自然灾害防控措施范文

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通过降低风险事件发生的概率（即防损）或降低风险事件造成损失的严重程度（即减损）来降低总体风险成本的方法即为损失控制，它是风险管理的基础手段之一。尽管自然灾害风险多源自自然环境条件的变化，表现出了较强的随机性和不可预期性，但从风险构成链条中发现其规律、形成事先的预防与减损意识、进而构建完善的损失控制体系，是国际社会应对自然灾害这类损失性风险的普遍性做法。

澳大利亚是世界上自然灾害高发的国家之一，与其风险管理需要相适应，澳大利亚在国家层次建立了一系列自然灾害风险管理计划，这其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全国范围内识别和分析风险、进行风险排序并实施减损计划的主要制度安排。该计划主要通过提供融资支持提高自然灾害风险管理研究和减损水平，减缓未来自然灾害风险发生的可能性，提高自然灾害多发区的开发利用效率，进而在全国范围内帮助风险主体提高对自然灾害风险的消化与适应能力。

在具体操作上，澳大利亚联邦政府与各级政府机构相互合作实施自然灾害风险防控项目，其具体内容是：(1）对自然灾害风险管理体系进行结构性改革，努力从灾后救济与恢复向成本节约型的事前减损计划转化；(2）构建以风险主体与管理措施分类为基础的，更加安全、更具可持续性的社区组织架构；(3）在减少自然灾害对全社会经济影响的同时，努力减少自然灾害带来的社会与环境影响；(4）通过长期的成本与收益方法衡量与识别减损计划所涉及的投资，提高损失控制的经济效率。截至2009年，联邦融资计划在四年间为减损体系以及应急管理志愿者体系提供了大约1.1亿美元的资金支持。为了更好地对各类风险管理项目进行协调与整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）将NDMP与其他减损计划合并到了一起，以使资金在整体策略下发挥更大的作用。

美国同样是自然灾害高发的国家，飓风、龙卷风和洪水等都是常见的自然灾害事件。相对而言，美国也在国家层面建立了较为完善的自然灾害预防和减损体系。这一体系包含了一系列国家计划，例如在重大自然灾害之后向州和地方政府提供经济援助、帮助风险主体尽可能快恢复重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），针对自然灾害风险设立的事前融资计划，即为地区提供减损工程执行资金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通过资金援助的方式帮助政府和社区单位采取减损措施，降低洪水风险的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分国家计划可被用于改善建筑质量，以为风险问题提供长期的解决方案。以HMGP为例，它支持的项目包括：（1）增高洪水多发区家庭与商业建筑的高度，提高建筑及各类设施的抵抗洪水风险的能力；（2）收购洪水多发区的房屋建筑，自愿出售的所有者将获得重新安置，地方政府则成为财产的新的所有者；（3）翻新改进建筑物，以将风暴、洪水、地震和其他风险的危害降至最低。这些措施当中，收购财产是将高风险区域的人口和财产向外迁移的一种有效方式。收购项目是自愿的，一旦收购项目获得州政府和FEMA（美国应急管理署）批准，联邦基金将被用于购买建筑或房屋，土地则被永久性保留为公共场所或进行再造。FEMA使用内部确认的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指标来对所有项目进行有效性衡量。如果减损项目的未来收益（预期可避免的经济损失）大于或等于成本，则该项目可被视为成本有效的，也才可以成为各类计划融资的对象。

由上可以看出，澳、美两国均在国家层面建立了内容丰富的自然灾害风险控制计划。计划的内容包括从灾后救济与恢复向成本节约型的事前减损计划转化，包括构建更具可持续性的组织架构，也包括收购高风险区域风险单位或提高风险单位安全程度，以减少自然灾害风险带来的经济、社会与环境影响等。与此同时，两国都在计划实施过程中注重使用成本与收益方法衡量和识别损失控制的经济效率，以保证各类计划投资的有效性。

建立相对完善的损失控制体系正是要解决这两个关键性问题，一是确定对自然灾害风险进行公共性管理的顺序和内容，二是在确定之后应用经济原则衡量损失控制的效率。我国构建完善的损失控制体系，同样要以这两个问题为核心。具体而言：

第一，自然灾害风险的性质决定了政府更大的参与度。由于自然灾害风险影响范围的不同，自然灾害的损失控制也在不同程度上存在从市场化的产品向公共品转化的问题。我国自然灾害种类繁多，且影响范围广泛，这种风险的外部效应意味着作为公共人的政府机构有必要更多地参与损失控制。与此同时，风险影响范围大小不同也意味着政府参与度不同，要区分作为公共品的损失控制和可商业化的损失控制措施，对自然灾害风险进行分类管理。对于洪水、地震、干旱这样的影响广泛的自然灾害风险，可致力于建立国家层面的计划，而对于区域特性明显的风险，则可以建立地区层面的减损计划。为了发挥减损设施或措施的规模效应，还可尝试建立联合减灾基金，即由地缘关系及风险特性相近的地区开展合作减损的研究、实施和评估工作。

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成立农业局防灾减灾应急领导小组。

组长：

副组长：

二、各部门汛前防灾减灾应急准备情况

（一）农业局汛前防灾减灾应急准备工作

一是做好应对突发自然灾害农资储备。经统计，农业投入品累计备库两杂种子10t，均由农资经营户自行储备，肥料储备充足，其中尿素800t，碳铵500t，复合化肥700t。农药储备均由连锁农资经营店储备，完全能够应对突发自然灾害所需农资物资。配备抢险救援应急人员65人。

二是做好应对突发农村能源户用沼气安全生产事故应急工作。重点做好农村户用沼气安全和养殖场沼气安全宣传教育工作，配合集中供气安置点工作人员以及乡镇农技人员，及时应对随时可能出现的安全隐患及突发自然灾害事件。

三是加强农产品质量安全监管，强化农业行政执法力度。建立健全农产品质量安全应急处置的责任和责任追究制度；加强监管，做到早发现、早报告、早控制，最大限度地预防和减少重大农产品质量安全事件的发生；一旦发生突发事件，立即报告县政府和上级农业行政主管部门，迅速介入，采取措施，避免事态扩大。特成立农产品质量安全突发事件应急指挥部，明确各站股职责，要求各乡镇结合本地实际，建立健全农产品质量安全突发事件应急指挥体系，在县政府食品安全事故应急机构和县农畜产品质量安全事件应急指挥部的指导下，开展应急处置工作。开展农产品质量安全例行监测，农产品检测工作，建立农产品质量安全信息公告制度，及时有关农产品农药残留等质量安全监测信息，根据监测信息及时做好预测预警工作。截止目前，已完成农产品农药残留例行检测样品66个，乡镇共抽样1000多个，合格率为99%。

（二）畜牧局汛前防灾减灾应急准备工作

一是做好动物防疫防治工作。物资储备方面：防疫物资储备以乡镇储备为主，县畜牧局储备综合调拨为辅的原则进行。2015年1月份，县畜牧局发放工作服、防疫服、注射器等防疫器材、设备2500余件、套到16个乡镇，作为2015年防疫物资储备与疫病防控使用。县畜牧局储备第一季度储备消毒药1.2吨，重大动物疫病防控疫苗40余万头份。以上物资储备能够满足我县重大动物疫病防控工作的需要。县畜牧局、乡镇动物卫生监督分所及村级动物卫生防疫员共计141人均为县突发重大动物疫情处理工作组成员，为疫情处置提供了人员保障。

二是强化培训，提高应急处置能力。县畜牧局充分利用春、秋季重大动物疫病防控时期，大力开展重大动物疫病防控、病害死亡畜禽无害化处理、重大动物疫情处置等相关专业知识和法律法规知识的培训，努力提高县动物疫病防控系统的疫病处置能力，为能够高效快速处置突发重大动物疫病情提供技术保障。

三是做好畜牧产品质量安全监管工作。一季度定点屠宰场共检疫上市生猪8466头，无害化处理生猪5头。重点加强对饲料、兽药经营户的监督检查，未发现违禁饲料经营。对养殖大户的饲料等投入品进行了不定期的监管，未发现违禁饲料的使用。检测养殖和屠宰环节生猪“瘦肉精”572头，盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇检测均为阴性。

（三）农机局汛前防灾减灾应急准备工作

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灾后评估有多种分类方法:根据实施的时间，可分为灾后紧急救援期的评估、持续救援期的评估和重建恢复期的评估;根据评估的内容和详细程度可分为专题的细致评估和全面的粗略评估;此外，根据评估对象的不同还可分为针对个体的评估和针对群体状况的评估等。传统意义上的评估工作主要是对工作效果的考核与评价，重点关注的是在管理或执行结果方面的评估内容，而在专业技术领域缺少具体的过程评价工具和技术方法。中国疾病预防控制中心的《自然灾害卫生应急工作指南》和《自然灾害公共卫生状况与需求快速评估工具》为各级疾病预防控制机构提供了规范的相关评估工具和技术方案参考。新形势下的灾后防病工作主要特点是动态监测救灾工作的进展与灾情的变化，及时调整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系统的、完整的、操作性强的评估方法和测量工具。基于目前的理论认识和研究进展认为快速评估、需求评估和风险评估是救灾防病必不可少的工作内容，也是卫生应急管理中科学决策的重要方法和依据。

1.1快速评估灾后快速评估是指自然灾害发生后在最短时间内开展的，以及时了解灾区基本公共卫生状况、分析灾区居民首要卫生需求为目的的、调查内容简洁、现场可快速完成的评估。在开展救灾防病工作过程中，针对某项关注的公共卫生问题，也可以开展快速评估工作。

在自然灾害发生初期，由于基本通讯设施可能受到影响或灾区政府及相关部门处于无序管理状态，往往无法获取第一手灾情信息，需要医疗卫生机构能够通过自身的组织体系，并协调跨部门的相关机构，积极主动的开展评估工作，及早了解灾情，初步掌握医疗卫生机构的损失情况，以及重灾区灾民的生存状态与医疗卫生服务能力等情况。对不同自然灾害开展快速评估的优先评估内容有所不同，通过快速评估首先应了解灾区是否需要调遣应急队伍和调配应急物资，其次根据灾情相关信息掌握的情况，可以开展以公共卫生相关需求为主的评估工作，也可以开展以公共卫生暴露风险为主的评估工作。

通常情况下，在救灾防病工作的开展过程中，根据救灾或防病工作的需要，可以适时开展快速评估工作，以动态了解和掌握防病工作效果或对公共卫生或疾病控制关注的专题开展快速现场评估。

1.2需求评估灾后需求评估是指在自然灾害发生、发展各个阶段，通过现况调查或应急监测，快速收集、分析灾情与公共卫生相关信息，确定受影响人群面临的公共卫生危害和潜在健康风险，评价已采取的救灾防病措施的效果，从而提出各阶段公共卫生服务需求、确定优先的干预措施，并进行政策建议的过程。

灾后需求评估是一个对灾情与救灾信息收集和分析的过程，其结果是对个体、机构、共同体或社会需求的确定。在综合分析的基础上，确定其需求满足情况及其成因，形成暂时性评估结论的过程，是救灾防病工作的基础。灾后迅速开展灾区公共卫生状况和需求评估，可以在很大程度上避免信息谬误，摸清灾害的大致影响，识别紧急的、重要的健康威胁，明确公共卫生工作重点和优先顺序，力争将有限的卫生资源投入到最急需的工作领域，在最大程度上避免反应过度或不足，在整个卫生应急决策过程中具有重要的意义。

1.3风险评估灾后风险评估是指在自然灾害发生、发展的不同阶段，对灾害所波及地区的灾情、及其在灾区可能产生的公共卫生问题和人群健康影响因素进行识别、分析和评价的过程。一般通过现况调查或应急监测，识别灾害发生后可能产生的公共卫生风险要素，描述各风险要素发生的可能胜、后果严重性及其分布特征，综合分析、评价风险等级。根据不同风险要素的等级提出风险管理建议。

在自然灾害发生后，卫生部门需要快速并动态掌握灾情、伤情、病情、疫情;快速掌握饮水、食物、生产居住环境状况，包括房屋与公共卫生设施破坏、燃料短缺、人群迁徙与安置、生物媒介与生态环境的改变;次生或衍生突发公共卫生状况，以及这些危害的特征与风险。动态掌握灾害状态下人们的暴露因素、健康行为危险因素、精神心理创伤与其他脆弱性因素等，以及这些因素的分布特征与风险。动态掌握公共卫生干预策略与措施的有效性与剩余风险;医疗卫生救援需求;评估恢复重建卫生学需求，以及医疗卫生系统内恢复重建的能力和所需要的资源。提供客观事实、传递权威信息，以动员人力和财政资源，避免不切合实际的报道或谣言传播的危机风险。

2评估方法

快速评估、需求评估和风险评估工作并不是一个独立封闭的短期行动，三者之间是相互联系和交义衔接的持续过程。自然灾害发生后，在开展救灾工作的不同阶段，应根据救灾防病工作的需要，选择不同形式的评估方法，评估内容可以相互交义和包含。评估工作的方法具有系统性和多样胜，我们应关注防病相关部门的组织特点，重视评估的目标，找到适合自身的监测和评估方法。

2.1快速评估由于救灾工作的时间紧迫性，灾后开展公共卫生快速评估主要注重信息的及时性和全面性，对准确性和细致程度的要求相对较低，因此，快速评估一般要求在灾后紧急救援期完成，不需详细针对某一卫生学专题而要求全面粗略掌握灾区的卫生状况，一般针对群体而非个体，即多为对灾民安置点而非灾民个体进行调查。

通常在灾害发生后，灾区居民的生活状况，包括卫生状况发生极大改变，疾病的发生风险增加。快速评估旨在灾害发生后尽快确定灾区最主要的公共卫生风险隐患，使采取的卫生应急措施与灾区的实际需求尽量相一致，从而有效开展紧急救援期的救灾防病工作。

2.1.1评估对象和方法灾后时间紧迫且人力等资源极其有限，因此快速评估不适宜采取入户(眼篷)逐个调查的方法，评估者应当采取实地考察和知情者(如安置点管理员)访谈的方法。首次现场快速评估的内容应简略易操作。

从我国近年来自然灾害的灾后救援工作实践来看，灾民大规模转移安置是灾民紧急救援期和持续救援期的主要安置方式。因此在灾民安置点开展快速评估能够反映绝大多数灾民的状况，具有较好的代表性。

2.1.2评估的主要内容由于灾后基本生活状况和卫生条件均发生重大变化，而快速评估的直接目的是在灾害发生后尽快确定灾区最主要的公共卫生威肋、和隐患。因此灾后快速评估需全面了解灾民的居住、食品、饮用水、环境卫生、既往疾病及相关危险因素、媒介生物、医疗和公共卫生服务、灾民健康需求等方面的信息，以便于全面了解灾区居民的卫生状况和分析需求。

2.1.3评估的必要准备各地卫生部门日常应熟悉快速评估工作工具，根据本地实际情况进行必要的修订，建立评估队伍并开展必要培训，开展灾后开展评估工作的人员和技术准备。灾害发生后，评估人员前往灾区前要携带必要的野外生存装备和物资，注意人身安全。

2.1.4评估结果的使用灾后公共卫生状况与需求快速评估的最终目的是为了以评估为依据制定救灾目标与行动计划，并制定灾后紧急救援阶段的公共卫生干预措施。因此，评估的结果必须及时呈报和才能发挥其应有的作用。首先必须尽快地呈报当地政府(救灾指挥部)等相关决策部门，便于其及时掌握信息，制定或调整救灾防病措施。同时，在当地救灾指挥部门的安排下，评估结果可以适当方式进行网络或新闻媒体的，以尽快争取其他地区的物资、人力和财政等资源的支持。

2. 2需求评估根据自然灾害发生后不同时期的特点，以及卫生应急各阶段评估需求的不同，可以将灾后需求评估分为快速需求评估、详细需求评估、专题需求评估3种类型。

快速需求评估一般是指在灾害发生后，在最短的时间内对灾区开展的快速卫生评估。世界卫生组织推荐在灾害发生24 h内、3d内和1周内等不同时间段对灾区群众居住情况、饮用水、食品、环境、医疗卫生服务、传染病防控等公共卫生相关信息进行快速评估。在此阶段要尽快获得灾区的第一手资料，其及时性要比完整性和准确性更加重要。如仅需要了解灾区大致情况以辅助决策时，采用快速评估的方法既能快速得出结论，也能节省资源。

详细需求评估是指在灾害的紧急救援工作基本结束、灾区居民已经得到临时安置、灾区生产和居民生活秩序开始陆续恢复的状态下，开展的较为全面和深入的评估。此种评估与灾后紧急状态下的快速评估不同，时间紧迫性的要求不是第1位，更重要的是根据需要确定评估对象和内容，以发现各种公共卫生问题的严重程度，从而确定卫生防病工作的优先领域和重点人群，提高卫生防病工作的针对性和有效性。对集中安置点、学校、托幼机构、建筑工地等重点场所开展详细评估尤为重要。评估内容要求尽量全面和细致，并根据不同地区特点，适时调整评估内容、方法和频率，以便动态掌握灾区公共卫生状况的变化和干预措施的落实情况，及时发现潜在的公共卫生威胁。

专题需求评估是指在快速评估或详细评估的基础上，为发现所关注问题的现状、严重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，针对已发现的灾区某项特定的公共卫生问题而开展的更为深入、周密设计的评估。主要是针对某种特定的危险因素或危害严重程度进行量化评估，例如灾区传染病的暴发风险、传染病网络直报的损毁和恢复情况、安置点特殊人群的营养状况、灾后结核病患者的治疗能力等方面的评估。专项评估针对某项具体的问题开展，一般都是由该领域的专家组织和实施，其针对性、专业性更强，更能发现问题深层次的原因，提出具体解决办法。

灾后的公共卫生评估要求简单、迅速、针对性强。因此，应采取灵活、机动的方式进行，在保证时效性的基础上尽可能提高准确性。评估的频率和范围应依据灾区不同的状况和特征、资源的可利用性等因素而确定。灾后的卫生评估不同于常态下开展的评估工作，根据评估结果提出的决策建议应充分考虑灾区现有的资源状况，重点考虑优先性和可行性。

2. 2. 1需求评估的主要方法一般采取以下几种方法:现有信息分析利用、现场调查、现场检测和监测等。在实际评估工作中，往往综合采用以上多种方法，相互补充，互为印证，以确保评估结果客观、准确。具体的方法必须根据现场实际情况进行选择或组合。根据评估目的、评估的时限要求(快速)、现场状况及评估队伍的力量确定评估方法和抽样方法，组建评估队伍并进行培训，实施评估，撰写评估报告。

评估方法分为定性和定量方法。确定了评估对象是哪些人群后，要对评估对象进行选择，即抽样。抽样可以分为概率抽样和非概率抽样。定性评估方法多采用非概率抽样，以目的抽样为主，即选择能为评估问题提供最大信息量的评估对象。由于定性评估方法注重对评估对象获得比较深入细致的信息，因此研究对象的数量一般很少，不可能也不必要进行随机抽样。快速需求评估中，定量评估方法主要是为了对特定评估对象的总体得出统计结果，需要采用概率抽样的方法。

2. 2. 2需求评估的主要内容需求评估的首要任务是通过现场调查掌握波及地区居民和临时安置点灾民对公共卫生基本服务的需求，了解灾区医疗卫生单位因灾受损情况，评估灾区对医疗卫生资源的需求。主要内容包括:了解灾情、伤情、病情、疫情，摸清灾害的大致影响;了解饮水、食物、环境和精神心理创伤等影响人群健康的危险因素;了解灾害状态下人群健康行为危险因素，分析灾害相关健康危害;了解灾区群众对于医疗卫生服务的基本需求;了解医疗卫生系统服务能力，提出公共卫生服务的恢复方式、进度和资源需求等;评价已采取的公共卫生干预策略与措施的有效性，调整工作计划。

2. 2. 3实施需求评估的基本程序(1)评估工作组的成员接到指令后，在最短时间内到达指定现场;(2)评估工作组与地方有关部门联系或会而，通报工作任务，介绍工作组成员组成及分工，获得与灾害类型与受影响地域有关的信息;(3)根据与当地有关部门沟通的结果，进一步明确工作目的和内容，制定初步工作计划，建立工作机制，及时、高效地开展工作;(4)与当地相关人员组建联合工作组，共同开展现场评估工作。联合工作组可根据需要分设相应的小组，联合工作组应明确各小组及成员工作职责和分工，建立定期/每日例会或情况汇报制度;(5)在开展工作前要召开工作组会议，统一认识，了解事件相关信息，建立组内工作机制。同时开展必要的培训;(6)检查现场工作所使用的相关设备、物资的种类和状态，并掌握使用方法;(7)在已掌握资料的基础上，对事件开展评估调查。每天评估结束时，应进行简短的小结会，及时交流各小组工作进展，分析存在的问题与困难，探讨对策和下一步的工作，合理调整评估组内部分工和职责等;(8)将每日工作简报及时上报或反馈相关部门。如发现重大线索、异常情况或工作取得重大进展时，要随时报告;(9)评估结束后，迅速对资料进行整理和分析，完成事件初步评估报告，并以书而形式向当地政府和相关部门反馈调查结论和建议。整个评估结束后的2-3d内应召开工作汇步民与讨论会。

2. 2. 4评估结果。评估结果跟评估目的密切相关。利用文宇和图、表等形式描述评估结果，点明问题，突出重点。结果描述可分为以下几部分:(1)分析灾后的健康相关风险:主要描述灾区饮用水卫生、食品卫生和营养、环境卫生情况，媒介生物密度和分布、影响重点传染病发生的主要风险、传染病风险评估，灾后脆弱人群(慢性病患者、残疾人、儿童、老年人、孕产妇等)的数量及分布;(2)分析灾后医疗卫生服务能力和需求:主要描述灾区医疗卫生机构能力现状、安置点医疗卫生服务能力、现有的卫生防疫力量及分布等，灾区群众的医疗卫生服务需求、特殊人群(孕产妇、结核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的医疗卫生服务需求、以及灾区群众的健康卫生知识需求;(3)综合分析灾后医疗卫生优先工作重点:结合灾后的主要健康相关风险，灾区人群的脆弱性分析、以及现有卫生服务能力的差距，分析当前最急切和最重要的卫生需求，提出优先工作领域和实施步骤;(4)评估医疗卫生系统灾后重建的资源需求。根据现有医疗卫生系统的服务能力(包括医疗救治和卫生防病能力)和拟达到的重建目标之间的差距，确定需要进一步补充的人力、物资和资金等支持;(5)讨论和初步建议。总结评估的主要成果和灾后医疗卫生工作的经验教训，明确讨论灾害发生后的最大需求和健康问题，指出灾后医疗卫生工作的策略和措施。明确下一步工作的重点和方向，为进一步加强和改善卫生应急工作能力提出意见和建议。此外，也可描述评估的局限性及数据的用途和解释。

2. 3风险评估在重大自然灾害预报后，或重大自然灾害及事故灾难等发生后，应对灾害或灾难可能引发的原生、次生和衍生的公共卫生危害及时进行风险评估。

2. 3. 1风险评估过程和方法灾后风险评估是对灾害发生后可能导致公共卫生危害或人群健康风险进行风险识别、风险分析和风险评价的全过程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性与定量相结合的分析方法。风险评估中的定量程度受多重因素影响，如评估资料的可用性、评估时限要求、风险问题的复杂程度等。在自然灾害风险评估中，尤其是在灾害发生初期掌握资料比较有限，对其发生发展的规律尚无系统、全面的认识时，定性风险评估可能是唯一的选择。需要强调的是，一个设计良好的定性风险评估的结果，比用质量差的数据或错误的方法所进行的定量风险评估所得出的结果更加准确。

灾后的风险评估工作应该动态开展，即随着灾情和救灾工作的发展和获得信息的变化而及时更新。风险评估的过程应有良好记录，同时应对风险评估结果和建议落实情况进行跟踪，并对风险评估工作开展评价，不断促进风险评估结果的利用和风险评估能力的提高。

2.3.2风险识别。风险识别是根据需要评估的风险问题，发现和确认需开展风险评估的突发公共卫生事件或威胁，描述风险要素的过程，是风险分析和风险评价的基础。风险要素包括影响事件发生可能性或后果严重性相关的事件发生情况和对疾病的科学认识，以及相关的事件背景。

风险要素的资料收集方法:一是通过多种渠道收集事件发生情况的信息;二是系统查阅文献资料，提炼最佳证据;如果关键要素缺乏文献资料，可以咨询专家团队获得专家意见。

对于自然灾害进行风险识别时应重点考虑下列内容:(1)灾害或灾难发生的时间、地点、涉及人数、影响范围等;(2)灾害发生地特别是受灾害严重影响地区重点疾病和突发公共卫生事件的背景情况;(3)灾害或灾难对重点疾病或突发公共卫生事件的影响或带来的变化;(4)灾害或灾难发生地对此次灾害或灾难的应对能力(包括灾害或灾难对原有卫生应急能力的影响)，以及采取的应急处置措施;(5)灾害或灾难可能引发的次生、衍生灾害对疾病或突发公共卫生事件的影响。在此基础上，列举并描述各种潜在的公共卫生风险。

2.3.3风险分析。风险分析是基于风险识别的结果，对事件发生的可能性和后果的严重性进行分析，并同时考虑防控措施以及分析过程中的不确定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析过程中，通常主要依据风险识别中获取的监测数据或既往文献资料，分析并推测事件发生的可能性。专家判断时应充分利用风险识别中所获取的全部信息。目前突发事件公共卫生风险分析多采用定性评估方法，事件发生可能性一般用几乎肯定、很可能、可能、不太可能、极不可能进行描述。

当监测数据不足或既往文献资料不够充分时，则采用专家集体讨论的形式，形成统一的研判结果。如果专家意见不一致，可以根据少数服从多数或以权威专家意见为准的原则。在时间允许的情况下，也可以采用德尔菲法征集汇总专家对事件发生可能性的研判意见。

当研判事件发生可能性存在困难时，可以根据风险识别获取的资料，由专家根据致病因子的特征(如致病力、传染力等)入手，依次列出相应的影响因素和关键环节(如传播机制实现的程度、易感人群等)，画出逻辑流程图，确定不同环节发生可能性所使用的资料及判断原则，逐一确定每个条件发生的可能性，再对不同条件发生的可能性进行合并。

2.3.3.2后果分析突发事件可能会产生一系列不同严重程度的影响:包括不同人群的健康损害(发病、重症、死亡)，干扰正常社会秩序，造成经济损失等。同一事件在不同时间、不同地区和不同背景情形下发生，如某传染病类突发事件发生时某地正在举办大型活动或刚刚经历过重大自然灾害等，其造成的后果也会大不相同。因此后果分析时，要考虑事件发生的时间、地点和背景。在不确定性比较大的情况下，应更加关注具有潜在严重后果的情形。在特定的舆论影响下，同一事件对社会秩序、经济发展的影响亦可能发生变化。

后果分析应考虑以下方面:(1)考虑事件的直接影响，如某传染病暴发导致的健康损害;因采取防控措施导致的影响，如采取禁止正常旅行和贸易措施等;(2)不能忽视间接影响，如卫生系统全负荷应对某突发公共卫生事件时，可能影响其他常规卫生工作的正常开展;采取关闭学校措施对学生家庭的影响;媒体舆论对社会秩序的影响等。

事件发生后果的严重性一般用极高、高、中等、低、极低等进行描述。

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随着科学技术的迅速发展，在农业防灾减灾中，气象服务应用效果逐步趋于完善。但从长远角度来看，还需要进一步提高农业防灾减灾的效力［1］。本文结合实际情况，详细分析天气预报在农业防灾减灾中的应用，旨在提升气象信息时效性，更好地为农业生产提供服务。

1天气预报种类

天气预报种类较多，大致可划分为短期、长期、临近、中期与短时等几个阶段，其中短时预报对生产生活具有最为直接影响。短时预报指的是对该地区近6h内的天气进行状况监测与状况预判，特别是预判强对流天气的产生、发展、强度和消失，常见包括狂风、暴雨、暴雪等［2］。短期预报主要针对该区域24～48h内的气象状况。长期预报是指，通过统计天气状况并预测建模，得出每月气温数值、每月降水量数据、预测旱涝等趋势。精确的长期预报对于农业生产意义重大，通过预测可以了解农作物生长情况，降低成本和损害程度，实现大规模掌控作用。

2天气预报在农业防灾减灾中的应用

我国以农为本，气象预测对农业发展有十分重要的意义。农业发展不仅要满足自然环境发展规律，还要确保预测的时效性。就我国农业发展状况而言，极端性气候预测精准性不够强，极端性气候抵抗能力较差。随着全球气候变暖，各类极端天气出现，常见的包括暴风雪、干旱、洪涝、冰雹天气等，因此必须要引发关注，加强天气预报在农业防灾减灾中的应用。

2.1短期天气预报在农业防灾减灾中的应用

短期天气预报指的是，在多个短时间段内，结合分析软件评估天气状况，计算降水量，在提升天气预报精准性的同时，保障气象信息的精准性。短期天气预报的应用，可减少天气预报计算结果的差异，确保信息传递速度［3］。及时做出天气灾害预警，满足人们生产需求，最大程度减少天气灾害造成的经济损失。农业人工影响天气，如人工降雨、人工冰雹等，加大农业防灾减灾实施力度，在特定的大气环境下开展农业作业。短期天气预报精准性较高，且时效性较强，在上述作业中，可提供精准作业时段，确保工作人员作业的针对性，确保作业可得到预期效果，切实将人工影响在天气工作中的效益发挥出来。可见，短期天气预报，在农业灾害防控上效用显著，特别是在防雹作业体系和缓解水资源短缺等方面发挥了重要作用。

2.2长期天气预报在农业防灾减灾中的应用

在经济全球化发展的当前，科学技术迅速进步，推动了社会高速发展，气象预测技术也在不断进步与创新。相关行业一直在加强应用先进气象预测设备，以此确保天气预报精准率。长期天气预报不仅可预测一定时间段内的气温、降水量，还可确定初雪、初次霜冻时间等，区分低温时段、高温时段、干旱时段、洪涝时段、霜冻时段、冰雹时段等，可选择有效措施预警自然灾害。为降低天气灾害对农业造成的损失，相关部门需结合天气预报预测，做好灾害预防工作，注重自然灾害的防控。如，在农田兴修水利设施，确保农田做到旱能灌、涝能排。不仅如此，还应当积极开展植树造林、退耕还林、退耕换草等农业作业，改变区域性气候。结合天气预报，选择抗旱、抗涝、抗低温较好的品种，提升农业产品的适应性，选择早熟品种、晚熟品种，合理决定播种时间，避免霜冻天气及冰雹天气影响农业生产。

2.3完善农业气象监测及预警系统

2.3.1完善综合监测系统我国偏远地区，受地理位置、气象、气候等因素的影响，很难全面了解农业气象灾害。通过引入先进设备，注重新技术的应用，适当增加一些农业气象探测设备与探测装置，加强地区天气雷达系统建设、地区地面观测、地区高空探测等装置的建设，能够及时获取气象数据，为灾害的监测奠定基础。

2.3.2完善气象灾害预报系统农业气象灾害种类较多，通过加露、寒潮、高温等灾害性天气的预测，及时播报，加强对大风天气、强降水天气、雷电天气的预报。为农民农业生产提供及时天气预报、有效气象信息，以此规避气象灾害带来的风险。通过建设灾害性天气立体监测网，实时监测、动态监测、立体监测天气变化，可提升天气预报的业务能力。整体上提升重大天气预报水平，确保农业防灾减灾工作的针对性、科学性。

2.3.3完善气象信息系统借助公众信息网络资源，注重观测数据的采集、整理及分析，实施数据共享。从多个渠道入手，选择不同的方式播送信息，使农民有足够的时间进行灾害防御。除此之外，不同地区的农户可结合地域特点，建设针对性的气象灾害预警平台，多方位、多角度进行信息，使农民及时掌握气象信息。

3天气预报在农业防灾减灾中的应用提升对策

长期以来，天气预报一直是气象工作人员研究的核心。天气预报的应用可人工改变天气用途，更好地进行防灾减灾，为农业生产提供指导，最大程度降低天气灾害对农业造成的损失。结合实际，天气预报在农业防灾减灾中的应用提升对策主要如下。

3.1创建应急系统

作为农业防灾减灾中的关键环节，灾害天气预测系统意义显著，且天气预测精准性较高，是灾害预防的基础，可实现防灾减灾成效的提升。该系统的应用可提升天气预报精准性、有效性，优化灾害性天气的预警与报警工作，结合当地农业生产情况、农业特点，做好预警工作，更好地防控自然灾害。积极进行防汛、防干旱、防冰雹、防低温等农业灾害预防，做好农业气象的预警与预测工作。除此之外，气象工作人员还应当依照灾害性天气对农业生产的影响程度，分级农业防灾减灾服务气象产品，分类农业防灾减灾服务气象产品，监测农业天气灾害，更好地预防与预警天气灾害。3.2创建预防体系在进行防灾减灾预防措施落实阶段，若无法避免天气灾害。在天气灾害发生时，相应部门应当及时反应，制定针对性方案，布置各单位行动，利用资源与人员，整合资源，以最快速度、最可靠方式降低自然灾害对农业的影响，降低农业经济损失［4］。

3.3加强预报目的

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一、切实加强对汛期安全生产工作的领导

各村、各单位要充分认识做好汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，超前防范、未雨绸缪，努力提高防灾减灾能力。要切实高度重视、加强领导、落实责任，早谋划、早准备、早行动、早预防。对本村本单位可能由暴雨、台风、雷电等自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评估，明确重点防范区域，制定有效防范应对方案和措施。要认真总结汛期安全生产工作经验，进一步完善工作机制，形成工作合力，有效预防和遏制各类自然灾害引发的生产安全事故。

二、切实做好汛前和汛期隐患排查治理工作

各村、各单位要结合深入开展“安全生产年”活动，对本辖区重点企业进行一次全面安全检查，消除可能引发生产安全事故的隐患。非煤矿山企业要将防范暴雨、洪水灾害作为安全检查的重要内容，要检查排水系统、截水沟、边坡稳定性等情况；建筑施工企业要重点检查施工临时宿营区安全、现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等情况；其它单位都要结合实际，搞好检排查工作。安全检查要建立档案，做到事故隐患治理方案、责任、时限、经费和预案“五落实”，尤其要做到能整改的立即整改，能除险加固的立即除险加固，一时难以整改或施工的要加强防控。

三、切实增强汛期生产安全事故防范能力

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中图分类号：S513 文献标识码：A

2010年以来，吉林省柳河县及全省自然灾害频繁发生，严重影响了玉米的安全生产。以柳河县为例：2010年，春季长期低温多雨缩短了玉米适宜播种期，夏季严重洪涝灾害，秋季玉米螟大发生；2011年，枯霜下的特别早（9月17日，较常年早6天以上），较晚熟品种没有完全成熟；2012年8月末，遭遇了“布拉万”台风的危害，玉米严重倒伏；2013年，春季长期低温多湿，玉米播种较常年晚了7～10d，并在7月和8月遭遇了2次暴雨袭击，发生了严重洪涝灾害。现就以抵御自然灾害确保玉米安全成熟为重点的玉米安全生产技术介绍如下。

1 科学选择品种

1.1 选择通过审定的品种

不能盲目求新选择未审定的品种，否则存在较大生产隐患。

1.2 选择生育期适宜的品种

不能越区种植，不能盲目求高产种植晚熟品种。以通化市为例，以中熟品种（生育期124～126d）为主，先玉335、通单248、吉单631、吉东28等，搭配种植中晚熟品种（生育期127～128d），天农9、银河32等。

1.3 选择抗逆性强的品种

品种间抗倒伏性和抗病虫性差异很大，不要选择易感当地主要病虫害（大小斑病、茎腐病、玉米螟等）的品种，并注意品种搭配，不要大面积种植单一品种。

2 适时抢墒播种

玉米生产有5个关键时期，总结起来是“5个20日”。4月20日开始播种；5月20日前出苗；6月20日拔节；7月20日开始抽蓼；9月20日基本成熟。在选择生育期适宜品种的基础上，适时抢墒播种是玉米安全成熟和丰产丰收的重要措施。当土壤5cm深耕层温度稳定通过10℃、土壤含水量60%～70%时开始播种。柳河县常年适宜播种期是4月20日～5月10日，最佳播种期是4月25～30日。正常年份，4月30日前播种的，都能安全成熟。“五一”以后播种的，越往后风险越高。过早播种容易粉种、坏种和发生土传病害。先播种岗地、坡地、朝阳、沙壤土等地块和生育期较长的品种。由于去年吉林省是暖冬，有利于地下害虫的发生，所以今年玉米播种，种子一定要包衣处理，杜绝“白籽下地”，以防治金针虫、蛴螬、蝼蛄等地下害虫。

3 加强田间管理

3.1 玉米施肥

总体要求是：测土配方施肥，农家肥配施化肥，分期施肥，深施肥。根据土壤化验养分含量和产量目标等，确定施肥量和施肥种类，进行测土配方施肥。农家肥具有提高土壤有机质含量、改善土壤理化性状、增强农作物抗逆性、促进作物安全成熟等作用的有机肥料，要化肥结合农家肥使用。农家肥全部作底肥，氮肥分底肥、口肥和追肥施用，磷肥作底肥和口肥施用，钾肥作底肥或部分作追肥施用，杜绝1次性施肥（一炮轰）。深施肥不仅可提高肥料利用率，还可促进玉米根系生长，增强抗倒伏能力。底肥深度15cm以上，追肥深度8～10cm。

3.2 病虫害防治

“预防为主，综合防治”，农业防治、物理防治、生物防治和药剂防治并重。

3.2.1农业防治

采取农业技术综合措施，调整和改善作物的生长环境，以增强作物对病虫害的抵抗力，创造不利于病原物和害虫生长发育或传播的条件，以控制、避免或减轻病虫的危害。

3.2.2物理防治

是利用简单工具和各种物理因素防治病虫害的措施。主要有晒种、诱杀、捕杀、清除病株等。

3.2.3生物防治

就是利用一种生物对付另外一种有害生物的方法。主要是利用白僵菌或赤眼蜂防治玉米螟。

3.2.4药剂防治

重点是要科学使用农药。目前，吉林省玉米生产中，病虫害防治和除草，农药使用量普遍过大，大都是按照农药使用说明书的上限甚至是加倍使用，不仅增加生产成本、农作物产生药害，还增加粮食农药残留、对环境造成严重污染。对于防治对象要有针对性地正确选择农药，在恰当的时期施药，喷药时要保证用水量，充分发挥农药的防治效果。

3.3 洪涝灾害的影响和防控

玉米生长发育过程中遇到洪涝灾害，主要影响如下：水分饱和土壤中，玉米植株需要的氧气大约在48h内耗尽。随洪涝时间延长，植株受害程度和死苗率增加；植株全部淹没比部分淹没受害重；6叶展前受灾较其后受害重。洪涝发生后，15℃以下植株可存活4d，温度升高，存活时间缩短。洪涝退后，植株上的淤泥影响光合作用；涝渍损伤根系，使植株抗逆能力降低。水灾后自救措施：要及时挖沟排水，积水严重的地块要利用机械进行强排。水灾后耕地松软，玉米容易发生根倒，要及时扶起。从倒伏相反方向开始，抓住玉米植株较上部位轻轻拉起，2行3～4株绑在一起。及时防治病虫害。玉米倒伏后，往往易发生病虫害，如玉米大小斑病、褐斑病、玉米螟等。加强后期田间管理。采取割除空秆及病株、喷施叶面肥或磷酸二氢钾、站秆剥皮晾晒等促早熟措施，提高地温和通风透光，加速籽粒成熟。水灾发生较早和严重的，要进行毁种。

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一、高度重视救灾防病工作。各级卫生行政部门要以高度的政治责任感和大局意识，认真贯彻落实省委、省政府关于当前防汛抗灾工作部署，严格按照我厅前期下发的《关于做好汛期灾害卫生应对准备的通知》（粤卫办函〔2008〕190号）精神，加强领导，落实责任，精心部署，切实落实好救灾防病的各项措施。

二、切实做好灾区医疗救治和卫生防病工作。各受灾市卫生行政部门要根据灾情，派出医疗救治、卫生防疫、卫生监督和爱国卫生工作队伍深入灾区指导和协助开展医疗、防疫和卫生监督工作。重点做好环境清理、消毒工作，特别是井水、手摇井水的消毒等。加强灾民聚集点疾病监测工作，开展腹泻、发热、呕吐、皮疹等综合征监测，及时做好疫情评估、预测工作，严防传染病暴发。

三、加强卫生监督监测工作。加强饮用水的卫生监督，加大对出厂水、管网末梢水质的监督监测频次，指导灾区群众对井水进行消毒，确保水质安全；加强食品卫生监督，重点对餐饮单位、集体饭堂和个体摊档进行监督检查，保证食品卫生安全；加强对灾区传染病防治工作的监督检查，确保各项防控措施的落实。

四、开展爱国卫生运动和健康教育工作。积极开展以环境清理、消毒杀虫和灭鼠为重点的群众国卫生运动。充分利用电视、报纸、手机短信平台等宣传手段，加大灾后卫生防病知识的宣传力度，提高群众的卫生防病意识。

五、加强灾情和救灾防病工作信息报告工作。受灾严重的市要及时报告灾情和防病工作情况，各受灾市卫生局于每天中午12：00前将防汛抗洪救灾有关情况（包括汛情、灾情、采取措施等）及“卫生系统受灾和卫生应急情况统计报表”（可在省卫生厅公众网）报我厅应急办，灾情平稳一个月后停止上报。一旦发现疫情和食物中毒事件，按照有关规定，及时报告，确保信息报告渠道的畅通。

联系人：；联系电话及传真：

卫生部办公厅关于做好洪涝等自然灾害卫生应急工作的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

近日，贵州、湖南、江西、广西等省份相继发生自然洪涝灾害，并导致人员伤亡。进入6月以后，我国南方大部分地区的主汛期来临，东南沿海地区可能遭受季节性台风侵袭。为切实保障灾区人民群众的身体健康与生命安全，现就做好2008年洪涝、台风、干旱等自然灾害的卫生应急工作通知如下：

一、认真部署，抓好各项救灾防病措施的落实工作

各级卫生行政部门要高度重视洪涝等自然灾害卫生应急工作，加强救灾防病工作领导，明确医疗卫生各部门的责任，并将相关职责和任务落实到具体单位和个人，确保各项救灾防病措施落到实处。尤其是地震灾区的各级卫生部门和支援队伍，在开展抗震救灾工作的同时，应密切关注洪涝、泥石流、溃坝等次生灾害引发的公共卫生危机，提前做好防范工作部署。

各地卫生行政部门要继续发扬卫生系统在抗震救灾中的救死扶伤、无私奉献、艰苦奋斗的工作作风，一旦发生灾情要立即行动，迅速开展卫生救援工作，保证灾区人民伤病能得到及时救治，保证灾后无大疫目标的实现。

二、积极沟通，完善与相关部门的协作机制

各级卫生行政部门要与气象、水利、民政等部门保持密切合作，加强信息沟通，认真会商、科学预测可能发生的灾情，并做好自然灾害的卫生应急准备。灾情发生后，要在当地政府的统一领导下，加强部门间的相互配合和协同联动。

三、加强监测，做好灾区传染病疫情和突发公共卫生事件的防范工作

灾区卫生部门必须加强传染病疫情和突发公共事件的监测和报告工作。受灾省份卫生行政部门要认真填写《卫生系统受灾和卫生应急情况统计报表》（见附件），每周三汇总一次，报卫生部卫生应急办公室（灾情平稳一个月后停止上报）。遇重大灾情要实行疫情每日报告与零病例报告制度。

四川、甘肃、陕西等地震灾区的疫情报告以及卫生系统受灾和医疗卫生救援情况报告，按卫生部目前工作要求继续执行，不用填报本通知附件。

四、充分准备，快速、有效地开展灾区医疗卫生救援

各地卫生行政部门和医疗卫生机构要继续加强基层卫生人员、各医疗卫生救援队伍的自然灾害卫生应急培训和演练，认真做好自然灾害卫生应急经费保障和物资储备工作。

根据灾区救灾防病工作的需要，应确保卫生救援队伍能及时派赴灾区开展工作，确保卫生应急物资的迅速调拨和供给。灾区卫生部门和各医疗卫生救援队伍要按照救灾防病相关预案和工作规范，全力做好灾区医疗救治和各项卫生防疫工作。灾区一旦发生***等重大传染病疫情或不明原因疾病暴发时，当地卫生部门或医疗卫生救援队伍要立即上报，果断处置，严防疫情扩散蔓延。

五、重视宣教，发动群众参与做好灾区公共卫生工作

灾区卫生部门要高度重视自然灾害卫生应急的宣传教育工作，采用多种形式，积极向社会公众宣传灾害期间的卫生防病知识，提高公众的传染病防控意识和能力。大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生，防止病媒孳生。同时，要广泛宣传报导救灾防病工作情况和一线卫生工作者的先进事迹。

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《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《灾害事故医疗救援工作管理办法》、《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》、《岱山县重特大自然灾害救助应急预案》（岱政办[20__180号）等法律法规及有关规定，结合本县及卫生系统实际，特制定岱山县卫生系统来发公共卫生事件与灾害事故应急处理预案。

突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒、传染病菌种毒种丢失、重大化学毒物污染以及其他严重影响公众健康的事件。

灾害事故是指造成或可能造成重特大人员伤亡、巨大经济损失以及性质特别严重、产生或可能产生重大影响或严重后果的如暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱、风暴、地质灾害、地震等各种自然灾害与火灾、爆炸、毒气泄漏、触电、坍塌、道路交通、海难等各类事故。

防治突发事件与灾害事故遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、条块结合、加强合作的原则，建立卫生系统反应及时、措施果断、依靠科学、群防群控的突发事件与灾害事故防控与处置机制。

一、应急处理组织体系

1.为强化对突发事件与灾害事故的应急工作，县卫生局成立突发公共卫生事件与灾害事故应急工作领导小组，统一领导突发事件与灾害事故的应急工作。应急工作领导小组由县卫生局主要领导和有关医疗卫生单位负责人共同组成，并履行下列主要职责：

（1）制定卫生系统突发事件与灾害事故应急处理预案，在突发事件与灾害事故发生时，根据突发事件与灾害事故的性质和危害，决定是否启动本预案，决定是否向县政府提请启动有关突发事件与灾害事故应急处理预案。

（2)指挥调动各有关医疗卫生单位立即到达规定岗位，开展突发事件与灾害事故的调查与救治工作，并采取相应的控制措施。

（3）根据需要在全县卫生系统内紧急调集人员、储备的物资、交通工具等相关设施、设备。

（4）根据突发事件与灾害事故的性质和危害，负责向县政府请求各方面的支持，负责同县内各部门进行突发事件应急处理相关的协调工作，并在本县医疗救护、调查控制技术力量不足时，向市卫生局请求支援。

（5）根据需要报请县政府对人员进行疏散或者隔离，并依法对有关重点区域或者传染病疫区实行紧急措施或者封锁。

（6)根据需要报请县政府对食物和水源采取控制措施。

（7）对本系统突发事件与灾害事故的应急处理工作进行督查和指导。

2、县卫生局分别设立突发事件与灾害事故应急处理综合协调工作小组、预防控制工作小组和医疗救治工作小组，明确相关人员和主要职责，一旦启动本预案，立即在县卫生局突发事件与灾害事故应急处理领导小组领导下开展有关工作。

（1）综合协调工作小组由县卫生局和各医疗卫生单位相关人员组成，负责突发事件与灾害事故的信息收集和通报，联络和协调各单位应急处理工作，协助做好物资准备、调配与后勤保障等工作。

（2)预防控制工作小组由县卫生局和县疾病预防控制中心、县卫生监督所有关人员为主组成，负责指导和实施各类突发事件应急处理的流行病学调查、提出和实施应急控制措施、进行现场勘验、监测、实验室诊断，查明原因并作出评价报告；负责灾害事故后有关预防与

控制工作；协助进行现场救治。

（3)医疗救治工作小组由县卫生局和县级医院有关人员为主组成，负责指挥和实施各类突发事件与灾害事故的现场救援和医疗救治工作，协助进行突发事件的调查和预防控制工作。

3、县级各医疗卫生单位均要成立突发事件与灾害事故应急处理工作领导小组和相应工作小组，并明确职责；县第一人民医院应成立医疗专家会诊小组。原创文秘材料，尽在文秘站网网。乡镇卫生院要成立突发事件应急处理工作小组，各单位负责人必须对突发事件与灾害事故应急处理工作负总责、负全

责。各工作小组名单报县卫生局备案。

二、预防与应急准备

1,县卫生局按有关规定制定卫生系统突发事件与灾害事故应急处理预案，并根据情况制定卫生系统有关突发事件、灾害事故或传染病疫情的专项应急处理预案。吝医疗卫生单位要相应制定本单位的突发事件与灾害事故应急处理预案。县疾病预防控制中心、县卫生监督

所还要根据职责，制定重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大职业中毒以及其他严重影响公众健康等事件的专项应急预案。各单位的应急预案（专项预案）报县卫生局备案。

2、各医疗卫生单位应当根据突发事件与灾害事故应急预案和专项应急预案的要求，根据各自职责，建立突发事件与灾害事故应急流行病学调查、传染源隔离、现场救援和医疗救治、现场处置、监督检查、检测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、救治药品和医疗

器械、技术与人才等资源储备，保障突发事件与灾害事故应急处理的需要。

3,县疾病预防控制中心、县卫生监督所和县级医院应当根据不同类型突发事件与灾害事故应急处理的需要，建立相应的应急反应队伍和预备队伍，并根据需要组建若干梯队，配备一定数量的医疗急救、现场调查与控制应急处理工作包，明确人员联系电话。具体负责相关突发事件与灾害事故的调查、控制和医疗救治工作。应急反应队伍和预备队伍主要由疾病预防控制、卫生监督执法和临床医疗救治等专业人员组成．

4、县卫生局定期组织全县医疗卫生工作人员进行突发事件与灾害事故应急处理相关知识和技能的培训，定期组织所属有关医疗卫生单位进行突发事件与灾害事故的应急处置演练，达到实战要求；各医疗卫生单位也应定期对本单位工作人员开展相关培训，掌握现场应急处理基本技能经常组织各类突发事件与灾害事故的应急演练；县级医疗卫生单位应积极对乡镇、村等基层医疗卫生工作人员进行预防控制、医疗救治等 方面的业务指导和培训，不断提高医疗卫生工作人员处理各类突发事件与灾害事故的反应能力和技术水平。

5.各医疗卫生单位应根据各自情况积极开展健康教育活动，组织开展突发事件应急知识和灾害事故医疗救护、自救和互救的知识及基本技术的科普教育，增强全社会突发事件与灾害事故的防范和应对能力。向全社会普及卫生防病知识，倡导科学、文明、健康的生活方

式，促进公众保持良好的个人卫生习惯，维持家庭及社区环境卫生。

6、县第一人民医院和县第二人民医院分别为我县本岛和衡山岛突发事件与灾害事故定点急救医院和相关传染病定点诊治医院，应合理设置急救通道、传染病门诊、隔离观察室和病房等，提高应急救治能力。其他外岛乡镇，由当地乡镇卫生院先组成医疗救护组进行救治，

县第一人民医院随后组成医疗救护组给予援助。其他乡镇卫生院要根据各自情况，加强内部建设和管理，提高协助处理突发事件与灾害事故的能力。

三、监测与报告

1,县卫生局建立突发事件与灾害事故监测和预警系统，县疾病预防控制中心负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行，及时发现潜在的隐患和可能发生的突发事件。突发事件与灾害事故监测预警系统由全县各级各类医疗卫生机构和其他相关单位组成。

2、本县各类医疗卫生单位均为突发事件与灾害事故的责任报告单位。执行职务的医护人员、防保人员、乡村医生、个体开业医生等均为突发事件与灾害事故的责任报告人。各单位必须加强对本单位工作人员的培训与管理。

3.县疾病预防控制中心负责对本县突发事件与灾害事故的报告与管理；负责收集、核实突发事件与灾害事故有关信息和其他信息；负责突发事件、疫情信息资料的报告、分析、利用与反馈；建立监测信息数据库，对各医疗卫生单位的突发事件报告和信息管理工作进行

技术指导。县疾病预防控制中心和县卫生监督所设立立24ij}时值班电话，随时接受突发事件、灾害事故和传染病疫情的报告，及时搜集各种来源的突发事件、灾害事故和疫情信息。

4.其他各医疗卫生单位承担责任范围内突发事件、灾害事故和传染病疫情的监测与报告任务，建立突发事件、灾害事故和传染病疫情监测报告制度、首诊负责制度以及门诊工作日志制度；明确值班电话；建立或指定专门的部门和人员，配备必要的设备，保证突发事件、

灾害事故和疫情监测信息的报告工作；对本单位工作人员进行有关突发事件、灾害事故和传染病疫情监测信息报告工作的培训。医疗卫生机构发现突发事件和传染病疫情，应立即向县疾病预防控制中心报告。

5.各医疗卫生单位发现下列情形之一的，应在2小时内向县卫生局报告，县卫生局在接到报告后2小时内向县政府报告，并同时向市卫生局报告：

（1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

（2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

（3）发生传染病菌种、毒种丢失的；

（4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；

（5）自然灾害和各类事故发生或可能发生重大人员伤亡的。

6,各医疗卫生单位的初次报告，必须包括突发事件与灾害事故的类型、特征、时间、地点、范围、受害或伤亡人数、主要病（伤）情、事件的地区分布、已采取的相关措施以及投入的医疗资源等内容，同时根据现场调查和采取措施的情况，及时作出进程报告。

7、任何单位和个人对突发事件与灾害事故，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

8.各医疗卫生单位必须严格遵守突发事件信息的法律制度，任何单位和个人不得擅自突发事件的有关信息。禁止传播虚假、恐怖信息。县卫生局根据国家、省和市有关突发事件信息制度规定，根据上级有关部门的授权，向社会本县行政区域内突发事件

的信息。

四、应急处理

县卫生局接到突发事件与灾害事故报告后，应迅速了解情况，统一领导和指挥应急处理工作，根据突发事件与灾害事故的性质和特点，组织医疗救治和预防控制应急工作人员以最快速度到达现场，开展现场医疗救治、调查与预防控制工作，必要时请求县政府和市卫生局给予支持。

（一）预防控制应急处理

1,突发事件发生后，县疾病预防控制中心和县卫生监督所突发事件应急处理工作人员，要及时赶到现场，对突发事件进行调查处理。县疾病预防控制中心负责对突发事件进行流行病学调查、现场监测、实验室诊断，查明原因，并提出控制措施建议；县卫生监督所负责对

突发事件调查、现场勘验，采取控制措施，确定危害程度，作出评价报告。各级各类医疗卫生单位与个人应积极配合县疾病预防控制机构

和县卫生监督所工作人员进行突发事件与灾害事故的调查、采样与处理。

2、突发事件与传染病疫情现场调查应包括以下工作内容：流行病学个案调查、密切接触者追踪调查和传染病发病原因、发病情况、疾病流行的可能因素等调查；相关标本或样品的采样、技术分析、检验；现场卫生监测；突发事件的确证等。

3、各有关单位对参加突发事件与灾害事故应急处理的医疗卫生人员和其他人员必须采取有效防护措施，配备必需的防护设施设备、用品，并按照规定穿戴有效的防护衣具和携带相关安全警示仪器设备进入突发事件与灾害事故相关现场，做好个人防护工作。

4.传染病暴发、流行时，应当对按照规定需要隔离治疗的传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地治疗的抬施．对传染病病人的密切接触者和一般接触者，由县疾病预防控制中心根据情况提出采取医院隔离观察、家庭隔离医学观察或者指定其他

地点隔离医学观察。接触者在观察期间内出现异常症状，负责隔离医学观察的单位要立即通知负责转运的医疗机构，尽快运送到指定医院就诊。各有关医疗卫生机构要与当地居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在单位或者其他相关单位密切配合，按照规定对被隔离

人员进行医学观察、监督管理。

5,传染病暴发、流行时，各医疗卫生单位要按规定做好疫情信息的收集和报告、人员的隔离、公共卫生措施的落实工作，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。及时安置传染病病人和疑似传染病病人到指定医疗机构进行隔离、观察、治疗。加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散．并向居民、村民 宣传有关传染病防治的法律以及科学预防知识。

6、发生自然灾害后，县疾病预防控制中心和县卫生监督所应以最快速度了解灾情，并根据灾害特点及变化情况，加强饮食、饮用水和环境等环节的卫生监督、监测，组织开展环境消毒和除害灭病等有关预防和控制传染病的措施。

7、根据突发事件与灾害事故应急处理的需要，必要时经县卫生局突发事件应急处理领导小组召集专家确定，向县政府提出采取下列紧急措施的建议：

（l）临时限制关闭有关的公共场所，对特定场所进行强制消毒；

（2）临时停工、停业、停课；

（3)对人员进行疏散或者隔离，实施交通卫生检疫或者对传染病疫区实行封锁；

（4)对水源、供水设施以及食物采取卫生安全控制措施；

（5）对危险物品进行强制封存、销毁；

（6）禁止举办大型活动；

（7）临时征用房屋、交通工具；

（8）根据需要设立隔离控制区；

（9）其他必须采取的紧急措施。

紧急措施由县政府决定和宣布解除。

8、传染病暴发、流行时，县疾病预防控制中心应当组织指导有关机构和人员，按照消毒技术规范要求对疫区、疫点进行预防性、终末性消毒。对疫点的终末消毒必须由专业人员进行。对因传染病死亡的尸体，县疾病预防控制中心要与有关部门配合，提供技术指导，并

按职责采取必要的隔离、消毒、身份确认、火化等处理措施。叭县疾病预防控制中心、县卫生监督所根据突发事件与灾害事故预防和控制的需要，在对突发事件与灾害事故现场采取控制措施的同时，要及时提供卫生科普资料，广泛开展健康教育，及时对易受感

染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药和群体防护等措施。

10,在突发事件与灾害事故调查处理中，发现有违反《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生法律、法规行为的，县卫生监督所应及时进行调查，并报请县卫生局依法查处。

（二）医疗救治应急处理

1,突发事件与灾害事故发生后，各医疗单位接到医疗呼救或者救援指令时，启动医疗救护快速反应系统和运转机制，医疗救治应急反应队伍迅速到达现场，提供现场救援与医疗救护。疾病预防控制中心、县卫生监督所在采取现场控制措施和调查的同时，要积极配合与

协助医疗机构进行现场医疗救援。

2.医疗应急救援工作人员现场医疗救护过程中，要本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则，并填写清楚经治伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等随伤员流转。

3.医疗机构对前来就诊的突发事件与灾害事故致病致伤的人员，实行接诊医生首诊负责制，不得推诱、拒绝。接诊医生要书写详细、完整的病历记录．对需要转诊的重症病人，要负责将病历复印件或原件随病人转送到有条件的或指定的医疗机构。

4.医疗机构收治突发事件与灾害事故致病、致伤人员，应当实行先收治、后结算的办法，不得以医疗费用等为由拒绝收治或者拖延治疗。所需费用按照国家和省的有关规定执行。

5.突发事件与灾害事故发生后，突发事件与灾害事故应急处理领导小组根据需要，依照国家有关规定对全县医疗卫生机构的医疗设施、设备、药品、器材、卫生人员、医学科研成果及其应用等医疗资源进行整合调配。承担医疗救护的医疗单位在医疗救护力量不足时，由县卫生局请求市卫生局派员支援。

6、各医疗单位必须按有关规定加强医院内消毒管理，并做好医护人员的个人防护工作。收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗单位，必须符合国家规定的隔离、消毒条件，配备必要的救治设备；设置污染区、半污染区、清洁区及缓冲带，安排合理的人流、物流走向；

对传染病病人、疑似传染病病人要隔离治疗，避免交叉感染。

五、奖惩机制

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林业有害生物，是指对林业植物及产品产生危害的病、虫、草、鼠及其他有害动物和植物。而现代林业是充分利用现代科学技术和手段，研究并协调社会――生态系统中的社会关系和生态关系，实现社会高度文明，生物圈永久稳定和繁荣，人类共同幸福与进步。

一、我国林业有害生物防治工作现状

我国是世界上自然灾害发生严重的国家之一，林业有害生物防治工作也经历了不断提升、不断提高的发展历程。20世纪70年代前，采用“积极消灭”的方针，以彻底消灭病虫为目的，大量使用剧毒化学农药，对环境造成了污染。70年代提出了“综合防治”的概念，并且采取了多种手段相结合的措施。1990年我国正式确定了“预防为主，综合治理”的有害生物防治方针，营林措施和生物防治受到重视。进入21世纪，对林业有害生物的防控观念也有所改变，实行“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，我国林业开始大步实现“以木材生产为主向以生态建设为主的转变”，林业有害生物防控工作出现了新趋势。我们要遵循“预防为主，综合防治”的植保方针，将各种防治方法有机结合起来，把病虫害造成的损失控制在经济危害允许水平以下。我国病虫害中常年造成暴发危害的主要病虫有十几种，它们的生物学特性、危害症状、生活习性等各不相同，因此与之对应的预防措施、防治方法也不尽相同，特别是每年的气候条件及植物种类的变化等，造成暴发性病虫害的种类不同。应准确地掌握害虫生活史实防治的关键，只有掌握害虫种群的消长规律，才能准确进行虫害的预防和治理。无论对常规性病虫害或暴发性病虫害都要以预测预报为主，它是病虫害防治的基础和依据，是捍卫绿化成果、提高绿化质量的有力保障。

二、林业有害生物防控的重要性

1、林业有害生物传播、危害所造成的灾害，是我省一种严重的自然灾害，林业有害生物发生面积居高不下，危险性林业有害生物种类不断增多。多种危险性林业有害生物，一旦环境条件适宜，这些危险性有害生物将会蔓延成灾，外来检疫性林业有害生物传入我省的机会不断增加。

2、加强林业有害生物防治工作是保护生态建设成果，推进林业持续快速协调健康发展的必然选择。林业在社会经济可持续发展中得到了重视，林业六大工程快速推进，全民义务植树和社会化林业蓬勃发展，造林面积迅速扩大。但有害生物的严重危害，严重的影响了森林质量和系统功能的发挥，已经成为制约生态建设和林业快速发展的一大障碍。举世瞩目的“三北”防护林，曾享有“绿色长城”的美誉，但由于天牛的危害，致使防护林网带断网破。如果一个地区的森林资源遭到有害生物的严重危害而未能得到有效控制，山川将失去绿色。减轻有害生物损失，促进林业建设发展，是整个林业工作面临的重大课题，也是有害生物防治工作重要使命。森林生物灾害不仅直接制约森林资源的发展，而且影响到林业可持续发展。因此，加强林业有害生物防治，对保护生态建设成果、促进人类文明和实现人与自然和谐具有十分重大的意义。

三、加快我国林业有害生物防控体系建设和现代林业的建设

1、加快我国林业有害生物防控体系建设：坚持科学发展观和可持续发展战略，实行“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，全面加强有害生物预防，严密防范外来有害生物入侵，继续开展工程治理和无公害防治，坚决遏制林业有害生物高发势头， 大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫w系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化，促进森林健康成长，逐步实现林业有害生物的可持续控制。

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深入贯彻关于安全生产的重要指示精神和总理批示要求，认真贯彻落实省安委会2020年第一次全体（扩大）会议暨全省安全生产消防工作视频会议精神和巴音朝鲁书记、景俊海省长、吴靖平常务副省长的讲话、批示要求，强化风险管控，建立完善安全监管长效机制，全力提升安全生产和应急管理水平能力，确保全县广播电视行业平安稳定。

二、组织领导

为开展好安全治理专项行动，县文广旅局成立领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组办公室设在县文旅局安全生产科。

三、工作任务

着力治理化解重大安全风险，坚持全面治标与源头治本相结合，坚持重点整治与系统整治相结合，坚持集中整治与长效整治机制相结合，全力打通安全责任和监管“最后一公理”，有效治理和遏制重特大事故发生。

(一)扛实安全生产政治责任。层层推动党政领导责任、行业监管责任和主体责任，深入落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，摸清抓准行业领域重大风险、薄弱环节和关键要害，创造性地抓好治理化解措施落实，以思想认识、责任落实、隐患排查、风险防控、应急准备“五到位”和有效治理事故的实际成效做到“两个维护”，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

(二)切实抓好安全风险防控。全县广播电视行业企事业单位要在确保安全生产的基础上，严格落实安全生产主体责任，把法人责任、安全制度、应急预案、员工教育等工作落实到位。深入开展风险隐患排查整治，加强安全监管执法，严格落实安全防控措施，切实把安全生产各项工作抓严、抓细、抓实、真正做到补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险，不断完善安全风险治理体系，严防各类安全事故发生。

(三)深化行业重点专项治理。按照巴音朝鲁书记、景俊海省长批示和4月2日全省安全生产和森林草原防灭火工作视频调度会议有关要求，综合深入推进冬春安全治理，立即组织开展消防安全、电力电气、建筑施工、特种设备和易燃易爆危险品等安全治理专项行动，以“压事故、防亡人、保安全”为主线，制定并深化安全治理专项行动方案，细化落实风险治理措施。

全面排查大型演播厅(室)等人员密集场所、高层地下建筑、计算机房和供配电室等重点部位，全面检查铁塔、开馈系统、电力电器设备以及易燃易爆危险品的管理使用，全力化解安全生产事故隐患风险。

(四)超前治理自然灾害事故。深刻汲取3月3日铁路段因泥石流滑坡导致火车脱轨以及省州市山火事故教训，举一反三，全力做好安全隐患排查工作，严防各类自然灾害引发安全生产事故。精心编制各类自然灾害防御方案，建立专业化应急队伍，做好地质灾害、恶劣天气等灾害预报预警。进一步细化落实安全治理措施，坚决确保人民群众生命财产安全。

(五)全力做好应急准备工作。全县广播电视行业企事业单位要密切关注极端天气变化，充分运用各类方式及时预警，及早采取防灾避灾措施，严防自然灾害事故。要加强应急培训和安全宣传教育，提高公众自我保护意识和能力。要严格落实领导干部24小时在岗值班制度和信息报送制度，加强应急值班值守。完善应急预案，强化实战应急演练，时刻保持应急状态。一旦出现紧急情况，确保及时高效处置。

四、时间步骤

(一)部署启动(5月6日至5月7日)。全县广播电视行业企事业单位要结合实际制定具体实施方案，成立机构，明确任务，落实责任，细化措施。召开动员大会，部署专项行动，开展隐患排查治理。

(二)组织实施(5月8日起持续开展)。全面排查安全问题和隐患，摸清底数，建立清单，登记造册。制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，对表对标检查，做到检查全覆盖。

(三)督导检查(持续开展)。全县广播电视行业企事业单位要深入研判存在的突出问题，坚持边查边治。总结典型经验和成功做法，在全省行业领域宣传、推广。省局和市局将通过“四不两直”和双随机等方式开展督导检查。

五、工作要求

(一)切实加强组织领导。要充分认识开展安全治理专项行动的重大意义，坚决克服麻痹、松懈心理和厌战情绪，坚决防止放松标准和搞形式、走过场。要按照这次专项行动的要求，坚持问题导向，认真梳理本单位重点部位、重点环节、重点问题，深入组织开展安全风险辨识评估和隐患排查，确保安全风险得到管控，安全隐患得到整改，坚决遏制安全事故发生。

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一、电力系统在风灾、地震、冰灾等灾害中的影响

1、在引发电力系统的自然灾害中,风灾是最为严重的一种。日本的统计表明,其电力供给中所有故障的70%都是由架空输电线路的故障产生的。2005年登陆美国的数次飓风,都给登陆地区的电力系统造成极大的损失。其中飓风卡特里娜造成290万户用户停电,飓风威尔玛更是造成600万户用户停电。事实上,由强风暴所造成的大停电在近些年来在世界各地呈现递增的趋势。

除了在强风作用下输电塔的倒塌,导地线的裹冰舞动也是造成事故的原因之一。导地线在裹冰的情况下,由于截面形状的改变,再加上其他一些因素,即使在风速不高的情况下,也可能引起导地线的舞动。舞动是一种发散型的振动,振幅很大。日本对其国内的输电线舞动状况进行过较为全面的观测,通过研究发现,舞动所造成的事故包括线间短路和接地短路,所造成的损失包括电弧烧伤、断股、断线、杆塔损坏、倒塔、防振锤或间隔棒损坏等。

2、地震的发生也会对电力系统产生很大的威胁。近年发生的多次强烈地震都对所在地区的电力系统造成了严重的破坏。在这些破坏性强烈地震中,电力系统中高压变电装置的破坏尤其引人注目。在我国发生的地震中,也多次对电力系统造成严重威胁。例如: 1976年唐山大地震使电力系统遭受极大的破坏,从此展开了电力系统抗震的若干研究工作。

3、除了强风和地震外,其它的一些自然灾害也威胁到电力系统的安全运行和稳定。一些极端气候条件对电力系统的破坏还非常严重。除了冰灾、雪灾以外,洪水、沙尘暴等也会对电力系统造成很大的危害。

二、电网应对自然灾害的对策及建议

1、要不断提高电网的防灾抗灾水平，设计时应遵循普遍性与特殊性相结合的科学适用原则，综合政治、安全、经济等因素，充分考虑不同线路的重要性和差异性、同一线路不同地段的差异性、不同供电区域的差异性等因素。对重要线路提高设防标准，如重要电源送出线路、骨干网架、重点用户配电线路等；对跨越主干铁路、高等级公路、通航河流、重要电力线路以及运行维护和事故抢修特别困难的局部地段适当提高设计标准；对同样电压等级的线路，根据其在电网中的重要性，给予差异化的可靠度要求；从设计规范考虑，在不同地区建设的线路，针对不同的地理环境和气候条件，要有更详细的地区差异化设计原则。

2、自然灾害有许多不可抗力的因素，但有些自然灾害具有一定的季节性、地域性和可预测性，在技术措施和组织措施上可以提前防范。随着当今气候变化加剧、环境恶化、资源过度开发等因素的影响，地震、台风、暴雨、冰雪等极端自然灾害发生的强度和频率还会进一步加大。面对灾害我们有必要加快电力系统内部自然灾害预警机制的建立。加强与气象、地质、水利等相关部门的专业合作，形成电力行业自己的自然灾害数据解读能力，提高灾害预测和预警能力，真正做到防患于未然，尽量把灾害的损失降到最低水平。

3、加强电力系统相关技术及科学方法的研究，积极推进电力抗灾技术创新。研制和开发新型防冰雪、防污闪涂料及绝缘材料等抵御自然灾害的新产品，并加快其推广应用；优化导线、杆塔、金具等电网设施的设计，提高电网设施防强风、防冰冻、抗震减振等抗灾能力；研究输电设施故障测距、在线监测及报警系统、电力设施快速修复等技术，提升设备安全监测及防灾综合技术。应密切关注国内外先进的防灾研究方面的动态。

三、电力系统提高电力基建工程质量建议

1、实施全方位,多层次强网工程,构建坚强牢固电网

当前随着电网架构逐渐增大,系统日趋复杂,各级电网企业要针对电网系统存在的大面积停电风险和配网薄弱瓶颈制约等问题,以及近年来出现的自然灾害对电网造成的巨大破坏情况,增强风险意识,加大电网建设投资力度,通过加强电网技术改造,优化电网结构,解决重点和难点问题,防范发生大面积停电和重大社会影响的停电事故,提高电网安全稳定水平,防范各类风险和灾害冲击.要全面分析电网安全隐患和薄弱环节,加强输,配电网薄弱环节的改造力度,深入开展互联电网安全防御体系,电网应急处理技术等重大课题的研究,完善电网安全稳定措施,构筑牢固的电网安全稳定"三道防线",强化电网安全的技术支撑,提高驾驭电网的能力.

2、强化电网调度运行管理,厂网共同维护系统安全

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1.1 编制目的

    建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

    依据《菏泽市牡丹区自然灾害救助应急预案》、《菏泽市牡丹区胡集镇突发公共事件总体应急预案》，结合本镇实际，制定本预案。

1.3 适用范围

    凡在我镇发生的水旱灾害，大风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，地震、火灾等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4 工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）快速反应，果断处置，尽力减少损失，尽快恢复生产生活秩序。

（5）规范程序，因地制宜，提高救灾效能。

（6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2 组织指挥体系及职责

2.1 镇自然灾害救助应急综合协调机构

    镇自然灾害应急救助工作领导小组（以下简称“镇领导小组”）为镇自然灾害应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。

2.1.1 镇领导小组组成

    组  长：王文君  镇常务副镇长

    副组长：马洪浩  镇人大主任

    成  员：党政办、经委、土管建委、财政办、综治办、民政办、人武部、应急办、派出所、教委、交管、工商、地税、国税、信用社、卫生院、电信、粮管所、供销社等单位和部门负责人。

2.1.2 镇领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。

（2）协调有关部门听取受灾地区的灾情、自然灾害救助情况汇报。

（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。

（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

（6）决定其他有关重大事项。

2.1.3 镇领导小组成员单位职责

（1）党政办：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全镇救灾工作；指导做好灾民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，灾情，管理、分配省、市、区下拨和镇配套的救灾款物并监督使用；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。

（2）经委、农办、土管建委：安排重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快恢复基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金，协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。

（3）工商、地税、国税：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

（4）经委、民政办：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用镇级储备商品稳定市场；负责协调落实相关合作项目救灾及灾后重建。

（5）教委：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。

（6）农办：安排抗灾救灾项目，组织协调抗灾救灾行动，协调灾害紧急救援队进行人员搜救；开展灾情宏观调查；组织现场监视、监测和灾情分析会商。

（7）派出所、交管、综治办：组织力量抢救群众生命财产安全，及时疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作、稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

（8）财政办：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放工作。负责对救灾款物、物资储备使用情况进行审计。

（9）农办：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复农业生产。负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

（10）卫生院：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区提供所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

（11）安监办：组织或参与重特大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应急救援行动。

（12）供电所：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。

（13）人武部：根据镇政府和有关部门的要求，及时组织突击人员参加抢险救灾，必要时协助相关地区进行灾后恢复重建工作。

2.2日常办事机构

    镇领导小组下设办公室，办公地点设在党政办，作为镇领导小组的日常办事机构，负责镇领导小组的综合协调和日常工作，其职责为：

（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。

（3）负责协调、指导灾区恢复重建工作。

（4）负责组织、指导救灾捐赠。

（5）承担镇领导小组日常事务和交办的其他事项。

3 灾害救助分级

    依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）四个等级。

4 应急准备

4.1 资金准备

（1）按照救灾资金分级负担的原则，安排社区救灾资金预算。

（2）应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

（3）救灾预算资金不足时，镇安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2 物资准备

    对现有救灾储备物资和储备库，实行分级、分类管理。

（1）按照救灾物资储备规划，建立健全物资储备点，储备必需的救灾物资。

（2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。

（3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

（4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。

（5）建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

4.3 通信和信息准备

    自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾害信息的畅通。

（1）加强镇级信息管理系统建设，建立覆盖镇、村二级的救灾通信网络，时刻确保与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

（2）在部门间建立灾害信息共享平台，加强信息交流服务，形成信息共享机制。

4.4 救灾装备准备

（1）镇级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

（2）建立镇级避灾中心。

4.5 人力资源准备

（1）完善灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专业队伍。必要时组织民政、卫生、农林、国土资源等各方面专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与派出所、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4.6 社会动员准备

（1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。

（2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（3）建立镇社会捐助接收站，健全经常性社会捐助接收网络。

4.7 宣传、培训和演练

（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。

（2）不定期开展对各社区分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

（3）根据灾害发生特点，适时组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5 预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报和信息共享

（1）相关部门对气象灾害预警信息，汛情预警信息和农作物生物灾害预警信息，地质灾害预警信息等，应及时向镇领导小组办公室通报。

（2）镇领导小组办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关社区和人口数量做出灾情预警，并向镇政府报告。 

（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇和社区应做好应急准备或采取应急措施。

（4）镇领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向镇领导小组成员单位和相关部门、通报，做到信息共享。

5.2 灾情信息管理

5.2.1灾情信息报告内容

    灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

5.2.2 灾情信息报告时间

（1）灾情初报。村对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇领导小组办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，镇领导小组办公室在接到社区报告后，在1小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向区政府报告。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。社区每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向镇领导小组办公室上报，镇领导小组办公室每天9时之前向区政府上报。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核实灾情向镇领导小组办公室报告。镇领导小组办公室在接到社区报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向区政府报告。

5.3 信息

（1）信息坚持实事求是、及时准确的原则。

（2）重大灾情和自然灾害救助工作情况由镇领导小组办公室统一审核后，其中水旱灾害情况由镇三防办会同镇领导小组办公室审核。

（3）信息的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

6 应急响应

（1）、依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地社区按照有关规定全面负责本区域内自然灾害的救助，镇领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。

    灾害发生后，镇领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作，相关成员单位受领任务。情况紧急时，根据镇政府指令，镇领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。实行24小时值班；镇领导小组办公室全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（2）、 应急结束

    自然灾害事件稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。

    各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报镇领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报区政府。

7 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

（1）根据灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。民政办将需政府救济人口等灾民生活困难情况报区民政局，并附分社区灾情统计表。

（2）镇民政办陪同区民政局，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

（3）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

7.2 恢复重建

    灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由社区负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各社区立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇领导小组办公室在灾情稳定后2日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报区民政局，并附分社区灾情数据统计表。

（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，镇民政办陪同区民政局，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

（3）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（4）根据镇政府向区政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同镇财所下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（5）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（6）向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作。

（7）与有关部门协商制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（8）卫生部门组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，进行疾病预防控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。

8、 奖励与责任