当前经济发展战略范文

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一、引言

60年来,中国的经济在经历曲折的发展过程中,取得了辉煌的成就,“1952-2007年,中国GDP的年均增长率高达8.1%,在这么长的历史时期,达到这样高的增长率,在全世界范围内实属罕见。2008年,中国的GDP总量达到30.07万亿元,升至世界第三。”人民的物质生活水平有了很大的提高,各项经济指标较之建国以前,均有很大的提高。但中国的经济也面临不少问题,尤其是在2007年4月以来,由美国的次贷金融危机演变成全球性的金融危机,由单纯的金融危机向全面的经济危机演变。受全球金融危机的影响,世界各国都不同程度地陷入经济衰退之中,中国也深受其影响,中国各方面的经济矛盾更加突出,并有可能引发和加剧其他的社会矛盾。面对这些复杂的经济问题,中国只有从国情和国力出发,采取有效措施使中国的经济逐渐走上良性发展道路。

二、当前中国经济结构存在问题分析

当前中国的经济问题,从表面上看,是由于国际金融危机这一外部原因造成的,其深层次原因,主要是由于长期以来中国经济发展所积累的矛盾所造成的,最为突出的是投资、消费结构和国际收支结构的失调。

长期以来,政府受传统赶超战略的影响,加上各种“政治锦标赛”的原因,政府片面追求以“物”为中心,实行“经济增长优先”的战略。为了实现这个既定的目标,不少地区领导干部选择以国家投入为主渠道的区域开发模式。他们不顾有无发展条件,着眼于资本密集型产业,重上“大项目”、重资源开发,忽视环境保护和可持续发展。尤其是在去年政府出台“4万亿元经济刺激计划”政策后,这种现象更为突出,这种经济增长方式最终只有少数人受益,结果不仅没有使广大人民难以从中受益,而且还会加剧社会弱势群体边缘化的程度,拉大城乡之间、地区之间、社会人群之间的贫富差距。这种以投资拉动GDP增长的方式,最终导致消费的扭曲。

在中国,投资在GDP中占比重一直都很高,而消费所占得比重比较低。“从1978年到2007年,中国的投资率从38.2%上升到42.1%,消费则从62.1%下降到48.8%”。而欧美各国GDP当中消费占了70%、80%。

投资率的不断提高导致产能的不断上升,在较低的消费率条件下,产能的增加显然不能通过内需来消化,通行的做法是靠进一步提高投资率或增加出口加以吸收,这也是长期以来中国经济增长的主要模式。虽然这样能使中国经济在较长的时间里保持较高的增长速度,但这种经济增长方式也有不少弊端:

首先,投资虽然能促进经济增长,但投资特有的波动性和跨期性,导致了投资通常会跌宕起伏。过度投资会造成土地、水、煤电以及其他稀缺资源的紧张,加速生态环境破坏,扭曲经济结构并导致银行不良资产增加和金融系统风险积累等不良影响;此外,这种经济增长方式由于需要不断提高投资率来维持较高的增长速度,而投资率不断上升的同时也意味着消费率的不断下降,导致投资与消费的失衡。马克思曾对这种靠投资驱动经济增长的模式持否定态度,他认为,资本积累率和资本有机构成的不断提高,导致社会消费基金的不断萎缩,使失业人口增加,广大劳动者限于贫困之中,从而导致资本主义生产和消费之间的严重对立,当这种对立达到一定程度时,市场上大量商品由于找不到销路而形成资本主义经济危机,东亚许多国家和地区在投资驱动的高速增长过程中也都遇到了这种市场需求扩张赶不上生产扩张的矛盾。

其次,为了解决“市场需求扩张赶不上生产扩张”的矛盾,政府必然实施出口导向政策,这种经济增长方式对外的依存度较高,当遭遇外部经济较大冲击时,就表现为经济较大幅度下滑,失业率提高。此外,当一个国家的对外贸易外汇结余大幅增加时,大量的外汇增长会造成愈来愈大的本币升值压力,如果不及时调整政策,势必造成货币超发、流动性泛滥和由此引起的资产价格泡沫的形成和通货膨胀等问题,与此同时,在国际贸易过程中获取大量顺差外汇会导致各种形式的贸易保护主义从而影响国家之间的正常关系。以中国为例,2009年前三季度,共有19个国家和地区对中国产品发起88起贸易救济调查,包括57起反倾销、9起反补贴,总金额约有102亿美元规模。在今年中国遭遇的贸易救济措施涉案金额中,美国占到57%。

中国要改变过去依靠大量依靠资本和其他资源的投资实现经济增长的传统模式,不断进行经济结构调整,中国经济的可持续增长才有可能。

三、中国经济结构战略性调整的路径选择

(一)转变经济发展方式,走低碳经济发展道路

20世纪50年代以来,经济学家研究发现,现代经济增长中效率提高有三个主要的源泉:科学技术的广泛应用、服务业超越工业迅猛发展、现代信息化技术在各行各业的广泛应用。因此,当前中国在进行经济结构的战略调整时,要以提高经济质量和合效益为出发点,通过技术创新和管理模式创新,通过建立节能降耗的激励机制不断降低工业体系中各种耗能、提高资源利用率,进而实现产业结构优化。

(二)扩大内需,建立消费主导型的经济结构战略

1、把“保增长”目标转向“促就业”。“促就业”与“保增长”使相互促进的,因为促就业有利于保障民生,提高居民收入和福利,促进投资、消费和出口之间的平衡。这就要求政府的投资和贷款要向就业率高的各种民营企业和中小企业等行业倾斜。世界各国发展的经验表明,中小企业是吸收劳动力的主体、经济繁荣的基础。当前中国沿海地区的许多中小企业由于人民币升值、原材料和劳动力价格提升以及遭受全球性金融危机等方面的影响,遇到了许多困难,无论是从“保增长”,还是从“促就业”来看,都要注意保护中小企业,通过各种方式帮助中小企业在技术上的提升。

2、大力发展服务业。从各国经济发展历史可以看出,产业结构变动的呈现的一般规律是农业在国民经济总量中所占的比例份额持续下降,工业份额在工业化阶段迅速上升,而服务业产出比重保持平缓地持续上升,最终稳定在较高水平,同时,劳动力由农业转移到制造业和服务业,并形成服务业占据主要份额的局面。在主要发达国家,服务业增加值占GDP比重在70以上。可以预见,服务业是未来新经济的核心产物,是现代化的重要标志之一。然而从中国服务业发展来看,与发达国家相比还有很大差距,甚至低于低收入国家的平均水平。因此,应采取多种措施发展服务业,促进就业,提高中国的经济发展水平。

3、采取措施缩小社会分配收入差距。从理论上讲,一国的分配水平越不平等,消费水平就越低。当前中国社会的贫富差距突破了合理的限度也已是不争的事实。根据联合国开发计划署的统计数字,中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%,而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。根据世界银行的报告,20世纪60年代,中国基尼系数大约为0.17-0.18,80年代为0.21-0.27,从2000年开始,中国基尼系数已越过0.4的警戒线,并逐年上升,2006年已升至0.496,2007年达到0.48。当前中国的收入分配差距已是达到国际公认的警戒线。国家应通过各方面的调节手段来调节收入分配,促进中国的收入分配公平。

4、完善社会保障体系,改善消费环境,提高消费能力。完善社会保障体系和改善消费环境对消费增长有重要的影响。中国的消费由于受传统重视节约观念的影响,加之当前中国社会保障体系覆盖面还比较低,人们习惯于把钱存起来预防各种灾难的发生和用于未来的养老费用,这也是造成当前中国居民消费不高的原因之一。因此,应通过加快完善公共财政政策,建立健全覆盖城乡的统一的社会保障体系;通过宣传现代文明消费观念,破除成就的消费观念,加快促进消费的相关法规和制度建设,如促进消费信贷,引导居民增加消费,营造良好的消费氛围,扩大内需。

(三)促进各地区协调发展,缩小差距

区域协调发展是当前中国面临的重大经济社会发展问题。当前,中国存在着较为严重的城乡经济二元结构、区域经济发展不平衡的矛盾十分突出,虽然中国制定了许多经济政策,在促进区域经济平衡发展方面取得了一定得成效,但城乡之间、地区之间的合作共赢机制尚未充分建立,未能从根本上解决问题,因此,协调发展各区域间的经济发展战略势在必行。

1、实施地区间财政转移机制发挥作用。通过中央财政对地区间税收实行再分配的有效手段,政府将税收的一部分作为国税征收的基础上,从调节和保障地方财源的角度出发按一定的标准进行再分配,这样做能缩小地方政府间在税收上的差距,确保无论那个地方都能保证一定行政水准。通过强化政府的收入再分配职能,中央财政从先进地区想落后地区财政转移,完善国内统一市场。日本曾通过这种方式缩小了地区差距。

2、促进地区间产业梯度转移,开展国内版“雁阵模式”。随着东部沿海地区的土地、劳动力等要素成本不断提高,客观上要求将失去比较优势的劳动和资源密集性产业向成本低的地方转移以便获得价格更低的劳动力和资源。要在中国缩小地区间的差距,中国应该建立健全产业梯度转移机制及区域间经济利益协调机制,为东部产业向中西部转移搭建良好的公共服务平台。同时,政府应注意加强生态环境的保护,防止对资源过度开采对环境造成破坏。

3、建立健全对农村经济社会发展的长效支持机制。缩小区域发展差距,不仅仅是要缩小地区之间的人均GDP的发展差距,而且还要缩小城乡收入差距和城乡公共服务发展的差距。长期以来,大量的资金游离于各大中小城市和发达地区之间,而在广大农村急需改变自身贫穷落后的状况却苦于资金的不足,农村长期处于发展缓慢甚至停滞状态。因此,国家应该把投资重点从重大工程和资本密集型行业转向对广大落后地区的农村,改善农村地区的基础设施,提高农民收入、改善农民生活条件,使农民等社会弱势群体优先受益。中央应形成财政支农政策体系,加快促进农村教育、卫生等公共服务体系建设,通过财政、金融等政策促进农村经济社会发展。

四、构建开放型可持续发展的中国外贸新战略

当前,中国不断积累的对贸易顺差导致各种经济风险不断积累,应尽快做出相关政策调整,实现中国对外开放的可持续发展,增强经济安全性。在经济全球化新的历史条件下,中国对外政策的目标与意义应做重大调整,正确处理对外贸易发展的规模与效益、速度与质量的关系,加快转变贸易增长方式,通过调整对外贸易政策、调整产业结构、多元化国际市场、扩大内需等途径消减贸易顺差,实现贸易平衡,以消除因对外贸易中顺差持续扩大带来的各种负面效应。提高开放效应,促使中国尽快从贸易大国走向贸易强国的转变。

总之,通过上述几方面的努力,使中国的经济形成一个有机整体 ,相互协调配合,做到经济、环境和社会协调发展结合与统一,使实现中国经济可持续发展的重要保证。

参考文献:

1、吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海远东出版社,2009.

2、徐滇庆,柯蕊思,李昕.终结贫困之路:中国和印度战略发展比较[M].机械工业出版社,2009.

3、杨东昌,王飞.反贫困为导向的西部跨越式发展[J].集团经济研究,2007(12).

4、关志雄.中国展开国内版“雁阵模式”[J].参考消息,2009-08-27.

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循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。传统经济是“资源－产品－废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。因此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革，是一种最大限度地利用资源、保护环境的经济发展模式。

二、当前我国发展循环经济存在的障碍分析

循环经济的提出既符合国际社会的潮流也符合中国的国情，我国政府围绕提高资源效率做了大量工作，像产业废弃物的综合利用，废旧物质的回收利用，生产和消费中的资源再利用，环保产业的发展，但总的来讲，我国循环经济的发展才刚刚起步，有许多因素阻碍着它的发展。

（一）绩效考核体系的障碍

我国资源环境所面临的最大压力，主要来自一些地方政府以本地GDP增长率为最重要的政绩目标，认为当务之急是要把本地的GDP做大，把财政收入搞上去，而不看重环境和资源的损耗，而高耗能产业大多是资本密集型产业，是一些地方政府主要的税收和财政来源，地方政府对其有很强的积极性，不惜透支本地资源和环境。例如，以单位GDP 产出能耗表征的能源利用效率，我国与发达国家差距非常大。日本为1，意大利为1.33，法国为1.5，德国为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而我国高达11.5。每吨标准煤的产出效率，我国相当于美国的 28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。

（二）观念上的障碍

我国的资源现状不是地大物博，而是人均物薄，从资源拥有角度看，我国的资源总量和人均资源量都严重不足。现在许多人漠视生态环境日益恶化以及自然资源的日趋紧缺，错误地认为是政府层面的事，片面强调经济的快速发展，造成生产消费不断扩张，缺少关注资源使用效率和废弃物科学处理问题，对发展循环经济的认识不到位，不重视，发展循环经济的观念没有在全民当中引起共鸣。

（三）机制的障碍

在制度及实施机制方面，尽管我们有了一定的循环经济理论基础和实践探索，但仅仅是开端。目前还存在法规、政策措施不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。同传统工业相比，循环经济的前期投入相当大，但是在财政、税收、价格和执法方面，循环经济的从业者并没有得到政府相关的优惠政策，这也影响了他们的积极性。例如，企业增值税是按增值的比例缴纳税收，因为循环利用资源的企业原材料成本较低，其成本中增值部分所占比例较高，因此，按产值计算，循环利用资源反而需要缴更高比例的税。

（四）规划的障碍

发展循环经济不能仅靠市场调节和企业自发行为，必须加强政府的引导和推动。过去建设的循环经济项目，要么当地政府不能持之以恒地执行正确的规划，要么没有持之以恒的百年大计。由于缺少规划引导，在项目摆放的空间布局、上下游产品衔接、各产业和产品的规模设计等方面，都存在一定的随意性和盲目性，导致上下游产品衔接存在空间和规模上的不匹配问题，影响资源的有效整合利用。缺少科学的发展规划，还容易带来盲目上项目和低水平重复建设问题，导致产业趋同、无序竞争，影响循环经济健康发展，也就不可能有持之以恒的治理效果。

（五）效益的障碍

循环经济无疑会节约资源，但对具体实施者来说，却不能不考虑成本和收益。发展循环经济的可能性和经济效益好坏，取决于已有成熟技术体系的特点和企业技术创新能力，技术水平决定经济效益好坏。由于我们的技术水平比较低，所以在发展循环经济方面，往往是成本比较高。没有经济效益，企业就没有动力去循环直接排放或经过处理后可以排放的废弃物，循环经济难以实现。因此，只有让公众看得到实实在在的好处，这种好处既包括经济利益又包括社会效益，这样才能把循环经济推向深入。

（六）技术的障碍

循环经济涉及到资源利用方式的转变，从一次性转向综合性循环利用，这涉及到先进的技术。由于我们国家总体上技术水平比较落后，企业技术装备落后，科技基础薄弱，企业本身研发能力和自主创新能力不强，导致了我国大量企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的, 难以自觉地实施循环经济战略。另外，环保产业市场化运作尚未形成，相应的环境无害化技术和污染控制技术的研究及开发还不成熟，技术储备更为贫乏，与循环经济发展要具备的技术标准存在很大差距，致使能源和资源的利用效率低下。

三、我国发展循环经济的策略分析

（一）要建立符合科学发展观要求的政绩考核体系

科学发展观要求尊重自然界，切实保护好资源和环境，实现人与自然的和谐发展。因此，应该建立和推行绿色GDP考核体系，把生态破坏和环境污染遭致的损失计入成本，突出节能减排，通过发展循环经济，促进单位GDP耗能、耗水、用地等指标逐年减少，污染物排放总量逐年下降。要将公众环境质量评价、空气质量变化、森林覆盖增长率、环保绿色GDP投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量等指标，以及各级政府对国家各项环保法规、政策的落实情况纳入政府官员政绩考核体系, 考核政府官员的环保责任，彻底转变单纯追求GDP的狭隘观念，树立正确的政绩观，转变经济发展方式，建立起各级政府的“环境保护问责制”，使环保政绩与政府官员任免、升降密切挂钩，促使各级政府、各地各部门的主要管理者加大对民生问题的关注程度和责任心，成为环保考核的对象和环保责任的承担者。

（二）坚持减量化优先原则，建立节约资源的观念

西方发达国家在循环经济方面的理念先进、措施具体、效果明显，环境保护取得了长足的发展，一般侧重于废物再生利用，末端治理。要特别重视减量化，即资源的高效利用和节约使用，抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。

（三）建立促进循环经济发展的政策、法律支持和激励约束机制

循环经济是对传统经济从理念到制度的彻底变革，政府作为建立循环经济社会机制的主体，必须依法推进，逐步建立健全适应循环经济发展要求的管理体制和机制。要将“减量化、再利用、资源化”的3R 原则确立为发展循环经济立法的基本要求，为实现循环社会提供法律保证。确立必要的行政强制、经济激励和自愿行动的法律法规和标准，形成由政府调控、市场引导、公众参与的法律制度框架。应该借鉴发达国家经验，加大《循环经济促进法》实施力度，制定配套的政策法规。深化投资体制改革，加大对循环经济发展的资金支持。强化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度。实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。

（四）制定推进循环经济发展的科技发展规划

抓紧制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量、带动效应等方面的标准，建立产业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的产业和企业逐步退出。为了促进企业利益最大化，各地应按照生态经济、循环经济理念，充分考虑自然资源和环境容量的承载能力，科学进行城市规划和功能布局，形成循环发展的产业体系，实现区域或企业群的资源最有效利用。特别是工业园区的规划要科学合理，项目关联度要大，空间布局要有利于形成一个循环经济的产业链，要把发展循环经济与创建国家卫生、环保、绿色园林和文明城市的活动紧密结合起来。

（五）建立全面的效益观

我们要确立综合效益最大化的决策模式，在对资源开发和利用方案的选择这类具有不确定性和不可逆性的长期问题进行决策时，一定要坚持综合效益原则，对可能引发的资源破坏和环境污染应尽早进行充分而科学的论证和预测，保持谨慎，反对冒进，避免不可逆转的危害性结果，实现对自然资源的开发利用，获得较高的综合经济效益。对于资源和环境的开发和利用从持续发展的观点出发应立足以下三个基准：一是可再生资源的利用速度，如土壤、水、森林、鱼类等资源的可持续利用速度不能超过其再生速度；二是不可再生资源(如化石燃料、优质矿石等)的利用速度不能超过以可持续的方式利用可再生资源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超过环境对这些物质的循环、吸收和无害化处理速度。只有符合这些基准的发展模式才符合循环经济发展要求。

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中图分类号：F870 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0203-01

当前，我国县域经济发展的中流砥柱集中体现在中小企业，县域经济的持续不断的发展主要来源于中小企业对经济的拉动作用，农村地区小康目标的实现也与中小企业息息相关，农村公共设施的建设资金，农民收入的增加以及剩余劳动力的吸收都有赖于中小企业稳步平衡的发展。然而，由于美国次贷危机而造成的全球经济的衰退，引发了中小企业生存上的困境，客观上也给县域经济平稳的发展以及小康社会的建设目标蒙上一层阴影。中小企业如果想要在当前经济形势下夹缝生存，就要采取积极主动的措施，从市场，技术以及政策上全盘考虑，优化生存环境。

一、当前经济形势下中小企业发展面临的困难

综合来讲，中小企业面临的主要问题是国内经济社会转型所导致的企业经营成本的上涨以及国外经融危机危机余震所致，大的企业抵抗风险能力相对于中小企业而言强，在经济不景气的初期可以采取应付款账期的延长，自有资金的调动以及转嫁成本的方式来化解风险，而中小企业的命运则主要是停产，半停产或者倒闭，而相对而言，沿海地区中小企业销售的模式主要是出口导向型，因此，其受影响程度更大[1]。从中国自身国情来看，限制中小企业发展主要的原因在于成本的上升，细化的来讲，成本上升又与以下诸多因素相关：（一）劳动工资的上涨。随着物价的上涨以及生活水平的不断提高，关于提高工资的呼声也愈演愈烈，其主要的外在表现是最低工资标准的提高，而且涨幅维持在0.1-0.2左右，虽然共融危机会使得提高工资热度的降低，在一定程度上会使得提高劳动工资步伐的暂缓，却不能从根本上消除以往设置的有关最低工资标准的规定，而且，相关的政策大部分站在劳动者的角度制定，如违法成本，社会保险费用成本，裁员经济补偿等[2]。（二）原料价格的波动。中小企业大部分属于产业链下游的商品零售商以及工业品制造商，动力，燃料以及原材料价格的指数级飙升势必会给中小企业的经营带来极大的困难，虽然商品零售价以及工业产品出厂价格也相应的进行了调整，但是与整个生产成本相比，还存在一定的差距。（三）贷款融资受阻。在2008年，出于货币政策紧缩的需求，中小企业一方面面临资金成本的上升，另一方面由于贷款受阻，很容易发生资金缺边而出现的倒闭现象的发生。虽然金融危机后，国家对于企业贷款实行松动政策[3]，但是出于贷款风险的考虑，商业银行更倾向于将款项贷给大型的项目或者企业。（四）从企业自身发展来看，大部分中小企业过于同化，对于新技术的开发研究投入人力物力都比较少，而且中小企业大部分位于农村，技术人员的缺乏以及人员素质的普遍偏低成为中小企业人员结构的真实写照。而且，企业管理方面，大部分的决策采取家族决策的方式进行,势必会造成亲情的失落，经济的损失以及管理的漏洞，同时对于员工创造力以及积极性也产生了不良影响。

二、中小企业发展的策略

通过对中小企业发展中面临的难题的分析，大部分的经营者可能将限制中小企业发展的原因归结于外部因素。其实不然，外部因素只是说给企业的发展造成一定的影响，但决不是关键因素，真正限制企业发展在于企业自身，而且比较普遍的现象是产品趋同现象严重。最终的外在表现是产品与个性化的消费元素的不和谐性，趋同性造成了生意难做，市场疲软局面的形成。因此，在产品开发的过程中，应该实施差异化的策略[4]，开发出具有市场竞争性的新技术以及新产品。其具体的做法在于政策以及企业自身，政策方面，政府应该积极引导中小型企业与各高校对口专业实行共建实体，技术转让的策略，同时要充分利用网络信息的优势，将产品以及技术传播出去。（一）在产品营销方面，主要有四种思路。第一，通过信息交互的形势，实现企业联盟的构建。第二，为了减少相应的市场风险，中小企业可以与大企业采取共营销的合作模式，通过大企业的信用能力以及销售网使得企业形象，生产管理以及产品质量均得到不同程度的提高。第三，网络营销的策略。网络营销会使得打通营销渠道投入资金大量减少，而且，信息技术的不断普及，给网络营销提供了很大的发展空间，淘宝网就是目前运行比较好的网络营销平台。第四，关系营销策略。为了稳定产品在市场中的地位，企业与顾客或者潜在的顾客之间最好存在一个双向互动的环节[5]。（二）在企业管理方面，应该摒弃家族式的管理模式，在企业内部，明晰产权以及企业责任制度，按照企业内部制定的公司法来管理公司，这个过程需要相应的合同进行约束。为了避免企业出现决策随意或者盲目的状况，有必要在企业内部进行企业经理人的引入，来规范企业运作。而针对中小企业处于农村特殊的地理位置对人员素质的影响，在企业内部则可以根据其产品特点举行企业制度文化，行为文化以及核心理念相关的活动，使企业上下一条心。（三）政府需要作出的努力是审批制度的改革，同时将企业需要的各类商业信息渗透到网络，报刊以及电视的边边角角，面临中小企业融资难的问题，政府一方面可以在企业信用有保证的条件下，对贷款的门槛进行适度的降低，如允许中小企业以有形资产或者土地的形式进行抵押，另一方面，也是最主要的，要加大财税扶持的力度，做到民营企业与国有企业扶持政策的公平。

结语：中小企业生产以及经营风险客观上不可避免，综合来讲，本文主要对当前形势下，中小企业发展面临的困难进行初步分析，从国内形势，国际形式以及企业自身三个角度论述了自己对于当前经济形势的认识。通过对于影响企业各种因素的整合，归结出从产品自身开发，产品营销，企业管理以及政策方面，提出了中小企业稳步发展的策略，为我国中小企业实现县域经济的发展以及农村小康社会的实现提供参考。

作者单位：山东商务职业学院经济管理系

参考文献：

[1]张馨木,雷雨雯,李兴利.我国中小企业制定发展战略的必要性研究[J].劳动保障世界,2011,12:72-73.

[2]秦志斌.关于中小企业战略性发展的研究[J].企业导报,2011,17:184-185.

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一、建立环境管理体系，加强对乡镇企业的环境治理

随着改革开放和市场经济的发展，乡镇企业也得到迅猛发展。但为了追求最大利益，只从自身出发，不考虑社会的整体利益。不注重先进技术的引进，资源得不到合理利用，对周围环境造成了很大的污染。目前我国农村的现状也给环境治理带来了很大不便，交通和通讯落后，经营企业的布局分散，规模小，城市企业环境管理的经验很难借鉴实施。所以传统的环保部门直接监控的体系对乡镇企业起不了很大的作用。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，对现行污染严重的一些小型乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建的乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程统一规划设计。

二、乡镇企业中存在的环境问题及其产生的主要原因

（1）公民的环保意识比较淡薄。很多地区的农村干部与乡镇工业职工对保护环境、防治污染没有一个主观的积极的态度，缺乏应有的全面的认识，而只是出现了问题去被动的应付。很多农村居民对环境问题习以为常。（2）企业缺少可持续发展的战略思想。一方面，城市的发展速度快于农村，相对应的环境问题也相对突出，因此城市环境治理的力度要大于农村的环境治理力度；另一方面，很多企业都是利益当先，当经济效益与环境效益冲突时，都是以利益为重，没有企业发展要与环境保护要协调发展的认识。（3）乡镇农村的环境容量有限，环境管理体系尚不健全。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济利益的增长，忽视了环境的保护问题。

三、解决乡镇企业环境问题的对策

（1）加大环境保护的宣传力度，增强公民的环保意识。当前的环境问题日益严峻，相关部门应加大宣传力度，增强企业环境与经济可持续发展的意识，充分利用新闻媒介的作用，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与企业发展问题相协调的能力，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大公民意识到保护自己生活环境的重要性。（2）加大投资力度，保障环境管理体制的顺利实施。政府应加大对环境保护的投入，进一步完善财政管理体制，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度。保证基层环保部门的正常开支需要，同时积极鼓励引导民间资金对环境保护事业的投资，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制，减少环境的污染。（3）对城镇和工业区进行合理的规划。由于乡镇工业杂乱分散的布局导致环境污染蔓延。应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。（4）转变经营理念。应根据本地区地理和资源环境条件发展县域经济，调整产业结构，努力发展轻型产业结构。用先进的生产技术做后盾，减少乡镇企业对农村环境的污染。针对乡镇企业分散的特点，污染不好控制，在乡镇企业建设中应严格执行国家的有关环境保护的各项法律法规，着重发展附加价值高、轻污染或无污染的产业。用可持续发展的观念指导乡镇企业的建设。在一些规模小而无力建污水处理设施的企业附近建立小型的污水处理厂。在当今社会发展中，积极发展循环经济，对能一些耗大的冶金、化工、建材等重工业鼓励在生产中采用先进技术、工艺和设备，加强资源的综合利用，减少有毒、有害材料使用，尽量减少污染物的排放。发展新产品和新行业的过程中，要十分注意控制重污染企业的发展，用先进技术治理已产生的污染，用高新技术提高生产效率和资源利用率，降低污染产生，从根本上解决乡镇企业已造成的环境问题，使乡镇企业走集约化的道路。只有各级政府加强对乡镇企业的领导，加强环境管理和污染治理，合理规划和布局，乡镇企业才能走向可持续发展之路，我国广大农村的环境污染和生态破坏状况才能得到根本治理。

参 考 文 献

篇5

[2]宋林飞.中国小康社会指标体系及其评估[J].南京社会科学，2010，（1）：6-14.

[3]甘孜州2015年地质灾害防灾预案[EB/OL].

[4]地区脱贫离不开政府管理思路“脱贫”[EB/OL].

篇6

1引言。

1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。

2国外研究现状。

2.1理论贡献。

（1）区域平衡增长论。

均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

（2）区域不平衡增长论。

区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。

（3）区域阶段发展论。

倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）

1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。

由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。

（1）美国区域开发的“均衡”战略。

美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：

一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。

（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。

与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

（3）巴西区域开发的“发展极”战略。

巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。

（4）日本区域开发的特殊战略。

60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。

3国内研究现状。

中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。

4结语。

李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。

参考文献：

［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.

［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.

［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.

［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.

［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.

篇7

1引言

1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。

2国外研究现状

2.1理论贡献。

（1）区域平衡增长论。

均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

（2）区域不平衡增长论。

区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。

（3）区域阶段发展论。

倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）

1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。

由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。

（1）美国区域开发的“均衡”战略。

美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：

一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。

与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

（3）巴西区域开发的“发展极”战略。

巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。

（4）日本区域开发的特殊战略。

60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。

3国内研究现状

中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。

4结语

李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。超级秘书网：

参考文献：

［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.

［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.

［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.

［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.

篇8

1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。

2国外研究现状。

2.1理论贡献。

（1）区域平衡增长论。

均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

（2）区域不平衡增长论。

区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。

（3）区域阶段发展论。

倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）

1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。

由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。

（1）美国区域开发的“均衡”战略。

美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：

一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。

（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。

与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

（3）巴西区域开发的“发展极”战略。

巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。

（4）日本区域开发的特殊战略。

60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。

3国内研究现状。

篇9

摘要:“十二五”时期是我国经济发展的重大转型期,也是世界经济在“后危机时代”实现调整的关键时期。在这一背景下,我国的经济发展战略取向成为国内外经济界的议论焦点。为了系统阐释 “十二五”时期我国经济发展战略的思路和内容,本文从“经济重大转型期”、“转变经济发展方式”、“调整优化经济结构”和“深化经济体制改革”等热点词汇出发,系统分析“十二五”时期我国经济发展战略的基本构架,以厘清未来长期经济发展战略的政策逻辑。

关键词:“十二五”时期经济发展战略经济重大转型期转变经济发展方式

调整优化经济结构 深化经济体制改革

中图分类号:F123

“十二五”时期,金融危机逐步消退,全球经济格局面临调整,我国经济发展将面临转型,我国和世界共同身处关键的经济转折阶段。有四个“词汇”引人瞩目:经济重大转型期、转变经济发展方式、调整优化经济结构以及深化经济体制改革。然而,在这些被称作“十二五”时期我国经济主题的词句之间,似乎存在着某些琢磨不透的关系。事实上,从战略角度出发,它们基本反映了“十二五”时期我国经济发展战略的基本内容。如果把“十二五”时期我国经济发展战略看成是一幢房子的话,那么,这个房子的顶层是“转变经济发展方式”,地基是“经济重大转型期”,墙体是“调整优化经济结构”, 梁柱是“深化经济体制改革”。对这些概念之间关系的系统认识,有助于我们正确理解“十二五”时期我国经济发展战略的基本逻辑。

一、转变经济发展方式是战略逻辑的“顶层”

党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替了1995年提出的“转变经济增长方式”。这标志着我国经济发展战略的一次重大改变。在“十二五”即将到来的时候,中央政府频频强调转变经济发展方式的重要性,并按照这一思路进行了一系列战略部署,使得转变经济发展方式逐步“显性”成为“十二五”时期我国经济发展战略逻辑的核心内容。

然而,理解“转变经济发展方式”这一战略逻辑的核心,必须回答两个问题:一是转变经济发展方式的内涵是什么,二是转变经济发展方式包含哪几个层面的内容。

说到转变经济发展方式的内涵,就不得不重提转变经济增长方式,通过二者的比较能够使我们更准确把握“转变经济发展方式”这一典型“中国特色”的概念。经济增长方式指的是,推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式,包括为了实现经济增长而采取的各种措施、手段和具体做法。经济增长方式可以从两个角度剖析:一是生产要素在生产过程中投入数量的方式,也就是生产中要素之间替代的关系,这取决于各国的要素禀赋结构和要素配置体制,是“存量关系”;二是要素总体投入效率差异的方式,也就是技术水平提升导致节约要素投入数量的多少,是“增量关系”。一般认为,前者属于粗放型增长方式,后者则是集约型增长方式。可以看出,转变经济增长方式的实质在于选择有效的要素投入结构以及适宜的生产技术结构,在现有资源要素约束下,实现经济增长接近理论意义上的最优状态,并以此保持经济增长的合意性和持续性。经济增长方式是经济发展方式的主要方面,但在经济增长方式之外,经济发展方式还涉及经济增长中的环境友好、社会公平和文化发展等诸多纯粹经济问题之外的价值判断,是在更多外因约束下寻找最为合意的经济增长路径。因此,转变经济增长方式是转变经济发展方式的主要内容。但是,与转变经济增长方式不同,转变经济发展方式还要求在经济高质量增长的同时,保证自然、社会、文化和人类的全面发展。从这层意义上来说,“十二五”时期,我国经济发展战略将越来越多涉及社会发展等更高层次的问题。

转变经济发展方式应该包括三个方面的内容:一是要注重经济增长的平衡性,也就是“权衡”好经济发展中当前矛盾和长期问题,保持经济高质量和持续增长;二是注重经济增长和社会发展,即在经济发展过程中关注社会公平和人的发展,让社会个体公平分享经济增长带来的财富和成果;三是注重经济增长和资源环境友好,即在经济增长中注重资源使用节约和自然环境保护,处理好人和自然的关系。第一个层次保证了经济实体本身的“健康发展”,第二个层次保证了作为经济发展主体人类的“持续发展”,而第三个层次则保证了作为经济发展载体自然的“稳定发展”。作为 “十二五”时期经济发展战略的核心,这三个层次的内容将形成未来5年我国经济发展战略的“顶层设计”。

二、我国与全球同处经济转型期是战略逻辑的“地基”

“十二五”时期是世界经济和我国经济发生潜在转变的重要5年,国内外经济发展将发生重大转型,这是需要加快转变经济发展方式的背景和依据。从需求层面看,我国和世界将处于“经济重塑平衡”阶段;从供给层面看,我国和世界将步入“产业升级创新”阶段。

未来一段时间内,全球经济可能进入全面转型的时期,世界经济发展将步入“结构再平衡”和“新产业革命”阶段。首先,全球经济将处于逐步从失衡向再平衡转变的适应期,将面临需求结构的深度调整。一方面,随着美国等发达国家进入“去杠杆化”的长周期,这些国家的储蓄率将逐步回升,而消费率可能进入下降通道,这将“倒逼” 新兴市场和发展中国家不得不降低储蓄率和提高消费率,由此将引发全球消费与投资需求格局的重大变化;另一方面,作为各国国内需求变化的“镜像”,随着全球消费与投资需求格局的变化,美国等发达国家的进口将锐减,而新兴市场和发展中国家也不得不通过扩大内需寻求经济发展的内源动力,世界经济面临再平衡的调整。全球需求结构层面的变化,使得国际市场的有效需求很难在短期内恢复到危机前的水平,全球需求总量将进入一个“收缩”区段。其次,全球经济将处于逐步从产业全球化向产业去全球化转变的剧变期,全球产业格局将面临激烈竞争和重新洗牌。一方面,金融危机“催发”了新一轮的技术革命和产业革命,包括新能源、物联网和生物技术在内的新兴科技行业,成为各国竞相争夺的战略性产业领域,这导致全球“产业战争”一触即发;另一方面,为了在挤出虚拟经济泡沫的同时强化实体经济特别是制造部门的基础地位,以美国为首的发达国家开始极力推行“再工业化”战略和“鼓励出口贸易、创造国内就业”政策,促使世界产业联系将从之前的产业链合作转变为产业链竞争。产业格局的变化,将促使全球产业发展进入创新经济时代。

对于我国而言,“十二五”是经济转型的关键时期,经济发展将进入“结构优化调整”和“产业升级创新”阶段。首先,我国经济将处于从内外失衡向内外平衡转变的过渡期。一方面,金融危机之后,随着外部需求的急剧紧缩,我国传统的“外向型经济”发展模式受到了极大的冲击;如何扩大国内有效消费需求,减少国际贸易顺差,从而寻求“内外平衡”的经济发展模式,将成为未来我国经济发展的一大特征。另一方面,我国已经进入中等收入国家的行列,城市化也正在加速推进,可能止步于所谓的“中等收入陷阱”,跨越这一陷阱的关键在于提振国内居民消费,这会使我国经济内部调整的压力增大,经济结构调整的任务更为紧迫。外部冲击和内部约束已经成为我国持续发展的障碍,我国将在未来很长一段时间内处于“经济结构”渐进优化调整的阶段。其次,我国经济将处于从低成本产业阶段向高附加值产业阶段转变的过渡期。一方面,“十二五”时期,我国将处于工业化中期向后期过渡的阶段,这个阶段的特点是工业体系的逐步升级和服务业迅速发展,而“刘易斯拐点”的到来以及资源环境承载能力的降低,迫使低成本和“三高”(高耗能、高排放、高污染)产业模式难以为继,我国正经历着产业全面升级的过程;另一方面,随着全球产业革命的兴起,我国产业也必然融入这一潮流,通过自主创新实现产业体系的升级将成为未来我国产业发展的一个主要特征。“升级”和“创新”已经成为未来产业发展的重要主线,我国将逐步进入“产业升级创新”的高速通道。

三、经济结构优化调整是战略逻辑的“墙体”

“十二五”时期,世界和我国的转型可以理解为两个部分,一是需求的转型,也就是市场的转型,表现为需求结构的转变;二是供给的转型,也就是生产的转型,表现为产业结构的调整。从这个“地基”出发,结构矛盾是我国经济发展的最大障碍,因此,经济结构的优化调整将成为“十二五”我国经济发展战略的重要主线,而这一主线的“分链”要从需求结构和产业结构两个方面进行理解。

首先,我国需求结构失衡的关键在于内外结构失衡,而我国的投资需求往往是与外需联系在一起的,因此,需求结构优化的重点在于扩大消费需求。同时,在消费需求内部,居民消费率的下降速度最快,从1990年的48.8%下降至2008年的35.3%。从这个角度说,需求结构调整重在扩大居民消费。“十二五”时期,扩大居民消费必须紧握两个“抓手”,一是推进城市化,二是调整国民收入分配格局。根据相关研究,我国城市化率提高1个百分点,就会有1000万～1200万人口从农村进入城市,约拉动最终消费增长1.6个百分点。而按照钱纳里城市化率与经济发展阶段关系的观点,在工业化中期阶段,城市化率应在36.4%～49.9%之间,工业化后期城市化率提升为65%左右。2009年,我国城市化率为46.6%,按照工业化中期城市化率标准衡量,仍有3.3个百分点的提升空间;如果“十二五”期间,我国进入工业化后期阶段,城市化率至少要提高到55%左右,那么将有8.4个百分点的空间。因此,加快城市化进程将是“十二五”时期我国释放居民消费和扩大内需的重要战略。与此同时,根据笔者计算,改革开放以来,我国城乡居民人均收入占人均GDP的比重呈下降态势,城镇居民人均收入占人均GDP的比重从1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,对城镇居民消费率变动的贡献约为-300%;农村居民人均收入占人均GDP的比重从1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,对农村居民消费率变动的贡献约为-44%。居民收入份额的逐步减少对居民消费快速下降的贡献率为60%。这也就是说,如果居民收入份额上升1%,那么,居民消费将上升0.6个百分点。因此,通过逐步调整国民收入分配格局,向居民倾斜,将极大促进我国消费需求的扩张,进而提升内需在我国经济增长中的贡献率。

其次,我国产业结构滞后表现为两个方面,一是偏重加工制造,产业结构失衡,现代服务业发展缓慢;二是创新能力不强,产业附加值低,难以控制全球价值链。从这个意义上说,我国产业结构升级必须从推进工业化进程和培育战略性新兴产业两个方面入手。相关数据表明,我国服务业占GDP的比例仅为40%左右,不但低于我国所处工业化中期的“标准水平”,而且低于整个世界超过60%的平均水平,也低于中低收入国家43%的平均水平;而高端服务业产值虽然已经占到我国GDP的20%左右。但这一比例也还大大低于全球平均40%以上水平。因此,加快推进工业化从中期向后期演进,提高服务业特别是现代服务业在GDP中的占比,是促进“十二五”我国产业结构优化调整的重要途径。与此同时,根据相关研究,近几年,我国制造业增加值率(增加值/总产值)一直处于20%左右的水平,大大低于美国31%的水平,也低于世界25%左右的平均水平;而我国主要制造业(服装、机电和机械等)的高加工度系数(中间产品行业增加值/最终产品行业增加值)不但大大低于世界平均水平,也低于包括印度和巴西在内的发展中国家的水平。这说明我国产业附加值很低。另外,我国产业的技术指数一直维持在较低的水平,制造业研发经费投入强度(研发经费投入总额/GDP)仅为美国的1/4,而高技术产业的研发经费投入强度更只有美国相应产业1/8。这些数据说明,我国产业整体质量较差,缺乏自主创新,位于全球价值链的低端。因此,通过培育战略性新兴产业,带动相关产业优化升级,并提升国内整体价值链的技术高度,将是“十二五”时期我国产业优化升级战略中十分重要的组成部分。

四、深化经济体制改革是战略逻辑的“梁柱”

从理论上说,经济结构失衡在本质上是市场机制扭曲的结果,而市场机制扭曲的根蒂在于服务于市场的经济体制滞后。改革开放以来的30多年,我国进行的是“增量改革”,即通过改革使计划机制让位于市场机制,打破束缚经济要素投入效率的经济体制,释放社会生产力,促进经济高速增长。“增量改革”是一个“皆大欢喜”的经济活动,是一个“做蛋糕”的过程,使社会的大部分人受益,因此,推行起来比较容易。但是,“增量改革”的“红利”正在逐步减少,由经济总量“超常”膨胀带来的经济结构失衡问题层出不穷,因此,我国的改革必定逐渐步入“存量改革”的阶段。全球金融危机的冲击暂停了我国改革的进程,“十二五”时期,随着外部影响的消退,我国“存量改革”的大幕即将再次拉启。“存量改革”的本质是全方位推动整体经济体制的改革,是一个“切蛋糕”的过程。由于涉及利益分配问题,“存量改革”是一个“众口难调”的经济活动,必将损害一部分社会成员的已有利益,推行起来将会有阻力。然而,“经济存量非合理”是我国经济结构失衡的“原罪”,也是妨碍我国转变经济发展方式的“沉疴”所在。由此,“十二五”时期,进一步深化经济体制改革是我国经济发展战略逻辑的“梁柱”。

篇10

关键词:区域循环经济; 空间组合战略模式; 优势导向战略模式; 技术创新战略模式

一、区域循环经济发展战略模式

(一)区域循环经济发展空间组合模式[1]

在社会主义市场经济体制下，生产综合体模式具有很大局限性，区域经济发展的空间组合战略模式主要包括增长极模式、点轴发展战略模式和网络发展战略模式。增长极模式的基本思想是经济增长并非同时出现在所有地方和部门，而是首先集中在某些具有创新能力的行业和主导产业部门，这些部门通常集聚在某个地方即增长极(城市、经济特区、资源密集区和开发区等)。增长极既包括产业增长极，也包括空间增长极。增长极具有支配效应、乘数效应、极化效应和扩散效应，是区域工业化初期阶段所采用的一种空间结构模式。在传统线性经济模式下，增长极推进型企业的选择所依据的产业关联包括前向关联、后向关联和旁侧关联等，主要强调“生产者” 企业与“消费者” 企业之间的关联，忽视了企业“废物”的循环利用即“分解者”企业与“生产者” 企业和“消费者” 企业之间的关联，是不可持续发展的空间结构模式。

为实现经济效益和环境效益的双赢，必须用循环经济理念将传统增长极改造成循环型增长极。循环型增长极与传统增长极的主要区别如下[2]:

1.传统乘数效应向产业生态联系乘数效应转型。传统增长极的乘数效应指增长极中的推进性企业与其它产业之间的垂直联系和水平联系，忽视了“生产者”企业、“消费者”企业与“分解者”企业之间的联系。为实现区域循环经济效益最优化，循环型增长极中的推进性企业与其它产业之间必然要建立产业生态联系，因此，传统乘数效应必然向产业生态联系乘数效应转型，产业生态联系乘数效应是循环型增长极的重要作用机理。

2.循环经济效益是循环型增长极极化效应和扩散效应的重要动力。与传统增长极一样，极化效应和扩散效应是循环型增长极的重要作用机理，但与传统增长极仅追求经济效益不同，循环型增长极的极化效应和扩散效应必须遵循循环经济规律，追求经济效益和生态效益最优化。由于集聚循环经济效益的存在，极化效应和扩散效应均随距离的递远而衰减 。

3.根据李小建和苗长虹提出的推进性产业的性质和相关指标[3]，作者认为区域主导循环型工业选择必须遵循以下基本原则:(1)较强的创新能力，尤其是工业循环经济技术创新能力;(2)强产业生态关联性，能促进循环型产业综合体的形成;(3)较高的需求收入弹性，产品市场广阔，市场扩张和生产发展速度快;(4)较高的发展速度或潜在发展速度，能带动循环经济整体快速发展;(5)较高的比较循环经济利益，能充分发挥区域比较循环经济优势，发展潜力大;(6)具有较大的规模，只有这样才能主导区域循环经济发展方向;(7)动态更替性，不同发展时期，主导工业不同。组成区域循环型主导工业的若干关键企业或潜在关键企业是该工业的推进性企业，推进性企业的区位集中地便是循环型增长极。

4.循环型增长极对外围地区生态环境发展的带动作用往往较大。一方面，具有生态联系的企业往往更倾向于空间上互相接近，产业生态联系更多地发生在区内;另一方面，由于在产业系统中增加了“分解者”企业，从而提高了产业关联度，因此，循环型增长极对外围地区生态环境发展的带动作用往往较大，而传统增长极忽视“废物”循环利用，缺少对外围地区生态环境发展的带动作用。

5.循环型增长极有利于其与外围地区的协调发展。循环型增长极的选择遵循产业生态联系原则，增长极与外围地区之间形成了错综复杂的产业生态联系网络，二者互相利用“废物”，既节约资源又可减轻对生态环境的污染与破坏，促进增长极与外围地区的生态经济协调发展。

点轴发展战略模式的基本思路如下:(1)点轴发展战略模式的几何构成是由点和轴(线、带)两大部分有机组合而成。(2)点轴系统既具有集聚效应，也具有扩散效应。(3)点轴发展战略模式中的轴线走向与自然轴和人文轴的实际走向吻合一致，轴线具有不规则特点。(4)点轴发展战略模式具有等级层次性。

循环型点轴发展战略模式是在循环型增长极模式基础上发展起来的循环型空间结构模式，由循环型增长极和循环型轴线有机组合而成，循环型增长极沿轴线形成复杂的产业生态联系，与传统轴线相比，循环型轴线增加了“废物”的运输功能。循环经济效益可分解为经济效益和生态效益，因此，与点轴发展战略模式一样，循环型点轴发展战略模式也具有极化效应和扩散效应，循环型轴线走向与自然轴(流域轴、海岸轴等)和人文轴(铁路轴、公路轴等)的实际走向一致，或由自然轴与人文轴共同交叉复合组成复合轴线，是区域循环经济的空间组合战略模式的中间存在形式。循环型网络发展战略模式由循环型增长极和相互交叉的循环型轴线共同构成，具有极化效应和扩散效应，但以扩散效应为主，以区域循环经济均衡发展为目标，是以循环型点轴发展战略模式为基础的高层次终极发展。

(二)区域循环经济发展优势导向模式[1]

传统资源导向战略模式基本特点即:(1)把区域内部丰富的自然资源作为区域主导优势条件，资源储量、种类、品位、空间组合状况及开发利用难度等直接决定着区域内部支柱产业的选择、产业结构与空间结构形成，以及区域在全国乃至国际劳动地域分工中的地位。(2)资源导向战略模式是各类优势导向战略模式的最初存在形式，但非最终形式。随着区域内部自然资源开发利用程度的加大，可供开发利用的自然资源逐渐枯竭，环境污染日趋严重，资源导向战略模式将逐渐被其它优势导向战略模式替代。(3)资源导向战略模式适用于区域经济发展的初期阶段。(4)区域内部自然资源空间分布格局决定着资源导向战略模式应用范围的空间配置格局。

区域循环经济发展的资源导向战略模式具有以下新特征:(1)在自然资源稀缺和生态环境恶劣的时代，丰富的“废物”(资源)和良好的自然环境成为区域循环经济发展的主导优势条件之一，“废物”(资源)再利用和环境资源的合理利用成为资源导向战略模式的重要内容。传统资源导向战略模式仅强调自然资源如煤炭资源优势，忽视了“废物”和环境资源的价值。(2)资源(含“废物”和环境资源)导向战略模式可贯穿于区域发展全过程中。传统自然资源导向战略模式是各类优势导向战略模式的最初存在形式，而非最终存在形式。但随着自然资源日益短缺和生态环境恶化，资源再生利用产业(如垃圾发电)和环境资源密集型产业将成为朝阳产业，在“废物”集中地区如大城市可采用“废物”导向战略模式，在环境资源丰富的地区可采用环境资源优势导向战略模式(如利用优美的自然环境发展旅游业，在空气质量优良的地区发展对空气质量要求特别高的高新技术产业)，资源导向战略模式可发生在区域发展的较高阶段，并可贯穿于区域发展全过程中。(3)区域内部自然资源、“废物”和环境资源的空间分布格局共同决定着资源导向战略模式应用范围的空间配置格局。贵州省开阳县磷煤化工(国家)生态工业示范基地发展战略模式是典型的资源导向战略模式。

根据区位论，优越区位是决定区域发展的重要因素，在一定阶段可成为主导因素，形成区域发展的区位导向战略模式。其基本特点:(1)优越区位是区域发展的主导因素。(2)区位导向战略模式中的区位由自然区位和人文区位两部分构成。(3)区位导向战略模式是区域发展战略模式的中间形式，而非最终存在形式。区位优势的动态转化导致区位导向战略模式向市场导向战略模式的转化。循环经济遵循经济规律和生态规律，因此，区域循环经济在一定阶段应采用区位导向战略模式，但除考虑传统的区位因子外，还要重视“废物”的运输成本、“废物”运输中的环境污染、集聚循环经济效益等因子。区位导向战略模式是区域循环经济发展战略模式的中间存在形式，而非最终存在形式。

我国目前的生态工业园规划，往往强调自然资源优势和政府的重要性，忽视企业区位因子如市场区位、交通区位等的重要性，提高了企业的产品运输成本、劳动力成本等，降低了企业利润，不利于调动发展循环经济的积极性，更不利于自然资源短缺而区位优越的地区发展循环经济如发挥交通区位优势、集聚废旧金属发展金属再生利用产业，影响了循环经济的合理布局。在我国未来的循环经济发展中，要加强与市场经济的融合，在区位优越地区发挥区位优势集聚生产要素，加强对传统经济的循环经济改造和促进全新型、虚拟型循环型经济地域结构类型的形成。

区位动态转化导致区位导向战略模式向市场导向战略模式转化，市场导向战略模式的基本特点即:(1)市场是决定区域发展的决定性因素。(2)竞争机制是区域发展的主要驱动力。(3)市场导向战略模式是市场经济条件下最具发展活力和潜力的一种模式，也是区域发展战略模式的最终存在形式。区域循环经济发展的市场导向战略模式具有新的特征:(1)产品或服务只有在被最终消费后才能真正实现其价值，因此，绿色市场是区域循环经济发展的决定性因素。(2)国内外实践表明循环经济必须与市场经济相融合，因此，竞争机制是区域循环经济发展的主要驱动力，其前提是建立完善的绿色市场经济体制。(3)绿色市场导向战略模式是市场经济条件下最具发展活力和潜力的模式，强调一切从绿色消费市场出发，有市场就生产，无市场就转移。

(三)区域循环经济发展技术创新模式[1]

传统区域发展的技术创新战略模式的基本特点是:先进的科学技术是区域发展的主要推动因素，技术与知识密集型产业是区域发展的主导产业类型，区域内部新技术、新产品的开发、研制与市场化是区域创新的标志，区域内部的企业是技术创新的主体，大学与科研机构是区域发展的技术创新模式得以实施的重要依托。

按照区域发展初期技术创新过程形成的机制不同，可将技术创新区域分为自主创新型区域和引进创新(模仿创新)型区域两大类。技术创新战略模式在一切战略模式中处于核心地位，区域循环经济发展的技术创新战略模式具有以下新特征:(1)循环经济技术创新是区域技术创新战略模式的重要组成部分。传统的技术创新战略模式强调先进科学技术是区域发展的主要推动要素，技术与知识密集型产业是区域发展的主导产业类型，忽视了资源再生技术、资源节约利用技术等循环经济技术创新的重要性。循环经济技术不一定是高技术，但确是可持续发展所必需的，带有很强公益性质的技术，因此，循环经济技术创新应是区域技术创新战略模式的重要组成部分。(2)根据循环经济理念，“污染”的技术与“绿色”的技术不再是严格意义上对立的概念，技术的选择应在整体分析的基础上进行，要把所有减少物资消耗、封闭物质流、使能源脱碳的技术进行系统化思考。突破单一的、狭隘的观点，从整体的角度把各行业的创新技术统一起来，以追求最佳效益[4]。(3)资源节约利用技术、资源再生技术、相关产业链接技术和闭路循环技术等成为区域技术创新的重点。根据循环经济的6R原则，为节约资源和减少对生态环境的污染与破坏，除以前的高新技术外，资源节约利用技术、资源再生技术、相关产业链接技术、闭路循环技术和生态系统恢复技术等成为技术创新的重点之一。(4)企业网络技术创新的地位更重要。循环经济强调企业之间“废物”的相互利用、企业因产业生态链断裂的风险大，企业之间的联系更复杂，因此，更需要企业之间加强技术创新的合作，企业网络技术创新的地位更重要。(5)政府在区域循环经济技术创新中的作用更明显。企业是技术创新的主体，大学和科研机构是技术创新的源泉，中介服务机构是技术创新的桥梁，政府是技术创新的航标、且通过改变技术创新活动资源配置来影响技术创新的速度、方向和规模，而循环经济技术是带有很强公益性质的技术，需要政府的大力扶持，因此，政府要加强对区域循环经济技术创新的支持力度，不断提高区域的技术创新能力，促进区域循环经济的发展[5]。

二、区域循环经济发展战略重点的选择原则

(一)战略重点领域的选择原则

目前如何选择中国现阶段循环经济发展战略重点领域的研究成果较少，主要有以下观点[6][7]:(1)高耗能、高污染的工业行业和废弃物再利用、资源化和无害化处置产业是我国循环经济的近期战略重点产业。(2)中国近期发展循环经济的优先领域应遵循以下原则:①市场效益、就业、循环利用资源与环境保护“四统一”原则。②治理“双高行业”即高污染排放和高原始资源消耗行业原则。③在总体污染排放中所占比例较大、资源消耗多的行业优先原则。④抑短原则，即抑制资源短缺程度最大而进口难度高的资源使用原则。⑤成熟技术原则，即加速推进已经具有成熟循环利用资源技术、资源再生技术的应用与推广扩散原则。⑥规模经济原则，即推进企业规模生产和区域循环经济网络原则。我国的自然条件、自然资源、生态环境质量和社会经济发展水平区域差异性大，区域循环经济发展战略重点领域的选择必须因地制宜，而不是复制全国的循环经济发展战略重点领域，因此，以上原则在应用于区域循环经济发展战略重点领域选择时，需进一步修正。

1.区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的产业和短缺程度大而进口难度高的资源利用量大的产业优先原则。选择该产业作为区域循环经济发展战略重点产业，可有效节约资源和减轻对生态环境的污染与破坏，迅速提高区域生态经济效益。

2.区域产业结构优化原则。区域产业结构优化是区域可持续发展的客观要求，选择区域循环经济发展战略重点产业，目的是实现社会经济效益和生态效益的最优化，促进区域可持续发展，因此，必须遵循区域产业结构优化原则即区域产业结构合理化、高级化与生态化的融合原则。首先，要在符合区域产业结构高级化、合理化、生态化和国际化的前提下，优先选择近期在区域产业结构中比例下降不太大或不变和上升的上述产业作为区域循环经济近期发展战略重点产业。否则，该产业在区域环境污染、生态破坏、资源消耗总量中的比例迅速减少和资源短缺数量迅速减少。其次，要鼓励企业从生产优先向服务优先的转变，优先发展区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业即主导(含潜在)循环经济产业和支柱循环经济产业如资源再生利用产业和可再生资源开发利用产业的发展。将制约区域生态经济效益的“瓶颈”产业作为进行循环经济改造的重点产业，有利于区域生态经济效益的提高，但忽视了经济效益、社会效益和生态效益大(含潜在)的产业对区域循环经济效益的贡献，该类产业符合区域可持续发展的要求，因此，应该是区域循环经济发展的战略重点产业。正如在区域经济中将“瓶颈”产业、支柱产业和主导产业(含潜在)同时作为区域经济发展战略重点产业一样，本文将制约区域循环经济发展的“瓶颈”产业和主导(含潜在)循环经济产业、支柱循环经济产业同时作为区域循环经济发展战略重点产业，二者并不矛盾。

3.区域产业合理布局原则。如果新建产业是区域循环经济发展战略重点产业，要重视建立产业之间的生态联系及其与自然环境之间的生态联系，根据经济效益、社会效益和生态效益最优化原则(如考虑“废物”运输成本、生态成本)进行合理布局，要重视集聚循环经济效益，引导循环型产业集群的形成。已建的区域循环经济发展战略重点产业，必须根据生态效益、经济效益和社会效益最优化原则，依据循环经济理论，进行布局调整。如在坡度较大地区发展种植业造成严重的水土流失，必须退耕还林还草。

4.区域经济发展阶段制约原则。为实现区域可持续发展，在生态环境脆弱、经济发展落后地区如贵阳市，可采用跨越式发展模式推进循环经济发展，但国内外实践表明，循环经济必须与市场经济相融合，追求社会经济效益和生态效益的最优化，因此，总体上看，区域循环经济发展要受区域经济发展阶段的制约。

5.可持续消费原则。循环经济包括整个社会生产领域，其中，消费是生产的最终目的，社会消费行为会引导生产行为，在某种程度上，在循环经济发展过程中，社会消费模式比生产模式更重要;中国目前虽然处于经济与社会发展的初级阶段，但已普遍出现高消费和不合理消费的倾向，造成比较严重的资源浪费、环境污染和生态破坏，因此，区域循环经济发展战略重点领域的选择必须遵循可持续消费原则，消费领域是大多数区域循环经济发展战略重点领域。

6.生态系统恢复与建设原则。广义循环经济包括生态系统恢复与建设，在目前生态环境普遍恶化的背景下，区域循环经济发展战略重点领域的选择必须遵循生态系统恢复与建设原则，生态系统恢复与建设是大多数区域循环经济发展战略重点领域。

7.区域成熟循环经济技术原则。理论研究和实践表明生态环境和知识是21世纪经济发展最重要的生产要素，因此，资源节约型和环境友好型的循环经济技术在区域循环经济发展中具有重要作用，加速推进区域已经具有的成熟循环经济技术的应用与推广扩散，可以发挥循环经济技术的比较优势促进区域循环经济的发展，提高区域的综合效益。

(二)战略重点空间的选择原则

循环经济的发展最终必须落实到空间上，但当前关于区域循环经济发展战略重点空间选择的理论研究滞后，导致在实践中区域循环经济发展战略重点空间选择存在很大的盲目性。目前，中国区域循环经济发展战略重点空间的选择应遵循以下原则:

1.可持续协调布局原则。可持续协调发展包括非均衡协调发展和可持续发展两层含义，符合目前中国区域经济发展阶段和可持续发展的要求，是21世纪初期中国区域发展的主旋律。可持续协调布局是可持续协调发展的空间侧面，包括非均衡协调布局和可持续发展两层含义。循环经济作为实现可持续发展的最佳模式，在中国21世纪初期，其空间布局必然遵循非均衡协调布局和可持续发展原则即可持续协调布局原则。

2.在区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的地区和短缺程度大尤其是通过进口难以解决的资源利用集中地区优先原则。发展循环经济的主要目的是节约资源和减轻对生态环境的污染与破坏，促进区域可持续发展，因此，在区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的地区和短缺程度大尤其是通过进口难以解决的资源利用集中地区优先发展循环经济，可以有效地提高区域生态经济效益。

3.因地制宜原则。循环经济存在空间差异规律，主要理由如下:第一，循环经济依赖的自然禀赋的地区差异性。循环经济依赖于自然禀赋，而自然条件具有地区差异性，自然资源具有稀缺性，生产要素具有不完全流动性和分布不均衡性。第二，规模循环经济效益和集聚循环经济效益。循环经济改变了物质的流动方向，但不会消除经济本身的趋利性和节约性;具有生态联系的企业集聚可以减少废物排放、存储、运输及其过程中的环境污染，因此，存在规模循环经济效益和集聚循环经济效益规律。第三，空间距离的不可灭性。循环经济包括企业内部、企业之间、企业与社会之间的物质循环，循环经济各环节之间的距离是无法完全消除的，存在距离成本的地区差异。第四，技术空间差异。循环经济发展依赖于循环经济技术尤其是循环经济高新技术的发展，而循环经济技术水平存在空间差异。第五，绿色消费市场的空间差异。消费在经济中占有重要地位，产品或服务只有在被消费之后，才能真正实现其价值。循环经济依赖的绿色消费作为一种高层次的消费需求，与地区经济发展水平成正相关，反映在空间上必然形成区域绿色消费市场。因此，推进循环经济模式要因地制宜、循序渐进，区域循环经济发展战略重点空间的选择，必须遵循因地制宜原则。

4.区域产业结构和布局优化原则。我国各地区资源消耗、环境污染和生态破坏强度的差异在很大程度上是由区域产业结构与布局决定的，因此，区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循区域产业结构和布局优化原则。第一，要考虑区域产业结构和布局的动态变化，根据区域产业结构和布局优化的趋势，优先选择在总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的产业和短缺程度大而进口难度高的资源利用产业近期在区域产业结构中比例下降不太大或不变和上升的上述地区作为区域循环经济近期发展战略重点空间，否则，上述地区不再符合原则(2)的要求，又不属于区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业集中分布地区，也就不再是区域循环经济近期发展战略重点空间。第二，要在循环经济网络基础较好的地区优先发展循环经济，以利于实现集聚循环经济效益。第三，区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业集中分布地区是循环经济发展战略重点空间。经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业是区域循环经济发展的战略重点产业，其集中分布地区如某些高新技术产业开发区、资源再生利用产业集中分布地区和可再生资源开发利用产业集中分布地区是区域中经济效益、社会效益和生态效益贡献大(含潜在)的地区，是区域循环经济发展战略重点空间。

5.可持续消费布局原则。在循环经济发展过程中，社会消费模式比生产模式更重要;在中国已普遍出现高消费和不合理消费的倾向，消费集中地域如大中城市往往是资源浪费、环境污染和生态破坏严重的地区，消费的分布直接影响着区域循环经济的发展，因此，区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循可持续消费布局原则。

6.生态系统恢复与建设重点地区优先原则。在目前生态环境普遍恶化的背景下，生态系统恢复与建设是大多数区域循环经济发展的战略重点领域，但在生态环境破坏严重的地区社会经济发展往往大大超过了生态承载力，导致生态系统结构和功能的严重失调，应优先进行生态系统的恢复与建设，区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循生态系统恢复与建设重点地区优先原则。

7.成熟循环经济技术地区优先原则。循环经济技术在区域循环经济发展中具有重要作用，在已具有成熟循环经济技术的区域，率先发展循环经济，可以充分发挥比较循环经济技术优势，迅速提高区域的社会经济效益与生态效益。

参考文献

[1] 方创琳.区域发展战略论[M].北京:科学出版社，2002.

[2] 诸大建.中国循环经济与可持续发展[M].北京:科学出版社，2007.

篇11

一、研究农村经济发展战略的重要性

经济发展战略是一个地区或者国家经济得以发展的最基本先决条件，也是农村经济得以大发展的基本保障。

1.对农村经济发展战略进行分析能够促进农村经济的发展。农村经济发展战略是否科学直接决定农村经济发展的质量。当前我国很多地方农村经济的发展水平比较低下，这就需要我们探究出更为合适科学的发展战略。这种农村经济发展战略研究能够使我们根据事实情况制定最优化的发展策略，让农民经济收入增加生活水平提高，能促进农业生产的结构与模式发生转变，还能推进农村经济的发展意识从而也推进经济发展。2.政府对农村经济的管理也需要对其发展战略进行研究。农村经济要想大发展就一定要有比较科学合理可行的发展策略对其进行规范和引导。农村在我国是相对落后的地区，通过政府对农村经济发展进行引导这一模式目前是无法改变的。地方政府是农村经济战略制定的主体，这要求他们一定要根据当地的实际情况制定科学的符合地方要求的经济发展策略，所以政府在管理和引导农村经济发展时就会客观的要求对农村经济发展战略进行研究。

二、当前我国农村经济发展中存在的不足

1.基础设施建设农村还比较落后。完善的基础设施是农村经济发展和开发最基本点物质保障，基础设施的相对完善是农村经济发展的前提条件。然而，现在我国大部分的农村基础设施还处于十分落后的境况。首先，农村的交通道路还不够完善。“要想富，先铺路”口号喊了很多年，可见道路交通对于经济发展的重要，这也是农村通向外界的基本条件，可算是农村基础设施建设中的重点。但是，我国农村的道路建设仍然非常的落后，主要表现在：道路承载量低、质量差、路面窄，大型车辆无法通过，结构单一等，甚至还有的地方连基本的乡村交通网都没有实现。其次，水、电、网络通讯还不完善。这些可以说的是农民生活的重要物质需要，也是信息的主要来源。当前我们很多的农村自来水还没有投入使用，水的质量也比较低，电力也不足以应付大规模的经济建设；电子技术突飞猛进，但是农村通讯还没有健全，农民获取信息的途径还比较单一。在现在这个年代，信息很大程度上是经济的支撑，但这些物质的不足大大降低了农村的生活质量，也让农民的无法及时获得一些重要信息，这都大大的影响了农村经济的发展。2.目前我国农村经济的生产和经营的模式还比较落后。农村经济得不到快速发展很重要的原因就是比较落后的生产和经营方式。这主要表现在：首先，生产力水平较低，生产力是经济发展的根本原因，也是促进生产关系优化的保证。我国农村的生产力水平还比较低，很多还是传统的生产方式，整体还是小作坊的小农经济。其次，农业的生产结构比较单调，土地是农民最近本的生产资料，现在还是以种植业为主。没有实现农、林、副、渔综合化的农业，也没有进行特色农业生产。第三，农村缺少一个比较规范的市场，农村市场的健全与繁荣是我们农村发展的标志。现在我国农村市场不健全，没有好的场所，交易也不规范，市场也较小。这就制约了农产品的正常流通。另外，还存在农村资源开发利用浪费严重、农村企业发展迟缓、农村经济发展没做到对外开放等问题。3.没有比较完整的农村经济发展政策。农村经济发展政策的完善能够为经济发展保驾护航，是经济发展的重要前提。但是当前我国新农村建设的过程中，农村政策还存在很大的政策缺陷和漏洞。首先，没有健全的社会保障体制。我国很多的农村地区养老、最低生活保障、医疗保障等力度还很低，还有很大的弊端。这些保障制度的不完善，让农民仍有后顾之忧，这就让农民无法全身心投入到经济发展中去。其次，农村的底层干部管理不健全，基层干部是农村经济发展的直接管理者，但是基层干部的素质不高，腐败严重都直接影响农村经济的发展。第三，缺少必要的激励制度，激励制度的不完善，让一些人的执行力下降，这大大的打击了经济发展的积极性，使得农村经济很难取得较大的成就。除此之外，人才的匮乏也是制约农村经济发展的重要因素。

三、针对不足提出必要的解决方法

要想解决农村经济发展缓慢的问题就必须对农村现行的经济发展战略进行必要的调整，这也是促进农村发展的必由之路。

1.加大农村基础设施的投入。首先，解决农村的道路问题，当前农村经济形势要求要有好的交通运输，这就要求国家要加大这方面的投资，要加宽路面保障道路质量，建成农村与城市相连接的交通网络，为农村经济的大发展提供必要的交通支持。其次，解决农民用水用电问题，保证农村用水的质量和价格，完成电力改造要让电力能够达到农村工程开发的标准；解决农村的通讯网络问题，让农民学会运用电脑网络获取信息。2.改变农村不合理的生产经营模式。要想发展农村经济，就要改变其原有的落后的经济发展模式。让它向技术型转变，向现代化开发型农业转变。这首先，需要不断的提高农村生产力的水平，农村生产力的发展，需要我们引进先进的生产、加工、领导技术。让机械化和信息进入农业生产，从而形成先进的生产模式，也能促进新生产关系的产生。其次，改变原有的农村经济结构，要改变我过农村相对单一的农业结构现状，根据实际情况进行改造，建成合理的科学的农业新布局。第三，对农村的市场进行规范，我们的地方政府要对农村市场进行必要的管理，并且不断的完善管理制度。这就要求要有固定的市场场所，规范的交易及市场秩序，这些都能够促进农村市场的繁荣。与此同时还要加强各个农村甚至是与城市之间的联系，这样就能够使农村的市场规模化。第四，要大力开发农村的原有资源，并且合理利用，农村的资源丰富，有很大的开发潜力。对农村的资源进行合理的开发能够促进农村经济的发展，让农村的资源优势在经济上得到体现。当然农村的资源开发一定要科学，走可持续发展的路线，让农村经济的开发发展与农村环境建设协调发展。第五，要加快农村乡镇企业的发展。要想加快农村乡镇企业的发展，就要求扩大其规模和范围，让产品更加多样。同时还要引进先进的技术及装备，进行深加工，提品的产能与产值，建成比较科学的产业链。当然，我们还可以实行农村经济市场的小对外开发，杜绝地方保护主义，既要能引进来，也要能走出去。农村市场的相对狭隘与封闭也大大的约束了农村经济的发展。其实，打开农村市场有利于加强竞争，更有利于引进先进的科学文化及先进的管理理念，这样就可以在交流中把农村的产业做强、做大，并能够慢慢的树立起自己的品牌。

总之，只要大家群策群力，努力地对农村经济发展进行探讨研究，就一定能为农村的经济腾飞插上翅膀。

篇12

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0002-02

在全球经济发展的过程当中，由于资源的巨大消耗和环境的严重污染，低碳经济是随之产生的一种全新的理念，低碳经济其实是一种新型的经济模式，其经济发展的核心是低碳排放，这一核心对于当今人类社会的工业生产和社会文明的发展都具有十分关键的指导意义。通过降低温室气体的排放量，能够缓解资源和能源面临的巨大压力，使得生态环境的污染减少，使得生态环境能够得到美化，这样人和生态环境才能够和谐发展，并且进行生产技术创新和新能源结构的推行，使得人类社会工业生产和社会文明的发展都能够有焕然一新的进步。

一、中国经济的可持续发展战略与低碳经济的关系

在当前的市场经济下，低碳经济是一种十分超前的发展理念，并且具有十分重大的作用，此外，低碳经济也是一种新型的经济发展模式，由于当前全球都存在着经济发展和生态环境的巨大矛盾，所以低碳经济是世界上很多国家经济发展的必然选择，从某个层面上来说，低碳经济要求国家从资源和产业的结构上进行很大的调整，进行脱胎换骨，还要进行技术和生产制度的创新，但是中国的工业发展一直是采取高碳经济模式的，这对于中国的发展来说必然还要倾注很大的心血，但是这么长时间的高碳经济发展模式使得中国在环境、资源和能源方面都付出了很大的代价，中国经济的发展已经陷入了环境保护与经济发展的巨大矛盾之中，所以，低碳经济模式对于中国经济的发展来说是一种必然的选择，也能够顺应全球经济发展的大潮流，也能够进行环境的保护，还能够使得绿色经济发展和中国的转变经济模式相适应，使得我国的经济实现可持续发展。

二、当前中国的经济发展出现的困难

实行低碳经济从某种程度上来说就是一场新的工业革命。未来全球的经济发展模式必然以低碳经济模式为核心，随之而来的就是市场竞争核心的转移，低碳产业和低碳技术必定成为炙手可热的市场竞争重点。在国际贸易的发展过程当中低碳壁垒逐渐会发展成型，对于现在的中国社会来说，实行低碳经济已经是一项迫在眉睫的要求了，但从当前我国的经济发展的实际情况来分析，我国的能源消耗和经济发展都给我国的经济发展带来了巨大的压力，这使得中国经济发展形式变得十分严峻。首先，我国的能源结构多年来都是以煤炭为主要的能源结构，低碳经济发展模式要求的是使得这种能源结构得到彻底的改变，这样就使得我国的煤炭企业、研究煤炭生产技术的相关企业和以煤炭为主要生产能源的相关企业面临着一次彻底的技术改造，使得以煤炭为中心的能源结构变成低碳能源为主的结构；改革的过程当中需要很大的制度创新和技术创新，这对于发展了多年的企业来说是一次十分艰难的转变，低碳经济的发展就会陷入艰难的境地。其次，我国当前正处于城市化建设和工业化发展的飞速进步时期，在发展的过程当中高碳气体的产生是不能避免的，大规模的城市化建设和工业发展是我国社会经济发展的大势所趋，低碳经济模式的推行和我国的经济发展存在着根本上的利益冲突，但是低碳经济模式的推行是世界趋势，低碳经济的实行无可避免，这样自然就会影响到我国的城市化建设和工业化发展，低碳能源结构的发展也会受到很大程度的阻碍，这样就会使得我国经济的发展陷入两难之中。

三、倡导低碳经济，实现我国经济的可持续发展战略

现在，我国的低碳经济模式的发展还尚在雏形之中，我们要实现的，就是在能够保障经济发展不会受到影响的前提下，进行节能减排，对我国的生态环境负起应负的责任，这是中国政府当前面临的最重要的问题。从当前世界经济发展的大环境来看，我国不管是为了能够实现可持续发展战略还是为了对生态环境负起责任，中国经济未来的发展和低碳经济都有很大的关系，所以，一定要在现在就对于环境、经济、能源几方面进行深入研究，研究出行之有效的科学策略，探索出低碳经济改革的新技术，使得中国经济发展速度能够进一步加快。

（一）以低碳经济发展战略为中心进行低碳社会的建设

资源型社会的建设是我国目前低碳经济发展的必然要求，所以我国一定要结合中国低碳经济发展战略和不同时期的不同计划进行低碳经济发展战略的制定。从现在的情况来看，我国对于低碳经济模式要进行大力宣传，能够使得人们从多个层面全方位进行低碳生活模式的认识和了解，将节能减排工作提上日程，使得公众能够倾向于低碳生活方式。对于企业来说，就要进行低碳经济发展战略的制定，要推出相关政策和制度，在生产技术创新方面要以低碳经济为主，制约企业的碳排放，引导消费者尽量消费低碳产品，进而能够加快低碳经济模式的发展速度。

（二）加快能源和产业的结构改变和调整

现在，全球的气候变暖是一个大的趋势，因此低碳经济已经是全球关注的一个大事，中国经济的可持续发展战略要求的就是对于能源和资源的节省，与低碳经济的概念不谋而合，因此中国经济要顺应时代的潮流，推行低碳经济，使得产业结构不断得到调整，使得工业、服务业和农业等产业当中都能够形成新的资源和能源结构，使得煤炭不再是能源结构的主体，能够更多地利用风能、太阳能等比较环保的能源，使得节能减排的政策能够落到实处，进而能够在很大程度上提高能源的利用率，促进低碳经济能够得到进一步的快速发展。

（三）提高低碳技术和产品的创新水平

要使得低碳经济的发展行之有效，就要进行低碳高新技术的创新，所以，对于清洁能源和低碳技术就要进行大力投入研究，这其中还包括对于煤炭资源的高效利用，对于可再生资源以及清洁能源的研发，研究清洁能源和替换燃料的生产技术的创新，使得能源的利用率能够得到不断地提高。

（四）提高低碳经济的法律和制度完善水平

对于当前的中国社会来说，对于资源和能源保护方面的法律保护还远远不够，我国哦应该加强相关立法工作，加强能源法律体系的建设，使得能源发展战略得以实施，能够使得能源计划具有很高的法律地位。其中的主要措施有：对于相关于温室气体排放的减缓的相关能源法规进行完善和修订，对于低碳能源和清洁能源的开发与利用进行政策上的鼓励，制定与可再生能源法相关配套法规和政策，通过经济、法律等多种途径引导和激励国内外的各类经济主体进行开发利用可再生能源活动的参与，促进能源的清洁发展；加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。

（五）促进国际间合作

首先就是促进与国际上的低碳城市和低碳企业的合作。欧美地区的很多发达国家都是以服务行业为主的，他们在节能减排方面已经积累了足够的经验，我们要和这些组织进行合作，学习对方的技术和经验，其次就是和周边的国家构成低碳产业供应链，当前人民币不断升值，中国的成本不断提高，中国的原材料价格也在不断上涨，中国的制造业应该将上下游产业链做

好，产业链的那些中间环节要转移到成本比较低的周边

国家。

（六）进行人工造林补偿基金的建立，使得人工造林能够充分发挥其功能

森林是一种十分重要的碳汇，进行人工造林补偿基金的建立，使得人们将造林面积和消费行为进行捆绑，将植树造林和工业节能减排放在同样重要的位置上，将植树造林工作进行不断地发展。

（七）降低火力发电的比重，提高核电和水电的比重

和传统的火力发电相比较，核电比较清洁和环保，而和核电相比较，水电是一种十分安全的清洁能源，水力发电不用担心核辐射的危险，还能够有效地节省能源，减小碳排放量。

（八）构筑“以铁路为骨干”的现代化环境保护型的交通体系

和其他的交通工具来比较，火车的碳排放量相对较少，环境污染也比较严重，在以后的中国的低碳经济发展当中，对于铁路运输应该大力发展，应该构建以铁路为骨干的环境保护型的现代化交通体系。

（九）对于大型超市以及交通工具的碳排放量进行重点控制

要减少大型超市的建设，尽量鼓励群众进行就近购物；尽量降低公差和国际间飞行。要尽快建立碳排放的标示制度，还要引导对于碳排放敏感的消费方式。在超市商品上要明确进行碳排放含量标签的标示，是在发达国家当中使用最广泛的一种标示制度。中国应该尽快建立碳排放含量的标示制度，并将此作为科普知识进行群众里的推广，以此在全社会倡导合理地物质消费，反对进行攀比的生活方式。

四、结语

当前，低碳经济是世界上经济发展的大势所趋，中国如果想在竞争十分激烈的国际市场下能够获得一定的位置，就一定要向着低碳经济的方向进行发展，在中国过去的很长一段历史里面，中国的工业生产当中高碳能源一直是行业消耗能源和资源的主导，如果要实行低碳经济一定需要一个十分彻底的过程，很多方面的生产制度和结构都要进行转变，向着低碳模式进行发展，在制度和技术上都要实现低碳模式，才能在低碳产业结构上进行不断地发展，进而能够使得我国的可持续经济战略能够有效实行，使得我国社会经济和自然能够和谐发展。本文对于低碳经济和中国可持续性战略的关系进行了研究，为中国的低碳经济发展做出了自己的贡献。

参考文献

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