展的要害，充分反映了省委、省政府对江西崛起跨越规律认识的深化。特别是苏书记和吴省长的重要讲话，精辟地分析了我省县域经济发展的阶段性特征，深刻地阐述了壮大县域经济与推动全省进位赶超和加快转变经济发展方式的辩证关系，科学地总结了加快县域经济发展的基本经验，进一步明确了县域经济发展的奋斗目标，对促进全省县域经济超常规发展作了具体部署，具有很强的思想性、创新性、针对性和操作性，对于指导我省县域经济的发展，实现我省科学发展、进位赶超、绿色崛起具有十分重大而深远的意义。市委、市政府要求，全市上下一定要以高度的政治敏锐性，深刻领会省委、省政府的战略意图，把思想和行动迅速统一到省委、省政府关于加快转变经济发展方式，促进县域经济发展的决策部署上来，以更大的力度，更新的理念，更实的举措，推动我市县域经济快速发展。

把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，要充分认识市情，进一步增强加快县域经济发展的使命感。大家知道，我市是一个撤销地区建制而设立的城市，长期以来，作为传统的农业地区参与国家产业分工和生产力布局，过去发展的基础和资源全部在县（市），地本级主要是行使政治领导和经济规划、调控的权力。2000年撤地设市后，市本级经济从无到有。近几年来，随着市中心城区发展功能的增强，市本级经济快速发展，2000-2009年市本级财政收入年均递增15.2%，特别是实施赶超发展战略以来，年均递增达18.9%，中心城区的辐射带动功能也逐步增强。但就总体而言，我市经济发展的基本格局，仍然是县域推动型。据统计，去年我市11个县（区）经济总量占全市的81.8%，财政总收入占全市的78.5%，地方财政收入占全市的80.1%，规模以上工业企业85%在县（区）。这表明，县域经济不仅是市域经济的重要组成部分，更是我市赶超发展、提速进位的潜力所在。我们要充分认识到，加快县域经济发展对我们这样一个后发城市具有特别重要的意义，一定要积极响应省委、省政府的号召，全力以赴推动县域经济超常规发展。

把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，要充分认识优势，进一步坚定加快县域经济发展的信心。近几年来，我们大力实施赶超发展战略和项目带动战略，全市经济社会呈现出政通人和、心齐气顺、风清劲足、进位赶超的大好局面和良好氛围。去年我市GDP、规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要指标的增幅在全省排位都前移了5－6位，有6项指标增幅居全省第一位；今年以来，我市继续保持了赶超发展的良好态势。一季度，全市生产总值增长16.6%、增幅居全省第三位。1-4月，财政总收入增长53.5%，地方财政收入增长52.2%，增幅均居全省第二位；固定资产投资增长32.4%，增幅居全省第二位；规模以上工业增加值增长25.7%，增幅居全省第五位。1－5月财政收入增幅都在50%以上。在发展速度不断加快的同时，我们的总量也在不断扩大，比如财政总收入在前两年超过景德镇、鹰潭的基础上，去年又超过萍乡，地方财政收入超过新余。与此同时，的对外形象不断提升。今年,我市被命名为“江西省园林城市”；在去年荣获“2009浙商投资潜力城市”称号的基础上，又荣获“2010年度苏商投资中国首选城市”、“最具投资环境城市”荣誉大奖，是全省唯一获此殊荣的城市。在继去年9个全省性现场会在我市召开后，今年又有全省选派乡镇干部到村任职工作现场会、全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会等5个全省性现场会先后在我市召开。尤其让我们倍感振奋的是，今年苏书记、吴省长、王宪魁副书记、凌成兴常务副省长和洪礼和、熊盛文副省长等省领导先后多次对我市工作作出重要批示，予以充分肯定，特别是苏书记在一个星期内先后两次对我市工作作出重要批示，4月18日，苏书记在省林业厅介绍工作的材料上批示：多位省级领导下基层调研后讲，市工作干得实、变化大。看来，金杯银杯不如干部群众的口碑。4月25日，又在我市上报的一季度工作情况汇报上批示：真是令人高兴。吴省长在香港招商期间专门出席我市重大项目推介会，对的工作成效、发展态势、投资环境给予了充分肯定，使参会的全体同志和客商备受鼓舞。现在讲到，全省上下都是一片称赞，感到的发展速度之快、城乡面貌变化之大是不可想像的，给了我们很多的鼓励和鞭策。这几年随着整体形象的提升，全省在我们这里召开的现场会多了，省四套班子的领导来的多了，省厅局的领导来的多了，外市外地来考察工作的多了，许多投资商也慕名而来，正在成为一片投资的热土，整个发展充满了生机和活力。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于市四套班子和全市广大干部群众的共同努力和通力协作，更得益于县域经济的快速发展。近几年来，我们始终坚持把做大做强县域经济作为重中之重，紧抓不放、常抓不懈，全市县域经济步入了提速进位的快车道，呈现出四个明显特点：一是经济总量不断扩张，发展速度明显加快。2006年以来，我市各县（区）生产总值、财政总收入等主要经济指标的增速不断加快，总量不断扩张，在全省排位不断前移。从生产总值看，有6个县（区）绝对值排位实现前移，前移最多的县上升了5位。从财政总收入看，全市11个县（区）财政总收入全部实现了三年翻一番，有6个县实现了两年翻一番；有10个县（区）排位实现前移，前移最多的县上升19位。从地方财政收入看，11个县（区）排位普遍前移了10位以上，其中前移最多的县上升19位，有两个县实现三年翻两番。二是项目建设快速推进，发展后劲明显增强。近三年，全市11个县（区）共引进5000万元以上工业项目630多个，其中亿元以上项目260多个；实施城市建设项目1015个，开工750多个。三是工业经济快速壮大，产业特色明显提升。县（区）规模以上工业增加值全面实现了三年翻番；所有园区实现主营业务收入三年翻一番，其中金巢经济开发区去年主营业务收入首次突破百亿元大关；金溪香料、宜黄塑料、崇仁机电、黎川日用陶瓷等省级特色产业基地逐步发展壮大。四是城乡面貌大为改观，投资环境和人居环境明显改善。各县（区）加大城镇建设投入力度，普遍实施了“十个一”工程，快速拉开了县城框架，不断完善了城市功能；实施了新农村建设点2000多个，改善了农村生产生活条件，改变了农村面貌，城乡一体化进程不断加快。我们一定要因势利导，扬优成势，进一步坚定信心，抢抓机遇，推动县域经济更好更快地发展。

把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，要充分认识差距，进一步增强加快县域经济发展的紧迫感。纵向比，我市县域经济有发展、有变化、有进步，已经成为推进赶超发展的重要支撑力量；但横向比，无论从整体水平、经济规模，还是从发展总量、发展质量、人均水平来看，都还存在很大差距，加快我市县域经济发展仍然任重道远。去年，我市人口占全省的比重为8.8%，而GDP只占全省的6.6%，这是不协调的，各县（区）财政总收入只占全省县级财政总收入的7%；GDP总量除临川排在全省第6位、东乡排在第41位外，其他9个县的GDP都排在全省50位以后，还有3个县排在90位以后；财政总收入在全省排名最高的临川排27位、东乡28位，其余县均排在50位以后，还有2个县排在90位以后；全省财政总收入过10亿元的县有14个，宜春就有两个，一个丰城，一个樟树，我市没有一个；全省主营业务收入过100亿元的县（区）工业园区有10个，我市也没有一个。这些充分说明，我们基础差、底子薄，经济总量小，人均水平低，主要矛盾是发展、发展、再发展。冰冻三尺，非一日之寒，发展有一个过程，这个过程我们要尽快缩短。为此，我们要切实增强紧迫感、危机感，始终保持较快的发展速度。没有比别人快的速度，超常规发展、跨越式发展只会成为一句空话，差距只会越来越大。加快发展速度、扩张经济总量是当前我市最重要、最紧迫的任务，市本级要加快发展速度，县域经济同样要加快发展速度。今天这个会议规模很大，各县（区）党政班子成员、人大常委会主任、政协主席以及乡镇党委书记，市委各部门、市直各单位副县级以上领导都参加了，之所以要召开这个高规格、大规模的会议，是因为县域经济非常重要，希望通过这个会议，进一步统一大家的思想，进一步营造加快县域经济发展的浓厚氛围，进一步形成全市上下加快推进县域经济发展的强大合力。

二、牢牢把握重点，全力加快县域经济发展步伐

思路决定出路，方法决定成败。省委苏书记深刻指出：一个地方只要思路对，敢作为，善作为，就一定能够充分利用各种有利条件，克服各类不利因素，在短时间内实现超常规发展。我们一定要全面领会苏书记的这一科学论断，进一步完善县域经济发展思路，坚持把壮大县域经济作为赶超发展的重要突破口和加快经济发展方式转变的重要着力点，按照“赶超发展、提速进位、争创一流”的目标要求，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，奋发有为，全力推动县域经济大发展、大突破、大跨越。今后三年内，全市所有县（区）要确保财政收入翻一番，力争经济总量翻一番；所有县（区）要实现在全省位次前移，力争有2个县（区）进入“全省10强县市”行列。具体工作中，要始终牢牢把握“项目带动、产业支撑、工业强县、统筹城乡”四个重点。

一要始终坚持项目带动，不断夯实县域经济发展基础。回顾这几年我市发展历程，可以得出一个基本结论，我们之所以能有今天赶超发展的大好局面、良好势头，最根本的是大力实施了项目带动战略，快速推进了一批大项目、好项目。正是基于这样的基本事实，我们反复强调，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展。这次全省会议又指出，全力以赴推进项目建设，保持固定资产投资快速增长，是各级干部领导经济工作的一个基本思路和重要原则，任何时候任何情况下不能有丝毫的动摇。为此，我们一定要把项目带动贯穿于加快县域经济发展的全过程，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，始终按照“四重、三向”的要求，持之以恒抓项目，坚定不移抓固定资产投资。要在持续性和有效性两个方面下工夫，在一个较长时期内，千方百计实现固定资产投资增长不低于40%，力争超过50%。要从实际出发，突出抓好“五个一批”项目，即：争取一批重大基础设施项目，改善经济发展环境，提高发展的保障能力；引进一批重大工业项目，加大工业投入，增强经济发展后劲；新建一批重点城建项目，拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位；改造一批具有市场优势的产业项目，推动资源向优势企业集聚、向优势产业集中；培育一批科技型、劳动密集型和农副产品加工型项目，鼓励和推动全民创业，进一步壮大民营经济。

二要始终坚持产业支撑，不断增强县域经济发展活力。县域经济的快速发展，必须建立在强大的产业支撑之上。缺乏产业支撑，县域经济就如同无源之水、无本之木，加快发展就会成为一句空话。全省许多县域经济发展快的县（区）经验表明：一个地方要想发展得好、发展得快，必须有自己的主导产业、特色产业。这就启示我们，发展县域经济，一定要坚持“有所为有所不为”的原则，根据各自的区位条件、资源禀赋、发展基础和发展条件，发挥优势，扬长避短，整合资源，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，努力做到兴一个产业、活一方经济、富一方百姓。目前，我市初步形成了纺织服装、医药、食品、化工建材、机械制造、有色金属加工等6大优势产业，金溪香料、宜黄塑料、崇仁机电、黎川日用陶瓷和南丰蜜桔、广昌白莲、临川西瓜、崇仁麻鸡、资溪旅游等也都具有一定的特色。但这些产业规模还不大，产业链还不长，支撑力还不强，没有成为真正意义上的支柱产业，我们要围绕这些产业加强招商引资，加大政策支持，不断做大做强，延长产业链，培育产业群，打造成支撑工业经济发展的脊梁。各县（区）要按照分工协作、错位发展的原则，重点围绕1—2个优势产业，加强产业招商，加快产业聚集，加速产业链的形成，把特色做优、做大、做强，不断壮大块状经济，使县域经济特色更加鲜明、产业支撑力更强。

三要始终坚持工业强县，不断壮大县域经济总量。近年来，在推进赶超发展的过程中，我们更加清醒地看到，的落后在工业，差距在工业，希望和潜力也在工业。市本级如此，县区经济更是如此。因此，加快推进新型工业化，是实现我市县域经济快速发展的重要途径和关键环节。苏书记强调：全省除少数县因保护风景名胜和生态环境的需要、不宜发展工业外，其它地方都要始终坚持以工业化为核心不动摇，以工业的超常规发展促进县域经济超常规发展。全市各级要认真实施好市委、市政府《关于建设现代工业新城的意见》，坚持精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，不断增强工业经济实力，加快壮大县域经济总量，以工业的超常规发展带动县域经济的提速进位。工业园区是县域经济发展的重要平台，是县域经济发展最强大的发动机，我们一定要坚持决战园区不动摇，全力加快园区发展，使工业园区成为县域经济发展的最强极。要大力提升园区承载力，这是园区建设、工业发展的一个重要方面，要扎实推进园区基础设施建设，完善园区功能，提升园区档次，千方百计解决好园区用地紧张、项目等地的问题。尤其要更加珍惜和用好园区的土地资源，集约、节约利用园区土地，切实增强园区的项目承载能力。一方面，要解决土地指标的问题，形成土地等项目，而不能项目等土地。项目等土地，很多项目就会走掉。一个项目定下来，土地还要等几个月甚至半年，这个项目就不一定能落地。另一方面，要加快推进园区的水、电、路等基础设施建设，完善园区的功能。项目签定后，没有完善的基础设施，建设、生产、经营就不可能正常运转。所以园区建设要着力破解土地、基础设施建设等难题，不断增强承载能力。关于项目用地问题，我想再强调两点：第一，我们要集约、节约用地，千方百计提高投资密度，亩均投资额至少要在100万元以上。对那些圈而不建、投资额大大低于合同约定的企业和项目，要采取断然措施，坚决予以清理。第二，要多种途径、多种渠道积极向上争取土地指标，着力包装一批大项目，争取挤进省里重大项目的盘子。省里土地指标有30%的机动数，只要我们有大项目、好项目，就可以争取机动指标。必须指出，这些机动指标，有的地方争得多，有的地方争得少，有的地方没有争到。这几年的实践表明，能否争取更多的用地指标，某种程度上要靠运作，靠主动有效的工作，很重要的一点就是包装好大项目向上申报，然后一个环节一个环节去跟踪问效、锲而不舍、抓住不放。要大力培育龙头骨干企业，鼓励和支持现有企业通过技术改造、靠大联强、资产重组、合作共建等方式，提升产业层次，扩大企业规模，着力培植一批主营业务收入过10亿元、税收过5000万元的“小巨人”企业。要大力扩张园区经济总量，充分利用园区的聚集功能，推进产业集聚和产业集群，做大园区规模和总量。今后三年，全市工业园区实现主营业务收入要超1000亿元；着力打造一批主营业务收入过100亿元的工业园区，其中金巢经济开发区要力争达到300亿元，临川（抚北）、东乡、崇仁3个园区要力争达到200亿元，南城、金溪、黎川都要确保达到100亿元以上。这是对我们县工业园区的目标要求，大家要按照这些目标要求去做好规划、引好项目、抓好落实。

四要始终坚持统筹城乡，不断丰富县域经济发展内涵。县域经济处于宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的联结点，处于“城尾乡头”的位置，统筹城乡发展的主战场在县(区)。各地要切实增强系统观念、统筹意识，在做大做强县本级经济的同时，大力发展乡村集体经济，以县城的发展带动乡村的发展，以乡村的发展支撑县域的发展，努力实现富县、富乡、富村、富民。要牢固树立“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，加快新型城镇化进程。这是一个高起点、高标准、高水平建设经营城市的理念。大产业，就是一个城市的发展和繁荣要有产业支撑。现代经济是城市经济，城市经济要有支柱产业，否则就是空壳。要大力发展包括工业、三产在内的城市经济，以产业发展引领城市发展。大文化，就是要把临川文化元素融入城市建设，体现文化内涵，使人一走进就感受到才子之乡、文化之邦的浓厚氛围。大绿化，就是要把森林引入城市，变园林为森林，保持一流的空气和水质，营造良好的人居环境，使我们在城里有在郊外的感觉。大水面，就是在城市中要有更多的人工湖、人工河，打造更多的水体、水系、亲水平台，以水体现灵气，以水经营城市，以水提升品位，以水改善人居。大空间，就是在城市建设中不能密密麻麻建房子，还要有广场、公园、绿地等老百姓休闲的空间。就县城而言，就是要始终坚持“五大”理念，集中力量做大做强做美县城，增强吸引力、承载力和辐射力，吸引更多的农村剩余劳动力进城务工经商，吸引更多的外商进城投资兴业。要在高起点规划、建设、管理好县城的同时，着力抓好乡镇集镇的规划、建设、管理，尤其要加大乡镇集镇环境整治力度，提升城镇建设对外形象，切实加快城镇化进程。要切实加强“三农”工作，大力增强农业综合生产能力，大力提高农业产业化水平，大力发展劳务经济，大力推进新农村建设，加快改变农村面貌，加速城乡一体化进程。

我想，抓工作就是要善于抓重点，抓主要矛盾，牵住牛鼻子，只有这样，才能见成效。实践证明，项目带动、产业支撑、工业强县、统筹城乡这四个方面就是县域经济发展的重点，这四个重点相辅相成、缺一不可，只有紧紧抓住这四个重点，开拓进取，奋发有为，县域经济才能快速发展。

三、强化保障措施，为加快县域经济发展创造良好条件

加快县域经济发展，是一个复杂的系统工程，涉及面广，工作量大。各级各部门必须高度重视，加强领导，强化措施，为县域经济的发展创造良好的条件，营造宽松的环境，提供有力的保障。

一要努力营造宽松的发展环境。这次全省会议强调，要进一步为县域经济发展松绑放权，按照“能减就减，能放都放”的原则，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（区）的经济和社会管理权限全部下放到县（区），凡是县（区）能做的事情全部交给县（区），让各县（区）有更大的空间创造性地开展工作。我们要坚决响应省委、省政府的号召，以减少管理层次、降低行政成本、提高管理效率为宗旨，为加快县域经济发展创造良好的外部环境。市直各部门各单位要面向基层，进一步增强服务意识，简化办事程序，提高行政效率，对来自县（区）的项目优先审批、加快审批，坚决杜绝“中梗阻”现象发生。执法执罚单位要坚持从严治政，切实规范收费罚款行为，决不能下达罚款指标。中央、省驻抚单位要坚持重心下移，以促进地方经济社会发展为己任，切实提高服务水平。我深深感到，这几年中央、省驻抚单位的工作总体上是很不错的，在正确处理条条块块关系、服务地方经济发展方面，绝大多数单位做得很好，受到地方的欢迎，得到地方干部群众的称赞，为地方的赶超发展立下了汗马功劳，做出了重要贡献。这几年赶超发展能有这么好的势头，中央、省驻抚单位功不可没，应该感谢大家。但是我们的发展在加速，对中央、省驻抚单位的要求也在不断提高。地方的发展与我们各个部门的发展是融为一体、相互促进的，地方发展了，我们的各个部门就有发展，地方没有发展，各个部门同样寸步难行。所以，我们在这个地方工作，就要以加快地方发展为己任，进一步增强服务地方发展的意识，加大支持力度，做一个人民欢迎、不舍得你走的好领导。同时，要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，切实减轻县乡干部负担，让他们集中精力干事创业。我们每一个部门都要换位思考，下面的工作不容易、难度很大，在市里工作的同志要关心、理解和支持县（区）工作。各个部门都要不断改进工作作风，优化为县（区）服务的环境。有些审批能放下去都要放下去，要淡化权力、强化服务，加快办事节奏，提高办事效率。每一个部门都是环境，这个部门的服务工作做好了，就为我们的发展营造了好的环境，如果没有做好，就成了障碍。所以每个部门都要融入到发展的大环境中去想事情、办实事、作决策，一切都要有利于赶超发展，一切都要有利于服务基层。纪委监察等有关部门要铁心硬手，保持高压态势，严肃查处破坏环境的人和事，不断优化发展环境。

篇4

一是灾后恢复重建取得阶段性成效。按照“三年重建任务力争两年基本完成”的总体要求，我们及时调整实施计划、明确目标任务、完善工作思路、强化工作力量、靠实工作责任、加强分类指导，着力破解重建难题，进一步简化项目审批，加快项目前期工作进度，多方争取重建资金，协调落实农民住房重建贷款，加大农村贫困户建房帮扶力度，强化资金和建材市场监管，扎实有序推进灾后恢复重建。累计开工重建项目437项，竣工182项（不含城乡住房重建），累计到位资金17.62亿元，完成投资39.44亿元（含城乡住房重建）。农村居民住房重建，除赴疆移民和苗家坝库区移民外，实际开工重建的32501户已基本竣工。加强灾后重建重点村基础设施配套建设，累计建成通村通社道路62条400.8公里，建设人饮工程116处，实施地质灾害治理工程47处，建成堤防38.6公里，架设供电线路128.1公里。城镇居民住房维修加固和重建分批启动实施，首批核定的5071户城镇居民维修户，已完成维修4036户，正在进行维修1035户，分别占维修总户数的79.59%和20.41%；4033户重建户，已完成重建379户，正在重建1986户，分别占重建总户数的9.39%和49.24%。县以下学校、医院重建进度较快，94所县以下学校已竣工61所，完成主体25所，在建8所；25所县以下医院已竣工14所，完成主体10所，在建1所。对口援建工作顺利开展，其中深圳市直接实施援建项目9项，总投资2.03亿元，已竣工8项，完成主体1项，累计完成投资1.92亿元。去年，我们在灾后恢复重建工作上付出了艰辛努力，在项目个数多、投资强度大、前期工作环节多、制约因素和困难不少、建设任务极其繁重的情况下，精心谋划，上下联动，奋力推进，基本完成了年度目标任务。

二是经济社会保持平稳较快发展。面对宏观经济下滑的不利形势，我们认真贯彻落实国家和省市扩大内需、促进增长的决策部署和政策措施，紧紧围绕“保灾后重建、保项目建设、保农民增收、保工业生产、保财政增长”的总体要求，采取了一系列有效措施，推动了经济平稳较快发展。年，全县共完成生产总值11.28亿元，同比增长12.7%，完成大口径财政收入1.81亿元，同比增长24%，其中完成地方财政收入0.85亿元，同比增长48.1%,增幅创历史最高；城镇居民人均可支配收入达到7023元，同比增长15.6%；农民人均纯收入达到2811元，同比增长61.5%，剔除灾后重建补助因素达到2025元，同比增长16.4%。项目建设和招商引资成效显著。成立专门班子，加强领导，认真研究解决阳山金矿、国省道升等改造、尖山330千伏输变电工程及苗家坝、麒麟寺、橙子沟等7个投资亿元以上重大骨干项目征地拆迁、供水供电等具体问题，保证了项目建设的顺利进行。全年共实施各类项目568项，完成全社会固定资产投资36.52亿元，同比增长11.1%，项目数量和投资总量分别位居全市第1位和第2位。年初确定的134项正常重点建设项目，建成80项，在建51项，当年完成投资11.52亿元，同比增长12.3%；29项扩大内需项目，建成11项，在建18项，累计完成投资0.61亿元。全方位开展招商引资，全年共签约招商引资项目16项，签约资金9.49亿元，实际到位资金9.34亿元，合同履约率达到80%以上，签约资金和实际到位资金均位居全市第1位。农业和农村经济持续发展。认真落实各项强农惠农政策，发放各类补贴8131万元。狠抓劳务输转，着眼县内、县外两个市场，拓宽劳务渠道，全县完成农村劳动力技能培训2.82万人（次），输转劳动力5.71万人，创劳务收入3.92亿元。加大对特色产业的支持力度，坚持市场带动，效益促动，行政推动，典型引路，点面联动，扩量与提质并举，全年共发展特色产业面积31.01万亩；建成果菜间作、粮农间作示范点10个，示范面积达到2.35万亩；开工建设了中寨农业科技示范园；水产养殖实现了网箱数量突破1千个，产值突破1千万的“双千”目标；建成规模养殖场7个；完成省级龙头企业认定2家，农产品商标注册4个；新发展农民专业合作社19个；着力解决以路为市、占道经营、有场无市的问题，建成了碧口、尚德、石坊3个农贸市场。大力推广旱作农业技术，完成全膜双垄集雨沟播面积8.2万亩。加大扶贫开发力度，全面完成了9个整村推进村建设任务，解决温饱0.69万人；结合灾后恢复重建，建成4个灾后重建贫困试点村、2个新农村示范点。深化农村体制改革，全县集体林权制度改革工作全面启动；一册明、一折统的惠农资金发放方式全面实施。工业经济企稳回升。把工业作为保增长、保就业的重点，制定了工业发展三年规划，全县工业发展的目标更加明确，思路更加清晰，重点更加突出，氛围更加浓厚。狠抓工业项目建设，阳山金矿进入实质性开发阶段，石鸡电站、宁氏钡盐加工厂、中排高纯碳酸钡加工厂等重点项目进度加快，80万吨干法水泥生产线项目和新关金矿选矿厂已开工。强化协调服务，最大限度地为工业企业创造发展环境，工业经济实现了企稳回升的良好态势，全年完成工业增加值4.06亿元，同比增长17%，其中规模以上工业完成增加值3.69亿元，同比增长17.7%。与此同时，认真落实节能减排各项措施，全面完成了市上下达的控制指标。严格落实政府监管和企业管理两个主体责任，不断提高安全生产法制化管理水平，安全生产形势明显好转，与年相比，事故起数，受伤、死亡人数，直接经济损失四项指标实现“一平三降”。城镇建设有效推进。编制完成了韩家坝办公区和碧口白林小区建设性详划、尚德镇和桥头乡总体规划。白林小区一期商住楼、老干部住宅楼以及武装部正规化建设项目、县交警大队办公楼已竣工；韩家坝二期、白林二期和阳光二期商住楼，滨江大厦，县法院综合审判楼和县消防大队营房已完成主体；江南公园、阴平廊桥进展顺利；滨江南路正在分段实施；碧山公园防护工程已开工建设；完成了南北山绿化亮化工程，投资290万元，对北山园林公路和景观设施进行了维修，新建园林景观13处；完成了6条居民巷道硬化，新建临时停车场1处，公厕4处。基础条件不断改善。全方位推进交通建设，投入大幅增长，达到11.7亿元，超过建国以来的投资总和。武罐高速段附道工程全面完成，主线工程已开工建设；境内212国道和省道东青公路升等改造工程全线铺开，目前已完成工程总造价的40%，硬化里程78公里；开工建设6条通乡油路，2条通村油路，建成69条通村公路；开工建设桥梁41座，已建成23座，在建18座；建成乡村客运停靠站65个。电网建设实现了新突破，尖山330KV输变电工程正式开工建设，结束了我县没有330KV骨架电网的历史。农田水利建设取得新成效。完成3条小流域治理；新修水平梯田9960亩；建成安全人饮工程6项；新修河堤48处13.38千米；维修水渠30条；新建集雨水窖（池）1070个、蓄水池120个，新增有效灌溉面积4000亩，集雨节灌面积4400亩。生态环境建设继续推进。建成生态林5.5万亩，完成25个灾后重建重点村村内绿化；大力推广清洁能源，建成沼气池4977个，沼气服务网点24个，发放太阳灶5744个；实施了关家沟、康家崖等7处地质灾害隐患治理工程和13处土地开发整理项目；全面完成了第二次全国土地调查工作。

三是社会各项事业协调发展。我们多方争取项目资金，启动实施了一批社会事业基础设施建设项目，社会事业发展的基础条件明显改善。教育工作稳步推进，中小学校舍安全工程启动实施，在全县247所学校实施了远程教育项目。加强了学校管理，对教师工资实行绩效挂钩。成人教育和职业技术教育加快发展，成立了老年大学。按照省、市统一安排部署，开展了“普九”债务的清理清查工作。卫生三级网络不断完善，完成280所村级卫生室的规划，已开工25所。主动应对，积极预防，认真落实了流感和手足口病的各项防控措施。人口和计划生育水平逐步提高，全面兑现计划生育各项优先优惠政策，保障水平达到历年最高；全县人口出生率为8.75‰，低于全市平均控制指标，农村人口计划生育率为88.54%，超额完成了市上下达的目标任务，计划生育综合考核位居全市第三同类县第二。文化事业繁荣发展，认真开展了第三次全国文物普查，完成了全县非物质文化遗产普查和“玉垒花灯戏”国家级非物质文化遗产的省级报批工作。建成了县乡有线电视光缆2条，完成数字电视前端设备架设任务和碧口镇区震损广电网恢复工程。旅游开发取得实质性进展，完成了《景区重点区域补充规划方案》和《景区控制性详规和可研（征求意见稿）》。景区环湖步道已开工建设；完成黄龙沟景区8公里的路基工程；组建了生态民俗旅游开发公司；出版发行了《藏族考》。同时认真开展了第二次全国经济调查工作，《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作和《志》续修工作取得了积极进展。

四是民生保障措施全面落实。把保障民生作为我们工作的出发点和落脚点，将有限的财力尽力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的资金达到3.22亿元，比上年增加1.95亿元。省、市、县确定的农村沼气建设、廉租住房建设、扶贫开发整村推进、五保家园建设、农村公路及便民桥建设等大事实事基本完成。积极推进就业再就业工作，全面落实就业再就业各项优惠政策，公开招考安排高校毕业生286人，安置复员军人24人，城镇新增就业人员1589人，城镇下岗失业人员再就业321人，城镇登记失业率控制在了3.9%以内。两保一供养水平进一步提升，城镇低保人数由上年的6009人增加到8207人，农村低保人数由上年的19986人增加到45738人，城镇低保对象补助标准由年的人均每月138元提高到152元，农村低保对象补助标准由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供养对象补助标准由年的人均每月120元提高到133.3元。干部职工津贴补贴大幅提高，人均月增资达到590元。体现人文关怀，为全县干部职工及离退休人员进行了健康体检。社会保障体系不断完善，参加城镇基本养老保险职工达到4989人，失业保险职工达到5812人，城镇职工基本医疗保险人数达11169人，城镇居民基本医疗保险人数达21839人，工伤保险人数达3351人。为348名企业退休人员补发生活补贴84.14万元。建立了村干部养老保险制度，为924名村干部办理了养老保险。修订和完善了新农合统筹补偿方案，农民参合率进一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同时，全力做好应急救援和困难救助工作，受灾和困难群众的生产生活得到妥善安置。

过去一年，面对诸多困难，全县灾后重建和经济社会发展取得这些成绩，极为不易。实践证明，县委、县政府对灾后重建和经济社会发展的决策部署是及时正确的，措施是得力有效的。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是全县经济社会发展中仍然存在体制不顺、机制不活、结构不优三大矛盾和能够拉动经济增长的大项目少、对外开放水平低、特色新兴产业链条短、交通不畅、市场发育程度低、社会事业发展滞后六大制约因素，经济发展仍然处在粗放型经营、低层次运作的水平上。二是经济发展的不确定因素仍然很多。受宏观环境及内生因素的影响，工业经济稳定增效的基础并不稳固；拉动经济增长的内在动力不足，经济增长一定程度上依赖于国家拉动内需及项目投资政策的变化和影响；农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，就业压力持续增加，我们在加快发展的同时，还将面临许多不可预知的不利影响；三是灾后恢复重建的任务依然十分艰巨。农村居民住房重建仍有欠账，城镇居民住房重建开工慢、进展慢；重建资金缺口大,工作中的薄弱环节多，项目实施整体进度慢，已开工项目仅占落实资金项目的72.8%，已竣工的项目仅占29.12%，如期完成灾后重建任务面临巨大压力；四是保持财政收支平衡的压力较大。因实施增值税转型改革，取消100项事业性收费，减收因素增多，财政增收压力加大，加之许多灾后重建项目和扩大内需项目均需县级配套资金，改善民生方面的支出进一步增加，公职人员津贴补贴调增，全县财政保增长保支出的形势依然非常严峻；五是抓工作落实的力度和深度不够。对经济社会发展中存在的突出矛盾和薄弱环节深入研究不够，缺乏管用有效的办法措施，一些重点工作中的难点问题尚未得到有效破解，工作效率、工作质量、工作水平还不适应新形势新任务的要求。项目前期工作滞后、项目管理薄弱、项目用地困难、项目实施进度较慢等问题仍很突出，有了项目、有了资金不能认真实施的问题仍然存在，而且在有的行业、有的部门、有的地方还比较严重。六是发展环境不优的问题仍然十分突出。无理阻扰、破坏项目建设的事件时有发生，在个别地方甚至表现得十分恶劣，影响了项目建设的顺利实施，制约了经济社会的较快发展。维稳形势严峻，局部地方治安问题多发，矛盾纠纷多发，维护社会稳定的任务还很艰巨；有些乡镇和部门服务意识不强，工作效能不高，不作为、乱作为、慢作为和吃拿卡要，为政不廉的问题还十分突出，影响了党和政府的形象。我们既要充分肯定取得的成绩，坚定发展的信心，更要看到存在的差距和不足，进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，把存在的困难和问题估计得充分一些，把发展的有利条件和制约因素分析得更透一些，把发展的措施谋划得更得力一些，全力推动经济社会平稳较快发展。

二、关于年全县经济社会发展的目标任务和主要措施

年是灾后恢复重建的最后一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于全面实现灾后重建三年任务两年基本完成的目标，继续保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础具有十分重要的意义。我们要按照县委的总体部署，在更高的起点上谋划、部署好今年的各项工作，坚持重点上推进，难点上突破，进度上加快，标准上提高，落实上着力，推动各项工作再上新水平。

按照县委的总体要求，综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，我们提出今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，达到12.7亿元；全社会固定资产投资增长3%，达到35亿元；大口径财政收入增长15%，突破2亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到3.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到8146元；农民人均纯收入增长11%，达到2247元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

按照以上奋斗目标，今年我们要着力抓好以下十二个方面的工作：

（一）切实采取有效措施，全面完成灾后重建任务。今年是全面完成灾后恢复重建任务和项目建设的关键一年，我们要坚持“三年重建任务力争两年基本完成”的目标不动摇，继续把灾后恢复重建作为各项工作的重中之重，靠实责任，强化推力；细化措施，强化管理；明确标准，强化落实，具体抓好六个方面的工作：一是切实抓好农村居民住房重建的扫尾和完善。要紧紧抓住“半拉子工程”和纳入重建范围尚未开工的重建户，进一步靠实属地管理和干部包抓责任，全面落实工作措施，抓重点、抓难点、抓协调、促进度，确保在3月底前一户不剩地全面完成重建任务。要进一步整合项目和资金，按照项目拼盘、资金捆绑、各负其责、各计其功的思路，坚持先急后缓、先重点后一般的原则，分期分批实施重建重点村水、电、路等配套设施建设，确保在6月底前全面完成配套建设任务。县发改委、水利、交通、电力等部门要争取项目、统筹资金，有重点、分阶段抓好落实。要着眼于提高重建村群众的生活水平，因地制宜、分类指导，多策并举，大力发展后续产业。县扶贫、农牧、林业等部门要立足实际，坚持宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜牧则牧、宜工则工的原则，尽快制定灾后重建重点村后续产业的发展规划和方案，并逐项抓好落实，进一步提高灾后重建的质量和效益，力争建得好、安得住、有发展。启动实施40个灾后重建重点村环境综合整治项目，认真做好垃圾清运、水源保护、帐篷收存等各项相关工作，解决和纠正乱搭乱建、乱堆乱放等脏、乱、差的突出问题，不断改善村容村貌，提升重建品质。县国土、移民等部门要加强协调配合，抓紧开展尖山河口村和口头坝长丰沟2个库区移民集中安置小区建设，确保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建设任务。要妥善安置好赴疆移民的生产生活，确保移民安全越冬，并认真组织实施好赴疆移民的各项相关工作，确保全面完成赴疆移民工作任务，从根本上彻底解决灾区移民的长远生计问题。二是加快开展城镇居民住房重建。适时转移工作重点，坚持“维修加固为主，原址重建为主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，统分结合”的原则，从紧、从严、从实、从细确定重建对象，采取原址重建、置换土地重建、单位组织重建住房、租赁住房、购买安居房、置换安居房、一次性货币终结、购置商品房等行之有效的模式，积极稳慎地推进城镇居民住房重建。要采取有力有效措施，切实加快维修进度，做到维修一批，验收一批，资金兑付一批，确保在2月中旬前全面完成维修加固任务。要充分发挥城镇居民建房的主体作用，以县城和碧口镇区为重点，强化分类指导，落实重建措施，核准一批，开工一批，完成一批，验收一批，确保在9月底前全面完成城镇居民住房重建任务。要强化宣传教育，明确重建的时限要求，对在5月底前还没有开工建设的重建户，要取消其重建资格。要坚持城镇居民住房重建与保障性住房建设相结合，确保全面完成城区198套廉租住房建设任务；及时落实建设用地，创造条件，推进碧口镇区廉租住房建设。县建设部门要科学制定廉租住房租售使用的具体办法，切实将符合政策的无房户、少房户和无力开展重建的城镇困难群众纳入政策性保障范围。要进一步提高重建质量，结合旧城改造，对临街重建的，要加强规划管理，严格红线控制，严防因疏于管理而造成新的乱修乱建；要注重特色打造，提升重建品质，学习借鉴等地经验，吸收川北民居的建筑元素，在外观、色彩上做到统一规划、统一设计，着力打造县城阴平古街和碧口古镇风情街。要健全工作机制，严格实行四大班子领导、县直各部门主要负责人、乡镇干部包抓社区和项目责任制，层层靠实包抓责任，及时解决产权、用地纠纷和邻里纠纷，加强矛盾纠纷的排查，推进城镇居民住房重建的顺利进行。三是抓紧实施公用设施重建。加强资金管理，强化协调服务，严格执行工程“五制”，在保证质量的前提下，切实加快学校和卫生院重建进度，确保94所县以下学校和25所基层卫生院，在2月底前竣工投用；9所县以上学校和6所县以上卫生项目，要确保在9月底前竣工投用。要整合行政、事业单位办公和业务用房建设项目，确保3月底前全面开工建设县环保局等5个机关单位灾后恢复重建统建楼、县财政局办公楼和人力资源市场统建楼、卫生系统业务综合楼、广电文化大厦、体育场及县公安局、教育局办公楼和县农业五站等公共管理项目，确保年内完成建设任务。县财政部门和各涉关乡镇要积极配合，进一步加大工作力度，5个在建乡镇基层政权建设项目，要在3月底前完成建设任务，纳入整合的城关镇等10个乡镇基层政权及站所建设项目，要在2月底前开工建设，6月底前建成投用。四是全面推进城乡基础设施重建。认真实施好洋汤河万亩灌区和文丰渠等7条灌溉工程，桥头固镇村等37处农田修复水渠配套工程，城关凡昌等9处饮水工程和石鸡坝水磨沟、桥头乡新舍等8处节水节灌工程；建成碧口等27处河堤防护工程，石鸡坝险崖坝等2处灾后重建以工代赈河堤工程。及时开工建设13项水土保持灾后重建工程、冷梨等133条971.9公里县乡村道路灾后重建维修工程、中寨阳志山等20条村内道路硬化、排水工程和碧口马家山等7条机耕道路工程，确保年内完成建设任务。同时，要全面铺开39个地质灾害治理工程，实施第二批9处灾后重建土地开发复垦项目，年内建成全县地质灾害预警系统和山洪灾害预警系统及群测群防体系。五是继续加强对口援建的协调服务。进一步完善对口支援协调机制，认真做好深圳援建、社会帮建、红会项目及其他社会各界援建项目的协调服务工作，为援建方创造良好的建设环境，用好爱心钱，办好爱心事。深化与深圳市、酒泉市等援建方在资源开发、产业转移、干部交流、人才培养、劳务输出、特色农产品销售等方面的交流合作，力争取得新成效。六是加强资金和建材市场监管。不断完善资金拨付制度，加强资金使用监管，健全管理台帐，强化监督管理，确保资金发放公平、合理，发挥重建资金的最大效益。在全力配合国家和省、市审计检查的同时，县审计、监察、财政等部门要进一步加大审计力度，增加审计密度，重在发现问题，立足事要解决，严肃查处各类违法违纪案件，做到发现一起，查处一起，绝不宽贷，切实提高审计的质量和效果。同时，要继续抓好建材生产、调供，保障建材供应，确保建材价格基本稳定。

（二）着力解决制约因素，加快推进项目建设。项目建设是经济持续增长的动力和载体，是加快发展的源头活水。要按照基础设施和社会事业项目靠争取，产业发展和城市建设项目靠招商的思路，下决心解决项目建设环境不宽松、项目人才缺乏、项目前期工作滞后、项目用地落实困难、项目管理薄弱、项目实施进度缓慢、后备项目储备不足等突出问题，意向性项目抓落地、前期项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益，力争在项目论证、项目储备、项目争取、项目实施、项目管理上实现新突破。一是切实加大项目建设力度。紧紧盯住投资额度大、贡献率高的投资亿元以上骨干项目和千万元以上重点项目不放手，在加快续建项目投资进度的同时，新开工建设一批产业关联度大、资源利用率高、经济社会效益显著的大项目、好项目，力争全年项目数量达到522项（含灾后重建项目），当年完成投资总量力争达到30亿元以上。积极推进城乡电网建设，年内建成尖山330KV输变电工程，开工建设石坊110KV输变电工程和铁楼35KV等6处电网工程。要大力支持通讯设施建设，进一步加快移动通讯基站和宽带网络建设，开通乡镇政务专网，建成乡镇视频会议系统。二是全面加快项目投资进度。坚持“谁包抓、谁负责”的原则，严格落实领导干部包抓项目责任制，逐项目靠实包抓责任。要坚持每月进行一次分析通报，每季度进行一次拉网督查，半年进行一次全面检查，年底进行总评。对包抓项目进展情况，各包抓领导和项目包抓单位要定期向县委、县政府汇报，以确保全面完成年度投资计划。要建立健全激励机制，科学制定定性、定量的考核指标，严格考核，兑现奖罚，以项目争取看干部、论实绩。三是全力做好项目论证和争取工作。各相关部门要认真研究国家扩大内需、促进西部地区和经济发展等政策，根据项目急需，找准结合点，以矿产品精深加工项目、农业产业开发项目、农业基础建设项目、电网建设项目和社会公益项目为重点，有计划地筛选、论证、申报一批大项目、好项目，积极争取国家、省上各类投资。对列入规划已经上报的项目要盯紧抓牢，按照项目报批的要求，切实做好项目可研等前期工作，抓紧拿出有深度、有质量的项目本子，以争取上报的规划和项目能够列项实施。四是提高项目管理水平。要进一步增强抓项目的紧迫性和责任性，严格按照项目建设的规范要求实施项目、管理项目，纠正项目实施和管理上的随意性，提高项目建设的质量和水平。要切实解决项目人才不足的问题，通过培训、引进、选调等多种办法，充实项目论证、实施和管理人才队伍。要切实改变重项目争取、轻项目管理的状况，加强各类项目特别是中央投资项目的管理，完善管理办法，规范项目审批、核准、备案制度，强化项目稽查，对重点项目实行全程跟踪督查，确保各类项目发挥效益。五是坚持不懈地抓好招商引资工作。要加强招商引资项目论证储备工作，全年力争新储备项目20项，其中50%以上要完成可研。要创新招商方式，拓宽招商渠道，努力扩大招商引资规模，加快引进一批资源节约型、环境友好型和产业链条长的矿产品精深加工企业和特色产品龙头企业。要加强引资项目的跟踪服务，切实提高项目合同的履约率和资金到位率，力争全年签约招商引资项目15项以上，签约资金10亿元以上，到位资金6亿元以上，项目履约率达到80%以上。

（三）着力加快工业发展，提升工业质量效益。要全面贯彻落实市委二届六次全委扩大会议和全县工业发展大会精神，把工业发展摆在更加突出和重要的位置，使工业发展的氛围更加浓厚，措施更加得力，成效更加明显，为经济增长、财政增收、扩大就业、改善民生做出更大贡献。根据县委确定的全县工业发展总体思路，要坚持依托两大优势（矿产资源优势、光热水能资源优势），面向两个市场（国内市场、国际市场），做强两个龙头（水电能源、矿产资源深加工），培育五大产业（水电能源、有色冶金、建筑建材、绿色食品、医药化工），通过调结构，扩总量，增效益，为力争在三至五年内把建成陇南的工业强县奠定坚实的基础。一是适时转移工业发展重点。把工业后续发展的重点由以水电能源开发为主转移到以水电能源开发和矿产资源深加工并重上来，年内建成苗家坝、石鸡、柳园、横丹电站和80万吨干法水泥生产线等5个投资亿元以上及宁氏钡盐化工厂、中排高纯碳酸钡加工厂、鑫磊铜选厂、芝麻山电站二期等10个投资千万元以上的项目，新开工建设临江20万KVA铁合金基地和天引桥电站2个投资亿元以上和鑫海铁合金厂迁建、新关金矿选矿厂等5个投资千万以上的项目。麒麟寺电站要确保在6月底前实现二期下闸蓄水；阳山金矿要按照地质详查、勘探同时进行，可研、设计、立项同步推进的开发建设模式，在5月底前完成项目可研，6月底前完成1000亩土地统征，并开工建设主厂房基建工程，8月底前完成坑探工程。同时，要充分利用光热资源优势，培育以龙池有机茶加工、中药材深加工为重点的龙头企业，开发茶多酚和纹党保健品等系列产品；依托县内青石板材品质好、储量丰、绿色环保、产品适销对路的优势，不断加大对外推介力度，以加快推进县内优质石材开发，形成新的工业增长点。二是积极筹划工业集中区建设。按照“大规划、大产业、小集中”的思路，宜统则统，宜分则分，科学合理地调整工业布局，积极推进高楼山有色冶金工业集中区、临江铁合金工业集中区、中寨中药材加工产业集中区和碧口茶叶深加工产业集中区4个工业集中区建设，力争在集中区建设上取得实质性进展。三是精心组织好工业生产。进一步强化对工业经济运行态势的监测分析，密切关注重点工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济平稳较快发展。加强市场营销，多方开辟工业产品销售渠道，千方百计提高工业效益。增强对企业的扶持和服务，认真落实国家和省市扶持工业发展的各项政策措施。从今年起，县级财政连续三年每年筹集100万元，总额300万元，建立工业发展专项资金，扶持工业企业发展，支持企业进行技术改造，产品升级，开展节能减排工作。同时，县财政每年在预算中列支50万元，作为工业企业的技改贴息资金，视财力状况逐年增加，并每年从企业所得税收益中拿出10%，扶持工业发展。四是进一步提高工业发展的质量。要按照发展循环经济和低碳经济的要求，坚持开发与保护并重，切实抓好节能减排工作，加快高耗能、高污染、低产出行业落后产能的淘汰，新上项目都要尽可能采取新技术、新工艺、新材料、新装备，推进企业技术进步和产品升级。铁合金行业要按照国家产业政策和市场供求规律，积极争取国家扶持项目，加大资金投入，进行技术改造和产品结构调整，生产适销对路、附加值高、市场竞争力强的铁合金产品，进一步提高企业效益。对不符合国家产业政策，又不进行技术改造，环保、节能不达标的铁合金企业，要坚决予以关停。

（四）大力发展农村经济，促进农民收入持续增长。我县农业人口多，农业基础薄弱，农民收入比较低。无论是扩大内需、促进经济增长，还是建设新农村、统筹城乡发展，都不能放松“三农”工作。要紧紧围绕增加农民收入这个主题，在保持粮食稳产增产的基础上，进一步加大投入力度，加快发展特色农业产业，狠抓劳务输转，促进农民增收。一是切实加快特色产业开发。坚持规模化种植，标准化生产，产业化经营，市场化运作，品牌化打造的原则，在核清产业适宜面积和发展现状的基础上，进一步修订完善产业发展规划，坚持把小的做大，大的做强，强的做优，优的做特，全年力争新发展特色产业面积17.1万亩，其中核桃3万亩，花椒2万亩，茶园0.5万亩，中药材5万亩，油橄榄1.6万亩，蔬菜5万亩。要办好中寨红提葡萄、尚德椪柑等4个千亩基地，建成万元田示范点5个，多千田示范点6个。继续抓好“一注册三认证”工作，新申报龙头企业1户，质量管理认证企业2户，名牌产品1个，绿色产品认证1个。大力发展水产养殖和畜牧养殖。进一步扩大水产养殖规模，全年力争新发展网箱1000个，实现产值2000万元。加快建设水产品深加工项目。同时，要着力抓好舍饲圈养示范村、示范户建设，积极推广秸秆青贮氨化技术，建成青贮氨化池400个。二是大力推广农业科技。要抓好农业新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范和推广工作，着力抓好中寨农业科技示范园建设，真正把中寨农业科技示范园建成新品种、新模式的展示园，农民科技培训的基地和现代农业的形象窗口。同时要大力推广全膜双垄沟播技术和测土配方施肥技术，年内完成9万亩的全膜双垄沟播任务。三是积极推进扶贫开发进程。认真开展“两项制度”衔接工作，摸清“低保户”和“扶贫户”的底子，建档立卡，动态管理，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。继续实施好尚德杜家坪等5个易地扶贫搬迁工程，完成9个整村推进和18个灾后重建贫困村项目建设任务，年内解决0.75万贫困人口的温饱问题。四是深入开展农田水利建设。组织实施好基本口粮田建设和农村低产田改造项目，开工建设马莲河流域和城关玉虚山、南山等水土保持综合治理工程。继续抓好安全人饮工程，完成安全人饮维修工程28处，解决1万人的安全饮水和2.2万人饮水的困难。新建河堤10处，新建水渠15条，维修水渠10条，新建集雨水窖（池）1000个，新增有效灌溉面积0.4万亩、集雨节灌面积0.44万亩。五是切实加快生态环境建设。年内完成荒山造林1万亩，封山育林1万亩，新栽行道树50公里。大力推广沼气、太阳能和以电节柴措施，缓解生态压力，新建沼气池2000个，发放太阳灶3000个。六是不断壮大劳务经济。紧盯县内、县外两个市场，根据用工需求变化，有针对性地做好农民工的技能培训工作，培训务工人员2.85万人，输转农村劳动力5.6万人，实现劳务收入4亿元。七是抓好新农村建设示范点创建工作。要结合灾后恢复重建，高质量抓好新农村示范点建设，力争在特色产业发展、危房改造、基础设施建设、村容村貌整治等方面取得新进展，建成一批新农村建设示范村。

（五）抓住项目建设机遇，加快交通建设步伐。坚持“六路”并举，路桥共建，建管齐抓的总体工作思路，支建国省路，升等县乡路，延伸乡村路，打通连环路，连接断头路，争取出口路，抢抓机遇，科学谋划，突出重点，精心实施，努力开创全县交通建设的新局面。一要认真抓好武罐高速段和国省道升等改造工程。县交通部门和涉关乡镇要切实加强协调服务，全力做好土地征用、房屋拆迁等各项相关工作，既要严格按照政策及时足额兑现补偿，又要教育引导当地群众自觉支持项目建设，确保全面完成武罐高速段工程拆迁占任务，切实做好拆迁群众的安置工作。在妥善解决绝大多数群众合理诉求的基础上，抓住瓶颈村和后进段，对恶意阻挠干扰工程建设的人和事，要依法严厉打击，切实为工程建设创造良好的施工环境，确保6月底前完成国省道升等改造一期工程建设任务，9月底前完成二期工程建设任务。二要认真抓好通乡油路工程。在确保质量和安全的前提下，全力加快工程进度，年内完成碧刘、马刘、中杏、月关4条133公里通乡油路工程建设任务。三要认真抓好通村公路建设工程。县交通部门要加强技术指导，各涉关乡镇要积极发动群众投工投劳，着力加快通村公路建设，年内建成中庙肖家坝等27条135.1公里通村水泥路和中庙中坪村等43条292.7公里通村公路。同时，要新建便民桥15座，再建村级客运停靠站50个。四要认真抓好高楼山隧道及引线工程。进一步加快高楼山隧道及引线工程前期工作进度，积极支持项目业主完成项目开工核准，争取尽快开工建设。同时，要积极创造条件，争取年内开工建设武九高等级公路，畅通北出口。五要认真抓好公路养护。加快推进以县为主，乡村配合的农村管理体制改革，不断加快农村公路养护市场化进程，做到有路必养，养就养好。

（六）强化各项工作措施，实现城镇建设新突破。认真贯彻全市城市建设现场会议精神，突出“一城一镇”建设重点，结合灾后重建，大力实施“扩城增容、城建美县”战略，坚持“规划统领，项目支撑，中心带动（以县城为中心），四轮驱动（碧口、临江、桥头、中寨），建管结合”的总体思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起点规划，高标准建设，铁手腕管理，努力实现全县城镇建设的新突破。一是继续完善城镇体系规划。加快城区总体规划修编进度，争取尽快通过审批；抓紧编制西元、大渡坝、鹄衣坝、东峪口、碧口早阳坝和县城韩家坝小区、白林新区、西园新校区、北门廉租住房小区、马家街物流小区、东坝商贸小区等重点区域详细规划，尽快完成桥头、尚德总体规划的审批，编制临江总体规划，为城镇建设提供科学依据。二是着力加快城镇建设步伐。下决心推进旧城改造。以所城东街和碧口中街为重点，坚持“以人为本，和谐拆迁”的理念，着力破解拆迁难题，创新拆迁思路，启动实施所城东街拓宽改造工程和碧口中街改造工程，打通马家街至东街道路，年内建成“两区”（北门廉租住房小区、碧口电厂小区），“五路”（南桥至西园道路、马家街道路及排水工程、碧口白龙江南路212国道拓改工程、白龙江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一园”（江南公园暨县城防灾避灾中心），“三桥”（阴平廊桥、城区北门桥、碧口白林桥），“两场”（县城和碧口垃圾填埋场）等一批重点工程，逐步改善旧城落后面貌，进一步完善城市功能。坚持高起点谋划，大手笔运作，市场化经营的原则，加快韩家坝小区、白林新区、西园校区、鹄衣坝新区、碧口早阳新区等5处新区建设，重点抓好滨江南路、韩家坝路网工程、韩家坝下段道路等重点工程，年内完成韩家坝小区二期工程、白林小区二期工程和西园新校区园林景观工程。三是精心塑造城市个性特点。对滨河路、江南街、所城中街灯杆和行道树以及沿街建筑物和城区“三桥”进行美化亮化，依托有山、有水、气候好的优势，整合项目，捆绑资金，加大投入，强化推力，围绕“一城、两路、两山”着力实施好绿化、亮化、美化工程，全力打造山绿、水清、多彩、灵动的白水江滨江风情线，努力把县城建成特色鲜明、功能完善、具有江南韵味的山水园林城镇。四是不断加快小城镇建设。完成中寨和桥头乡建制镇的报批，结合灾后重建，在规划的指导下，实施临江、桥头、中寨、尚德等乡镇街道的整修和亮化。五是切实加强城市管理。制定《城市管理暂行办法》，理顺管理体制，整合城管力量，坚持集中整治与经常性整治相结合的原则，依法依规加强城市管理，重拳整治脏、乱、差，为广大市民营造舒心的工作环境和生活环境。继续办好《聚集城管》专题栏目，以正面的宣传引导人、良好的环境陶冶人、严格执法教育人，不断增强市民的环境意识和公德意识。

（七）重视发展社会事业，更加注重改善民生办实事。在加大经济建设投入的同时，进一步加大社会投入，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一是优先发展教育事业。结合贯彻国家将要出台的教育中长期改革发展规划，深入研究我县教育发展的重大问题，开展教育改革年和教育质量提高年活动，由分管领导牵头，教育部门具体负责，尽快研究提出教育改革年和教育质量提高年活动的实施意见，以开展两项活动为抓手，进一步推动教育人事制度改革，加强校长任期内考核和教师队伍定性定量考核，对教师工资实行绩效挂钩，做到优胜劣汰，推动教育发展提质量、上水平。二是大力发展卫生事业。加快县乡村三级卫生网络建设，全面建成280所村级卫生室。重视基层医疗卫生队伍建设和医德医风建设，积极引进急需人才。做好重大疾病、传染病和地方病防控工作。强化卫生执法监督，继续开展食品、药品专项整治活动。三是加快发展文化事业。进一步做好非物质文化遗产的挖掘整理，复建文昌宫和碧口抗日楼，开工建设风情寨和民俗传习所，挖掘民族民俗文化内涵，传承地域文化，提升文化品位。要加强文化市场的管理，深入开展“扫黄打非”行动。积极抓好基层文化基础设施建设，年内完成20个乡镇文化站建设任务。认真实施广播电视“村村通”工程，进一步扩大陇南台和台的覆盖面，完成经碧口至武都的有线电视环网工程。广泛开展全民健身活动，建成25个“千乡万村”农民健身工程。同时要扎实开展第六次全国人口普查，确保高质量完成工作任务。四是大力开发旅游产业。按照“政府主导、项目支撑、市场运作、多元投资、公司化经营”的原则，以景区开发为重点，上半年建成环湖步道，2月底前开工建设游客接待中心、景区大门和非物质文化遗产博物馆，力争9月底前完工，年内完成黄龙沟景区道路硬化任务。要切实加强旅游行业的管理，严格管理和保护好景区，认真实施好地质公园环境保护项目，继续做好4A级景区质量等级冠名申报工作。加快景区开发，上半年完成《景区控制性详规》的评审。进一步加大景区和景区的宣传推介力度，不断提高旅游资源的知名度。五是加强人口和计划生育工作。认真开展“婚育新风进万家”试点工作，继续开展“生育关怀项目”，实施出生缺陷干预工程，不断完善利益导向机制，落实好计划生育奖励扶助、特困家庭救助、特别扶助等优惠政策和各项节育措施，稳定全县低生育水平，进一步巩固省级优质服务县成果。六是全面落实民生保障的各项措施。认真执行各项支农惠农政策，确保各项直补资金和扶持资金及时足额到位。要把促进就业作为经济发展的优先目标，千方百计开发各类就业岗位，全方位促进城镇就业人数稳定增长，动态消除城镇零就业家庭，全年城镇新增就业人数1600人，培训下岗失业人员1300人（次）。积极推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险，实现失业、医疗、工伤保险市级统筹。不断完善村干部养老保险制度，加快开展失地农民和城镇集体企业职工参加养老保险工作。年内建成19个劳务保障事务所。不断完善城镇居民和农民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。及时足额落实县级财力配套资金，进一步提高最低生活保障补助标准、部分优抚对象生活补助标准和企业退休职工基本养老金水平。将新农合的考核纳入农村责任书考核范围，进一步提高新农合参合率，力争达到98%。继续落实好“两免一补”政策、农村五保供养政策、重点优抚对象优抚政策。重视发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，开工建设碧口中心敬老院、社会福利院、救助站和抗震物资储备库，年内完成72个五保家园建设任务。认真落实“五大”库区移民后期扶持政策，不断提高库区移民生活水平。要进一步加强民族宗教工作，促进少数民族地区经济社会发展。要继续坚持改善民生办实事，全力办好县委、县政府确定的大事实事，解决一批群众生产生活中的具体困难和问题。

（八）加快商贸流通体系建设，切实做好财政金融工作。一是加快城乡流通体系建设。继续开展送“家电下乡”活动，积极创造条件建设商品批发配送中心，建成农家超市50个。加大马路市场专项整治，下功夫解决以路为市、占道经营、交通拥堵的突出问题，年内建成丹堡、临江、桥头3个农贸市场，扩建县城东坝农贸市场。二是狠抓财政增收节支。进一步强化税收征管，财税部门要全面开展税源调查，摸清税源状况，有针对性地落实好各项税收征管措施，确保应收尽收。要加强对重点企业的监管，确保主体税收及时入库；要高度重视零散税收的征管，全力促进“以小补大”措施的落实；要强化税收清欠力度，加强稽查，对两年以上未进行税收稽查的企业要列入重点稽查范围进行全面稽查，清缴税款；对享受所得税减免政策的企业进行全面检查，凡减免政策到期的企业一律纳入正常纳税范围；同时要进一步完善财税库银横向联网监管机制，在对国税全面推行财税库银横向联网监管的同时，抓好地税财税库银横向联网试点工作。要加大组织非税收入的力度，财政部门要充分发挥牵头抓总的作用，全力组织非税收入，确保非税收入稳定增长。要加强非税收入调查，对各执收执罚单位的收费项目进行认真清理，全面掌握全县收费项目、标准，科学测算年度非税收入，依据收费项目及标准，将任务层层分解到各执收执罚单位，进一步完善非税收入目标管理责任制，实行定期通报、量化考核，落实奖惩措施，充分调动各执收执罚单位组织非税收入的积极性。要抓好国有资源收益、国有资产变现收入、国有资产经营性收入的征收工作，确保非税收入应收尽收。要进一步优化财政支出结构，坚持勤俭节约的原则，尽力压缩一般性支出，保证“三农”、社会事业、灾后重建等重点支出及时到位。要切实加强财政监督管理，加强财政资金跟踪问效，强化对各类重点资金使用情况的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象，确保财政资金规范安全使用。对全县基本建设项目要坚持事前、事中、事后全过程监管，严格工程预（决）算审查，凡未审核办理工程预（决）算的项目一律不予拨付资金，加强预算外资金收支两条线管理，严禁坐收坐支。三是扩大信贷投放。支持引导金融部门以灾后重建、农业产业开发和符合国家扶持政策的重点工业企业为重点，进一步扩大信贷规模，更好地服务全县经济建设。

（九）加强土地、矿产资源的利用与管理，全力抓好安全生产。一要进一步加大土地监管力度。坚持和落实最严格的耕地保护制度，加强和完善基本农田保护工作。坚持依法行政，严肃查处未批先占、未批先建、乱修乱建、乱占耕地等违法现象，切实规范土地开发秩序。着力抓好桥头、堡子坝、石鸡坝等土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。要立足我县实际，整合各类土地资源，切实提高土地的利用率。同时，要进一步加快灾后重建用地报批，推进灾后重建工作的顺利开展。二要依法整顿和规范矿产资源开发秩序。加强矿产资源开发管理，探索建立矿产资源开发管理的长效机制和国有资源的有偿使用制度，促进矿产资源的优化配置，加快弱小矿山企业向规模化、集约化转变。规范矿产资源开采秩序，设立关家沟禁采区。继续深入持久地开展矿产资源清理整顿活动，采取“联合执法、集中整治、现场查办、公开处理”的办法和“三断”、“三不留”、“三没收”等有效措施，对全县矿产资源开采情况进行拉网式清查整治，特别对个别危害严重且屡禁不止的乱采滥挖案件，政法公安机关要及时纳入严打范围，从严、从快依法严厉打击，确保全县矿产资源开发秩序持续稳定。三要深入开展安全生产专项整顿。建立健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化对道路交通、农机、水运、矿山等重点领域、重点行业、重点部位和薄弱环节的安全隐患排查，推进安全生产各项措施的落实，做到防患于未然，有效防范重特大事故发生。同时要切实抓好防灾减灾体系和应急体系建设，努力提高保障公共安全、处置突发事件、防范和应对自然灾害的能力。

（十）坚持稳定压倒一切的方针，全力维护社会稳定。稳定是发展的前提和基础，要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想认识，全力做好维护社会稳定各项工作。一要全面加强社会治安综合治理。进一步强化社会治安防控体系建设，严厉打击黑恶势力、杀人、抢劫、种毒贩毒、盗窃财物等严重刑事犯罪行为，始终保持对犯罪活动的持续高压态势，适时组织开展专项整治活动，有效控制和减少各种违法犯罪，切实保护人民群众的生命财产安全。同时，要把干扰破坏灾后重建和项目实施的纳入社会治安综合整治范围，依法严厉予以打击。二要进一步强化法制宣传教育。认真开展法律“七进”活动，大力推进“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意识，确保“五五”普法顺利通过省市验收。三要深入开展矛盾纠纷排查调处活动。实行“四定三包”责任制，按照谁主管、谁负责的原则，坚持抓早、抓小、抓苗头，积极排查和化解基层矛盾纠纷，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。四要高度重视群众来信来访。按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实各级领导包案制、部门承办制、乡镇属地管理责任制和事项问责制，层层靠实责任，严格责任追究，提高案件的处结率。继续抓好带案下访、回访和督办工作，进一步加大《条例》的宣传力度，依法规范秩序，教育引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。对长期无理缠访、违法越级上访和少数以上访为名煽动闹事，严重影响对外形象和破坏公共秩序的，要坚决依法处置，绝不姑息纵容。

（十一）坚持体制机制创新，扎实推进重点领域改革。按照省市的部署和要求，以政府机构改革和集体林权制度改革为重点，扎实推进各项改革。要坚持精简、统一、效能，统筹兼顾、突出重点，实事求是、因地制宜的原则，着力转变政府职能，理顺部门职责关系，调整优化组织结构，规范机构设置，严格机构编制管理，有序推进政府机构改革，力争在6月底前基本完成改革任务；坚持因地制宜、分类指导、依法办事的原则，正确处理改革与稳定的关系，全面推进集体林权制度改革，确保全面完成年度目标任务；同时要在中寨、丹堡乡先行试点，全力开展土地流转试点工作；要扎实推进医药卫生体制改革，进一步完善新型农村合作医疗制度，开展基层医疗机构实行药品零差价销售试点工作，探索公立医院改革；要推进财政管理体制改革，加快推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位国有资产管理改革，继续推进非税收入管理改革，加快建立财政支出追踪问效机制；要加快实施以岗位设置管理为重点的事业单位改革；完成兽医体制、基层农技推广体系、农产品质量安全监管体系、农业行政执法体系等改革任务；要推进国有企业改革，做好已改制企业的后续完善工作，解决好遗留问题；要深化科技、文化体制改革，增强社会事业发展活力。