法律顾问的作用范文

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十八届四中全会报告里谈到要建立普遍的政府法律顾问制度，为法治政府建设注入了强有力人力资源基础。但现实中对政府法律顾问的作用还认识不够。有必要加以研究。政府法律顾问在参与政府立法、涉法、为政府决策提供法律咨询和法律意见、参与调处社会矛盾以及政府参与行政复议和诉讼等方面，取得了显著的成绩，其作用主要有：

一、推进法治政府建设

（一）当好立法助手。立法是利益的界定和分配，立法的过程就是各利益主体相互博、相互妥协的过程。因此，立法者必须具有中立性才能把握好利益在立法中的协调。担任政府法律顾问的律师相比公职律师或政府法制机构工作人员而言具有更大的独立性，因此也具有较强的中立性。政府法律顾问在参与政府立法的过程中更能考虑社会公众特别是弱势群体利益或公共利益，从法律方面提出修改和补充建议。2001年2月28日重庆市人大委托重庆索通律师事务所起草完成《庆市物业管理条例（草案）》，在全国开创律师受托起草地方性法规先河之后，委托立法已成为各地人大改革立法模式的一大趋势，特别是委托律师起草法案的情况越来越多。作为政府法律顾问的律师、法学教授等更有可能接受委托起草法案或对其他单位起草法案提出意见，从而使地方立法更具合法性、针对性和可操作性。

（二）为政府重大决策当好参谋。能进入政府法律顾问的律师、教授，审判人员等均具备专业的法律知识，丰富的处理诉讼和非诉讼的实践经验。政府法律顾问参与政府重大决策的合法性、合理性审查，参与政府组织的涉及区域经济社会发展的重大决策和专业性决策的研究会议，对重点工程、政策处理、投资、采购法律风险等提供法律意见，为政府决策提供法律上的帮助和支持。

（三）为行政执法把关。我国目前正处于经济社会发展的大好时机，但同时各种社会矛盾不断激化。行政争议越来越多，并呈现数量大、法律关系复杂、解决77难度大等特点。一是行政案件增多。随着政府职能的转变，政府作为行政主体和民事主体参与经济社会活动越来越多，同时人们法制意识和维权意识的增强，人们对具体行政行为的不满越来越多，政府不断成为行政案件的被告。因此，政府需要政府法律顾问代表政府出庭依法维护政府的合法决定。如奉化市原奉帮服装城征地拆迁案件中，百名群众状告该市工商局财产侵权，律师全程介入行政复议、行政诉讼的一审、二审，直到案件圆满解决。二是突发事件或时有发生。在面对突发事件或时，政府需要法律顾问从法律角度引导人民群众通过合法的途径表达自己的愿望和诉求，防止过激事件发生。三是征地拆迁工作矛盾多。征地、拆迁一直是政府工作的难点。人民群众法制意识越强，征地拆迁的法律程序越严，需要处理的法律问题也越多，这些需要配备专项的法律顾问帮助政府妥善处理，以减少纠纷，获得较好的社会效益。政府法律顾问要充分发挥法律服务职

能运用法律手段为政府定期排查、及时调处、妥善解决诸如土地使用、拆迁安置、环境保护、劳动争议等各类矛盾纠纷，担当起政府与广大群众之间独特的法律桥梁。如2003年至2005年期问，深圳市政府法律顾问室共办理市政府及各部门转来函件近600份，出具法律意见或建议580余件，办理行政应诉案件及民事案件60余宗，收回财政欠款近亿元。其中，市政府法律顾问室在深圳市大型国企国际招标招募改革工作、农村城市化的工作、地铁四号线、南坪快速等重大市政投资项目事宦、市财政周转金欠款案等多起重大事项中直接承担具体法律事务或出具法律意见，为确保政府依法行政发挥了重大作用。[1]

二、大力促进律师业的发展

中国律师业经过30年突飞猛进的发展，取得了巨大成就。中国律师业目前已基本建立起向社会提供法律服务的社会职业律师队伍。中国律师在国家政治、经济和社会生活中发挥越来越重要的作用。但中国律师业的专业化仅仅最近几年才成为讨论的焦点。一些小的律所或欠发达的地区的律所，主要还是从事刑事辩护和简单民事诉讼。随着市场经济的完善，证券、金融、知识产权、房地产、投资、涉外等业务逐渐成为律师业的主要收入来源。只有专业化才能深入化，因此，在东部发达地区的律师事务所和律师逐渐朝着专业化发展。以深圳为例，深圳的法律服务市场目前比较成熟，许多律师事务所都是自愿改制为专业化的律师事务所。政府法律顾问制度的建立是律师业专业化的又一体现。建立律师、法学教授等人员参与政府法律顾问不仅有利于提高参与者整体行业的社会地位，有助于律师、法学研究业务的发展，而且有助于提高律师、法学研究者行业专业化、社会化分工程度，有助于律师行业发展上规模、上档次、上水平。另外，建立政府法律顾问制度有助于律师、法学研究者参政议政。目前，我国律师参政议政的主流渠道是通过担任人大代表、政协委员甚至转而担任国家机关官员以实现参政议政而言.其作用固然十分重要，但能获此资格的毕竟仅限于少数律师，其影响尚不广泛。

因此，我们应当积极考虑传统方式所属部门的法律顾问应当成为律师同仁们关注的另一种参政议政式。正如孔子所言：“施于有政，是亦为政，奚其为政”。律师可以凭借其担任政府“高参”的特殊机会，参与国家的执政与施政过程，并以此推动中国法治建设的进程[2]同时，建立政府法律顾问制度也是加强律师队伍统一管理，提高律师队伍整体素质的重要措施。因此，建立政府法律顾问制度，更好地发挥律师的社会功能，无疑是进一步发展和完善我国律师制度的一项重要内容。政府法律顾问是律师业一项新型的法律服务。无论从新形势发展的需要还是从政府依法行政的角度而言，建立政府法律顾问制度都是非常必要的。

三、大力推进依法行政工作

法律顾问，尤其是律师等法律工作者已然成为政府的高级智囊和参谋，为政府分忧解难，提供优质高效的服务。律师等法律专业群体在为政府服务中具有独特优势：

（一）为政府依法决策提供法律支持。律师、基层法律服务人员运用精通法律知识、掌握法律技能的优势，为政府决策和履行职责提供合情、合理、合法、科学、高效的法律意见和建议。这些前置性法律服务，直接影响和渗透到规范性文件制定、体制改革和机制创新等众多领域。同时，在参与政府重大项目投资的法律可行性论证、重大决策的研究咨询过程中，协助相关部门采取切实有效的法律手段促进依法行政机制的建立，确保政府依法决策和依法行政。

（二）是为维护社会稳定提供法律保障。由于律师等法律专业人士具有相对独立的地位，易于得到上访人的理解和信任，从而缓和了他们和政府的对立情绪，避免了过激行动的出现。律师在参与接待中积极引导上访群众按正常程序反映自己的问题，根据上访人的反映，分别按相关法律及政府规定给予解答，提出合理合法的建议，并为群众指出解决涉法问题的法律途径和方法。在解答过程中，积极宣传解释法律知识，耐心做好息诉罢访工作，这种桥梁和纽带作用是其他任何职业都不能替代的。

（三）是为政府及其工作人员提供法律培训。要从根本上保证政府行政行为的合法性，首先要提高执行行政职能的政府工作人员的素质。作为政府法律顾问的律师可以根据顾问单位的日常工作情况，及时地有针对性地对政府工作人员进行法律培训，提高政府工作人员的法制素质，保证其在执行公务的过程中，严格依法行政，从而从根源上保证政府行政行为的合法性。

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一、企业法律顾问概述

企业法律顾问，是指具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任并经注册机关注册后专职从事企业法律事务工作的企业内部专业人员，其具有以下特征：

1、内部性。企业法律顾问与企业的关系是劳动合同关系，属于企业的内部雇员。

2、法律性。即企业法律顾问是企业专职从事法律事务的专业人员，与企业其他员工相区别。

3、特定性。企业法律顾问只能办理本企业法律事务，而不能像社会律师一样可同时处理其他企业、国家机关、事业单位、社会团体等组织的法律事务。

二、企业法律顾问的价值和优势

企业法律顾问是具有专业法律知识的企业内部员工， 随着市场经济的不断深入，国有企业的经营模式已不再是传统的计划经济，而正在向全面市场经济放开，外部市场环境异常复杂，经营风险、管理风险、法律风险日益突出，尤其是面对外部单位法律意识的增强，经济纠纷正出现上升趋势， 如果在处理经济纠纷时单纯依赖外聘律师等人员，企业将面临一笔不小的经济开支，此时，企业法律顾问的优势就显得尤为明显：

1、经济性。企业法律顾问是一个企业的内部员工，为企业及时处理相关的法律纠纷是企业法律顾问的职责本分，企业只须支付员工正常的薪酬。

2、全面性。企业法律顾问除了能够帮过企业处理部分纠纷业务外，还能在日常工作中从事法律事务管理、参与经营决策等，能够真正把自己的法律专业知识融入企业的管理活动中，较好地起到事前防控、事中控制、事后处理等作用，而外聘律师只是在企业出现经济纠纷等事项时才出面维护企业权益，只能起到事后处理的作用。

3、客观性。由于企业的经营活动涉及企业的各个领域，因此企业法律顾问作为企业内部职工，即懂得法律知识，又熟悉本企业的生产、经营等全部情况，符合企业自身生产经营活动的客观需要。

三、油田企业法律顾问现状及面临的问题

目前，油田企业法律顾问分布呈现出参差不齐的状况，一是取得企业法律顾问的人员较少；二是主要法律骨干人员基本都在油田管理层，确实为油田的法制建设、经营管理做出了很大贡献，但油田下属二级单位相对来说专职法律人员不够强大，或法律事务工作人员虽有专业知识但缺乏业务实践，不能很好地跟各公司业务很好地结合。其次，油田各二级专业化公司企业法律顾问建设还面临以下问题：

1、部分单位存在认识误区，企业法律顾问作用未能有效发挥。 具体表现在：一是部分单位没有认识到企业法律顾问的主要作用应是发挥其事先防控、防范风险的作用，二是认为企业法律顾问就是打官司、审合同、解决合同签订方面的各种难题等，把企业法律顾问定位在“解决麻烦事”的人员。此种误区产生主要是单位未充分意识到企业法律顾问的预防作用能为单位带来多大的潜在收益。

2、企业法律顾问整体素质有待提高。当前，企业法律顾问队伍整体素质不高，法律专业服务水平比律师逊色已成为制约企业法律顾问制度发展的瓶颈。究其原因，一是准入门槛低，部分人员还有免考科目权限，使得考试的通过难度进一步降低；二是许多企业法律顾问不是科班出身，理论功底不厚，且存在继续教育不够，后续业务培训较少，与同行交流机会少等情况。

四、有效提升企业法律顾问作用的措施

1、完善企业法律顾问制度建设。对于国家，应加强企业法律顾问队伍管理，完善制度建设，提高准入门槛；对于企业，应注重培养法律工作人员，加大企业法律顾问后续培训力度，为其提供更多参与管理和决策的机会。

2、提升自身素质，发挥专业优势。作为企业法律顾问，应当时刻明确自己是企业中的一份子，应当恪守职业道德，忠于企业，其次还应当多学习，勤于思考和总结，扎实掌握法律知识和企业管理知识，提高自身的逻辑思维能力和应变能力，成为企业内部的法律问题及风险控制专家。

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企业法律顾问；职能；合同管理；分类；内容；作用

中图分类号： C93 文献标识码： A

1 企业法律顾问的职能阐述

我国企业法律顾问的职能同西方国家企业法律顾问的职责基本差不多，均具有广泛的职能，企业法律顾问的合同管理一方面作为其本身的工作职责；另一方面也贯穿在企业管理的各个环节。合同管理在企业法律顾问工作中具有极其关键的地位。我国企业法律顾问的职能具体可列为以下几个方面：①决策参与。②合同管理。③诉讼管理，易言之通过调解、仲裁以及诉讼等方式对已经产生的且涉及到企业利益的争执进行处理和解决，从而维护企业的合法权益不受侵害。④在公司设立及其运行中的法律事务管理。⑤可聘请社会律师为委托企业提供服务，同时代表企业参与相关工作，并行使监督、协助和联络等职责。⑥企业知识产权保护。在此，需要我们注意的是企业法律顾问的后四项职能中，不能够避免起草、审查和管理以及监督合同，它们是企业的主要管理成果或者管理手段。

2 企业合同管理的主要分类及其内容分析

根据不同的标准，我国合同法学上将合同分为诺成合同与实践合同、格式合同与非格式合同、要式合同与非要式合同以及有名合同与无名合同等等，单从法学角度而言，这些合同种类各具理论价值，然而，我们针对于企业实务层面而言，企业法律顾问的合同管理所涉及到的合同类型及内容有如下三类：

2.1 劳动合同、业务合同和其他合同

劳动合同指的是劳动者同作为用人单位的本企业签订的以劳动用工内容为核心的各种合同；业务合同指的是根据企业经营范围以及所在行业的不同，合同与本企业商品或者服务正常生产和销售相关的，则视为业务合同。而其他合同指的是本企业作为合同当事人的合同，其范围非常广泛，例如仓储合同、建设工程合同、借款合同以及运输合同等等。

2.2 涉外合同和非涉外合同

合同中，其当事人为本企业，倘若合同含有“涉外因素”，同时对方当事人是境外主体以及合同客体在境外，亦或是合同内容同境外相关的，可视为涉外合同。而同“涉外合同”相对应的，没有包含涉外因素的合同，不管是劳务合同还是业务合同亦或是其他合同，都称作非涉外合同。

2.3 防范性合同和救济性合同

究其合同订立的实质原因，企业各种合同分为两种：其一是防范性合同，指的是订立合同旨在确保操作规范，避免合同风险，减少争议以及事后有约可循；其二是救济性合同，指的是在争议已经发生的情况下，为解决争议而达成的各类协议。对企业法律顾问的合同管理实务具有实践意义的就是防范性合同与救济性合同两类，因此，下文所探讨的企业法律顾问的合同管理，主要是企业法律顾问在防范性合同管理以及救济性合同管理中的作用。

3 企业法律顾问在合同管理中的作用探讨

3.1 企业法律顾问在防范性合同管理中的作用

①建立健全合同管理制度并制定常用格式合同，提高管理效率，发挥制度作用。在此，企业法律顾问应对交易对象进行审查，了解并明确交易对象的基本信息，例如身份、资信以及相关状况，不签糊涂合同；合同签订前做好最终把关工作；定期给业务人员进行合同条款和法律讲解，完善劳资管理人员培训制度，使其真正理解合同条款的内容以及利害关系，从而加强他们合同法律和风险意识；在合同履行过程中，倘若在合同风险加大或者产生的可能性非常大的情况下，建立健全业法律顾问的通报制度或者第一时间报告制度。②做好合同各环节诸如签订、履行、联络以及协商等证据的收集与留存工作。企业法律顾问应认真收集同合同相关的文书和票据以及资料，并妥善保管。至于一些可能产生合同纠纷或者不能够顺利履行的合同，为避免企业业务人员不熟法律造成的被动局面出现，相关往来文书要经过企业法律顾问进行起草和修改后发出。③针对于重大的、法务复杂和标的较大以及常用的书面业务合同，企业法律顾问应参与合同各个环节，对其种类和性质进行区别，并且通过和外聘社会律师的共同协作与管理，高水准制定出相对规范的合同格式，以便业务和劳资管理人员在企业工作中使用，从而在最大程度上帮助企业规避法律风险，维护企业的合法权益。

3.2 企业法律顾问在救济性合同管理中的作用

鉴于企业自身运作环境具有相对的复杂性加之合同签订相对方的不稳定性，即便是采取了很周密的防范性合同管理措施，也有可能产生意外，因而会出现诉讼风险，在此种情况下，企业法律顾问在救济性合同管理中的作用就显得十分必要和重要了。①鉴于合同双方利益不同，导致履行合同的过程中会有不同的意见并产生分歧，此时，企业法律顾问要按照双方争议的具体情况，例如对方的态度和要求、涉及到本企业的利益的多少以及争议产生原由等作出综合评判，进而判断此争议是否可以通过协商和调解进行解决和处理，达到妥善解决合同纠纷的目标。②产生合同纠纷后，如果不具备协商和调解解决问题的可能性，或者发现本企业的合法权益受到严重侵害时，必须通过诉讼或仲裁手段时，企业法律顾问就要积极做好准备，收集证据资料并及时地进入司法程序。③企业法律顾问向企业权力决策层书面建议进入准司法程序后，其没必要把企业的所有法律事务承揽在自身，应代表本企业选对和用好社会律师。由于在在律师事务所执业的律师通常具有相对广泛的业务范围以及比较成熟的诉讼经验，因此，企业法律顾问要根据案件的性质选择具有丰富经验的律师，同时签好委托合同，其实该工作就是一项合同管理工作，然后会同社会律师做好案件，共同参与，认真旁听，必要时应及时提供所收集的证据资料并留存，保证律师能够在最大程度上维护本企业的合法权益。

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近几年，我国经济体制得到了不断的完善，建筑企业和房地产企业在经营过程中面临更加严格和规范的法律环境。经营者不仅需要依据科学的手段管理好企业的事务，同时更加要依据法律做好企业的外部经营工作和内部预防工作，一方面要遵守企业在客观发展上的需求，另一方面也不能为违背国家的调控，从而适宜大环境，为企业的发展谋取空间。

一、企业法律顾问

（一） 概念

企业法律顾问指的是获得《企业法律顾问执业资格证书》，注册后，被聘请从事法律工作的人员，也常被称作企业律师，是一门职业，更加是企业的“保护者”。

（二） 基本特征

1、所有的法律顾问都必须要再完成国家统一的资格认证考试后，统一注册，才能拿到执业证，只有获取职业证书的人员才能被称作法律顾问。

2、企业法律顾问在工作中的主要内容服务企业的经营管理中涉及到的法律内容，法律顾问需要参与企业经营管理的全过程。

3、企业法律顾问在熟练掌握行业法律知识的基础上给企业提供一定的法律知识。此外，法律顾问，还应当为企业的经营管理者提供合理的建议，由此可见，法律顾问除了需要掌握丰富的法律知识外，还需要掌握丰富的经济知识，以及相关行业涉及到的技术，只有这样的人员才是一名合格的法律顾问。

二、法律在企业经营管理中需要发挥的作用

（一）法制宣传，建立制度

法律顾问在企业中的一项常规性工作就是要做好法制宣传，从而使企业中的员工的法律意识能够得到提高，使其在工作中能够自觉遵守相应的法律法规，提高企业的法律意识，可以使领导管理变得更加科学，提升企业领导的管理能力。除此之外，还可以使企业的风险防范意识得到提升。企业要想获得发展，必须要具有一套合法的规章制度，而这些制度的建立需要法律顾问的全程参与。企业类型的不同在制度的建立上也会有所差别，需要依据实际情况而定。企业在制定各项规章制度应当在以人为本的基础上与时俱进。虽然，制度的建立是一次性完成的，但是对制度的完善和落实则是一项漫长的工作，因此企业法律顾问必须要绷紧神经，眼里要有工作，只有这样的人才能胜任企业的法律顾问工作。

（二）避免企业陷入危机

企业法律顾问在工作中，通过参与企业中的重要经济活动，了解企业的情况，然后依据法律对企业的经营进行分析论证，并依据法律提出具有针对性的意见，确保企业经营活动的合法性，有效的避免了企业在经营过程中陷入危机。企业重要经济活动主要指的是：招标、技术引进、人才发展战略等。

（三）参与谈判工作

企业法律顾问在受到企业经营管理者的委托同委派代表一同或单独同对方的人员进行谈判。谈判指的是企业双方针对义务和权利进行会谈，当面交换意见，从而使双方的意见能够达到一致，在合理合法的基础下达成协议。企业法律顾问参与到企业谈判活动中主要有两种情况：1、与企业代表共同参与谈判，以法律顾问的身份参与谈判，在谈判中起参谋作用，决定权仍然在企业代表手中。2、企业法律顾问受企业法定代表人委托，独自出现在谈判中，此时的企业法律顾问具有决定权。需要注意是，无论企业法律顾问参与谈判的身份如何，其在谈判过程中都有尽自己的所能为最大限度的维护企业的合法权益。

（四）运用法律，维护企业权益

企业的法律顾问在工作中，经常会参与到调解、诉讼、仲裁工作中，在维护企业合法权益中有着不可代替的作用。企业在运行过程中，如果与企业员工与单位发生了法律纠纷，企业法律顾问需要积极参与到纠纷的解决中，在纠纷的处理工程中，应当遵守先调解、再诉讼的原则。在获取到对方的允许后，可以由法律顾问，对存在的问题进行调解，如果对方不同意调解，或经调解后没有达成协议，则可以向法院提讼。诉讼过程中，法律顾问不仅要维护企业利益，而且要维护社会和国家利益。只要企业本身不违法，作为企业的法律顾问就应当维护企业的合法利益。

（五）依据法律，管理合同

合同管理不仅是企业在管理过程中的一项主要内容，而且其也是企业监督机制中的一个重要组成部分。市场经济不仅具有契约精神，同时其也是法制经济。企业在市场经济下的经营活动都会受到合同的约束，企业在经营活动中利益的获得，以及利益的保护都需要通过合同的方式实现，企业中的合同必须要受到法律的保护和约束。企业法律顾问作为企业的聘用人，需要以企业的利益为主，要积极参与到企业同其它企业的谈判、起草合同、合同签订等多个与合同有关的环节中，确保合同的合法性、有效性，从而使企业在确保公平的原则性掌握利益走向的主动权，使合同履约率得到提高，对合同的履行进行全程监控，最大限度提高企业的经济效益，有效的降低企业的经济损失和在合同旅行中的法律责任。

（六）处理产权事物，维护企业知识产权

企业在生产经营过程中，经常会使用专利、商标、商业秘密等，企业的法律顾问在工作中，必须要做好相应的事前防范工作。事前防范性主要体现在以下几个方面：1、参与与知识产权相关的规章制度的制定。2、参与到保护知识产权体系的完善和实施。3、企业法律顾问是企业中懂得法律知识最多的人员，应当积极主办专利事物、商标等多个方面工作的开展。3、参与知识产权转让、许可使用的策划、谈判以及合同的制定等工作。4、针对企业在知识产权上的保护，法律顾问应当给企业提供合理的法律意见。

三、结束语

综上所述，法律顾问在企业经营管理中有着重要作用，企业的经营者需要发挥企业法律顾问的作用，通过法律对企业的活动进行规范，利用法律管理企业，捍卫企业的合法权益。只有通过法律，对企业的经营和管理进行指导，才能使企业在激烈的市场竞争中存活下去。

参考文献

[1]张化. 当前发电企业法律事务管理现状与风险防范[J]. 法制与社会，2012，03：190-191.