公共管理的途径范文

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关键词:

公民参与;公共管理;机制;途径

一、公共管理与公民参与的内涵及关系

(一)公共管理与公民参与的内涵。公共管理，顾名思义，是对公共事务的管理，它本身具有公共性质，是公共管理主体运用自己的权力来行使自己的权利，从而达到解决公共问题，实现公共利益的目的。从公共行政学的角度来看，公民参与是公民通过各种合法形式，对政府决策、公共行政事务和管理活动施加影响的一种行为。公民通过一定的渠道参与公共行政或决策的活动中，不仅可以维护公民自身利益，而且可以保障公共利益，促进社会公平公正。由此看来，公民参与和公共管理是密不可分的，公共管理离不开公民的参与，公民参与已然成为了公共管理研究领域的重要课题。公民参与是民主政治的重要标志，是衡量一个国家社会政治文明程度的重要尺度，没有公民参与，甚至是阻碍公民参与，民主也就是个躯壳，一个良好和谐社会的形成，必须要有公民的参与，使公民、社会、国家合作治理，这才是最佳状态。

(二)公民参与公共管理的意义和影响。首先，公民参与有利于维护公民的权利和利益，促进民主政治的发展。当社会发展到一定程度后，公民整体也会发生变化，包括自身素质、意识、能力技能等。公民参与公共管理是公民表达自身利益和要求的活动，这表明他们有了积极主动的意识，开始主动和关心、参与和自身利益密切相关的公共管理，他们在维护自我权利了和利益使，也更加具有社会公德心和责任感。因此公民参与公共管理一方面维护了公民的权利和利益，同时促进了民主政治的发展。其次，公民参与公共管理有助于建设服务型政府。公民为了实现自己的权利和要求，自愿参与公共管理，那么公民在参与过程中就会及时发现和反映公共管理中存在的问题和不足之处，这样就有利于政府及时了解公共管理的现状，倾听人民的建议，及时作出调整，避免使公共权力的运行脱离人民，偏离公共利益的目标。再次，公民参与公共管理有利于维护社会稳定。公民参与公共管理是公民的迫切意愿，如果这种愿望没有得到很好的伸张，尤其是公民的不满和意见得不到相应的输出，必然会通过其他不合法的方式来表达，这样必然扰乱社会秩序，甚至造成社会动荡。第四，公民参与公共管理有助于提高公共效率和质量。公民越是广泛的接触公共服务，越有助于提高公共服务的效能。

二、公民参与公共管理的现状和问题

(一)公民参与公共管理的现状。近几年，公民参与公共管理活动取得很大发展，概况起来有以下几点:第一，我国的民主政治制度不断发展，制度体系不断完善。第二，公共管理更加具有创造性和活力。由于公共参与的多元主体化，激发了社会活力，公共管理可以广泛吸收广大民众的智慧和力量，从而使得公共管理更加具有创造性和活力。第三，非政府组织参政日趋活跃。第四，民主监督制度在不断发展完善。

(二)公民参与公共管理存在的问题。首先，公共管理还不完善，仍存在阻碍公民参与公共管理的一些不利因素。这些障碍性因素主要表现在:促进以及保障公民参与的相关制度缺失或不健全;公民自身的问题，仍有很大一部分公民参与意识不高，只是被动消极的参与，对公共管理的认识比较有限，而且能力有待提高，参与效率不高等。其次，目前公民通过现有参与路径对公共政策的制定结果产生影响的体制机制还未完全形成，公民参与意愿的增强与参与路径的匮乏及受阻存在着深层次矛盾。第三，公民有效参与公共管理、公共政策制定仍存在一些问题。政府信息公开制度不健全;公民参与公共决策的听证制度不健全;公民参与的法;律保障制度不健全;政府对非政府组织参与的引导和培育未建立起来;公私合作生产的利益协调制度未建立起来。再次，公民参与公共管理目前还存在不规范、无序的问题。另外，政务公开是我国行政体制改革的重要内容，是目前公民了解各种政策的主渠道。

三、公民参与公共管理的机制与途径

公民参与既是现代公共管理的重要内容又是现代公共管理的重要方式和手段，同时也是民主政治的重要目标。目前公民参与公共管理的途径概括起来主要有直接参与和间接参与两种形式，前者主要有政务公开、政务微博、电子政务等，后者主要是通过选举投票等方式。

(一)在微观上，应该由公民和政府共同作出决策，采取共同行动解决问题。调动公民参与公共管理的积极性和创造性，充分发挥他们的智慧和潜能。首先，加强参与社区的发展和建设。社区是公民居住生活的单元，与公民的日常生活密切相关，它的发展建设必然与公民利益息息相关，应是公民参与的重要内容。第二，增强公民自身素质，加强公民参与的制度建设。公民自身的素质高低是直接关系到公民的参与水平，如果公民有着丰富的参与知识、一定的参与能力、积极的参与意识，那么公民的参与会更加具有针对性、具体性、计划性及合理性，公民参与公共管理的效率也必然会提高。其次，积极发展第三部门，为公民参与公共管理提供依托。当前我国第三部门的发展还有待提高，不但从数量上而且还要在质量上努力，使第三部门的发展能够满足人民日益增长的要求，从而更好的服务于公民参与，使公民能够充分发挥其作用，因此政府要加大对第三部门的政策和技术支持力度。第四，政务公开，提高政府公开透明度。当前，随着信息技术和网络媒介的发展，电子政务作为一种新型的政务方式开始应用开来，有效地实行电子政务，可以提高政府公共管理的透明度，提升政府的服务能力，建设服务型政府。

(二)在宏观上，拓宽公民参与路径，提高公民参与主体地位，不断加强公民参与的各项制度建设和法律建设，为公民参与提供坚实的制度保障和法律保障。公民可以通过公共政策、投票选举活动、承担社会责任等途径来参与公共管理。第一，保障公民参与公共政策。公共政策是公共管理的重要组成部分，我们在制度政策的起初、实行政策的过程以及最后的评估和结果都要考虑到公民的因素，尽量让公民参与其中，让公民来充分表达他们的意愿和要求，让公民实现他们的权利，这样就可以避免后续的一些问题产生，确保政策是科学合理的，反映民意的，能够执行的。第二，鼓励公民参与投票选举。选举和投票是公民的基本权利和义务，通过公民参与投票和选举，可以选出顺应民意的人，能够为民服务的人，深得民心的人，这样无疑会有利于公共管理的顺利开展。第三，确保公民承担社会责任。公民主动承担社会责任，表明社会的进步，国家现代化的发展。第四，提供公共服务和公共物品。提供公共服务和产品是公共管理的目标和内容，而公民参与公共服务和物品能够反映他们的利益和要求。

四、结语

在现代国家社会，随着时代的发展，经济、政治、文化水平的发展，以及人民素质的提高，开展公共管理离不开公民参与，我们要重视加强公民在公共事务活动中的参与，从宏观、微观，制度政策、社会环境等各方面加以保障，不断推进我国公共管理事业的发展，促进社会长久稳定和发展。

参考文献:

［1］约翰．克莱顿．托马斯，孙柏瑛，等，译．公共决策中的公民参与［M］．北京:中国人民大学出版社，2010．

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中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

农村土地确权是厘清农村土地产权关系的根本环节，也是农村的基础。近年来中国政府积极推进农村土地确权，陆续开展了土地确权试点工作[1-2]。目前农村土地确权的相关研究主要集中在农村土地确权的意义、原则、方案，农村土地权属及其争议处理，农村土地产权制度改革等方面[3-5]。总体上农村土地确权工作取得了一定的成效，但实际操作和政策储备还存在明显不足。

农村土地确权首先是政府行为，与公共管理有密切关系。与传统以威尔逊、古德诺的政治与行政二分论和以韦伯科层管理论为基础的行政管理理论不同，新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论基础，不强调利用集权、监督以及加责任制的方法来改善行政绩效，而主张在政府管理中采纳企业化管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效[6-7]。农村土地确权中存在的不足可以尝试从新公共管理视角进行探讨，找出解决方案，以期积极推进农村土地确权的顺利开展。

1 中国农村土地确权存在不足

1.1 农村土地没有确权

由于特殊历史原因，中国部分农村土地管理混乱，存在土地承包合同与现实地块不一致的情况。部分地区存在口头协议而没有签订土地承包合同，造成政府合同没有掌握，容易导致土地纠纷。部分农村土地没有确权，或进行了确权但确权不彻底，一旦发生土地纠纷，由于缺乏有效合同和土地确权数据的支撑，会进一步加剧矛盾冲突。

1.2 农村土地确权不规范

中国农村在开展土地确权时，由于各个地区的差异、现实情况的不同、确权人员的素质、确权地块的零碎复杂程度等，使得部分农村土地确权没有按照原定标准规范执行，造成土地确权不全面、不规范的情况发生，为以后可能出现的土地纠纷和矛盾冲突埋下了隐患。

1.3 农村土地确权内容设计有缺陷

现有农村土地确权内容设计有缺陷，不能适应未来土地市场的发展需求。土地确权包含确权地块的“四至”和土地承包面积，但没有标注确权地块的空间面积、形状和空间位置等空间信息，有可能出现土地确权面积相同，但野外地块现实情况差距较大的情况。现有确权模式表达土地地块的零碎程度和差异性不足，未来需要添加确权地块的空间信息，以满足未来土地市场的需要。

2 造成中国农村土地确权问题的原因

2.1 政府以前不重视、不作为

政府以前以计划经济为主，不过多强调市场经济的作用，没有提供土地确权这种公共服务。土地市场经济繁荣以后，由于土地产权不清出现了大量的土地纠纷案件，造成了严重的社会动荡和矛盾冲突。土地确权首先是政府行为，政府以前明显不重视、不作为，没有提供土地确权公共服务，导致了如今的土地确权不明晰的危机。

2.2 开展农村土地确权的人、财、物配套不足

土地确权对每宗土地都要清晰界定权属、准确测定面积、厘定边界“四至”和绘制宗地图，需要投入大量的人力、物力、财力。土地确权要求工作人员不仅具有相应的理论修养和政策水平，还需具有较强的专业性和技术性知识储备。土地确权的过程极为繁复，工作量相当巨大，需要投入大量人力成本，更需要专项资金和专门仪器设备支持。目前中国农村土地确权工作人、财、物的配套明显不足，尤其欠缺既懂技术又懂政策的专业人员。

2.3 土地主管部门权责不清

土地资源由国土资源部和农业部共同管理，基本业务互有交叉，部门权责划分不清。国土资源部主导实施全国国土资源调查，农业部积极推进土地确权试点工作，二者的土地测量调查有较大程度的重合，重复工作费时费力，造成人、财、物的浪费。各部门关于农村土地问题没有形成统一的协调机制，不能共同实施满足双方条件和目的的土地测量调查。此外，农村土地管理也是实行分部门单独垂直管理，容易造成土地管理交叉混乱，不利于农村土地市场的培育和发展。

2.4 土地确权存在法律政策盲点，保障体系不健全

中国现行法律和政策对集体土地处分有诸多限制性条款，总体上没有否认农民集体土地所有权中处分权的存在，但对处分权又缺乏全面性阐述，在土地确权实践操作中往往难以适用。关于是否对当前土地承包经营关系进行调整，政策导向与农民意向存有分歧。在政策储备和保障体系构建方面，明显存有不足。例如，农村土地确权过程中遇到的具体问题千差万别，无法对每个具体问题给出相应的处理办法，显示出政策储备的不足和保障体系的滞后。

3 中国农村土地确权问题的解决途径

在中国农村土地确权工作中，可借鉴新公共管理理论进行管理。各级政府需要改变以往的运行模式，提升行政效率，完善相应法律法规，使有限的行政和社会资源得到最佳的配置，充分调动各方面的力量参与。利用信息技术源头控制农村土地确权工作，从而有效地解决土地确权工作中遇到的问题，保证农村土地确权工作顺利开展。新公共管理理论为土地确权工作的开展提供了有效的运作方式和理论参考，为破解土地确权工作中的难题提供了重要借鉴，同时土地确权工作的实践又可以丰富新公共管理理论。新公共管理理论与土地确权实践的结合可以为中国农村土地确权工作提供一种崭新的视角和思路。

3.1 转变政府职能提供公共服务并建立部门协调机制

转变政府职能，树立有限、责任、法治、服务政府的观念，提供政府公共服务。政府在公共事务治理中起主导地位和重要作用，应该提供土地确权公共服务。政府部门之间应该建立统筹协调和互动机制，分工合作，权责明晰。

3.2 引入市场机制并注重确权队伍建设，加强宣传培训

农村土地确权应该引入市场机制，将地籍调查、农村地籍图和宗地图的绘制、发证登记等技术性工作进行合同外包，政府从农村土地确权具体事务中分离出来，主要起组织和监督作用。这种模式很大程度解决了农村土地确权工作人力资源不足的困境，明显提高了工作效率。借鉴新公共管理理论加强确权队伍建设，提升确权队伍工作水平，加大相关法律政策的宣传力度。首先，政府应高度重视确权队伍的法律、政策培训，提高队伍的法律素养和政策水平。其次，针对性培训土地确权工作人员，定期举办培训班，讲解土地确权工作流程和典型实践案例，提高从业人员的业务水平。最后，改进工作方式和培训工作方法，确权工作中应注重农民的感受，及时答复农民关心的问题，灵活处理遇到的各种矛盾，并提高协调能力，增强团队意识。

3.3 基于信息技术源头控制农村土地确权隐患

农村土地确权缺乏地块空间信息，为以后的农村土地流转和市场培育埋下了隐患，可以尝试通过信息技术手段弥补这种缺陷[8]。基于信息技术将确权地块形状、空间位置和地块面积纳入现有土地承包经营体系，可以补充和修正土地承包合同，丰富和完善土地承包经营体系和制度，使得确权合同地块和野外地块现实情况完全一致，空间表达直观性强，土地确权表述清楚准确，从源头上控制土地确权可能出现的隐患。

3.4 完善农村土地确权法律法规与政策

新公共管理理论倡导政府对管理者给予充分的信任而不是过多的行为约束。农村土地确权法律法规与政策出现盲点的前提下，要给予工作人员处理具体问题的一定自和灵活性。在农村土地确权工作中，对于一些法律法规、政策依据不太明晰的问题，工作人员可以根据当地的实际情况进行自主处理，既做到不违反现有法律法规和政策，又能使土地经营者接受。政府应尽快制订并完善相关的法律、法规和政策，补存在的不足和盲点，同时必须解决不同法律法规之间、法律法规与政策之间的不一致问题，从而保证中国农村土地确权工作顺利进行。

参考文献：

[1] 王小映.推进农村土地承包经营权登记具有多重意义[J].农村经营管理，2014（11）：23.

[2] 孙中华.扎实做好农村土地承包经营权登记试点工作[J].农村经营管理，2012（7）：1.

[3] 李 冬.从农村土地确权角度论我国城镇化[J].农业经济，2014（4）：48-50.

[4] 任慧琳.土地承包经营权确权登记的现状分析与法律建议[J].江苏农业科学，2015，43（8）：434-436.

[5] 鲁 蕊，陈 敏.农村土地承包经营权确权后流转管理研究――以湖北省宜昌市夷陵区为例[J].湖北农业科学，2016，55（6）：1597-1599.

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

随着科技的进步，时代的发展，我国的经济也得到了快速的发展，各项建设也纷纷发展。其中城市建设的步伐又进一步加快，给建筑工程的施工提供了一个良好的发展前景，同时也提高了对施工部门安全施工的要求。这就要求在工程建设过程中，施工部门不能因为追求企业利润，忽略安全、质量、进度等多方面的管理。应建立保障安全现场管理体系，强化施工现场管理系统。

一、现场管理的重要地位

随着日趋完善的市场经济体制，在建筑行业里建筑施工的方向，要求实现具有专业化、规范化、标准化与协作化等多项现代化水平的施工企业。然而高要求的现代化建筑企业，在建筑企业管理方面以工程项目为核心，因而施工现场的管理就成为了工程项目管理的重中之重。它承担着建筑工程施工安全与施工质量方面的重要责任。实行科学的管理施工现场，可以促使企业提高声誉，树立良好的企业形象，适应社会激励的竞争，提高社会效益与自身的经济效益。因此，我们更要重视施工管理，不断完善现场的管理系统，扩大市场占有率，扎实建筑企业基础，从容面对激烈竞争的建筑市场。

工程主体项目的建设质量好坏，以及工程造价的高低，都与土建工程的现场施工管理有着密切的联系。它作为工程项目管理中的重要组成部分，要保障工程的质量、缩短工期，减低成本，只能强化施工现场管理。

二、施工现场管理的问题分析

1.管理人员的专业素质低，安全意识不足

整个施工进度以及工程的资金投入，都受到施工现场安全问题的影响，可实际情况表明安全也是最常被人们忽略的问题。因此建立完善现场管理制度，是建筑现场施工安全工作的关键，把安全意识带给每一个在建筑现场施工的工作人员是义不容辞的责任。施工现场的管理工作要求高素质的专业性工作人员，但我国建筑行业虽发展快速，管理制度却还不完善，专业人才无法满足市场发展的需求，造成施工现场常发生建筑安全事故。安全施工是施工现场管理强调的重点，施工人员安全意识薄弱，使工程得不到安全施工的保障，就影响到了施工现场管理的质量与安全。

2.缺乏有效地材料管理

土建工程的施工现场材料使用的类型多样，在实际的施工过程中，工作人员对于材料的供应、堆放、发放、采购等没有进行科学合理的分类，使得某些材料之间相互影响，造成不同程度的浪费，而且在这些环节中还存在着某些不法的交易，最后对于施工的质量造成了很大的影响，一定程度上提高了工程的造价。因此，我们要注重建立全面、实时材料管理制度，从而进行有效的控制与管理。

3.施工现场缺乏质量与技术的管理

施工现场缺乏质量上的管理，主要表现在高程校核、土建实体、施工放样、尺寸等多方面达不到质量管理指标，土建实体出现纵向裂缝，不合要求的实体布线工艺等质量隐患。然而，在工程技术管理方面，工程施工现场缺乏有经验的专业人才管理，常常出现这些情况，对新材料、新工艺、图纸掌握程度不熟悉，工作责任心不强，导致施工现场管理出现许多问题，不规范、违规的施工现象时常发生，工程施工现场的质量与技术管理开展困难。

4.人员管理难，临时用电隐患多

在建筑工程的施工现场，员工人数数目繁多，要面对繁琐的施工工序，这就加大了施工现场人员的管理的的难度。常常由于个别员工不规范的施工，导致施工的安全与质量得不到保证。因而，要有效地控制工程施工安全，有序的维护施工工序，就要加强对施工现场人员的控制。

由于建筑工程的现场施工，是短时间存在的运营方式。因此，许多施工现场在临时用电方面就没有进行科学的管理，用电技术措施也不够完善，施工现场的工作人员缺乏自我保护意识，采用非专业人员对于用电线路与设备进行安装、拆除、巡检、维修，这就造成了施工现场存在了巨大的隐患。

5.不重视文明施工，机械设备陈旧，维修管理出现问题

在现阶段，工程施工现场常出现脏、乱、差等严重的问题，施工部门不善管理，导致施工现场卫生条件低下，严重污染环境；秩序混乱，垃圾随意乱扔乱放；巨大的施工噪音等等诸多的问题都给附近的住户造成了困扰。某部分建筑企业为了追求高利润，低成本的施工，对于施工现场机械设备的投资金额较少，导致设备陈旧、老化得不到及时的更换，为引发安全事故埋下了隐患。此外，由于专业人才的缺乏，施工现场使用许多非专业人员，他们对机械设备的操作规程、维护保养、性能等缺乏基本常识，以至于在设备的日常维护、保养方面出现了很多问题，影响了施工现场的质量管理。

三、解决问题的对策

（一）安全管理

1.坚持“预防为主，安全第一”方针，提高从业人员专业素质增强安全意识。

现场管理工作，是一项综合性很强的工作，要求专业技能强的综合性人才胜任。施工时，必须坚持以“预防为主，安全第一”的方针，展开安全有效地施工，在思想上，加强工作人员的安全意识，防范于未然。提高从业人员的专业素质，可定期开展专业性的培训，满足施工现场管理对人才的需求，借此保障土建工程安全施工。随着经济的发展，要求建筑企业不断完善施工现场的管理制度，针对不同的建筑结构、地质条件引发的新问题，可使用新技术、新设备、新工艺、新材料进行处理，邀请相关专业人士对新技术、新工艺进行讲解，演示新设备、新材料的使用方法，安全有效地处理在施工现场存在的问题。

2.加强施工安全教育，强化施工现场管理。

安全管理在工程施工现场工作中非常重要，因此，要求管理人员除了学习安全知识外，还对他们进行培训、考核，深化各级管理人员的安全意识，提升大家的安全技能水平，保证大家顺利开展各项工作。创建优质的施工队伍，使建筑企业拥有一支综合素质高、纪律严明、富有创造力的施工队伍。加强施工现场设备、材料的管理，严格监控材料使用规范，实行限额领料制度，重视材料的入出库、领取，投料、补料、用料、退料等重要环节的管理，实行节约有奖、超出受罚的管理制度。

（二）强化管理体系

重视施工现场管理的技术准备、用电安全、机械设备保养维修等多方面的管理，严格贯彻落实现场文明施工。面对工艺复杂、材料繁多的工程项目，员工必做好技术准备，熟悉施工的要求、图纸，制定合理的管理计划。使用专业人员对用电线路进行定期检查、维护，对于机械设备陈旧做到及时更换，加强设备管理人员的培训，引导他们正确的使用机械设备，严格执行操作规程。为防止环境污染、噪声扰民、治理不善，出现脏、乱、差的现象，要实行景观化现场管理，设立标志牌、平面图以及两米高的围栏等等多项防护措施。强化施工现场管理体系，建立满足各项项目需要的管理机构。

总之，工程项目管理的核心要以土建工程施工的现场管理为主，确保工程的整体质量。树立良好的企业形象，提出自己的企业品牌，加强企业的社会竞争力，为企业更广阔的发展奠定基础。

参考文献：

[1]吴小宇.土建施工的现场管理及解决对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012， （17）.

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中图分类号：TL372 文献标识码： A

引言

在建筑施工管理中，施工现场也是管理过程中的重要影响因素，在施工过程中，施工天气因素、施工现场地理条件以及用水用电问题都会出现不确定性因素，对工程管理会起到很大的影响。因此，要对施工现场因素进行重视，提高建筑项目管理水平。

一、土建工程现场施工管理的重要意义

1、能够有效提升建筑企业竞争力

当前的建筑市场竞争较为激烈，因此在保障土建工程施工技术和现场施工管理有效性的情况下，整个的土建工程的施工质量才有具体的保障。建筑施工企业在竞争中求发展，就需要进行对自身承建的工程项目进行目标的制定，在有效的时间内及时的交工，并有效的节约工程的建设投资。所以为提高土建工程施工技术以及现场施工管理的高效性，就要实施项目工程的管理，因此建筑企业才能在具体的施工技术以及现场施工管理中改进制度，并提高工程的施工效率。建筑企业所承建的土建工程项目，需要对各个施工环节进行相互的现结合制约，才能全面的把握工程的建设总质量。因此在施工现场还要制定现场管理的基本原则，按照经济、科学合理、规范化标准化的管理原则，并注重对于现场施工人员的管理，加强各种管理制度的落实。

2、能够有效促进土建工程的质量水平的提高

在实施土建工程施工技术以及现场施工管理中，最有效的结果就是将整个工程的施工建设质量进行全面的保障。从施工人员、施工工序以及施工材料和施工设计图纸等环节上能够将整个工程的施工工序联系起来，而且在土建工程施工现场的技术管理中关键是将工期进行把握，保障施工过程中的安全环境，保证工程的建设质量，节约投资成本，实施文明施工进而将相对应的管理制度、控制手段以及具体的规章制度进行全面的落实。工程的项目实施施工现场的管理也是工程项目管理的核心，更加的能够确保工程的建设质量落实安全文明施工的要求，做好现场施工的基本工作管理，并且建立健全相对应的现场施工管理制度，并有效的提升施工管理现场的管理人员的素质，并按照规定做好后期的质量检验工作。所以整个的土建工程质量才能被全面的保障。

二、施工现场管理存在的问题

1、机械材料的管理问题

在土建工程质量方面，施工材料是重要的影响因素，同时，对施工工程的效益也有直接的影响，在施工前，要对材料进行采购，在采购过程中一旦出现不到位的情况，就会导致材料采购成本出现增加的情况，同时，在采购过程中一旦出现材料质量不合格，就会直接影响到工程质量。材料在运抵施工现场时，要进行必要的检验，在这个过程中一旦出现检验不严格的情况，就非常容易导致质量不合格的材料在施工中进行使用，对土建工程会带来十分严重的质量隐患。

2、施工安全问题被忽视

项目施工管理阶层对安全文明施工不能正确认识，安全施工管理意识相当淡薄，不能正确认识到安全文明施工管理重要性。其实保证施工现场安全文明施工时非常重要的，如果管理不到位很容易出现严重的事故发生，为此政府也出台了很多有关建筑的法律、法规、规范、标准，但是于相关管理人员缺乏安全意识，造成这些法律法规流于形式，安全文明施工的理工作成了为应付检查而做的表面工作，使得安全文明施工管理工作得不到有效的实施。

3、施工质量管理的问题

在质量管理过程中很多的施工企业缺乏动态质量管理制度，在管理方面更加重视事后质量管理，在发现问题以后采取补救的措施，但是，在施工前和施工过程中对质量控制不进行重视。质量问题的出现要进行返工，因此，会导致施工进度以及施工成本受到严重的影响，同时，很多的施工人员对质量管理也不进行重视，在施工过程中对其主动性以及积极性很难进行调动，因此，导致土建工程质量问题常常出现。

4、施工人员的管理问题

在土建工程管理过程中人是最主要的影响因素，土建工程从设计、规划、施工、管理、监理等各部分，都要人来进行操作，对人的专业技能以及职业道德有很高的要求。因此，土建工程施工过程中对土建工程质量、安全、进度以及效益都有直接的影响，施工人员是土建工程管理的主要部分，也是对整个土建工程管理起着重要影响的因素。

三、加强现场施工管理的有效措施

1、施工材料的管理

在施工前强化对施工材料的质量监管。采购人员要严格按照施工设计的要求和标准进行原材料的采购，并确保施工材料的各方面符合设计规定。材料进场时，要对其进行严格的现场质量检测，对质量检验不合格的材料要坚决予以退回，杜绝不合格材料进入到施工现场。

2、加强机械设备的防护

重视施工现场的机械设备防护问题，主要包括以下几个方面：第一，应认真检验进场设备的性能，保证其在安装后进行安全试验，坚决杜绝不符合国家标准的机械设备投入正常施工中。第二，应该给所有设备建立档案，详细记下设备在使用的时候出现的问题、检修和维护情况，决不允许对处于使用状态的设备进行违反规定的操作，保证设备良好地运行。

3、加强施工现场的进度控制

在对土建工程项目进行施工之前，做好施工进度规划，保证该计划的制定具有一定的前瞻性和预见性，保证施工进度计划满足实际施工条件。在对施工图纸进行了解和熟悉之后，在制定符合合同要求的施工进度计划。为了能够保证安装工作配合土建施工，在进行施工计划编制时，一定要让施工人员和安装人员一同参与其中。根据施工进度计划配置机械设备、施工工作人员和周转所需的材料，保证各种施工材料和工作人员满足工程进展的具体需求。

4、建筑施工现场安全管理工作

首先要建立并完善安全生产责任制度。在对土建工程施工现场进行管理时，要保证生产活动满足实际安全标准，落实安全施工的相关原则，并安排专人负责相关的安全管理工作事宜。保证土建工程施工企业的领导、技术人员、职能部门、岗位工人都能在遵循各自的责任要求，安全生产，并认真工作。其次要加强对施工人员的培训与教育。参与土建工程的施工人员要具备一定的操作技能、安全知识以及安全施工意识，管理工作人员要掌握各种安全管理的相关知识，强化员工队伍的安全知识和安全技能培训工作，通过一定的施工技术规程学习和培训，让他们能够对各种施工方法的要点进行掌握，并从内心深处高度重视安全生产的重要性。再者还需要建立安全检查制度。针对施工队伍的现场安全管理在施工过程当中，安全管理工作一直是其中的重点工作，只有在保证了安全管理的基础之上，才能够保证施工的有序进行。考虑到在实际的施工管理过程中，其一直处于动态当中，因此在进行管理时也需要不管调整安全管理的办法，有效较少其中可能突发的安全事故的发生。第一步，总结以往的安全管理经验，吸收其中比较好的经验方法，提前做好安全意识。第二步，建立一个安全管理小组，在工作中主要负责安全管理工作，例如脚手架、脚手板的铺设问题、另外还需要着重对施工队伍人员继续安全意识的再教育，定期组织施工人员学习安全知识，让其了解保证自身安全是工作的重点，利用警示牌时刻提醒施工人员进入施工现场就需要带好安全帽等。

5、完善建筑施工质量管理

对施工过程进行科学有效的管理，增强施工企业的整体水平。在施工过程中，要加强对施工技术以及各个施工环节的质量监管。施工人员必须在工艺流程和技术要求的指导下进行项目操作，使施工行为标准化。在实际操作过程中，要对每一项工程环节的达到的质量进行严格检查，对不合格的工序要进行返工，并加强对工程施工全过程施工质量的动态实时监管，认真落实旁站监理制度，从而确保土建工程的整体施工质量达到设计要求的标准。

结束语

综上所述，企业管理工作的一个重要基础实际上就是施工现场管理措施，因此，做好施工现场管理工作，对于企业管理体系的发展来说，起到极其重要的作用。只有针对施工现场进行切实有效的管理之后，才能够最大限度的避免安全事故发生的可能性，并且减少劳动力耗损，提升材料、机械、人工的利用效率，保证质量的同时加快建设进度。现场管理措施的优化、完善，对于整个建筑行业的可持续发展来说，起到了极其重要的作用。

参考文献