经济管理的概念范文

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中图分类号：F719 文献标识码：A

对于我国来说，环境问题不容乐观，应以长远、宏观的理念来制定环境管理策略，注重发挥市场机制，促进政府、团体组织、个人共同参与环境保护。新加坡宏大的概念规划理念，为我国的环境问题提供了一个很好的模式，在未来的发展道路上，非常值得我们借鉴。

一、新加坡的概念规划

概念规划是一种城市发展思路和途径，它注重规划理念，并非具体的规划设计，适应于各种层次的规划并为它们提供思路和基本的发展框架。其特点是不断循环的规划过程，在过程中不断地解决现实问题和提出实现模式。概念规划在20世纪60年代兴起于新加坡、英国等国，我国香港地区也广泛采用。“概念”的意思，大体上可以理解为一种理念和思路。

新加坡的发展，以概念规划为起点。1959年颁布了第一部规划法，形成了建立“花园城市”的基本国策，实施绿色规划和蓝色规划，1971年颁布了新加坡规划图，对城市用地作了长远的战略性规划，其目标是合理利用土地，将人口往郊区转移，市中心通过城市规划发展为国际金融商业圈。在郊区和市中心之间设立水源保护区，禁止任何开发活动。1991 年，根据新加坡人口、经济、技术等的发展变化，对概念图作了一次主要修订，命名为“新的起点，新的生活”。仅此概念图的修订就有40 多个政府部门参与，总结了对住屋、工业、环境、交通、公用设施、国防等的状况，制定出1991 年科学规划概念的发展设想和策略。2001年的概念规划则绘制了未来四五十年的图景，提出主要目标涉及七个方面的措施：（1）熟地的新居；（2）拥有良好视景的住房；（3）更多的休闲去处；（4）对于商务的适应性；（5）建成全球性的商务中心；（6）发达的铁路网；（7）增强居民对城市的认同感。从而为新加坡人提供更加舒适的生活环境和新加坡发展成为国际性港口城市提供了指南。

通过实施这些规划，新加坡连续十年被评为亚洲最适合人居奖，新加坡良好的城市环境又吸引了拥有先进的管理经验和理念的跨国公司落户，从而有力地促进新加坡经济的发展，这无疑也促进了“花园城市”的发展，从而形成一个发展的“良性循环”。

二、新加坡的环境管理经验

在概念规划的框架和展望下，新加坡获得了举世瞩目的成功，先进的规划理念起到了决定性的作用。合理有效的管理机构是必不可少的，另一方面，完善的环境法规和环境标准是基础和保障。在新加坡，环境法规和标准的实施在很大程度上依赖于系统的环境监测和严格执行的罚款制度，与其他国家相比，新加坡的环境违规者面临更严厉的处罚。而从概念规划出发，新加坡环境管理的亮点和特色主要体现在其绿色计划和管理策略上等方面。

（一）新加坡的绿色计划。

绿色计划是新加坡跨世纪的环境总体规划，也是新加坡响应联合国可持续发展战略的国家宣言，它描绘了新加坡未来10年之内实现环境可持续发展的政策和战略。其远景目标是：建立高水平的公共卫生标准和优越的环境质量，使居民过上优雅的生活；居民具有较高的环保意识，关心当地及全球环境；使新加坡成为地区环境技术中心。绿色计划提出了政府的政策和战略，除了传统领域如环境基础设施、公共卫生之外，它还包括6个新的领域：环境教育、环境技术、资源保护、清洁技术、自然保护和噪声控制，并进一步制定了各种具体的环保标准，如减少二氧化碳的排放、提高能源效率、将人均日垃圾产生量控制在1公斤等，其目标是将新加坡建成为一个模范绿色城市。

根据《新加坡绿色计划》，到1993年10月，各政府部门、法定机构以及私人部门共制订了133个具体的行动方案，并于1993年11月起开始实施《新加坡绿色计划—行动方案》。2002年，新加坡制定了《新加坡绿色计划2012》，作为新加坡未来10年的环境总体规划。《新加坡绿色计划2012》主要包括三个中心，第一个中心是高质量的生活环境，它包括以下内容：清洁的空气，清洁的水，清洁的土地，自然遗产，宁静的生活环境。第二个中心是建立与社区的伙伴关系。这促进公众更广泛地参与环保活动，并建立必要的机制使民众的参与制度化，使公众对环境政策和方案提供反馈意见。第三个中心是为全球环保做出贡献。新加坡将增强区域和国际环境管理合作，成立一个新的环境培训学院培训来自其他国家的官员，积极加入国际性环保组织和机构。在新的形势变化下，绿色计划基本中心主题没有变，但是对每个领域的计划都进行了深入的完善。

（二）环境管理策略。

新加坡环境管理的策略可以归纳为：预防、执行和监督。首先是通过正确的土地使用计划、产业的合理布局、建筑和开发控制、以及环境基础设施的提供来预防各种可能出现的潜在环境问题。然后，通过定期的检查和维修各种环保设施，确保其能够安全有效地运转。最后，通过对空气和水质的及时监控来检验各种环保政策和设施的有效性。

各种环境管理的政策和手段设计的理论基础，是使环境资源的使用者所产生的额外的社会成本内部化。由于前述自然环境资源所具有的特殊的属性，资源的使用者所承担的私人成本往往低于其社会成本。以小汽车的使用为例，使用者的私人成本一般只包括汽车的购价、燃料和保养费，及其注册管理费等，但使用小汽车所产生的外部效应，如空气和噪音污染、交通堵塞、土地占用等，如果没有政府干预，仅仅依靠市场作用是不能得到补偿的。因此，政府政策所起的作用就是使资源的使用者强制性地承担资源使用的负的外部效应，或者使其正的外部效应得到补偿，从而使经济主体根据社会成本和社会效益的比较分析做出经济决策，使资源的配置合理化。

（三）其他配套措施

新加坡整个国家的发展计划是以概念规划为蓝图开展的，具体到环境保护和建立“花园城市”，除了各种制定各种行动计划（如绿色计划），以及制定环境管理策略之外，还需要各种配套手段想协调。如：

1、环境投资。虽然新加坡环境局每年都获得10亿新元以上的预算来进行公共环境建设，但远远不能满足不断增长的需要，在这种情况下，新加坡采取积极措施吸引私人资本进入公共环境基础设施建设和公共卫生服务等领域。此外，为了推动新加坡企业开展环境工程的创新，设立了环境可持续创新基金。

2、经济手段。20世纪90年代开始，新加坡政府广泛采用了各种经济管理手段，尤其是在财政税收和推动市场化建设方面的一系列改革，成为其环境管理的有力工具。

3、公众参与和NGO。在政府、基层组织和大众媒体的共同努力之下，新加坡居民的环保意识和参与意识逐步得以提高。公众参与的一个极好的例子是2001年概念图的制订。非政府组织（NGO）根据主题和角度的不同，进行各种形式环保活动，对推动民众参与环境保护有举足轻重的作用。

三、对我国的启示

我国经济持续高速增长，但是环境问题日益严峻，资源贫缺，与经济的发展完全不协调，落后的经济增长方式亟待向可持续发展模式转变。

（一）树立全面规划，整体布局的观念

纵观我国大部分城市的发展，可以说走的是以牺牲环境为代价的“先污染后治理”的老路，不合理的城市布局，造成了严重的环境损坏，人身危害。导致目前的情况下，虽然意识到环境污染的严重问题，但是往往考虑到治理环境的代价远远大于经济发展所得而消极应对。因此更应该从现在起树立全局长远的观念，综合考虑各方面的因素进行发展规划，而不应该只是GDP至上。

这方面从新加坡的环境建设可以得到非常好的启示，新加坡的城市规划管理综合考虑了工业、商业、人口、环境等等因素，保证经济与环境保护协调发展，共同促进，堪称是全面发展的楷模。新加坡的概念发展蓝图可以说是一大亮点，其概念图是对整个国家发展的宏观把握，每十年进行一次总结检讨，对所有的领域比如环境保护、交通运输、公共设施建设、住房情况等的需要提出详细的分析报告，在严格统筹安排基础上对概念图进行修订补充。在这个制定过程中，环保局发挥至关重要的作用，对各部门与环境保护相抵触的规划项目有否决的权利，比如工业管理部门在进行项目审批时必须咨询环保局的意见，以保证规划包含了环境保护的因素。这种互相协调的机制，有效避免了规划的混乱，责任的推诿。总之，国家发展、经济政策和环境保护必须保持一致，才能达到可持续发展的目的。

（二）环境管理应融入市场经济

我国对环境管理的另一个重大问题在于，涉及环境管理的部门既是政策和标准的制定者，又是保证环境服务的提供者，更是环境问题的监督者，这一切都让其不堪重负，更不要说管理效率如何。其结果自然是环境服务质量偏低，监督管理不力，问题层出不穷，而且没有承担责任的能力。

学习新加坡的管理经验，引入市场机制，引导私人企业进入公共服务领域，以市场经济的方式运作，这样可以减轻政府的负担，又能在竞争机制中提高环境服务质量，市场经济的方式关键能调动大量的投资，达到多赢的结果。

环境管理与市场经济相结合需要一个长期的过程，充分利用有效的经济手段是明智的选择。我国环境管理体系以行政管理为主（行政命令方式），比如“三同时”制度，污染集中控制制度，排污登记及许可制度等等。我国经济管理手段急需创新，近年来，大力提倡的绿色经济政策正是此目的，通过设立绿色税收，绿色保险，绿色信贷，绿色贸易，排污权交易等试图转变经济增长模式，节能减排。但是环境管理体制跟不上，缺乏有效保障，效果不佳，如绿色保险——环境污染责任保险制度自2007年开始到现在仍然遭到企业冷遇。我国环境经济政策突出的问题是，环境经济政策的法律保障体系还不完善，保障力度还不够大，不利于政策的有效实施。

（作者：广西大学级2010级环境与资源保护法学专业硕士研究生）

参考文献：

[1]李毅.斥资6500万新加坡元中广核进军新加坡清洁能源市场.第一财经日报，2010年11月17日第B03版.

[2]朱远.新加坡节能的行动领域与政策启示.节能与环保，2010年第10期.

[3]新加坡环境与水资源部网.A Lively and Liveable Singapore： strategies forsustainablegrowth.MOEWR（2009）.http：//app.mewr.gov.sg/web/contents/ContentsSSS.aspx？ContId

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林业是我国经济发展不可缺少的一部分，市场经济条件下，林业要想获得长远的发展，对其管理模式进行改革是必然选择。市场经济条件下，要求林业必须向现代化发展，林业管理模式也应该走向规范化，在这种时代大发展的背景下，从不一样的角度来阐释林业管理概念，这为林业的发展起着一定的作用。接下来，笔者就新经济条件下林业管理的新概念的相关问题做具体的分析。

1.新经济条件下林业发展新概念浅析

接下来笔者将从三个方面来对新经济条件下林业发展新概念进行浅析：

1.1林业生态化

发展林业不仅是为了使相关企业获得一定的经济效益，更是因为林木所具有的净化环境的作用。传统的林业管理将重心放在企业经济发展上面，而忽视了林业所带来的生态效益，但是在新经济条件下，人们应该更加注重林业发展的生态效益。林业生态化也是未来林业发展的主要方向，林业管理也更加趋向合理和科学化，特别是在可持续发展观理念的倡导下，在对林业进行管理时应该以绿色环保为出发点，确保生态平衡，重点突出林业生态化的建设成果。在实际的实践中，要逐渐调整产业结构、形成信息化的产业模式，在具体的管理中，根据当地特有的气候、地形地势等发展成为具有地方特色生态林业建设，将林业种植与管理有效的结合起来，逐渐形成生态文明的科学管理模式。

1.2绿色生态林业

新经济条件下的林业发展并不是单纯一种产业模式，而是拥有绿色产业、生态产业等多种产业模式，有着非常大的发展空间，通过林业资源的合理配置，逐渐实现绿色生态林业，特别是农村林业可以有足够的条件形成绿色生态林业。绿色生态林业一个重要方向就是绿色培植，形成有特色的旅游观光产业，这样既能实现保护环境的目的，又能提高农民收入。因此应该将绿色生态林业重点放在农村发展，农村土地需求没有城市紧张，再加之，农村人口占我国人口总数的一大部分，农民生活水平的提高也就直接证明了我国的经济发展水平的提高。

1.3林业信息建设

当今世界无论是哪种产业，信息化都是其发展的必然选择，我国林业要想获得长远发展，实现信息化建设是重要的前提条件。通过计算机，相关企业在遇到困难时可以直接向有关技术人员或者相关部门请教，国家相关部门也可以在网络上建立服务网站，以供相关企业查询参考。林业信息建设需要相关企业和相关部门进行有效的配合，企业和部门都要加大投入这样才能全面推动我国林业向信息化发展。

2.新经济条件下我国林业发展现状

在新经济条件下，我国很多专家学者都对林业管理模式进行了有效的研究，并且取得了显著的成就，但是就我国目前经济发展和科技水平而言，新经济条件下我国林业发展还存在着很多问题，这些问题严重制约了我国林业向现代化发展。新经济条件下，我国林业发展存在的主要问题如下：

2.1管理技术不先进

在新经济条件下，我国林业并没有形成规范化的管理体制，很多的管理人员受传统林业管理思想的制约，很难转变管理模式。管理体制不顺畅、模式又过于单一、监管不足再加之基础设施建设不到位，这严重影响了我国林业的发展。少数单位对保护森林资源的重要性认识不足，法律观念淡薄，监督管理不力，致使毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源现象在局部地区仍然时有发生，一些基层单位执法队伍没有符合工作要求的交通、通讯工具，现代高新技术在林业管理中应用水平还很低，不能适应现代管理的需求。

2.2林业保护意识不够强烈

在当前的林业发展保护中，有些人受到主观思想的影响，在利益驱使下，往往采取破坏性的方式，形成林业资源的浪费，这些意识的落后，造成信息化技术的参与不够，农民增收相对艰难，难以推动林业产业的规模化发展，不利于产业链的形成。毁林开垦违法开采等蚕食林地现象在地方仍然比较严重采矿、采石和取沙等蚕食林地行为依旧存在，不利于林业现代化的长远发展。

3.探讨新经济条件下林业发展的主要路径

（1）生态旅游林业产业的新模式。在当前新经济发展的情况下，结合山区林业发展的特色，推出产业发展与旅游相结合的方式，是当前林业经济纵深发展的一个重要环节。在具体的管理中，可以结合地区经济发展与林业管理的实际特点，将人性化、生态化的旅游与林业管理相结合，更好的推动整个产业的快速发展形成独具特色的生态林业与生态旅游的完美结合，更好的实现生态化的现代化产业发展模式。

（2）搭建信息化管理综合模式在林业现代化管理中，通过采用现代化的技术手段，形成服务林业发展的重要载体整合林业技术传媒服务的各种资源，协调运行过程遇到的各种问题，帮助林业技术传媒服务解决各种技术难题，市、县两级应组成各类专家组，包括粮油面、经济特产、蔬菜食用菌、园林花卉、畜牧兽医、水产、病虫防治、林业生态环境、市场信息分析等方面，同时建立与升级专家的非正式求助机制建立服务考核制度包括专家值班制度、咨询反馈制度、情况整理制度、信息收集制度、信息分析制度、信心制度、林业技术传媒工作人员知识更新制度，实行承诺制服务和全面无假日服务。

（3）生态林业文化建设模式生态文化是树立和形成生态文明理念的基础培育崇尚自然的文化摒弃人类破坏自然、主宰自然的理念和行动，构建人与自然平等、和谐共生的关系，树立热爱自然、尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念不以牺牲生态为代价换取经济增长，不以索取自然为代价换取过度消费广泛普及生态知识，使人与自然和谐的理念深人人心。

4.结语

综上所述，我们知道对新经济条件下的林业管理进行多方面的概念分析是非常重要的，林业作为我国国民经济的重要组成部分，对其管理进行优化改革，不仅影响着相关企业的发展，还影响着我国经济的发展。本文是笔者根据自己多年的新经济条件下林业管理经验总结出来的，希望能够为相关林业部门提供借鉴，为我国林业管理的发展提供参考。 [科]

【参考文献】

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我国作为世界发展中国家，由于早期对能源的利用率较低，仅以有用为主，造成了能源的严重浪费。因此，如何更好的开发新能源、挖掘节电潜力，有效减少电力损耗，早已成为进一步推动我国经济发展，实现资源可持续利用的关键。

1、强化对电力系统的宏观调控

1.1 加强对小火电的管理力度

由于受历史因素的影响，我国拥有众多的小火电机组，这种小火电机组的缺陷就是效率低、能耗大且污染较为严重。例如大型的火电机组的耗煤290至340克/千瓦时，而中小机组则需要耗煤380至500克/千瓦时，而5万千瓦的大型供电机组耗煤为每千瓦时400克。从中可见容量不同的机组间的巨大差异，同时小火电机组向空气中排放的烟尘和二氧化碳在电力行业的总排放量上所占比例也较大，其污染较为明显。在当今社会逐渐节约化发展的情况下，部分小火电机组已经相继关停，仅有部分地区存在一定的狭隘思想，地域保护较强，致使其实施不到位，这明显与国家经济发展相悖。

1.2 积极开发利用可再生资源

通常我们将常规能源以外，具有环保、节能、并能够循环再利用的太阳能、地热能、生物质能、风能以及氢能等称之为可再生新能源。针对当前我国的能源发展现状，我国不断增加新能源的利用与开发力度，近年来，我国的太阳能与风能发电发展逐渐加快。对于可再生资源的开发与利用过程中还应做好能源发生电网与再生能源电源间的影响，进行有效的管理、技术措施，强化电网调度，以减少新能源的入网后造成的负面影响。

2、促进管理节能力度

电网的优化运行，应当通过分析计算系统关键节点数据技术，并制定优化运行方式，据此进行电网的运行调度。

利用错峰方式进行负荷安排，进一步提升负荷率。负荷率越大的电力系统，供电期的负荷波动也就越小，电能耗损也就越低。因此，应当保证系统内负荷的时间均衡，尤其是针对大型负荷供电区，要尽量采取错峰使用，实现供电时段总体平衡。进一步实现系统负荷的总体平衡，保证电网运行三相、电网运行环节间负荷、变压器等主要等负荷平衡，促使设备与系统维持在经济运行状态，减少设备与电网耗损。

3、降低电网耗损，增加技术改造力度

除去发电机与其动力部分的电力系统，可将其归属为电力网的范畴之内，电力网所涉及的范围囊括了绝大部分电力系统，降低电网耗损有利于达到电力系统节能的目的。可利用高电压等级进行供电，在同等电量的输送情况下，电流越小、电压越高，线损也会越低。为了降低耗损，可进行电网的多环节技术改造。利用多回线路与环形线路供电，缩短线路迂回供电，部分电路在不使用时要断开电源，降低耗损，提升导线的绝缘水平，降低漏电与传输损失。实施无功补偿，利用发电机来提供电力系统无功，或同时采用补偿的方式来补充系统无功需求，并对一般变电站母线进行集中补偿，以提升电力设备利用率。

4、提高对电力变压器的节能的重视程度

合理确定变压器的容量尤为重要，一般变压器处于经济运行状态时，其负载率一般保持在60%左右。一旦容量过大，就会出现明显的空载损耗增加;而容量过小，又会出现小马拉大车的情况，加重损耗，不但增加了投资，还影响系统供电的可靠性。

因此，在实际工作中，我们可以选择可调容的变压器，根据负荷大小来调节容量档位，借此实现降低空载耗损。或者选择节能型变压器，利用新型铁心材料，改变传统叠片设计结构，降低噪音与磁阻损耗。虽然该种变压器的一次性价格投入较高，但其经济效益极为明显。

5、节能的其他途径

普及全民节电意识，加强节约用电宣传。并采取管理和技术的相应节电措施，对厂区、宿舍区和住宅等实行单独计量，并针对大范围供电系统采用分表分摊和总表控制等管理措施，以减少由偷漏电而造成的电能浪费。在照明器上采取容器并联，以降低电压与电能损耗。并就此实施负荷终端无功补偿。

对于照明灯的使用过程中，应普及节电装置或节电开关的应用，按照照明工具的具体使用情况，例如：照明亮度要求、时段等适当设置照明开关，避免长时间无间休用电，缩短用电耗损。而公共场所或是室外照明灯采用光电控制或计算机控制自动控制装置，使其既可保证照明设施的正常使用，也能达到节约用电的目的。

6、推动新节能技术的积极开发

使用燃料电池，并将其逐渐推广开来，这种燃料电池与一般电池的基本原理大致相同，二者的差别主要在于它是利用天然气、煤气和氢气等向负极的连续输入来实现的，并且燃料电池可连续输出电能，实现50%的电能转换，起到显著的节能效果。

利用超导技术进行新技术的积极开发，电力超导技术主要利用金属导体电阻的特性，它随着电阻温度降低而逐渐减小，并在其温度处于极低值时，电阻为零，这也就是常说的超导现象。由于超导体具有良好传导性能，一般工程上的输电损失约在10%，为了降低输电损失，可使用超导电缆进行输电供应，这种电缆在电力节能方面具有显著的效果。

7、结语

总之，挖掘我国电力系统的节电潜能、将电力系统损耗降至最低，进一步提升供电效能，早已成为实现我国能源可持续发展，推动国民经济稳步提高的关键。本文笔者主要从降低电力系统能源损耗入手，并就电力系统的技术改造、宏观调控和调度管理等多个方面进行阐述，具有十分重要的现实意义及广泛的工程应用价值。

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一、何谓经典行政管理学

在古代汉语中，“经典”的涵义主要有两个。一指经书。如《后汉书.孙宝传》中有“周公大圣，召公大贤，尚犹有不相说，著于经典，两不相损”。《后汉书.朱佑传》中“又奏宜令三公并去大名，以法经典。”《三国志.魏志.高贵乡公传》中“自今以后，群臣皆当玩习古义，修明经典。”二指宗教典籍。如在《无量寿经.上》中的“菩萨经典，究畅要妙”。《法华经.序品》中的“圣主师子，演说经典，微妙第一”。唐朝白居易《苏州重玄寺法华院石壁经碑文》中的“佛涅槃后，世界空虚，惟是经典，与众生俱”。在现代汉语中，其涵义已经不再仅仅局限于经书和宗教典籍这两种了，它的含义被进一步拓展，其包容面也越来越大，本文中的经典一词特指权威的、发展比较完整的、业已成型的意思。

众所周知，任何一个学科在其形成和发展过程中，都会产生一些被人们尊称为“经典”的著作和“经典”的概念，行政管理学也不例外。自从1887年美国学者伍德罗.威尔逊发表标志着行政管理学诞生的《行政学之研究》以来，到今天为止，经过一个多世纪的发展，行政管理学的研究范围被后来的研究者不断拓宽，其主题也不断丰富，研究方法也逐步趋于完善，因此，学科理论正逐步走向成熟。在它百余年的发展演变历程中，行政管理学产生了大量的概念，其中不乏对该学科的形成和发展起重要作用或具有持久影响力的概念，它们为行政管理学的发展指明了前进的方向，为社会的进步提供了巨大的前进动力。北大学者张国庆认为，行政管理学“从世界范围内学科研究的主体特征上初步分析，20世纪80—90年代以来的发展，或许可以成为重建或革新行政研究时期。其具体的理论内容，则还需要进一步的观察和总结。”以张国庆的论述为依据，我们把经典行政管理学概念界定为从1887年到20世纪90年代产生的，对行政管理学的形成和发展起重要作用或具有持久影响力的基本概念，这些比较完整的、有代表性、有影响力并且业已成型的概念便是行政管理学的“经典”概念。具体是指：行政管理、公共行政、行政、行政环境、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政立法、行政文化、行政决策、行政实施、行政方法、行政效率、机关管理、行政行为、行政责任等概念。

二、经典行政管理学概念之间的逻辑关系

客观事物之间有着一种最普遍的联系，即同异关系，这种关系反映在人们的思维中就形成了概念之间在外延方面的关系。概念的外延是反映一个类，根据外延有无重合之处，概念间的关系可分为相容关系与不相容关系。这种事物的固有的内在属性对行政管理学概念也不例外。

1.概念间的相容关系。在逻辑学中，概念间的相容关系是指两个以上至少有一部分外延重合的概念之间的关系。其重合可分为完全重合与部分重合，因此，概念的相容关系又可进一步细分为全同关系、属种关系、交叉关系。

（1）全同关系。所谓全同关系也叫同一关系，就是两个以上概念的外延完全重合。在行政管理学中，我们常说的公共行政、行政管理、行政这三个概念之间的逻辑关系就是全同关系。从行政管理学的发展历史可以清楚的看到，行政其实是一个外来词，和它相对应的英语是“Administration”，我们通常把这个词译成“行政”或“公共行政”。而行政管理一词是上个世纪80年代初，当时管理学在我国刚刚兴起，人们通常把政府行政机关的管理活动宽泛地称为行政管理，这种提法实际上是一个时代的产物。当前，随着行政管理学在我国的进一步发展，我国公共行政学术界与国外有关学术界的接触也日趋增加，很多学者就把行政管理学改作公共行政，以还原这个概念的本来面目。但是，不管称为公共行政还是称为行政管理，它都表示“国家行政机关依法管理社会公共事物的活动”的涵义。因此，非常明显，这三个概念的逻辑关系是同一关系。

（2）属种关系。所谓概念间的属种关系，就是一个概念的外延完全包含在另一个概念的外延之中，并且仅仅为另一个概念外延的一部分。外延大的叫属概念，或称上位概念，外延小的叫种概念，或称下位概念。属种关系又可分为真包含关系和真包含于关系。属概念包含种概念，称为真包含关系；种概念被属概念所包含，称为真包含于关系。在行政管理学的概念中，有很多概念之间的逻辑关系是属种关系。

一方面，行政环境真包含行政文化。关于行政环境和行政文化的界定，尽管国内学术界对此有不同的解释，但是基本上是大同小异。所谓行政环境一般是指“直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。”行政文化一般是指“行政体系中的成员在一定的社会背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。”也就是说，行政环境是直接或间接作用或影响行政主体的外部要素的总和，而行政文化是在一定的社会背景下形成的一些信仰，它对行政管理的主体产生间接或直接的影响。因此，从以上概念不难看出，行政文化是行政环境的一个有机组成部分，它们之间的逻辑关系是真包含关系。

另一方面，行政行为真包含行政立法、行政决策、行政实施、机关管理、行政领导、人事行政。从逻辑学上看，行政行为真包含行政立法。一般认为行政立法是指“行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。”[4]行政决策是指“在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中做出的行为。”在逻辑中，这是一种典型的“属加种差”的下定义的方法。从以上定义中不难发现，它们邻近的属概念就是行政行为。

行政行为真包含行政实施，因为行政实施一般是指“从行政决策一经形成或最后批准起，行政机关及其工作人员贯彻决策，实现决策的全部活动或整个过程。”这个概念是描述性概念，从概念中我们可以很清楚地看到行政实施就是行政行为的一种，它们之间具有真包含关系是勿庸置疑的。

而机关管理是指“机关本身，即办公地点的管理，这包括合理地安排机关的办公处所，配置合适的设备，保持优美的工作环境以及系统地处理公文和案卷。”定义中明确指出机关管理就是机关本身也就是办公地点的管理，机关本身属于行政机构，非常明显，机关管理是行政行为的一种。同理，行政领导一般是指“领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用和扩展，通过示范、说明、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。”人事行政一般是指“领导者在特定的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行处理。”在逻辑中，这些定义都是语词定义方法，确切地讲就是说明的语词定义。所谓说明的语词定义，就是解释、说明语词已确定的意义。从这些定义所描述的内容来看，这些定义所描述的就是一种行政行为。所以，笔者认为，从逻辑上讲，以上所分析的概念与行政行为之间的逻辑关系是真包含的关系。

2.概念间的不相容关系。概念间的不相容关系，就是概念与概念之间在外延上没有任何重合的部分。例如，“历史学家”与“非历史学家长篇小说”与“短篇小说”。这种不相容关系，也叫全异关系。全异关系又可分为矛盾关系和反对关系。

（1）矛盾关系。矛盾关系是指如果两个概念的外延完全不同，其外延之和等于其属概念的外延，并且其中一个概念的内涵是以否定另一个概念的内涵所构成，那么，这种概念间的关系就叫做矛盾关系。行政环境与行政管理之间的关系就是矛盾关系。行政环境是直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事物的活动。它们一个是外部的关系总和，一个是内部的关系总和，中间既没有交叉，又不是属种关系，它们是一种典型的全异关系。

（2）反对关系。反对关系就是如果两个概念之间外延完全不同，而且内涵方面各有不同的肯定，那么它们之间为反对关系。一般说来，具有反对关系的种概念，外延之和小于属概念的外延。

行政决策与行政实施之间是反对关系。如上所述，行政决策是指在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中做出的行为；行政实施是指从行政决策一经形成或最后批准起，行政机关及其工作人员贯彻决策，实现决策的全部活动或整个过程。行政决策是行政实施的前提。它们都属于行政行为，但是在内涵方面却有着确定的不同的肯定，因此，它们之间的逻辑关系是明显的反对关系。同样的道理，我们可以得出行政行为、行政组织、行政权力、行政方法、行政效率这几个概念两两之间是反对关系，行政实施、行政决策、行政责任几个概念两两之间是反对关系，行政立法、行政改革、人事行政和机关管理几个概念两两之间也是反对关系。

三、经典行政管理学概念的逻辑分析的应用

通过上面的分析，笔者认为，在行政管理学研究范式的建立过程中，应注意以下几个问题：

首先，公共行政、行政管理和行政尽管其外延不同，但是它们的内涵却是一致的。因此，为了使行政管理学的研究更加规范，笔者建议，最好去掉其他的称呼，只保留一个，以避免造成无谓的混乱。

其次，公共行政和行政环境是矛盾关系。在建立公共行政学研究范式的时候，笔者建议，应该首先将其分为公共行政和行政环境两部分，然后把所有的其他的概念归入这两类中，然后在这两部分中分别论述各自包含的内容。

第三，行政文化真包含于行政环境。在一些关于公共行政的著作中，往往把行政文化和行政环境作为不同的两部分分开论述，这在逻辑上不尽合理，建议把它们放在同一部分中论述，以便使它们的逻辑关系更加清晰。

第四，在行政管理中可以发现，行政行为、行政组织、行政权力、行政方法和行政效率是反对关系，建议把行政管理的论述分为五部分。