水利工程质量与安全范文

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水利工程施工质量与安全决定水利工程能否安全、可靠、经济、适用地在规定使用年限内正常运行，发挥设计效益。水利工程施工质量与安全管理，实际上就是对水利工程施工阶段各环节、各因素的全过程、全方位的质量与安全监督管理。

一、水利工程质量与安全管理

所谓质量与安全管理就是通过控制工作质量，从而保证工程的产品质量满足设计要求，同时又确保施工过程中的安全。施工阶段水利工程质量与安全管理的关键是控制产品形成全过程的工作质量行为和安全措施，而工作质量又反映到工序施工过程中的每一环节、每一因素。所以，水利工程质量与安全取决于施工过程的工序质量和安全技术措施质量。就是说，水利工程质量与安全管理，是利用各种手段对每道工序的人、机械、材料、方法、环境要素进行管理。

二、质量与安全管理体系

水利工程施工质量与安全实行政府监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证相结合的质量与安全管理体系。

（一）政府监督

政府的质量与安全监督部门从国家利益和社会公共利益、公众安全角度出发，对项目建设行使监督职能，监督项目建设有关各方的建设行为，对工程质量与安全进行宏观监督。

水利工程质量与安全监督机构为专职机构，分三级设置：水利部设置水利工程质量与安全监督总站；各省、自治区、直辖市设置水利工程质量与安全监督中心站；地区（市）设置水利工程质量与安全监督站。

水利工程质量与安全监督机构是按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件，来实施工程质量与安全监督，对施工现场影响工程质量与安全的行为进行监督检查，其任务是监督设计、监理、施工等单位在其资质等级允许的范围内从事水利工程建设的质量工作，检查和监督建设、设计、监理、施工单位建立健全质量与安全管理体系。

（二）项目法人质量与安全管理体系

项目法人是工程质量与安全管理的核心。在建设监理制条件下，监理单位受项目法人的委托，进行施工合同管理。工程项目开工建设之前,项目法人要编制可行的质量与安全管理体系,监理单位要编制具有可操作性的质量与安全控制体系。在合同管理中，监理单位既要接受政府质量与安全监督部门的监督又必须尽职尽责地遵守国家法律、法规、行业的标准、规范，项目法人与承包人签订的施工承包合同，项目法人与监理单位签订的监理委托合同等，对施工承包人行使质量与安全监督管理的权力：审查施工工艺过程，行使质量认证权与质量否决权，主持重大质量、安全问题的处理等。《水利水电土建工程施工合同条件》规定：监理单位有权对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应为监理单位的质量与安全检查提供一切方便，包括监理单位赴施工现场或制造、加工地点，或合同的其他地方进行察看和查阅施工记录；要求提供试验样品、进行现场取样试验、工程复核测量和设备性能检测；提供试验和测量成果以及为监理单位的质量检查和检验所应进行的其他工作。监理单位的检查和检验不免除承包人按合同规定应负的责任。

（三）项目法人质量与安全管理职责

1、主动接受质量与安全监督机构对其质量与安全体系的监督检查。

2、根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合同文件中，必须有工程质量和安全条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准和安全标准及合同双方的质量责任。

3、加强工程质量与安全管理，根据工程特点建立质量与安全管理机构和质量与安全管理制度。

4、在工程开工前，按规定向水利工程质量与安全监督机构办理工程质量与安全监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量与安全监督机构对工程质量与安全的监督检查。

5、组织设计和施工单位进行设计交底；施工中应对工程质量与安全进行检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程验收、签证。

6、对施工投标单位进行资格审查，对投标单位的主要负责人、项目负责人以及安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

7、向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、供电、通讯等地下管线资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。

8、项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。

9、在工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。

（四）施工单位的质量与安全保证体系

施工单位是施工质量与安全的基本保证者。施工单位为了保质量、保安全、按时完成承包合同规定的工程任务，在合同实施过程中，必须在组织机构、职责、程序、活动、能力和资料等方面，合理、完善地形有机整体，建立健全质量与安全保证体系，加强工序质量管理，严格实行“三检制”（即初检、复检、终检）。《水利水电土建工程施工合同条件》规定：施工单位应在工地设置专门的质量与安全检查机构，配备专职的质量检查人员和安全管理人员，建立完善的质量与安全检查制度。承包人应在接到开工通知后的一定期限内，向监理人提交一份内容包括质量与安全检查机构和人员的岗位证书、质量与安全检查程序和细则等工程质量与安全检查计划和措施报告，报监理单位审批。

承包人应严格按技术条款的规定和监理人的指示，对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺，进行全过程的质量检查，详细作好质量检查记录，编制工程质量报表，定期提交监理人审查。

三、工程质量评定

水利工程的单位工程完工之后，项目法人、设计、监理、施工、运行管理等单位组织进行外观质量评定。与此同时应将单元工程、分部工程和单位工程的质量与安全检测资料提交给项目法人、监理单位进行审查，然后质量与安全监督部门再根据项目法人、监理单位的审查结果，结合外观质量与安全评定结果和原材料、机电设备安装质量及质量检测资料的核查情况，核定该单位工程的质量与安全等级。

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水利工程项目中，施工安全不仅是项目顺利进行的前提，更有利于保证水利工程的按时完成，为水利工程企业的经济效益提供重要保障。为此，在开展水利工程项目施工的过程中，应当重视加强对施工安全的控制，建立健全安全标准化体系，构建完善的安全管理制度，明确各个员工的岗位职责，重视引进先进的技术与机械设备，从源头上消除潜在的安全隐患，避免发生各种不必要的安全事故，为水利工程项目建设的顺利进行提供重要保障。

一、水利工程施工中主要的安全隐患形式

（一）施工单位缺乏配合

水利工程是一项兼具复杂性、系统性的建设项目，设计众多的施工单位。然而，一般来说，施工地点非常的分散，导致各个施工单位间无法进行有效的沟通，从而加大施工安全管理工作的难度。

（二）复杂的施工对象

水利工程的建设规模相对来说比较大，所面对的施工对象更是非常复杂，需要采取多样化的管理形式。比如：首先，对于陆地施工来说，常常需要进行土石爆破，这就需要采取炸药以及雷管等方式；其次，对于水下环境的施工来说，当处于洪水或者汛期时，这就需要施工单位采取措施以避免遭到洪水侵袭；再次，在施工过程中经常性使用运输车辆以及大型的机械设施等，这就需要施工人员保证机运输车辆与机械设施架设的安全性；最后，对于需要开挖基坑的陆地工程来说，则有必要为基坑边坡支撑的安全提供重要保证。

（三）开放式施工环境

水利工程项目建设采用敞开式的施工现场，不能够进行有效的封闭隔离的处理，相对来说则无法全面落实管理车辆与人员出入施工区域工作，加大人员、施工对象以及设备材料的安全管理工作难度。

（四）恶劣的施工条件

通常情况下，需要在野外进行水利工程的施工，一旦未能够配备相应的安全设施，则难以抵御来自于自然灾害的威胁，特别是野外的地形非常的复杂，加上受到工作人员的自救能力限制，倘若出现任何的施工安全问题，则会给工作人员的生命安全造成巨大的威胁。

二、水利工程施工的安全标准化评价体系

（一）基本构成

1.机构的设置该体系下的机构设置需要以相关的施工合同为依据，组织建设工程项目的监理处，采用总监负责制度，内部设立以专家室、安全部以及工程部为主的多个部门。2.控制目标施工单位需要全方位的监控水利工程的整个施工过程，及时的采取有效的措施以处理好安全事故隐患，为建设物资、设备以及施工人员的安全提供重要保障，3.安全管理的措施首先，建立健全水利工程的安全管理制度，构建完善的水利工程的管理体系；其次，全方位的审核施工组织方案，及时的发现与修正存在的问题；再次，定期的检查水利工程施工安全，及时的督促整改发现的安全隐患；最后，加强对施工安全的培训与宣传，促使建设人员的安全意识以及能力得到提升。4.准备阶段的安全监理工作监理单位按照承包单位所上报的各项文件，与建设部门、设计部门等积极的配合认真仔细的进行审查。只有经过检查符合要求，并经由建设管理的同意后，方可以进行开工。首先，应当进行安全施工组织设计的编制；其次，制定出专项安全技术措施；再次，编制安全生产的实施方案；最后，建立健全安全生产的奖惩制度，与此同时，检查并且督促落实相应的情况。5.施工阶段的安全监理工作贯彻落实各项管控制度，为安全控制体系的正常运行提供重要保障。应当选派专业的安全监理工程师亲身检查、巡视施工现场，及时地向各个参建单位通报检查过程中发现的问题。除此之外，针对于违章作业以及较大的安全隐患应当上报安全监督与建设主管部门，督促承包单位尽快的进行整改。6.控制的重点部位针对于监理工作控制的重点部位，相应的制定出安全控制措施，具体而言，包括以下几点内容，分别是：首先，加强对土方开挖作业的安全控制；其次，加强对混凝土浇筑作业的安全控制；再次，加强对高空作业的安全控制；最后，加强对施工人员的安全作业的控制，以及加强对用电安全的作业控制，如图1所示：

三、安全标准化体系的评价

（一）增强安全管理的系统性

安全生产的标准化充分的体现安全管理的系统性的理念，通过实现安全生产向系统工程的转化，更加明确各部门与工作人员的安全管理目标以及责任，有效的防止出现如安全管理盲目与缺位的状况，增强安全管理的科学性与系统性，改变以往的盲目性与片面性的安全管理，对项目部整个的管理过程予以规范。

（二）提高安全管理的效率

通过实施标准化的安全管理，有利于将全公司的检查评价与安全管理标准统一，促使安全管理人员能够尽快的融入至项目部的管理活动中，使其能够自主的参与至标准的管理中，有效的防止人员的流动，从而降低管理活动随意性，有利于简化管理磨合期，增强管理的规范性，进一步的提高管理的效益。

（三）提高经济效益

安全生产的标准化的基础是排查治理隐患，坚持预防为主的原则，要求施工人员按照操作规范进行作业，大幅度的减少安全隐患，极大的降低安全的风险，避免出现不必要的安全事故，由此节约更多治理安全事故与隐患的支出。

四、落实安全标准化体系的具体措施

（一）建立健全安全管理制度

通过在施工现场设立安全监理，不仅赋予其口头停工权利，而且由其负责协调各个部门进行有关安全评价。与此同时，应当建立健全安全生产制度，督促施工单位及时地构建安全生产规范，科学化、规范化地进行安全生产管理。除此之外，应当健全管理工作制度以及完善考核培训制度，向施工人员发放劳动防护用户。同时，施工单位在进行重大项目的施工过程中，只有在经过工程师的审核批准后，才能够实施各项安全措施与施工技术手段。

（二）加强施工的安全管理

在加强控制的过程中，最为关键的是加强对水利工程施工现场的安全控制，有利于防止发生不必要的安全事故。为此，相关人员应重视加强对施工现场的安全管理，为施工安全提供重要保证。首先，健全健全如安全用电、防火以及抽查制度等，及时的采取有效的措施，尽早排除各种安全事故隐患，严厉查处与整改各项违规操作；其次，施工现场严禁非专业人士进入，防止出现无证上岗的现象，电器电路的安装务必由专业电气人员进行。高空作业的场所闲杂人员严禁入内，针对于装有易燃易爆的存储仓库，务必要采取有效的防火措施，将其设置在远离人员密集区的位置；最后，工作人员在长时间的工作下，容易产生身体疲惫的问题，甚至会诱发各种安全事故。为此，尽量防止工作人员深夜赶工作业，即使在必须赶工作业的特殊情况下，应当保持人员的良好的工作状态，加强进行加强监督与巡视，避免出现安全事故。

（三）应用先进的施工技术

部分的水利工程施工单位，一直沿用传统的机械设备，采取滞后的施工技术，无形中增加工作人员的失误，埋下大量的安全隐患。为此，随着时代的进步与发展，水利工程单位应与时俱进应用先进的施工技术，采取最新的工艺方式，尽量使用机械设备进行作业，为水利工程施工各个环节的安全提供重要保障，有利于减少安全事故的发生，为安全的施工提供重要保证。

（四）加强安全监管

水利工程项目是一项兼具复杂性、系统性的长期建设，不仅涉及宽广的施工线面，而且跨度也比较的大。为此，应当加强对水利工程的施工安全的控制，具体而言，包括以下两点内容，分别是：首先，加强对关键环节的控制。第一步是施工工序，应当以水利工程项目的实际状况为出发点，对各个施工工序间的协调关系加以综合性考虑，科学合理的安排好施工工序；第二步是加强对施工对象的安全控制。建立健全安全监督检查制度，落实各项安全责任，保障安全管理机制的正常的运行；其次，强化标准化的管理。标准化水利工程的施工是安全生产的重要基础，施工人员务必按照操作规范严格地执行各项施工作业，为生产的安全性提供重要保障。工程技术人员在进行水利工程项目的施工中，应当明确施工对象、地点以及工期等内容，加强对施工安全的重视，防止由于盲目作业而导致出现不必要的安全问题。

结语

综上所述，水利工程建设一项兼具复杂性与系统性的项目，覆盖广泛的专业与工种，采用复杂的施工技术，相对来说作业面也非常长，无形中增加水工程施工不可预见性的因素，加大安全管理的难度，这就需要施工单位在进行质量监督的同时，应当提高对施工安全的重视，避免水利工程施工出现安全事故，为人员的生命安全提供重要保障。

参考文献

[1]陈述,郑霞忠,余迪.水利工程施工安全标准化体系评价[J].中国安全生产科学技术,2014,02:167-172.

[2]冷述华.水利工程施工安全标准化体系评价[J].质量探索,2016,01:66-67.

[3]谢琼花.水利工程施工安全标准化体系思考[J].农民致富之友,2016,08:293.

[4]黄晓伟.水利工程施工安全标准化体系评价[J].江西建材,2016,13:132.

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1概述

水利工程是通过对自然界的地表水与地下水进行合理地控制、调解，起到有效利用水源、避免水质灾害的目的的工程，其投资建设与国家、经济及生态的安全息息相关。水利工程施工管理，主要任务就是通过科学有效地管理措施，达到确保施工质量、降低施工成本、使施工效益最大化的目的，建成使项目法人满意、使施工企业获得合理回报的合格工程。在水利工程施工建设中，施工管理工作涉及范围广，直接决定施工效益，其重要性不容忽视。安全管理与质量控制作为施工管理中的两个重要组成部分，其重要性不言而喻。做不好安全管理工作，进而会产生安全隐患，影响施工人员的安全和工程质量;“百年大计，质量第一”，施工质量控制不好，则会影响工程的顺利进行，同时因为返工使成本增加，影响工程进度，带来经济损失并降低投资效益。因此，抓好安全管理与质量控制是建设优良水利工程的关键。

2水利工程施工中的安全管理和质量控制现状

2.1施工安全管理中存在的问题

施工企业安全管理水平亟需提高。相对一般建筑工程，水利工程施工工程量大，安全隐患多。如果管理层人员及施工人员素质不高，都会增加水利施工的危险性。一些水利施工企业不对施工人员进行岗前安全培训，对突然事件缺乏事前控制，既增加了施工人员的安全隐患，又增加施工成本。施工企业不重视安全安全管理，缺乏安全第一的意识。安全管理制度有待完善，安全生产责任制度亟需健全，安全用品、设备及设施配备建设不规范。同时，缺乏科学合理、系统、标准的安全管理理论，现场施工仅凭经验进行［1］。水利工程施工安全应对措施不健全。水利工程管理层领导及项目负责人对不重视安全生产，不了解安全规范条款，不落实相关安全生产管理条例。施工现场安全材料使用不按照标准规范建档备案，存在弄虚造假现象;存在违规用电情况时有发生，缺乏文明施工意识，安全意识浅薄:这些现象都在一定程度上增加了施工安全隐患［2］。

2.2施工质量控制中存在的问题

随着水利工程施工量的增加、规模的扩大及复杂性的加剧，施工质量控制工作中存在的问题越来越多:前期工作不到位，有些设计单位能力不足，不能承担其相应的业务量，导致勘察工作不到位、设计质量差;招标投标管理不规范，招标投标中经常出现领导干预、施工企业围标串标、纪检监察串通的现象，导致项目不能落到管理水平高、经验丰富的施工队伍手中;施工企业存在违法违规行为，工程存在分包、“隐形转包”现象，分包商未经资•质审查，临时组建不合格的工程队，监理工程师、技术负责人睁只眼闭只眼，管理不到位;质量保证体系不健全，“三检制”执行不力，施工措施及技术方案不科学;质量监管不力，现场监理人员做不到客观公正履行职责，监理人员及专业配备不能满足工程监理需要［3］。

3加强水利工程施工安全管理的措施

3.1加强施工人员的安全意识教育培训

首先，施工单位管理层及项目负责人应该具有强烈的安全意识，始终应该把安全问题作为开展各项工作之前首先考虑的问题。同时，安全工作到位与否应该作为管理层领导及负责人考核的依据之一，加强追究安全事故责任，促使各级领导自觉做好安全工作。其次，以人为本，加强施工人员安全教育，强化安全责任意识。可以通过三级安全教育制度、大量事故案例通报及大会动员小会讨论等多途径提高施工人员安全意识，调整施工人员心态，从被动安全转变为主动安全，提高其做好安全工作的自觉性。只有管理人员与施工人员都在思想上建立了安全意识，上下一心，就为做好安全工作提供了强有力的思想保障［4］。

3.2健全安全管理制度，并加强制度教育

施工单位需制定健全详实的水利工程安全管理制度体系，并加强制度教育，确保水利工程施工中各部门领导、各岗位施工人员明确各自的安全职责与义务，务必落实施工安全责任制，从而确保施工安全性。同时，要将安全责任与管理层领导及现场施工人员的绩效挂钩，完善安全责任评价、考核制度，建立建全全方位、系统性的涉及工程项目部、基层班组到相关个人的水利工程施工安全管理、监督制度，从而有效地降低安全事故［5-6］。

3.3推行并加强标准化、系统化安全管理

在水利工程施工的每个环节，都要按照安全规范及标准的要求施工，作业环境明确，安全责任明确，才能有效地预防安全隐患、杜绝经济损失。对于危险项目，作业人员必须进行岗前培训，现场必须持证作业。由于水利工程施工人员分散的特殊性，管理难度较大，因而系统的安全管理理论必不可少。水利工程施工环境较为艰苦、流动性较大，施工人员业余生活较为枯燥乏味，施工单位应给予人文关怀，使员工身心愉悦，增加凝聚力，进而减少安全隐患。施工企业需注重水利工程全方位的安全管理工作，使得工程的安全系数整体处于优化状态［7］。

3.4加强对施工过程中的各方安全控制

对水利工程施工中的关键工序及对象，例如开发支护深基坑，爆破土石方，加工及焊接钢筋，浇筑大体积混凝土及封堵衬砌引水洞等，施工单位要加强安全管理与控制，实行专人监督管理，严格执行施工安全管理的监督检查机制，从而确保水利工程顺利、安全施工。

4强化水利工程施工质量控制的措施

4.1加强施工人员的质量控制工程质量直接与工程参与人———管理人员、施工人员的文化修养、职业素养、技术水平、身体素质等息息相关。首先，因为施工管理工作具有专业性强、知识涉及面广的特点，施工管理人员必须具有过硬的专业理论知识及技术水平，同时需要丰富的工程实践经验和一些行政管理、法律法规及经济学相关知识。其次，需要有“质量合格”的现场施工人员。作为直接参与现场施工的工程建设者，施工人员必须具有过硬的技术水平、良好的身体素质、责任心及职业素养。最后，施工企业必须加强施工管理人员及现场施工人员的相关培训，强化他们的质量意识，提升他们的专业水平及业务素质。4.2严格设计审批制度，执行水利建设程序要在设计阶段做好质量控制，审批项目务必严格，对不合理、不经济的设计方案决不审批通过，实行设计监理制度，使得设计单位加大工程勘察力度，做出科学合理、经济可行的工程设计方案，杜绝概算超估算、预算超概算、决算超预算情况的发生。严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》及有关文件，严格控制项目立项、报建、开工、竣工验收等重要阶段，工程设计未获审批通过则不得开工，杜绝边勘测、边设计、边施工的现象，严禁挂靠、发包、转包及违法分包工程［8-9］。4.3加强质量评定、检验及验收对于施工原材料、构配件及中间产品，要严格检查验收:施工方要协同发包方、监理人员对原材料的合格证、厂家资质进行核查，对钢筋、水泥等主要材料经过复试、见证取样实验，对特殊材料必须要有生产许可证及实验报告;必须按照相关标准及规范对构配件、中间产品进行严格检验，不合格则不能进入后续使用;严格按照评定及检验规程对单位工程、单元工程及分部工程进行评定、验收，合格后方能继续施工［10］。4.4质量控制实行事前、事中、事后“三控制”事前控制，开工前严格审核技术方案措施、管理制度及质量保证体系，尤其要重视投入工程中的技术人员人数、职业素质;事中控制，即工序控制，实行“二级三检报验制”:一是指令施工企业建立班组初检、施工队附检、施工企业终检的质检机构及制度，确保实现监理目标，二是内部检查合格后，施工企业报工程指挥部复检，最后由监理工程师终捡，务必保证上一工序合格方能进入下一工序;事后控制，继续检测、观察已完成单位工程、单元工程及分部工程的质量，收集资料并整理归档，并及时组织有关人员检查验收。

5结语

水利工程关系国计民生，加强水利工程施工管理，不仅能使施工企业获得经济效益，而且能为我国的社会发展及人民生活带来巨大的经济效益和社会效益。水利工程施工管理中，抓好安全管理与质量控制工作是建设合格满意工程的关键，不仅影响工程本身的运营功效，而且对保护国家和公民的生命财产安全有着至关重要的作用。了解水利工程施工中安全管理和质量控制常见的问题，明确了加强施工安全管理与质量控制的有关方法和措施并严格执行，才能确保水利工程实现安全可靠、投资效益最大化的预期目标。

作者:张瑞春 单位:山西省水利建筑工程局

参考文献

［1］崔海波．刍议加强水利工程施工管理［J］．黑龙江水利科技，2013，41(11):235-237．

［2］王志学，赵树凤．刍议水利工程的施工安全管理［J］．黑龙江水利科技，2011(05):206-207．

［3］张宏，姜耿锁．水利工程施工质量有效管理措施初探［J］．陕西水利，2010(02):69-70．

［4］张桢浦．探讨水利工程施工安全管理［J］．黑龙江水利科技，2014(02):241-242．

［5］顾延龙．水利工程施工安全的预防措施［J］．水科学与工程技术，2013(06):82-83．

［6］史超群，曲飞．水利工程安全管理存在的问题及对策［J］．水科学与工程技术，2013(01)．

［7］刘海娟．水利工程施工的安全管理探讨［J］．河南水利与南水北调，2011(20):33．

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Abstract: Water conservancy project is a long-term relationship, beneficial to the people's livelihood, safety and quality is the life of the project. In recent years the Chinese government strengthen the construction of water conservancy project investment, construction of water conservancy project scale expands rapidly. Project schedule effectively complete, quality assurance, safety accident put an end to, the improvement of the management benefit goal and this link is closely linked. Based on many years of work experience, aiming at these problems are expounded.

Keywords: water conservancy project; quality control; safety management

中图分类号： F407.9文献标识码：A文章编号：2095-2104

一、水利施工的特点

水利工程施工与一般土木工程有许多相同之处，但也有其独自的特点：

1．水利下程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范。采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

2．水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。

3．水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施丁，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

4 水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机。合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以策安全。

二、水利工程质量控制与安全管理中所存在的问题分析

1．水利工程的监督管理体系有待进一步规范

调查显示，目前我国水利工程施工现场的相关法律、法规的不健全和不完善，法律规章的执行力度不够，质量监督和管理的实际执行不强，检测的管理手段也没有达到应有的工程管理和控制的效果。水利工程项目的评定也缺乏可信度和权威度。同时，质量管理和监测的机构由于其自身的限制难以发挥深入有效的监督作用，质量检测员的专业知识和技术水平不够，工程项目的监督流于形式。质量监督管理体系的不规范也导致了质量监督管理的不规范，相应的部门管理职责不清、权利不明，难以有效对施工企业的施工质量进行有效管理。

2．水利工程项目不规范施工，难以保证工程项目质量

通常情况下，水利工程项目的完成都是通过多次转包和层层收费，致使水利工程的资金流失严重。由于水利工程利润驱使，水利工程项目的施工难以建立规范的秩序，从而导致工程项目的质量难以保证。同时，工程项目的施工不规范、施工过程管理中的质量也难以得到有效的保证，质量管理的水平较低，工程项目施工的体系不完善。

3．水利工程项目设计水平低下

有些施工企业为了节省成本，通常聘用非专业或者技术不过关的设计人员进行施工项目设计，从而导致工程项目的整体设计水平低下，进而影响到整个水利工程的施工质量和安全管理。同时，有些施工单位前期工作不够充分，设计过程中也并没有充分考虑各方面的影响因素，致使整体的结构布局不合理，也并没有未执行强制性标准。此外，有些设计人员的设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸，并且设计质量缺乏有效监督，质量控制手段落后，并没有从根本上把好质量关。

三 提高水利工程质量的措施

1 提高设计质量，强化施工管理。由于设计质量决定了工程建设的质量，因此要采用设计招标的办法，将设计单位推向市场，加强竞争，以促使设计质量得到保障。同时加强设计的监理工作，杜绝由设计质量引起的工程事故。加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程和技术标准施工，做到质检员、项目经理、以及特种作业人员全部持证上岗。完善施工单位质量保证体系，严格实行质量三检制，做好建筑材料、施工机械、施工工艺、施工环境和操作人员五方面的施工工序质量控制。强化培训，使施工管理人员更加熟悉掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规、技术标准和规范性文件等知识，并将所学到的运用到安全施工管理当中。

2 规范项目建设法人的行为。要严格按基本建设程序办事，按照工程的实际需要把建设资金落实到位。实行优质优价，鼓励质量创优，禁止盲目压价的行为。做好合理的设计和施工计划，防止盲目抢进度，赶工期；增强质量意识，依法强化水利工程质量管理。要在设计和施工单位推行水利工程质量体系认证，按标准建立健全质量体系并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学有效。

3 关注并推广应用先进的科学技术。要关注科技创新，大力推广先进的科技和施工工艺以及新产品，采用先进的质量管理模式，依靠加强管理和先进的科技成果来创建优质的工程。大力开发并推广应用有利于提高工程质量的先进施工工艺和新材料。依靠新技术的运用，保证质量安全。组建行业协会，不断补充和完善工程质量安全法律体系。实施长效管理策略，依靠科技进步，提升管理水平。注重工程质量和施工安全理论研究，确立长远发展目标，解决深层次问题。在招投标中，将安全生产和文明施工费用单列，不进入竞标范围。

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关键词： 水利水电工程； 工程施工； 质量控制

Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction; quality control

中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

水利水电工程的施工建设是以工程设计为基础，按照工程的设计规划进行施工项目、 结构设施数量、质量标准以及工期要求来进行实际的施工作业的，其在建设施工中主要包含有前期的施工准备工作、工程施工工艺技术处理工作和工程管理工作等方面内容。因其为水利水电产业链中的重要参与者，所以其施工领域主要在水利水电的枢纽工程、水利水电的配套设备安装与调控、堤坝工程、水系整治等范围内。

一、水利水电施工的特点。

1、水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、 抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量；

2、水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施；

3、水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。

二、水利水电工程质量控制的重要性

水利水电工程不但会影响建筑物的寿命和效益，而且会影响改建和维修的费用，更严重的是一旦失事，对国民经济及生命财产会带来不可弥补的损失，因此，水利工程施工必须保证施工质量。水利水电工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、管理制度等，均直接影响着工程项目的施工质量。如使用材料的微小差异、操作的微小变化、管理的疏忽，都会产生质量变异，造成事故。工程项目建成后，如发现质量问题又不可能象一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件，因此工程项目施工过程的质量控制，就显得极其重要。

三、水利水电施工现场质量控制

1、施工测量的质量控制。工程施工测量放线是工程由设计转化为实体的第一步。施工测量技术的好坏和准确度的高低，直接影响到工程的综合质量。制约着施工过程中的一些关键工序，并且还关系到工程计量的正确性，进而影响工程计量支付的准确性和投资控制的有效性。因此，工程施工测量质量控制是保证整体工程施工质量的一项重要内容。施工测量质量控制的主要内容包括：（1）成立专门的测量组织机构和确定施工测量方法，测量人员必须具有岗位资格。使用的测量仪器或设备的性能和精度要满足施工测量精度的要求．按照国家计量法规的有关规定对测量仪器或设备进行定期律定及校验；（2）严格控制施工测量控制网点的原始基准点和基准线；（3）对施工测量控制网，施工单位和监理方一起进行复测校核； （4）对于因施工需要延伸或加密的控制点，应确定合理的施测方法，通过现场踏勘后确定控制点的位置并进行标点埋设的施工；（5）每年的雨季结束后。对控制网点进行一次全面复核测量；（6）对于建筑物的定位放线资料应进行复核测量。

2、工程材料、半成品的质量控制。影响工程质量的因素多种多样，其中原材料的质量控制尤为关键。一般水利水电工程所需材料品种多、 数量大，所涉及部门繁多而且复杂， 因此对进场的原材料必须严格控制，严格检查是否有材质证明以及按照国家规范和标准及有关规定进行的试验、检验记录特别注意的是炸药库的布置和设计、火工材料、炸药的储存与运输方法必须符合国家规范以及当地公安部门的有关规定。

3、混凝土施工过程控制要点。（1）模板控制在处理好的基层或做好的调平层上， 清扫杂物及浮土，然后才能立模板。立好模板后，应再检查一次模板高度和板间宽度是否正确。为便于拆模，立好的模板在浇捣混凝土之前，其内侧涂隔离剂或铺上一层塑料薄膜， 铺薄膜可防止漏水、漏浆，使混凝土板侧更加平整美观， 无蜂窝，保证了水泥混凝土板边和板角的强度、密实度。（2）拌制控制在入场前应检查各种入场材料，不合格的不入场。严格按施工配合比通知单拌制混凝土，减水剂必须称量后装塑料袋。混凝土施工配料是保证混凝土质量的重要环节之一，必须加以严格控制。施工配料时影响混凝土质量的因素主要有两方面:一是称量不准；二是未按砂、石骨料实际含水率的变化进行施工配合比的换算，这样必然会改变原理论配合比的水灰比、砂石比及浆骨比。这些都直接影响混凝土的粘聚性、流动性、 密实性以及强度等级。原材料汇集入上料斗的顺序:当无外加剂和混合料，依次进入上料斗的顺序为石子、水泥、砂。当掺混合料时，其顺序为石子、水泥、混合料、砂。当掺干粉状外加剂时，其顺序为石子、外加剂、水泥、砂子。混凝土拌制不小于规定的混凝土搅拌的最短时间。混凝土符合要求时，拌合物搅拌均匀、颜色一致，具有良好的流动性、粘聚性和保水性，不泌水、不离析。不符合要求时，应查找原因，及时调整。并要求有专人负责拣除土块、超尺寸颗粒及其它杂物；混凝土浇筑要振捣密实，不得有漏振和过振，特别是内模有漏振现象和模板跑浆。待混凝土强度足够，及时人工凿毛，要求去皮露骨。原材料每盘称量的允许偏差是水泥掺合料允许偏差±2%，粗细骨料允许偏差±3%，水外加剂允许偏差±2%；当遇雨天或含水率有显著变化时，应增加含水率检测次数，并及时调整水和骨料的用量。检查数量按每工作班抽查不应少于1次。（3）混凝土摊铺运至浇筑现场的混合料，一般直接倒向安装好模板的槽内，并用人工找补均匀，有明显离析时应重新拌匀。摊铺时的松散混凝土应略高过模板顶面设计高度的10%左右。施工间歇时间不得过长，一般不应超过1小时， 因故停工在1小时以内，可将已捣实的混凝土表面用麻袋覆盖，恢复工作时将此混凝土耙松，再继续铺筑。

四、水利水电工程施工安全管理措施

1、技术措施。加大新技术与新工艺的应用，相关技术人员要积极协助施工单位制定安全技术防范措施，对施工组织设计以及工程施工方案中的安全技术措施进行严格审查，同时

帮助建设单位掌握与熟悉相关的安全技术标准以及规范，以此提升企业安全生产的技术水平。

2、组织措施。主要是检查施工单位安全生产的组织保障制度，建立健全专门的安全机构，并且配备具有较高专业素质的安全管理人员，同时积极督促施工单位健全相关安全责任制度以及群防群治体系。

3、检查措施。施工企业要不时组织安全检查工作，对制度安排、管理状况以及生产隐患进行及时的处理，并对处理结果形成文字材料，以及提出相应的改进措施。检查的方式主

要有专项检查以及综合检查。其中对于现场检查方法，主要有“五看”：看文明施工；看架子摆设；看机械电气；看“三宝、四口、五临边”；看安全资料。对于危险源的监理，还要将重点放在施工工人员的操作，施工环境以及条件上面。

4、教育措施。施工企业要建立安全生产教育制度，必须做到三个方面：一是要对新进厂员工进行“三级”教育。二是在工程开工前要进行专项的安全教育；三是针对出现的新工艺以及换岗人员进行安全教育。要严格审查特殊工种工人是否符合上岗标准，积极协助施工企业进行安全生产知识的普及，增强全员安全意识，做到从源头落实安全技术防范措施。

五、水利水电安全施工控制手段

1、业主、施工单位以及工程监理人应依据往年鉴定的《水利水电工程安全生产及文明施工协议书》，认真履行各方安全生产责任。

2、要积极督促施工企业全方位、全过程的对施工工程进行管理，认真落实相关的安全技术措施，这是实现施工安全目标的有效途径。对于安全生产管理目标，要进行层层分解，

一级抓一级，形成企业安全生产管理责任网络，将目标管理责任分解到基层岗位，落实到现场与具体的工作人员，其中监理工程师应充分发挥“强化剂”作用。

3、审定施工企业提交的施工方案以及开工报告。对施工现场的监督管理、隐患整改报告书、施工组织设计以及大型排架、模板的拆除申请报告书要严格把关，待审查合格后才能

够进行施工或者进入下一个阶段。

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1 水利工程的现状分析

1.1 监督制度逐渐完善健全

在水利工程的长期发展过程中，我国同样经历了3个不同的阶段，即试行、扩展与完善[1]。而到目前为止，我国已经积极地建立了相关的法律法规，并不断满足社会主义市场经济建设的具体需求，通过采取有效的方法与方式，使得管理制度被全面地监督，进而积极地推动了水利工程的进一步发展。

1.2 监督监理工作人员数量增加

随着水利工程项目数量的增加，其所需的监督监理人才的逐渐增加，进而更好地采取措施，确保水利工程能够顺利地开展。因此，国家开始以培训以及考核的形式来对水利监理的工程师进行培育，此外，也包括水利监督师以及监督监理单位等，而且上述所提及的监督监理队伍也基本上可以满足水利工程建设的监督与监理需求。

1.3 工程建设的建立工作更加完善

在水利工程的长期发展过程中，在国家相关制度与监理的背景下，对违规行为进行严格查处，进而保证了其行为的规范性，与此同时，也直接提高了水利工程的安全性，增强了工程质量，保证了进度的统一。正是这样，使得社会中大部分人士对水利工程的发展予以认可与肯定，并更加支持工程监理制度的进一步建设与发展。

1.4 监理人员的严格监督推动了水利工程的进一步发展

在我国社会经济快速增长的过程中，水利工程行业得到了一定的发展，并且取得了理想的成果。国家对水利工程投入了加大的资金，由此可见水利工程建设的重要作用。无论是工程的质量还是安全，以及施工进度等方面都已经取得了极大的成绩，发生了一定的变化。监理单位的工作人员认真贯彻并落实了具体的法律法规以及技术标准，并履行了具体的监理职责，对施工图纸进行严格审核，重视施工方案内容的检查以及安全生产措施，强化监理工作[2]。而在此过程中，监理工作十分重要，尤其是施工质量与安全问题，此外也涉及到施工进度的监理以及资金使用的监理工作。只有保证监理工作的圆满完成，才能够确保水利工程在规定时间内保质保量地完成。现阶段，水利工程建设的质量有了明显提高，而安全问题逐渐减少，这也是监理工作人员努力工作的成果。

2 水利工程建设中存在的问题与不足之处

在水利工程的建设过程中，其监理规章制度的内容并不完善，甚至有部分监理管理内容中的个别条款不具有科学性与时效性，直接影响了工程建设的进一步发展[3]。此外，工作人员对于监理规章制度的认识并不深入，严重忽略了水利工程建设的重要作用，甚至有企业认为，监理部门的存在并无意义，并且进行了霸王条款的签订，监理费用不按时交付，使得人员实施监理权力受到严重阻碍。在此基础上，监理工作人员需要对个人行为进行规范，保证持证上岗，不应存在买证行为与借证行为等。而且，监理工作人员本身职业道德也需要不断提高，强化其自律意识。

3 水利工程质量与安全生产管理水平途径分析

3.1 为水利工程行政工作人员提供良好工作环境

水利工程的企业法人应该对水利工程监理工作的重要作用予以明确的认识，并将工程建设技术当作水利工程重要的支撑点进行优先考虑，为监理工作人员营造出适合其工作的环境，充分发挥其监理的作用，保证水利工程建设的时效性，为其后期发展奠定基础[4]。在此基础上，监理工作人员同样应积极维护监理单位在树立工程建设过程中的重要地位，不允许出现越权行为，也不能够擅自离开岗位，保证完成岗位的职责要求，主动遵守监理单位在签订合同中的具体要求和指示，为监理工作人员创造出良好的工作环境。

3.2 确保监理人员的高素质与专业技术水平

要想保证水利工程监理工作的正常开展，最重要的就是要保证监理工作人员的自律性以及工作责任心，积极完成监理工作，使监理工作人员的素质得到提升。与此同时，还应该确保监理工作人员按时上岗，对水利工程进行全面的监理，进而充分发挥监理工作的重要作用，这样一来，就能够使水利工程的质量与安全问题达到具体的要求。此外，需要监理工作人员具有一定的工作责任心，遵循正确的做人原则，不仅要对水利工程质量与安全以及进度严格地进行监理，同时，也应具备相应的领导能力，学会管理，能够积极地进行沟通与协调[5]。然而，在此基础上，还应该保证监理工作人员的专业技术水平不断提升，对水利工程相关知识进行学习并深入了解，在工作之余不断学习，并能够实现学以致用，不断提高自律意识。

3.3 树立与时俱进的监理思想

在水利工程的监理工作中，最重要的就是要保证费用的投入位置正确，并且应保证监理工作人员能够积极地参与到监理行为中，始终履行工作职责。此外，最关键的就是要重视监理工作中的安全问题，尽量降低安全问题发生的几率。同时，需要采取相应的教育方法，并以课堂讲授的形式传授给监理工作人员，开展操作演练，进行案例分析，在水利工程的监理工作中积极树立与时俱进的监理思想[6]。

3.4 提高监理工作人员待遇

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中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（b）-0123-02

在我国的水利水电行业中，最早制定了监督制度，并且通过对世界银行贷款的利用，建设了鲁布革水电站工程。在对水利水电工程加大投入的背景下，在此方面获得了一定的发展成果，甚至得到了各领域的支持与认可。然而，在经济不断发展的过程中，基础工作变得更加不牢靠，且企业内部的行为也呈现出不规范的状态，监督工作不过关。针对上述问题，应保证各个部门间进行协调来更好地解决存在的问题，进而保证水利工程管理制度的贯彻与落实。

1 水利工程的现状分析

1.1 监督制度逐渐完善健全

在水利工程的长期发展过程中，我国同样经历了3个不同的阶段，即试行、扩展与完善[1]。而到目前为止，我国已经积极地建立了相关的法律法规，并不断满足社会主义市场经济建设的具体需求，通过采取有效的方法与方式，使得管理制度被全面地监督，进而积极地推动了水利工程的进一步发展。

1.2 监督监理工作人员数量增加

随着水利工程项目数量的增加，其所需的监督监理人才的逐渐增加，进而更好地采取措施，确保水利工程能够顺利地开展。因此，国家开始以培训以及考核的形式来对水利监理的工程师进行培育，此外，也包括水利监督师以及监督监理单位等，而且上述所提及的监督监理队伍也基本上可以满足水利工程建设的监督与监理需求。

1.3 工程建设的建立工作更加完善

在水利工程的长期发展过程中，在国家相关制度与监理的背景下，对违规行为进行严格查处，进而保证了其行为的规范性，与此同时，也直接提高了水利工程的安全性，增强了工程质量，保证了进度的统一。正是这样，使得社会中大部分人士对水利工程的发展予以认可与肯定，并更加支持工程监理制度的进一步建设与发展。

1.4 监理人员的严格监督推动了水利工程的进一步发展

在我国社会经济快速增长的过程中，水利工程行业得到了一定的发展，并且取得了理想的成果。国家对水利工程投入了加大的资金，由此可见水利工程建设的重要作用。无论是工程的质量还是安全，以及施工进度等方面都已经取得了极大的成绩，发生了一定的变化。监理单位的工作人员认真贯彻并落实了具体的法律法规以及技术标准，并履行了具体的监理职责，对施工图纸进行严格审核，重视施工方案内容的检查以及安全生产措施，强化监理工作[2]。而在此过程中，监理工作十分重要，尤其是施工质量与安全问题，此外也涉及到施工进度的监理以及资金使用的监理工作。只有保证监理工作的圆满完成，才能够确保水利工程在规定时间内保质保量地完成。现阶段，水利工程建设的质量有了明显提高，而安全问题逐渐减少，这也是监理工作人员努力工作的成果。

2 水利工程建设中存在的问题与不足之处

在水利工程的建设过程中，其监理规章制度的内容并不完善，甚至有部分监理管理内容中的个别条款不具有科学性与时效性，直接影响了工程建设的进一步发展[3]。此外，工作人员对于监理规章制度的认识并不深入，严重忽略了水利工程建设的重要作用，甚至有企业认为，监理部门的存在并无意义，并且进行了霸王条款的签订，监理费用不按时交付，使得人员实施监理权力受到严重阻碍。在此基础上，监理工作人员需要对个人行为进行规范，保证持证上岗，不应存在买证行为与借证行为等。而且，监理工作人员本身职业道德也需要不断提高，强化其自律意识。

3 水利工程质量与安全生产管理水平途径分析

3.1 为水利工程行政工作人员提供良好工作环境

水利工程的企业法人应该对水利工程监理工作的重要作用予以明确的认识，并将工程建设技术当作水利工程重要的支撑点进行优先考虑，为监理工作人员营造出适合其工作的环境，充分发挥其监理的作用，保证水利工程建设的时效性，为其后期发展奠定基础[4]。在此基础上，监理工作人员同样应积极维护监理单位在树立工程建设过程中的重要地位，不允许出现越权行为，也不能够擅自离开岗位，保证完成岗位的职责要求，主动遵守监理单位在签订合同中的具体要求和指示，为监理工作人员创造出良好的工作环境。

3.2 确保监理人员的高素质与专业技术水平

要想保证水利工程监理工作的正常开展，最重要的就是要保证监理工作人员的自律性以及工作责任心，积极完成监理工作，使监理工作人员的素质得到提升。与此同时，还应该确保监理工作人员按时上岗，对水利工程进行全面的监理，进而充分发挥监理工作的重要作用，这样一来，就能够使水利工程的质量与安全问题达到具体的要求。此外，需要监理工作人员具有一定的工作责任心，遵循正确的做人原则，不仅要对水利工程质量与安全以及进度严格地进行监理，同时，也应具备相应的领导能力，学会管理，能够积极地进行沟通与协调[5]。然而，在此基础上，还应该保证监理工作人员的专业技术水平不断提升，对水利工程相关知识进行学习并深入了解，在工作之余不断学习，并能够实现学以致用，不断提高自律意识。

3.3 树立与时俱进的监理思想

在水利工程的监理工作中，最重要的就是要保证费用的投入位置正确，并且应保证监理工作人员能够积极地参与到监理行为中，始终履行工作职责。此外，最关键的就是要重视监理工作中的安全问题，尽量降低安全问题发生的几率。同时，需要采取相应的教育方法，并以课堂讲授的形式传授给监理工作人员，开展操作演练，进行案例分析，在水利工程的监理工作中积极树立与时俱进的监理思想[6]。

3.4 提高监理工作人员待遇

通过积极的职业宣传来营造出相应的从业氛围，在事业、感情以及待遇等方面保证监理工作人员稳定工作，避免人才的无序流动现象发生。进行规范性的职业资格考试，设置合理的职业资格门槛，增强监理工作人员服务的意识，为水利工程的建设提供更优质的服务，保证水利工程建设质量与安全。

4 结语

综上所述，在水利工程的建设中最重要的就是监理工作。应保证监理工作人员树立服务思想，并创建具有高素质的监理团队，进而更好地对水利工程进行监理。监理工作人员本身也需要始终处于学习状态，不断拓展自身的知识面，并能够学以致用，增强风险管理意识。对于水利工程监理过程中的存在的问题，应充分运用监理工作人员所具备的技术，及时地进行处理与解决。众所周知，水利工程的建设内容复杂，并且环节较多，是一项系统性的工程。所以，监理工作人员应按照具体的要求开展监理工作，总结经验教训，有效地降低水利工程当中存在的危险性安全隐患，保证水利工程质量和安全问题得到有效的解决，推动水利工程建设项目的顺利开展。

参考文献

[1] 王媛.水利工程质量与安全生产管理水平的途径研究[J].建筑工程技术与设计，2015（10）：1679.

[2] 李太云.分析水利工程安全生产管理存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2014（34）：569.

[3] 马军红，苏莉萍，文龙，等.关于水利施工安全生产管理的若干思考[J].农家科技：下旬刊，2013（5）：197.

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Abstract: Water conservancy project is surface water and groundwater in order to control the deployment of the nature and purpose, to protect and the construction of the project. Compared with other projects, has the very strong systematic and comprehensive; working condition is complex, affecting a wide range; the general scale, investment, complex technology, long duration etc.. Because water conservancy engineering safety related to the beneficial to the people's livelihood, the construction process must strictly follow the procedures and standards, therefore, strengthen project management work is very important.

Keywords: water conservancy engineering, construction management, quality control, safety

中图分类号：F416.9文献标识码A 文章编号

引言：水利工程管理，是对已建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度运行；保障工程正常运行，以充分发挥工程效益的工作。个人认为，管理工作贯穿于水利工程建设的前期、中期和后期各个阶段，而在将规划设计意图转化为实际成果的中期管理阶段，如何做好施工过程中的进度、投资、质量安全控制，是实现工程目标的关键。而工程质量是

实现水利工程建设目标的前提，安全生产是质量控制的基础。下面就水利工程施工管理中的质量和安全控制进行阐述。

1.水利工程施工安全控制

生产安全，事关大局，其责任重于泰山。如何确保水利工程安全生产，重在抓好基础管理，而基础管理着重于工程现场管理。强化施工现场管理，是做好安全生产工作的重中之重，也是减少和杜绝事故发生的重要措施之一。

1.1 水利工程施工安全的成因

与其他工程施工比较， 影响水利工程施工安全的因素很多，主要表现在以下方面。一是工程规模较大，施工队伍多，现场布局分散。由于相互间距离较大，交通联系不便，系统的安全管理难度大。二是涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。如土石方爆破工程，接触雷管炸药，具有爆破安全问题；基坑开挖处理时，边坡的安全支撑防护安全；使用大型机

械设备， 有架设及使用期间的安全； 引水发电的隧洞,就有洞室开挖、衬砌、封堵的安全。三是施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全等。四是“敞开式”施工现场，无法进行有效的封闭隔离。增加了施工对象、工地设备、材料运储、人员流动的安全管理难度。五是民工文化层次较低，加之分配工种多变，其安全适应和应变能力相对较差，增加了安全隐患。

1.2 水利工程施工安全的预防

（1）制订安全制度,进行制度教育。从项目法人，到施工单位项目部、基层班组，在统一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度， 也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。

（2）利用施工技术交底进行安全施工技术教育。为了使水利工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底， 进行本项目安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全技术的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将为施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。

（3）施工人员的素质

水利工程的施工人员包括参与基础建设的组织领导者、现场指挥者和具体操作者。一些水利工程施工单位的人员业务水平低，分工不明确，技术水平提高的速度较慢，缺乏高水

平和高层次的实践经验。以上这些人员素质对水利工程施工质量也具有重要影响。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。一般而言，高质量

的人及其高质量的工作才会带来高质量的产品。

1.3 施工过程的安全管理监控

（1）控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产。关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象（包括危险施工部位）如高空部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等， 关键施工工序如大体积浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等，对以上关键部位，施工中应实施安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。

（2）标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础工作，全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证，项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求后规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确，杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐

篇9

Abstract: water conservancy project is to promote the development of national economy of basic engineering, compared with other project; Water conservancy has construction difficulty, work cycle is long, etc, and its construction safety and quality appears more outstanding, in view of this, this article according to the years of work experience in water conservancy engineering construction safety and quality control in this paper. For discussion.

Keywords: water conservancy projects; Safety management; Quality control;

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

一、水利工程施工安全的预防

1、强化安全管理，做好安全预防

首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。2、制订安全责任制度，进行制度教育

从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性。制度制定后，要严格按照制度要求进行安全生产，并必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。 3、利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育

为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。4、施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施

工程项目一上马，工地就应立刻建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

二、水利工程施工过程的安全管理

在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、涉及面广、跨度大，同时也是直接接受管理是否有效的检验阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。

1、控制两个关键，保证安全生产

关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工、导（引）水洞衬砌封堵施工、潮汐影响的海滩围筑施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积砼浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料和构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。

2、坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制

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关键词：水利工程；质量监督；安全监督；管理

在水利工程建设进程中，各参于建设主体和各管理主体在相关法规约束下，对水利工程建设质量与水利工程的生产安全进行监督管理的组织模式及其运行保障机制，共同构成了水利工程建设质量与安全监督管理体系。

一、我国水利工程建设的发展进程与现状分析

改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，将过去投资领域以政府投资为主、指令性投资计划为基础的政府直接管理模式，转变为以企业投资为主、政府宏观调控引导的模式，逐步形成以投资主体决策自主、风险自负为基础的市场调节资本配置的机伟。在我国水利工程建设中，项目法人责任制，招标投标制、工程监理制和合同管理制等已得到全面实现。随着我国水利工程建设投资力度的加大，逐渐形成了投资主体多元化、融资渠道市场化和以流域性公司负责的多项目开发管理格局。大、中型水电水利工程项目多具有建设规模和投资巨大、工期长、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，在项目法人责任制的建设管理模式下，对水利工程项目法人的工程项目建设管理能力提出了更高的要求。可以说，水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展经历了从政府全面行政管理，到建设单位质量安全管理政府督察结合，最后到水利工程建设质量与安全的政府监督的三个发展阶段。时至今日，我国在水利工程建设方面，已初步形成了具有中国社会主义特色的水利工程建设质量与安全监督体系。

目前，我国水利工程建设管理方面的现状是：现行的《水利工程质量监督管理规定》是

1997年就已发布的，相对于中国水利工程建设的迅速发展，其内容显得尤为落后，甚至存在种种问题，这就使得国家法制法规对水利工程的建设管理，缺少具有专业性、针对性、乃至可操作性的法律。其次，改革开放以来，因为我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，各级水利工程行政主管部门机构进行了一系列的改革，各地水利工程质量监督机构也出现了几种不同的组织形式。也正因为水利工程建设管理组织机构设置不够统一，最终仍然导致水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导。众所周知，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行，其关键之处在于水利工程建设管理法规制度的执行，然而目前水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行却存在着执行困难的问题。例如，在水利部将水利工程质量监督总站正式更名为水利工程建设质量与安全监督总站后，国家管理部门虽然相应地增加了水利工程建设中安全生产监督的职责，却未能相应的增加安全监督管理工作人员与其对应的费用，甚至缺乏行之有效的安全监督工作规范准则，这一系列的问题都影响了水利工程安全监督工作的顺利实施。

二、完善水利工程建设质量与安全监督管理体系――借鉴国外先进工程项目管理经验

为了提高我国水利工程项目建设管理水平，规范项目法人的建设管理行为，国内水利工程项目建设管理实践中，可有效借鉴国外工程项目管理经验，以完善我国尚处于发展阶段的水利工程建设质量与安全监督管理体系。

针对我国水利工程建设质量与安全监督管理体系现状中出现的问题，结合国外先进工程项目管理经验，具体可从以下几个方面进行改善。

一、实施严格行政许可制度。

调查显示，为完善市场管理，发达国家采取在管理过程中依据法律法规对专业组织和专业人才实施注册许可制度，并对工程项目管理实行项目的申报建设许可、施工许可和使用许可制度，甚至在生产过程中，严格实施检查检测、质量认证、安全检查制度，进而实现政府对项目工程的质量和安全的全面管理。例如，结合我国水利工程建设管理的实际情况，要求政府应对所有水利工程实行强制性监督审查，并根据保证质量是否合格决定是否颁发“工程投入使用许可证”，并保证任何工程在得到政府相应部门的使用许可之前，均不得投入使用。

二、大力健全建设工程质量与安全监督法规体系

学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。

三、完善监督管理体系

前文已经提到，我国水利工程建设质量与安全监督体系面临的一个重要现实问题，便是法规体系不够完善。结合国外先进的工程管理理念与我国水利工程现阶段的发展情况，应从以下几个方面对我国水利工程监督管理体系进行完善：健全水利工程法规体系；理顺政府在工程中与施工方的管理关系；规范水利工程建设管理。

四、加强专业人士和行业协会的作用

分析国外的工程质量监督管理体系，非常值得我国借鉴的一点就是：加强专业人士和行业协会的作用。这些专业人士和行业机构可以是经过国家认可并以专业人士为核心的非政府安全监督组织，他们的加入，无疑对加大工程建设质量与安全监督方面起着重要的监督作用，从而使得工程的建设质量也有进一步的保证。

总之，水利工程建设质量与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部分。加深对水利工程建设质量与安全监督管理体系的研究，进一步进行对水利工程质量与安全监督管理体系的完善，对水利工程建设的发展有重大现实意义。■

参考文献

[1] 戴金水，徐海升，毕元章，著《水利工程项目建设管理》，黄河水利出版社，2008年

[2]彭立前，著《水利工程建设项目管理》，水利水电出版社，2009年

[3] 石庆尧，著《水利工程质量监督理论与实践指南》［M］，中国水利水电出版社，2001年

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在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。

一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状

基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。

1.组织机构设置缺乏统一性

在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。

2.法律法规不健全

针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。

3.质量监督管理流于形式

考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。

4.建设资金管理问题突出

在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。

二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作

针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。

2.落实监督制度

在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。

3.建立施工质量保证系统

施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。4.满足质量协调体系要求施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。

三、结束语

水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。

作者:胡媛娟 单位:湖州市南浔区水利局

参考文献:

[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.

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1.水利工程施工的质量控制

水利水电工程项目建设涉及到国家和社会的方方面面，只有通过层层质量严格把关，从施工前期质量管理施工过程的质量控制竣工评审至合格，才能建设出质量合格的工程，实现投资者的期望。水利工程项目施工涉及的面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上水利工程项目生产流动、结构类型、质量要求、施工方法、建设周期、自然条件等不同情况，如设计、材料、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等因素，均直接影响施工项目的质量，而施工是形成最终建筑产品的重要阶段，所以，施工阶段质量控制是水利水电工程建设质量控制的重点。影响质量的因素很多，使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，机械设备的正常磨损，都会产生质量问题[2]。

1.1 人员和材料

为了做好工程质量，施工单位应该先从源头抓起，严把人员、材料关。项目经理是本项目的最高组织者和领导者，是第一责任人。项目经理部要建立各种组织机构，如项目管理组织机构、质量控制组织机构、安全生产组织机构、设备管理组织机构等，确定各机构或各部门的负责人。建立健建立健全质量保证体系和安全生产保证体系，制定项目管理的各种规章制度。认真研究施工图纸，编制好最优的施工组织设计和施工技术方案，然后根据施工组织设计编制详细的作业指导书、质量保证措施；编制好切实可行的施工进度计划和详细的用工、材料、机械需求计划。施工人员必须持证上岗，上岗前要进行岗前培训教育，如政治思想学习，质量、安全、纪律、道德教育，专业技术培训，健全岗位责任制，这是实现工程质量目标的最基本的前提。

材料是构成建筑产品的具体有形物，材料的质量直接影响到项目工程质量和建筑产品的寿命。因此，根据施工承包合同、施工图纸和施工规范的要求，制定详细的材料采购计划，健全和完善材料采购、使用制度。选择信誉高、规模大、抗风险强的物资公司作为主要建筑材料的供应方，并与之签订物资采购合同，明确材料的规格、数量、价格和供货期限，明确双方的职责和处罚措施。做好材料进场和入库的检查和记录工作。对影响工程质量的主要材料，如钢筋、水泥等做好材质跟踪调查记录，避免不合格产品以次充好混入使用，确保工程质量。

1.2 机械因素

随着建筑科学技术的发展，建筑专业化、机械化水平越来越高，机械种类的数量、型号越来越多，机械化程度越来越强。因此要求我们根据工程的工艺特点和技术要求，配置合理的施工机械，并正确管理和使用机械设备。确保机械设备处于良好的运行状态。实行人机固定，机械维修保养责任制，实行持证上岗操作制度，建立机械设备的台帐记录和档案制度，实行机械定期维修保养制度，提高设备运转的可靠性和安全性，降低消耗，提高机械使用效率，延长机械寿命，保证工程质量，创造更大的经济效益。

1.3 施工方法

施工方法即施工技术，采用先进的施工技术，对加快施工进度，提高工程质量，降低工程造价都是有利的。因此要认真研究工程项目的工艺特点和技术要求，认真审查施工图纸，严格按照施工图纸编制施工技术方案。项目部技术人员在熟悉、掌握施工工艺的条件下，向各个施工班组和各个作业层进行技术交底。项目部配备先进的测量仪器和先进的实验检测设备，要求技术人员和质检人员对工程项目的每道工序、每个环节都要认认真真地检查和管理，确保工程质量合格。在工程施工中还要大胆采用新工艺、新技术和新材料进行施工。对所有工程技术人员进行新工艺、新技术的培训学习，掌握新工艺、新技术的使用方法和注意事项。鼓励技术人员进行发明创造，为优秀人才发明创造提供便利条件。

1.4 环境因素

环境因素对工程质量的影响具有复杂、多变的特点。如春夏天的暴雨、冬天的大雪和冰冻都直接影响着工程的进度和质量，特别是对室外作业的大型土方、混凝土浇筑、基坑处理工程影响更大。因此要求项目部多与当地气象部门保持联系，收听有关天气预报，收集有关水文气象资料，了解当地多年的汛情，采取有效的保护措施进行施工，保证工程质量。

2.水利水电工程施工的安全管理

2.1 预防为主的原则

在工程施工安全管理中做到以下几点：（1）要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责， 确保自己的安全是我的义务”， 从根本上消除习惯性违章， 减少发生安全事故的概率； （2）要制定和落实安全技术措施， 从源头消除现场的危险源， 安全技术措施要有针对性、可行性， 并要得到切实的落实； （3）要加强防护用品的采购质量和检验， 确保防护用品的防护效果； （4）要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源， 并对危险源进行评价， 制定有效措施予以控制。

2.2 安全优先的原则

在生产经营活动中， 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上， 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位， 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

2.3 强制性原则

安全是生产的法定条件， 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实， 否则， 首先追究项目经理的责任。

2.4 全员管理原则

安全职责要“横向到边、纵向到底”， 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位， 都要明确安全职责， 分解安全生产目标、指标， 避免上紧下松， 层层衰减， 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力， 从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责； 安全管理， 人人参与”。

2.5 全方位管理原则

全方位安全管理， 关键在于全方位落实， 事故的发生本身具有一定的规律， 可以通过研究其确定性， 提前预防； 而事故发生也有其随机性， 这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

2.6 安全生产管理长效性原则

安全管理要保持长效性， 应做好以下10 项工作：（1）建立健全安全管理组织与机构， 这是安全管理工作的组织保证；（2）健全、落实责任制和一系列规章，从而做到安全工作职责明确、制度健全、有章可循、规范管理；（3）确保达到安全生产条件所必须的安全生产资源投入，绝不随意减少，任意挪用，更不能用不合格品或报废品。（4）全方位落实安全知识教育和安全技能培训；（5）坚持安全检查制度，做到定期检查与日常检查相结合，重点检查与一般检查相结合；（6）制定并实施企业生产事故应急救援预案，应急预案要告知从业人员， 并报上级主管部门备案；（7）及时、如实报告事故，按照“四不放过”（ 事故原因没查清不放过、责任者没处理不放过、领导和职工没受到教育不放过、防范措施没落实不放过） 原则严肃处理；（8）通过目标管理、指标分解，落实责任；（9）贯彻执行安全管理体系，规范管理，持续改进管理绩效；（10）规范安全生产的内业资料建档管理工作[3]。

3.结语

水利水电工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故[4]。因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”， 在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献：

[1] 王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运，2007 （1）.