三农问题调研范文

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1、农民增收取得历史性突破。预计*年实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29％。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自*年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由*年的1.95亿元（人平240元）减少到*年0.42亿元（人平56元）。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。*年种植业产值8.42亿元（*年不变价），比*年增13％。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县*年林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。

2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。*年全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比*年增18.3％，单产440公斤，比*年增3.8％；棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比*年增15.5％；油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨；疏菜特经复种面积发展到35万亩，是*年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86％，*年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次；秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次；全县病虫草综合防治率达95％以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90％。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张；林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6％、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。*－*年连续被市委、市政府评为绿化先进县，*年获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30％，家禽达70％，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55％。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85％。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，*年可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5％；林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会名牌产品、三个获省名牌产品、7个产品被认定为无公害产品、16个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业产品的年出口创汇达*多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额500万元以上的规模龙头加工企业70家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场22家、年实现经（运）销额超10万元的农民经纪运销人1.52万人。12个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地54个、获得国家认定的无公害农产品31个、绿色食品1个。第四，农业综合开发成效明显。“十五”期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理项目、农业综合开发多种经营项目3个和世行二期项目，累计改造中低产田16.23万亩，完成投资1.12亿元，通过农业资源开发项目的实施改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了农业优势产业的发展，提升了项目区种植水平。第

五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县共做土方5600万方、疏浚大中沟渠4132条、加修圩堤840公里、新建改造闸站桥梁1137座，凿井24眼，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的397台猛增至865台、联合收割机由450台增至920台、农田排灌动力机械由9622台增至15179台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广251台。

3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训760多人次，印发宣传材料5600份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书9万份，累计签订土地承包合同209652份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户”。对土地流转行为进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷209人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务6000万元。

二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题

1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；三是低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技发展的不足限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条”的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我县农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用；公路发展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低下。

2、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单

一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥规模效益；存在重建轻管现象；项目投入不足，招引“三资”办法不多。

3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包30年不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。

三、“十一五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施

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1、农民增收取得历史性突破。预计20__年实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29％。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自20__年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由20__年的1.95亿元（人平240元）减少到20__年0.42亿元（人平56元）。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。20__年种植业产值8.42亿元（1990年不变价），比20__年增13％。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县20__年林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。

2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。20__年全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比20__年增18.3％，单产440公斤，比20__年增3.8％；棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比20__年增15.5％；油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨；疏菜特经复种面积发展到35万亩，是20__年的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86％，20__年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次；秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次；全县病虫草综合防治率达95％以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90％。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张；林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6％、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。20__－20__年连续被市委、市政府评为绿化先进县，20__年获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30％，家禽达70％，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55％。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85％。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，20__年可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5％；林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会名牌产品、三个获省名牌产品、7个产品被认定为无公害产品、16个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业产品的年出口创汇达20__多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额500万元以上的规模龙头加工企业70家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场22家、年实现经（运）销额超10万元的农民经纪运销人1.52万人。12个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地54个、获得国家认定的无公害农产品31个、绿色食品1个。第四，农业综合开发成效明显。 “十五”期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理项目、农业综合开发多种经营项目3个和世行二期项目，累计改造中低产田16.23万亩，完成投资1.12亿元，通过农业资源开发项目的实施改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了农业优势产业的发展，提升了项目区种植水平。第五、水利工作得到强化。以防洪

保安为主，重点实施基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县共做土方5600万方、疏浚大中沟渠4132条、加修圩堤840公里、新建改造闸站桥梁1137座，凿井24眼，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的397台猛增至865台、联合收割机由450台增至920台、农田排灌动力机械由9622台增至15179台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广251台。

3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训760多人次，印发宣传材料5600份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书9万份，累计签订土地承包合同209652份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户”。对土地流转行为进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷209人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务6000万元。

二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题

1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；三是低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技发展的不足限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条”的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我县农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用；公路发展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低下。

2、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基

地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥规模效益；存在重建轻管现象；项目投入不足，招引“三资”办法不多。

3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包30年不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。

三、“十一五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施

1、全方位、多渠道促进农民收入的持续增长。农民增收问题解决不好不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约全县经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。促进农民收入的持续增长是三农工作的最终目标，在农民增收、农业增效、农村稳定三者之间，农民增收是中心，农业增效是实现农民增收的经济基础，农村稳定是实现农民增收的前提和保障。“十一五”期间农民增收的目标定位应考虑到我县处于沿海经济发达地区的欠发达县份、农业大县的实际情况。将农民人均纯收入年递增率确定在4％至6％之间为宜。同时要采取有效措施予以强烈推进。一是因地制宜，大力发展区域特色经济。因地制宜地立足自身优势，通过市场规律的研究，以市场为导向。把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向；把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，尤其是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点，提高产品附加值；尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。县镇政府通过政策引导来调动市场主体的积极性，为市场主体创造良好的发展环境。二是加快农产品基地建设，提高农业产业化经营水平 。着力培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。提倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定基础。三是努力拓宽农民增收渠道。主动适应以城带乡、以工促农的新趋向，把鼓励自主创业和实现充分就业作为促进农民增收的主攻方向，加快推进农民非农化进程。狠抓劳务经济发展，大力推进农村劳动力转移输出工作进程。健全市场导向的流动就业机制，通过强化职业培训提高农村劳动力素质，切实提高农村劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力的有序流动和合理配置。四是强化政府对农业的支持力度，营造有利于农民增收的良好环境。政府和有关方面应当提高对农业的支持力度，扎扎实实按农民需求解决农民发展所面临的困难。加强农村市场体系建设。建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。 积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励广大农民积极发展各种类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。加强政府对农业的宏观调控和政策引导。在财政、信贷、税收等方面，切实体现对农业的优惠和支持政策。特别是要严格按照《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农业结构调整创造良好的外部环境。

篇3

一个健康、完整的金融体系对于农村经济的持续发展是不可缺少的。在新农村建设中金融投入是资金投入的主渠道。而现有金融体系在为农村服务中存在以下主要问题：

1.农村金融机构退位，服务功能弱化。由于农村经济货币程度较低，农村金融赖以生存的微观经济基础脆弱，正规金融因农村的比较弱势而选择“自我纠正”，国有商业银行大量退出农村市场，导致农村金融服务覆盖面下降，农村金融出现“空洞化”和边缘化。首先是政策性金融缺位。对农业发展银行实行“独立核算、自主保本经营、企业化管理”与其承担的农村政策性银行的职能存在一定的矛盾。农发行为我国目前唯一的政策性农业金融机构，业务范围太窄，主要负责粮棉油收购、储运等环节的资金提供，农业发展急需的其他贷款业务基本没有涉足，在粮食购销体制改革基本完成后又将面临业务严重萎缩的问题，没有真正起到支持农业开发的作用。其次，农业银行支农功能“边缘化”。随着农行商业化改革的深入，其“盈利性、流动性、安全性”的经营原则与农业生产的“高风险性、分散性、波动性、长期性”向背离，农业银行将农业资金从以农业为主转为以工商业并举，竞争视角从农村转向城市，使得贷款业务逐渐离“农”。再次，农村信用社支农有限。农村信用社在农村金融中占主导地位，虽然在一定程度上满足了农村、农业、农民发展经济的资金需要，较好地支持了农村经济发展，但由于受自身经营规模和经营体制所限，其资金供给总量远远不能满足农村经济发展对资金的需求，存在“农信难为农”的严重问题。

2.信贷管理制度存在缺陷，农民很难取得贷款。为防范贷款风险，面对农村贷款规定较为苛刻的条件。大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂;另外，由于农村贷款期限、结构、金额等方面设计与农村资金需求特点不相适应。随着新农村建设的逐渐深入，农业走向产业化、现代化已成为不争的事实，对资金的需求量较大，周期长，而现实的贷款产品金额偏小，期限一般为1年，与农村经济发展需求信息不对称;此外，浮动贷款利率制度使农民承受能力严重受挫。实行浮动利率制度后，农村信用社在农村金融处于垄断地位，为追求利润最大化，对贷款一律实行上浮，在相当程度上加重了农户的利息负担。

3.农村金融服务环境较差，金融生态断裂。由于社会信用环境差，借款人信用观念淡薄，逃废银行债务的现象时有发生，制约了农村金融机构的信贷投入;农村信用体系尚不完善，金融机构考察其财务状况和信贷条件较为困难，同时贷款需求总体缺少有效的担保、抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户、个体公商户贷款、民营企业贷款、小城镇建设贷款、水利建设贷款等难以形成需求。另外，农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况。

4.民间借贷缺乏规范，金融风险加大。民间借贷虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，但良莠不齐，同时，也加大了农民的负担和农村金融风险。由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险、隐患日益凸现，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定;另外，民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强，给不法分子可乘之机，坑蒙拐骗在所难免，甚至引发刑事案件;民间借贷利率一般高于同档次金融机构的贷款利率，风险集中，扰乱了正常的金融秩序。此外，影响金融宏观调控。民间借贷活动在高利率的吸引下，易诱发大量资金以现金形式流出金融机构，加大现金“体外循环”，造成金融信息失真，干扰央行对社会信贷总量的监测。民间借贷投向具有一定的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能配套，使国家宏观经济政策落实效果不佳。

5.农业保障体系存在许多障碍。农业保险机构运行障碍主要表现有：保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补偿机制建立滞后，贴农、为农保险制度不完善。中小企业信用担保组织规模偏小，经营行为不规范;担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补赔机制尚不健全。

二、改革提升农村金融服务的建议

在建设社会主义新农村的战略要求下，现行农村金融体系需要积极地进行变革和创新，适应新农村建设过程中广大农户、乡村企业多样化、多层次金融需求

篇4

湖南作为农业大省，2007年，农村人口占到全省人口的59.5%，第一产业增加值占全省经济总量的17.6%，两个比重都高于全国55.1%和11.3%的平均水平。

（一）强化领导、落实政策，农业基础地位不断巩固

湖南省结合自身实际，采取了一系列切实可行的措施，突出抓农业效益的提升，突出抓发展方式的转变，最大限度地调动广大农民的生产积极性，促进了农业和农村经济的快速发展，农业的基础地位得到进一步巩固。

（二）突出优势、以工促农，农业产业化步伐加快

湖南把推进农业产业化作为提升农业产业层次、促进农民增收的重要举措，常抓不懈，在全省逐步构建起了各具特色和优势的现代农业产业化体系。2007年，全省农产品加工企业已发展到4.2万家，实现销售收入1600多亿元；国家和省级龙头企业达220家，比2005年增加54家，并涌现了一批知名品牌和名牌产品。建成农产品加工企业联合基地6550万亩，带动农户749万户，占全省农户数51%。

（三）以人为本、关注民生，农村生产生活条件显著改善

为改善民生，建设和谐湖南，全省各级党委、政府逐年加大对农村水、电、路等基础设施和教育、医疗、社保等社会事业方面的财政投入。农村社会事业取得长足进展。农村义务教育发展取得历史性突破，全省所有县级行政区均通过“普九”验收，人口覆盖率达100%。现代远程教育试点基本覆盖了农村中小学。按照中央关于“两免一补”政策，2007年全部免除了农村义务教育的学杂费，受益人群达到1240万人。新型农村合作医疗于2003年开始试点，近两年全面铺开。截至2007年底，全省122个县市区中已有99个建立了新型农村合作医疗制度，覆盖农村人口3935万，占全省农村总人口比重97.1%。2007年，全省总共补助902.21万人次，缓解了农民就医难的问题。湖南从2000年起开始探索建立农村最低生活保障制度，到2007年，所有县市区全部建立了农村最低生活保障制度，农村五保户集中供养率达到15%，农村低保月平均保障110万人，月人均补贴30元。

（四）增强技能、输出劳务，农民增收成效明显

湖南是一个人口大省，农业人口较多，农村劳动力相对富余。针对这一特点，各级党委、政府非常重视农村劳动力资源开发。一方面，加强对农民创业能力的培训，通过整合培训资源，实施“新型农民科技培训工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”等，采取集中培训、远程教育、送科技下乡等方式，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为外出务工和本土创业提供智力支持和保障。另一方面，顺应我国工业化、城镇化步伐加快的趋势，抢抓沿海地区产业梯次转移的机遇，通过不断创新农村人力资源管理体制，建立劳务中介组织，健全劳动力市场信息网络，内引外联，积极推动农村富余劳动力的有序转移。

劳务输出有效促进了农民增收。2004年以来，湖南省农民人均纯收入实际增速连续四年超过7%，逐步摆脱了农民收入增长缓慢的局面。与此同时，收入结构也得到明显改善，非农收入成为农民增收的主要渠道。2007年，全省农民人均纯收入3904.3元，比上年增加514.5元，其中工资性收入1712.3元，比上年增加262.7元，劳务工资对农民收入增长的贡献率超过50%。

（五）解放思想、探索创新，农村改革取得较大突破

各级党委和政府把深化农村各项改革，为扎实推进现代农业和新农村建设提供强有力的体制机制保障作为解决“三农”问题的突破口，进行了许多大胆的尝试。目前，湖南农村综合改革试点县已扩大到46个，化解乡村债务试点县扩大到15个。在稳定农村基本经营制度的前提下，开展了农村土地使用权流转和农村土地纠纷仲裁试点工作，并统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、集体林权制度、征地制度、国有农场、水权制度的改革。

二、突出困难和问题

在调研过程中，我们深切感受到，中部地区“三农”工作在取得重大成绩的同时，受农村人口比重较大、二元经济结构突出等因素制约，仍然面临严峻挑战和诸多困难，归结起来，可以概括为“五个依然”。

首先，农业综合生产能力依然不强。与沿海地区相比，中部省份的经济总量、财政能力都较弱小，而推进工业化、城镇化的任务需要大量财力、物力投入，在加快工业化城镇化进程、追赶沿海先进地区的同时，还要保障对“三农”的高投入，客观上力不从心，使得中部地区农业生产的三种能力明显薄弱。一是抗灾能力薄弱。“靠天吃饭”的局面没有得到根本改观，农业发展基本上还在吃“鱼米之乡”的老本。对南方农业生产至关重要的水利设施，大多年久失修。二是科技进步能力薄弱。虽然湖南粮食总产量居全国第6位，但全省低产田却占到了全部耕地面积的73%以上，粮食单产水平长期徘徊在400公斤左右，资源优势没有得到充分发挥；生猪出栏量居全国第2位，畜牧业产值居第5位，但良种繁育体系建设滞后，生猪、肉牛的良种供应严重不足。三是农业产业化能力薄弱。一方面，规模普遍偏小。部分农产品虽然市场前景广阔，但由于基地建设跟不上，缺乏精加工和深加工，以至于不能形成生产的专业化，难以取得规模效益。另一方面，龙头企业数量偏少。且多数龙头企业的创新能力不强，“公司+农户”、产供销一体化联结机制不紧密。此外，当地的农业产业化还未摆脱粗放经营的模式，缺少科技投入，不注重节能环保，难以实现可持续发展。

其次，农村基础设施建设依然滞后。受自然历史条件制约、长期城乡二元体系分割政策、现代化过程中农业处于弱势地位等因素影响，中部地区“三农”自我发展能力差，特别是农村基础设施与社会主义新农村的要求还有较大差距。从湖南的具体情况讲，一方面，总规模缺口很大。湖南农村人口占全省的59.5%，但农业投资占整个投资的比重不到20%。另一方面，城乡差距悬殊。特别是社会事业和公益事业设施方面，城乡之间的分布结构很不协调。

第三，农民收入水平依然较低。近年来，与全国的情况相似，中部地区农民收入的增长幅度也有明显的提高，但是，在城乡差距、种粮比较效益、收入增长可持续性等三个方面，矛盾和挑战仍然较大。从城乡收入差距看，仍呈扩大趋势。2007年是农村居民人均纯收入自1985年以来增幅最高的一年，而城乡居民收入比也是改革开放以来差距最大的一年。具体到湖南来讲，城乡居民收入差距已由1978年的2.27：1扩大到2007年的3.15：1。从种粮比较效益看，长期处于低迷状态并已成为影响农村稳定的重要因素。据测算，湖南农民种植早稻每个工日收入42元，而同样的劳动力在本地打工一天收入可超过50元。同时，虽然近年来国家加大了对粮食生产的扶持力度，但由于化肥、农药等农业生产资料价格大幅上涨，优惠政策的效益大多被农资涨价抵消，农民种粮所得实惠不多。由于种粮不划算，个别地方出现了双季改单季、耕地撂荒等现象，给粮食稳定增长埋下了隐患。从未来农民收入增长趋势看，增收渠道单一且空间窄小。除种粮外，农民可以选择的增收渠道少之又少，外出务工是绝大多数农民的唯一选择。据统计，全省外出务工农民超过1100万人。受技术进步和产业升级等日益加快的影响，一些劳动力密集型行业规模不断压缩，吸纳农民工就业的能力越来越有限、难度越来越大。劳务收入越来越难成为农民增收的可靠渠道。同时，农村大量青壮年劳动力转移，导致农村劳动力结构迅速老化，极大地影响了农业先进技术的推广和务农收入的提高。未来一个时期，如何使农村富余劳动力转移，与工业化、城镇化有机融合起来，与稳定发展农业达到最佳平衡，是一个不容忽视、急需解决的重大问题。

第四，体制改革任务依然艰巨。涉农体制机制的不适应性日益突出，从湖南省的具体来看，主要是有“四个亟待”。

一是农村土地使用权流转制度亟待改革。现行的以家庭联产承包为核心的农村统分结合的双层经营管理体制，由于分户承包、分散经营，土地资源难以集中使用，已无法适应集约化经营和规模化生产的现代农业要求。在现实生活中，一方面，农村土地利用率不高，撂荒闲置的问题越来越突出，农民遇到急事难事的时候，往往无法用土地经营所得做担保，获得银行、信用社等金融机构的融资和再融资。另一方面，逐步成长壮大的农村产业化龙头企业对成片经营土地、建立原料基地的需求越来越强烈，却受到了来自现有土地制度的制约。造成这种矛盾的关键在于，目前没有把土地使用权进行物化，其价值和价格也就没有了衡量的基础。

二是科学的“三农”投入机制亟待建立。当前在“三农”资金投入方面，存在“四多四少”的问题：即中央、省级财政投入多，县市财政配套投入少，“上进下退”的问题比较突出；农村投入的多，农业投入的少，制约现代农业发展的资金“瓶颈”障碍依然存在；财政投入增加多，金融投入增加少，有效地引导各类金融机构主动加大对农村投入的措施和办法还不够完善；国家投入多，集体投入少，建立资金投入稳定增长机制的任务还很艰巨。同时，来自中央和省级财政的投入项目分散，整合难度很大，资金到位也较迟缓，额度远远不足，影响了项目投资效益。

三是公益事业和社会管理体制亟待健全。在教育、卫生、文化、公共设施、公共服务、社会保障等公共事业发展投入上，尚未探索出“管得好、用得起、长受益”的办法和措施。同时，新形势下如何加强农村社会管理也是一道难题。目前，村级转移支付普遍较少，运转困难，村干部待遇低，乡村负债重。同时，农村因土地纠纷、债务、村务不公开、对弱势群众救助不力等问题引发的矛盾增多，农村留守儿童、留守老人、空巢家庭问题也日益突出，社会稳定工作面临新的挑战。

四是林木采伐管理亟待改进。中部地区是集体林权制度改革的先行区域，虽然总体进展顺利，但也存在一些值得关注的问题。长期以来，对商品林林木采伐的管理，我国实行的是“限额采伐”的政策，这对于遏制乱砍滥伐、促进林业可持续发展是十分必要的，作为一个总的指导方针也是十分正确的，必须继续坚持。但是，具体到某一个区域、某一个时期、某一个经营主体，过度强调“限额采伐”也有一定的局限性和不合理性。一方面，林农辛辛苦苦栽培起来的林木，因为指标限制而不能完全根据市场需求和价格行情来自主采伐，林农对劳动成果的自主处置权和收益权无法得到落实；另一方面，分配的采伐指标也往往不能满足实际需要。第五，涉农政策依然是薄弱环节。地方反映，当前国家的涉农政策，对农业虽有小的动作但没大的举措，对农民有小的实惠支持但没大的利益保障，从而导致农村面貌改变有量的进展但没质的变化。特别是对于中部地区而言，虽然国家已经把中部地区崛起上升到战略层面，但迟迟没有根据中部实际情况制定总体的发展规划，也没有因地制宜的扶持措施。

三、采取综合措施，努力实现中部地区“三农”工作的新跨越

当前我国农村改革发展正站在新的历史起点上，结合调研情况，加快中部地区“三农”发展应在以下四个方面采取切实有效的措施。

第一，深化改革。一是深化农村土地制度改革。在稳定土地承包关系的前提下，根据资源优化配置的要求，发展多种形式的土地规模经营，探索土地承包经营权流转改革。要根据“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的要求，积极探索土地承包经营权流转制度改革道路。做到这一点，关键要在依法、自愿、有偿三方面下功夫。依法，就是要按照土地承包法规定的原则和程序进行规范的流转，承包期内发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权；自愿，就是尊重农民的自，土地是农民的“命根子”，土地是否流转，采取哪种形式流转，应该由农民自主决定；有偿，就是土地使用权的流转应当是有偿的，农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。在坚持以上三个原则的基础上，可以鼓励各地方因地制宜、因时制宜，在流转范围、流转形式、流转保障等方面采取灵活多样的具体方式，但不能不顾条件强制推行。二是改革林木采伐管理制度。加强对商品林采伐管理制度的研究和改革试点，逐步放宽对林木采伐利用的限制，建立起既能保证资源的消长平衡，又能适应林业生产经营需要的林木采伐管理制度，真正落实经营者对林木的处置权。三是加快推进农技推广服务体系改革。研究制定出台相关优惠和鼓励政策，大力扶持并积极引导新兴技术服务模式的发展，促进市场化、民营化、企业化农技服务队伍发展，逐步建立起将经营性科技服务和公益性科技服务相结合的长效农村科技成果转化机制。

第二，增加投入。破解中部地区“三农”问题的核心在于增加投入，投入的力度决定崛起的速度。不仅要在“三农”自身上寻找出路，更需要强有力的外部投入来顺势推动。一是突出支农资金的投向重点。要促进中部地区建立粮食生产的长效机制，关键就是要在重点产品、重点区域和重点环节上加大投入力度。在品种上，重点投向水稻、玉米等主要粮食作物的良种补贴、病虫害防治、科技推广、水旱灾害救济、粮食安全储备等。在区域上，重点投向粮食商品率高、外调粮食多的粮食主产区。在环节上，重点促进粮食安全长效机制的形成，加大对农业和农村基础设施建设的投入力度，扶持农产品基地建设。二是规范涉农资金的使用和管理。目前地方财政的支农资金由多个部门分管，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面，都不同程度的存在相互交叉、重复投入等问题。为此，要加大涉农资金的整合力度，建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的涉农资金长效管理机制。

篇5

侯军岐已为这本即将出版的调查报告起了一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”

在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。

农民不是不愿意讲真话

谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病，病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”

2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。

“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《瞭望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”

2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”

博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。

陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”,“现在一些上级领导来农村视察情况,都是事先安排好的,农村有好多地方是需要步行才能到达的,但有几个领导能深入到这些地方去呢？顶多是车能开到哪儿就调研到哪里,会导致调研不够真实和全面。”

一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”

“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。

“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《瞭望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示:这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展情况和存在的不足，又可使博士们在实践中受到一次国情教育。

“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博士访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。

后税费时代的农村需求

“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。

让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农户很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”

商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博士访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博士从更高更深层次指导。”

李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”

对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”

李元向《瞭望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办？你们采取了哪些防护措施？’”

“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，舍本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”

《瞭望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3.2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。

“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”

不过，侯军岐认为：“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里？教师的利益源又在哪里？社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30%到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10%。

高教改革尝试

在读博士生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了。”

据《瞭望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博士访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1＋1”科技行动，学校12个博士研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建，100名博士生进村，1个党支部带动一个村庄，一名博士生帮扶1个农户。

“学校还从这些党员博士生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《瞭望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。

篇6

关键词：经济学 启发式教学 问题情境 三农

启发式教学法是教师根据学生的特点和学习过程的客观规律在教学过程中引导学生自觉、积极地掌握知识的一种教学方法。启发的目的是举一反三，利用诱因来激发学生主动学习的兴趣。在这一方面,启发式教学和开放式教学所倡导的教育理念是一致的，即以学生为主体,培养学生自主学习能力。因此怎样把启发式教学法融入到发展经济学的开放教育教学中来解决三农问题，就成为了本文讨论研究的重点。

1、启发式教学的内涵及其形成的理论基础

1.1 启发式教学的起源和内涵

启发式教学是与注入式教学相对立，并与之相互斗争而产生和发展起来的。古代孔子是教育史上首创启发式教学思想的教育家。到了近代，一些改革者也积极倡导启发式教学，就提出了改革注入式的教学方法。而在西方，最早推崇启发式教学思想的是古希腊的苏格拉底，他倡导的是“问答法”的教学方法，也被称为“产婆术”。

本质上，启发式教学是运用各种具体教学方法来完成教学任务的根本方法的指导思想，是以激发学生的积极性和主动性为起点，它的应用既是教师创造性劳动的体现，也是教师教学活动最重要的手段。另一方面，它要求教师必须学会引导和转化，把理论知识运用到实践中。

1.2 启发式教学的理论基础

启发式教学的理论依据是当代认知心理学的最新研究成果,它对教学活动中学生的认知过程非常重视,特别是对思维过程的充分展现,是以学生为主体、发展为主线的全新教学理念的真正体现。建构主义学习理论是认知学习理论的一个重要分支，它认为:知识不是靠老师教学传授而习得的，而是学生根据一定的学习和他人的帮助以及对资料的查阅，然后对知识进行整合、建构而得来的。它既强调学生认知主体作用,同时也不能忽视教师的作用。这种教育思想和理论是当前启发式教学的重要理论基础。

2、在三农问题中运用启发式教学法

2.1 对我国现存三农经济现象提出问题, 激发学生求知欲，启发学生思维能力

启发式教学在对学生思维品质的训练以及思维能力的培养尤其注重。而创设问题情境能有效地激发学生思维和能力的培养。如当教师在讲述三农问题时，可给学生提出这样一个问题,让其思考：

为什么现在我国粮食问题成为三农主要解决的问题？

给出这个问题后,学生思考就会非常积极,会联系实际来分析解决这个三农问题。在学生回答完问题,教师就会说明这是个三农经济问题,如果不了解中国当前的经济形式,就不可能正确回答出来。教师也可以不失时机地讲述最近比较热门的话题“全球10亿人口在饥饿中挣扎”, 这样就把学生的积极性调动起来了。教师论述完饥饿问题后，让学生回转头去思考这个问题，根据所学的知识、联系实际来分析和剖析这一问题。但由于上课时间有限，教师只能就问题情景中的主要问题给予分析、解答。这样学生将没有多余的时间来积极、深度地思考问题，只是应付式地来回答。因此教师在运用启发式教学法解决具体的三农问题之前，需要精心设计好教案，充分利用课堂教学。

2.2就三农问题，以探究式的提问，引导学生开展讨论以此来提高学生分析和解决问题的能力

教师讲课时要善于提出具有启发性的问题,抓住重点和难点,引导学生用所学理论进行探究式研究,提高学生理论联系实际能力，使学生更好地掌握重点和难点。如当教师在讲述财政资金政策时，可提出这样一个问题,让学生进行思考：

我国的财政资金需要大力度投向“三农”以此来解决农村融资难问题，但近年来，政府却又不能与把重点投入其中，这种极度的不对称是怎么样产生的？

问题提出后就会引起学生讨论。对于回答正确的学生老师应立刻给予鼓励，回答不完整教师加以补充，再引导学生根据所学知识进行分析和不断提出其他相关问题。学生随着老师的提问和引导不断思考,发表观点,展开讨论。这种教学方式让学生感觉经济学并不抽象，而是非常贴近生活,这样学生就有了学习兴趣和热情,自我探究和学习的意识也会增强，掌握重点和难点学习的能力也随之加强。从本质上说教学是一种沟通与合作的活动过程。通过创设富有想象力的问题情景可以激发学生的学习兴趣和主动探索的精神,再通过讨论,把对教学内容的理解逐步引向深入，提高学生分析和解决问题的能力。

2.3 对经济现象进行实践性考察，理论联系实际，提高学生发现和提出问题能力

教师可适当组织一些跟经济现象相关的实践性考察活动，使学生亲身体验，加强其切身体会，将有助于学生更好地理解经济问题，提高学生理论联系实际的能力，将所学知识有效地运用到实际问题中。

如在2010年的4月我们专业所做的对贵阳市周边的农村经济调查报告，此次抽样调查农村一家人中的主要5个成员。其中2个文盲、2人仅受过初等教育，只有1人受过高等教育。这说明他们的文化素质都很低，以至于其掌握科技的本领低，最终导致经济发展缓慢，影响整个国家的发展。因此也让学生从中明白三农问题的重要性。在本次的调研考察中，学生在教师的引导下，能充分调动其积极性，通过分析调查报告得出正确的结论，教学目的也得以实现。实践性考察的目的在于把对书本上的理论知识逐步运用到实践当中。在这个课例中,学生始终处于探索、思考、主动建构意义的认知主置,但是又离不开教师事先所作的、精心的安排和引导。

3结束语

启发式教学遵循教学规律，它强调在教学过程中要重视学生的主体性作用，教师通过启发式教学方法，激发学生的学习动力，调动学生的积极性和主动性，培养学生的能力。在启发式教学过程中，教师是教学活动的设计者、学生学习的引导者和学生身心发展的引路者。在发展经济学课程教学中实施启发式教学法，既要重视知识和学习方法的传授和讲解，更要注意通过创设一系列问题，开展各种讨论，提高学生自主思考、分析问题和解决问题的能力。这样一来，学生不仅可以学到一般的科学知识和科学方法，更可以学到一种思维方式，一种不断探索未知世界的精神，其最终目的是引导学生走上自主学习之路，极大地发挥启发式教学在发展经济学中的作用。

参考文献：

[1]李文光.教育技术学学习理论的哲学方法论思考[J].教育技术通讯, 2006

[2]何克.建构主义―革新传统教学的理论基础[J].北京师范大学学报, 2005

[3]陈锡文．我国粮食供求关系的中长期展望．未来与发展 1(1 988)

[4] 张凤荣，陈焕伟，等．土地资源保护与农业可持续发展EM]．北京：北京出版社，2001

[5]陕西师范大学化学与材料科学学院．高等师范院校化学教学改革研究[M]．西安：陕西师范大学出版社，2006

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作为党和政府舆论监督的喉舌，县级电视台的发展主要是因为其和新闻受众贴近性的原则，直接面对当地群众和广大农民，所以在报道“三农”新闻的时候具有独特的优势。如何做好三农方面的电视新闻报道，对于推动新农村发展，解决三农问题具有重大意义。本文针对县级电视台如何做好三农新闻报道展开论述，以探索县级电视台如何更好地为“农村、农业、农民”的“三农”服务。

一、县级电视台进行“三农”新闻报道的原则

1、以人为本，立足本土，做到“三贴近”

对于县级电视台来讲，面对的受众主要是当地群众和广大农民，因此宣传新农村建设、服务新农村建设、推动新农村建设是县级电视台应有的责任，这就需要基层新闻工作者紧紧围绕千村万户的广大人民群众，在“贴村贴户的情感，为村为户的内容，宜村宜户的形式”上做文章，努力使新闻报道做到“三贴近”，更好的发挥县级电视台区位优势。

2、从农民的视角选题报道新闻

县级电视台报道三农问题，从选材上来看，最重要的是新闻工作者要深入到乡村进行认真调研，与村干部、村民进行面对面的交流，了解农民朋友的所思、所想、所需，真正能够从三农的基本问题出发，真正做到服务农民群众，对农民的生产生活方面具有一定的引导和建议的作用。在报道方式上力求短、新、快，努力形成以大量的各类农业知识，产供销信息及致富典型经验介绍构成的“信息流”，向农民群众提供种种勤劳致富的途径，这也必将进一步提高县级电视台在广大农民中的形象，更好的发挥县级媒体对新农村建设的促进作用。

3、新闻形式上让农民喜闻乐见

县级电视台要清楚地认识到，我们的受众是要立足农民，要在农民受众的角度上做好文章。因此在栏目设置方面，一定要在选题的深入性以及实用性、难易程度上下功夫，使内容上贴近农民，形式上适应农民，不要采用国语严肃和高深的形式来做新闻节目，应该把“播”新闻转化为“说”新闻，多采用广大农民喜闻乐见的形式。

二、县级电视台做好“三农” 新闻报道的措施

近年来，县级电视台如何做好“三农”新闻报道，引起了专家学者以及新闻工作者的重视，在逐渐认识到了电视新闻中农民角色的缺少的现状后，县级电视台新闻工作者也在努力地朝着这个方向寻求突破发展，研究电视新闻中农村的新闻报道。

1、了解农村新闻的传播特性

县级电视台要做好农村新闻报道，首先就要清楚地认识到农村新闻能够吸引受众所必须具有的电视新闻的特色，“三农”电视新闻报道需要满足一下要求：

（1）服务性与实用性。现在不少渴望致富的农民因缺乏科学技术、致富信息而找不到致富的有效途径，因此，县级电视台在制作“三农”新闻时必须在实用性上下功夫。比如及时提供市场信息、聘请涉农部门专业人士通过电视讲座等方式，指导农民科学种养，增加收入。从县级电视台的报道来看，这些都需要我们主动想其所想，急其所急，满足农民不同文化层次、不同季节、不同生活条件的需要，强化服务和实用功能。

（2）宣传性和娱乐型。在三农新闻报道中，要把握宣传原则，多报道一些农民群众喜闻乐见、发生在农民身边的、具体的、生动的新闻，尽量采用故事化、生活化的报道方式，把生动、平实的信息传达给群众。也可开设栏目适当增加娱乐类的内容，运用本地的曲艺节目，大力宣传党在农村的富民政策，歌唱建设新农村的新人新事新风尚，这样才会寓教于乐，轻松活泼，吸引观众。

（3）地域性和亲民性。在县级电视台的报道视角上，增强地域色彩，让农民参与到新闻节目中，让他们走向屏幕成为节目的主题，这样可以缩短传播与农民群众的距离，而且增强了宣传的可信度，“三农”新闻报道自然就容易做到“三贴近”。

2、把握报道好“三农”电视新闻的基本策略

对农村“三农”新闻的认识仍在不断的探索当中，县级电视台制作此类新闻，关注农村的发展，关注农民的生产生活问题，引起了新闻工作者的重视，对一些实践经验和教训进行了总结。具体有以下几方面：

（1）报道本土化的新闻。从电视“三农”新闻的发展空间来看，县级电视台报道三农最大的优势是贴近性，农业生产怎么调整、村庄发生了什么变化等新鲜事，这些都是农民茶余饭后关心的话题。县级电视台新闻大多在这方面最大限度的发挥了自身的优势。由于是在某个特定的区域，新闻报道在反应农民的生活、生产实际的时候就具有贴近性。同时对于受众来说，在受众接收新闻信息的时候，受众往往关注的是发生在自己身边的新鲜事，从这一条上看，实现了新闻价值中的“接近性”因素，拉近了县级电视台和受众之间的距离，也必然会提高县级电视台的收视率。

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一、邮政储蓄的现状与问题

邮政储蓄作为特定历史条件下的产物,无论是过去还是现在都发挥着重要的作用,随着金融形势的发展和金融宏观背景的调整,邮政储蓄原有的地位和作用逐步有所削弱,邮政储蓄经营机制、管理体制、监管架构等方面的缺陷和问题不断显露出来:

1.国家对邮政储蓄的发展缺少政策引导,十多年来,国家对邮政储蓄的管理政策一直未做大的修改,没有根据现实情况的变化及时调整或出台新的邮政储蓄政策,客观上制约了邮政储蓄的发展。除转存款率利政策不适用以外,有关邮政储蓄资金使用、资产运作及改革方向等方面的政策也不明确。

2.由于邮政网点集邮政储蓄和邮政汇兑于一身,使得业务混淆不清,因此邮政储蓄在机构属性和设置方面存在一定的特殊性,使得监管当局对邮政储蓄金融业务的监管一直难以真正到位,央行和银监会都难以对邮储进行有效的监管和处罚。

3.由于以往的邮政储蓄“只存不贷”,邮政储蓄架起“抽血机”,农村信用社“供血不足”。邮政储蓄65%来自于农村,但运用不到农村,失去了资金配置的功能。目前,中小企业和农村地区都是急需资金的地方,他们面临的最大困难也恰恰是融资难的问题。邮政储蓄已成为农村资金外流的巨大通道,给地方经济金融机构造成较大的负面影响,拉大了城乡发展的差距。

这样,农村信贷市场基本形成了由农信社一家支撑的局面,被称为“一农支三农”现象。然而,由于历史的原因,农信社不良贷款多,历年亏损严重,聚资手段落后,可用于支农的资金匮乏,不得不依靠人民银行支农再贷款发放贷款。随着农业结构调整深入,农信社对农户小额贷款额度虽有较大提高,但期限一般控制在一年以内,这远远满足不了现实需求。此外,支付结算手段落后、异地资金汇划业务渠道不畅、结算工具种类少等问题,严重制约着农信社的发展。

二、引导邮政储蓄资金回流农村的渠道

1.利用邮政储蓄资金购买农行发行金融债券,间接回流农村。中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构,其贷款业务主要是集中在落实粮棉油购销贷款,农业产业化龙头企业贷款,农业科技贷款等大额中长期贷款上。农行发行的金融债券对象主要是各商业银行、证券公司、保险公司、基金公司、农村信用社及中国人民银行许可的其他机构。如果邮政储蓄与农发行签订协议,每次发行金融债券,按一定比例由邮政储蓄购买,这样农发行既可以降低发行费用,又可以降低筹集资金的难度。而邮政储蓄资金通过这种渠道回流农村,可以支持“三农”建设中的大额中长期贷款。

2.部分邮政储蓄资金交由农村信用社运作。伴随我国农村金融体制改革的深入,农村信用社已成为我国金融体系的重要组成部分,坚持以“三农”服务为宗旨,通过推行农户小额信用贷款、农户联保贷款和信用村(镇)的创建,在改善支农服务,缓解农民贷款难方面取得了显著效果。但是,由于资产质量、知名度、业务范围、体系等方面的约束,农村信用社在社场上的竞争处于较弱的位置,如果将部分邮政储蓄资金交由信用社运作,可以充实信用社的资金来源,在支持三农建设中发挥更大作用。

3.通过制度设计让邮政储蓄吸收的部分存款在农村留下来。邮政储蓄吸收的存款在很大程度上来源于农村,为使来自农村的资金能够用于促进农村经济的发展,可以考虑通过某种制度设计让邮政储蓄吸收的部分存款能够在农村留下来。彻底改变现行资金缴存或转存人行的作法,使邮政储蓄资金退出基础货币领域。通过保留农村资金,甚至于转移城市资金来为农村地区服务,以解决农村资金缺乏问题。通过让邮政储蓄银行在农村地区开展业务,给农村信用社以竞争的压力,活跃农村金融市场,以完善农村金融服务。

三、关于邮政储蓄资金服务“三农问题”的几点建议

1.加大资金投入,加快网点建设,为农民提供优质的金融服务环境。随着国有商业银行体制改革的深化,各大商业银行纷纷撤离,农民日益增长的金融服务需求与供给之间形成了较大的反差。此时,邮政储蓄应当坚持为农村提供基础金融服务的宗旨,不退反进,积极改善农村金融服务条件,填补商业银行从农村地区撤点后留下的空白。

2.实施绿卡建设工程,引导农民使用绿卡,便利异地资金往来。邮政储蓄的绿卡业务有着异地资金往来方便快捷、随存随取、费用低廉的优势,绿卡工程的建设不仅在农村普及了银行卡的使用知识,为外出打工的农民提供了一条方便可靠的资金回流渠道,还未农民办理各种代收付业务提供了一个功能齐全的平台。

3.携手行业客户,提升行业服务和管理水平,服务农民生产生活。随着电力、烟草、石油、移动、联通等行业组建延伸至农村经营,这些行业面临资金回归的难题,其对网络型金融服务的需求也进一步提高,农村区域汇总的金融服务则相对欠缺,邮政储蓄积极寻求与这类行业客户的合作,不但成为其在农村地区重要的资金归集渠道,也进一步促进改行业服务于农民。

参考文献:

[1]李 勇 孙晓霞:关于完善农村金融制度加大对“三农”金融支持若干问题的思考.金融研究,2005(11)

[2]朱 璐:未来邮政储蓄银行业务向“三农”定位的可行性分析.中国发展,2006(2)

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一、城镇化建设现状

城镇化是现代化的应有之义和基本之策。观我国近三十年的城镇化运动，取得了很大成绩。2000-2012 年间，我国城镇化率由35.88%增长为52.27%，年均增长率为1.34%。相对于发达国家的城镇化率（一般在75%―80%），我国的城镇化率这些数据有所接近。但是按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%左右，是相当低的。

而数据背后，还存在诸多问题。如缺乏科学规划，欠缺顶层设计，表现出布局不合理，区域间不协调，城镇定位不清，职能类似；缺乏产业支撑，导致空心村现象出现；将城镇化简单等同于造城运动，追求政绩而不顾成本后果，结果配套基础设施欠缺，社会保障等严重滞后。如此，农村城镇化后，土地资源浪费了，环境污染了，农村不像农村了，农民生活压力增加了。

显然，这样的城镇化不是我们的初衷，并不能真正解决三农问题的根源，更有悖于和谐社会的主旨，所以，必须修正更改，于此，十报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。

二、新型城镇化内涵解读

十明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一 。新型城镇化之“新”，是要有别于以往的“造城运动”，将工作重心转移到城镇质量上来，不仅是“人的城镇化”，更应生态的城镇化。

当前，他具有重大的意义。一是扩大内需，有助于实现我国经济结构转型；同时要彻底地解决制约三农问题的根本因素，提高农民收入，转变农民生活方式，改变农民生活环境，让农民过上幸福的日子。

新型城镇化最基础和最核心地位就是农村的城镇化。农村城镇化是要使农民向不同层次的城镇转移，逐步降低农业人口比重，缩小城乡差距，最终实现没有差别；通过置换补贴补缴，将旧址变更为耕地，增加土地的面积。一方面能够把更多的农业、农村人口转移出去，另一方面能充分实现农业土地的集约化，提高土地生产效率，增加农民收入。

三、农村城镇化建设建议

新，体现在要把城镇化本身的过程与解决过去城镇化出现的问题的纠偏方案结合起来，推进更高质量高效率的城镇化，而最终落脚到人和生态上，却不能搞一刀切、搞大冒进，要有条件的先行，无条件的创造条件，逐步推进。在具体实施中，有以下建议：

1、 顶层设计，科学规划

要搞好建设，规划首当其冲，新型城镇化规划，将是每一个城镇即将面对的核心课题。

国家层面制定出战略规划目标，地方政府基于区域整体发展制定区域综合发展战略规划，这组规划是区域经济发展规划，也是社会发展的规划，同时还要包含城市建设规划。规划要以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线，整合社会、生态、经济、人文等重大问题，实现区域社会经济的综合协调发展；要着眼于整个城镇群的协调发展，以对原有城镇群的优化整合为主，在有条件的地方要有效地实行就地城镇化，依据本地区特点构建特色城镇，要以产业为中心；规划出的各类城镇，职能类型要明确，每个城市都要有独特的特点，彼此之间要相辅相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以产业支撑为前提

产业是新型城镇发展的前提和基础。产城（镇）一体化，成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。农民无论以哪种形式城镇化，最终要能解决他们变为居民后的生活压力。所以必须让产业来牵引城镇化。

农村城镇化要以农业产业为基础，构建现代化大农业。在具体产业选择上，须因地制宜，依据本地域的资源禀赋选择合适的产业群，招商引资要以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化等作为选择的主要标准。

3、完善土地确权

农村城镇化中，土地问题是最根本的问题。今年的政府工作报告就指出：“农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展。”同时也强调要“始终注重保护法律赋予农民的财产权利”。进行了确权后，农民才能清楚自己的家底。才可以通过有偿转让、流动或抵押，使这些资产流动起来。也才会使土地真正得到集约化运作，一方面农民可以脱离农业，另一方面，可行的方式是农民以自己的土地确权进行股权投资，这样，变为居民的农民可以依托本地产业获得生活来源，同时通过获得分红，实现带资进城，这个是解决他们生活的根本依靠。

4、解决户籍问题

户籍成为农民工进城的重大拦路虎。户籍体现了不同区域社会福利、社会保障的差别。更多的农民工进城了，缴纳的与市民一样，贡献的不比市民少，但是难以真正享受到的市民福利待遇，如医疗、子女就学等。

户籍制度改革是一系统过程，包括教育制度、就业制度、社会保障制度等福利制度的改革，所以要配套协调，而不能头痛医头。同时还要进一步放开农民进城落户的限制，更要降低农民落户的迁移成本。最终使各地的户籍可以随便流通，使劳动力资源、农民工和城镇化有机衔接起来。让农民进城“进得来、留得下、有尊严”。（引自《2013年政府工作报告》）

5、以生态化为目标

新型城镇化是生态化的城镇。这种生态不仅是自然环境的生态，还有人文、社区环境的生态。不仅包括硬件上面的生态，还包括软件的生态。是由外延到内部纵深演绎的。

要依据本区域特点，因地制宜地建设生态城镇，生态产业。要优化配置，合理利用，节约资源，提倡绿色利用。要加强环境治理，将被动的生态治理，转化为主动的生态建设，并融入到生态产业中，进一步实现生态产业型城镇。

四、结语

本届政府高层在大量的实地调研基础上，强势提出的新型城镇化，与往日的有了更新的内容，更具前瞻性，也更具科学性。有了新思路，新规划，具体的要求后，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。（引自“十二五规划”）如今，新型城镇化已经拉开序幕，我们对之充满期待。（作者单位：乐山职业技术学院）

参考文献：

[1]魏后凯. 现代区域经济学（修订版），经济管理出版社，2011-10-01.

[2]新玉言.国外城镇化――比较研究与经验启示，国家行政学院出版社，2013-02-01.

[3]住房和城乡建设部课题组.“十二五”中国城镇化发展战略研究报告，中国建筑工业出版社，2011-05-01.

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中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-092-01

一、新农村合作医疗制度概述

（一）新农村合作医疗制度的发展

目前在我国的新农合制度，是相对于旧农村医疗合作制度而言的。就当时的基本国情，在我国改革开放之前，经济发展的水平，旧农村合作医疗制度解决了农民看病难吃药难的问题。但随着经济的发展，这一制度不能满足人们的需求。在我国经济快速发展和社会不断进步的过程中，越来越多的人认识到，“三农”问题是我国的根本性问题，而医疗保障又是“三农”问题的关键，这一问题解决不好，就不能实现我国全面建设小康社会的总体目标。因此，我国政府于2002年10月提出建立“新型农村合作医疗制度”，并在全国部分县市开始试点，计划到2010年实现基本覆盖全国农村居民。

（二）新农村合作医疗制度的内涵

新农村合作医疗制度，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新农合作的特点是，政府资金投入比例增加，中央和地方各级政府对参保的农民给予相应的补助，提高了农村医疗保障的水平。旧农村医疗合作制度的资金主要是农民自己负担，政府主要起宣传和引导的作用；新农合制度以大病为主，解决农民因大病导致的致贫现象，不同于旧农村医疗制度以小病预防为主。新农合由卫生、财政、民政和扶贫等部门合作，成立专门的协调小组进行管理。

二、新农村合作医疗制度的现状——以正安镇为例

2013年辽宁正安镇政府对新农合的总体要求为：全面覆盖，巩固提高，实现在新的起点又好又快的发展，即参合农民要达到39万人，每人的参合资金为70元，农民筹资到2012年12月5日结束。具体为以下四点：首先要狠抓宣传发动，通过会议发动、媒体宣传、基层联动，确保参合指标圆满完成；第二要抓资金筹措，筹齐农民的资金，配足财政资金，争取上级补助，确保参合基金足额到位；第三是抓制度建设，管严医疗网点，加强队伍建设，管理好医疗基金，确保新农合平稳扎实运行；最后抓组织领导，明确领导责任，严格工作纪律，强化督促检查，加强部门协调，确保工作责任落实到位，将新农合这项“民心工程”、“德政工程”做好。对正安镇一部分人口进行了调研问卷，根据问卷反应的结果来看，农民普遍反应报销的范围过于狭窄，报销程序比较繁琐。具体表现为：

（一）承保大病，忽略常见病

新农合以大病承保为主，政府根据近年来农村人口因罹患大病、重病而导致贫困的社会现象突出，提出“新农合”制度，在实际工作中缓解了部分农民的经济负担。但却忽略了农村人口在常见病、多发病的治疗费用上承受能力，另外承保大病意味新农合的起付线就相对要高，正安镇所在镇、县医院只报销住院费用，对无需住院但长期治疗的慢性病等的花费，对农民来说是很大的经济负担。这些均不在报销范围内的常见病，长期以往会让农民对新农合失去信心，就会“小病大治”的情况。

（二）医疗卫生机构水平参差不齐

由于政府对农村卫生机构的资金投入有限，医疗设备落后，医疗人员水平、素质较低，导致无法及时、准确的对就诊患者作出明确诊断，严重会造成误诊漏诊，无法满足农民群众的医疗需求。但是参加新农合的农民为报销医疗费用，减轻经济负担，不得不到指定的医疗水平较低的医院。

（三）程序复杂、不透明

新农合缺乏一种透明、有效、简洁的资金补偿体系，经常产生农民与行政工作人员信息不同步、不对称，导致报销程序复杂，农民为了报销需要跑好几个地方，一些农民采取送礼、请吃饭等途径以加快报销的速度。

三、完善我国新型农村合作医疗制度的建议

（一）构建新农村合作医疗法律体系

我国目前并没有专门的法律体系是关于农村合作医疗制度的，一般根据“决定、通知”等形式的文件来执行，这样使得各地执行多变，所以建立一套新农村合作医疗法律体系是关键。对此提出一些看法，新农村合作医疗最好以制定法律为主，以地方规章为补充，自上而下形成一套完整的法律体系。

（二）提高政府对新农村合作医疗制度的投入与监管

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中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0386-01

农牧业是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国,农村人口占较大比重,农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题,因此党和国家历来都将其放在一切工作的首位。当前,发展我国农牧业的途径就是进行社会主义新农村建设,而实现新农村建设的根本落脚点就在发展农村经济,缩小城乡差别,改变城乡二无经济结构,让广大群众共同享受改革的成果。我国的三农问题近年来受到越来越多的关注,被摆到很高的位置,农村工作是全党工作的重中之重,没有农村的现代化,就没有全国的现代化,没有农村小康社会的全面建设,就没有全国小康社会的全面建设。发展农村经济,千方百计增加农民收入是当务之急。

1 发展农村经济存在的问题

目前我国的三农问题非常突出,三农问题的核心是农民的收入问题。如果说“三农”存在问题,则问题并不在“农业”本身,而在于“农村”经济结构调整进展缓慢,农村第二、三产业发展不足,导致“农民”增收难,农村财政增长慢。

2 发展农村经济的建议

2.1 保证农民种植农作物高产稳产

科技含量的高低直接关系到农民收入的高低。因此,农村建设中应突出抓良种壮苗的使用。当前农民丰产靠壮苗,长远发展靠良种,良种壮苗是农民种地的基础。据调查,用良种壮苗的蓄积生长量比一般品种提高30%～150%。要解决良种壮苗的推广落实问题,以确保农作物的速生丰产。

2.2 加强项目建设

如世行项目在河北省的实施,大大提高了相关农民的经济收入。据了解,世行贷款造林一、二期项目,重点分布在中南部平原农区,其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后,截至目前,定洲市共完成项目造林3 700hm2,仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量5 000t,增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的6 666.67hm2速生丰产用材林,同样取得了显著的效益。世行项目建设的成功经验,有力地说明了世行项目造林在改善生态环境、优化产业结构以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲,一些项目村的林业发展模式,亦是县域农村经济发展的方向。

2.3 大力推进农业产业化建设

2.3.1 在长期稳定农村的基础上,用工业化理念来谋划农村经济的发展,加快农村工业化进程,是解决“三农”问题的关键。

篇12

我国现代化的发展步伐，是伴随着城乡一体化的进程而逐渐向前，尤其是当前城镇化趋势日渐明显，真实反映农村经济面貌的农业统计工作作用巨大。农业统计工作将为统计系统的体系化建设与完善提供经验，也将为上层机关部门制定有利于农村经济发展的决策提供依据。因此，农业统计工作将通过其自身工作机制的完善、体制建设的健全以及工作质量整体水平的提高，为农业发展的可持续化进程添砖加瓦，也将为城乡居民一体化的生活水平的提高提供重要的决策论据。实现农业统计工作“又快又好”的发展，意义重大;发现农业统计工作中存在的问题，针对其提出对应的解决方法，将有助于农业统计工作履行其本职工作职能，也正是本文探讨的价值所在。

一、农业统计工作内容及意义

农业统计工作的基本内容为土地使用分类统计、农村农业人口统计、农作物和经济作物的产量与播种面积统计、养殖畜牧业统计以及包括农林牧渔业在内的第一产业总产值统计。可以看出，农业统计工作立足于农村与农业经济，服务于上层建筑对农业发展的决策。就农业统计工作的意义来看，农业是一国国民经济中的重要组成部分，由此，农业统计就成为国民经济统计最重要组成部分。但是，随着我国经济的发展，我国各行业出现的新变化开始作用于经济，为反映当前经济形势的变化与我国现代化经济实体的真实面貌，统计工作的重要性不言而喻。而与农村农业经济发展相关的城镇化、城乡一体化趋势明显，农村经济出现的新形势，如土地流转问题，农村多经济主体问题，农村全面发展问题，无一不给原有的农业统计工作带来新问题与冲击，这就要求监测与记录农村经济状况的农业统计工作面临经济形势出现的新情况能够做出快速的反应和调整。其中，最重要的环节是在保证统计信息质量的条件下，通过农业统计工作还原农村经济的真实面貌，为解决三农问题提供充分的决策论据。

二、做好农业统计工作的建议

针对当前农业统计存在的管理体制问题、因基层农业统计人员频繁变动导致的统计数据质量问题以及难以根据当前农村经济变化，实现对三农问题全面真实地反映，本文提出需要全面建设与健全农业统计工作体系，提高农业统计工作的独立性，促使农业统计工作发挥其应有功能服务于三农，服务于农业可持续发展的政策建议。

（一）建立健全科学的农业统计工作方法，保证农业统计工作的顺利开展

基层统计工作的技术性与复杂性并不高，只要有科学完善的工作流程就能够保证统计工作的执行。但是，农业统计工作深入农村，基层工作的烦琐程度高而基层统计人员的专业素质亟待通过进一步的培训提高，农业统计人员的频繁变动容易导致农业统计数据连续性的缺失，从而影响农业统计数据的真实性。解决这一问题的最有效途径仍是建立健全统计工作的科学工作流程，从制度上保证农业统计工作执行。

（二）积极探索体制建设，保证统计数据的质量

统计数据的质量问题是统计工作长久的工作重心。影响统计数据质量的原因有人为也有客观因素。人为原因诸如各级地方政府对政绩的渴求而竞相“攀比”，造成了农业统计数据的失真。因此，农业统计工作亟待进行体制上的建设，保证统计工作能够保持高度的独立性，避免受到相关政府部门为体现政绩而浮夸农业统计数据的影响，所以当前的“分级”管理模式需要在统计机关部门全面贯彻“垂直”模式。同时，需要加强相关统计法规制度的建设，维护农业统计数据保持独立性的可持续性，通过必要的严肃举措惩处影响农业统计数据质量的个人或行为。

（三）加强科学调研，全面反映农村发展的新形势

针对农村经济频繁出现的各种新情况，各级统计机关部门需要进一步强化科学的统计调研方法，如贯彻科学的抽样调查工作，针对农村现代化发展过程进行深入研究，增强农业统计工作为全面反映农村经济的机动性;如针对农村经济主体的多元化发展，定期进行调研保持多经济主体样本的可得性，并保持一定程度的样本更新，防止样本老化对政策决策统计数据论据的真实性。

三、结语

本文基于实现农业统计工作“又快又好”的发展，基于当前农业统计工作现状与困境，发现农业统计工作中存在的问题，针对其提出对应的解决方法，将有助于农业统计工作履行其本职工作职能，促使农业统计工作践行对农业可持续发展的积极作用。研究分析后，提出需要全面建设与健全农业统计工作体系，从体制建设方面提高农业统计工作的独立性，从统计工作科学化流程化设计保证农业统计数据的质量，从统计工作的方法科学化加强农业统计工作的整体质量，促使农业统计工作发挥其应有功能，服务于三农，服务于农业可持续发展的政策建议。

参考文献：

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