高效审批服务范文

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篇1

近年来，牡丹江国土资源局在具体工作中把为民服务、方便群众、提高效率放在首位，并在审批工作别注重“减时限、减环节、减要件、减事项”，使审批内容、审批要件、审批时限分别减少44.2%、33.9%和90.7%，使行政审批工作快捷高效、落到实处，深受上级领导干部及各界群众的好评、赞誉。

今年以来，黑龙江省牡丹江市国土局把行政审批制度改革作为职能转变的突破口，针对以往行政审批事项多、效率慢、服务差等问题，以减时限、减环节、减要件、减（放、接）事项为核心，重新理顺审批环节，最大限度地减少审批事项，减少审批程序，缩短审批时间。他们将涉及企业的用地预审、土地出让、划拨供地、租赁供地、划拨土地转让、土地登记、临时用地、改变土地用途和采矿权等9项审批、审核、确认事项进行逐一梳理，将其中的八项审批内容缩减到四项半，减少44.2%，减少审批要件56项，减少33.9%。并规定，除法律、法规规定的公告、公示期限外，所有审批事项，均在2个工作日内办结，审批时限压缩了90.7%。其殊项目要件齐全可实现即时办结。

为全面提高行政审批工作效率，国土局打破条条框框，专门刻制了土地合同专用章、手写体局长名章和土地登记专用章，授权首席代表在服务窗口行使相应职能，使招、拍、挂业务从成交到签订合同、颁发建设用地批准书、办理《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》等均可即时在窗口办结。今年4月，牡丹江市中安塑胶有限责任公司投资3.5亿元的年产10万吨塑料型材项目，在土地成交确认公示期满的当日，企业就到窗口签订了《国有建设用地使用权出让合同》。国土局利用科和审批科实行联审联办，内部传递相关资料、第一时间向其颁发了《建设用地批准书》和《用地许可证》。他们还建立快捷、高效的绿色审批通道。充分运用国土资源“一张图”等现代科技管理手段，全面实现市县两级远程报件、网上审批。围绕全市城镇建设和产业发展规划目标，主动服务，落实项目用地，特别是对棚户区改造、安居工程等民生项目用地的审查报批优先保障。去年以来，他们先后为五洲国际、万达广场、胡商国际、恒丰纸业等10多个重点招商引资项目办理了土地审批手续，采矿权延续、变更等审批26个。收到企业和群众感谢信、锦旗52（封）件。群众满意率达到100%。

为方便企业和群众办证，他们面向社会推出了就近便民服务、绿色通道服务、上门服务、邮政速递便民服务、延时与预约服务五项便民措施。并及时开通了各直属分局（国土所）非住宅土地登记的网上受理端口，统一了各类土地登记的办理流程，收费标准及申请要件。在提供八小时以外延时服务中、他们还实施重点企业上门服务、重点工程跟进服务、重大项目代办服务等特色服务。他们通过与市房产部门沟通，解决了后划入牡丹江市区的三个乡镇居民办房照难、办土地证难的问题。他们还在市区多个社区设立了土地证代办点，把服务送到百姓家门口。同时，全面实行服务“零障碍”、 沟通“零距离”、工作“零积压”。使企业和群众在服务窗口办事实现“零障碍”。（编辑/穆杨）

篇2

关于认真贯彻国务院通知精神切实搞好小煤矿安全生产的意见

省政府：

近几年我省各种形式的小煤矿发展较快，缓解了能源紧张状况，促进了经济发展。为了搞好小煤矿安全生产，省政府先后发出了《吉林省人民政府关于〈吉林省乡镇集体、个体煤矿实行矿山安全条件合格证暂行规定〉、〈吉林省乡镇集体、个体煤矿矿长实行安全资格审查暂行规定〉的通知》？（吉政发〔1992〕60号），全省乡镇煤矿实行了行业管理。各级政府和有关部门做了大量艰苦细致的工作，多数地区个体采煤清理整顿工作已基本结束，取得了较好效果。全省小煤矿死亡人数呈下降趋势，一九九一年比一九九年下降10.53％，一九九二年又比一九九一年下降14.97％，连续四年消灭一次死亡10人以上特大事故。但仍有个别区、县整顿走了过场，重大事故频繁发生。一九九二年小煤矿发生一次死亡3人以上重大事故13起，占全省矿山重大事故总数的81.3％，比一九九一年上升85.9％。主要集中在浑江市三岔子区（14起）和通化市二道江区（14起），占小煤矿重大事故总数的61.5％，多数发生在统配煤矿井田范围内。

小煤矿重大事故多的主要原因是没有很好落实国务院和省政府有关文件精神。一是个别县（区）、乡领导只注重发展乡镇煤矿有利于增加财政收入、农民致富的一面，忽视了加强对乡镇集体、个体小煤矿的管理、确保安全生产的一面，对整顿小煤矿有畏难情绪，抓抓停停，没有下大力量一抓到底。统配煤矿和地方之间缺乏协调，有关部门缺乏通力合作，长期形不成合力和综合治理的大环境。二是管理混乱。有的地方开办小煤矿不按规定程序办理采矿登记，审批办矿时不按规定严格审核办矿条件，造成矿界范围不清、资源不清、地质状况不清、无证乱挖滥采的现象，在安全上既自身难保，又影响邻井的安危，且破环了国家资源。有的部门有畏难情绪，只管有证矿，对无证矿制止不力，放任自流。据调查，个别区县90％以上小煤矿没有采矿许可证，非法开采。一九九二年有8起重大事故发生在无证小煤矿，占小煤矿重大事故总数的61.5％。有的单位向无采矿许可证和矿长安全资格证的小煤矿发放营业执照，一些部门和单位向无证小煤矿提供资源、电力、火药等，为其非法开采创造条件。有的部门和单位名义上与个人联合办矿，或承包给个人，实际只要钱要煤，不进行管理。三是很多小煤矿不具备基本安全生产条件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤矿生产环境恶劣，随时有发生重大事故的危险。很多小煤矿主不愿往安全上投资。据统计，有的县区90％以上小煤矿没达到“五消灭”要求，独眼井、自然通风、明电照明、明火放炮、明刀闸开关普遍存在，有的连瓦斯检查仪器都没有。有的部门挪用维简费，使小煤矿安全生产技术条件得不到改善。四是安全教育培训薄弱，从业人员素质低。很多小煤矿对新工人普遍不搞安全教育培训，从业人员素质低的问题十分突出。工人普遍缺乏法制观念和煤矿安全生产基本知识，不认真执行国家和省有关安全法规，不接受监督检查，甚至殴打安全监察人员。违章指挥违章作业现象十分严重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸烟造成的。

当前正是煤炭生产旺季，只顾生产不顾安全的倾向有所抬头，安全形势更趋严峻。今年一至三月份我省小煤矿已发生4起重大事故，死亡21人，比去年同期分别上升33.3％和40％。为认真贯彻《国务院批转劳动部等部门关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知》（国发〔1993〕2号，省政府已翻印下发，以下简称《通知》精神，各级政府对小煤矿安全生产要高度重视，加强领导，有组织有计划地抓好小煤矿的清理整顿，确保煤矿安全生产，促进小煤矿健康发展。为此，提出如下意见：

一、加强领导，全面落实责任。贯彻国务院《通知》精神是一项十分重要的工作，各市、地、州、县（市、区）主要领导要亲自过问，认真抓。要组织有关部门认真分析本地区小煤矿安全生产形势，找准问题，查清原因，研究解决问题的措施办法。要按照国家和省的有关法规进一步理顺和落实有关部门的职能和安全生产责任，并要恪尽职守，通力合作。按照《通知》精神，对本地小煤矿要统筹规划，合理布局。地矿、煤炭、劳动和工商部门要依法抓好办矿审批发证、日常管理和监督检查，工会要抓好安全管理的群众监督。办矿单位要依法开采，保证安全生产。今后在哪方面出问题就追究哪个部门领导的责任。

二、立即对小煤矿进行全面清理整顿。各市、地、州、县（市、区）政府（行署）主管领导要亲自抓，从煤矿、地矿、劳动、公安、工商行政管理和检察院等有关部门抽调得力干部组成工作班子，加强调查研究，根据小煤矿实际情况，按照有利于促进小煤矿健康发展的原则，采取强有力措施，分类予以整顿清理。重点清理整顿无证矿，特别是国营煤矿井田范围内的无证矿。对符合安全生产条件，不威胁大矿安全的，予以定点划界，审核合格后补发有关证照；对完全不具备基本安全生产条件或严重威胁大矿安全生产的坚决关闭；对不完全具备安全生产条件，但不威胁大矿安全生产又有开采和整改价值的要限期整改；小煤矿间距过密、互相影响生产及安全的，应促其联合、兼并。清理整顿工作一九九三年末要初见成效。国营矿区内的小煤矿的清理整顿工作，国营煤矿要派人参加，密切配合，保证清理整顿工作的顺利进行。对决定关闭的小煤矿，工商行政管理部门要收回营业执照，公安部门要收回《爆炸物品使用许可证》，电业部门和转供电单位不准再给供电。对阻挠和破环清理整顿，无理取闹，强行或私自开采的，要依法惩处。建议省政府组织有关部门在六、七月份对全省小煤矿清理整顿工作进行一次检查，对整顿不力的予以通报批评，问题严重者要追究责任，严肃处理。

三、严格小煤矿办矿审批和安全管理。各县（市、区）要加强对小煤矿的办矿审批、证照发放和安全监督检查工作。办矿审批部门必须按《矿产资源法》和我省有关规定，不具备办矿条件的决不能批准办矿、滥发证照。对玩忽职守、以权谋私的要严加惩处。煤炭主管部门要切实搞好小煤矿安全管理，依法治矿。所有办矿单位都要按“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，加强安全管理，不得以包代管，放任自流。

四、努力改善小煤矿安全技术条件，加强咨询、协调、服务。有关部门从小煤矿提取的维简费一定要有计划地用于改善小煤矿的安全技术条件，不准挪用，争取一九九三年末全省小煤矿基本达到“五消灭”标准。要逐步在小煤矿集中的区域建立小煤矿安全技术咨询、协调、服务站，为各矿井提供地质测量、技术培训、安全技术指导和矿山救护等服务工作。

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各项工作的顺利开展，都离不开人力、物力和财力的坚强支撑。在固本强基方面，我们主要做到设施、人员、制度三到位。

一是硬件设施齐全，工作人员到位，确保各项工作顺利开展。为了使中心更好的提高办事效率，我们以硬件设施高质量，工作人员高素质为目标，在不到一年时间里，做到电脑、桌椅、窗口布置等一应俱全，全部到位；工作人员也能做到熟练操作，服务高效。同时我们坚决树立以人为本的理念，在中心大厅摆放了监督台、咨询台、制度版面、办事流程图，配备了空调、条形椅、饮水机等，对大厅进行了亮化、美化、绿化，中心整体环境得到明显改善。另外，组建了党支部、工会、团支部、妇委会等多个团体组织，丰富了各个层面工作人员的精神文化生活，增强了中心的凝聚力和战斗力。

二是健全完善制度，真正做到用制度管人、制度管事。完善的管理制度是确保中心高效有序运转的有力保证。为此，我们先后制定了等31项管理制度和工作职责，一些制度在中心大厅以版面的形式公开，接受群众监督。按照县政府的指示出台了“行政审批工作绩效考核办法”，把审批工作列入了全县绩效考核的内容，使各职能部门真正重视审批工作，为我县平稳较快发展做出应有的贡献。

二、围绕中心，深化改革，切实彰显中心为民服务的突出作用

一年来，我们始终以方便群众，工作高效为中心，按照“一个窗口对外，中心受理申请，部门限时办结，结果窗口送达，网络跟踪监督”的审批机制要求，全力以赴做好四项工作。

1、以方便群众为宗旨，实现办事机构全覆盖。一是自政务中心成立以来，共有个行政审批部门入驻中心，做到了职能集中、人员集中，实现了“一个窗口受理、一个领导审批、一个公章办结”的“一站式”审批。二是没有入驻中心的单位，由各部门审批办代为办理，审批业务上受县行政审批管理办领导，同时做到了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”。三是为了方便各乡镇群众办事，我们还成立了乡镇便民服务中心，

2、以公开透明为目标，公布行政审批流程图。根据政发[2011]号文件，目前我县保留的审批项目项，非行政审批项目项，便民服务项目项。为了明确办事流程，缩短办事时限，规范办事行为，我们对所有项目审批流程、审批时限在政府网站公示，被取消或调整的项目不再审批。对各部门的审批权限和标准、审批要件、审批程序、审批时限及是否公开进行全面核查，对原来标准不清、要件不全、程序繁杂、时限过长，公开不够透明等情况进行了整改。经过整改，各部门基本做到标准明确，程序简化，时限合规，要件设立依据充分，审批信息公开透明。

3、以高效服务为准则，启用“行政审批专用章”。为创新服务，提高效率，我们按照“统一管理，即办即取”的原则，在全市率先启用“行政审批专用章”。月日，按政务中心协调领导小组会议要求和《管理办法》有关规定，我们刻制了驻中心各单位“审批专用章”，并以县政府办公室文件通知启用。“行政审批专用章”的启用，解决了办事人员、窗口人员在单位和中心之间来回往返的问题，减少了中间环节，缩短了办事时间，提高了办事效率。特别是在办理即办件和上报件时，做到了即到即办，切实方便了办事群众。同时，“行政审批专用章”的启用，又保证了部门权力能真正下放到窗口，变成实实在在的为民服务。自行政审批专用章启用以来，共办理行政审批事项件，为群众节约了大量的时间和财力。

4、以联审联办为重点，打造专业合作社绿色通道。今年，宽松的货币政策进一步激发了农民创业的热情，农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展。针对农民文化知识少，理解能力差的问题，我们以并联审批制度为基点，开拓思路，创新工作，建立联审联办机制，开辟“农民专业合作社绿色通道”，为农民群众提供更加优质的服务。一年来，办理专业合作社事项件。

三、强化监督，规范行为，有效提供中心高效运转的坚强保障

有效的监督是提高工作效率，提升服务质量，规范从政行为的助推器。今年，我们主要从三个方面加强监督工作，形成立体交叉监督网络，为中心的高效规范运行提供了保障。一是建章立制，通过制度约束人。我们建立了《工作人员日常行为规范》、等制度，进一步规范了工作人员的从政行为，在群众中间树立了良好形象。二是畅通渠道，通过投诉提效率。按照“监察提效”的工作要求，我们设立了投诉举报箱，公布了举报电话，摆放了监督台，进一步畅通了办事群众的监督渠道。三是聘请领导，通过督查提质量。为了强化督查力度，我们还邀请了县监察局领导进行现场督查，对态度恶劣，服务不周，效率低下的工作人员严肃批评教育。一年来全县行政审批工作运行总体良好，各窗口工作人员依法审批自觉性有提高。全年受理行政审批投诉为零，群众问卷满意率为100%。

一年来，我们中心共受理各类办件件。其中行政许可件、非行政许可件、便民服务件，办结件，办结率为，按时办结率为。

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一是继续提高项目审批集中度、优化度。积极配合有关部门对许可事项的相关操作流程进行梳理和优化，进一步缩短审批承诺时限，简化程序，提高效率。努力协调应进“中心”项目进窗口办理，进一步提高窗口办件的集中度，发挥窗口集中审批优势。二是全面推进网上审批工作，探索网上监察系统的建设。利用政府电子政务平台，加快实施网上审批的建设步伐，推进部门领导、科室领导网上审批、核准，再由窗口直接办理批复、发文发照的审批方式，切实提高窗口“一站式”服务能力。为进一步提高行政效能，建立廉洁高效的行政审批监管机制，“中心”将和有关部门积极探索网上监察系统的建立，对有审批职能部门的所有行政许可、非行政许可事项进行梳理，逐个进行审核，收集各部门的审批数据信息，建立完整的执法数据库。三是推行首席代表制。简化审批流程，减少审批环节，让后方围绕窗口转，窗口有协调权

、审批权、调度权、解释权，逐步推行首席代表制，提高窗口的办事效率。

二、进一步创新方式，实现审批提速

一是围绕重大项目推进，开辟“绿色通道”，实现审批工作提质提速，促进经济发展；围绕个体私营经济发展，增强主动服务意识，提供优质高效服务；围绕外商投资项目，采取专人陪同服务和全程跟踪服务，优化投资环境。二是施行全方位审批服务。对投资规模在×××万元以上，属市级审批权限内的生产经营性项目，继续实行全程无偿服务，同时和镇（区）代办员联动，不断完善和推进上门服务、预约服务、延时服务、陪办服务、回访服务等制度，更好地为企业为群众提供方便。三是推进企业注册登记“一表制”新模式。“一表制”联合审批新模式可以实现企业登记信息资源共享，由原来需跑几个部门填几张表简化为只需要跑一趟填一张表，优化了审批流程，节省了企业办事时间和财务成本，提高了窗口的办事效率。

三、进一步便企利民，实现服务提质。

一是继续深入实施项目联审会办制度，着力解决互为关联、互为前置的审批症结，疏通审批流程，努力推进重大项目“一门受理、一站办结”，让企业和群众实实在在感受到政

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行政服务中心是政府提高职能、实现科学发展的创新产物，要使其真正发挥作用，必须解除部门进驻审批事项、审批职能不集中和审批权力、审批责任不到位的体制禁锢。对此，市委、市政府高度重视，决定从理顺体制入手，为中心建设夯实基础。一是打破惯性思维，创新体制改革。坚持实事求是、统筹兼顾的原则，将部门原分散在多个科室的审批职能进行整合，成立审批服务科进驻中心，从体制上实现审批事项和审批职能“两集中”。即：对原审批职能涉及1—2个科室的部门，在整合中增挂“审批服务科”牌子；对涉及3个以上科室的部门，在整合中可新增设一个“审批服务科”，并增加1名科级领导职数，人员编制在本部门编制总数中调剂。目前，已有21个涉批职能较多的进驻中心部门增设了审批服务科。二是坚持应进必进，确保授权到位。按照授权窗口、权责对等的原则，我们对进驻中心事项进行重新梳理、剥离和归并，切实解决好在事项入驻上“避重就轻”、在窗口授权上“留大放小”和在履职责任上“含糊不清”的问题。特别是对与经济社会发展关联紧密的行政许可和审批服务事项，以及需多部门联合审批的事项，必须全部纳入中心集中办理，并对审批服务科长授权到位，实现责权统一。三是重视科长选配，加强窗口建设。建立中心与部门联合选任窗口科长机制，对于审批服务科的科长人选，由中心和部门共同组织考查，经双方同意后，市委组织部才予以备案。窗口组成人员，原则上由部门组织政治业务素质较高人员竞争上岗或选配进驻，由中心负责备案。同时，我们还推行进驻部门领导负责制，加强窗口建设，确保审批高效。

二、创新发展，坚持把高效审批、优质服务作为中心建设的根本任务

今年以来，我们坚持把学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动与中心建设紧密结合，重点实施了“1233”创新发展工程，促进规范高效服务水平进一步提升。实现1个全程，即建设一个总监控室，对窗口工作状态和审批效率进行全程监管。构建2个网络，即网上审批和电子监察系统。在市纪委监察局统一组织和强力推动下，投入资金、开发软件，清理项目、简化流程，依托政府公务内网，实现了中心、部门和监察局三点连接的网上审批和电子监察。6月11日，两个网络系统已正式启动运行。新建3个平台，即新建咨询服务引导台、政务信息查询台、投诉评议监督台，使中心的服务功能更加完善。打造3条专线，一是强力打造房地产开发项目审批高速专线。制定《实施细则》，细化审批流程，从省确定的18个工作日压缩到15个工作日，其中承诺1日办结的用地规划许可、工程规划许可、施工许可、商品房预售许可等项业务，全部实现了“立等可取”、当场办结；二是强力打造企业登记注册并联审批高速专线。专门研发了并联审批软件，设立了综合服务处，实行一窗咨询、受理申请和送达。目前，无前置审批的新办企业登记注册业务，已由原来承诺的17个工作日压缩到2个工作日；三是强力打造固定资产投资项目并联审批高速专线。在实行办前联合辅导，开展好项目核准备案阶段并联审批基础上，积极向规划用地阶段、开工许可阶段推进。

三、建章立制，坚持把全程监督、积极防控作为中心建设的有效保障

行政服务中心是一个审批权力集中、承担责任重大的特殊机构。要保证其规范、高效运转，一是靠机制。我们建立健全了业务运行、服务规范、考核评议和责任追究等一系列规章制度，靠机制规范、用机制管人、按机制办事。二是靠作风。严格遵守各项规章制度和行为规范准则，增强自律意识，重视作风建设，坚持依法行政。中心成立4年来，未发生一起迟批、错批和被投诉举报事件。三是靠监督。市纪委、监察局在中心设立监督检查处，中心设立督查科，采取现场抽查、随机暗访、受理举报投诉、聘请媒体监督和社会监督员等有效手段，对各窗口开展的行政许可和审批服务的全过程实施跟踪监控，发现问题，严厉查处。先后对3名窗口人员违犯工作纪律问题予以了严厉的清退和通报处理。

篇6

一、创新行政审批新模式，

打造高效便民服务平台

1.规范和优化审批服务流程，推进“一门”通办。制定实施《XXXX未划转行政许可事项进驻县行政审批服务局大厅集中办理实施方案》，按照“应尽必尽”的工作原则，对我县承担的所有审批服务事项进行全面梳理，将83项未划转至行政审批服务局的审批事项以进驻和代办的形式到大厅集中办理，行政许可相对集中率为96.5%，走在了全区前列。将交通违章处理类、道路运输管理类、人才服务类事项进驻到政务大厅办理，新增工作窗口12个，创新建立“互联网+公安”办事大厅1个。

2.构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。将行政审批服务局划分为前台受理、后台审批、行政管理三个模块，合并各科室职能，打造“工厂化”服务流程。优化调整行政审批服务窗口布局，梳理市场准入、工程建设、社会事务、农林水务4类审批服务事项，推动税务局窗口、不动产窗口、公证处窗口实行综合受理，不断简化办事流程、精简审批材料，106项行政审批服务事项实现“一窗受理，集成服务”。推进“不动产一契税一不动产”三窗联办模式，纳税人在办理不动产业务时，只需在一个窗口提交-套资料，

30分钟就能办结契税和不动产业务，解决了群众“两边跑，两边等”的问题，经验做法被人民网推广宣传。

3.开展“三减一提升”工作，提升政务服务水平。对进驻政务大厅的公共服务事项和行政许可事项进行逐项梳理论证，通过“三减”工作，申报材料数量由1342个减少到1050个， 办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日， 办理环节由1191个减少到900个， 不断提升政务服务水平。进一步梳理审批服务事项申办材料及各类证明，对没有法律法规依据设立的证明及时取消。

二、持续优化营商环境，不断激发市场活力

1.充分发挥制度保障优势。制定出台《优化营商环境实施方案》，围绕创建阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境、清白亲近的政商关系等7个方面，推进创新行政审批模式、拓宽企业公共服务、畅通政商沟通渠道等27项重点工作任务，为激发市场活力，构建诚实守信、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境提供制度保障。同时，制定落实《XXXX党和国家机关工作人员损害营商环境责任追究办法(试行)》，健全损害营商环境行为的投诉、举报、奖惩及巡察暗访等制度，对于破坏营商环境的现象和行为，进行依法依规严肃追责。

2.积极发挥“6+X” 部门会商机制作用。针对企业在项目建设中可能遇到的用地、建设许可办理等重点问题，县发改局不断加强部门联动，规范项目报建审批事项，建立项目信息交换机制，破解行政许可环节中制约项目推进的瓶颈，确保项目手续审批有效衔接，缩短项目审批时长，帮助企业解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计促进项目早建成、早投产、早见效。

3.压缩审批流程，减少冗余环节。根据自治区《关于营商环境相关情况的调研报告》，认真开展调研，要求涉及事项的相关部门全面梳理审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，全力做好落实工作。一是梳理企业办理规划

选址流程，精简前置材料，将办理用地规划许可证需要的6项材料压缩至3项，办理环节和办理时限严格按照文件执行。二是在项目规划报审阶段，调整办件程序，由原来串联办理调整为并联办理。对于招商引资项目、重大基础设施项目、急需开工项目等特殊项目及时汇报沟通，随时召开程序性会议审查及时研究企业规划和用地事项。需上级自然资源及公共资源交易部门审批的事项，及时转呈，主动为服务单位牵线搭桥，指派专人全程跟踪无偿服务。三是严格执行文件规定的环境评价办理流程，及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审批之前心中有数、准备充分，努力为企业提供更加优质高效的环评服务。四是简化企业投资程序。进一步简化企业投资审批流程，由企业通过在线平台进行申报，材料齐全符合要求的予以受理，不齐全的办结时限由原有的7个工作日缩短至4个工作日。政府投资1500万元以下项目建设方案不再进行概算审核。

4.下放部分审批事项到园区办理。由审批服务管理局牵头，制定《XXXX审批局将部分行政审批事项下放至两个园区办理的实施方案》，在园区建立审批大厅1个，抽调4名工作人员长期驻厅开展审批，审批事项涉及企业登记、建设项目选址意见书核发、夜问施工审批等28项与企业相关的审批事项。同时结合《XXXX投资项目审批代办服务工作实施方案》(已起草完成待审议)园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率。

5.探索推进园区区域评估工作。由园区管委会牵头，分项细化园区入园企业需要的评估内容。环境影响评价完成，编制水土保持方案、气候论证方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价方案、地价评估方案等。下一步，将积板推进园区区域评估成果转化，对进入区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，实现区域化评估评审结果的共享，进一步缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

6.进一步优化市场准入环境。以审批服务管理局为主体，全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一” 改革工作，实现了“23证合一”。大力推行营业执照全程电子化登记，设置“电子营业执照登记自助区4处，做到全程电子化和“不见面”审批。树立“店小二”工作理念，继续推进“保姆式”代办。开通重大项目“绿色通道”，全程帮办。目前，政府投资项目基本控制在86天，企业投资项目在90天办结，积极引进企业征信、中国银行、刻章，环评消防房屋质检等第三方服务机构，为企业开户提供更加便捷的政务服务环境。

三、强化事中事后监管，营造良好的政务服务环境

1.积极做好“双随机，一公开”监管工作。制定“双随机，一公开”实施方案以及抽查事项清单，建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，组织完成对金融、教育培训。医疗美容、环保、知识产权等领域的企业的定向抽查工作，对存在违法违规行为的企业，依法载入经营异常名录，并向社会公示。

2.创新行政审批模式。大力推进“放管服”改革，制定《XXXX进一步减审批优服务工作实施方案》，进一步推动企业投资项目审批流程优化、审批环节整合、审批材料压缩，创新“互联网+”“并联+”审批新模式，促进全程电子化审批，最短时间完成审批全过程。提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

3.完善项目服务机制。坚持重大招商引资项目“首席服务官”和重点建设项目县处级领导包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、组建专业招商队伍、开展蹲点招商”创新招商方式。做到“一个项目、一位领导、- 个团队、一抓到底”，项目牵头单位、项目落地单位、项目并联单位一条龙全程代办制。

四、存在问题

虽然我县在推进“优化营商环境”工作中取得一定成效，但也存在一些问题。一是审

批权限下放的针对性有所欠缺，导联企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显，比如投共建设项目审批，要经过立项审批。

土地报批、规划审查等，整个审批过程还是很长。二是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位。

目前大厅办事窗口审批平台有22套专网，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，

系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。三是公共服务存在不少薄弱环节，一些窗口中

介服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问题和差距一定程度上影响了企业投资者的投资热情，也表明了在优化营商环境和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。

五、下一步建议

(一)统筹布局，加快构筑政务超市。

一是大力推行联合评审。

加快推动联合评审、联合踏勘、联合测试，联合评估、联合验收等，推行施工许可图“多图联审”、企业投资建设项目“多评合一”。二是提升代办服务水平。围绕县直、园区、乡镇形成代办服务体系，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。三是全面推进“多规合一”建设项目审批流程改革。以开展的空间规划(多现合一)改革为契机，会同相关部门全面核理、精简和优化建设项目申批及涉及的公共服务、前置中介服务事项，完善项目策划生成机制，实现建设项目审批方式新转变。针对重大建设项目，由审批服务管理局组织发改、自然资源、

住建、环保等多部门，采用联席会议方式，建立初审办理、一站式服务、联合审批、限时办结、全方位监管的联审联办新机制。

(二)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。

加快构建政务服务“_

张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

(三)明确责任主体，加强队伍建设。

一

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县行政服务中心的建立和运行，在5个方面取得了明显成效：一是转变了办事态度。改变了过去那种“门难进、人难找、话难听、事难办”的局面，基本做到了“门好进、人好找、话好说、事好办”；二是减少了办事环节。改变了过去“跑多个门、找多个人、盖多个章，说多个情”的现象，现在只要进入行政服务中心一个门就能把事情办好；三是提高了办事效率。能够即时办理过去需要几天甚至更长时间办完的事,现在都是即时办理，现场办结；四是规范了收费行为。由于实行了“五公开”等一系列办事制度，在窗口杜绝了乱收费。五是优化了发展环境。特别是通过对重点企业实行《规费一卡制》、《有偿服务报批制》和《检查准入制》等一系列重点企业保护制度，有效地建立起了部门与企业之间的隔离带，减少对企业的干扰和经济负担，增强了企业发展后劲，同时也为招商引资营造了积极的氛围。

县委、县政府高度重视行政服务中心建设，广泛听取群众呼声，认真进行调查研究，积极学习和借鉴先进、发达地区的经验，不断改革和完善行政审批制度。年又加大对中心的投入，搬迁改造办公场所，更新办公软、硬件设施，推行流程管理，实施电子政务，在市率先实现远程审批。实行网上审批，不但方便了群众，也方便了行政审批职能部门，通过行政审批网站，办事的群众可以查阅办事流程、查阅办事结果、开展网上评议、进行网上投诉，职能部门的审批人员可以进行远程审批和远程查询，行政监察人员可以对行政审批进行实时监察，对超时审批、违规收费、群众投诉实施予警纠错，发出监察指令。得到了广大办事群众和各职能部门的一致好评，同时也受到社会关注和上级的肯定。

年中心窗口实现审批再提速，中心30个窗口单位的263个审批项目中，减少了175个项目中的审批环节183个，共缩短审批时限192天。如工商局设立了“农民专业合作社登记注册绿色通道”，把以前要一个月左右的审批时限压缩到了10天以内。董河茶叶专业合作社仅用五天时间就免费领到了《企业法人营业执照》。该合作社法定代表人景来仕将一面写有“贴心为民、办事高效”的锦旗送到行政服务中心工商局窗口负责人手中。

我县行政服务中心建设虽然取得了一定成效，但与形势发展的要求、与先进发达地区的经验、与人民群众的愿望还有很大差距，必须认真贯彻落实科学发展观，进一步在以下几个方面做好文章。

一是探索健全部门间协调配合的机制。根据十七大关于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的要求，探索调整部门内设机构，实行审、监、管分离，逐步将审批许可职能归并到一个科室，设立行政许可股，对审批许可业务实行“一个领导分管、一个科室管理、一个窗口受理、一套程序办理、一定期限办结”的“五个一”工作模式。将审批业务较少的窗口进行整合，探索设立联合审批窗口，实行统一授权窗口，窗口集中受理，各局按流程分头审批，窗口统一发证的审批机制。减少人力浪费，降低行政成本。按照服务配套、方便快捷的要求，将与现有审批项目相关的项目及部分服务性项目纳入中心受理，确立大服务架构，真正方便办事群众。

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（一）提高审批速度，提升服务质量

以“项目建设年”、“作风建设年”活动为抓手，强力落实审批工作提速，努力创造一流的审批服务质量和效率。加强基础管理工作，大力倡导文明优质服务，打造优质高效服务品牌；认真落实“公开、公正、廉洁、高效”的服务宗旨，狠抓服务质量和效率；加强监督检查和评议考核，定期通报工作情况，严格按制度办事；加强队伍建设，提高工作人员政治及业务素质，努力提高服务水平，确保中心服务大厅管理好、运行好。

1-6月份，累计办理各类审批事项1746件，其中：承诺件1305件，即办件96件，上报件345件。完成全年计划的58.2%，按时办结率100%，群众满意率100%。未发生任何企业、投资者、群众对审批服务质量和效率不满意的投诉现象，未出现任何擅自增加审批条件、随意否决投资项目、超过承诺时限办件、搭车收费、强制服务、违反廉政制度等违规违纪现象。审批服务质量和效率明显提高。

（二）大力开展“争创红旗服务窗口、争做优秀服务标兵”活动

坚持严格考勤考核，每月进行通报，表彰先进，查处违纪；通过民主评议，每季度评选一次“优秀服务窗口”、“优秀服务标兵”，并通报表彰。通过活动的开展，形成比业务能力、比工作效率、比服务质量的工作氛围，掀起了人人争做服务标兵的浓厚氛围，促进了人员素质的提升，贯彻落实了“公开、公正、廉洁、高效”的服务宗旨，提高了服务质量和效率。

（三）进一步推进行政审批制度改革

为建立市区一体化审批服务平台，尽快实现市、区、街道及部门三级审批服务网络联网运行，统一安装使用网上审批办公平台，部分窗口同时开通了各自系统内部专网。聘请金三利公司已对现有中心网站和审批办件平台系统进行了升级改造，网站能够提供办事指南、表格下载、网上咨询、网上申报、网上评议、网上投诉、办件查询、中心动态等一系列服务，审批办件平台能够实现审批事项维护、审批办件管理、收费资料维护、网上请假、窗口互评、通知管理等服务，有效的提高了审批审批效率，方便了办事群众。

我中心把审批服务大厅扩展窗口作为非投资类重点项目进行安排。目前，区政府已审核窗口扩展方案，正积极筹备施工方案。大力扩展审批办件平台，审批办件平台和中心网站所能办理的审批服务事项由过去进驻大厅的7个部门单位46项审批服务事项扩展到全区35个部门206项审批服务事项。下一步，全区各部门单位无需进驻服务大厅即可依托审批中心办件平台和中心网站开展网上审批工作，逐步实现市、区、街道三级联动、信息共享、网上传输、并联审批的要求。

（四）开展行政审批事项一事一评活动

为规范窗口工作人员行为，创建文明窗口，树立政府形象，根据“作风建设年”活动安排部署，制定《行政审批事项一事一评制度》，制作评议卡和评议箱。行政审批事项办理后,由审批事项申请人对办理审批事项的单位和工作人员按好、较好、一般、差四个等次进行投票评议,审批中心每月统计一次评议结果，作为考核的重要依据，促进审批效率和服务质量提高。

二、2014年下半年工作计划

下半年，审批中心将继坚决贯彻落实区委、区政府决策部署，扎实推进各项工作，完成各项工作任务，为促进全区经济社会又好又快发展做出更大贡献。

（一）高起点、高标准建设一流服务大厅

计划将于今年内完成服务窗口扩展工作，并借鉴市内外先进中心的成功模式，整合各部门内部审批职能，强化审批与服务功能，提高公共服务效能。优化审批流程、促进审批提速，继续实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和失责追究制等制度。促使入驻中心部门尽可能减少审批环节，科学制定审批时限，增加即办件比例，能够当场当日办结的必须当场当日办结，不能让办事群众多次跑、多头跑，进一步提高办事效率，切实把审批中心建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务平台，助推区域经济社会平稳较快发展。

（二）进一步推进审批制度改革

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2、严格审批效能督查。定期对各窗口单位网上审批系统使用情况进行督查，每月对各窗口单位网上审批办件量进行通报，通过电子监察系统对项目受理、审批、收费管理全过程实施“阳光监督”，使各项审批服务更加高效透明。

3、继续推进流程再造。切实做到“四再”：项目再精简、流程再优化、时限再压缩、材料再瘦身，推动审批服务提速提质提效。

二、在提升优质服务水平上下功夫，进一步创新服务方式和完善服务机制。

1、进一步创新服务方式。坚持以人为本，结合窗口业务特点，进一步创新服务方式，针对不同服务对象推行不同的服务办法，让服务对象感受人、贴心服务，做到审批前介入服务、审批中做好服务、审批后延续服务。

2、进一步完善服务机制。继续抓好完善重大项目“绿色通道”审批服务实施细则，确保重大项目能在最短时限内办完所有审批事项。

3、扩大并联审批范围。根据服务内容的需求，对突出服务重大项目、重点工程，对涉及两个以上部门办理的行政审批事项全部纳入并联审批范围，实行联审联办，切实缩短办理时限，提高审批效率。

三、在规范管理上下功夫，进一步强化大厅窗口服务形象。

1、加强制度建设。进一步完善2012年度制定的《县行政服务中心窗口工作人员年度考核暂行办法》和《县行政服务中心工作人员考勤管理制度》等制度。

2、加大开展争先创优活动力度。深入开展“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）活动，找问题；深入开展“三抓”（抓承诺、抓整改、抓督查）活动，抓出成效；深入开展“三比”（比作风、比干劲、比效率）活动，比出新貌。继续开展模范窗口评比活动，在中心各窗口单位中形成争当先进、争当模范的良好氛围，从而进一步树立良好的服务形象、服务意识。

3、狠抓工作纪律。中心严格查岗制度，采取不定期查岗措施，严格执行机关效能建设“五条禁令”，对上班时间脱岗、炒股、窜岗聊天或干私活、玩电脑游戏等，一经督查发现，要求责任人限期整改，并从严处理。同时加强技术管理，运用现代科技手段对全体工作人员的上下班情况和工作状态情况进行全天候管理，从源头杜绝违规现象的发生。

4健全日常监督机制。在提升整体服务工作水平同时，将日常管理与社会监督有机结合，加大对窗口日常工作行为和办理程序、办事结果的不定期抽查力度，促进文明服务和践诺诚信，努力实现中心、企业、群众“三满意”。

四、在规范公共资源交易行为上下功夫，建设公开、公平、公正和优质、高效交易平台。

1、完善电子网络化建设。借助公共资源交易网的平台，将全面启用电子化招标投标系统，与省市的公共资源交易系统相对接，进一步促使公共资源交易工作的公平、公正、透明和高效。

2、全面推行网上交易系统。为进一步杜绝人为因素干扰招标投活动，实现真正的公开、公平、公正，中心将根据省市的统一部署，在2013年，把房建及市政工程招投标、交通工程招投标、水利工程招投标、政府采购、产权交易5个网上交易系统部署到位，实行所有交易项目网上运行，真正有效的预防和减少围标、串标行为的发生。

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一、指导思想

以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规为依据，以构建“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，以“精简、统一、便民、高效”为基本原则，进一步转变政府职能，推进依法行政，提高服务效率，优化投资环境，建设法制化、服务型政府，建立便捷、高效、优质服务的行政许可工作体系。

二、工作内容

1、调整部分内设机构。根据市编委批复，局研究决定将局上市办并入体制改革科，保留上市办牌子，设立行政审批科。

2、明确工作职责。局行政审批科主要承担内资企业、外商、境外投资项目的核准；企业投资基本建设项目备案或核准，核准项目的基本建设工程初步设计审查；固定资产投资项目合理用能审查；新建生产性供热锅炉审批；粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食、棉花进口关税配额的审批；行政事业性收费许可证发放变更。局体制改革科主要承担原体制改革科的职能及上市办的职能。

3、明确责任领导，科室负责人。行政审批科分管领导，科长，副科长，工作人员。体制改革科（上市办）分管领导，科长（主任），工作人员。

三、工作要求

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经过精心的筹备，今天，我市的行政审批办证中心在这里举行隆重的揭牌典礼，这是象州政治、经济生活的一件大事、好事，是市委、市政府贯彻落实“三个代表”、适应WTO规则，加快富民兴市奔小康大背景下作出的重大决策。

近年来，随着社会主义市场经济不断深入发展，我市围绕“农业增效，农民增收，财政增长”这个目标，坚持以市场为导向，以扩大开放为带动，城乡统筹兼顾，外引内联双管齐下，不断优化改革与发展的软硬环境，一、二、三产业百花齐放、齐头并进，特别是非公经济得到快速发展，越来越多的民营企业愿意落户我市，加快了我市与外部经济接轨的步伐，全市经济和社会各项事业正在蓬勃发展。但是，我们的行政事务管理机制还跟不上新形势的需要，分散、低效而不透明的行政审批体制已经成了严重束缚我市经济发展的瓶颈，部分外来企业主和人民群众很不满意，因此，必须进行有效的改革，建立一个便民高效的行政审批管理机制，以此提升行政效率。

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以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“服务发展、创先争优”活动目标，全力服务好我市重点项目、规模以上工业企业，通过实行服务企业行政审批制，不断提高办事效率和行政效能，为我市企业发展提供优质高效的政务服务环境。

二、服务内涵

行政审批制，是指在企业自愿委托的前提下，由行政审批制主体单位无偿为企业或代办有关行政审批审批服务事项及相关工作的服务制度。全市各行政服务窗口要从自身职能出发，围绕为企业做好行政审批服务、提高审批效率这个工作重点，做好服务工作。

三、服务对象及内容

1.行政审批制的主要服务对象：注册资本500万元以上的企业，年销售额2000万元以上的规模工业企业。

2.行政审批制的主要服务内容：企业注册登记、变更、年检、立项、供地、规划、建设、环评、安评、出口等方面的行政审批、办证和服务工作。

四、服务形式

1.在市、县（区）行政服务中心和市各专业办事大厅进一步完善服务企业的“绿色通道”。市、县（区）行政服务中心和市各专业办事大厅应指定专窗、专人负责做好企业办理行政审批服务事项的行政审批服务工作，在全市形成企业行政审批服务的“绿色通道”网络。

2.协助做好部门转办责任制度的落实。市、县（区）行政服务中心各窗口和市各专业办事大厅对受理企业的行政审批事项需上级对口部门审批的转办事项，由受理窗口及时报告其主管单位，并做好相应的材料审核工作，以利于其主管部门及时帮助企业到上级对口部门办理。

3.认真做好重点企业帮扶单位和市招商小分队的对接服务工作。市、县（区）行政服务中心各窗口和市各专业办事大厅要积极主动做好重点企业帮扶单位和市招商小分队代办帮扶企业、招商引资落户企业的各种行政审批服务事项的对接服务工作，做好咨询、行政审批事项办理等服务工作。

4.市行政服务中心各有关窗口要重点做好以下并联审批代办服务：

（1）市工商局窗口牵头负责新设立企业注册登记审批服务。由市工商局窗口牵头，市公安局、市质监局、市国税局、市地税局等窗口组成新设立企业注册登记审批服务绿色通道，实行联合审批服务，在承诺时限内完成注册登记服务。

（2）市房管局窗口牵头负责房地产建设项目联审联验审批服务。由市房管局窗口牵头，市规划局、市住建委、市城管局、市国土局、市人防办、市环保局、市气象局、市公安局等窗口组成房地产建设项目规划设计方案联审绿色通道，按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的运作方式，对材料齐全的房地产建设项目，在承诺时限内完成项目设计联合审批。

（3）市商务局窗口牵头负责外资企业年检服务。由市商务局窗口牵头，市工商局、市国税局、市地税局、市外汇管理局、市统计局、市财政局等窗口组成外资企业联合年检绿色通道，实行“一站式”服务。

（4）市行政服务中心综合窗口负责建设项目“一站式”收费审核行政审批服务。由市行政服务中心综合窗口牵头，市住建委、市城管局、市房管局、市环保局、市人防办、市工信委、市水务局、市气象局等窗口组成建设项目“一站式”收费绿色通道，按照统一基数、分项计算、综合进账、总体把关的运作模式办结。

五、工作要求

1.市、县（区）行政服务中心各窗口和市各专业办事大厅对企业的、代办事项要进行全程跟踪，直到办理完毕为止。

2.市、县（区）行政服务中心各窗口和市各专业办事大厅对企业的、代办事项资料不全的，应及时一次性告知企业补充、完善相关资料。

3.建立和完善服务企业的高效审批制度，大力推进“983”（即98%的行政审批事项平均办结时限在3个工作日内）目标的实现，落实承诺，取信于民。

4.进一步落实岗位负责制、一次性告知制、限时办结制、并联审批制、超时默许制、服务承诺制等各项服务制度。

六、工作考评